חומר רקע
רשומות
הצעות חוק
הממשלה
1924
19 בינואר 2026
א' בשבט התשפ"ו
עמוד
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב ,)2026
התשפ"ו2026- ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸608
פרק א': מטרת החוק¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸608
פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸608
פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸620
פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸641
פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸645
פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עזובים והעברתם לקניין המדינה ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸648
פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸654
פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות–תחרותיות¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸668
פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸670
פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸699
פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸715
פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸719
פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸757
פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸797
פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים דיגיטליים ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸837
פרק ט"ז: שמירה על זכויות מבוטחים בסיעוד¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸848
פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸856
פרק י"ח: נתוני אשראי¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸892
פרק י"ט: שונות¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸945
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב,)2026
התשפ"ו2026- ¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸¸949
פרק א': מטרת החוק¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸949
פרק ב': מיסוי של קופות גמל ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸949
פרק ג': צמצום ההון השחור ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸953
פרק ד': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים 2026 עד 2030 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸960
פרק ה': ריווח מדרגות מס הכנסה¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸1001
פרק ו': עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה) ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸1003
פרק ז:' מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים 2026 עד 2030 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸1007
פרק ח': מס רכוש ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸1012
הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 30 התשפ"ו¸2026-),¸¸¸¸¸¸¸¸¸1028
1
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
הצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
לשנת התקציב 2026 התשפ״ו2026-),
הצעותחוקהממשלה-1924 א'בשבטהתשפ"ו,,19.1.2026
פרק א': מטרת החוק
.1
מטרה
חוק זה בא לתקן חוקים שונים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להעלות את רמת
החיים בישראל, לחזק את הצמיחה במשק ובכלל זה את הצמיחה לנפש, להגדיל
את התעסוקה, את הפיריון במשק ואת רמת התחרות בו, להוזיל את יוקר המחיה,
להגדיל את היקף התשתיות במשק, לייעל את המגזר הציבורי ובכלל זה את מתן
השירותים שמעניקים גופים ציבוריים, לצמצם את הנטל הרגולטורי ולצמצם את
אי–השוויון הכלכלי, והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת .2026
פרק ב': ייעול הליכי התכנון והבנייה
תיקון חוק
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה11965- (בפרק זה - חוק התכנון והבנייה) -
התכנוןוהבנייה .2
בסעיף 6 בסעיף קטן (ה), -
)1(
בפסקה 1(), אחרי "מתעסוקה" יבוא "או ממסחר" ואחרי "לתעסוקה" יבוא
(א)
או למסחר;""
בפסקה 5(), אחרי "מתעסוקה" יבוא "או ממסחר" ואחרי "לתעסוקה" יבוא
(ב)
או למסחר;""
בפסקה6(),במקום"כ"אבטבתהתשפ"ז31(בדצמבר2026)"יבוא"ה'בטבת
(ג)
התשצ"א 31( בדצמבר ;").2030
בסעיף 12ו -
)2(
האמור בו יסומן "(א;")
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
דברי הסבר
לפסקה )1(
סעיף 2
מסחר ותעסוקה. כמו כן מוצע להאריך את המועד שעד
אליו ניתן להגיש תוכניות לוועדת המשנה עד ליום ה'
סעיף6ה)לחוקהתכנוןוהבנייה,התשכ"ה1965-(
בטבת התשצ"א 31( בדצמבר ).2030
(בפרק זה - חוק התכנון והבנייה), קובע הוראות בנוגע
לוועדת משנה של המועצה הארצית, שנתונות לה כל
לפסקה )2(
הסמכויות של הוועדה המחוזית לעניין תוכניות מפורטות
ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה לפי סעיף 12ו
שעיקרןשינויייעודמתעסוקהלמגוריםאוהוספתשימוש
לחוק התכנון והבנייה אינה "מוסד תכנון" כהגדרתו בחוק
מגורים במגרשים המיועדים לתעסוקה, ואשר ניתן להגיש
התכנוןוהבנייה,ולכןהוראותסעיף42לחוקהקובעותאת
לה תוכניות עד ליום כ"א בטבת התשפ"ז 31( בדצמבר
המניין החוקי בישיבות מוסדות התכנון, לא חלות עליה.
2026). כדי לאפשר את המשך המדיניות הממשלתית של
בשל כך, כיום נדרשת נוכחות של כל שלושת חברי ועדת
הגדלת היצע הדיור, באמצעות ניצול יעיל של שטחים
הערר לפיצויים ולהיטל השבחה כדי לקיים ישיבה חוקית
המיועדיםלייעודיקרקעשקייםבהםעודףהיצעולכןאינם
של הוועדה. דרישה זו גורמת לעיתים לדחיות בישיבות
ממומשים,מוצעלהרחיבאתסמכויותיהשלועדתהמשנה,
הוועדה ולעיכוב במתן החלטות. מוצע לקבוע כי המניין
ולתת לה את כל הסמכויות של הוועדה המחוזית גם
החוקיבישיבותשלועדתהעררלפיצוייםולהיטלהשבחה
לעניין תוכניות מפורטות שעיקרן שינוי ייעוד מייעוד של
יהיהשניחברים,שאחדמהםהואיושבראשהוועדהוכי
מסחרלייעודמגוריםאוהוספתשימושמגוריםבמגרשים
אם יהיו הדעות בישיבה שקולות יהיה ליושב הראש קול
המיועדים למסחר. יובהר כי התיקון האמור יקנה סמכות
נוסף באותו עניין.
לוועדה גם בנוגע למגרשים המיועדים בייעוד מעורב של
1 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ה, עמ'; .750
608 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ב) המניין החוקי בישיבת ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה יהיה
שני חברים ובלבד שיושב ראש הוועדה יהיה אחד מהם.
(ג) היו הדעות בישיבה לפי סעיף קטן (ב) שקולות, יהיה ליושב הראש
קול נוסף באותו עניין.;"
בסעיף 51 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:,
)3(
"(ב) הוראותסעיפים77ו־78(א),יחולועלהכנתתוכניתמיתארארציתבשינויים
המחויבים ובשינויים אלה:
בסעיף 77 המילים "ובמשרדי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר", -
)1(
לא יקראו;
הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא פרסומה כאמור בסעיף
)2(
ד).52;"(
בסעיף 52 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:,
)4(
"(ד) הוראות סעיף 98(א) יחולו על תוכנית מיתאר ארצית בשינוי זה: הפקדה
לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא פרסומה לפי סעיף קטן (ג).;"
בסעיף 76ג -
)5(
בפסקה 1(), במקום 77" ו־78" יבוא 77" ו־78א;")(
(א)
בפסקה 6( אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:),
(ב)
דברי הסבר
לפסקאות 3() עד )5(
לפסקה )4(
מוצעיםכמהתיקוניםלענייןתחולתהוראותסעיפים
מוצע להבהיר שהוראות סעיף 98(א) לחוק התכנון
,7778א)ו98–((א)לחוקהתכנוןוהבנייהעלתוכניתמיתאר
והבנייה (שעניינו הגבלת פעולות אחרי הפקדת תוכנית)
ארציתותוכניתלתשתיתלאומית,וזאתכתיקוניםמבהירים
חלות על תוכנית מיתאר ארצית. גם בעניין זה מוצע
בלבד ובהלימה לאופן שבו נוהגים מוסדות התכנון
להבהיר כי הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית היא
הארציים כיום.
פרסומה לפי סעיף (ג) לחוק התכנון והבנייה.52
לפסקה )3(
גם בפסקה זו, התיקון המבהיר אינו מתייחס לסעיף
98(ב)לחוק,שאינורלוונטילתוכניתמיתארארצית,מאחר
מוצע להבהיר, שסעיף 77 לחוק התכנון והבנייה
שהוא מתייחס במפורש להחלטות של ועדה מחוזית
(שעניינופרסוםהודעהעלהכנתתוכנית)וסעיף78(א)לחוק
ולהחלטות של ועדה מקומית, וממילא אינו חל ביחס
האמור(שעניינוקביעתתנאיםלמתןהיתריםוחלוקתקרקע
לתוכנית מיתאר ארצית.
בשלב הכנת התוכנית) חלים על תוכנית מיתאר ארצית
בשינויים המחויבים. כחלק מהתיקון המבהיר, מוצע לציין
לפסקה )5(
במפורשחלקמהשינוייםהמחויביםכאמור.כך,לענייןסעיף
סעיף 76ג1() לחוק קובע כי הוראות סעיפים 77 ו78–
77, מוצע להבהיר כי במסגרת פרסום ההודעה על הכנת
יחולו בשינויים המחויבים על תוכנית כאמור. בפסקה )5(
תוכניתמיתארארצית,לאיידרשפרסוםבמשרדיהרשויות
מוצע להבהיר שמדובר בסעיף 78(א) בלבד (בדומה לאמור
המקומיות הנוגעות בדבר, וזאת בשל היקף תחולתה של
לעיל, סעיף 78(ב) אינו רלוונטי מאחר שהוא מתייחס
תוכנית מיתאר ארצית. כמו כן, לעניין סעיפים 77 ו78–א)(
במפורש להחלטות של ועדה מחוזית ולהחלטות של
מוצע להבהיר כי הפקדה לעניין תוכנית מיתאר ארצית
ועדה מקומית, וממילא אינו חל ביחס לתוכנית לתשתית
היאפרסומהכאמורבסעיף52(ד)המוצעבפסקה4()שלהלן
לאומית). כמו כן מוצע להבהיר בדומה למוצע בפסקה )4(
(כלומרהפקדהלענייןתוכניתמיתארארציתהיאפרסומה
לעיל, כי הוראות סעיף 98(א) לחוק התכנון והבנייה חלות
לפי סעיף 52(ג) לחוק התכנון והבנייה). יוער כי התיקון
על תוכנית לתשתית לאומית וכי הפקדה לעניין תוכנית
המבהיר אינו מתייחס לסעיף 78(ב) לחוק, שאינו רלוונטי
לתשתית לאומית היא פרסומה לפי סעיף 76ג6( ב1)() לחוק
לתוכנית מיתאר ארצית, מאחר שהוא מתייחס במפורש
התכנון והבנייה.
להחלטותשלועדהמחוזיתולהחלטותשלועדהמקומית,
וממילא אינו חל ביחס לתוכנית מיתאר ארצית.
609
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ב1"() הוראות סעיף 98(א) יחולו על תוכנית לתשתית לאומית בשינוי
זה: הפקדה לעניין תוכנית לתשתית לאומית היא פרסומה לפי פסקת
משנה (ב;").1()
במקום סעיף 120 יבוא:
)6(
"הגדרות
.120
בסימן זה -
אישוראיחודוחלוקה""-אישוראיחודוחלוקהלפיסימןזה
או אישור לפי פרק ד;1'
מגרש"" לרבות דרך.-;"
בסעיף 121, אחרי פסקה 3( יבוא:)
)7(
4(" בדבר מתחם לאיחוד וחלוקה; בחוק זה, "מתחם לאיחוד וחלוקה") - שטח
הכלול בתוכנית שנקבע לגביו שתנאי למתן היתר בתחומו הוא אישור איחוד
וחלוקה.;"
בסעיף 143 אחרי "על פי סימן ז' לפרק ג'" יבוא "או על פי פרק ד;"1',
)8(
אחרי סעיף 144 לחוק יבוא:
)9(
דברי הסבר
יודגש כי כלל התיקונים בפסקאות 3() עד 5() הם
לפסקה )6(
תיקונים מבהירים בלבד, שכן לעמדת המדינה כבר כיום
מוצע להוסיף הגדרה למונח "אישור איחוד וחלוקה"
מוקנות הסמכויות הנזכרות בפסקאות אלה למועצה
אשר תקבע כי אישור איחוד וחלוקה יכול להיות הן לפי
הארצית ולוועדה לתשתית לאומיות. עמדה זו הובאה
הוראות פרק ג' סימן ז' לחוק התכנון והבנייה - מצב
במסגרת בג"ץ 1119-01-25 מועצה אזורית עמק יזרעאל
הדברים הקיים כיום (לפי סעיף 121 ניתן לקבוע הוראות
נ' המועצה הארצית לתכנון ובנייה, שבו בין השאר טענו
בדבר איחוד וחלוקה, בין בהסכמה ובין שלא בהסכמה,
העותרים שהמועצה הארצית אינה מוסמכת לפעול לפי
בתוכנית) והן לפי הוראות פרק ד1' המוצע (שאז אישור
סעיפים77ו78–לחוקהתכנוןוהבנייה(יצויןכיבקשהלצו
האיחוד והחלוקה ניתן על ידי רשות הרישוי כפי שיפורט
בינייםשהוגשהבמסגרתהעתירה,נדחתה).עמדתהמדינה
להלן). יצוין כי ההגדרה "מגרש" כבר קיימת בחוק התכנון
שהוגשה ביחס לעתירה זו היא כי קיימת סמכות כאמור,
והבנייה והתיקון הוא טכני כדי שתבוא לאחר ההגדרה
ובין השאר אף פורטו דוגמאות שבהן נעשה בעבר שימוש
שמוצע להוסיף כעת.
בסעיפים אלה על ידי המועצה הארצית. כאמור התיקון
לפסקה )7(
המוצע כעת בא להבהיר מצב דברים זה בלבד, ואינו גורע
מעמדת המדינה.
מוצע לקבוע שבתוכנית מיתאר מקומית ובתוכנית
מפורטתמותרלקבועהוראותבדברמתחםלאיחודוחלוקה,
לפסקאות 6() עד )9(
ולהגדיר שמתחם זה הוא שטח הכלול בתוכנית שנקבע
כדי לייעל ולקצר את הליכי התכנון, מוצע בפסקה
לגביו שתנאי למתן היתר בתחומו הוא אישור איחוד
9( להוסיף את פרק ד1') לחוק התכנון והבנייה ולקבוע
וחלוקה.יוערכימדוברבתיקוןמבהיר,שכןגםכיוםמוסדות
במסגרתו מנגנון חדש אשר יאפשר אישור של איחוד
התכנוןקובעיםבתוכניתמתחםלאיחודוחלוקהבעתיד.עם
וחלוקה בהסכמה על ידי רשות הרישוי. זאת, נוסף על
זאת,כיום,לשםקביעתהוראותהאיחודוהחלוקהנדרשת
האפשרות הקיימת בחוק לקבוע הוראות איחוד וחלוקה
תוכנית נוספת, והתיקון המוצע מאפשר לקבוע הוראות
בתוכנית. הדבר צפוי להביא לייעול ולקיצור ההליך
אלה גם בהליך לפי פרק ד המוצע.1'
התכנוני כאמור מאחר שמרבית התוכניות שכוללות
לפסקה )8(
איחוד וחלוקה, נעשות שלא בהסכמה, ובשל כך מוגשות
התנגדויות בעניינן, מה שמביא להארכת משך הזמן עד
מוצעלתקןאתסעיף143לחוקהתכנוןוהבנייהאשר
לאישורן של תוכניות כאמור. לעומת זאת, לאחר אישור
קובע, בין השאר, כי "לא תירשם חלוקת קרקע בפנקסי
התוכנית מתגבשות הסכמות רחבות יותר לעניין האיחוד
המקרקעיןאלאעלפיתשריטשאושרעלפיפרקזהאועל
והחלוקהוניתןלאשרטבלאותהקצאהבהליךפשוטומהיר
פי סימן ז' לפרק ג...", ולקבוע כי ניתן לרשום חלוקת קרקע
בכפוף להסכמת כל בעלי הזכויות בקרקע.
כאמור גם על פי תשריט שאושר על פי פרק ד1' (בהתאם
למוצע בסעיף )).9(2
לצורך כך מוצע בפסקאות 6() עד 8() לבצע את
התיקונים הנדרשים להוספת המנגנון החדש.
610 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ד1'": איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי
איחוד וחלוקה
א.144
נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד וחלוקה, מגיש התוכנית, בעל
בהסכמה בסמכות
קרקע שחלה עליה התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של
רשות הרישוי
בעל קרקע כאמור, יהיה רשאי להגיש לרשות הרישוי בקשה
לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי לפי
סעיף ג ויחולו הוראות פרק זה.144
ב.144
ניתן להגיש בקשה לאיחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
תנאים להגשת
בקשה לאיחוד
הרישוי רק אם מתקיימים כל אלה:
וחלוקה בהסכמה
בסמכות רשות
החלוקה החדשה המבוקשת חלה במתחם לאיחוד
)1(
הרישוי
וחלוקה בשלמותו;
כל בעלי הקרקע במתחם לאיחוד וחלוקה נתנו את
)2(
הסכמתם לחלוקה כאמור;
איןבחלוקההמבוקשתסטייהמהוראותהתוכניתשבה
)3(
נקבע המתחם לאיחוד וחלוקה.
בקשה לאישור
ג.144
בקשה לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
איחוד וחלוקה
הרישוי תוגש בצירוף כל אלה:
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
טבלת הקצאה, לפי חוק זה, החתומה בידי כל בעלי
)1(
הקרקע בשטח המתחם;
תצהיר של מגיש הבקשה המאשר שכל בעלי הקרקע
)2(
בשטח המתחם לאיחוד וחלוקה הסכימו לפרטים הכלולים
בטבלת ההקצאה;
דברי הסבר
לפסקה )9(
התנאי השניהמוצע הוא שכל בעלי הקרקע במתחם
האמור נתנו את הסכמתם לחלוקה;
מוצע להוסיף לחוק התכנון והבנייה את פרק ד1'
המוצע-איחודוחלוקהבהסכמהבסמכותרשותהרישוי,
התנאיהשלישיהמוצעהואשאיןבחלוקההמבוקשת
ובו מוצעים סעיפים 144א עד י.144
סטייה מהוראות התוכנית שבה נקבע המתחם לאיחוד
וחלוקה.
לסעיף 144א המוצע
לסעיף 144ג המוצע
מוצע לקבוע כי אם נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד
וחלוקה יהיו מגיש התוכנית, בעל הקרקע שחלה עליה
בסעיףמפורטיםהמסמכיםשישלצרףלבקשהלאישור
התוכניתאומישקיבלאתהסכמתושלבעלקרקעכאמור
איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי:
רשאים להגיש לרשות הרישוי בקשה לאישור איחוד
1. טבלת הקצאה לפי חוק התכנון - כלומר טבלה לפי
וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות הרישוי ויחולו לגבי
טופס2שבתוספתלתקנותהתכנוןוהבנייה(תוכניתאיחוד
הבקשה הוראות הפרק המוצע.
וחלוקה), התשס"ט2009-, כשהיא בידי כל בעלי הקרקע
לסעיף 144ב המוצע
בשטח המתחם;
מוצע לקבוע את התנאים להגשת בקשה כאמור:
2. תצהיר של מגיש הבקשה כי כל בעלי הקרקע כאמור
הסכימו לפרטים הכלולים בטבלת ההקצאה האמורה;
התנאיהראשוןהמוצעהואשהחלוקההחדשהחלה
בכלהמתחםלאיחודוחלוקהשנקבעבתוכנית(יובהרשאם
3. תוכנית לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה
בתוכניתנקבעוכמהמתחמיםלאיחודוחלוקה,ניתןלהגיש
התואמת את טבלת ההקצאה לפי פסקה 1(), וכן את
בקשה בנפרד לגבי כל מתחם כאמור, ובלבד שהבקשה
התוכניתשבהנקבעהמתחםלאיחודוחלוקהואתהחלוקה
תכלול את כל שטח המתחם שלגביו היא מוגשת;)
למגרשים שנקבעה בתוכנית האמורה, חתומה בידי כל
בעלי הקרקע בשטח המתחם.
611
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוכנית לצורכי רישום לכל מתחם האיחוד והחלוקה,
)3(
התואמתאתטבלתההקצאהלפיפסקה1(),וכןאתהתוכנית
שבה נקבע המתחם לאיחוד וחלוקה ואת החלוקה למגרשים
שנקבעה בה, חתומה בידי כל בעלי הקרקע בשטח המתחם.
שליחת הודעה
ד.144
הוגשה לרשות הרישוי בקשה כאמור בסעיף 144ג, וראתה
לבעלי המקרקעין
רשות הרישוי כי מתקיימים לגבי הבקשה האמורה התנאים
לפי סעיף 144ב וכי צורפו לה המסמכים הדרושים לפי סעיף
144ג, תשלח רשות הרישוי בדואר רשום, על חשבון מגיש
הבקשה, הודעות לכל בעלי המקרקעין שבמתחם האיחוד
והחלוקה ותפרסם על חשבון מגיש הבקשה, הודעה בעיתון
בהתאם להוראות סעיף א.1
התנגדות לבקשה
ה.144
הטוען שלא מתקיימים התנאים שנקבעו בפרק זה לאישור
לאישור איחוד
איחודוחלוקהבהסכמהבסמכותרשותהרישוי,רשאילהגיש
וחלוקה בסמכות
רשות הרישוי
לרשות הרישוי התנגדות בכתב בליווי תצהיר, בתוך 15 ימים
ממועד קבלת ההודעה לפי סעיף 144ד ואם לא קיבל הודעה
כאמור - בתוך 15 ימים ממועד הפרסום האחרון בעיתון לפי
אותו סעיף.
אישור איחוד
ו.144
חלפו15ימיםממועדמסירתההודעותלפיסעיף144דאו
(א)
וחלוקה בהסכמה
ממועדהפרסוםהאחרוןבעיתוןלפיאותוסעיף,לפיהמאוחר,
בסמכות רשות
הרישוי
תאשררשותהרישויאתהאיחודוהחלוקהבהסכמהבסמכות
רשות הרישוי ואת התוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף
144ג ),ובלבדשמצאהשמתקיימותלגביהםהוראותפרקזה.3(
דברי הסבר
לסעיף 144ד המוצע
ובלבד שמצאה שמתקיימות לגביהם הוראות פרק זה.
יובהר כי רשות הרישוי מוסמכת שלא לאשר את האיחוד
מוצע להסדיר את אופן שליחת ההודעות לכל בעלי
והחלוקה אם מצאה כי לא מתקיימים התנאים לחלוקה
הקרקע שבמתחם לאיחוד וחלוקה, על ידי רשות הרישוי
חדשה בהסכמה, בין אם הוגשה התנגדות בנושא ובין אם
שאליה הוגשה הבקשה, ולקבוע כי פרסום הודעה בעיתון
לאו.מוצעלקבועכיאםאישרהרשותהרישויאתהאיחוד
יהיה בהתאם לסעיף 1א לחוק התכנון והבנייה, והכול על
והחלוקה בהסכמה ואת התוכנית לצורכי רישום, תפרסם
חשבון מגיש הבקשה.
על כך הודעה ברשומות.
לסעיף 144ה המוצע
נוסףעלכך,מוצעלהסמיךאתרשותהרישוילהתנות
מוצע לקבוע את תקופת הזמן ואת האופן שבהם
את אישור הבקשה לאיחוד וחלוקה בהסכמה, בהפקדת
הטועןלכךשלאמתקיימיםהתנאיםלאישוראיחודוחלוקה
כתב שיפוי מלא או חלקי מפני תביעות פיצויים לפי סעיף
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי, רשאי להגיש לרשות
197 לחוק התכנון והבנייה, בשל אישור הבקשה, ויחולו
הרישוי התנגדות לאיחוד וחלוקה כאמור.
לעניין זה הוראות סעיף 197א לחוק התכנון והבנייה,
בשינויים המחויבים.
יוסבר כי על אף שההליך מותנה בהסכמת כלל
בעלי הזכויות, הפרסום כאמור בסעיף 144ד המוצע ומתן
כמו כן, וכדי להחיל על אישור איחוד וחלוקה
האפשרות להתנגד כאמור בסעיף 144ה המוצע נועדו
בהסכמה לפי פרק ד1' המוצע את הוראות חוק התכנון
לאפשר העלאת טענה של בעל זכות ולפיה התנאים
והבנייהלענייןאישורתוכניתאיחודוחלוקה,מוצעלקבוע
שנקבעו בסימן זה לאישור איחוד וחלוקה בהסכמה לא
כידיןאיחודוחלוקהבהסכמהשאושרלפיסעיףזהעלידי
התקיימו, ובכלל זה, כי לא ניתנה הסכמתו לחלוקה.
רשות הרישוי, הוא כדין תוכנית הכוללת הוראות איחוד
וחלוקהשאושרהעלידיהוועדההמקומית.מכללזהמוצע
לסעיף 144ו המוצע
להחריג את סעיפים ,112 117 ו119– לחוק התכנון והבנייה,
מוצע לקבוע כי בחלוף המועד שנקבע בסעיף 144ה
זאת מאחר שהם אינם נדרשים למנגנון המוצע של איחוד
המוצע להגשת התנגדויות, רשות הרישוי תאשר את
וחלוקהבהסכמה(העררלפיסעיף112אינונדרשכיההסדר
האיחוד והחלוקה בהסכמה ואת התוכנית לצורכי רישום
612 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אישרה רשות הרישוי את האיחוד והחלוקה בהסכמה
(ב)
בסמכותרשותהרישויואתהתוכניתלצורכירישוםלפיסעיף
קטן (א), תפרסם על כך הודעה ברשומות.
רשות הרישוי רשאית להתנות את אישור הבקשה
(ג)
כאמור בסעיף קטן (א), בהפקדת כתב שיפוי מלא או חלקי
מפני תביעות פיצויים לפי סעיף 197 בשל אישור הבקשה,,
ויחולו לעניין זה הוראות סעיף א, בשינויים המחויבים.197
ניתן אישור איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
(ד)
הרישוי לפי הוראות פרק זה, יראו אותו כתוכנית הכוללת
הוראות איחוד וחלוקה שאושרה על ידי הוועדה המקומית
לפי הוראות סימן ז' לפרק ג'; ואולם, על אישור כאמור לא
יחולו הוראות סעיפים ,112 117 ו־.119
תחילת תוקף של
ז.144
תחילת התוקף של איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות רשות
איחוד וחלוקה
הרישוי הוא ביום הפרסום ברשומות לפי סעיף ו(ב).144
בהסכמה בסמכות
רשות הרישוי
רישום איחוד
ח.144
אישרה רשות רישוי איחוד וחלוקה בהסכמה בסמכות
(א)
וחלוקה בהסכמה
רשות הרישוי ותוכנית לצורכי רישום כאמור בסעיף 144ו
בסמכות רשות
הרישוי בפנקסי
יחולו הוראות אלה:
המקרקעין
רשות הרישוי תגיש את התוכנית לצורכי רישום
)1(
למנהל כהגדרתו בפקודת המדידות2 (בסעיף זה -
המנהל); המנהל יאשר את התוכנית לצורכי רישום
ככשרה לרישום בהתאם לפקודת המדידות ולחוק
המקרקעין,התשכ"ט31969-,בתוךחודשייםמהיוםשבו
הועברה לו, אם מצא כי היא ראויה לרישום כאמור;
דברי הסבר
מחייב הסכמה של כל בעלי הקרקע במתחם והפרסום
על ידי רשות הרישוי לאישור המנהל כהגדרתו בפקודת
והכניסהלתוקףלפיסעיפים117ו119–אינםנצרכיםכיהם
המדידות, וככל שהמנהל אישר אותה ככשרה לרישום,
מוסדרים בצורה אחרת בפרק המוצע).
את הגשתה על ידי יושב ראש הוועדה המקומית בצירוף
המסמכים הנדרשים, לרשם המקרקעין, כדי שירשום את
לסעיף 144ז המוצע
החלוקה בהתאם לתוכנית לצורכי רישום. עוד מוצע
מוצע לקבוע כי תחילת התוקף של איחוד וחלוקה
לקבוע את המועדים הנוגעים לפעולות האמורות, תוך
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי הוא ביום פרסומה
קיצור המועדים שנקבעו בסעיף 125 לחוק. נוסף על כך,
ברשומות לפי סעיף 144ו(ב). כלומר, לפרסום ברשומות של
מוצע בסעיף קטן (ב) להסמיך את שר הפנים לקבוע
האיחוד והחלוקה בהסכמה יש משמעות קניינית, עוד
הוראות ותנאים, כך שמי שהגיש את הבקשה לאישור
בטרם רישום הזכויות בלשכת רישום המקרקעין, וזאת
איחודוחלוקהבהסכמהבסמכותרשותהרישוי,יהיהרשאי
בדומה להוראת סעיף 124 לחוק ולפיה תחילת תוקפה
להגיש בעצמו את התוכנית לצורכי רישום למנהל לפי
של חלוקה חדשה הוא ביום תחילת תוקפה של התוכנית
פקודת המדידות, וככל שאושרה על ידי המנהל, יהיה
שכללה הוראות איחוד וחלוקה.
רשאי להגיש אותה בצירוף המסמכים הנדרשים לרשם
המקרקעין, והכול בהתאם למועדים המפורטים בסעיף
לסעיף 144ח המוצע
מוצע זה. עם זאת, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) כי אי–
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) את ההסדרים הנוגעים
שמירתהמועדיםהאמוריםבסעיפיםקטנים(א)ו–(ב)לסעיף
לרישום איחוד וחלוקה בהסכמה, בדומה להסדרים
מוצעזה,לאתפגעבתוקףשלהאיחודוהחלוקהבהסכמה
הקבועיםבסעיף לחוקבענייןתוכניתלאיחודוחלוקה.125
בסמכותרשותהרישויובזכויותשנרכשועםכניסתולתוקף
הסדרים אלה כוללים את הגשת התוכנית לצורכי רישום
לפי סעיף ז.144
2 חוקי א"י, כרך ב', (ע) 1368 (א), .1393
3 ס"ח התשכ"ט, עמ' .259
613
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אישרהמנהלאתהתוכניתלצורכירישוםככשרה
)2(
לרישום לפי פסקה 1(), יעביר יושב ראש הוועדה
המקומית ללשכת רישום המקרקעין הנוגעת בדבר
את התוכנית לצורכי רישום כאמור, את העתק מסמכי
התוכנית,כשהואחתוםעלידו,ואתהאיחודוהחלוקה
בהסכמה בסמכות רשות הרישוי שאושרו לפי פרק זה,
ורשםהמקרקעיןירשוםאתהחלוקהבהתאםלתוכנית
לצורכירישום,בתוךחודשייםמהיוםשבוהועברואליו
כל המסמכים האמורים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), שר הפנים רשאי לקבוע
(ב)
בתקנותהוראותותנאים,ולפיהםמישהגישבקשהלפיפרק
זה, יהיה רשאי להגיש למנהל את התוכנית לצורכי רישום
שאושרהלפיסעיף144ו,ולאחרשיאשרההמנהל,יהיהרשאי
להגישללשכתרישוםהמקרקעיןאתהתוכניתלצורכירישום
ואתהעתקהתוכניתעלתשריטיה;עלההגשותלפיסעיףקטן
זה יחולו המועדים המפורטים בסעיף קטן (א) לעניין אישור
המנהל ולעניין רישום האיחוד והחלוקה.
אי־שמירת המועדים האמורים בסעיף זה, לא תפגע
(ג)
בתוקפם של האיחוד והחלוקה בסמכות רשות הרישוי
ובזכויות שנרכשו מכוח סעיף ז.144
השפעת איחוד
ט.144
הוראות סעיפים 126 ו־127(ד) יחולו על איחוד וחלוקה
וחלוקה בהסכמה
בהסכמהבסמכותרשותהרישוישאושרולפיפרקזה,ואולם
בסמכות רשות
הרישוי על
הסיפה לסעיפים 126ב) ו127–(ד), החל במילים "אולם מותר"(
שעבודים או
לא תיקרא.-
זכויות
חריג לתנאי
י.144
על אף האמור בסעיף 144ב2(), שר הפנים רשאי לקבוע
(א)
להגשת בקשה
בתקנות, הוראות ותנאים שלפיהם יהיה ניתן להגיש בקשה
לאיחוד וחלוקה
בהסכמה בסמכות
לאיחוד וחלוקה לפי פרק זה בלא הסכמת כל בעלי הקרקע
רשות הרישוי
במתחם וכן בקשה להיתר; ואולם לא יינתן אישור איחוד
וחלוקה לפי סעיף 144ו אלא אם כן ניתנה הסכמת כל בעלי
הקרקע במתחם והתקיימו הוראות סעיפים 144ב עד 144ה,
ולא יינתן היתר בטרם ניתן אישור לפי סעיף ו.144
דברי הסבר
לסעיף 144ט המוצע
רשאי לקבוע בתקנות כי בשלב הגשת הבקשה לאישור
איחודוחלוקהלאתידרשהסכמתכלבעליהקרקעבשטח
מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים 126 ו127–(ד) לחוק
המתחם לאיחוד וחלוקה (וכן רשאי הוא לקבוע כי לא
התכנון והבנייה יחולו גם על בקשה לאיחוד וחלוקה
נדרשת הסכמה כאמור גם בשלב הגשת הבקשה להיתר
בהסכמהשאושרהלפיפרקמוצעזה,ואולםמוצעלקבוע
כפישיפורטלהלן),ובלבדשלאיינתןאישוראיחודוחלוקה
שהסיפהלסעיף126(ב)ולסעיף127ד)לחוקהתכנוןוהבנייה,(
לפי סעיף 144ו בטרם התקיימו הוראות סעיפים 144ג עד
החל במילים "אולם מותר" לא תיקרא.-
144ה,ושלאיינתןהיתרבטרםניתןהאישורלפיסעיף ו.144
לסעיף 144י המוצע
כמו כן, מוצע לקבוע כי בתקנות כאמור, רשאי שר
מוצע לקבוע בסעיף קטן (א) כי על אף האמור בסעיף
הפנים לקבוע שיהיה ניתן להגיש בקשה להיתר לאחר
144ב2(), הקובע, שכבר בעת הגשת הבקשה לאיחוד
קבלתאישורמאתרשותהרישוילהגישו(אישורשלרשות
וחלוקה נדרש שיתקיים התנאי שעניינו הסכמת כל בעלי
הרישוי ולפיו מתקיימות לגבי הבקשה לאיחוד וחלוקה
הזכויות בקרקע לחלוקה החדשה המבוקשת, שר הפנים
שהוגשהכלהוראותהפרקהמוצעלמעטהסכמתכלבעלי
614 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) רשאי שר הפנים לקבוע
(ב)
כי יהיה ניתן להגיש בקשה להיתר יחד עם בקשה לאיחוד
וחלוקהאולאחרקבלתאישורלהגשתבקשהלהיתר;לעניין
זה,"אישורלהגשתבקשהלהיתר"-אישורשלרשותהרישוי
ולפיו מתקיימות לגבי הבקשה לאיחוד וחלוקה שהוגשה כל
הוראות פרק זה למעט הסכמת כל בעלי הקרקע במתחם.
בתקנות כאמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב) יקבע שר
(ג)
הפניםהוראות,תנאים,סדרידיוןוהליכיםלגביהגשתבקשה
לאיחוד וחלוקה לפי סעיף קטן (א) או הגשת בקשה להיתר,
ובכלל זה הוראות בנושאים האלה:
שיעור הסכמת בעלי הקרקע הנדרש להגשת
)1(
הבקשות כאמור;
התקופה שבסופה יפוג תוקף האישור להגשת
)2(
בקשה להיתר.;"
10() בסעיף 145א1 -
בסעיףקטן(א),במקוםהקטעהחלבמילים"תוכניתלעמידות"ועד"לפיסעיף
(א)
62א(ה1)" יבוא "תוכנית בסמכות הוועדה המקומית הכוללת הוראות המאפשרות
מתןהיתרבנייהמכוחהבלאצורךבאישורתוכניתנוספתטרםמתןההיתר;"
בסעיף קטן (ג), הסיפה החל במילים "על אף האמור" - תימחק;
(ב)
בסעיף קטן (ד), במקום "מגרש אחד או שני מגרשים" יבוא "עד חמישה;"
(ג)
סעיף קטן (ח) - בטל;
(ד)
11() בסעיף 158כ -
בסעיף קטן (א2()), אחרי "ולפי חוק זה" יבוא "ובלבד שההכשרה כאמור
(א)
התקיימה במוסד שהוכר לעניין זה בהתאם להוראות סעיף קטן (ד;")
דברי הסבר
הדירות), או יחד עם הגשת בקשה לאיחוד וחלוקה. עוד
החלטתה לאשר את התוכנית. ההסדר הנוכחי חל רק על
מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג), ששר הפנים יקבע הוראות,
תוכניותבסמכותהוועדההמקומיתהמנויותבסעיף145א1
תנאים,סדרידיוןוהליכיםלגביהגשתבקשותאלהובכלל
לחוק התכנון והבנייה, כלומר, תוכניות לעמידות מבנים
זה לעניין שיעור הסכמת בעלי הקרקע הנדרש להגשת
מפני רעידת אדמה לפי סעיפים 70ב או 70ד לחוק התכנון
בקשות כאמור, והתקופה שבסופה יפוג האישור שנתנה
והבנייה ותוכניות מפורטות שאינן סותרות תוכנית כוללת
רשות הרישוי להגיש בקשה להיתר.
להתחדשותעירוניתלפיסעיף62א(ה1)לחוק,ובתנאישהן
חלותעלשטחשלעדשנימגרשיםרצופים.מוצעלהרחיב
לפסקה )10(
את ההסדר ולהחילו על כל התוכניות שבסמכות הוועדה
מוצעלהרחיבאתההסדרבענייןרישוימהירולהחילו
המקומית הכוללות עד חמישה מגרשים רצופים. כמו כן
על כל התוכניות שבסמכות הוועדה המקומית, ובלבד
מוצע למחוק את הסיפה של סעיף קטן (ג) המתייחסת
שהתוכניתשבסמכותהוועדההמקומיתחלהעלשטחשל
לסמכותו של השר לקבוע בתקנות מקרים שבהם רשות
עד מגרשים רצופים.5
הרישויהמקומיתהיאשתדוןבבקשהלהיתרשהוגשהלפי
סעיףזה,וזאתלצורךייעולהדיוןבתוכניתובבקשהכאמור
ההסדר בעניין רישוי מהיר מאפשר למגיש התוכנית
בסעיף145א1.עודמוצעלמחוקאתסעיףקטן(ח)שבהתאם
להודיע בעת הגשת התוכנית כי הוא מבקש להגיש את
לתיקון המוצע לסעיף קטן (א) אינו נצרך עוד.
הבקשה להיתר מכוח התוכנית לפני אישורה, ובמצב
כאמור הבקשה להיתר התואמת את התוכנית תוגש
לפסקה )11(
לאחר ההחלטה על הפקדת התוכנית ולפני הפקדתה של
מוצע לתקן את סעיף 158כ לחוק התכנון והבנייה,
התוכנית בפועל, והוועדה המקומית תדון בה במסגרת
ולהוסיףבוהוראההמאפשרתלשרהפניםלקבועבתקנות
615
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
"(ד) שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין הכרה בגוף ככשיר
לקיים קורס להכשרת בקרים ולהכשרתם במכון בקרה, ובכלל זה הוראות
לעניין אופן הגשת בקשה של גוף להכרה כאמור, התנאים למתן ההכרה,
להתלייתה או לביטולה, דרכי הפיקוח על גוף ההכשרה, ואופן הפרסום
בדבר הכרה בגוף כאמור או בדבר התלייתה או ביטולה.;"
12() בסעיף 158כא, בסעיף קטן (א), פסקה )2( - תימחק;
13() בסעיף 158כב, בפסקה (א), במקום "בפסקה 1() או 2()" יבוא "בפסקה ;")1(
14() בסעיף 158מח -
בסעיף קטן )2( -
(א)
בפסקתמשנה(א),המילים"שניתןלהגישולאישורבקרתתכןובקרת
)1(
ביצוע במכון בקרה" - יימחקו;
פסקאות משנה (ב), (ג) ו–(ד) - יימחקו;
)2(
אחרי פסקת משנה (ד) יבוא:
)3(
"(ה) בנייןאועבודהאושימושהחייביםבאישורבקרתתכןובקרת
ביצוע במכון בקרה;
דברי הסבר
הוראות לעניין הכרה בגוף ככשיר לקיים קורס להכשרת
הוראתשעה),התשפ"ד2024-,שתוקפההוארךבצוהתכנון
בקרים, כדי לאפשר הכשרה בגופים שיוכרו כאמור,
והבנייה (תיקון מס' 156 - הוראת שעה) (הארכת התקופה
ולהבטיחהכשרהאיכותיתשתאפשרהרחבתפעילותמכוני
האמורה בסעיף 1 לחוק), התשפ"ו2025-. עם זאת, בפסקה
הבקרה והגדלת היצע כוח האדם המקצועי בתחום.
12 מוצע לבטל את הדרישה האמורה כהוראה קבועה,
ובהתאמה, מוצע בסעיף 4 להלן לבטל את הוראת השעה
לפסקאות 12( ו)13(–)
שנקבעה בסעיף 158טו א.1
לפי הוראת סעיף 158כא לחוק, מכון בקרה נדרש
לפסקה )14(
להעסיק בקרים מורשים לעניין ארבעה גורמים מאשרים
(שר הבריאות, השר להגנת הסביבה, הרשות הארצית
מוצע לתקן את סעיף 158מח לחוק התכנון והבנייה
לכבאות והצלה והרשות המוסמכת כמשמעותה בחוק
ולהרחיב את סמכויות המורשה להיתר לפי פרק ה4' לחוק
ההתגוננות האזרחית). לאחר בחינה מעמיקה של הנושא,
התכנון והבנייה, לתת היתר במקומה של רשות הרישוי.
ניתוח נתונים וניסיון שהצטבר, נמצא כי הדרישה בחוק
בהתאם להסדר הקיים, מורשה להיתר רשאי לתת
להעסקה של בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה, אינה
היתרי בנייה רק למבנים המנויים בסעיף 158מח ) לחוק.2(
צפויה לייעל את הליך הרישוי, אלא להיפך, היא עלולה
מוצע להרחיב את סמכותו לתת היתר, כך שתכלול כל
להכביד על הליך הרישוי ביחס למצב הקיים כיום. נמצא
בנייןהמיועדבעיקרולמגורים,ביןאםהואנדרשלבדיקת
כי עיקר מעורבות המשרד להגנת הסביבה בהליך הרישוי
מכון בקרה ובין אם לאו, וכן כל בניין, עבודה או שימוש
היאבמסגרתשלבהמידעלהיתר,באמצעותמסירתהמידע
הנדרשים לבדיקה על ידי מכון בקרה וכל בניין, עבודה
וההנחיות הרלוונטיות, בעוד שבשלב בקרת התכן, לא
או שימוש שהמורכבות של תכן הבנייה לגביהם נמוכה
נדרשתהתייעצותאואישורמטעםהמשרדלהגנתהסביבה
ואשרלפיכךאינםנדרשיםלאישורמכוןבקרה,כפישיקבע
למעט במקרים חריגים ביותר. בהתאם לכך, מוצע לבטל
שר הפנים בתקנות לעניין זה. הרחבה זו תביא לקיצור
את הדרישה להעסקת בקר מורשה בתחום הגנת הסביבה
משמעותישלהליכיהרישוי,תוךשמירהעלאיכותהבקרה
ובהתאם לכך מוצע בפסקה 13, לבטל גם את ההפנייה
באמצעותגורםבקרהמקצועיועצמאי,לגביסוגיהבניינים
לפסקה זו הקיימת בסעיף כב לחוק התכנון והבנייה.158
הנדרשים בבקרה זו.
יוערכיכיוםלאקיימתדרישהלהעסקתבקרמורשהבמכון
כמוכן,לפיהדיןהקיים,ניתןלהתחילבהליךהרישוי
בקרה מכוח הוראת שעה שנקבעה בסעיף 158טו1א לחוק
באמצעות מורשה להיתר רק אם ניתנה הסכמה של כל
התכנון והבנייה, בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 156 -
616 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
(ו) בנייןאועבודהאושימוששהמורכבותשלתכןהבנייהלגביהם
נמוכהואשרלפיכךאינםטעוניםאישורמכוןבקרה,כפישיקבעשר
הפנים בתקנות לעניין זה.;"
אחרי סעיף קטן 3( יבוא:)
(ב)
3("א) בלילגרועמהוראותפסקה3(),לענייןהיתרלבנייהאולעבודהאו
לשימושבתוכניתלפינויובינויבמתחםלפינויובינויאובתוכניתבמתחם
להתחדשות עירונית כהגדרתו בסעיף 62א(א2), יהיה מורשה להיתר רשאי
להעבירלרשותהרישוילפיסעיף158נבקשהכאמורבפסקה1()אםניתנה
הסכמתםשללפחותשישיםאחוזיםמבעליהזכויותבכלמגרשבמקרקעין
שלגביהם מבוקש ההיתר, ואולם לא יינתן היתר לפי סעיף 158נב אלא אם
כן ניתנה הסכמת כל בעלי הזכויות בהתאם לפסקה ;").3(
15() בסעיף158סא,בסעיףקטן(ב),ברישה,לפניהמילים"מבקשרשאילהגישאולבקש
להעביר"יבוא"עלאףהאמורבפרקה'"ובמקום"הסמכויותלפיפרקה'"יבוא"מתןהיתר;"
16() בתוספת השנייה -
בסעיף 6 -
(א)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)1(
ב1"() על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי יושב ראש הוועדה לפי
סעיף 3א1()() להחליט כי תוכנית טעונה אישור של הוועדה, בשים
לבלאופייהשלהתוכנית,מורכבותהומידתהשפעתהעלהסביבה
החופית; החליט יושב ראש הוועדה כאמור, יחולו הוראות אלה:
דברי הסבר
בעלי הזכויות במקרקעין שלגביהם מבוקש ההיתר. מוצע
בפועל,במספרלאמבוטלשלתוכניותמפורטותמאושרות
לאפשר למורשה להיתר להעביר לרשות הרישוי את
נקבעו תנאים להיתר שאינם חלק מפרק ה' לחוק (כדוגמת
הבקשהלהיתרלפיסעיף158נלחוק,גםאםטרםהתקבלה
אישורתוכניתבינויאואישורמהנדסהוועדהכתנאילמתן
הסכמה מלאה של בעלי הזכויות במקרקעין, בכפוף לכך
היתר).עולהמכךכיככלשניתנולרשותהרישויהמקומית
שניתנה הסכמתם של לפחות 60% מבעלי הזכויות בכל
או לוועדה המקומית או למהנדס הוועדה המקומית,
מגרש שלגביו מוגש ההיתר, ובכפוף לכך שתינתן הסכמה
סמכויות המהוות תנאי להיתר, אך אלה לא נקבעו
שלכלבעליהזכויותבמקרקעיןטרםמתןההיתרלפיסעיף
בפרק ה' אלא בתוכנית עצמה, אזי לא יוכל מבקש ההיתר
158נב לחוק. שינוי זה מוצע בנוגע לפרויקטים של פינוי
לבקשלהעבירולרשותהרישויהארצית,אלאלאחרקבלת
בינוי והתחדשות עירונית, ונועד לאפשר קידום היתרים
אישור הגורם המקומי וזאת בניגוד גמור למטרת המחוקק
בפרויקטים אלה באופן יעיל במסלול מורשה להיתר, בלי
(אשרביקשלהעבירסמכויותאלהלרשותהרישויהארצית
לפגוע בזכויות הקניין של בעלי הנכסים.
כדי שתקבל החלטה בבקשה להיתר, ככל שחלף הזמן
שנקבע ולא ניתנה החלטה).
לפסקה )15(
לפיכך מוצע להשוות את נוסחו של סעיף 158סא(ב)
בסעיף 158סא(ב) לחוק נקבע כי "מבקש היתר רשאי
לחוק התכנון והבנייה לנוסחו של סעיף 6ב(ב1()) לחוק
להגיש או לבקש להעביר, לפי העניין, בקשה להיתר
האמור (הדומה במהותו לסעיף 158סא ועניינו רשות
הכוללת בנייה של 80 יחידות דיור לפחות למוסד רישוי
הרישוישלהוועדההארציתלתכנוןולבנייהשלתשתיות
ארצי,ולענייןהסמכויותלפיפרקה'יראואתרשותהרישוי
לאומיות), אשר קובע כי: "על אף האמור בפרק ה', לעניין
הארצית, את ועדת המשנה ואת מהנדס מוסד הרישוי
מתןהיתרלפיאותופרקלגביסוגיהיתריםכאמורבפסקה
הארצי כרשות רישוי מקומית, ועדה מקומית או מהנדס
) יחולו הוראות אלה".2(
הוועדההמקומית,בהתאמהולפיהעניין;ואולםלאתוגש
בקשה לפי סעיף קטן זה למוסד רישוי ארצי אלא אם כן
לפסקה )16(
התקיים האמור בפסקה 1() או לפי העניין...2("),
לפסקת משנה (א)
מלשונושלהסעיףעולהכיהסמכויותשניתנולרשות
סעיף156(ב)לחוקהתכנוןוהבנייהקובעכי"לאיעשה
הרישויהארצית,לוועדתהמשנה,ולמהנדסמוסדהרישוי
אדם בתחום הסביבה החופית דבר הטעון היתר לפי פרק
הארצי,לפיהעניין,הןרקלגביהסמכויותלפיפרקה'לחוק.
617
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא יודיע על כך לכל חברי הוועדה ולמוסד התכנון
)1(
שהגיש את התוכנית לוועדה;
ועדתהמשנהלאתדוןולאתחליטבעניינהשלהתוכנית
)2(
האמורה."
בסעיףקטן(ג),במקום"לאהחליטהועדתהמשנה"יבוא"לאהחליטו
)2(
ועדתהמשנהלפיסעיףקטן(א)אויושבראשהוועדהלפיסעיףקטן(ב;")1
בסעיףקטן(ד),במקום"החליטהועדתהמשנה"יבוא"החליטהועדת
)3(
המשנהלפיסעיףקטן(א)אוהחליטיושבראשהוועדהלפיסעיףקטן(ב;")1
בסעיף 13 -
(ב)
בכותרתהשוליים,במקום"מפורטתלתשתיות"יבוא"ותוכניתמיתאר
)1(
מחוזית;"
במקום "מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף 6ב(ב)" יבוא
)2(
ותוכנית מיתאר מחוזית;""
במקום "מפורטת, החלה" יבוא "או בהתנגדויות לתוכנית מיתאר
)3(
מחוזית, לפי העניין, החלות".
דברי הסבר
זה אלא בהתאם לאמור בתוספת השנייה". על פי הוראות
בפסקה 3() מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לסעיף 6
התוספת השנייה האמורה, הוקמה ליד המועצה הארצית
האמור,כךשההוראהלפיההוולחו"ףתדוןבתוכניתבתוך
ועדה לשמירת הסביבה החופית (להלן - הוולחו"ף), וכן
90 ימים מקבלת ההחלטה על ידי ועדת המשנה, תחול גם
ועדת משנה. בהתאם לסעיף 6 לתוספת השנייה, ועדת
אם ההחלטה התקבלה על ידי יושב הראש לפי סעיף קטן
המשנה מחליטה אם תוכנית טעונה אישור של הוולחו"ף,
ב1(). למען הסר ספק מובהר כי במקרה שבו לאחר החלטת
ואםועדתהמשנהלאקיבלההחלטהכאמורבתוך30ימים
יושבהראשכאמורבסעיףקטן(ב1),לאדנההוולחו"ףבתוך
מיום קבלת התוכנית, רואים את התוכנית כטעונה אישור
90 הימים כאמור בסעיף קטן (ד) כנוסחו המוצע, יחול גם
של הוולחו"ף.
סעיף 6(ה) לתוספת השנייה, ולפיו אם הוולחו"ף לא דנה
"בתוכנית בתוך 90 הימים, כאמור בסעיף קטן (ד), תועבר
לצורך ייעול ההליך, מוצע בפסקה 1() להוסיף לסעיף
התוכנית להכרעת המועצה הארצית...".
6 לתוספת השנייה את סעיף קטן (ב1) ולהסמיך את יושב
ראש הוולחו"ף (כלומר יושב הראש שלפי סעיף 3א)1()(
לפסקת משנה (ב)
לתוספת השנייה) להחליט כי התוכנית טעונה אישור של
בהתאםלסעיף13לתוספתהשנייה,הוראותהתוספת
הוולחו"ף, בלי שיהיה צורך לקיים דיון מקדים בוועדת
לא חלות על תוכנית מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות
המשנה.החלטתיושבהראשתתקבלבשיםלבלאופייהשל
לאומיות, ובלבד שבהחלטת המועצה הארצית כאשר היא
התוכנית,מורכבותהומידתהשפעתהעלהסביבההחופית.
דנה בהערות לתוכנית מיתאר ארצית מפורטת החלה
כמו כן מוצע לקבוע שאם החליט יושב הראש שהתוכנית
בתחום הסביבה החופית צוין במפורש כי החלטתה ניתנה
טעונהאישורשלהוולחו"ף,הואיודיעעלהחלטתולחברי
גם לעניין תוספת זו. בהקשר זה יוזכר כי בהתאם לסעיף 8
הוולחו"ף ולמוסד התכנון שהגיש את התוכנית לוולחו"ף,
לתוספת השנייה, המועצה הארצית יושבת כערכאת ערר
וועדתהמשנהלאתדוןולאתחליטבעניינהשלהתוכנית.
עלהחלטותהוולחו"ף,וכילפיסעיף6(ה)לתוספתהשנייה
בהקשר זה יובהר שבמקרה שבו ועדת המשנה החליטה
אם הוולחו"ף לא דנה בתוכנית במסגרת הזמנים האמורה,
שהתוכנית אינה טעונה אישור של הוולחו"ף, כדי לבקש
המועצה הארצית היא שתדון בתוכנית.
שהתוכניתתובאלדיוןבוולחו"ף,ישלפעולבהתאםלסעיף
כדי לייעל את ההליכים ולמנוע עיכובים בתוכניות
6(ו)לתוספתהשנייה,וזאתמכיווןשסעיף6ב1()המוצעאינו
אשר נדונות במועצה הארצית, מוצע להרחיב את תחולת
גובר על סעיף 6(ו), אלא על סעיף (א).6
סעיף 13 לתוספת השנייה, ולקבוע שהוראות תוספת זו
בפסקה 2() מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) כך שברירת
לא יחולו על כל תוכנית מיתאר ארצית (ולא רק תוכנית
המחדלולפיהיתקייםדיוןבוולחו"ףאםועדתהמשנהלא
מיתאר ארצית מפורטת לתשתית לאומיות), ועל תוכנית
קיבלה החלטה בתוך 30 ימים מיום קבלת התוכנית, תחול
מיתארמחוזית,והכולבלבדשבהחלטתהמועצההארצית
גםאםלאהתקבלההחלטהעלידייושבהראשלפיסעיף
כאשר היא דנה בהערות לתוכנית מיתאר ארצית או
קטן (ב1) המוצע, בתוך ימים כאמור.30
618 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.3
חוק התכנון
נקבע בתוכנית מתחם לאיחוד וחלוקה כהגדרתו בסעיף 121 לחוק התכנון והבנייה
והבנייה - הוראת
כנוסחו בסעיף 7(2 לחוק זה, לפני תחילתו של חוק זה, יהיה רשאי מגיש התוכנית,)
מעבר
בעל קרקע שחלה עליה התוכנית או מי שקיבל את הסכמתו של בעל קרקע כאמור,
להגישלרשותהרישויבקשהלאישוראיחודוחלוקהבהסכמהבסמכותרשותהרישוי
ויחולו לגביה הוראות פרק ד1' לחוק התכנון והבנייה כנוסחו בסעיף 9(2) לחוק זה, אף
אם נקבע בתוכנית במפורש כי תנאי להיתר מכוחה יהיה תוכנית איחוד וחלוקה לפי
סימן ז' לפרק ג' לחוק התכנון.
תיקון חוק לקידום
.4
בחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד42014- -
הבנייה במתחמים
מועדפים
בסעיף27ג2()(),המילים"אוהתקופההמנויהבסעיף34ד),אםהוארכה"(-
)1(
יימחקו;
בסעיף 34 -
)2(
בסעיף קטן (ג), במקום "ארבע" יבוא "שבע;"
(א)
סעיף קטן (ד) בטל.-
(ב)
.5
ביטולחוקהתכנון
חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 156 - הוראת שעה), התשפ"ד52024- בטל.-
והבנייה(תיקוןמס'
156-הוראתשעה)
דברי הסבר
בהתנגדויות לתוכנית מיתאר מחוזית, לפי העניין, החלות
החוק כיום, וזאת על ידי תיקון סעיף 34(ג) כך שבמקום
בתחום הסביבה החופית צוין במפורש כי החלטתה ניתנה
"ארבע שנים" יבוא "שבע שנים". בהתאמה לכך מוצע
גם לעניין תוספת זו.
למחוק את סעיף 34(ד) לחוק האמור, וזאת מאחר שממילא
שנות ההארכה באמצעות צו שאותן מאפשר סעיף 34ד)(
בהמשך למוצע בפסקאות 6() עד 9() לסעיף ,2
סעיף 3
כיום, יהיו כלולות בתקופת שבע השנים בהתאם לתיקון
מוצעבסעיף3לקבועהוראתמעברולפיהיהיה
המוצע לסעיף 34(ג). כמו כן בהתאם למחיקת סעיף 34ד,)(
ניתןלהגישבקשהלאיחודוחלוקהבהסכמהבסמכותרשות
מוצעלמחוקבסעיף27ג2()()לחוקהאמור,אתההתייחסות
הרישוי לפי הוראות פרק ד1' המוצע כנוסחו בסעיף ,)9(2
לסעיף (ד) האמור.34
אף אם נקבע בתוכנית שאושרה לפני תחילתו של חוק זה,
במפורש,כיתנאילמתןהיתרמכוחהיהיהתוכניתאיחוד
בהמשך לתיקון המוצע בסעיף 12(2 לעיל,)
סעיף 5
וחלוקה לפי פרק ג' סימן ז' לחוק התכנון והבנייה. זאת
שבמסגרתומוצעלבטלבאופןקבועאתהדרישה
מאחר שברור שתנאי כאמור נקבע בתוכניות טרם התיקון
לבקרמורשההגנתהסביבה,מוצעלבטלאתהוראתהשעה
לחוק,ובמועדשבוהיהניתןלאשראיחודוחלוקהבתוכנית
שנקבעה בעניין זה בסעיף 158טו1א לחוק. סעיף 158טו1א
בלבד. עם זאת אין כל סיבה שלא לאפשר איחוד וחלוקה
נוסף לחוק במסגרת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 156
לפי הוראות פרק ד המוצע.1'
- הוראת שעה), התשפ"ד2024- (להלן - תיקון 156), וזאת
כהוראת שעה עד ליום י"א בטבת התשפ"ו 31( בדצמבר
בהתאם לסעיף 34(ג) לחוק לקידום הבנייה
סעיף 4
2025).בסעיףזהנקבעכישרהפניםרשאילתתלגוףרישיון
במתחמים מועדפים (הוראת שעה,)
להפעיל ולשמש מכון בקרה אף אם לא פועל בשירותו
התשע"ד2014-, תוקפו של החוק נקבע לארבע שנים מיום
בקר מורשה המנוי בסעיף158כא(א2()) לחוק מטעם
תחילתושלתיקוןמס' לחוק,והכולכאמורבאותוסעיף.7
השר להגנת הסביבה או עובד מעובדי משרדו. עוד נקבע
בהתאם לסעיף 34(ד) לחוק האמור, שר האוצר ושר הפנים
בסעיף 2 לתיקון 156 לחוק, כי שר הפנים רשאי להאריך
רשאים לאחר המלצת ועדת הפנים והגנת הסביבה של
אתתקופתהוראתהשעה,לענייןכלסוגיהבקשותלהיתר
הכנסתובאישורהכנסתלהאריךבצואתהתקופההאמורה
או לחלקן בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת
בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. צו אחד מבין
ובלבד שסך כל תקופות הארכה לא יעלה על שנתיים.
השניים המותרים לפי סעיף 34(ד) האמור כבר הותקן
יצויןכיתקופתהוראתהשעההוארכהבשנהבמסגרתצו
צו לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה)(
התכנון והבנייה (תיקון מס' 156 - הוראת שעה) (הארכת
הארכת תוקף), התשפ"ה2025-(), כך שכעת תוקף החוק
התקופה האמורה בסעיף 1 לחוק), התשפ"ו2025-. לאור
האמור הוארך עד ליום כ"ה באב התשפ"ו 8( באוגוסט
התיקוןבפסקה12,שמבטלאתהצורךבהעסקתבקרמורשה
2026). כעת מוצע להאריך את תוקפו של החוק עד ליום
באופן קבוע, מוצע לבטל את הוראת השעה במקביל.
ט"זבאבהתשפ"ח8(באוגוסט2028),כלומרהארכהבשנה
נוספת מעבר לתוקף המרבי שאליו ניתן להאריך את תוקף
4 ס"ח התשע"ד, עמ' 750 התשפ"ד, עמ'; .1324
5 ס"ח התשפ"ד, עמ' .1380
619
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ג': האצת מיזמי תשתית לאומיים
תיקון חוק לקידום
בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג62023- -
תשתיותלאומיות .6
בסעיף 6(ג), אחרי פסקה 3( יבוא:)
)1(
4(") משרד הביטחון יעביר למאגר המיפוי אחת לרבעון, לפחות, מיפוי המפרט
תחומים של אזורים שבנייה בהם מעל גובה שיפרט עלולה להוות לדעתו סיכון
מטעמים ביטחוניים.;"
אחרי סעיף 41 יבוא:
)2(
"ועדת תימרור
פנה גוף מבצע או גוף תשתית לרשות תימרור מקומית
(א)
למיזמיתשתית א.41
בבקשה לקביעת הסדר תנועה לפי פקודת התעבורה (בסעיף
זה - בקשה), שנועד לתקופה שאינה עולה על שישה חודשים
לצורך ביצוע עבודות במיזם תשתית חיוני (בסעיף זה - הסדר
תנועהזמני),תמסוררשותהתימרורהמקומיתלגוףהמבצעאו
לגוףהתשתיתאתהחלטתהבבקשהבתוך45ימיםמיוםהגשת
הבקשה.
דברי הסבר
בפרק זה מוצע לחזק את הצמיחה במשק
כללי
למידע מייצר חוסר ודאות תכנוני ועיכובים בקידום
באמצעות הסרת חסמים רגולטוריים, קיצור
תוכניות ובהוצאת היתרים, מצב הפוגע ביעילות תהליכי
הליכי תכנון ורישוי, קידום תשתיות תחבורה, אנרגיה
התכנון והביצוע של מיזמי תשתית לאומיים.
ופסולת,והסדרתתהליכיםהמאפשריםביצועמהירויעיל
הצעה זו משתלבת בהסדרים הקיימים בחוק לקידום
של מיזמי תשתית לאומיים. ההצעה גם מעגנת רפורמות
תשתיות לאומיות, שבמסגרתם מוטלת חובה על גופים
בתחומיתנועהוסביבההתורמותלהפחתתעלויות,לקיצור
שונים להעביר למרכז למיפוי ישראל מידע שיש בו
לוחות זמנים ולשיפור הוודאות למשק.
רלוונטיות לקידום מיזמי תשתית, ובכלל זה סקרי קרקע,
לפסקה )1(
סעיף 6
מיקום קווי תשתית, מיקומים של אזורי מגן לפי פקודת
בריאותהעם,1940,וכןמידעהנוגעלתחוםריבועיבדיקה
סעיף 6 לחוק לקידום תשתיות לאומיות,
המצוי בידי רשות העתיקות.
התשפ"ג2023-(בפרקזה-חוקלקידוםתשתיותלאומיות,)
קובע חובת העברת מידע נוסף למאגר המיפוי במרכז
יצוין כי מאחר שהסעיף המוצע אינו נכלל ברשימת
למיפוי ישראל.
הסעיפים הקטנים הנקובה בסעיף 6(ד) לחוק לקידום
תשתיותלאומית,תחולעלמשרדהביטחוןאחריותלתוכן
מוצעלהטילעלמשרדהביטחוןחובהלהעבירלמאגר
המידע ויהיה ניתן להסתמך עליו.
המיפוי, אחת לרבעון לפחות, מיפוי המפרט תחומים של
אזוריםשבנייהבהםמעלגובהמסויםעלולהלהוותלדעתו
כדי לאפשר למשרד הביטחון שהות להיערך לחובתו
סיכוןמטעמיםביטחוניים.מידעזהיהפוךלחלקאינטגרלי
הנקבעת כעת, מוצע להלן בסעיף 7 לפרק זה, כי תחילתו
ממאגר המיפוי הלאומי, וישמש מקור מידע מוסמך ונגיש
שלהסדרזהיהיהארבעהחודשיםמיוםהתחילהשלחוק
בעבורהגורמיםשיורשולקבלאתהמידעלפיחוקלקידום
התוכנית הכלכלית.
תשתיות לאומיות.
לפסקה )2(
מטרת ההסדר המוצע היא ליצור נגישות מלאה
לסעיף 41א המוצע
ומוסדרת למידע הגאוגרפי בנוגע להשפעות על גובה
הסדרי תנועה זמניים הם רכיב תכנוני־ביצועי מרכזי
הבנייה בשל סיכונים מטעמים ביטחוניים כפי שרואה
בכלמיזםתשתיתחיוני,שכןהםמאפשריםלבצעעבודות
אותםמשרדהביטחון,וזאתכחלקממהלךכוללשלשיפור
בשטח תוך שמירה על בטיחות משתמשי הדרך וצמצום
הוודאות התכנונית והאצת מיזמי תשתית. כיום, מידע זה
הפגיעה בשגרת התנועה.
מצויבידימשרדהביטחוןבלבדואינומועברלגופיהתכנון,
לרשויות הרישוי או ליזמים באופן שוטף. היעדר הנגישות
6 ס"ח התשפ"ג, עמ' .261
620 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
על החלטה של רשות התימרור המקומית לפי סעיף
(ב)
קטן (א) ניתן להגיש השגה לוועדת התימרור למיזמי תשתית;
לעניין זה, "החלטה" - סירוב, אי־קבלת החלטה בבקשה
לקביעת הסדר תנועה זמני עד תום התקופה כאמור בסעיף
קטן (א), קביעת תנאי שיש בו כדי לעכב משמעותית את
ביצוע העבודות במיזם התשתית החיוני, או קביעת תנאי
שאינו נוגע במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני, בניגוד
להוראות סעיף .26
עלועדתהתימרורלמיזמיתשתיתועלהחלטתהבבקשה
(ג)
אובהשגהלפיסעיףזהיחולוההוראותלפיפקודתהתעבורה
החלות על רשות התימרור המקומית.
בטרם קבלת החלטה בהשגה תיתן ועדת התימרור
(ד)
למיזמיתשתיתלרשותהתימרורהמקומיתהזדמנותלהשמיע
את טענותיה.
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), גוף מבצע או גוף
(ה)
תשתית רשאי לפנות לוועדת התימרור למיזמי תשתית
בבקשהלקביעתהסדרתנועהזמני,אםהתקייםאחדמאלה:
הבקשה היא להארכת תוקפו של הסדר תנועה
)1(
זמנישקבעהרשותתימרורמקומיתאוועדתהתימרור
למיזמי תשתית, לתקופות שלא יעלו על ארבעה
חודשים כל אחת;
דברי הסבר
למרות חשיבותם, ההליך הקיים כיום לקביעת
תנועהזמניבתוך45ימים(בסעיףזה-בקשה).קביעתזמן
הסדריתנועהזמנייםתלויבמידהרבהברשויותהתימרור
תגובהמוגדרמבטיחהכיהליךזה,המהווהלעיתיםצוואר
המקומיות, אשר לעיתים אינן מביאות בחשבון את
בקבוק מרכזי בביצוע פרויקטים, לא יתארך באופן הפוגע
חשיבותו הלאומית של מיזם התשתית וכתוצאה מכך
בלוחות הזמנים הלאומיים לקידום מיזמי תשתית
לעיתיםאינןמשיבותבקצבהדרושלקידוםיעילשלמיזם
עוד נקבע כי במקרה שבו רשות תימרור מקומית לא
התשתית, מסרבות לקבוע את הסדר התנועה הזמני או
השיבהבזמן,סירבהלבקשה,קבעהתנאישישבוכדילעכב
דורשות תנאים שמעכבים משמעותית את מיזם התשתית
משמעותית את ביצוע מיזם התשתית החיוני, או קבעה
או שאינם נוגעים במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני.
תנאי שאינו נוגע במישרין לקביעת הסדר התנועה הזמני,
מצב זה מוביל לעיכובים ממושכים, לעיתים של חודשים
בניגוד להוראות סעיף 26 לחוק לקידום תשתיות לאומיות
רבים, ואף לשינויים תכנוניים יקרים שנובעים מפער בין
- יהיה רשאי הגוף המבצע או גוף התשתית שהגיש את
הצרכים הלאומיים לשיקולים המקומיים.
הבקשהלהשיגעלכךלוועדתתימרורלמיזמיתשתית,גוף
מוצע ליצור מסלול יעיל לקביעת הסדרי תנועה
מקצועישיוסמךלקבלהחלטהבהשגהעלרשותהתימרור
זמנייםבמיזמיתשתיתחיוניים,אשרהםמיזמיםהעומדים
המקומית, לאחר שניתנה לה זכות טיעון. ההסדר מבטיח
באמות המידה הקבועות בחוק לקידום תשתיות לאומיות,
שמירה על האיזון הראוי: כיבוד האוטונומיה של רשות
להחשבתם כחיוניים בשל חשיבותם הלאומית. זאת, תוך
התימרור המקומית מצד אחד, אך מתן אפשרות לשקילת
שמירהמלאהעלהוראותתקנותהתעבורה,התשכ"ה1961-
אינטרסיםלאומייםוהסרתחסמיםלמיזמיתשתיתחיוניים
(בסעיףזה-תקנותהתעבורה)לענייןקביעתהסדריתנועה
מצד שני, בכל הנוגע להסדרי התנועה הזמניים הנדרשים
וחובת ההיוועצות הקבועה בהן.
לקידום העבודות.
ההסדרהמוצעמוגבללהסדריתנועהזמנייםשנועדו
ההסדר המוצע גם נותן מענה למקרים שבהם נדרש
לתקופתהעבודות,עדשישהחודשים,ולאלהסדרהתנועה
להאריך תוקף של הסדרי תנועה זמניים - למשל במיזמי
הקבוע לאחר השלמתן.
תשתית מורכבים שבהם משך העבודות חורג מהתכנון
הראשוני. הסעיף מאפשר לגוף המבצע או לגוף התשתית
ראשית,מוצעלקבועחובהעלרשותתימרורמקומית
לפנות ישירות לוועדת התימרור למיזמי תשתית בבקשה
להשיבלפנייהשלגוףמבצעאוגוףתשתיתלקביעתהסדר
621
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הבקשה היא לקביעת הסדר תנועה זמני במיזם
)2(
תשתית חיוני מועדף.
הרכבועדתתימרורלמיזמיתשתיתיהיהכמפורטלהלן:
(ו)
מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של
)1(
תשתיות לאומיות שמונה לפי סעיף 6א(א12()) לחוק
התכנון והבנייה, או ממלא מקומו, והוא יהיה היושב
ראש;
נציג מטעם מינהל התכנון שהוא מהנדס תנועה
)2(
ותחבורהכהגדרתולפיפקודתהתעבורה,שימנהמנהל
מינהלהתכנוןויכולשנציגכאמוריהיהמישאינועובד
המדינה;
נציג משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שהוא
)3(
עובד מינהל תשתיות במשרד, שימנה המנהל הכללי
של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
לא ימונה לחבר ועדת התימרור למיזמי תשתית מי
(ז)
שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
הוועדה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה
כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
תקופתכהונתושלחברועדתהתימרורלמיזמיתשתית
(ח)
שמונה לפי סעיף קטן (ו2()) תהיה ארבע שנים ורשאי מנהל
מינהל התכנון להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה
נוספת,ובלבדשלאיכהןיותרמשתיתקופותכהונהרצופות.
חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית שמונה לפי סעיף
(ט)
קטן (ו2()) יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו, אם התפטר
במסירת כתב התפטרות למנהל מינהל התכנון.
דברי הסבר
להארכת הסדר תנועה זמני קיים לתקופות של עד ארבעה
תשתיות במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים שימנה
חודשים בכל פעם, ובכך מונע מצב שבו פרויקט מתעכב
המנהלהכללישלהמשרד.בכךנוצרמנגנוןמקצועימאוחד
בשל צורך בהליכים ממושכים לגבי הארכות נדרשות
המשלבידעתכנוני,תחבורתיוביצועי,אשרשםלנגדעיניו
להסדר תנועה שכבר נבחן ואושר. עוד נקבע כי במיזמי
גם אינטרסים לאומיים של קידום תשתיות, ומסוגל לקבוע
תשתית חיוניים מועדפים - מיזמים שהממשלה הגדירה
הסדרי תנועה באופן מקצועי ומהיר תוך ראייה מערכתית
כקריטיים במיוחד להאצת המשק והתשתיות ומוגבלים
שלהצרכיםהשונים.עלהוועדה,החלטותיה(ביחסלבקשות
לפי חוק לקידום תשתיות לאומיות לעשרה מיזמים לכל
אוהשגות)והליכיקבלתןיחולוהוראותתקנותהתעבורה
היותר-יוכלהגוףהמבצעאוגוףהתשתיתלפנותישירות
הנוגעות למעמד רשות התימרור המקומית ביחס לרשות
לוועדה בבקשה לקבוע הסדר תנועה זמני, באופן המייצר
התימרור המרכזית וכן לעניין חובות ההיוועצות הקיימות
מסלול מהיר ומקצועי למיזמים בעלי חשיבות לאומית
במסגרת הליכי קביעת הסדר התנועה, שהן למעשה כשל
גבוהה.
רשות תימרור מקומית - בין השאר לפי תקנות 17 ו־18
לתקנותהתעבורה.כמוכןמוצעלהסדירנושאיםהנוגעים
ועדת התימרור למיזמי תשתית תורכב מבעלי
לעבודת הוועדה ולקבוע הוראות שונות ביחס לחבריה
תפקידים מקצועיים ברמה הארצית: מתכנן הוועדה
בשים לב לכך שיכול שאחד אינו עובד המדינה, ובכלל
הארציתלתכנוןולבנייהשלתשתיותלאומיותאשריהיה
זה בעניין תקופת כהונה, הפסקת כהונה וניגודי עניינים.
יושבהראש,מהנדסתנועהותחבורהשימנהמנהלמינהל
התכנון אשר יכול שלא יהיה עובד המדינה, ונציג מינהל
622 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(י)
ועדת התימרור למיזמי תשתית, יעבירו הגורם שמינה אותו
לפי סעיף קטן (ו) מכהונתו, בהודעה בכתב, לפני תום תקופת
הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה:
הואהורשעבעבירהפליליתאובעבירתמשמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר הוועדה, או הוגש נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו מלכהן כחבר הוועדה.
(יא) הגורם הממנה כאמור בסעיף קטן (ו) לא יפסיק את
כהונתו של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לפי סעיף
קטן(י)אלאלאחרשנתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיולעניין
זה.
(יב) הפסיק חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לכהן לפי
הוראותסעיףזה,יפעלהגורםשמינהאותו,בהתאםלהוראות
סעיף (ו), למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
קיוםועדתהתימרורלמיזמיתשתית,סמכויותיהותוקף
(יג)
החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי
הוועדה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שיכהנו בה רוב חבריה וביניהם יושב הראש.
(יד) החלטת ועדת התימרור למיזמי תשתית תתקבל ברוב
דעותהמשתתפיםבישיבתהוועדהשבההתקבלהההחלטה;
היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
(טו) ועדתהתימרורלמיזמיתשתיתתקבעאתסדריעבודתה
ואת סדרי דיוניה, אם לא נקבעו לפי חוק זה.
(טז) חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית כאמור בסעיף
קטן (ו2()), יהיה זכאי לתשלום מאת מינהל התכנון בעד
השתתפות בישיבות הוועדה, בהתאם להוראות של החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות;
בסעיףזה,"עובדהמדינה"-כהגדרתובסעיף32לחוקיסודות
התקציב, התשמ"ה.71985-
חברועדתהתימרורלמיזמיתשתיתשאינועובדהמדינה
(יז)
כאמור בסעיף קטן (ו2()), דינו, בפעולתו כחבר הוועדה, כדין
עובדיהמדינה,לענייןחיקוקיםאלהולענייןפעולותיובוועדה:
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;81979-
)1(
7 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
8 ס"ח התש"ם, עמ' .86
623
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוקהעונשין,התשל"ז91977-,ההוראותהנוגעות
)2(
לעובדי הציבור;
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
)3(
התשכ"ט;101969-
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
)4(
ומגבית כספים), התשי"ט111959- - ההוראות הנוגעות
לכלל עובדי המדינה;
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א,121971-
)5(
ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור;
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט-
)6(
.131969
(יח) בסעיף זה -
בןמשפחה""-בןזוג,הורה,הורההורה,בןאובתובני
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או
דודהוילדיהם,חם,חמות,נכדאונכדה,לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג;)
בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
;141968-
טיפול"" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון,
נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או
עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגודעניינים",שלחברועדתהתימרורלמיזמיתשתית
- ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה לבין
עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
"קרוב", של חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית - כל
אחד מאלה:
בן משפחה של חבר הוועדה;
)1(
אדם שלחבר הוועדה יש עניין במצבו
)2(
הכלכלי;
תאגידשחברהוועדה,בןמשפחתואואדם
)3(
כאמור בפסקה 2( הם בעלי עניין בו;)
גוף שחבר הוועדה, בן משפחתו או אדם
)4(
כאמור בפסקה 2() הם מנהלים או עובדים
אחראים בו.
9 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
10 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144
11 ס"ח התשי"ט, עמ' .190
12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 עמ', .421
13 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103
14 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
624 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
(יט) לאימונהלחברועדתהתימרורלמיזמיתשתיתולאיכהן
כחברכאמורמישבשלכהונתויימצא,באופןתדיר,במצבשל
ניגודענייניםאשרימנעממנולמלאאתעיקרתפקידובוועדה.
חבר ועדת התימרור למיזמי תשתית לא יטפל במסגרת
(כ)
תפקידובנושאשהטיפולבויגרוםלולהימצאבמצבשלניגוד
עניינים.
(כא) נודעלחברועדתהתימרורלמיזמיתשתיתכיהואעלול
להימצאבמצבשלניגודענייניםכאמורבסעיפיםקטנים(יח)
או (יט) יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה;
היהחברהוועדההאמורהיושבראש-יודיעעלכךלמנהל
מינהל התכנון.
מתן אישור מרשות
ב.41
עלאףהאמורבסעיף124לחוקהרשותהארציתלכבאות
(א)
הכבאות וההצלה
והצלה, התשע"ב152012-, נערך נספח בטיחות אש למיזם
תשתית חיוני בידי מהנדס רשום, יחולו על אישור הנספח
הוראות אלה:
עובדרשותהכבאותיודיעלמבקשהאישור,בתוך
)1(
15 ימים מיום קבלת הנספח כאמור, מהם המסמכים
והמידע הדרושים לשם קבלת החלטתו בעניין;
עובד רשות הכבאות ימסור את החלטתו בתוך
)2(
20 ימים מהיום שנמסרו לו כל המסמכים והמידע
הדרושים לפי פסקה 1() ולא ידרוש דרישות נוספות
לשםאישורנספחבטיחותהאשאלאאםכןאישרזאת
נציב כבאות והצלה; לא נמסרה החלטת עובד רשות
הכבאותבתוךהתקופההאמורה-יחליטנציבכבאות
והצלה בבקשה בתוך ימים נוספים.21
דברי הסבר
לסעיף 41ב המוצע
בענף הנדסת מקצועות מיוחדים, במדור בטיחות אש
ומניעתה(כמפורטבפרט17.25בהודעהבדברענפיההנדסה
מיזמי תשתית חיוניים נדרשים לעיתים קרובות
והאדריכלות ומדורים לכל אחד מהם המפורסמת בילקוט
לקבלת אישור או היתר מרשות הכבאות וההצלה בעבור
הפרסומים ).7086
נספח בטיחות אש כמשמעותו בתקנות התכנון והבנייה
בקשה להיתר, תנאיו ואגרות), התש"ל1970-(. בכל הנוגע
מוצע גם לקבוע כי לאחר מתן חוות הדעת לא תוכל
למיזםתשתיתחיוניישצורךלצמצםזמניטיפולממושכים
רשותהכבאותלהציבדרישותחדשותאלאבאישורהנציב,
ולמנועתנאיםובקשותחוזרותונשנותלמסמכיםודרישות
וזאתכדילהגביראתהוודאותשלאיהיושינוייםתכופים
מעבר לאלה שנקבעו בתחילה.
הפוגעים ומעכבים את קצב ההתקדמות של המיזמים.
מוצע לקבוע מנגנון מואץ ותחום בזמן בעבור מיזמי
כמו כן מוצע, לשם חיזוק השקיפות הציבורית, כי
תשתיתחיוניים,ולתקןאתחוקלקידוםתשתיותלאומיות,
רשותהכבאותתחויבלפרסםאחתלשנהדיווחעלחריגות
כךשתקוצרתקופתמתןהחלטהלעומתזוהקבועהבסעיף
בלוחות הזמנים ולהעבירו לשר האוצר ולוועדה לביטחון
124לחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,התשע"ב,2012-
לאומי של הכנסת וכן לפרסם באתר האינטרנט שלה את
לעניין אישור רשות הכבאות לנספח בטיחות אש בעבור
מספר המקרים החורגים כאמור מתוך כלל הבקשות.
מיזם תשתית חיוני, אם הנספח נערך בידי מהנדס רשום
כהגדרתו בחוק המהנדסים והאדריכלים, התשי"ח,1958-
15 ס"ח התשע"ב, עמ' .702
625
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
רשותהכבאותתדווחאחתלשנהלשרהאוצרולוועדה
(ב)
לביטחון לאומי של הכנסת דיווח על זמני הטיפול החורגים
מהמועדיםהמפורטיםבסעיףקטן(א);מספרהמקריםהחורגים
מהמועדיםכאמורמתוךכללהבקשותשהוגשוכאמורבסעיף
הקטן האמור יפורסם באתר האינטרנט של רשות הכבאות.
בסעיף זה -
(ג)
מהנדסרשום""-כמשמעותובסעיף2לחוקהמהנדסים
והאדריכלים, התשי"ח161958-, בענף הנדסת
מקצועותמיוחדים,במדורבטיחותאשומניעתה;
נספח בטיחות אש"" - תוכנית בטיחות האש בבניין
לרבות מילוט, חילוץ, גילוי והתראה, מידור,
מחסה,עמידותרכיביהבנייןבאשואמצעיכיבוי
אש,שנערכהוהוגשהלפיחוקהתכנוןוהבנייה;
רשות הכבאות"" - הרשות הארצית לכבאות והצלה
שהוקמהבחוקהרשותהארציתלכבאותוהצלה,
התשע"ב;".2012-
בתוספת, בפרט 7 שכותרתו "פסולת" תחת טור ב' ו־ג' יבוא:
)3(
טור ב'
טור ג'
סוג תשתית לאומית
היקף פעילות או תנאים אחרים
"(ד) אתר לסילוק פסולת באמצעות
היקף שימוש של 150,000 טונות
הטמנה
לשנה לפחות".
.7
חוק לקידום
תחילתו של סעיף 6ג4()() לחוק לקידום תשתיות לאומיות כנוסחו בסעיף 1(6) לחוק זה
תשתיות לאומיות
ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.-
- תחילה
דברי הסבר
לפסקה )3(
ופינוי האשפה עלולה להיפגע באופן מיידי. על כן, מוצע
לקבוע כי מיתקני הטמנת פסולת ייחשבו למיזמי תשתית
כיום מטמנות פסולת אינן מוגדרות כמיזמי תשתית
חיוניים, אם עומדים בהיקף פעילות מינימלי של 150,000
חיוניים, ועל כן אינן נכללות בהסדרים החלים על מיזמי
טונותלפחותבשנה.תנאיהיקףהפעילותמבטיחשהסיווג
תשתיתאלהלפיחוקלקידוםתשתיותלאומיות.למיתקנים
יחול רק על אתרים משמעותיים המצדיקים את הכללתם
אלה חשיבות לאומית, שכן מטמנות פסולת ממלאות
בהגדרת מיזמי תשתית חיוניים.
תפקיד חשוב בתפקוד היומיומי של המדינה, בשמירה
על בריאות הציבור ובהגנה על איכות הסביבה. מיתקני
סעיף זה הוא הסדר משלים להסדר הקבוע
סעיף 7
הטמנת פסולת הם חוליה קריטית במערכת הלאומית
בסעיף1(6)לחוקזהבענייןמאגרהמיפוי,ועניינו
לניהולפסולת:בלייכולתלקלוטכמויותגדולותשלפסולת
דחייתמועדהתחילהשלההסדרהאמורבארבעהחודשים
באופן רציף ומוסדר - נוצרים מפגעים סביבתיים, סיכוני
לצורך היערכות משרד הביטחון.
בריאות, זיהומי קרקע ומים, ורציפות השירות העירוני
16 ס"ח התשי"ח, עמ' .108
626 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.8
תיקון חוק
בחוק הרשויות המקומיות (שימוש ארעי במגרשים ריקים), התשמ"ז171987-, בסעיף ,5
הרשויות
אחרי "כמגרש חניה ציבורי" יבוא "או כמגרש חניה לאוטובוסים ציבוריים", במקום
המקומיות (שימוש
ארעי במגרשים
לציבורלהחנותכלירכבבמגרש"יבוא"חניהבמגרששלכלירכבאואוטובוסציבורי,"
ריקים)
לפי העניין" ובסופו יבוא "בסעיף זה, "אוטובוס ציבורי" - כהגדרתו בפקודת התעבורה
נוסח חדש18][, ובכלל זה אוטובוס ציבורי שהמפקח על התעבורה נתן לגביו רישיון קו
שירותלפיאותהפקודהאורישיוןלפיצוהפיקוחעלמצרכיםושירותים(הסעתסיור,
הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה".191985-
תיקון פקודת
בפקודתמסילותהברזל[נוסחחדש],התשל"ב201972-,בסעיף46א(א),במקום"באישור
מסילותהברזל .9
הממשלה" יבוא "בהסכמת שר האוצר".
בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב212002-, בסעיף 55ג, במקום סעיף קטן (א) יבוא:
תיקון חוק משק
הגזהטבעי .10
א) וזה הרכבה של הוועדה לתיאום תשתיות:"(
המנהל הכללי של משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש;
)1(
דברי הסבר
מוצע לתקן את חוק הרשויות המקומיות
סעיף 8
בעל המגרש להודיע לראש הרשות המקומית כי ישתמש
שימוש ארעי במגרשים ריקים), התשמ"ז1987-(
במגרש כמגרש חניה פרטי, לכל סוגי כלי הרכב, ובכלל זה
(בפרק זה - חוק מגרשים ריקים), ולקבוע בו במפורש
גם לאוטובוסים ציבוריים, בהתאם להגדרתו הרחבה של
שההסדר הקיים, המאפשר לרשות מקומית לצוות על
"מגרש חניה פרטי" בחוק העיקרי.
שימוש זמני במגרש ריק כמגרש חניה ציבורי לכלי רכב,
בהתאם להסדר הקבוע כיום בסעיף 46א
סעיף 9
יאפשרלרשותהמקומיתלקבועשהמגרשהריקיהיהחניון
לפקודת מסילות הברזל, התשל"ב1972-, נדרש
לאוטובוסים ציבוריים.
אישורממשלהלהחלטתשרהתחבורהוהבטיחותבדרכים
חוק זה נועד להתמודד עם מגרשים ריקים שלעיתים
למתן זיכיון להפעלת מסילת ברזל מקומית, הליך המכביד
הופכים למטרד לציבור, ולאפשר לרשות המקומית
עלההתקשרותעםזכייןומאריךאתלוחותהזמנים.מוצע
לעשות שימוש במגרשים ריקים, באופן זמני, על חשבונה
כיהדרישהלאישורהממשלהתוחלףבהסכמתשרהאוצר,
ולתועלת הציבור. כיום, הרשויות המקומיות מתמודדות
וזאתמאחרשהיבטיהזיכיוןנוגעיםבעיקרםלמבנהפיננסי,
עם מחסור במקומות חניה לאוטובוסים ציבוריים בכלל,
ערבויותוהתחייבויותמדינה.משמעותהדברהיאשתידרש
ובפרט מתקשות להסדיר פתרונות חניה זמניים לתקופת
החלטת שר התחבורה והסכמת שר האוצר למתן הזיכיון
עבודות ביצוע מיזמי תחבורה. בשל כך נגרמים עומסי
האמור.
תנועהופגיעהבשירותהתחבורההציבורית.התיקוןיסייע
סעיף 10 הוועדה לתיאום תשתיות שהוקמה בחוק משק
בניהול גמיש של מגרשים שבמצב אחר עלולים להפוך
הגז הטבעי, התשס"ב2002-, נועדה לתת מענה
למטרד, לטובת המשך הפעלה סדירה של מערך התחבורה
למחלוקות הנוצרות בין בעל רישיון חלוקת גז לבין בעל
והתמודדותעםמחסורהחניהלאוטובוסיםציבורייםבכלל
תשתית, לרבות תאגיד מים וביוב ורשות מקומית, וכן
ובזמן ביצוע פרויקטים בפרט. הסדר מוצע זה משתלב
בסכסוכים בין חברות ממשלתיות לחברות בת ממשלתיות
במארג החוק הקיים ומגשים את תכליותיו כאמור.
העוסקות בתשתיות. למנגנון זה חשיבות רבה במקרים
להגשמת תכלית התיקון, מוצע להגדיר אוטובוס
שבהםמחלוקותאלהמעכבותאומסכלותאתקידומםשל
ציבורי כהגדרתו בפקודת התעבורה, כאוטובוס המשמש
מיזמיתשתית.תפקידהשלהוועדההואלאזןביןהצרכים
או מיועד לשמש להסעת נוסעים בשכר, לרבות אוטובוס
התשתיתיים, להכריע בעניינים מקצועיים ומשפטיים
ציבורישניתןלגביורישיוןקושירותלפיפקודתהתעבורה
המתעורריםבמהלךקידוםהמיזמים,ולספקמסלולהחלטה
או רישיון לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסעת
יעיל,מהירומחייבהמאפשראתהמשךהתקדמותהפרויקט
סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב), התשמ"ה.1985-
בלא עיכובים מיותרים.
יובהר כי סעיף 6 לחוק מגרשים ריקים יחול גם על
הסדר זה, כך שבמקרה שהרשות המקומית תצווה על
שימוש זמני במגרש כחניון לאוטובוסים ציבוריים יוכל
17 ס"ח התשמ"ז, עמ' .43
18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 עמ', .173
19 ק"ת התשמ"ה, עמ' .1164
20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש, 23 עמ', 485 ס"ח התשפ"ד, עמ'; .1318
21 ס"ח התשס"ב, עמ' 55 התשפ"ד, עמ'; .1320
627
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
היועץהמשפטישלמשרדהאוצר,אומשפטןשהואעובדהמדינההכשיר
)2(
להתמנותלשופטביתמשפטשלוםשהואימנהבהתייעצותעםהיועץהמשפטי
לממשלה;
סגןהממונהעלהתקציביםלענייניתשתיותבמשרדהאוצראומישהממונה
)3(
עלהתקציביםבמשרדהאוצרימנה,והואישמשממלאמקוםיושבראשהוועדה;
מנהלמינהלהתכנון,סגנואונציגמינהלהתכנוןשימנההמנהלהכלליכאמור;
)4(
היו כל הצדדים לסכסוך חברות ממשלתיות - מנהל רשות החברות
)5(
הממשלתיות,סגנואועובדרשותהחברותהממשלתיותשימנההמנהלכאמור;
אחדאויותרמהמנוייםלהלן,בהתאםלמספרגופיהתשתיתשהםצדלסכסוך,
)6(
ולמשרדאולרשותשתחוםפעילותגוףהתשתיתכאמורהואבתחוםאחריותם:
מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב, סגנו או עובד הרשות
(א)
הממשלתית למים ולביוב שימנה המנהל כאמור;
המנהלהכללישלמשרדהפנים,סגנואועובדמשרדהפניםשימנה
(ב)
שר הפנים;
המנהלהכללישלמשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים,עובדמשרד
(ג)
התחבורה והבטיחות בדרכים בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה או עובד
המשרד האמור שימנה שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
מנהל משרד האנרגיה והתשתיות או סגנו, מנהל רשות החשמל
(ד)
או סגנו, מנהל רשות הגז הטבעי או סגנו, או עובד שימנה שר האנרגיה
והתשתיות ממשרד האנרגיה והתשתיות, מרשות החשמל או מרשות הגז
הטבעי; נחלקו הדעות לעניין מי מהמנויים יתמנה לפי פסקה זו, יכריע
במחלוקת שר האנרגיה והתשתיות;
המנהלהכללישלמשרדהתקשורת,סגנואועובדמשרדהתקשורת
(ה)
שימנה שר התקשורת;
עובד משרד האוצר שימנה שר האוצר;
(ו)
מנהלרשותהמטרו,סגנואועובדרשותהמטרושימנההמנהלכאמור."
(ז)
דברי הסבר
המצב הקיים כיום, שבו נדרש כתב מינוי למרבית
לצמצם עיכובים ולתרום לקידום מהיר יותר של מיזמי
הנציגים החברים בוועדה, מוביל לעיכובים רבים
תשתית שחיוניים למשק.
בהתכנסותה. בשל מספרם הרב של הגורמים המעורבים
יובהר כי במקרים שבהם בנוסח המוצע מנויות כמה
במשרדי הממשלה, כל עיכוב בהנפקת כתב מינוי -
חלופות לזהות חבר הוועדה, יחול מינויו של מי שממונה
ולעיתים אף הצורך להנפיקו מחדש - מביא להתארכות
מתוקף תפקידו בלא צורך במינוי נוסף, והוא יהיה רשאי
תקופות משמעותיות בתפקוד הוועדה. בעייתיות זו
לקבוע כי סגנו יכהן תחתיו, אלא אם כן מנהל הרשות
מתעצמת במיוחד במיזמי תשתית שבהם יש חשיבות
הרלוונטיתאוהשרהממונהעלהמשרד,לפיהעניין,ימנה
גדולהללוחותהזמניםודרושההכרעהמהירהבמחלוקות.
עובד אחר לפי סמכותו - הכול בהתאם למדרג הכפיפות
לכן מוצע לתקן את הרכב הוועדה, כך שככלל,
המינהלית. סמכות ההכרעה הנתונה לדרג הבכיר מצוינת
החברים בה ימונו מתוקף תפקידם, בלא צורך בכתב מינוי
בפירושבסעיףקטן(ד)לענייןסמכותשרהאנרגיהלהכריע
פרטני, לצד שמירת אפשרות, ביחס למרבית חברי הוועדה
במחלוקות הנוגעות לחבר הוועדה מטעם משרד האנרגיה
המנויים בסעיף, לשר או למנהל הרלוונטי למנות עובד
והתשתיות והרשויות הקשורות אליו, בשל המורכבות
אחרלתפקיד.הסדרזהתואםאתמאפייניעבודתהוועדה,
המיוחדת שעלולה להתעורר בקשר לזהות חבר הוועדה
מחזק את הוודאות והיציבות התפקודית שלה, ומאפשר
המתאים במקרה זה.
אתכינוסהוקבלתהחלטותבפרקיזמןקצריםיותר.צעדזה
צפוי לשפר באופן משמעותי את יעילות עבודת הוועדה,
628 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק רכבת
בחוק רכבת תחתית (מטרו), התשפ"ב222021- -
תחתית(מטרו) .11
בסעיף 69 -
)1(
האמור בו יסומן "(א;")
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) עלהחלטתהוועדהלפיצוייםלמיזםהמטרולפיסעיףקטן(א)יחול
סעיף 12ב(ד ) לחוק התכנון והבנייה.1()
(ג) על החלטה סופית של הוועדה לפיצויים למיזם המטרו ניתן לערער
לבית משפט לעניינים מינהליים."
בסעיף70 המילים "(ג) ו–(ד")1(), - יימחקו, אחרי 12"ה(א)" יבוא 12"ו(ב) ו–(ג)", במקום
)2(
198"" יבוא 198"א), (ג), (ה1( (ו2()),) עד 4( ו–(ח)" ובסופו יבוא "ובשינויים אלה: בכל מקום,),
במקום "ועדה מקומית" או "ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה" יקראו "הוועדה
לפיצוייםלמיזםהמטרו"ובמקום"ערר"יקראו"תביעה",ולענייןסעיף198גםבשינוייםאלה:
במקום סעיף קטן (א) יקראו:
(א)
"(א) הוגשהתביעהלפיסעיףזה,תודיעהוועדהלפיצוייםלמיזםהמטרו
לכלמישעלוללשאתבתשלוםהפיצוייםנושאהתביעה,כולםאוחלקם,
ביןעלפידיןוביןעלפיהסכםעםהוועדההמקומיתאועםהמדינה,על
הגשתה ותיתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו.;"
בסעיףקטן(ו2()),במקום"היההעררלפיסעיףקטן(ד)בלבד"יקראו"הוגשה
(ב)
תביעה".
.12
בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח231998-
תיקון חוק גנים
לאומיים, שמורות
(בפרק זה - חוק גנים לאומיים) -
טבע, אתרים
לאומיים ואתרי
בסעיף 1 -
)1(
הנצחה
אחרי ההגדרה "אתר עתיקות" יבוא:
(א)
גוףמבצע"""-כהגדרתובחוקלקידוםתשתיותלאומיות,התשפ"ג242023-
(להלן - חוק לקידום תשתיות לאומיות;")
דברי הסבר
לפי סעיף 68 לחוק רכבת תחתית (מטרו,)
סעיף 11
מוצע לתקן את סימן ו' לפרק ג' לחוק המטרו, וכן לתקן את
התשפ"ב2021- (בפרק זה - חוק המטרו,)
התוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
תביעה לפיצויים, לפי סעיף 197 לחוק התכנון והבנייה
התש"ס2000-. מובהר כי הפעילות ונוהלי העבודה של
התשכ"ה1965- (בפרק זה - חוק התכנון והבנייה), ביחס
הוועדה לפיצויים למיזם המטרו ייקבעו בתקנות, ובין
לתוכניות תשתית לאומית הכלולות בתוכנית המטרו,
השאר ייקבע בהן הליך ההודעה של הוועדה המקומית
תוגש לוועדה מיוחדת שהוקמה בהתאם להוראות סימן ו'
לוועדה לפיצויים למיזם המטרו בעניין מי שעלול לשאת
לפרק ג' לחוק המטרו הוועדה לפיצויים למיזם המטרו.-
בתשלום הפיצויים נושא התביעה.
מוצעלקבועבאופןמפורשבחקיקהכיבמקוםהמנגנון
לפסקאות 1( ו)2(–)
סעיף 12
הקבוע בתביעות לפי סעיף 197 בחוק התכנון והבנייה,
לשמורותהטבעולגניםהלאומייםתפקידמרכזי
ביחסלתביעותהמוגשותלוועדהלפיצוייםלמיזםהמטרו,
בשמירה על המערכות האקולוגיות, מגוון המינים וערכי
תקיפת החלטות הוועדה תיעשה בדרך של הגשת ערעור
הטבע בישראל, ולכן ניתנו לרשות לשמירת הטבע והגנים
מינהלילביתמשפטלענייניםמינהליים,בהתאםלחוקבתי
הלאומיים(בסעיףזה-רט"ג)סמכויותמשמעותיות,לרבות
משפטלענייניםמינהליים,התש"ס2000-,וכילאיהיהניתן
בדיני התכנון והבנייה, מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות
להגישעררלוועדתערראולפנותלשמאימכריע.לשםכך,
22 ס"ח התשפ"ב, עמ' 95 התשפ"ד, עמ'; .1272
23 ס"ח התשנ"ח, עמ' 202 התשפ"ב, עמ'; .75
24 ס"ח התשפ"ג, עמ' .261
629
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא:
(ב)
מיזם תשתית חיוני""" - כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות;";
אחרי סעיף 30א יבוא:
)2(
"ועדת השגות
ב.30
תוקם ועדת השגות שתדון בהשגות של גוף מבצע על
(א)
החלטותהרשותבענייןמיזםתשתיתחיונישניתנולפיסעיפים
25א)ו־30((א),ועלהחלטותהמנהלבענייןמיזםתשתיתחיוני
שניתנו לפי סעיף 33ג), לפי הפירוט הזה:(
לא ניתן אישור הרשות לפי סעיף 25(א) בתוך 60
)1(
ימים ממועד הגשת בקשה, או סירבה הרשות לבקשה
או הציבה תנאים שיש בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי
לעכב משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של
מיזם תשתית חיוני, רשאי הגוף המבצע להגיש השגה
לוועדת ההשגות בתוך 30 ימים מיום מתן החלטת
הרשות או מחלוף המועד לתתה, לפי העניין;
לאניתןהיתרמאתהרשותלפיסעיף30(א)בתוך
)2(
90 ימים ממועד הגשת בקשה לאישור תוכנית בשטח
שמורת טבע או גן לאומי או בתוך 60 ימים ממועד
הגשת בקשה לפעולה בשטח כאמור הטעונה היתר
לפי חוק התכנון, או סירבה הרשות לבקשה או הציבה
תנאים שיש בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי לעכב
משמעותית או לסכל מתן היתר לביצועו של מיזם
תשתיתחיוני,רשאיהגוףהמבצעלהגישהשגהלוועדת
ההשגות בתוך 30 ימים מיום מתן החלטת הרשות או
מחלוף המועד לתתה, לפי העניין;
לא ניתן היתר המנהל לפי סעיף 33(ג) בתוך 60
)3(
ימים ממועד הגשת בקשה, או סירב המנהל לבקשה
או הציב תנאים לעניין פגיעה בערך טבע מוגן, שיש
בהם, לדעת הגוף המבצע, כדי לעכב משמעותית או
לסכלמתןהיתרלביצועושלמיזםתשתיתחיוני,רשאי
הגוף המבצע להגיש השגה לוועדת ההשגות בתוך 30
ימיםמיוםמתןהחלטתמנהלהרשותאומחלוףהמועד
לתתה, לפי העניין.
דברי הסבר
טבע,אתריםלאומייםואתריהנצחה,התשנ"ח1998-(בפרק
גוף מבצע, כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות לאומיות, על
זה-חוקגניםלאומיים).סמכויותאלהשלרט"גאינןחלות
החלטות שניתנו לפי סעיפים 25א,)( 30(א) או 33(ג) לחוק
רקבשמורותטבעוגניםלאומיים,אלאגםבכלרחביהארץ
גנים לאומיים לעניין מיזמי תשתית חיוניים כהגדרתם
לגביהימצאותערכיטבעמוגניםלפיסעיף33(ג)לחוקגנים
בחוק האמור. בוועדת ההשגות יהיו שלושה חברים:
לאומיים. עם זאת, בשנים האחרונות נוצרו מצבים שבהם
מנכ"ל רשות הטבע והגנים או נציג מטעמו מבין העובדים
תנאיםאודרישותשהוצבועלידירט״גבשלבהביצועאו
הבכירים ברשות שיכהן כיושב ראש הוועדה; יושב ראש
ההיתרים-לאחרתוםהליךהתכנון-הביאו, לדעתחלק
רשותהרישויהארציתכמשמעותובסעיף6ב(ב1())(א)לחוק
מהגורמים, לעיכובים ניכרים בפרויקטים חיוניים למשק.
התכנון והבנייה, או נציג מטעמו שיהיה עובד מדינה בעל
ידע מקצועי רלוונטי לנושאי הוועדה, ומתכנן הוועדה
בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק גנים לאומיים כך
הארצית לתכנון ובנייה של תשתיות לאומיות כמשמעותו
שתוקם ועדת השגות שתפקידה יהיה לדון בהשגות של
630 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הרכבה של ועדת ההשגות יהיה כמפורט להלן:
(ב)
מנהל הרשות או נציג מטעמו מבין העובדים
)1(
הבכירים ברשות, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
יושב ראש רשות הרישוי כמשמעותה בסעיף
)2(
6ב(ב1() א) לחוק התכנון, או נציג מטעמו;)(
מתכנן הוועדה הארצית לתכנון ובנייה של
)3(
תשתיותלאומיותכמשמעותובסעיף6אלחוקהתכנון
והבנייה, או נציג מטעמו.
החלטתועדתההשגותלפיסעיףזהתינתןבתוך30ימים
(ג)
מיום הגשת ההשגה.;"
בסעיף 36(א), אחרי "לפי פרק זה" יבוא "ובכלל זה בעד ליווי והשגחה בעניין
)3(
היתרים כאמור".
תיקון חוק בתי
.13
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס252000- -
משפט לעניינים
מינהליים
בתוספת הראשונה -
)1(
פרט 10ב)8()( - יימחק;
(א)
דברי הסבר
בסעיף 6א לחוק התכנון והבנייה, או נציג מטעמו שיהיה
בלתיהפיךלערכיטבע,אשרלאניתןלצפותולפניההגעה
עובד המדינה בעל ידע מקצועי רלוונטי לנושאי הוועדה.
לשטח.
גוף מבצע יהיה רשאי להגיש השגה במקרים שבהם
סעיף 36 לחוק גנים לאומיים קובע כי השר להגנת
לא התקבלה החלטה על ידי רט"ג או מנהל רט"ג, חלף
הסביבה, לפי הצעת רט"ג ובהסכמת שר האוצר, רשאי
המועד שנקבע בחוק למתן החלטה, סורבה בקשה למתן
לקבוע בתקנות אגרות לרישיונות או להיתרים הניתנים
החלטהאוהוצבותנאיםשישבהםכדילעכבמשמעותית
לפי הפרק החמישי לחוק גנים לאומיים, לרבות קביעת
או לסכל אישור או מתן היתר לביצועו של מיזם תשתית
פטור מתשלומן, כולן או מקצתן. זה שנים רבות שרט"ג
חיוני. ועדת ההשגות תקבל את החלטתה בתוך 30 יום
נוהגת לכלול באגרות שהיא גובה במתן היתרים אלה גם
ממועד הגשת השגה, והחלטתה תבוא חלף החלטת רט"ג
סכומים בשל פעולות הליווי וההשגחה האמורים כחלק
או מנהל רט"ג, לפי העניין.
מההיתרים הניתנים על ידה כאמור. לאור האמור, מוצע
לתקן את סעיף 36(א) לחוק גנים לאומיים ולהבהיר באופן
לפסקה )3(
מפורש את סמכותה של רט"ג לגבות אגרות בעד פעולות
סעיף 33(ג) לחוק גנים לאומיים קובע איסור על
הליווי וההשגחה האמורים.
פגיעה בערכי טבע שהוכרזו כערכי טבע מוגנים אלא על
בסעיף זה מוצעים תיקונים משלימים בחוק בתי
סעיף13
פי היתר כללי או מיוחד מאת מנהל רט"ג. לפי סעיף 35
משפט לעניינים מינהליים, התש"ס2000- (בסעיף
לחוקגניםלאומיים,מנהלרט"גרשאילתתהיתר,להתנות
זה-חוקבתימשפטלענייניםמינהליים),כחלקמההסדרים
אותו בתנאים או לשנותו. להיתרים אלה נלווים ליווי
המוצעיםבסעיפים,1112ו־14לחוקזה:בהתאםלסעיף11לחוק
והשגחה מטעם רט"ג בהיקפים משתנים בהתאם לסוג
זהשבותיקוןלחוקרכבתתחתית(מטרו),מוצעלהתאיםאת
ומשךהעבודות,מיקומן,רגישותהשטחמבחינהאקולוגית
פרק29לתוספתהשנייהלחוקבתימשפטלענייניםמינהליים,
ונופית,ולכךעלויותנלוותרבות.פעולותהליוויוההשגחה
בהתאםלסעיף12 עלהחלטתועדתהשגותהמוקמתבסעיף
על תנאי ההיתר מבוצעות על ידי הפקחים במהלך ביצוע
30ב לחוק גנים לאומיים ניתן יהיה להגיש עתירה מינהלית
העבודות והן מהותיות לצורך יישום תנאי ההיתר ועדכון
לבית משפט לעניינים מינהליים; ובהתאם לביטול המוצע
תנאיו בהתאם לממצאים ולשינויים העולים תוך כדי
שלסעיף23לחוקאווירנקי,התשס"ח2008-(בפרקזה-חוק
ביצוע העבודות. ליווי והשגחה על ידי הפקחים כוללים
אווירנקי),בסעיף14,למחוקאתהפרטהנוגעבדברבתוספת
למעשהרכיביםשהםבגדרעמידהעליישוםתנאיההיתר
הראשונהלחוקבתימשפטלענייניםמינהליים.
וכןהשלמהומתןמענהלעדכוניםהנדרשיםלתנאיההיתר
תוך כדי העבודות. הליווי וההשגחה האמורים כרוכים
בידע המקצועי הייחודי של פקחי רט"ג, שאינו מצוי בידי
גורמים אחרים. בלא השגחה צמודה עלול להיגרם נזק
25 ס"ח התש"ס, עמ' 190 התשפ"ה, עמ'; .778
631
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפרט 15(23), בסופו יבוא "וכן החלטה של ועדת ההשגות לפי סעיף 30ב
(ב)
לחוק האמור;"
בתוספת השנייה, במקום פרט 29 יבוא:
)2(
29". ערעורלפיסעיף69(ג)אוערעורלפיסעיף98ה)לחוקרכבתתחתית(מטרו,)(
התשפ"ב".2021-
תיקוןחוקאווירנקי .14 בחוק אוויר נקי, התשס"ח262008-, סעיף 23 בטל.-
דברי הסבר
סעיף 23 לחוק אוויר נקי קובע כי אם הוגשה
סעיף14
1() מגיש התוכנית או בעל מקור פליטה נושא
למוסד תכנון בקשה לאישור תוכנית הכוללת
התוכנית יגיש בקשה להיתר פליטה, והוראות
הוראות של תוכנית מפורטת, שנכללות בה הוראות
לפי סעיף 18, לרבות דרישות הממונה לפי סעיף
המאפשרות בנייה או שימוש בקרקע לשם הקמה או
18(ג), יהוו גם הנחיות להכנת תסקיר השפעה
הפעלה של מקור פליטה טעון היתר, הממונה על אוויר נקי,
עלהסביבהבנושאאיכותהאוויר;מוסדהתכנון
כמשמעותו בחוק אוויר נקי, רשאי להמליץ למוסד התכנון
יהארשאילקבועהנחיותנוספותלהכנתהתסקיר
לקיים הליך משותף לבחינת התוכנית והבקשה להיתר
כאמור;
הפליטה. זאת, על אף שבשלב התכנון לא ניתן לקבל את
2() יוכן תסקיר השפעה על הסביבה לעניין
כל המידע הנדרש בעת מתן היתרי הפליטה. לכן, המנגנון
תוכניתלמיתקןטעוןהיתר;הבקשהלהיתרפליטה
הנוכחי הקבוע בסעיף 23 לחוק אוויר נקי מקדים את שלב
תהווהאתפרקאיכותהאווירבתסקירכאמור;
היתר הפליטה לשלב התכנון באופן שאינו יעיל ויוצר כפל
3() חוות דעת היועץ הסביבתי בעניין פרק
הליכים, שכן ממילא יהיה צורך לבחון את הבקשה להיתר
איכות האוויר בתסקיר ההשפעה על הסביבה,
פליטהלאחראישורהתוכניתומתןהיתרבנייה.
תכלולאתקביעתהממונהלפיסעיף20,בשינויים
לכן, מוצע לבטל את סעיף 23 לחוק אוויר נקי. ביטול
המחויבים,ותונחלפנימוסדהתכנוןבתוךשבעה
הסעיף יוביל לכך שכל שלב ייבחן בזמנו המתאים - ביצוע
ימים מהמועד הנקוב בסעיף האמור;
תסקירסביבתיבשלבתכנוןהמיזם,ובדיקותלגבימתןהיתרי
4() מוסד תכנון לא יחליט על הפקדת תוכנית
פליטה בשלב רישוי המיזם. בהקשר זה מובהר כי גם לאחר
למיתקן טעון היתר או על העברתה להערות
מחיקתהסעיףכאמור,איןגריעהמיתרסמכויותיושלהממונה
הוועדות המחוזיות, לפי העניין, אלא לאחר שדן
עלהיתריהפליטה,והפעלתמקורפליטהעדייןאפשריתרק
בחוות הדעת של היועץ הסביבתי לעניין תסקיר
בכפוףלהיתרתקףובהתאםלכללהתנאיםשנקבעובו.לפיכך,
ההשפעה על הסביבה;
הפיקוחעלפליטותנשמרבמלואובמסגרתשלבהרישוי,גם
5() החליט מוסד התכנון על הפקדת התוכנית
בלאקיוםהליךמשותףבשלבהתכנוני.
אועלהעברתהלהערותהוועדותהמחוזיות,לפי
וזה נוסח הסעיף שמוצע למחוק:
העניין, יחולו הוראות אלה:
"הוראות בעניין תכנון ובנייה
(א) הוראות סעיף 21(ב) לא יחולו, ואולם
ההודעה על הפקדת התוכנית או על
23. (א) בסעיף זה, "מוסד תכנון", "תכנית", "תכנית
העברתה להערות הוועדות המחוזיות, לפי
מפורטת", "תכנית מתאר ארצית", "ועדה מחוזית", "יועץ
העניין, תכלול גם את פרטי ההודעה שיש
סביבתי" כמשמעותם לפי חוק התכנון והבניה.-
לפרסם בעיתון לפי הסעיף האמור;
(ב) המגיש למוסד תכנון תוכנית הכוללת הוראות
(ב) המועד להגשת התנגדות או השגה
של תוכנית מפורטת, שנכללות בה הוראות המאפשרות
לתוכנית והמועד להגשת הערות לטיוטת
בניה או שימוש בקרקע לשם הקמה או הפעלה של מקור
היתר הפליטה יהיה לפי המועד הקבוע
פליטהטעוןהיתר(בסעיףזה-תוכניתלמיתקןטעוןהיתר)
בחוק התכנון והבניה או בחוק זה, לפי
אומוסדתכנוןשהחליטעלהכנתתוכניתכאמור,יודיעעל
המאוחר;
כךלממונהבכתבבמועדהגשתהתוכניתאוההחלטהעל
(ג) הדיוןהפומביבהתנגדויותאובהשגות
הכנת התוכנית, לפי העניין.
לתוכנית ובהערות לטיוטת היתר הפליטה
(ג) הממונה ימליץ למוסד תכנון שהחליט על הכנת
יתקיים במועד אחד; מוסד התכנון יחליט
תוכנית למיתקן טעון היתר, אם לקיים הליך משותף לדיון
בתוכנית והממונה יחליט בבקשה להיתר
בתוכנית ובבקשה להיתר פליטה, לפי הוראות סעיף זה
הפליטה; השר ושר הפנים רשאים לקבוע
(בחוק זה הליך משותף).-
הוראותבדברסדריהדיוןבפנימוסדהתכנון
(ד) החליט מוסד התכנון לקיים הליך משותף, יחולו
ובפניהממונהבהתנגדויותאובהשגותלפי
הוראותאלהעלאףהאמורבחוקהתכנוןוהבניהובחוקזה:
חוק התכנון והבניה ובהערות לפי חוק זה;
26 ס"ח התשס"ח, עמ' 752 התשפ"ד, עמ'; .798
632 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקוןפקודתהיערות .15
בפקודת היערות27 -
בסעיף 2 -
)1(
אחרי ההגדרה "פקיד היערות" יבוא:
(א)
פקיד יערות אזורי""" - פקיד היערות שהעץ נושא בקשת הכריתה או ההעתקה
נמצא בשטח שלגביו הוסמך;
פקיד יערות ממשלתי"" - מנהל האגף ליער ואילנות במשרד החקלאות וביטחון
המזון, אשר מונה כפקיד יערות;";
אחרי ההגדרה "ליטול" יבוא:
(ב)
מיזםתשתית","מיזםתשתיתחיוני","מיזםתשתיתחיונימועדף"""-כהגדרתם
בחוק תשתיות לאומיות;
מיזםתשתיתלאומית""-מיזםתשתית,מיזםתשתיתחיוניומיזםתשתיתחיוני
מועדף, כהגדרתם בחוק תשתיות לאומיות;";
בסעיף 15א, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
ג1"() בלילגרועמהשיקוליםהמפורטיםבסעיףקטן(א)שעלפקידיערותלשקול
טרם מתן החלטה בבקשה לרישיון כאמור בסעיף זה ובסעיף 15א (בסעיף קטן זה
- רישיון), לעניין מיזם תשתית לאומית, ישקול פקיד היערות גם שיקולים אלה:
העלות שצפויה להיגרם למשק או המידה שבה צפויה לפחות
)1(
התועלתהציבורית,בשלאימתןרישיוןאוקביעתתנאיםברישיון,ובכלל
זה בשל עיכוב בלוחות הזמנים של ביצוע המיזם;
התייקרות העבודות לביצוע המיזם הצפויה בשל אי־מתן רישיון או
)2(
קביעת תנאים ברישיון.;"
דברי הסבר
6() בכל עניין אחר שלא נקבעה לגביו הוראה
(ו) לאיחליטמוסדתכנוןלאשרתוכניתלמיתקןטעון
מפורשת בסעיף זה, ימשיכו לחול הוראות לפי
היתר שהממונה סירב ליתן לגביו היתר פליטה ולא יקבע
חוק התכנון והבניה לעניין תוכנית למיתקן טעון
בתוכנית למיתקן טעון היתר שהממונה החליט ליתן לגביו
היתרוהוראותלפיחוקזהלענייןהבקשהלהיתר
היתר פליטה, הוראות שונות מההוראות שנקבעו בהיתר
פליטה.
הפליטה, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו."
(ה) החליט מוסד התכנון שלא לקיים הליך משותף,
סעיף 15 לפי פקודת היערות, כדי לכרות עצים נדרש
יחולו הוראות לפי חוק התכנון והבניה לעניין תוכנית
רישיון כריתה מפקיד היערות, אשר יכול לסרב
למיתקן טעון היתר והוראות לפי חוק זה לעניין הבקשה
לבקשה, להורות להעתיק את העץ, או להתיר את כריתת
להיתר פליטה, ואולם -
העץ ולהורות על נטיעה חלופית. ואולם, במקום שבו לא
ניתן לבצע נטיעה חלופית, מורה פקיד היערות על תשלום
1() לפני שמוסד התכנון יחליט על הפקדת
היטל כספי השווה לערך העץ.
התוכנית למיתקן טעון היתר או על העברת
תוכניתמתארארציתלמיתקןטעוןהיתר,לרבות
מוצע לקבוע כי פקיד היערות, בבואו לדון בבקשת
תוכנית לתשתיות לאומיות, להערות הוועדות
היתר כריתה או העתקת עצים לעניין מיזם המוגדר
המחוזיות, יציג הממונה למוסד התכנון, בתוך
מיזם תשתית לאומית, ישקול גם שיקולים לגבי התועלת
90 ימים מיום פניית המוסד, חוות דעת בעניינים
הציבורית מקידום המיזם שלגביו נדרש ההיתר ואת
הנוגעים לחוק זה;
העלויות המשקיות שיהיו לדחיית בקשה כאמור או
2() החליט הממונה על שינוי בקביעתו בעניין
להתנייתה בתנאים.
מתן היתר פליטה, סירוב ליתן היתר פליטה או
כמו כן מוצע לקבוע מנגנון השגות על החלטה של
שינויבתנאיהיתרפליטה,יביאהיועץהסביבתי
פקיד יערות אזורי. בעניין מיזם תשתית, אשר לה תועלת
את השינוי לידיעת מוסד התכנון הדן בתוכנית
ציבורית רבה - ההשגה תהיה לפקיד היערות הממשלתי,
למיתקן טעון היתר.
27 חוקי א"י, כרך א', עמ' (ע) 600 (א) 710 ס"ח התשע"ה, עמ'; .37
633
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 15א יבוא:
)3(
חלק ה1'"
השגות
הגדרות
ב.15
בחלק זה -
הוועדהלתשתיות""-הוועדההארציתלתכנוןולבנייהשלתשתיות
לאומיות,כמשמעותהבסעיף6אלחוקהתכנוןוהבנייה;
חוק התכנון והבנייה"" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
;";1965-
חוק תשתיות לאומיות"" - חוק לקידום תשתיות לאומיות,
התשפ"ג;2023-
המנהלים הכלליים"" - המנהל הכללי של משרד האוצר
והמנהל הכללי של המשרד האחראי על קידום מיזם
התשתית הלאומית;
רשות הרישוי הארצית"" - רשות הרישוי של הוועדה
לתשתיותכמשמעותהבסעיף בלחוקהתכנוןוהבנייה.6
השגה לפקיד
ג.15
הרואהעצמונפגעמהחלטהשלפקידיערותאזורילפי
(א)
היערות הממשלתי
סעיפים 15 ו־15א רשאי להגיש בתוך 14 ימים ממועד קבלת
ולוועדת ההשגות
ההחלטה, השגה לפקיד היערות הממשלתי.
השגה על החלטת פקיד היערות האזורי כאמור בסעיף
(ב)
קטן(א)בענייןמיזםתשתיתחיונימועדףתהיהנתונהלסמכות
ועדת ההשגות, אם פקיד היערות הממשלתי העביר לה את
הסמכות; בשוקלו אם להעביר את ההשגה לוועדת ההשגות
ישקולפקידהיערותהממשלתיאתהשיקוליםכאמורבסעיף
15א(ג).1
החליטפקידהיערותהממשלתילאלהעביראתההשגה
(ג)
לוועדתההשגות,יעבירהואאתההשגהואתהחלטתולשאר
חברי ועדת ההשגות; סבר אחד מחברי ועדת ההשגות כי יש
מקום לדון בהשגה, תדון ועדת ההשגות בהשגה;
דברי הסבר
ובעניין מיזם תשתית חיוני מועדף - ההשגה תהיה בפני
הואיופקדבפיקדוןנפרדשייפתחלמטרהזובלבדושינהל
ועדת השגות, שיושב הראש שלה יהיה פקיד היערות
החשב הכללי במשרד האוצר והקצאת הכספים ממנו
הממשלתי.
תשמש לטובת הצללה באמצעות עצים ולטיפוח עצים,
עלפיהחלטתממשלה1022מיוםכ"אבשבטהתשפ"ב23(
לפני הדיון בהשגה במיזמי תשתית לאומיים חיוניים
בינואר 2022) בעניין הצללה וקירור של המרחב העירוני
ומועדפים, תתבצע פנייה למנהלים הכללים של משרד
באמצעות עצי רחוב, וכל סכום שלא נוצל, כולו או חלקו,
האוצר ושל המשרד האחראי על קידום המיזם, וכן אל
במשךחמששנים,ייווסףלהכנסותהמדינהויצורףלתחזית
רשות הרישוי הארצית, לקבלת עמדתם בנוגע להיתר
התקבולים והמילוות, המצורפת לחוק לפי סעיף 2ב)1()(
הכריתה ביחס למיזם.
לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה1985-, ויצורף לחוק
עוד מוצע לקבוע הוראות בעניין סדרי עבודת ועדת
התקציבהשנתי.הכספיםיוקצועלפיתוכניתפקידהיערות
ההשגות ובכלל זה, המניין החוקי, כללי ההצבעה, סמכות
הממשלתי, בכפוף להנחיות פנימיות בנושא זה שייקבעו
לקבוע סדרי עבודה ולוחות זמנים.
בתיאום בין פקיד היערות הממשלתי לבין אגף תקציבים
במשרד האוצר. יובהר כי כשם שההנחיות מגובשות יחד,
מוצע להסדיר בחקיקה את ייעוד ההיטל הכספי
גם כל סטייה מהן תגובש יחד.
המשולם בעד רישיון כריתה לאוצר המדינה, ולקבוע כי
634 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
החלטתפקידהיערותהממשלתילפיסעיפיםקטנים(ב)
(ד)
ו–(ג) תינתן בתוך 5 ימים מיום הגשת ההשגה והחלטת חברי
ועדת ההשגות לפי סעיף קטן (ג) תינתן בתוך 5 ימים מיום
החלטת פקיד היערות הממשלתי.
ועדתהשגות ד.15
וזה הרכבה של ועדת ההשגות:
פקיד היערות הממשלתי או נציג שהוא ימנה מטעמו,
)1(
והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
יושב ראש רשות הרישוי הארצית או נציג שהוא ימנה
)2(
מטעמו;
מתכנןהוועדהלתשתיותלאומיותאונציגשהואימנה
)3(
מטעמו.
סדרי העבודה של
ה.15
המנייןהחוקילישיבותועדתההשגותיהיהרובחבריה,
(א)
ועדת ההשגות
ובהם יושב הראש.
החלטתועדתההשגותתתקבלברובדעותהמשתתפים
(ב)
בישיבת הוועדה שבה התקבלה ההחלטה; היו הדעות
שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הוועדה.
ועדת ההשגות תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי
(ג)
דיוניה, אם לא נקבעו לפי פקודה זו.
ו.15
קיוםועדתההשגות,סמכויותיהותוקףהחלטותיהלאייפגעו
תוקף החלטות
הוועדה
בשלהפסקתכהונתושלחברמחבריהוועדהאומחמתליקוי
במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שיכהנו בה רוב חבריה
וביניהם יושב הראש.
החלטה בהשגות
ז.15
פקידהיערותהממשלתיאוועדתההשגות,לפיהעניין,
(א)
יחליטובהשגהבתוך40ימיםמהמועדשבוהוחלטלמיתינתן
הסמכות לדון בהשגה.
בלילגרועמהאמורבסעיףקטן(א),החלטהשלפקידהיערות
(ב)
הממשלתי בהשגה לפי סעיף 15ג שעניינה מיזם תשתית חיוני,
תתקבל לאחר קבלת חוות דעתם של המנהלים הכלליים ושל
רשותהרישויהארציתובתוךהתקופהכאמורבסעיףקטן(א).
החלטהשלועדתההשגותבהשגהלפיסעיף15דשעניינה
(ג)
מיזםתשתיתחיונימועדף,תתקבללאחרקבלתחוותדעתםשל
המנהליםהכללייםובתוךהתקופהכאמורבסעיףקטן(א).
635
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פקידהיערותהממשלתיאוועדתההשגותיפנולמנהלים
(ד)
הכלליים או לרשות הרישוי, לפי העניין, בבקשה לקבל את
חוות דעתם כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג) בתוך 10 ימים מיום
הגשת ההשגה; המנהלים הכלליים ורשות הרישוי הארצית,
לפי העניין, יעבירו את חוות דעתם בתוך 20 ימים מהמועד
שבו קיבלו את הפנייה מוועדת ההשגות או מפקיד היערות
הממשלתי כאמור; לא העבירו המנהלים הכלליים או רשות
הרישוי את חוות דעתם, יחליטו בהשגה פקיד היערות
הממשלתי או ועדת ההשגות, לפי העניין, על סמך המידע
שהונחלפניהם.
ח.15
הוראות סעיף 15ג לא יחולו על רישיונות כריתה שנתן פקיד
סייג להגשת השגה
יערות אזורי שהוא עובד הקרן הקיימת לישראל או פקיד
יערות אזורי שהוא עובד הרשות לשמירת הטבע והגנים
הלאומיים,מכוחתוכניתעבודהשנתיתשאושרהבידיפקיד
היערות הממשלתי, לפי סעיף א(ה).15"
אחרי סעיף 25א יבוא:
)4(
"ייעוד כספי
ב.25
על היטל כספי, ששולם כאמור בסעיף 15א לאוצר
(א)
היטל כספי
המדינה, יחולו הוראות אלה:
הוא יופקד בפיקדון נפרד שייפתח למטרה זו
)1(
בלבד ושינהל החשב הכללי במשרד האוצר (בפרק
זה - פיקדון היטלי האילנות;)
הקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות תהיה
)2(
בעבורמטרותהצללהבאמצעותעציםופעולותנטיעה,
שיקום, טיפוח והגנה על עצים, ולמטרות אלה בלבד;
בלי לגרוע מהוראות פסקה 2(), היטל כספי
)3(
שהתקבל בפיקדון היטלי האילנות ולא נוצל, כולו או
חלקו, בעבור המטרות האמורות, במשך חמש שנים
ממועדקבלתו,יצורףהסכוםשלאנוצלבשנתהכספים
העוקבת לחוק התקציב השנתי.
פקיד היערות הממשלתי והממונה על התקציבים
(ב)
במשרד האוצר, או מי מטעמם, יגבשו הנחיות פנימיות
להקצאת הכספים מפיקדון היטלי האילנות."
פקודת היערות -
תחילתם של סעיפים 15ב עד 15ח ו־25ב לפקודת היערות כנוסחם בסעיף 15 לחוק זה,
תחילה .16
במועד שקבע שר החקלאות וביטחון המזון, בצו, בהתאם למועד המאוחר מבין אלה:
מועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף 15א(ה) לפקודת היערות;
)1(
דברי הסבר
סעיף 16 בהתאם להחלטת ממשלה מספר 3581, מיום
לאחר השלמת הליך התקנת תקנות היערות (רישיונות,)
י"ד בכסלו התשפ"ו 4( בדצמבר 2025), בעניין
ואישור תקנון בעבור שימוש בהיטלים המסדיר נטיעות
האצת מיזמי תשתית לאומיים, ההסדרים לעניין פקודת
חלופיות, לפי המאוחר מביניהם.
היערות, הקבועים בסעיף 15 לחוק זה, ייכנסו לתוקפם רק
636 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מועד כניסתן לתוקף של הנחיות לפי סעיף 25ב לפקודה כנוסחו בסעיף )4(15
)2(
לחוק זה.
תיקון חוק התכנון
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה281965- -
והבנייה .17
בסעיף 6ב -
)1(
בסעיף קטן (ב) -
(א)
בפסקה )2( -
)1(
בפסקתמשנה(ה),המלים"שאישרהועדהמחוזית"-יימחקו;
(א)
אחרי פסקת משנה (ה) יבוא:
(ב)
ה1"() היתר למיזם תשתית כהגדרתו בחוק לקידום תשתיות
לאומיותשהואלתחבורהציבוריתובלבדשהתקיימוכלאלה:
ההיתר הוא על פי תוכנית שמצורף לה תשריט
)1(
של השטח שעליו היא חלה;
השטח בתחום הבקשה להיתר מצוי בתחומן של
)2(
שתי רשויות מקומיות לפחות;
מנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית,
)3(
כמשמעובפרט70לתוספתהשנייהלחוקשירותהמדינה
מינויים), התשי"ט291959-(, אישר להגיש את הבקשה
להיתר לרשות הרישוי שלפי פסקה 1(); ואולם לא ייתן
מנהלהרשותהארציתלתחבורהציבוריתיותרמחמישה
אישוריםלהגשהכאמורבשנהקלנדריתאחת.;"
דברי הסבר
סעיף 17 מוצעים כמה תיקונים בחוק התכנון והבנייה
הארצית לתחבורה ציבורית אישר להגיש את הבקשה
לצורך ייעול הליכי התכנון והרישוי הנוגעים
להיתר לרשות הרישוי של הוות"ל. עוד מוצע לקבוע כי
לתשתיותלאומיותכהגדרתןבחוקהאמור,ולמיזמיתשתית
מנהל הרשות האמור לא ייתן יותר מחמישה אישורים
כהגדרתם בחוק לקידום תשתיות לאומיות.
להגשה כאמור בשנה קלנדרית אחת. התיקון מוצע לנוכח
הקושיבהוצאתהיתריםלמיזמיתשתיתלתחבורהציבורית
לפסקה )1(
אשר מצויים ביותר מרשות מקומית אחת. עם זאת, כדי
מוצע לתקן את סעיף 6ב לחוק התכנון והבנייה
ליצוראיזוןביןהרצוןשלאלהעמיסעלרשותהרישוישל
המתייחסלסמכותשלרשותהרישויהארציתשלהוועדה
הוות"ל, ובין חשיבות קידום התחבורה הציבורית, מוצע
לתשתיות לאומיות (בפרק זה - הוות"ל:)
כאמור שמנהל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הוא
שיתעדף ויחליט אילו מהבקשות להיתר יאושרו להגשה
לפסקת משנה (א1() ב))(
לרשות הרישוי של הוות"ל, ככל שמבקש היתר פנה אליו
מוצע להוסיף לסעיף 6ב(ב2()) לחוק התכנון והבנייה
בבקשה לבחון את הנושא.
את פסקת משנה (ה1 כך שרשות הרישוי של הוות"ל,),
לפסקאות משנה (א1() א) ו–(א2())( ולפסקה (ב))
בהרכבה הכולל את מהנדס הוועדה המקומית שבתחומה
נמצא השטח הגדול ביותר בתחום הבקשה להיתר, תהיה
מוצע שרשות הרישוי הארצית של הוות"ל תהיה
מוסמכתלתתהיתרלמיזםתשתיתכהגדרתובחוקלקידום
מוסמכת לתת היתר למיזם תשתית חיוני כהגדרתו בחוק
תשתיות לאומיות, שהוא מיזם לתחבורה ציבורית, גם אם
לקידום תשתיות לאומיות, וזאת בלא תלות בזהות מוסד
איןמדוברבמיזםתשתיתחיוני,בכפוףלתנאיםהמפורטים
התכנון שאישר את התוכנית שמכוחה מבוקש ההיתר,
בפסקתהמשנההמוצעת,והםשלתוכניתשעלפיהמבוקש
ובלבד שהתוכנית שמכוחה מבוקש ההיתר היא תוכנית
ההיתרמצורףתשריט,שהשטחבתחוםהבקשהלהיתרמצוי
הכוללת הוראות המאפשרות הוצאת היתר מכוחה וצורף
בתחום של יותר מרשות מקומית אחת, ושמנהל הרשות
לה תשריט. לצורך כך, בפסקת משנה (א1())(א) מוצע
28 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ה, עמ'; .750
29 ס"ח התשי"ט, עמ' .86
637
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 3( בכל מקום, המילים "שאישרה ועדה מחוזית"), - יימחקו;
)2(
בסעיף קטן (ב1 ברישה, המילים "שאישרה ועדה מחוזית"), - יימחקו;
(ב)
בסעיף 76ג1ב)2()( -
)2(
בפסקת משנה (ב), במקום הסיפה החל במילים "או על 100 מ"ר" יבוא "או
(א)
לענייןמבנהדרך-על500מ"רולענייןמבנהנלווהלקותשתיתתת־קרקעי-על
100 מ"ר, והכול לפי הנמוך;"
בפסקת משנה (ד), במקום 300" מ"ר" יבוא 1,500" מ"ר" ובסופה יבוא "על
(ב)
אף האמור בפסקת משנה זו, היקף השטח המוגדל שהוא קרקע בבעלות פרטית
לא יעלה על 300 מ"ר;"
אחרי פסקת משנה (ו) יבוא:
(ג)
"(ז) לענייןתוכניתמאושרתשהיאתוכניתלמיזםתשתיתחיוניכהגדרתו
בחוקלקידוםתשתיותלאומיות-שינויבחלוקתשטחיהבנייההמותרים
בין תאי שטח סמוכים בהיקף של עד 3,000 מ"ר ובלי לשנות את סך כל
השטח הכולל המותר לבנייה לפי התוכנית המאושרת;";
דברי הסבר
שבפסקתמשנה(ה)שבסעיף6ב(ב2())לחוקהתכנוןוהבנייה
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי, תישאר תוספת השטח
(שכיום מתייחס ל"תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות
המקסימלית האפשרית על 100 מ"ר; בסעיף 76ג1ב)2()(
שאישרהועדהמחוזית")המילים"שאישרהועדהמחוזית"
(ד), אשר כבר כיום מאפשר לשנות גבול שטח התוכנית
יימחקו. בהתאם לכך, גם בפסקת משנה (א2()) מוצע לתקן
המאושרת באופן שמרחיב את שטחה ב־300 מ"ר לכל
אתההגדרה"תוכניתמפורטתלתשתיותלאומיותשאישרה
היותר, בין שמדובר בקרקע בבעלות פרטית ובין שלא,
ועדה מחוזית" שבסעיף 6ב(ב3() לחוק התכנון והבנייה,)
מוצע להגדיל את ההרחבה המותרת ב־1,200 מ"ר נוספים
ולמחוק בכל מקום את המילים "שאישרה ועדה מחוזית".
לכל היותר, תוך הותרת שאר התנאים הקיימים כבר כיום
בהמשך למחיקה זאת, בפסקה (ב) מוצע לתקן את סעיף
בסעיף שהם תחימת השטח המוגדל עד ל־5% משטח
קטן(ב1)שבסעיף6בלחוקהתכנוןוהבנייה,וגםבולמחוק
התוכניתהמאושרת,ושייעודיהשטחהמוגדליהיוייעודי
את המילים "שאישרה ועדה מחוזית" וכך סעיף קטן (ב)1
התוכניתהמאושרת,ובלבדשהשטחהמורחבכאמוראינו
יתייחס, לעניין מתן היתר לקווי תשתית כהגדרתם בחוק
בקרקע בבעלות פרטית. כלומר למעשה מדובר באפשרות
לקידום תשתיות לאומיות, גם לתוכנית שאישרה ועדה
להרחבת שטח התוכנית ב־1,500 מ"ר לכל היותר, ובלבד
מקומית.
שעד 300 מ"ר מתוכם הם קרקע בבעלות פרטית, ובהתאם
לכך מוצעים התיקונים בסעיף. עוד מוצע לאפשר שינוי
לפסקה )2(
נוסף שניתן לכלול בתוכנית שינוי, כך שלעניין תוכנית
סעיף 76ג1 לחוק התכנון והבנייה מסמיך את הוות"ל
מאושרתשהיאתוכניתלמיזםתשתיתחיוניכהגדרתובחוק
לדון ב"תוכנית שינוי" שעניינה הוא שינויים מתוחמים
לקידום תשתיות לאומיות, יהיה ניתן לשנות את חלוקת
בתוכנית לתשתית לאומית שאישרה הממשלה, בהליך
שטחיהבנייההמותריםבהביןתאישטחסמוכיםבתוכנית
קצריותרמאשרמשךהזמןשדרושלהליךהתכנוניהמלא
מאושרת,בהיקףשלעד3,000מ"רובלילשנותאתסךכל
של תוכנית לתשתית לאומית. זאת, בין השאר, על בסיס
השטח הכולל המותר לבנייה לפי תוכנית מאושרת. יובהר
ההנחהכימלאכתהתכנוןהמרכזיתשנוגעתלעצםהצורך
כי אין מגבלה לעניין מספר תאי השטח - כך למשל ניתן
בתשתית, מיקומה והשלכותיה, נבחנו זה מכבר בתוכנית
להסיט שטחי בנייה מתא אחד לשני תאים ואף ליותר
שאושרה,וכיתוכניתהשינויעוסקתבשינוימסויםותחום
תאים, וכן ניתן להסיט מכמה תאים לתא אחד או יותר.
בה. לנוכח תכלית הסעיף שעניינה קיצור זמנים וחיסכון
למען הסר ספק, יובהר כי יכולה להיות גם הסטה בין תאי
בעלויות במקרים המתאימים, ובשים לב לתובנות שעלו
שטחשנכללובתוכניתהמאושרתוביןתאישטחשמבוקש
לגבי הסעיף במהלך השימוש בו מאז חקיקתו, מוצע לתקן
להוסיפםבמסגרתתוכניתשינוי(שכןכאמורבסעיף76ג1ב)(
את הסעיף ביחס לעניינים שיהיה ניתן לכלול במסגרת
2() רישה "השינוי הכלול בתוכנית השינוי הוא אחד או
תוכנית שינוי: בסעיף 76ג1ב2()()(ב) מוצע שתוספת השטח
יותרמאלה"),ובלבדשסךשטחיהבנייההמוסטיםלאיעלה
הכולל המותר לבנייה לעניין מבנה דרך תהיה 500 מ"ר
על3,000מ"רותאיהשטחשאליהםמועבריםשטחיהבנייה
(ולא 100 מ"ר כפי שהיא כיום). יובהר, שלעניין מבנה
סמוכים לתא השטח שממנו הם מועברים.
638 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 76ג1 יבוא:
)3(
"תחולהעלתוכנית
76ג.2
הוראותסעיף76ג1יחולו,בשינוייםהמחויבים,ובשינוי
(א)
מפורטת לתשתיות
המפורט בסעיף קטן (ב), גם על שני אלה:
לאומיות
המועצההארציתלגביתוכניתשינוישלתוכנית
)1(
מיתאר ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות כאמור
בפסקה 1() להגדרה "תוכנית מיתאר ארצית מפורטת
לתשתיות לאומיות", שבסעיף 6ב(ב;)3()
הוועדההמחוזיתלגביתוכניתשינוישלתוכנית
)2(
מפורטתלתשתיותלאומיותכהגדרתהבסעיף6ב(ב,)3()
שאישרה ועדה מחוזית.
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),במקוםסעיף76ג1ו)יקראו:(
(ב)
לא נקבעה הוראה אחרת לעניין הליכי התכנון
"(ו)
בסעיףזה,יחולועלתוכניתהשינויהליכיהתכנוןלפי
חוק זה.;"
בסעיף 76ד, סעיפים קטנים (א) ו–(ב) - בטלים;
)4(
בסעיף 83ב, סעיף קטן (א)1 - בטל;
)5(
דברי הסבר
לפסקה )3(
כך למשל, תוכנית שינוי שבסמכות המועצה הארצית, אף
היאתהיהפטורהמהוראותהתוספתהשנייהלחוקהתכנון
מוצע להוסיף את סעיף 76ג2 לחוק התכנון והבנייה
והבנייהבהתאםלסעיף13לתוספתהאמורה,שכןאלההם
אשר יחיל את הוראות סעיף 76ג1 לחוק האמור, בשינויים
"הליכי התכנון הרגילים" ביחס לתוכנית זו.
המחויביםובשינויהמפורטבסעיףקטן(ב),גםעלהמועצה
הארצית לגבי תוכנית שינוי אשר משנה תוכנית מאושרת
לפסקה )4(
שהיא תוכנית מיתאר ארצית מפורטת להקמת תשתית
מוצע לבטל את סעיפים קטנים (א) ו־(ב) בסעיף 76ד
לאומית,הכוללתהוראותהמאפשרותמתןהיתרלתשתית
לחוק התכנון והבנייה המפנים לסעיף 23 לחוק אוויר נקי,
לאומית,בלאצורךבאישורתוכניתנוספתטרםמתןההיתר
אשר מוצע לבטלו כאמור בסעיף 14 לחוק זה. וזה נוסח
או ביצוע העבודה, ומצורף לה תשריט של השטח שעליו
הסעיפים הקטנים שמוצע לבטלם:
היא חלה, כאמור בפסקה 1() להגדרתה בסעיף 6ב(ב)3()
א) בסעיףזה,"תוכניתלמיתקןטעוןהיתר","הליךמשותף""(
לחוק,וכןעלועדהמחוזיתלגביתוכניתשינויאשרמשנה
- כמשמעותם בסעיף 23 לחוק אוויר נקי, התשס"ח2008-
תוכניתמפורטתלתשתיותלאומיותכהגדרתהבסעיף6ב(ב)
(בחוקזה חוקאווירנקי).-
שאישרה הוועדה המחוזית. כלומר, יהיה ניתן לעשות
שימוש בהליך התכנוני המקוצר שנקבע לעניין "תוכנית
(ב) בהליכים לאישור תוכנית למיתקן טעון היתר ינהגו
שינוי"גםבמוסדותתכנוןנוספים,מלבדהוועדההארצית
לפי הוראות חוק זה בכפוף להוראות לפי סעיף 23 לחוק
לתשתיות לאומיות, ובלבד שמדובר בתוכנית שינוי לעניין
אוויר נקי."
תשתיתלאומית.למעןהסרספקמובהרשחלקמהשינויים
לפסקה )5(
המחויבים מתייחסים לכך שתוכנית שינוי שאישרה ועדה
מחוזית לא נדרשת לאישור הממשלה. נוסף על כך, מוצע
מוצע לבטל את סעיף קטן (א1) לסעיף 83ב לחוק
לקבועשבמקוםסעיף76ג1(ו)לחוקאשרמתייחסלסעיפים
התכנון והבנייה המפנה לסעיף 23 לחוק אוויר נקי, אשר
קטנים בסעיף 76ג לחוק הנוגעים להליכי התכנון בוות"ל,
מוצעלבטלוכאמורבסעיף14לעיל.וזהנוסחהסעיףהקטן
יקראו "לא נקבעה הוראה אחרת לעניין הליכי התכנון
שמוצע לבטלו:
בסעיףזה,יחולועלתוכניתהשינויהליכיהתכנוןלפיחוק
א1"() על תסקיר לתוכנית למיתקן טעון היתר כהגדרתה
זה".כלומר,הליכיהתכנוןהרגיליםיחולועלתוכניתשינוי
בסעיף 76ד, יחולו הוראות סעיף לחוק אוויר נקי.23"
בכפוף לקביעות בפסקאות (א) עד (ה) שבסעיף 76ג לחוק.1
639
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 151ב)4( -
)6(
הסיפההחלבמילים"לתוספתשטחכולל"תסומן1(")"ובההמילים"מבנה
(א)
דרך או" - יימחקו ובמקום "שאושרו בתכנית" יבוא "שאושר בתוכנית;"
אחרי פסקה 1( יבוא:)
(ב)
2(") לתוספתשטחכוללמותרלבנייהשלאיעלהעל200מ"רלשםהקמת
מבנהדרךשאושרבתוכנית,ואםמבנההדרךתת־קרקעיאובתחוםכלוא
בגשר-500מ"ר,והכולאםסברמוסדהתכנוןכיבלאהתוספתכאמורלא
ניתן לממש את התוכנית."
דברי הסבר
לפסקה )6(
שאינם משמשים למעבר כלי רכב, והם סגורים. תוספת
השטחנועדהלאפשרשימושבחלליםסגוריםאלה,לטובת
כיום, סעיף 151ב4( לחוק התכנון והבנייה מאפשר,)
שימושים המותרים בתוכנית, תוך ייעול השימוש בקרקע.
בין השאר, לתת הקלה מתוכנית (שהיא כאמור בסעיף
151ב4() תוכנית לתשתית לאומית או תוכנית מיתאר
מובהר כי אין בשינוי המוצע כדי לגרוע מהתנאי
ארצית מפורטת לתשתיות לאומיות כהגדרתה בסעיף
שלפיו מוסד התכנון סבר שבלא התוספת לא ניתן לממש
6ב(ב)) לתוספת שטח כולל מותר לבנייה להקמת מבנה
אתהתוכנית.כךהתיקוןהמוצעיפחיתאתהצורךבהליכים
דרך שאושר בתוכנית, בשטח של 75 מ"ר. כדי להתאים
תכנונייםשיאריכואתמשךהקמתהמיזם,ויאפשרכאמור
את ההיקף האמור לסטנדרטים מודרניים של מבני דרך
הקמת מבני דרך בסטנדרטים מודרניים (ואף יתמרץ ניצול
הנדרשים לתשתית, מוצע לתקן את הסעיף, כך שתוספת
חללים כלואים לעניין מבנה דרך שבגשר), תוך בחינת
השטחלצורךהקמתמבנהדרךשאושרבתוכניתתהיהעד
הסטייה מהוראות התוכנית במסגרת הליך הקלה, כאמור
200מ"ר,ואםמבנההדרךהואתת־קרקעיאובתחוםכלוא
בסעיפים 147 ו־ לחוק התכנון והבנייה.149
בגשר עד 500 מ"ר. לעניין זה יובהר כי תחום כלוא בגשר
הוא למשל, החללים שנמצאים מתחת לגשר, בשני צידיו,
640 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ד': הגדלת ההכנסות של הרשויות המקומיות
תיקון פקודת
.18
בפקודת העיריות30 -
העיריות
אחרי סעיף 9ב יבוא:
)1(
"אזור חלוקת
ג.9
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות כללים
(א)
ארנונה כללית -
לחלוקת הכנסות מארנונה כללית שנגבתה מתשתית לאומית
תשתיות לאומיות
מיוחדתהמנויהבתוספתהשישית(בסעיףזה-תשתיתלאומית
מיוחדות
מיוחדת), בין העירייה שבתחומה מצויה התשתית האמורה
לבין עירייה או מועצה מקומית אחת או יותר הסמוכה לה
(בסעיףזה-רשותסמוכה);קבעהשרכאמור,תעבירהעירייה
שבתחומה מצויה התשתית את חלקן של הרשויות הסמוכות
בהכנסותהאמורותבהתאםלהוראותהתקנות.
תקנות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו בהתחשב, בין השאר,
(ב)
בכל אלה:
סוג התשתית הלאומית המיוחדת ומאפייניה;
)1(
המרחק של הרשות הסמוכה מן התשתית
)2(
הלאומית המיוחדת;
סוגי השימושים הקיימים בתוכניות לפי חוק
)3(
התכנון והבנייה, התשכ"ה311965-, החלות על השטח
ברשות הסמוכה ובעירייה שבשטחה מצויה התשתית
הלאומית המיוחדת, על פי מרחקם מן התשתית
הלאומית המיוחדת;
דברי הסבר
פרק ד'
הפנים בצו, על אזור שבו נמצאת תשתית כאמור, כאזור
חלוקתהכנסותשממנותחלקהרשותהמקומיתשבשטחה
מוצעהסדראשרישבוכדילבטאבצורהמאוזנת
כללי
הוא מצוי הכנסות לרשויות מקומיות סמוכות או גובלות,
את ההשפעות של מיתקני תשתית לאומית על
בהתאם להוראות סעיף ב לפקודת העיריות.9
הרשויות המקומיות שבתחומן נמצא המיתקן או שהוא
סמוךאליהן,וכןלתתביטוילהשפעההמשקיתהאפשרית
קביעה כאמור בצו, יכול שתתייחס לתשלומי חובה
של עצירת פעילות של מיתקן תשתית כאמור, אשר מספק
שונים, לרבות היטלי השבחה, והיא נקבעת בהתאם
שירותים בתחום פעילותו בהיקף משמעותי.
לנסיבות כל מקרה לגופו, לאחר עיון בהמלצות ועדת
חקירה, ובהתאם למכלול הנסיבות הרלוונטיות. חלוקת
סעיף 18 מיתקני תשתית לאומיים מיוחדים, כגון מיתקני
הכנסות כאמור לא נועדה לשקף בהכרח את חלוקת הנטל
השבה, מיתקני טיפול בפסולת אורגנית, מיתקני
בין הרשויות המקומיות הנושאות בהשפעות התפעוליות
טיהור שפכים, מיתקני אחסון גז ודלק, מיתקני התפלה
והתשתיתיות של מיזם התשתית הלאומית, ובמסגרתה
ומיתקניייצורחשמל,מוקמיםכדילהבטיחאתיכולתושל
מובאיםבחשבוןשיקוליםרבים.נוסףעלכך,מדוברבהליך
המשקלספקשירותיםחיוניים.הקמהותפעולשלמיתקנים
ארוךיחסיתשבדרךכללאינומתחילבשלבהתכנון.ההסדר
אלהעשוייםלהשפיעעלסביבתהמגורים,לרבותבהיבטי
האמורבסעיף9בלפקודתהעיריותאינויוצרודאותלרשות
עומסיתנועה,תשתיותותעסוקה,באופןשמחייבהיערכות
המקומיתשבהמוקמתהתשתיתאולרשויותהסמוכותלה,
של הרשות המקומית.
במועד התכנון.
במצב הקיים, ברירת המחדל היא שכל ההכנסות
לכן, מוצע לתקן את פקודת העיריות ולקבוע כי שר
מארנונה בעבור מיתקני התשתית האמורים נשארות
הפנים, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע בתקנות הסדר
אצל הרשות המקומית אשר בשטחה המוניציפלי נמצא
חלוקת ארנונה לגבי תשתית לאומית מיוחדת, כברירת
מיתקן התשתית הלאומית. זאת, אלא אם כן הכריז שר
30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 עמ', 197 ס"ח התשפ"ה, עמ'; .740
31 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307
641
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מצבה הפיננסי של העירייה שבשטחה מצויה
)4(
התשתית הלאומית המיוחדת ושל הרשות הסמוכה.
בתקנותכאמוררשאיהשרלקבועכלליםוהוראות,בין
(ג)
השאר,לענייןהחישובלצורכיחלוקה,שיעורהחלוקההמרבי
והמנגנון להעברת מידע וכספים בין הרשויות.
שר האוצר רשאי, בצו, לשנות את התוספת השישית.
(ד)
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכות השר לפי
(ה)
סעיף 9ב; נקבעו בצו לפי סעיף 9ב הוראות לעניין חלוקת
הכנסותמארנונהכלליתשנגבתהבאזורשבומצויהתשתית
לאומית מיוחדת, יחולו הוראות הצו לעניין אותה תשתית.;"
אחרי התוספת החמישית יבוא:
)2(
"תוספת שישית
(סעיף 9ג)
תשתיות לאומיות מיוחדות
מיזמים כאמור בטור ב' בפרטים 3א) ו–(ג) בתוספת לחוק תשתיות לאומיות,(
)1(
התשפ"ג322023- (בתוספת זו - חוק תשתיות לאומיות), בהיקף האמור בטור ג' באותה
תוספת לגבי הפרטים האמורים;
מיתקניאחסוןכאמורבטורב'בפרטים4(ב)ו–(ג)בתוספתלחוקתשתיותלאומיות
)2(
בהיקף האמור בטור ג' באותה תוספת לגבי הפרטים האמורים;
מיזמיםכאמורבטורב'בפרטים7(ב)ו–(ג)לתוספתבחוקתשתיותלאומיותבהיקף
)3(
האמור בטור ג' באותה תוספת לגבי הפרטים האמורים;
דברי הסבר
מחדל.מרגעשקבעהשרתקנותכאמור,תחולעלהעירייה
כמו כן מוצע כי בתקנות כאמור השר יהיה רשאי
שבתחומה מצויה התשתית הלאומית המיוחדת החובה
לקבועכלליםוהוראות,ביןהשאר,לענייןהחישובלצורכי
להעבירלרשויותהסמוכותאתחלקןבהכנסותמןהתשתית
החלוקה,שיעורהחלוקההמרביוהמנגנוניםלהעברתמידע
בהתאם לקבוע בתקנות.
וכספים בין הרשויות.
כמו כן מוצע לקבוע כי תשתית לאומית מיוחדת היא
עוד מוצע לאפשר לשר האוצר לשנות בצו את
תשתיתהנמניתבתוספתהשישיתשתיקבעבפקודתהעיריות.
התוספת ולבחור את סוגי התשתיות אשר עליהן יחול
ההסדר האמור.
התקנות האמורות ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בסוג
התשתיתהלאומיתהמיוחדתומאפייניה,המרחקשלהרשות
לאחר שיתוקנו התקנות מכוחו של החוק המוצע,
הסמוכהמןהתשתיתהלאומיתהמיוחדתומצבןהפיננסישל
יחולההסדרכברירתמחדל,דברשייצרודאותכברבשלב
העירייהשבשטחההתשתיתושלהרשותהסמוכה.
התכנון, ויצמצם את הצורך בהמתנה להליך המוסדר
בסעיף 9ב לפקודת העיריות; ואולם אם יכריז שר הפנים
זאת ועוד, מוצע כי התקנות האמורות יתחשבו בסוגי
בצו על אזור חלוקת הכנסות אשר יכלול את התשתית
השימושים הקיימים בתוכניות לפי חוק התכנון והבנייה,
הלאומית המיוחדת, חלוקת ההכנסות תיעשה לפי הצו
התשכ"ה1965-, החלות על השטח ברשות הסמוכה
שיקבעשרהפנים,כךשהיאתגברעלהסדרברירתהמחדל.
ובעירייה שבשטחה מצויה התשתית על פי מרחקם מן
התשתית הלאומית המיוחדת, וזאת במטרה לתת ביטוי
קביעתההסדרכברירתמחדלוהתחולההמיידיתשלו
לשונות של ההשפעה האפשרית של הקמת מיתקנים
בלא צורך בהמתנה לצו לפי סעיף 9ב צפויות לתת מענה
כאמור על הרשויות הסמוכות; כך לדוגמה יהיה ניתן
לחשש של הרשויות המקומיות הקיים היום, עוד בשלב
להבחין בין מיתקן המוקם בקרבת שכונת מגורים, קיימת
התכנון, מפני השפעה שלילית של התשתית הלאומית
או מתוכננת, ובין מיתקן המוקם בסמוך לשטח פתוח שלא
המיוחדתשתוקםבשטחןאובסמיכותלהןבלאמתןמענה
מתוכננות בו שכונות מגורים.
משליםלכך,ובכךלהפחיתהתנגדויותולהקלולקדםהקמה
של מיתקני תשתית לאומית מיוחדת.
32 ס"ח התשפ"ג, עמ' .261
642 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אתר לסילוק פסולת באמצעות הטמנה בהיקף שימוש של 150,000 טונות לשנה
)4(
לפחות;
תחנתכוחהמונעתבדלקמאובןאובדלקגרעיני,בהיקףהאמורבטורג'לפרט2ג)(
)5(
בתוספת לחוק תשתיות לאומיות."
.19
בפקודתהמועצותהמקומיות33,בסעיף34א(א),במקום"סעיף9ב"יבוא"סעיפים9ב,9ג"
תיקון פקודת
המועצות
ובמקום "לפי סעיפים 167(ה)" יבוא "לפי סעיפים 9ג, (ה)".167
המקומיות
תיקון פקודת
.20
הוראות סעיף 9ג לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 18 לחוק זה, והוראות
(א)
העיריות ותיקון
סעיף 34א(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף 19 לחוק זה, יחולו לגבי
פקודת המועצות
המקומיות -
תשתית לאומית מיוחדת שהוקמה בהתאם לתוכנית שאושרה לאחר יום התקנתן של
תחולה והוראת
התקנות הראשונות לפי סעיף 9ג האמור (בסעיף זה - יום התקנת התקנות); לעניין זה,
מעבר
תוכנית"" - תוכנית לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה.341965-
על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבעו בצו לפי סעיף 9ב לפקודת העיריות, שניתן
(ב)
לפנייוםהתקנתהתקנות,הוראותלענייןחלוקתהכנסותבאזורמסוים(בסעיףזה-אזור
חלוקה),ימשיכולחולהוראותהצוהאמורגםלגביתשתיתלאומיתמיוחדתכהגדרתה
בסעיף9גלפקודתהעיריותכנוסחובסעיף18לחוקזה,שהוקמהבאזורהחלוקהבהתאם
לתוכנית שאושרה לאחר יום התקנת התקנות, זאת כל עוד לא בוטל או שונה הצו
האמור לפי הוראות סעיף ב לפקודת העיריות.9
תיקון חוק לקידום
.21
בחוק לקידום תשתיות לאומיות, התשפ"ג352023-, בסעיף 46 -
תשתיות לאומיות
בסעיף קטן (א), אחרי "מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או בעניין מיזם תשתית
)1(
חיוני בעל היקף רחב;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "מיזם תשתית חיוני מועדף" יבוא "או בעניין מיזם תשתית
)2(
חיוני בעל היקף רחב" ואחרי "על מיזם התשתית החיוני המועדף" יבוא "או על מיזם
התשתית החיוני בעל ההיקף הרחב;"
דברי הסבר
להשלמת התמונה, יצוין כי בהתאם להחלטת
- יצירת ודאות בקרב הרשויות הסמוכות בנוגע להסדר
הממשלה מספר 3577 מיום י"ד בכסלו התשפ"ו 4(
שיחול על חלוקת הארנונה מהתשתית הלאומית המיוחדת
בדצמבר2025),הונחושרהפניםושרהאוצרלקבועביחס
המתוכננת בקרבתן. כמו כן מוצעת הוראת מעבר ולפיה
לתשתיות שלגביהן מוצע ההסדר, סיווג ארנונה ראשי,
אם ניתן צו לפי סעיף 9ב לפקודת העיריות לגבי אזור לפני
בתקנות הסדרים במשק המדינה (ארנונה כללית ברשויות
התקנתןשלתקנותמכוחושלחוקזה,אזיימשיךהצוהאמור
המקומיות),התשס"ז2007-,אשרהתעריףהמזעריוהמרבי
לחול לגבי החלוקה באותו אזור, גם לגבי תשתית לאומית
לגביו יהיו גבוהים מאלה שיהיה ניתן להטיל על תשתיות
מיוחדתשהוקמהבאזורזהבהתאםלתוכניתשאושרהלאחר
לאומיות אחרות, באופן שמטרתו לייצר לרשויות תמריץ
יוםהתקנתהתקנותמכוחושלהחוקהמוצע.
להקמת התשתיות האמורות בתחומן.
סעיף 21 בסעיף 46 לחוק לקידום תשתיות לאומיות,
סעיף 19 מוצעלהחילאתההסדרהמפורטבסעיף18ואת
התשפ"ג2023-(להלן-החוקלקידוםתשתיות,)
התקנותשייקבעומכוחו,גםעלרשויותמקומיות
נקבעו הגנות שונות למיזמי תשתית לאומית חיונית
ומועצות אזוריות באמצעות תיקון פקודת המועצות
מועדפת, כך שהוצאת צווים שונים נגד פעילותם מותנית
המקומיות.
בבחינת הצו על ידי גורמים בדרג גבוה יותר מזה שנדרש
להוצאתצובמקריםאחרים.הסדרזהנותןביטוילחשיבות
ההסדר המוצע יחול רק על מיתקנים שהתוכנית
סעיף20
המשקית של אותם מיתקנים, כך שלפני הוצאת צו נגד
לפי חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה)1965-(
פעילותם יובאו בחשבון מכלול השיקולים הרלוונטיים, הן
להקמתםאושרהלאחרהתקנתהתקנותמכוחושלהתיקון
במישור המקומי והן במישור המשקי.
המוצע.הסדרזהנותןביטוילשיקולעיקריליצירתההסדר
33 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 עמ', 256 ס"ח התשפ"ה, עמ'; .296
34 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307
35 ס"ח התשפ"ג, עמ' .261
643
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף קטן (ג) -
)3(
אחרי"קידוםמיזםתשתיתחיונימועדף"יבוא"אוקידוםמיזםתשתיתחיוני
(א)
בעל היקף רחב;"
אחרי "מיזם כאמור" יבוא "או בקידום או הפעלת מיזם תשתית חיוני בעל
(ב)
היקף רחב;"
אחרי"עלמיזםהתשתיתהחיוניהמועדף"יבוא"אומיזםהתשתיתהחיוני
(ג)
בעל ההיקף הרחב;"
אחרי"בענייןמיזםתשתיתחיונימועדף"יבוא"אובענייןמיזםתשתיתבעלהיקף
)4(
רחב;"
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
)5(
"(ז) שרהאוצריפרסםברשומותרשימתמיזמיתשתיתחיונייםבעליהיקףרחב.
ח) בסעיףזה,"מיזםתשתיתחיוניבעלהיקףרחב"(-מיזםתשתיתחיונישהוא
מיזם הנמנה עם סוג תשתית לאומית המפורט בטור ב' לתוספת, המספק בפועל
לפחות 25% מהיקף הפעילות הארצי שמספקים מיתקני תשתית לאומית מאותו
סוג."
דברי הסבר
מוצע להחיל את אותן הגנות גם על מיזם תשתית
כמו כן מוצע כי שר האוצר יפרסם הודעה ברשומות
חיוני בעל היקף רחב, שהוא מיזם תשתית חיוני כהגדרתו
על אודות מיתקנים שעומדים בהגדרה האמורה. ההודעה
בחוק לקידום תשתיות, אשר מספק לפחות רבע מכלל
האמורה ברשומות עשויה להתעדכן מזמן לזמן, בהתאם
השירותים בארץ בתחום שבו הוא פעיל. להוצאת צו נגד
לשינוי בשיעור הפעילות של מיזם כאמור.
מיתקניםאלהצפויאפקטמשקידומהלזההנגרםמהוצאת
צונגדפעילותמיזםתשתיתלאומיתחיונימועדף,ומשום
כך מוצע לקבוע כי ההגנות הקבועות בסעיף 46 לחוק
האמור יחולו גם על מיתקנים אלה.
644 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ה': גיוון שיטות העסקה במשטרת ישראל
תיקון פקודת
בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א 361970- (בפרק זה - פקודת המשטרה,)
המשטרה .22
בסעיף 10 בפסקה 1(), בסופה יבוא "ובכלל זה באמצעות עשיית חוזה מיוחד, במקרים
ובתנאים שיקבע השר לביטחון לאומי, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המפקח
הכללי; על שוטר בחוזה מיוחד כאמור יחולו הוראות פקודה זו; ורשאי המפקח הכללי
לעשות חוזה מיוחד כאמור גם עם שוטר שהחל שירותו שלא בחוזה מיוחד, הכול
בהתאם לתנאים שייקבעו כאמור".
תיקון חוק שירות
בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל371970- (בפרק זה - חוק שירות
המדינה(גמלאות) .23
המדינה (גמלאות)) -
בסעיף 108ב, בהגדרה "קצבת גישור", בסופה יבוא "בהתאם להוראות שנקבעו
)1(
מכוח סעיף 108ז(א;")
בסעיף 108ז -
)2(
בסעיף קטן (א), בכל מקום אחרי "הוראות" יבוא "ותנאים;"
(א)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
א1"() שרהאוצר,בהסכמתהשרלביטחוןלאומיולבקשתהמפקחהכללי
של המשטרה, רשאי לקבוע, בצו, מקצוע שאינו ייחודי למשטרה, אחד
או יותר, אשר שוטר שיחל לעבוד בו לאחר מועד הוספתו לצו, לא יועסק
במסלולקצבתגישוראלאאםכןמתקיימותבונסיבותמיוחדותשייקבעו
בהוראות לפי סעיף קטן (א), ובלבד שמתקיים לגבי המקצוע אחד מאלה:
דברי הסבר
פרק ה'
יובהר, למען הסר ספק, כי עניינו של תיקון הפקודה
אךורקבקביעתתנאיהעסקהשלשוטריםשיועסקובחוזה
סעיף 22 משטרת ישראל מעסיקה שוטרים רבים -
מיוחד.דינםשלשוטריםשיועסקובדרךזוכדיןשוטריםלכל
כ־30,000 שוטרים, המועסקים ברובם המכריע
דברועניין,ויחולועליהםכללהוראותפקודתהמשטרה.כך
במתכונת של "דרוג - דרגה". חוסר הדיפרנציאליות
למשל,לענייןדרישותהתאמהלתפקיד,סמכויותוחסינויות,
והגמישות הניהולית הכרוכה בהעסקה באמצעות מסלול
קידום,דרגה,קביעתםלתפקיד,העלאתםאוהורדתםבדרגה,
עיקרי אחד בלבד, לא תואם את הצורך של הארגון לגייס
השעיהמתפקיד,פיטוריםאושחרורמשירות.
ולשמר כוח אדם איכותי במקצועות מגוונים ולמטרות
שונות. לדוגמה, ברבים מהמקצועות נדרשים יכולות
סעיף 23 תיקון מס' 44 לחוק שירות המדינה (גמלאות)
וכישורים אשר משתנים בקצב מהיר בשל התפתחות
נוסח משולב], התש"ל1970-[ (בפרק זה - חוק
טכנולוגית מואצת או בשל השיקולים הייחודיים של
הגמלאות), קבע בין השאר כי שוטרים חדשים במשטרת
הארגון. כמו כן, לחלק מהמקצועות ביקוש גבוה בשוק
ישראל,שגויסולאחריוםיוםו'בטבתהתשס"ד31(בדצמבר
הפרטי,באופןשמעלהאתהצורךבמסלולעםשכרתחרותי.
2003) (בפרק זה - שוטרים חדשים), יבוטחו בהסדר פנסיה
צוברתבמקוםבהסדרפנסיהתקציבית,וזאתבדומהלתיקון
בשל זאת, מוצע לתקן את פקודת המשטרה [נוסח
מס'41לחוקהגמלאותשהחילזאתעלשארעובדיהמדינה
משולב], התש"ל1970- (בפרק זה - פקודת המשטרה,)
כהגדרתם באותו חוק. במסגרת תיקון מס' 44 האמור, נוסף
ולאפשר העסקת שוטרים בחוזה מיוחד, שלפיו הם יהיו
סעיף 108ז לחוק הגמלאות, הקובע כי שר האוצר, באישור
זכאים לשכר שייקבע לפי הצרכים הרלוונטיים בעת
ועדת הכספים של הכנסת ובהתייעצות עם השר לביטחון
שירותם במשטרה, ולהסמיך את השר לביטחון לאומי
לאומי, יקבע הוראות בעניינים הנוגעים לביטוח הפנסיוני
בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המפקח הכללי של
של שוטרים חדשים, ובכלל זה תשלום קצבה למי שפרש
המשטרהלקבועתקנותלענייןהעסקתשוטרבחוזהמיוחד.
לפניגילפרישה,כהגדרתובחוקגילפרישה,התשס"ד2004-
אפשרותזותסייעלמשטרהלגווןאתמסלוליההעסקה
(להלן קצבת גישור).-
ובאמצעותכך,ביןהשאר,להעסיקולשמרכוחאדםאיכותי
התואם את המשימות והאתגרים הייחודיים לארגון.
36 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 17 עמ', 390 ס"ח התשפ"ה, עמ'; .529
37 ס"ח התש"ל, עמ' 65 התשפ"ה, עמ'; .409
645
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תקופת ההעסקה המתאימה לעוסקים בו אינה לטווח ארוך
)1(
בשלכךשהכישוריםהנדרשיםלעוסקיםבומשתניםבאופןתדיראו
צפויים להתייתר כתוצאה משינויים טכנולוגיים או אחרים, בשים
לב למאפיינים הייחודים של המשטרה;
נדרשתבומומחיותהנובעתמניסיוןמשמעותיבתחוםהעיסוק
)2(
אומהשכלהאקדמיתרחבהטרםתחילתההעסקהבמשטרה,בשים
לבלמאפייניםהייחודיםשלהמקצוע,לרבותיכולתהמעברלמקצוע
אחר במשטרה, לצד המאפיינים הייחודיים של המשטרה;
המשטרה מתקשה לגייס או לשמר כוח אדם מתאים בו בשל
)3(
תנאי השכר המוצעים במסלול קצבת גישור;
75% לפחות מכלל המועסקים בו שהחלו לעסוק בו במשטרה
)4(
במהלך 36 החודשים שקדמו למועד בקשת המפקח הכללי של
המשטרהלגביו,לאבחרובמסלולקצבתגישור,ובלבדשבמהלךכל
התקופההאמורהיכלושוטריםשהחלולעסוקבוכאמורשלאלבחור
במסלול קצבת גישור;
במועדבקשתהמפקחהכללישלהמשטרהלגביו,50%לפחות
)5(
מכללהשוטריםהחדשיםבמשטרתישראלהמועסקיםבמקצועאינם
מועסקים במסלול קצבת גישור."
דברי הסבר
ההוצאותעלתשלוםגמלאותמהוותכ־23%מתקציב
שאינו מזכה בקצבת גישור. על אף האמור, בהוראות לפי
המשטרה.לפיהדוחהכספישלמדינתישראללשנת,2024
סעיף 108ז(א) לחוק הגמלאות יהיה ניתן לקבוע מקרים
התשלום החזוי לגמלאות במשטרה ובשירות בתי הסוהר
מיוחדים שבהם עובדים שיועסקו במקצועות המנויים
בשנת2041צפוילעמודעלכ מיליארדשקליםחדשים.8.15–
בצו יוכלו לבחור במסלול המזכה לקצבת גישור. המטרה
של תיקון זה הייתה להסדיר מנגנון שבו ההעסקה של
משטרת ישראל נדרשת לגייס כוח אדם איכותי
עובדים במקצועות שייקבעו בצווים תהיה בחוזה מיוחד
למקצועותהמתאימיםלתקופותהעסקהשאינןלטווחארוך,
שאינומוביללכתבמינוי,ושהשכרבמקצועותאלהישולם
בשל הקצב המהיר שבו משתנים היכולות והכישורים
בתנאים משופרים לעומת מנגנון דירוג־דרגה המקובל
הנדרשים בהם, בין בשל התפתחות טכנולוגית מואצת
בקרב עובדי המדינה, וזאת חלף הזכאות לקצבת גישור
וביןבשלהשיקוליםהייחודייםשלשירותיהביטחון.נוסף
לאחר פרישת העובד מהמוסד או שירות הביטחון הכללי.
על כך יש מקצועות שבהם נדרש כוח אדם בעל ניסיון
זאת, כדי להתמודד עם קשיי הגיוס והשימור של עובדים
משמעותי או השכלה רחבה (כגון פסיכולוגיה) שיכולת
במקצועותמסוימים,באמצעותמתןשכרגבוהיותרבהווה
המעבר מהם למקצועות אחרים בתוך המשטרה נמוכה
במקום תגמול פנסיוני בעתיד, באופן התואם יותר את
יחסית,וכןמקצועותאשרהמגמותבשוקהעבודההאזרחי
המגמות הנוכחיות בשוק העבודה.
לגביהם מעידות על יכולת התניידות גבוהה לצד שכר
גבוה.בעבורמקצועותמסוימים,המודלשלתגמולפנסיוני
עתה מוצע להסדיר מנגנון דומה ביחס לשוטרים.
בעתיד (בעבור התקופה שבין גיל הפרישה המוקדמת
לפיכך, מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת השר
במשטרה לבין הגיל שבו ניתן לפרוש לפי חוק גיל פרישה)
לביטחוןלאומיולבקשתהמפקחהכללישלמשטרתישראל,
סותר את המגמות העכשוויות בשוק העבודה שבהן
לקבוע בצו רשימת מקצועות אשר השוטרים החדשים
עובדים רבים לא נשארים במקום עבודה אחד בלבד עד
שיחלו לעבוד בהם לאחר הוספת המקצועות למסלול,
יציאתם לגמלאות.
יועסקו במסלול שאינו מזכה בתשלום קצבת גישור.
בתיקון מס' 65 לחוק הגמלאות, הוחלט להסמיך את
על המקצועות שהשר יהיה רשאי לכלול בצו כאמור
שרהאוצר,בסעיףקטן108ז(ב)לחוק,לקבועבצוויםנפרדים
לעמוד בתנאי מהתנאים המפורטים בסעיף המוצע
למוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים ולשירות הביטחון
המתייחסיםלאופיהתפקיד,לכישוריםהנדרשיםבוולבחירתם
הכללי,בהסכמתראשהממשלהולפיהמלצתראשהמוסד
שלהשוטריםושלהמועדיםלגיוסלתפקידיםכאמור.
או ראש שירות הביטחון הכללי, לפי העניין, רשימת
מובהר כי אם מצא שר האוצר כי משטרת ישראל
מקצועות אשר העובדים שיחלו לעבוד בהם באחד משני
מתקשהלגייסאולשמרכוחאדםבמקצוע,אוכיהימצאותו
ארגונים אלה לאחר מועד הוספתם לצו, יועסקו במסלול
646 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.24
חוק שירות
תחילתו של סעיף 108ז(א1) לחוק שירות המדינה (גמלאות), כנוסחו בסעיף 2(23 ב))(
המדינה (גמלאות)
לחוק זה, במועד שקבע השר לביטחון לאומי, בצו, בהתאם למועד המאוחר מבין אלה:
- תחילה
מועד כניסתן לתוקף של תקנות בעניין תשלום גמלאות לשוטר חדש שפרש
)1(
לגמלאות לפני גיל פרישת חובה, לפי סעיף 108ז(א) לחוק שירות המדינה (גמלאות)
כנוסחו בסעיף 2(23 א) לחוק זה;)(
שנתייםממועדכניסתןלתוקףשלתקנותלפיסעיף1(10)לפקודתהמשטרהכנוסחו
)2(
בסעיף לחוק זה.22
דברי הסבר
של המקצוע ברשימת המקצועות אינו מיטיב עם משטרת
או שנתיים ממועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
ישראלמכלסיבהאחרת,הואיהיהמוסמך,לבקשתהמפקח
1(10) לפקודת המשטרה, כנוסחו בסעיף 22 לחוק זה בעניין
הכללישלמשטרתישראלובהסכמתהשרלביטחוןלאומי,
ההעסקה בחוזה מיוחד, לפי המאוחר משניהם. זאת כדי
להסיר מקצוע שברשימת המקצועות בצו האמור.
לאפשר למשטרה לבחון אילו מקצועות להוסיף לצו על
פי בחירת השוטרים או המועמדים להתגייס למשטרה,
סעיף 24 מוצעלקבועכיתחילתושלסעיף108ז(א1)לחוק
לפי העניין, אם להיכלל במסלול חוזה מיוחד או במסלול
הגמלאות, כנוסחו בסעיף 2(23 ב) לחוק זה,)(
המזכהבקצבתגישור,עלפניתקופהשבהשתיהאפשרויות
במועד שקבע השר לביטחון לאומי, בצו, בהתאם למועד
פתוחות ובטרם יתווספו מקצועות לצו האמור.
כניסתן לתוקף של תקנות הגישור לשוטרים מכוח סעיף
108ז(א) לחוק הגמלאות כנוסחו בסעיף 2(23)(א) לחוק זה
647
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ו': ייעול וקיצור הליכי הניהול של נכסים עזובים והעברתם לקניין המדינה
תיקון חוק
.25
בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח381978- (בפרק זה - חוק האפוטרופוס הכללי) -
האפוטרופוס
הכללי
בסעיף 7, בסעיף קטן (א), במקום 58,660"" יבוא ;"100,000"
)1(
בסעיף 15 -
)2(
בסעיףקטן(א),במקום"שהתקיימוהוראותסעיףקטן(ג1)"יבוא"שהתקיימו
(א)
הוראות סעיפים קטנים (ב1 (ג), (ג1), (ג2), או (ג;")3)
אחרי סעיף קטן (ב), יבוא:
(ב)
ב1"() איתר האפוטרופוס הכללי את בעלי הזכויות בנכס שבניהולו או
שהוכיח אדם להנחת דעתו של האפוטרופוס הכללי כי הוא רשאי לקבל
נכס שבניהולו, והאפוטרופוס הכללי הודיע לבעלי הזכויות שאיתר או
לאדםכאמור,לפיהעניין,עלזכותםלקבלאתהנכס,אךהםנמנעומלנקוט
אמצעים לקבלתו לידיהם במשך שלוש שנים מיום מתן הודעה כאמור,
ושוכנע בית המשפט, לפי דוח מאת האפוטרופוס הכללי, שאין הצדקה
להמשיך בניהול, רשאי בית המשפט לצוות שהאפוטרופוס הכללי יעביר
את הנכס לקניין המדינה, ולתת לו תעודת שחרור.;"
דברי הסבר
פרק ו'
בפסקת משנה (ב), מוצע להוסיף לסעיף 15 את סעיף
קטן(ב ),לגביבעליזכויותשאינםפועליםלשחרורנכסיהם.1
היחידה לאיתור נכסים עזובים ולהשבתם
כללי
כיום,במקרהשבוהאפוטרופוסהכללימאתרבעליזכויות
באפוטרופוסהכללישבמשרדהמשפטיםמנהלת
בנכס או אם הוכיח אדם להנחת דעתו של האפוטרופוס
בנאמנות נכסים עזובים - נכסים אשר בעליהם ויורשיהם
הכלליכיהוארשאילקבלנכסשבניהולו,ואולםאלואינם
אינם ידועים - לטובת בעליהם הפרטיים. במקביל,
פועליםלשחרורהנכס,האפוטרופוסהכללינדרשלהמשיך
היחידה עוסקת בניסיונות לאיתור הבעלים או היורשים
ולנהלו,בלאמגבלתזמן,ולממןאתהעלותהכרוכהבתקופת
במטרה להשיב להם את הרכוש שנמצא בניהול היחידה.
הניהול הנוספת. מוצע לקבוע כי אם האפוטרופוס הכללי
ניהול הנכס מסתיים עם השבת הנכס לזכאים לאחר
הודיעלבעליהזכויותשאיתראולאדםכאמור,לפיהעניין,
איתורם או ליורשים הזכאים לכך בחוק, או בתום תקופת
על זכותם לקבלת הנכס, ואולם במשך תקופה של שלוש
הניהול הקבועה לפי סעיף 15 לחוק האפוטרופוס הכללי,
שנים מיום ההודעה כאמור, נמנעו בעלי הזכויות מלנקוט
התשל"ח1978-(בפרקזה-חוקהאפוטרופוסהכללי).בפרק
אמצעים לקבלת הנכס לידיהם, יוכל האפוטרופוס הכללי,
זהמוצעלייעלולטייבאתמנגנוןהעברתהנכסיםלמדינה
ככל שהוא סבור שאין הצדקה להמשיך את ניהול הנכס,
בתום תקופת הניהול, כמפורט להלן.
ולאחר שקיבל את אישור בית המשפט לכך, להעביר את
סעיף 25 לפסקה 1() המוצעת
הנכס לקניין המדינה, וזכותם של הבעלים לקבלת הנכס
מהמדינה בעתיד תישמר בהתאם להסדר המוצע בסעיף
מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק האפוטרופוס
קטן (ד) שיפורט להלן. בהקשר זה מובהר כי המונח "בעלי
הכללי,ולהגדילאתהסכוםשנקבעלניהולנכסעזובעלידי
הזכויות בנכס" מתייחס הן לבעל זכויות שהוא אחד מבין
האפוטרופוס הכללי בלא צו ניהול מבית המשפט. הגדלת
כמהבעליזכויותבנכס,והןלחלקמהנכס,בהתאםלחלקו
הסכום ויצירת האבחנה בין נכסים לפי שוויים, נמוך או
היחסי של בעל הזכויות שאותר.
גבוה, נועדה לייעל את ההליכים המשפטיים ואת עבודת
האפוטרופוס הכללי. על כן, מוצע להעלות את הסכום
כמו כן, בדומה להוראה שבסעיף 15ג2()1() לחוק
כאמור מ־58,660 ש"ח ל־ ש"ח.100,000
האפוטרופוס הכללי, גם בהקשר זה מובהר כי בית המשפט
רשאילהורותלאפוטרופוסהכלליכלהוראהשימצאלנכון
לפסקה 2() המוצעת
לגביהנכס,לרבותבדברעשייתפעולותנוספותלאיתורבעלי
מוצע לתקן את סעיף 15 לחוק האפוטרופוס הכללי,
הזכויותבנכסבטרםיצווהעלהעברתהנכסלקנייןהמדינה.
המסדיר את סיום הניהול של נכסים עזובים על ידי
האפוטרופוס הכללי, בכמה עניינים כמפורט להלן:
בפסקתמשנה(א),מוצעיםתיקוניםטכנייםלהתאמת
ההפניה בסעיף קטן (א) לתיקונים המפורטים להלן.
38 ס"ח התשל"ח, עמ' 61 התשפ"ד, עמ'; 159 הודעה י"פ התשפ"ה, עמ'; .2418
648 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף קטן (ג)1 -
(ג)
בפסקה )1( -
)1(
ברישה,במקום"או"יבוא"ושאינו",במקום15""יבוא"עשר",ובמקום
(א)
"לאיאוחרמתום14שניםמתחילתניהולהנכסכאמור"יבוא"שנהאחת
לפחותלפניהמועדלהעברתהנכסלקנייןהמדינהלפיפסקהזו;"
בפסקת משנה (א), במקום "בשני עיתונים יומיים נפוצים
(ב)
כמשמעותםבסעיף1אלחוקהתכנוןוהבניה,התשכ"ה1965- ובאתר",
יבוא"באתר"ובמקום"משרדהמשפטים"יבוא"האפוטרופוסכללי;"
בפסקה 2(), הסיפה החל במילים "על אף שהנכס הועבר לקניין
)2(
המדינה" ועד הסוף - תימחק;
פסקה )3( - תימחק;
)3(
בסעיף קטן (ג)2 -
(ד)
בפסקה )1( -
)1(
ברישה, במקום "לא יאוחר מתום 14 שנים ושלושה חודשים
(א)
מתחילת ניהול הנכס האמור" יבוא "תשעה חודשים לפחות לפני
המועד להעברת הנכס לקניין המדינה לפי סעיף קטן (ג;")1()1
בפסקת משנה (א), במקום "משרד המשפטים" יבוא
(ב)
האפוטרופוס הכללי;""
דברי הסבר
בפסקאות משנה (ג) ו–(ד)
אשר על פיו היה בין היורשים נעדר". הטעם להוראה זו
מקורובכךשכאשרהאפוטרופוסהכללימנהלנכסשלנעדר
מוצע תיקון לסעיפים קטנים (ג1 ו–(ג2)) של סעיף 15
שהוא יורש מבין כמה יורשים, באפשרותם של יורשים
לחוק האפוטרופוס הכללי, בעניינים האלה:
"ידועים" לבקש את תיקון צו הירושה ולקבל גם את חלקו
ראשית, קיצור תקופת הניהול של נכסי מיטלטלין
שלהיורשהנעדר,המנוהלעלידיהאפוטרופוסהכללי,ואז
- מוצע לקצר את תקופת הניהול של נכסי מיטלטלין
איןטעםאוהצדקהלהעברתהנכסהמנוהללקנייןהמדינה.
ל־10 שנים חלף 15 השנים כפי שקובע החוק כיום. בידי
לעומת זאת, במקרים שבהם בעת פטירת המוריש, היורש
האפוטרופוסהכלליישכיוםיכולותטכנולוגיותמתקדמות
הנעדר היה בחיים, אך מאז לא ידוע מה עלה בגורלו או
לאיתורבעליםויורשיםשלנכסיםעזובים,ולכןאיןהצדקה
בגורל יורשיו, היורשים ה"ידועים" אינם יכולים לתקן את
להקצאת משאבי ציבור לטובת ניהול והשבחה של נכס
צוהירושהולקבלאתחלקושלהיורשהנעדר.לכן,במקרים
פרטי במשך שנים רבות. ועם זאת, ימשיכו לחול הוראות
אלה,שבהםלאניתןלתקןאתצוהירושהוהיורשיםאינם
חוק האפוטרופוס הכללי המורות להשיב את הנכס או את
יכולים לקבל את חלקו של הנעדר, מוצדק להעביר את
שוויו גם במקרה שבו בעל הזכויות בנכס יאותר לאחר
הנכס,בחלוףתקופותהניהולוביצועכללפעולותהאיתור
העברתו לקניין המדינה. כמו כן, ההצעה נועדה לייעל
הקבועות בחוק, לקניין המדינה, שכן אין הבדל בין מקרים
את הליכי האיתור של בעלי הזכויות בנכס וכן לפעול
אלה לבין המקרים הרגילים שבהם האפוטרופוס הכללי
בפרקזמןממוקדלאיתורהבעליםאוהיורשיםשלהנכסים.
מנהלרכוששלנעדר.לפיכךמוצעלתקןאתהחוקולאפשר
עוד מוצע להבהיר בהקשר הזה כי יש להתחיל בביצוע
העברת נכסים לקניין המדינה גם כאשר הזכות נובעת
הפעולות הנדרשות, לשם העברת הנכס לקניין המדינה,
מחלקבצוירושה.מובהרכיהחלקשיעבורלקנייןהמדינה
כשנה(לפיסעיףקטן(ג1)המוצע)אוכתשעהחודשים(לפי
הוא חלקו של היורש הנעדר בלבד.
סעיף (ג2) המוצע) לפני מועד ההעברה המיועד שנקבע -
וזו לשון ההוראה שבסעיפים 15ג3()1( ו־15)ג)3()2(
שנים.10
לחוק האפוטרופוס הכללי שמוצע למחוק:
שנית, העברת נכס לקניין המדינה המנוהל לפי צו
"הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי נכס עזוב
ירושה - סעיפים 15ג3()1( ו־15)ג3()2() לחוק האפוטרופוס
המנוהל בידי האפוטרופוס הכללי, לפי צו ירושה אשר על
הכללי קובעים כי ההוראות המאפשרות העברת נכסים
פיו היה בין היורשים נעדר."
לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים אלה לא יחולו "לגבי
נכסעזובהמנוהלבידיהאפוטרופוסהכללילפיצוירושה
649
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פסקאות 2( ו)3(–) - יימחקו;
)2(
אחרי סעיף קטן (ג2 יבוא:)
(ה)
ג3"() נמשך ניהולו של נכס מקרקעין שאינו נכס של נספה השואה לפי
חוק זה ושאינו נכס שסעיף 5 לחוק הסדרי משפט ומינהל חל עליו, 25
שנים,יעבירהאפוטרופוסהכלליאתהנכסלקנייןהמדינה,ובלבדשבטרם
יעביראתהנכסהאמור,יבצעאתהפעולותהמנויותבפסקאותמשנה(א)
עד (ד) שבסעיף קטן (ג1()1), וכן, לשם איתור בעלי זכויות בנכס, יפנה גם
לרשותמקרקעיישראלולאגףרישוםוהסדרמקרקעיןבמשרדהמשפטים;
האפוטרופוס הכללי יתחיל בביצוע הפעולות האמורות שנה וחצי לפחות
לפני המועד להעברת הנכס לקניין המדינה לפי סעיף קטן זה ויבצע אותן
במשך תקופה של שנה וחצי לפחות; על העברת נכס לקניין המדינה לפי
סעיף קטן זה יחולו הוראות סעיף קטן (ג).2()1
דברי הסבר
שלישית, צמצום החובה לפרסם הודעה לציבור
בשל קביעת חובת פרסום הודעה כללית לציבור
בעיתון - לאור ההתפתחות הטכנולוגית בעידן האינטרנט
בעיתוןאחתלחצישנהכאמור,מתייתרתההוראהשבסעיף
מאפשרת לצמצם את החובה הקבועה בסעיפים קטנים
קטן (ג ), ולכן מוצע למחקה.2()2
ג1()1( א) ו–(ג1()2)()(א) לסעיף 15 לחוק האפוטרופוס הכללי,
וזולשוןההוראהשבסעיף15ג2()2()לחוקהאפוטרופוס
לפרסם בעיתונות הכתובה הודעה לציבור על אודות
הכללי שמוצע למחוק:
העברתנכסיםלקנייןהמדינה.פרסוםהודעהברביםבדבר
"האפוטרופוסהכללייפרסם,אחתלחצישנה,הודעה
העברת נכסים לקניין המדינה מטרתו לחשוף את המידע
לציבור בשני עיתונים יומיים נפוצים כמשמעותם בסעיף
על אודות הנכס למספר רב של אנשים, ככל האפשר, כדי
1א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1965-, בדבר כוונתו
לאתר את בעל הזכויות בנכס. ואומנם, הניסיון שצבר
להעביר נכסים כאמור בסעיף קטן זה לקניין המדינה;
האפוטרופוס הכללי בכל שנות יישומו של החוק מלמד כי
בהודעה כאמור יצוין כי ניתן לעיין ברשימה של הנכסים
כיוםאין כמעט תועלתבפרסום הודעות בעיתונות, ונראה
המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה של שמות
כימדוברבהוראהארכאיתשאינהמשיגהעודאתמטרתה.
בעלי הזכויות בנכסים, באתרי האינטרנט של משרד
זאת, במיוחד נוכח העובדה שחלק גדול מבעלי הזכויות
המשפטים ושל משרד האוצר;".
הם תושבי חוץ שכלל אינם חשופים לפרסומים בעיתונות
הישראלית.כמוכן,פרסוםבעיתוןכרוךבעלותכלכליתלא
בפסקת משנה (ה)
מבוטלת המוטלת על תיק הניהול של הנכס.
מוצע לחוקק מחדש את הוראות סעיף 15ג3() אשר
חלף החובה לפרסם הודעה לציבור בעיתון כאמור
נקבעו כהוראת שעה בסעיף 127 לחוק ההתייעלות
לפי סעיפים קטנים (ג1()1 א) ו–(ג1()2)()(א) האמורים, מוצע
הכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהתכניתהכלכליתלשנים
להותיר את החובה לפרסם את ההודעה באתר האינטרנט
2009 ו־2010 התשס"ט2009-), (בפרק זה - הוראת השעה,)
של האפוטרופוס הכללי, שהיא הודעה המפרטת את סוג
ופקעוביום15ביולי2020לאחרהארכתםבצוההתייעלות
הנכס ואת שמו של בעל הזכויות האחרון בנכס ונשארת
הכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהתכניתהכלכליתלשנים
באתר לתקופה של שנה לפחות, וכן לקבוע חובת פרסום
2009 ו־2010) (הארכת תוקף סעיפים בחוק האפוטרופוס
הודעה כללית בעיתונות, אחת לחצי שנה, כפי שיפורט
הכללי, ובחוק הסדרי משפט ומינהל) (הוראת שעה,)
להלן בדברי ההסבר לפסקת משנה (ה) המוצעת.
התשע"ח.2018-
כמו כן, מוצע להבהיר ולדייק כי הפרסומים
סעיף קטן (ג3) כפי שנקבע בהוראת השעה, קבע כי
של האפוטרופוס הכללי נעשים באתר האינטרנט של
תקופת הניהול של נכס מקרקעין, שאינו נכס של נספה
האפוטרופוסהכלליבמקוםההתייחסותכיוםבחוקלאתר
השואה ושאינו נכס שסעיף 5 לחוק הסדרי משפט ומינהל
משרד המשפטים.
650 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ג3(א) האפוטרופוסהכללייפרסם,אחתלחצישנה,הודעהלציבורבשני
עיתונים יומיים בעלי תפוצה ארצית, בדבר כוונתו להעביר נכסים לקניין
המדינהלפיסעיףזה,ורשאיהואלפרסםלציבורהודעהכאמורגםבדרכים
אחרות, בהתאם לצורך ולפי שיקול דעתו; בהודעה כאמור יצוין כי ניתן
לעיין ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין המדינה וברשימה
של שמות בעלי הזכויות בנכסים, באתר האינטרנט של האפוטרופוס
הכללי.;"
במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
(ו)
ד) הועבר נכס לקניין המדינה לפי סעיפים קטנים (ב1"( עד (ג3)), זכאי
בעל הזכויות בנכס לקבל מהמדינה -
אם הנכס בידי המדינה - את אחד מאלה, לפי בחירתו:
)1(
דברי הסבר
חל עליו, בידי האפוטרופוס הכללי, תהיה 25 שנים, ובתום
נכסים לקניין המדינה. ההודעה בעיתון תכלול אמירה
התקופה,לאחרשיבצעאתפעולותהאיתורשנקבעובחוק,
כללית בדבר העברת נכסים כאמור ויצוין בה כי ניתן
ככלשלאיאותרובעליהזכויותבנכס,יעבירהאפוטרופוס
לעיין ברשימה של הנכסים המיועדים להעברה לקניין
הכללי את הנכס לקניין המדינה. משמעות חיקוק מחדש
המדינהוברשימהשלשמותבעליהזכויותבנכסים,באתר
של הוראת השעה היא כי על האפוטרופוס הכללי תחול
האינטרנט של האפוטרופוס הכללי.
חובה להעביר נכס מקרקעין כאמור לקניין המדינה לאחר
בפסקת משנה (ו)
25 שנים, תוך עיגון חובת ביצוע פעולות משמעותיות
מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לסעיף 15 לחוק
לאיתור הבעלים. פעולות אלה כוללות: פרסום הודעה
האפוטרופוס הכללי, הקובע הסדר השבה לבעל זכויות
לציבור, ייזום הליך של חקירה ובדיקה לאיתור בעלי
בנכס שעבר לקניין המדינה. בהוראת השעה נקבע הסדר
הזכויותבנכס,ובמסגרתופנייהגםלרשותמקרקעיישראל
השבה מיטיב עם בעלי הזכויות בהתייחס לנכס מקרקעין,
ולאגף רישום והסדר מקרקעין במשרד המשפטים, הגשת
שפקע עם פקיעת הוראת השעה. ההסדר המיטיב נקבע
דין וחשבון לבית המשפט על פעולותיו ופעולות נוספות
בשל הצורך להגן על בעל הזכויות בנכס, המופיע בחלוף
שקבע שר המשפטים. לאחר ביצוע אותן פעולות, ככל
שנים רבות, צורך שהתעורר עם קביעת המנגנון החדש
שלא אותרו הבעלים או היורשים, מועבר הנכס לקניין
לעניין העברת נכסי מקרקעין לקניין המדינה כפי שנקבע
המדינה. משמעותן של הוראות אלה היא כי העברת נכס
בהוראת השעה. כעת, עם חקיקת המנגנון האמור מחדש,
לקנייןהמדינהתתבצעכמנגנוןחובהולארשותכפישהיה
מוצע לעגן את הסדר ההשבה המיטיב ולקבוע כי בעל
עד לחקיקת הוראת השעה, וכן כפי שקבוע כיום, תוך
הזכויות בנכס שהועבר לקניין המדינה יהיה זכאי לקבל
עיגון חובת ביצוע פעולות משמעותיות כאמור לאיתור
מהמדינה,לפיבחירתו:אםהנכסבידיהמדינה-אתהנכס
הבעלים.הנתוניםמלמדיםכיבתקופתתוקפהשלהוראת
אואתשוויוביוםהעברתולקנייןהמדינהבתוספתריבית
השעה נרשמה עלייה משמעותית ביותר בהיקף הנכסים
שקלית,והכולבקיזוזהוצאותהמדינה;ואםהנכסלאבידי
שמושביםלבעליהםאוליורשיהבעלים.כך,לעומתהמצב
המדינה-אתשוויוביוםהעברתולקנייןהמדינהבתוספת
שקדם להוראת השעה, שבו הלכה למעשה כמעט ולא
ריביתשקליתאואתהתמורהשהתקבלהממכירתהזכויות
אותרו בעלי זכויות בנכסים: מאז תיקון החוק בשנת 2009
בנכס, בקיזוז הוצאות המדינה והוצאות בשל השבחת
ועד חודש יולי 2020 (תקופת תוקפה של הוראת השעה,)
הנכס, אם המדינה הוציאה אותן, והכול בתוספת ריבית
אותרו בעלי הזכויות בכ־78% מנכסי המקרקעין שלגביהם
שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א.1961-
הושלמו פעולות האיתור, במרבית המקרים אותרו כמה
בעלי זכויות לכל נכס. נוסף על כך, הוראת השעה הובילה
וזולשוןסעיף15(ד)לחוקהאפוטרופוסהכללישמוצע
לכך שנכסי מקרקעין שאין הצדקה להמשיך לנהלם, שכן
להחליפו:
חלפה התקופה לניהול ולא נמצאו הבעלים חלף פעולות
ד) העברת נכס לפי סעיפים קטנים (ג) או (ג1"() אין בה
האיתורשביצעהאפוטרופוסהכלליטרםההעברהכאמור,
כדי למנוע ממעונין לתבוע מהמדינה את הנכס או את
מועברים בסופו של דבר לקניין המדינה. לפיכך, מוצע
שוויו כפי שהיה ביום העברתו למדינה, בתוספת ריבית
כאמור לחוקק מחדש את הסעיף באופן שיאפשר העברה
שקלית, והמדינה תתן לו את הנכס, אם הוא עדיין בידיה,
לקניין המדינה של נכסי מקרקעין בהתאם להוראותיו.
אואתשוויולפיבחירתו;עלתוספתהריביתיחולוהוראות
עודמוצעלהוסיףאתסעיףקטן(ג3א)ולקבועבוחובה
חוק פסיקת ריבית והצמדה לעניין ריבית זו, בשינויים
לפרסם הודעה כללית לציבור בשני עיתונים יומיים בעלי
המחויבים".
תפוצה ארצית, אחת לחצי שנה, בדבר הכוונה להעביר
651
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
את הנכס, בקיזוז הוצאות המדינה;
(א)
את שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין
(ב)
המדינה, בתוספת ריבית שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה;
אם הנכס היה נכס מקרקעין ואינו בידי המדינה - את אחד
)2(
מאלה, לפי בחירתו:
את שוויו של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין
(א)
המדינה בתוספת ריבית שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה;
אתהתמורהשהתקבלהמהעברתהזכויותבנכסבקיזוז
(ב)
הוצאות המדינה, ואם השביחה המדינה את הנכס לפני
מכירתו-בקיזוזההוצאותשהוציאהבקשרלהשבחתהנכס,
והכול בתוספת ריבית שקלית;
אםהנכסלאהיהנכסמקרקעין,ואינובידיהמדינה-אתשוויו
)3(
של הנכס כפי שהיה ביום העברתו לקניין המדינה בתוספת ריבית
שקלית, ובקיזוז הוצאות המדינה;
בסעיף קטן זה, "הוצאות המדינה" - הוצאות שהוציאה
)4(
המדינה לגבי נכס שהועבר לקניינה, כמפורט להלן:
הוצאות הניהול כהגדרתן בסעיף 12, ששולמו
(א)
לאפוטרופוס הכללי בעת העברת הנכס לקניין המדינה;
הוצאותשהוציאההמדינהלניהולהנכס,מיוםשהועבר
(ב)
לקניינה,לרבותתשלומיהחובההחליםעלהנכסעלפיכלדין;
עלתוספתריביתשקליתכאמורבסעיףקטןזהיחולוהוראות
)5(
חוק פסיקת ריבית והצמדה, בשינויים המחויבים.".
הוראתשעה .26
בתקופהשעדתוםשבעשניםמיוםהתחילה(בסעיףזה-תקופתהוראתהשעה)
(א)
יקראו את סעיף 15ג3() לחוק האפוטרופוס הכללי כנוסחו בסעיף 2(25)(ה) לחוק זה כך
שבמקום 25" שנים" יבוא שנים".15"
דברי הסבר
סעיף 26 מוצעלקבועכילתקופהשלשבעשנים,ההסדר
לצד זאת, קיצור תקופת הניהול יביא לצמצום הוצאות
שבסעיף 15ג3() המוצע בעניין העברה לקניין
ניכרות מכספי הציבור, הנובעות מעלויות ניהול הנכס על
המדינה של נכסי מקרקעין יאפשר לקצר את תקופת
ידי האפוטרופוס הכללי במשך תקופה ארוכה יותר. יובהר
הניהול של נכסים כאמור ל־15 שנים במקום שנים.25
כי לגבי נכסים המנוהלים כיום מעל ל־15 שנים, לא יהיה
מוצע להסמיך את שר המשפטים להאריך את התקופה
ניתן להעבירם למדינה אלא לאחר ביצוע הליכי איתור
האמורה בשלוש שנים נוספות.
מואצים במשך שנה וחצי לפחות.
לפיההוראותשנקבעובהוראתהשעה,הליכיאיתור
נוסף על כך, העברת נכסים לקניין המדינה תתרום
מואצים התבצעו לאחר 25 שנים ושיעור בעלי הזכויות
להגדלתהכנסותהמדינה,יהיהניתןלממשאתהפוטנציאל
שאותרובמהלכםעומדעלכ־78%,רובםמאותריםבמהלך
שלהם כאשר ינוהלו בידי מינהל הדיור הממשלתי באגף
ביצוע הליכי איתור אלה. על כן, גם אם תקוצר התקופה
החשב הכללי במשרד האוצר, אשר לו המומחיות לניהול
ל־15 שנה, הליכי האיתור המואצים יתבצעו במשך אותו
נכסים והשבחתם. קביעת משך זמן הניהול ל־15 שנים
פרק זמן לקראת תום תקופת הניהול ולכן צפוי ששיעור
משמעההקדמתהעברותנכסיםאלה,תוךהגדלתהכנסות
דומה של בעלי זכויות יאותרו במהלך תקופה זו. יתרה
המדינה בשל כך.
מכך,ייתכןשההסדרהמוצעיגדילאתהיקףבעליהזכויות
יוזכרכיכברבחוקכנוסחוהיוםישהסדרלמתןשוויו
המאותרים, שכן הליכי האיתור המואצים יתבצעו מוקדם
של נכס מקרקעין לבעל הזכויות אם הוא יאותר לאחר
יותר, תוך צמצום אובדן ראייתי והקלה על האיתור. יתרון
שהנכסהועברלקנייןהמדינה,ומוצעלקבועהסדרמיטיב
נוסףהואשהנכסיעבורלבעלהזכויותבשלבמוקדםיותר.
יותר מזה כמפורט לעיל.
652 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שר המשפטים רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה בתקופות נוספות
(ב)
שלא יעלו על שלוש שנים במצטבר.
הוראתמעבר .27
עלאף האמור בסעיפים קטנים (ג1 (ג2), או (ג3)) של סעיף 15 לחוק האפוטרופוס הכללי
כנוסחםבסעיף2(25 ג)עד(ה)לפרקזה,ניהלהאפוטרופוסהכללינכסערביוםהתחילה,)(
במשך תקופה העולה על התקופה המפורטת באותם סעיפים קטנים, וטרם התחיל
בביצוע הפעולות המנויות בסעיפים הקטנים האמורים הנדרשות לשם העברת הנכס
לקניין המדינה, יתחיל בביצוע אותן פעולות במועדים כמפורט להלן, לפי העניין:
לעניין סעיף קטן 15ג1() כנוסחו בסעיף 2(25)(ג) לחוק זה - בתוך שנה וחצי
)1(
מיום התחילה;
לעניין סעיף קטן 15ג2() כנוסחו בסעיף 2(25)(ד) לחוק זה - בתוך שנה מיום
)2(
התחילה;
לענייןסעיףקטן15ג3()כנוסחובסעיףקטן2(25)(ה)לחוקזה-בתוךשנתיים
)3(
מיום התחילה.
דברי הסבר
סעיף 27 כדי לתת מענה ולאפשר לאפוטרופוס הכללי
וחצי לפחות לפני המועד להעברת נכס מיטלטלין לקניין
להיערך להעברה לקניין המדינה של נכסים
המדינהבהתאםלסעיףקטן15ג1();שנהלפחותלפניהמועד
שבניהולותקופהארוכהיותרמהתקופהשנקבעהבמסגרת
להעברתנכסמיטלטליןבשווינמוךמהסכוםהנקובבסעיף
התיקון של חוק זה ושבעקבותיו ניתן להעבירם לניהול
7לחוקלקנייןהמדינהבהתאםלסעיףקטן15ג2();ושנתיים
המדינה, מוצע לקבוע כי האפוטרופוס הכללי יתחיל
לפחותלפניהמועדלהעברתנכסמקרקעיןלקנייןהמדינה
בביצוע פעולות האיתור שאותן הוא מחויב לבצע בטרם
בהתאםלסעיףקטן15ג3().מדוברבתקופותשארוכותבחצי
העברת נכס לקניין המדינה, בתוך התקופות האלה: שנה
שנה מן התקופות שנקבעו לאותו עניין בחוק זה.
653
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ז': קידום התחרות בשוק מתן הערבויות
תיקון חוק הפיקוח
.28
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו392016- -
על שירותים
פיננסיים (שירותים
בסעיף 1 אחרי ההגדרה ""נושא משרה", בנותן שירותים פיננסיים" יבוא:,
)1(
פיננסיים מוסדרים)
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםבעלחשיבותיציבותיתאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסים (ביטוח,)
התשמ"א;401981-
בעל רישיון נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית"" - מי שבידו
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי כהגדרתו בחוק הבנקאות
רישוי), התשמ"א;";411981-(
בסעיפים 87 ו93–(ג), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן
)2(
ערבות אחר".
דברי הסבר
פרק ז'
יציבותית - מטעם המפקח על הבנקים, לאחר הליך רישוי
סדור ומעמיק, מפוקחים על ידם וכן כפופים לתשתית
שוק הערבויות בישראל הוא שוק ריכוזי
כללי
אסדרתית נרחבת שחלה עליהם בהיבטי יציבות, ניהול
יחסית אשר בו פועלים בעיקר התאגידים
סיכונים, הגנות צרכניות ועוד.
הבנקאיים.אחדהחסמיםלפעילותגופיםנוספיםבשוקזה,
ובכללם גופים חוץ–בנקאיים, הוא הוראות חוק המחייבות
הריכוזיות הקיימת כיום בשוק מגבילה את התחרות
הגשת ערבות בנקאית בעניינים המוסדרים באותם חוקים.
ומובילה להשתת עלויות על הציבור שנדרש לשאת
הגבלת הערבות לערבות בנקאית, ובכמה מקרים גם
בעמלותגבוהות,ולעיתיםאףלהעמידהוןמשמעותיכנגד
לערבות של מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
הנפקת הערבות על ידי נותן הערבות. על כן, מוצע לתקן
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981- (להלן - מבטח), מקנה
אתההוראותהעוסקותבהפקדתערבותבנקאיתהכלולות
יתרוןלתאגידיםהבנקאייםעלפניגופיםאחריםשרשאים
בדבריהחקיקההקבועיםבפרקזה,כדילקדםאתהתחרות
אף הם להעמיד ערבות מתוקף רישיונם.
בשוקולאפשרהעמדתערבותגםמטעםגורמיםהמתחרים
עם המערכת הבנקאית, באופן שיוביל להרחבת התחרות
מרבית ההוראות העוסקות בהפקדת ערבויות, נחקקו
בין הגופים המספקים שירות של מתן ערבות, ויוזיל את
עוברלחקיקתחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(שירותים
עלויות מימון הערבויות לציבור.
פיננסייםמוסדרים),התשע"ו2016-(להלן-חוקהפיקוחעל
שירותיםפיננסייםמוסדרים),שנועדלהגביראתהתחרות
סעיף 28 בסעיפים 87 וסעיף 93(ג) לחוק הפיקוח על
ולהכניסשחקניםנוספיםשיתחרומולהמערכתהבנקאית,
שירותיםפיננסיים(שירותיםפיננסייםמוסדרים,)
בין השאר גם בתחום מתן ערבות.
התשע"ו2016-, נקבעה הוראה ולפיה בהשבת עירבון
שהפקיד מפר תיווסף לעירבון ריבית והצמדה. הוראה זו,
כיום,מלבדהתאגידיםהבנקאיים,רשאיםגםהגופים
לפיאותםסעיפים,לאחלהעלערבותבנקאית,ולאתיווסף
האלה, במסגרת רישיונם, להעמיד ערבות: בעל רישיון
להחזר ריבית והצמדה. מוצע כי אם הוגשה ערבות מנותן
למתן אשראי ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי,
ערבות אחר, גם היא, בדומה לערבות בנקאית, תוחזר בלי
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים מוסדרים,
ריבית והצמדה.
מבטח, וכן נותן שירותי תשלום בעל חשיבות יציבותית
כמשמעותובחוקהבנקאות(רישוי),התשמ"א1981-.מדובר
בגופים שמחזיקים ברישיון מטעם הממונה על שוק ההון,
ביטוחוחיסכון,ולענייןנותנישירותיתשלוםבעליחשיבות
39 ס"ח התשע"ו, עמ' 1098 התשפ"ד, עמ'; .187
40 ס"ח התשמ"א, עמ' 208 התשפ"ד, עמ'; .161
41 ס"ח התשמ"א, עמ' 232 התשפ"ד, עמ'; .1126
654 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה421965-, בסעיף 157א(ח1()ב) -
התכנוןוהבנייה .29
בפסקת משנה (א)3() -
)1(
בפסקאותמשנה(א)ו–(ג),בכלמקום,אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבות
(א)
מנותן ערבות אחר;"
בפסקת משנה (ד), אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן
(ב)
הערבות האחר;"
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
)2(
בפסקה זו -
"(ג)
נותן ערבות אחר"" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי
פיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" -
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים), התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות
רישוי), התשמ"א;".1981-(
.30
תיקון חוק
בחוק הרשויות המקומיות (מימון בחירות), התשנ"ג431993- -
הרשויות
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מפלגה" יבוא:,
)1(
המקומיות (מימון
בחירות)
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין
הגדרה זו -
דברי הסבר
סעיף 29 בסעיף 157א(ח1()ב) לחוק התכנון והבנייה,
ישלםאתמלואהחיוביםלפידרישהשתומצאלובקשרעם
התשכ"ה1965-, בפסקת משנה 3()(א), נקבע כי
מתןההיתרלמבנהבתוךארבעהחודשיםממועדהוצאתה.
אם ניתן צו על ידי שר הפנים לגבי שטח פלוני, לא יחולו
מוצע לקבוע כי הוראות הסעיף לא יחולו גם אם
הוראות הסעיף על חיבור לחשמל, למים או לטלפון של
המבקש צירף ערבויות מנותני ערבות אחרים.
מבנה הנמצא באותו השטח אם המבקש צירף ערבות
עוד מוצע להוסיף את האפשרות להפקדת ערבות
בנקאית לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית,
מנותן ערבות אחר, ובכלל זה לתקן את פסקת משנה 3( ג))(
להבטחת תשלום החיוביים שהיה חב בהם לפי התכנית
כך שיוצמדו גם ערבויות של נותני ערבות אחרים למדד
המוצעתאילוהייתהמוגשתבקשהלהיתרלמבנהשלגביו
המחירים לצרכן, ואת פסקת משנה 3()(ד) שביחס אליה
מבוקש החיבור, בסכום שיעריכו שמאי הוועדה וגזבר
מוצע להוסיף כי גם ערבות מנותן ערבות אחר תחולט אם
הרשות המקומית.
המבקש לא יגיש בקשה להיתר למבנה או לא ישלם את
בפסקת משנה (א3())(ג) נקבע כי הערבות הבנקאית
מלוא החיובים לפי הדרישה.
כאמור בפסקת משנה (א) תוצמד למדד המחירים לצרכן
סעיף30 בסעיף 13(א) לחוק הרשויות המקומיות (מימון
שמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה.בפסקתמשנה
בחירות), התשנ"ג1993-, נקבע כי תשולם מקדמה
3()(ד) נקבע כי הערבות הבנקאית תחולט אם המבקש לא
לסיעה,לרשימה,למועמדלראשמועצהאזוריתאולמועמד
יגישבקשהלהיתרלמבנהכאמורבפסקתמשנה2()אולא
בבחירות מיוחדות לראש רשות אם מסרו לשר כתב ערבות
בנקאית, ובסעיף 14(א) נקבעה גם אפשרות לגבות את סכום
42 ס"ח התשכ"ה עמ' 307 התשפ"ה עמ'; .532
43 ס"ח התשנ"ג עמ' 146 התשפ"ה עמ'; .474
655
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף13א),אחרי"כתבערבותבנקאית"יבוא"אוכתבערבותמנותןערבותאחר"(
)2(
ואחרי "הבנק" יבוא "או נותן הערבות האחר, לפי העניין;"
בסעיף 14 -
)3(
בסעיף קטן (א), אחרי "כתב הערבות הבנקאית" יבוא "או מנותן הערבות
(א)
האחרשנתןאתכתבהערבותשלו,לפיהעניין"ובמקום"(בחוקזה-הבנקהערב")
יבוא "(בחוק זה - הבנק הערב או נותן הערבות האחר הערב;")
בסעיפים קטנים (ב) עד (ה), בכל מקום, במקום "הבנק הערב" יבוא "הבנק
(ב)
הערב או נותן הערבות האחר הערב;"
בסעיף23י),אחרי"הבנקהערב"יבוא"הבנקהערבאונותןהערבותהאחרהערב"(
)4(
ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן הערבות האחר, לפי העניין".
.31
תיקון חוק
בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד441994- -
השקעות
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "נושא משרה" יבוא:,
)1(
משותפות
בנאמנות
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח; לענייןהגדרה
זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;"1981-
בסעיפים 9א3()( ו־13)א3()(), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות
)2(
מנותן ערבות אחר".
דברי הסבר
המקדמה מן הבנק שנתן את הערבות הבנקאית. מוצע לתקן
בידי יושב ראש הרשות, לאחר שראה כי התקיימו בחברה
אתהסעיףכךשיתאפשרלמסורגםערבותמנותןערבותאחר.
ההוראות המנויות בסעיף, שאחת מההוראות היא שיש
לחברה ביטוח, ערבות בנקאית, פיקדון או ניירות ערך
סעיף 23(י) קובע שכל סכום שיש להחזירו לאוצר
בסכומים, בשיעורים ובתנאים שקבע שר האוצר.
המדינהלפיסעיפיםקטנים(ז1())ו–(ח),יגבההשרמןהבנק
הערב. מוצע לתקן את הסעיף כך שיתאפשר לגבות את
מוצעלתקןאתהסעיפיםהאמוריםכךשחברהתוכל
החסר גם ממי שנתנו ערבות מנותן ערבות אחר.
להפקיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
סעיף 31 בהוראות סעיפים 9 א3()( ו13–) א3()() לחוק
השקעות משותפות בנאמנות התשנ"ד1994-
נקבע כי חברה לא תשמש נאמן לקרן, אלא אם כן אושרה
44 ס"ח התשנ"ד, עמ' 308 התשפ"ד, עמ'; .990
656 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.32
תיקון חוק הסדרת
בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות,
העיסוק ביעוץ
התשנ"ה451995- -
השקעות, שיווק
השקעות ובניהול
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "נושא משרה" יבוא:,
)1(
תיקי השקעות
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לענייןהגדרהזו-
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיפים 7ב4()1( ו–(ג,)4()) 8ב5()( ו־20)ג(א) ובתוספת השנייה בחלק א', בפרט ,15
)2(
בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".
.33
תיקון חוק הסדרת
בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג462023-, בסעיף 24ד,)1()(
העיסוק בשירותי
במקום"אושלגוףמוסדי"יבוא"אושלגוףמוסדי,בעלרישיוןלמתןאשראי, בעלרישיון
תשלום וייזום
למתן שירותי פיקדון ואשראי או בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי".
תשלום
תיקון חוק מס
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א471961-, בסעיף 54א), אחרי "ערבות בנקאית"(
רכושוקרןפיצויים .34
יבוא"אוערבותמנותןערבותאחר"ובסופויבוא"לענייןזה,"נותןערבותאחר"-בעל
רישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותי
תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו -
דברי הסבר
סעיף 32 הוראות סעיף 7ב4()1( ו–(ג4())) לחוק הסדרת
להחזיק או להשקיע את הכספים שהתקבלו מלקוחותיה
העיסוקביעוץהשקעות,שיווקהשקעותובניהול
או בעבורם לשם מתן שירותי תשלום, כולם או חלקם,
תיקי השקעות, התשנ"ה1995-, קובעות כי רשות ניירות
בחשבון ייעודי, ובלבד שחברת התשלומים עשתה
ערך(בפרקזה-הרשות)תעניקרישיוןיועץ,למבקששהוא
ביטוח לטובת לקוחותיה או המציאה, לטובת לקוחותיה,
אגודת פיקדון ואשראי או חברה, אם לאגודה או לחברה
ערבות של תאגיד בנקאי או של גוף מוסדי על הכספים
יש ביטוח, או ערבות בנקאית, או פיקדון, או ניירות ערך
כאמור להבטחת מלוא כספי הלקוחות שאינם מוחזקים
בסכומים, בשיעורים ובתנאים שייקבעו בתקנות.
או מושקעים בחשבון ייעודי להנחת דעתה של הרשות
ובהתאם להוראות שקבעה לפי סעיף קטן (ח), בין השאר,
סעיף 8ב1()() לחוק האמור קובע כי הרשות תעניק
במקרה של הליכי חדלות פירעון או פירוק בעניינה של
רישיון מנהל תיקים למבקש שהוא חברה אם החברה
חברת התשלומים.
עונה על התנאים המנויים לעיל, וכן מתקיימים תנאים
נוספים. עוד נקבע בסעיף 20ג(א), כי תאגיד מורשה לא
מוצע כי נוסף על ביטוח או ערבות של תאגיד בנקאי
יעסוק בעיסוק נושא הרישיון, בעת שאינו עומד, בין השאר,
או גוף מוסדי, כתנאי למתן היתר לחברת תשלומים שלא
בתנאים ובסכומים שנקבעו לעניין ערבות בנקאית. מוצע
להחזיקאולהשקיעאתהכספיםשהתקבלומלקוחותיהאו
לתקן את הסעיפים האמורים ולאפשר להעמיד גם ערבות
בעבורם בחשבון ייעודי, יהיה ניתן להעמיד ערבות מנותן
מנותןערבותאחר.כמוכןמוצע,לתקןאתסעיף15( לחלקא')
ערבות אחר בהתאם להנחת דעתה של הרשות ובכפוף
לתוספתהשנייהלחוקהאמור,ולאפשרלהטילעיצוםגםעל
להוראותיה.
גורםשעסקבעיסוקנושאהרישיוןבעתשלאעמדבתנאים
סעיף 34 בסעיף 54א) לחוק מס רכוש וקרן פיצויים,(
שנקבעולענייןערבותמנותןערבותאחר.
התשכ"א1961-, נקבע כי לא תירשם בפנקסי
סעיף 33 בסעיף 24ד1()() לחוק הסדרת העיסוק בשירותי
המקרקעיןכלפעולהבקרקעלפנישיומצאאישורמהמנהל
תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג2023-, נקבע כי
על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע; ובקרקע המועברת
רשות ניירות ערך רשאית להתיר לחברת תשלומים שלא
- לרבות תשלום המס שמועדי תשלומו לאותה שנת מס,
45 ס"ח התשנ"ה, עמ' 416 התשפ"ד, עמ'; .993
46 ס"ח התשפ"ג, עמ' 306 התשפ"ד, עמ'; .2660
47 ס"ח התשכ"א, עמ' 100 התשפ"ה, עמ'; .760
657
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מבטח""-כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א".1981-
תיקון חוק מיסוי
.35
בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג481963-, בסעיף 16א2()(), אחרי "ערבות
מקרקעין (שבח
בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות
ורכישה)
אחר"-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיון
נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח""-כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א;".1981-
תיקון חוק
.36
בחוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב, התשע"ו492016- -
רישוי שירותים
ומקצועות בענף
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מתווך בייבוא אישי" יבוא:,
)1(
הרכב
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי
פיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לעניין
הגדרה זו -
דברי הסבר
כמפורטבסעיף20,טרםהגיעו,ובלבדשהוראהזולאתחול
סעיף 36 בסעיף 56ב2()() לחוק רישוי שירותים ומקצועות
על סכום המס השנוי במחלוקת ושהוגש לגביו ערר לפי
בענף הרכב, התשע"ו2016-, נקבע כי יבואן
סעיף27,אםהמציאבעלהקרקעערבותבנקאיתאוערבות
מסחרי נדרש לדווח למנהל על כל אירוע שעלול, לדעת
אחרת שקבע המנהל להבטחת תשלום המס שהוא עשוי
רואהחשבון,להביאלירידהבהוןהעצמיהנדרשממנולפי
להתחייב בו.
חוקזהאולפגיעהבעיקרוןעסקחי;חלהירידהבהוןהעצמי
כאמור,רשאיהמנהללאפשרלולהשליםאתההוןהעצמי
מוצע שנוסף על ערבות בנקאית, ניתן יהיה להעמיד
המזערי הנדרש בתוך 30 ימי עבודה ממועד הדיווח, או
גם ערבות מנותן ערבות אחר.
להעמידערבותבנקאיתאוערבותממבטחכהגדרתובחוק
סעיף 35 בסעיף 16א2()() לחוק מיסוי מקרקעין (שבח
הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א,1981-
ורכישה), התשכ"ג1963-, נקבע כי מכירת זכות
בגובהההוןהעצמיהנדרשעדלהשלמתההוןהעצמי.זאת
במקרקעיןלאתירשםבפנקסהמקרקעין,אלאאםכןהמנהל
ועודהוראותסעיף81לחוקהאמורקובעותכימשווקרכב
כהגדרתובחוקהאמוראישרשהיאפטורהממסאוששולם
המוכר רכב שמחירו עולה על 50,000 שקלים חדשים או
המס המגיע על פי שומה שנעשתה לפי הוראות סעיף
על סכום שקבע השר לפי סעיף קטן (ח), לא יקבל מהקונה
78ב1()() או 2(); ואם לא נעשתה שומה כאמור, תירשם
תשלום העולה על 20 אחוזים ממחיר הרכב, אלא אם כן
המכירהאםניתנהערבותבנקאיתאוערובהאחרתלהנחת
מסראתהרכבלקונהאורשםאותועלשםהקונה,ואםלא
דעתושלהמנהל,לגביההפרששבין20%מהתמורהלבין
עשה כן - יידע את הקונה, טרם ההתקשרות בעסקה, על
המסששולםלפיהשומההעצמית,להבטחתתשלוםהמס
זכותו לקבל ערבות בנקאית מהמשווק, בהתאם להוראות
שיגיע, ובתנאים נוספים הקבועים בחוק.
הסעיף.
מוצע לקבוע שפרט לערבות בנקאית, כתנאי לרישום
מוצע לאפשר בשני הסעיפים האמורים גם העמדת
בפנקס המקרקעין במקרים המפורטים לעיל, יהיה ניתן
ערבותמנותןערבותאחרוכןלתקןאתסעיףהעיצוםהכספי
להעמיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
המוטל על הפרת סעיף בהתאם לכך.81
48 ס"ח התשכ"ג, עמ' 156 התשפ"ה, עמ'; .394
49 ס"ח התשע"ו, עמ' 970 התשפ"ה, עמ'; .796
658 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף 56ב2()(), במקום "או ערבות ממבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
)2(
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981- יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר;""
בסעיף ,בכלמקום,אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבותמנותןערבותאחר".81
)3(
ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן הערבות האחר;"
בסעיף )(ד), במקום "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".7(203
)4(
תיקון פקודת
בפקודת התעבורה50 -
התעבורה .37
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "נהג חדש צעיר" יבוא:,
)1(
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לענייןהגדרה
זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף 14ח(ב8() אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר"),
)2(
ואחרי"לסכוםהערבותהבנקאית"יבוא"אולסכוםהערבותמנותןהערבותהאחר,לפי
העניין;"
בסעיפים 14יג(א,) 14יד ו4–יח3(), בכל מקום, אחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או
)3(
הערבות מנותן הערבות האחר".
דברי הסבר
סעיף 37 הוראות סעיף 14ח לפקודת התעבורה
ערבויותשניתנובקשרעםרישיונותאלה,כךשיהיהמוסמך
קובעותאסדרהלמתןרישיוןלקושירותלמוניות
לחלט גם ערבות מנותן ערבות אחר. עוד מוצע לתקן את
וכן קו שירות מותאם ביקוש למוניות. הסעיף כולל את
סעיף 14יד לפקודה האמורה, כך שנוסף על עדכון ופרסום
התנאים למתן רישיון ובכלל זה כי המבקש הפקיד ערבות
סכומי הערבות הבנקאית הנקובים בסעיף האמור, יעודכנו
בנקאית עצמאית בתנאים הקבועים בסעיף.
ויפורסמוגםסכומיהערבויותביחסלערבותמנותןערבות
אחר. מוצע גם לתקן את סעיף 14יח3( לפקודה האמורה,)
מוצע לתקן את הוראות הסעיף כך שיהיה ניתן
כך שנוסף על נוסח הערבות הבנקאית שיש להפקיד לפי
להפקיד מלבד לערבות בנקאית גם ערבות מנותן ערבות
הוראותהסעיףהאמור,שרהתחבורהיוסמךלקבועהוראות
אחר. בהתאמה, מוצע לתקן את סעיף 14יד(א) לפקודה
גם בנוגע לנוסח ערבות מנותן ערבות אחר.
האמורה, המסמיכה את המפקח על התעבורה לחלט
50 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 7 עמ', 173 התשפ"ה, עמ'; .214
659
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק הספנות
בחוקהספנות(כלישיט),התש"ך511960-,בסעיף32(ג)ו–(ד),אחרי"ערבותבנקאית"יבוא
כלישיט)( .38
אוערבותמנותןערבותאחר"ובסופויבוא"לענייןזה,"נותןערבותאחר""-בעלרישיון
למתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלום
יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח""-כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א".1981-
תיקון פקודת
בפקודת המכס [נוסח חדש52], בסעיף 200א -
המכס .39
בסעיףקטן(א3() אחרי"הערבותהבנקאית"יבוא"אוהערבותמנותןערבותאחר;"),
)1(
בסעיף קטן (ג), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר;"
)2(
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
)3(
ז) בסעיף זה, "נותן ערבות אחר""( - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון
למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או
מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א".1981-
דברי הסבר
סעיף 38 הוראותסעיפים31ו־32לחוקהספנות(כלישיט,)
סעיף 39 בסעיף 200א לפקודת המכס הוסמך המנהל
התש"ך1960-, עוסקות במקרה שבו הוסב כלי
כהגדרתו בפקודה האמורה לנקוט פעולות
שיטלאדםשאינוכשיר,אואזיוקנהחלקושלאדםכאמור
אם מצא כי קיימת לכאורה הפרת זכות יוצרים, הפרת
לביתמשפט.עודקבועיםבסעיף32הסדריםלהעברתחלקו
זכות בסימן מסחר או הפרת זכות בעיצוב רשום בטובין
שלנסבשאינוכשירלצדג'.כאשרבהתאםלהוראותסעיף
המגיעים אליו ולעכבם. כמו כן קובע הסעיף האמור את
(ג)ו–(ד)נדרשהנעברביןהשאר,להפקדתערבותבנקאית.32
מנגנון העיכוב ובכלל זה קובע כי בעל זכות יפקיד ערבות
בנקאית לצורך כיסוי הוצאות הקשורות בעיכוב או בנזק
מוצע לקבוע כי פרט לערבות הבנקאית יהיה רשאי
שייגרם בגינו.
הנעבר ("בעל ההיתר") להפקיד גם ערבות מנותן ערבות
אחר.
מוצעלתקןאתהסעיףכךשמלבדהערבותהבנקאית
יהיה ניתן להעמיד גם ערבות מנותן ערבות אחר.
51 ס"ח התש"ך, עמ' 70 התשס"ד, עמ'; .465
52 דיני מדינת ישראל נוסח חדש 3 עמ', 39 התשפ"ד, עמ'; .477
660 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.40
תיקון חוק
בחוק השכירות והשאילה, התשל"א531971-, בסעיף 25י -
השכירות
והשאילה
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
)1(
"(א) בסעיף זה -
נותן ערבות אחר"" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי
פיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" -
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים
פיננסיים מוסדרים), התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות
רישוי), התשמ"א;1981-(
ערובה"" - ערובה לשם הבטחת חיובי השוכר הנובעים מחוזה השכירות
למגורים.;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר".
)2(
בחוקההוצאהלפועל,התשכ"ז541967-,בסעיף5א(ה),אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"או
תיקון חוק
ההוצאהלפועל .41
ערבות מנותן ערבות אחר" ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר" - בעל רישיון
למתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלום
יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח""-כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א".1981-
דברי הסבר
סעיף 40 בסעיף 25י(ב) לחוק השכירות והשאילה,
אישור של ועדת האישורים שמונתה בהתאם להוראות
התשל"א1971-,נקבעומגבלותעלסכומיערובה
סעיף א לחוק האמור.5
המשמשיםלהבטחתחיוביהשוכרהנובעיםמחוזהשכירות
כדי לקבל אישור מאת ועדת האישורים על מבקש
למגורים, לרבות כערבות בנקאית.
האישור לעמוד בתנאים הקבועים בסעיף ובין השאר
מוצע לתקן את סעיף 25י האמור ולהבהיר כי האמור
בדרישות שקבע שר המשפטים לעניין עשיית ביטוח או
בסעיף יחול גם ביחס לערבות מנותן ערבות אחר.
מתןערבותבנקאית,לשםכיסוינזקיםהעלוליםלהיגרםעל
ידו במהלך ביצוע תפקידו. מוצע לתקן את סעיף 5א(ה) כך
סעיף 41 בסעיף 5 לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז,1967-
שמלבדמתןערבותבנקאית,יהיהניתןלהעמידגםערבות
הוסמך מנהל לשכת ההוצאה לפועל להטיל
מנותן ערבות אחר.
על פקיד בית משפט או על אדם אחר תפקידים שבתחום
סמכותו, שאחד מתנאים אלה הוא שאדם זה יהיה בעל
53 ס"ח התשל"א, עמ' 160 התשפ"ג, עמ'; .21
54 ס"ח התשכ"ז, עמ' 116 התשפ"ה, עמ'; .387
661
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק
בחוק המפלגות, התשנ"ב551992- -
המפלגות .42
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "חוק המימון" יבוא:,
)1(
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי
פיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לעניין
הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)"
התשמ"א;";1981-
בסעיף 28לו, בסעיף קטן (ו) -
)2(
בפסקה 1(), אחרי "כתב ערבות בנקאית עצמאית" יבוא "או כתב ערבות
(א)
עצמאית מנותן ערבות אחר", אחרי "התחייבות הבנק" יבוא "או נותן הערבות
האחר",במקום"(בסימןזה"ערבותבנקאית)''יבוא"(בסימןזה"ערבותבנקאיתאו
ערבות מנותן ערבות אחר)" ואחרי "סכום הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות
מנותן ערבות אחר;"
בפסקה )2( -
(ב)
בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות
)1(
אחר" ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר;"
אחרי ההגדרה "יתרת החוב" יבוא:
)2(
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן
שירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי
או מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
ביטוח), התשמ"א;1981-(
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""
- כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו;2016-(
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק
הבנקאות (רישוי), התשמ"א;"1981-
דברי הסבר
סעיף 42 בהתאם להוראות סעיף 28לו לחוק המפלגות,
מוצע לתקן את סעיף קטן (ו) של הסעיף האמור, כך
התשנ"ב1992-,מועמדבבחירותמקדימותמזכות
שמועמדיהיהרשאילהעמידגםערבותמנותןערבותאחר
שאינו מועמד זכאי, יהיה רשאי לקבל הלוואה מאוצר
לשם קבלת הלוואה מאוצר המדינה. בהתאם לכך מוצע
המדינה, וכן את התנאים למתן הלוואה כאמור הכוללים,
לתקן את סעיף 28לז(ה) הקובע את אופן השבת הערבות,
בין השאר, העמדת ערבות בנקאית.
כך שיחול גם על ערבות מנותן ערבות אחר.
55 ס"ח התשנ"ב, עמ' 190 התשפ"ד, עמ'; .168
662 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקאות3( ו4(–)),בכלמקום,אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבותמנותן
(ג)
ערבות אחר" ואחרי "הערבות הבנקאית" יבוא "או הערבות מנותן ערבות אחר;"
בסעיף לז(ה),אחרי"והערבותבבנקאית"יבוא"אוהערבותמנותןערבותאחר".28
)3(
תיקון חוק עוולות
בחוקעוולותמסחריות,התשנ"ט561999-,בסעיף19(א),אחרי"בערבותבנקאית"יבוא"או
מסחריות .43
ערבות מנותן ערבות אחר", ובסופו יבוא "לעניין זה, "נותן ערבות אחר" - בעל רישיון
למתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלום
יציבותי או מבטח; לעניין הגדרה זו -
מבטח""-כהגדרתובחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסים(ביטוח),התשמ"א;1981-
רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א".1981-
תיקון חוק חוקרים
.44
בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב571972-, בסעיף 19א1(), אחרי "ערבות
פרטיים ושירותי
בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר", במקום "המפקח" יבוא "הממונה או
שמירה
המפקחעלהבנקים,לפיהעניין"ובמקום"בסעיףקטןזה,"מבטח","הממונה"-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981-" יבוא "בסעיף קטן זה -
"מבטח", "הממונה" - כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
"נותן ערבות אחר" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי או מבטח;
"רישיון למתן אשראי", "רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי" - כהגדרתם בחוק
הפיקוחעלשירותיםפיננסיים(שירותיםפיננסייםמוסדרים),התשע"ו;2016-
"רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א".1981-
בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א582001- -
תיקון חוק חתימה
אלקטרונית .45
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מרשם" יבוא:,
)1(
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי
פיקדוןואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לעניין
הגדרה זו -
דברי הסבר
סעיף 43 מוצע לתקן את סעיף 19(א) לחוק עוולות
רישיון לאדם לקיים משרד לשירותי שמירה או לארגן
מסחריות, התשנ"ט1999-, כך שמלבד הפקדת
שירותי שמירה, יהיה ניתן להפקיד כעירבון גם ערבות
ערבותבנקאיתאומזומןכעירבוןלצורךמתןצוזמניעלידי
מנותן ערבות אחר.
ביתהמשפט,יהיהניתןלהפקידכעירבוןגםערבות מנותן
סעיף 45 מוצע לתקן את סעיף 11א3()() לחוק חתימה
ערבות אחר.
אלקטרונית,התשס"א2001-,כךשיובהרשמלבד
סעיף 44 מוצעלתקןאתסעיף19א1()לחוקחוקריםפרטיים
הפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי לרישום
ושירותי שמירה, התשל"ב1972-, כך שמלבד
במרשם גורם מאשר, יהיה ניתן להפקיד גם ערבות מנותן
הפקדת ערבות בנקאית או ערובה אחרת, כתנאי למתן
ערבותאחר.בהתאמה,מוצעלתקןאתסעיף24א4()()לחוק
56 ס"ח התשנ"ט, עמ' 146 התשע"ט, עמ'; .252
57 ס"ח התשל"ב, עמ' 90 התשפ"ג, עמ'; .22
58 ס"ח התשס"א, עמ' 210 התשפ"ה, עמ'; .2362
663
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיפים 11א3()( ו24–)א4()(), בכל מקום, אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות
)2(
מנותן ערבות אחר".
תיקון חוק
בחוק מימון מפלגות, התשל"ג591973- -
מימוןמפלגות .46
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מאגר מידע" יבוא:,
)1(
נותן ערבות אחר""" - בעל רישיון למתן אשראי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותיאומבטח;לענייןהגדרהזו-
"מבטח" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
"רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי"-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
"רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי"-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף 4 -
)2(
בסעיףקטן(א1),אחרי"כתבערבותבנקאיתעצמאית"יבוא"אוכתבערבות
(א)
עצמאית מנותן ערבות אחר", אחרי "כתב הערבות הבנקאית" יבוא "או כתב
הערבות מנותן הערבות האחר" ואחרי "הבנק" יבוא "או נותן הערבות האחר;"
בסעיף קטן (א2), אחרי "כתב ערבות בנקאית" יבוא "או כתב ערבות מנותן
(ב)
ערבות אחר;"
בסעיףקטן(ג1),אחרי"הערבותהבנקאית"יבוא"אוהערבות מנותןהערבות
(ג)
האחר;"
בסעיףקטן(ג2 אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבותמנותןערבותאחר;"),
(ד)
בסעיף 7ב(ד), במקום "ערבות בנקאית או אחרת" יבוא "ערבות בנקאית,
(ה)
ערבות מנותן ערבות אחר או ערבות אחרת".
דברי הסבר
האמור, כך שמלבד קביעת הוראות לעניין ביטוח, ערבות
או להגשת מקדמה על ידי רשימת מועמדים, לפי העניין,
בנקאיתאוערובהאחרתאשרשרהמשפטיםרשאילהתקין
יהיה ניתן להפקיד גם ערבות מנותן ערבות אחר. בהתאם
תקנות בעניינן, יהיה ניתן לקבוע הוראות דומות גם בנוגע
לכך, מוצע לתקן כך שכל הוראות הסעיף האמור הנוגעות
לערבות מנותן ערבות אחר.
לערבות בנקאית יחולו גם על ערבות מנותן ערבות אחר.
בנוסףמוצעלתקןאתסעיף7ב(ד)לחוקהאמור,כךשמלבד
סעיף 46 מוצע לתקן את סעיפים 4א1( ו־4)א2() לחוק
ערבות בנקאית או ערבות אחרת שזכאית מפלגה או סיעה
מימון מפלגות, התשל"ג1973-, כך שמלבד
לקבל בהתאם להנחיות שקבע מבקר המדינה, היא תהיה
הפקדת ערבות בנקאית עצמאית כתנאי להגשת בקשת
זכאית גם לקבל ערבות מנותן ערבות אחר.
מקדמה על ידי סיעה המונה פחות מעשרה חברי כנסת
59 ס"ח התשל"ג, עמ' 52 התשפ"ד, עמ'; .158
664 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.47
תיקון חוק המכר
בחוק המכר (דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות), התשל"ה601974- -
(דירות) (הבטחת
השקעות של
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "מימון לפרויקט בנייה" יבוא:,
)1(
רוכשי דירות)
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםבעלחשיבותיציבותיתאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף 1(2), אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר" ובמקום
)2(
הסיפה החל במילים "השר, בהסכמת המפקח על הבנקים" יבוא "השר, בהסכמת אחד
מאלה,לפיהעניין,רשאילקבועלענייןזהאתנוסחהערבותהבנקאיתאוהערבותמנותן
ערבות אחר:
לענייןערבותבנקאיתאוערבותמנותןשירותיתשלוםיציבותי-בהסכמת
(א)
המפקח על הבנקים;
לענייןערבותמבעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
(ב)
ואשראי, או מבטח - בהסכמת הממונה על שוק ההון;";
בסעיף 2ג -
)3(
בסעיף קטן (ב) ברישה, במקום "לתאגיד בנקאי או למבטח" יבוא "לתאגיד
)1(
בנקאי או לנותן ערבות אחר;"
אחרי פסקה 3( יבוא:)
)2(
4(") ממועדהוצאתערבותראשונה,אםניתנהמנותןערבותאחרשאינו
מבטח כאמור בפסקה ;";)3(
בסעיף קטן (ג), במקום "למבטח" יבוא "לנותן הערבות האחר", במקום
)3(
המבטח" יבוא "נותן הערבות האחר" ובמקום "מהתאגיד הבנקאי או המבטח""
יבוא "מהתאגיד הבנקאי או מנותן הערבות האחר;"
בסעיף 3א(ב), במקום "והמבטח" יבוא "ונותן הערבות האחר;"
)4(
בסעיף 3ב -
)5(
בסעיףקטן(ד),אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבותמנותןערבותאחר;"
(א)
דברי הסבר
סעיף 47 מוצעלתקןאתסעיפים1(2 ו־2)ג(א)לחוקהמכר
ו–(ה) לחוק האמור, כך שמלבד המצאת ערבות בנקאית או
דירות) (הבטחת השקעות של רוכשי דירות,)(
פוליסת ביטוח בעקבות תשלום באמצעות פנקס שוברים,
התשל"ה1974-, כך שמלבד ערבות בנקאית להבטחת
יהיה ניתן להמציא גם ערבות מנותן ערבות אחר. כמו כן
כספי רוכשי הדירות, כתנאי לקבלת כספים מקונה לידי
מוצע לתקן את סעיף 3ג2 לחוק האמור, כך שמלבד ערבות
מוכר על חשבון מחיר הדירה על סכום העולה על שבעה
בנקאית או פוליסת ביטוח בהגדרה "בטוחה", תיוווסף גם
אחוזים מהתמורה, תיווסף גם ערבות מנותן ערבות אחר,
ערבותמנותןערבותאחר.בהתאמהמוצעלתקןאתסעיפי
וכלהוראותהסעיפיםהאמוריםהנוגעותלערבותבנקאית
העבירות והעיצומים הכספיים המפנים לסעיפים אלה.
יחולו בהתאם גם עליה. עוד מוצע לתקן את סעיף 3ב(ד)
60 ס"ח התשל"ה, עמ' 14 התשפ"ה, עמ'; .1026
665
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיףקטן(ה),אחרי"אופוליסתביטוח"יבוא"וכןנותןערבותאחרשאינו
(ב)
תאגיד מלווה;"
בסעיף 3ג2 -
)6(
בסעיף קטן (א), בהגדרה "בטוחה", אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות
(א)
מנותן ערבות אחר;"
בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "התאגיד הבנקאי או המבטח" יבוא
(ב)
התאגיד הבנקאי, נותן הערבות האחר או המבטח;""
בסעיף 3ד -
)7(
בסעיף קטן (ד), במקום "לתאגיד הבנקאי" יבוא "לתאגיד בנקאי או לנותן
(א)
שירותי אשראי יציבותי;"
בסעיףקטן(ה),"במקום"למבטח"יבוא"למבטח,לבעלרישיוןלמתןאשראי
(ב)
או לבעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;"
בסעיף 4ג2()( אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר;"),
)8(
בסעיף 4ב(ב) -
)9(
ברישה, במקום "או מבטח" יבוא "או נותן ערבות אחר", אחרי "ערבות
(א)
בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר;"
בפסקה 2( אחרי "ערבות בנקאית" יבוא "או ערבות מנותן ערבות אחר;"),
(ב)
10() בסעיף 4יד -
בסעיףקטן(א),אחרי"תאגידבנקאי"יבוא"אונותןשירותיאשראייציבותי;"
(א)
בסעיף קטן (ב), במקום "מבטח" יבוא "מבטח, בעל רישיון למתן אשראי או
(ב)
בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי".
תיקון חוק
בחוק הדיור המוגן, התשע"ב612012- -
הדיורהמוגן .48
בסעיף 27א, אחרי ההגדרה "מבטח" יבוא:
)1(
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםבעלחשיבותיציבותיתאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיף27א(א),במקום"ערבותבנקאיתמאתמבטחאותאגידבנקאי"יבוא"ערבות
)2(
בנקאית או ערבות מנותן ערבות אחר;"
דברי הסבר
סעיף48 מוצעלתקןאתסעיפים27א(א)ו־27ב(א1())לחוק
הרישיוןלהפעלתביתדיורמוגןלמסורלמיששילםלוכספי
הדיור המוגן, התשע"ב2012-, כך שמלבד ערבות
פיקדוןבעבורדייר,יהיהניתןלמסורגםערבותמנותןערבות
בנקאית וערבות של מבטח, כחלק מהערבויות שנדרש בעל
אחר.
61 ס"ח התשע"ב, עמ' 426 התשפ"ה, עמ'; .3282
666 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 27ב(א1()), במקום "ערבות בנקאית מאת מבטח או תאגיד בנקאי" יבוא
)3(
"ערבות בנקאית או ערבות מנותן ערבות אחר".
תיקון חוק
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א621981- -
הגנתהצרכן .49
בסעיף 1 אחרי ההגדרה "משרד הרווחה" יבוא:,
)1(
נותןערבותאחר"""-בעלרישיוןלמתןאשראי,בעלרישיוןלמתןשירותיפיקדון
ואשראי,בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםבעלחשיבותיציבותיתאומבטח;
לעניין הגדרה זו -
מבטח"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח,)
התשמ"א;1981-
רישיוןלמתןאשראי","רישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי""-כהגדרתם
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים,)
התשע"ו;2016-
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי""-כהגדרתובחוקהבנקאות(רישוי,)
התשמ"א;";1981-
בסעיפים22יטו־22כב(ג),בכלמקום,אחרי"ערבותבנקאית"יבוא"אוערבותמנותן
)2(
ערבות אחר".
פרקז'-תחילה .50 תחילתו של פרק זה שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
דברי הסבר
סעיף 49 בפרק ג' לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א,1981-
אשראי ובעלי רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי לצורך
נקבעו הוראות לעניין הגשת כתב התחייבות
מתן אפשרות להנפיק ערבויות בין השאר בנוגע להיבטי
ועירבון מתאים על ידי עוסק. בסעיף 22יט לאותו חוק
יציבותוהעמדתהוןעצמי,ניהולסיכוניםודיווחיםלממונה.
נקבע כי העירבון שהפקיד מפר יושב לו לאחר שיעמוד
השלמת העדכון תאפשר בצורה מיטבית את השתתפותם
בתנאי כתב ההתחייבות בתוספת ריבית והצמדה; וזאת
בהנפקתהערבויותלאחראישורתיקוניהחקיקההמוצעים
למעט אם העירבון הוא ערבות בנקאית. הוראה דומה,
בפרק זה. לכן, כדי להשלים את העדכון האמור, מוצע
בנסיבות אחרות, קבועה בסעיף 22כב(ג) לחוק. מוצע לתקן
לקבועכיתיקוניהחקיקההמוצעיםבפרקזהייכנסולתוקף
את הסעיפים האמורים כך שגם לגבי החזר ערבויות שנתן
שישהחודשיםלאחרתחילתושלחוקהתוכניתהכלכלית
נותן ערבות אחר לא ייווספו ריבית והצמדה.
(תיקוניחקיקהליישוםהמדיניותהכלכליתלשנתהתקציב
2026 התשפ"ו.2026-),
סעיף 50 בימים אלה מתבצע ברשות שוק ההון, ביטוח
וחיסכוןבמשרדהאוצרעדכוןלהרחבהוהעמקה
של התשתית האסדרתית החלה על בעלי רישיון מתן
62 ס"ח התשמ"א 248, התשפ"ה .8414
667
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ח': חברות ממשלתיות ביטחוניות־תחרותיות
תיקון חוק החברות
.51
בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה631975- -
הממשלתיות
בסעיף 1 -
)1(
אחרי ההגדרה "חברה ממשלתית" יבוא:
(א)
חברה ממשלתית ביטחונית־תחרותית""" - חברה ממשלתית שמתקיימים
לגביה כל אלה:
שרהביטחוןהואאחדהשריםהאחראייםעלענייניהלפיחוק
)1(
זה;
ממוצע שיעור הכנסותיה השנתיות שמקורן במכירות מחוץ
)2(
לישראל,לפיהדוחהכספיהשנתיהאחרוןשנערךעלבסיסמאוחד
עלפיכלליחשבונאותמקובליםהחליםעליהושניהדוחותשקדמו
לו, הוא לפחות ארבעים אחוזים;
סכוםהכנסותיהבכלאחתמןהשניםשלגביהןהוגשוהדוחות
)3(
האמורים בפסקה 2( עולה על חמישה מיליארד שקלים חדשים;";),
אחרי ההגדרה "חברת בת ממשלתית" יבוא:
(ב)
חברת בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית""" - חברה שיותר ממחצית
כוחההצבעהבאספותיההכלליותאוהזכותלמנותיותרממחצית
מספר הדירקטורים שלה הם בידי חברה ממשלתית ביטחונית־
תחרותית, בידי חברת בת ממשלתית ביטחונית־תחרותית או בידי
חברהממשלתיתביטחונית־תחרותיתיחדעםחברתבתממשלתית
ביטחונית־תחרותית;";
דברי הסבר
פרק ח'
פעילות חברה ביטחונית־תחרותית בשוק המתאפיין
במיזוגים ורכישות דורשת מהירות תפעולית וגמישות
סעיף 51 החברותהממשלתיותהביטחוניות־תחרותיותהן
עסקיתכדישלאתיפגעפעילותההשוטפת.הסביבהשבה
חברותעסקיותוטכנולוגיותמובהקות,הפועלות
פועלות החברות הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות, הן
בשווקים דינמיים ותחרותיים בארץ ובעולם. בעשורים
בשוקהצבאי־ביטחוניוהןבשוקהאזרחי,מתאפיינתכאמור
האחרונים השוק הביטחוני העולמי מאופיין במיזוגים,
בתחרות רבה. הרגולציה כיום יוצרת הימשכות תהליכים
ברכישת חברות ובמיזמים משותפים, אשר יצרו חברות
אשר מובילים להקצאת משאבים ניהוליים רבים, לעיתים
ענק בעלות משאבים בהיקף נרחב מזה של החברות
היא לא יעילה, מגדילה את העלות האלטרנטיבית של
הממשלתיות הביטחוניות־תחרותיות בארץ. גודלן של
ההזדמנויות העסקיות ומייצרת פער תחרותי מול חברות
חברותאלהמאפשריכולתהשקעהרחבהוהצעתפתרונות
פרטיותגמישותיותר.בדוחמבקרהמדינה"תהליכיאישור
כוללים. מגמה זו מחריפה את התחרות בשוק זה ומקשה
הקמתחברותורכישתמניותבחברותקיימותעלידיחברות
עלהתנהלותהחברותהממשלתיותהביטחוניות־תחרותיות
ממשלתיותביטחוניות"מיוםו'באדרב'התשפ"ב9(במרץ
הישראליות. לצד זאת, מדינות רבות שואפות להפחית
2022) צוין כי "מומלץ כי רשות החברות ומשרד הביטחון
תלות בספקים זרים, תוך פיתוח תשתיות ייצור מקומיות.
יבדקו בהתאם לתנאי השוק המשתנים את הצורך בייזום
דוגמאות לכך הן India In Make בהודו וFirst– America
החלטת ממשלה נוספת בנושא הקמת חברות ורכש מניות
בארה"ב. כמו כן, הסכמי אברהם פתחו שווקים חדשים,
בחברות קיימות או בייזום תיקונים נוספים לחוק החברות
ודרישת השווקים היא לעיתים הקמת תשתיות תאגידיות
הממשלתיות, ויפעלו למתן ההקלות ככל הנדרש".
מקומיות במדינות היעד.
63 ס"ח התשל"ה, עמ' 132 התשפ"ה, עמ'; .387
668 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 59(א), אחרי פסקה 3( יבוא:)
)2(
4(") על אף האמור בפסקה 3(), לעניין הדירקטורים בחברת חוץ שאילו
הייתה חברה ישראלית הייתה חברת בת ממשלתית - סעיפים ,17 17א,
18א עד 23 ו־3(57), במידה שאין בהם סתירה למסמכי היסוד של החברה
או לחוקי הארץ שבה הואגדה;
5() על אף האמור בפסקה 4(), לעניין מינוי דירקטור מקרב עובדי חברת
האם ומטעמה בחברת חוץ, שאילו הוקמה בישראל הייתה חברת בת
ממשלתיתביטחונית־תחרותית,שאינומקבלגמולנוסףבגיןכהונהזו,יחול
סעיף3(57)בשינויזה:הסמכותלמינויתהיהבידידירקטוריוןחברתהאם
לאחר התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים בלבד."
דברי הסבר
בהתאם לאמור לעיל מוצע לתקן את חוק החברות
כך שדירקטור בחברת בת מטעם חברת־האם יתמנה בידי
הממשלתיות, התשל"ה1975- (להלן - חוק החברות
הדירקטוריון של חברת־האם באישור השרים ולאחר
הממשלתיות), ולהגדיר "חברה ממשלתית ביטחונית־
התייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים.
תחרותית"; חברה כאמור תוגדר כחברה ממשלתית
נוסף על כך, מוצע לקבוע הסדר ייחודי לגבי חברת
שעומדת בשלושת התנאים האלה:
חוץ שאילו הוקמה בישראל הייתה חברת־בת ממשלתית
1() שר הביטחון הוא אחד מהשרים שאחראיים על
ביטחונית־תחרותית. לגבי חברה כאמור, מוצע לקבוע
ענייניה לפי חוק החברות הממשלתיות;
כי מינוי דירקטורים מקרב עובדי חברת האם ומטעמה,
שאינם מקבלים גמול נוסף בגין כהונה זו, יהיה על ידי
2() ממוצעשיעורהכנסותיההשנתיותשמקורןבמכירות
דירקטוריון החברה האם לאחר התייעצות עם הוועדה
מחוץ לישראל, לפי הדוח הכספי השנתי האחרון שנערך
לבדיקת מינויים בלבד. כיום מינוי דירקטורים בחברות
על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים החלים
חוץ, גם אם הן ביטחוניות־תחרותיות, כרוך בהליך מורכב
עליהושניהדוחותשקדמולו,הואלפחותארבעיםאחוזים;
שאף דורש את אישור השרים הרלוונטיים. נוכח אופיין
3() סכוםהכנסותיהבכלאחתמןהשניםשלגביהןהוגשו
של חברות ביטחוניות תחרותיות, וכדי להקל על מינוי
הדוחותהאמוריםלעילעולהעלחמישהמיליארדשקלים
עובדי חברת האם בחברת הבת, שהם מינויים מקצועיים
חדשים.
הנדרשים לתפקוד התקין של קבוצת החברות, מוצע
להקל בהליכי המינוי ובעניין הדירקטורים העומדים
כמו כן מוצע להוסיף את ההגדרה "חברת בת
בקריטריונים ובתנאים כאמור, כך שיהיה ניתן לבצע את
ממשלתית־תחרותית", שתוגדר כחברה שיותר ממחצית
המינוי בהתייעצות עם הוועדה לבדיקת מינויים ובלא
כוח ההצבעה באסיפותיה הכלליות או הזכות למנות
צורך באישורים נוספים. לעניין זה יובהר כי הבדיקה אם
יותר ממחצית מספר הדירקטורים שלה, הם בידי חברה
חברהממשלתיתעומדתבתנאיםלהיותחברהממשלתית
ממשלתיתביטחונית־תחרותית,בידיחברתבתממשלתית
ביטחונית־תחרותית בהתאם להוראות ההגדרה המוצעת,
ביטחונית־תחרותית, או בידי חברה ממשלתית ביטחונית־
תיבחן נכון למועד שבו החברה האמורה מבקשת למנות
תחרותיתיחדעםחברת־בתממשלתיתביטחונית־תחרותית.
דירקטורבחברתבתממשלתיתביטחונית־תחרותיתשהיא
נוסףעלכךמוצעלתקןאתסעיף59(א)לחוקהחברות
חברת חוץ (בהתאם לפרקטיקה הנהוגה היום שעל פיה
הממשלתיות הקובע הוראות שיחולו על חברת חוץ
הוועדהשמונתהלפיסעיף18בלחוקהחברותהממשלתיות
שהואגדה מחוץ לישראל כדלהלן:
בוחנתטרםהמלצתהאתהמסמכיםהדרושים).עודיובהר
כי דירקטורים שמונו בהתאם להסדר המוצע יכהנו עד
תחילה מוצע לבצע תיקון מבהיר, המעגן את המצב
הקיים, ולפיו לגבי מינוי דירקטורים בחברת חוץ שאילו
תום הכהונה אף אם חברת האם הפסיקה לעמוד בתנאים
האמורים בהגדרה המוצעת.
הייתה חברה ישראלית הייתה חברת בת ממשלתית, יחול
ההסדר הקבוע בסעיף 3(57 לחוק החברות הממשלתיות,)
669
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ט': קידום התחרות בשוק הבנקאות
תיקון חוק
בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א641981- (בפרק זה - חוק הבנקאות (רישוי)) -
הבנקאות(רישוי) .52
בסעיף 1 -
)1(
אחרי ההגדרה "אשראי לזמן ארוך" יבוא:
(א)
דברי הסבר
פרק זה כולל תיקוני חקיקה שנועדו לקדם
כללי
להגברתהתחרותבשירותיםשמעמידיםתאגידיםבנקאיים
את התחרות במערכת הבנקאית בישראל
למגזר הקמעונאי, ובכלל זאת לגבש המלצה לעניין מתן
בכלל ובשירותים הבנקאיים הניתנים למגזר הקמעונאי
רישיון תאגיד בנקאי לגופים נוספים, כך שיוכלו לקבל
הכולל משקי בית ועסקים קטנים ובינוניים (להלן - המגזר
פיקדונות מהציבור ולתת אשראי כאחת למגזר הקמעונאי.
הקמעונאי) בפרט. המערכת הבנקאית מהווה רכיב מרכזי
במסגרת זאת נבחנו, בין השאר, תנאים מקילים לקבלת
וחיוני בפעילותו התקינה של המשק הישראלי ובמיוחד
רישיון ולפיקוח בהתאם לנוהג הרישוי והאסדרה הבנקאי
בפעילות המגזר הקמעונאי, שבו היא המקור העיקרי של
המקובל בעולם. לצורך גיבוש המלצות אלה נשקלו, בין
שירותים פיננסיים ושל ניהול ומימון פעילותו. למרות
השאר, הנושאים האלה:
חשיבותם, רמת התחרות בשוק שירותי הבנקאות למגזר
1() קידום התחרות במערכת הבנקאית בכלל, ובפרט
הקמעונאי נמוכה, דבר הנובע מחסמים הן בצד הביקוש
במקטע שירותי הבנקאות למגזר הקמעונאי, לרבות עידוד
והן בצד ההיצע. בצד ההיצע, מערכת הבנקאות בישראל
כניסהשלשחקניםקטנים,חוץ–בנקאייםוחברותתשלומים;
מאופיינת זה שנים בריכוזיות גבוהה, במספר מצומצם
2() שמירה על יציבות מערכת הבנקאות ועל עניינם של
של תאגידים בנקאיים גדולים ובחסמים משמעותיים בפני
הלקוחות;
כניסתםשלשחקניםחדשים.מצבזההביאלכךשהתחרות
בתחום מתן שירותים בנקאיים בסיסיים למגזר הקמעונאי,
3() מתווה מדורג לרישוי ופיקוח שיאפשר התמחות
ובכללםמתןאשראי,ניהולחשבונותעו"שוקבלתפיקדונות
בפעילות בנקאית מצומצמת למגזר הקמעונאי, לרבות
נותרהמוגבלת.-
התאמת החקיקה, העיסוקים המותרים לגופים אלה
והדרישות הרגולטוריות להיקף ולמורכבות הפעילות;
על אף המחיר שמשלם המגזר הקמעונאי בשל רמת
התחרות בשירותים הבנקאיים הניתנים לו, המערכת
4() בחינת החסמים המבניים לפתיחת השוק לשחקנים
הבנקאית נותרה הזירה העיקרית לקבלת אשראי בעבור
נוספים,ביןהשאר,נוכחניגודיהענייניםשעלוליםלהיווצר,
המגזר הקמעונאי, וזאת, בין השאר, מאחר שמקורות ההון
בשים לב לוועדות הקודמות בתחום.
של נותני אשראי חוץ–בנקאי יקרים ממקורות ההון של
בחודש מרץ 2025 פרסם הצוות הבין־משרדי את
המערכת הבנקאית. הסיבה לכך נעוצה בכך שמקורות
מסקנות הביניים והמלצותיו (להלן - המלצות הביניים)
ההון של המערכת הבנקאית הם בעיקר פיקדונות הציבור,
לשם קבלת עמדות הציבור בעניינן. בלב המלצות הביניים
ואילו גופים שאינם מהמערכת הבנקאית אינם רשאים,
עמדו שתי המלצות מרכזיות: לבטל את ההגבלה הקיימת
לפי חוק, לקבל פיקדונות מהציבור ולתת אשראי כאחת,
היוםכךשתתאפשרשליטהמקבילהבבנקזעירובגוףמוסדי,
ולכןנדרשיםלגייסמקורותהוןאחריםבעלותגבוההיותר.
וכן לגבש מתווה מיטבי לרישיון בנקאי שיביא לכניסה של
כתוצאהמכך,הגופיםהחוץ–בנקאיים,המספקיםשירותים
שחקנים בנקאיים חדשים, במטרה להגביר את התחרות
למשקיהביתוהעסקיםהקטניםוהבינוניים,נדרשיםלשלם
בשירותיםהבנקאייםהמוצעיםלמגזרהקמעונאי.בהתייחס
מחיריםגבוהיםיחסיתבעבורמקורותההוןשלהם,והיצע
להמלצות הביניים הוגשו מעל עשרים התייחסויות
האשראי של המגזר הקמעונאי נותר מצומצם לעומת
מגורמיםמכללהמערכתהפיננסיתוכןמנציגיםשלארגוני
הפוטנציאלשלובמערכתתחרותית.מצבזהפוגעביכולתם
חברה אזרחית. בעקבות ההתייחסויות שהתקבלו בכתב,
של עסקים קטנים ובינוניים להתפתח ולהתחרות, ומכביד
וכן לאחר עריכת שימועים בעל פה למעוניינים בכך, קיים
על משקי הבית בישראל.
הצוות הבין־משרדי דיונים נוספים שבמהלכם שקל את
עלרקעזה,בחודשנובמבר2024מינושרהאוצרונגיד
כלל הטענות שהועלו וגיבש את המלצותיו הסופיות אשר
בנקישראל(להלן-הנגיד)צוותעבודהבין–משרדי(להלן
התקבלו פה אחד על ידי כלל חבריו.
-הצוותאוהצוותהבין–משרדי)בראשותםהמשותפתשל
בחודש אוגוסט 2025 הוגשו המלצות הצוות הבין–
הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצרוהמפקחעלהבנקים
משרדיואומצועלידישרהאוצרוהנגיד.בפרקזהמוצעים
בבנק ישראל. נוסף על יושבי הראש המשותפים, הצוות
תיקוניהחקיקההמבוססיםבעיקרםעלהמלצותיוהסופיות
כלל גם את יושב ראש הרשות לניירות ערך, הממונה על
של הצוות.
שוק ההון, ביטוח וחיסכון, הממונה על התחרות, המשנה
ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי), ראש האגף
סעיף 52 בסעיףזהמוצעלתקןאתחוקהבנקאות(רישוי,)
ליציבותפיננסיתבבנקישראלומנהלתיחידתרישויובנקים
התשמ"א1981- (להלן - חוק הבנקאות (רישוי,))
חדשים בפיקוח על הבנקים. הצוות נועד לגבש המלצות
ולקבוע, בין השאר, הקלות לבנק קטן ולשולט בבנק זעיר,
64 ס"ח התשמ"א, עמ' 232 התשע"ו, עמ'; .5
670 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בנקקטן"""-בנקששווינכסיולאעלהעלשיעורשל5%משוויהנכסים
של כלל הבנקים בישראל, או שעלה על שיעור כאמור בשנים
מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות;";
אחרי ההגדרה "קרן להשקעות משותפות בנאמנות" יבוא:
(ב)
שווינכסים"""-שווינכסיושלבנקכפישמופיעבמאזןהבנקבדוחהכספי
השנתי שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות מקובלים
החליםעליו,ואםהואנשלטבידיבנק-שוויהנכסיםבדוחהכספי
כאמור של הבנק השולט;";
בהגדרה"תאגידבנקאי",המילים"בנקלמשכנתאות,בנקלמימוןהשקעות,
(ג)
בנק לקידום עסקים, מוסד כספי" - יימחקו;
בסעיף 4א1()( פסקאות משנה (ב) עד (ה)), - יימחקו;
)2(
דברי הסבר
כפי שהוגדרו בתיקון. כך, מוצע לאפשר לבנק קטן, באישור
הרישיונותהאלה:בנקלמשכנתאותומוסדכספי,ולבטלאת
המפקח, לעסוק בעיסוקים נוספים על אלה המותרים כיום
האפשרות לקבל רישיון לתחומי פעולה אלה.
לבנק; כמו כן מוצע לאפשר לשולט בחברה מנהלת או
לגבי רישיונות של בנק למשכנתאות, בנק למימון
במנהל קרן להשקעות משותפות בנאמנות לשלוט בבנק
השקעות ובנק לקידום עסקים - מדובר ברישיונות
זעיר.
לתחומיפעולהמצומצמיםאשראינםניתניםבפועלואינם
עוד מוצע בתיקון לבטל סוגי תאגידים בנקאיים, הן
רלוונטיים למערכת הפיננסית המודרנית בישראל, ועל כן
כדילאפשרהתפתחותשלהבנקיםהחדשיםוהרחבהוגיוון
מוצעלבטלאתהאפשרותלקבלתם,ובהתאםמוצעלמחוק
של פעילותם בלא צורך בביטול רישיון מסוג מסוים ומתן
את הסעיפים הקבועים בחוק הבנקאות (רישוי) הקשורים
רישיוןרחביותר,והןבשלכךשהצרכיםשהיוקיימיםבעת
לרישיונות אלה.
חקיקתהחוקושהצדיקומתןרישיונותלסוגיםמסוימיםשל
בעתחקיקתחוקהבנקאות(רישוי),נקבעוסוגיםשונים
תאגידים בנקאיים כבר אינם קיימים היום.
שלתאגידיםבנקאיים,במטרהלהסדירמעמדשלתאגידים
לפסקה 1( א) ו–(ב))(
מסוימים שפעלו באותה עת ושעסקו בסוגים מסוימים של
שירותים או פעילות בנקאית. סוגי התאגידים הבנקאיים
מוצע להוסיף לחוק הבנקאות (רישוי) את ההגדרות
שנקבעו קיבעו, בחלקם, מצב קיים, ובחלקם נתנו מענה
המפורטות להלן, הרלוונטיות לתיקוני החקיקה המוצעים.
לצרכים שונים. כך, למשל, בנק למימון השקעות התפתח
להגדרות"בנקקטן"ו"שווינכסים"-לשםהגברתהתחרות
על רקע קרנות לטווח ארוך שהממשלה העמידה בנסיבות
בשוק הבנקאות המליץ הצוות הבין–משרדי כי ייקבע
מסוימות.בנקלקידוםעסקיםנועדלצורךייזוםוהקמהשל
בחקיקהמדרגבהתייחסלהיקףהוראותהחקיקהשיחולועל
תאגידיםריאליים,כהגדרת"תאגידריאלי"בחוקהבנקאות
הבנקים השונים, וזאת בהתאם לגודלם. בהתאם להמלצות
(רישוי), והבראת תאגידים בקשיים. צרכים אלה אינם
הצוות, מוצע להגדיר "בנק קטן" כבנק ששווי נכסיו אינו
קיימים עוד. הצעה דומה נכללה בהצעת חוק הבנקאות
עולה על חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים
רישוי) (תיקון מס'(11 התשנ"ו1996-),, שעיקרה נועד ליישם
בישראל. לשם הבטחת ודאות לבנקים, מוצע כי בנק "יצא"
אתהחלטותהממשלהאשרהתקבלובעקבותהדיןוחשבון
מהגדרתו כ"קטן" רק לאחר ששווי נכסיו עלה על שיעור
שהגישה ועדה שמינה שר האוצר לבחינת ההיבטים של
הנכסיםהקבועבהגדרהזובמשךשנתייםרצופות.כך,שינוי
החזקותתאגידיםבנקאייםבתאגידיםריאליים,ואולםבשל
חד־פעמישהעלהאתשוויהנכסיםשלהבנקמעלחמישה
אילוציזמן,הדיוןבהצעהלביטולסוגיתאגידיםבנקאייםלא
אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל למשך
מוצה,וההצעהבענייןזהלאנכללהבתיקוןהחקיקהשעבר.
שנהאחתבלבד,לאיוציאאתהבנקמתחולתההגדרה.עוד
בעקבות האמור, בפסקה 1() מוצע למחוק מההגדרה
יובהר בהקשר זה, כי מרגע שבנק "יצא" מתחולת ההגדרה
"תאגיד בנקאי" את ההתייחסות לבנק למשכנתאות, לבנק
"בנקקטן",אזיגםאםלאחרמכןשווינכסיופחתאלמתחת
למימון השקעות, לבנק לקידום עסקים ולמוסד כספי;
לחמישהאחוזיםכאמור,הואלאיוגדרשובכבנקקטןלעניין
בהמשך, בעקבות ההצעה לבטל סוגים אלה של תאגידים
תחולתהוראותהחוקהשונות.
בנקאיים, מוצע לבטל את הסעיפים הקובעים את תחומי
לפסקאות 1( ג,))( ,)2( ,)4( 7( ו)10(–)
הפעולה של בנק למשכנתאות, מוסד כספי, בנק למימון
השקעותובנקלקידוםעסקים,ואתהתאגידיםשבהםמותר
כדי לאפשר התפתחות טבעית של הבנקים החדשים
להם להיות בעלי עניין או שליטה.
והרחבה וגיוון של פעילותם בלא צורך בביטול רישיון
מסוג מסוים ומתן רישיון רחב יותר, מוצע לבטל את סוגי
671
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 10 -
)3(
דברי הסבר
לפיכך,בפסקה2( מוצעלמחוקאתפסקאותמשנה(ב))
2() תאגידעזרובלבדשנתקיימוהוראותסעיף11ב;)1()(
עד (ה) לסעיף 4א1()( וזו לשונן:),
2(א) תאגיד שהוא סוכן ביטוח, ובלבד שנתקיימו
ב) רשיון בנק למשכנתאות;"(
הוראות סעיף 11ב;)2()(
ג) רשיון בנק למימון השקעות;(
3() תאגיד פלוני מסוג אחר שאישר המפקח לאחר
התייעצות עם ועדת הרשיונות.
ד) רשיון בנק לקידום עסקים;(
תחומי פעולה של בנק למימון השקעות
(ה) רשיון מוסד כספי;".
16 לאיעסוקבנקלמימוןהשקעותאלאבעיסוקיםאלה:.
בהמשך, בפסקה 4() מוצע לבטל את סעיפים 14 עד
20 לחוק הקובעים הוראות בהתייחס לתאגידים אלה, שזו
1( הנפקת ניירות ערך;)
לשונם:
2() קבלתפקדונותכספייםלמתןהלוואותופקדונות
"תחומי פעולה של בנק למשכנתאות
כספיים אחרים שאישר המפקח;
14 לא יעסוק בנק למשכנתאות אלא בעיסוקים אלה:.
3( מתןאשראילזמןארוךשמטרתומימוןהשקעות,)
למעט אשראי למימון רכישה של דירת מגורים, ומתן
1( הנפקת ניירות ערך;)
אשראי לזמן קצרהאמור להיפרע כאשר יקבל הלווה
2() קבלתפקדונותכספייםלמתןהלוואותופקדונות
אשראי לזמן ארוך מהבנק;
כספיים אחרים שאישר המפקח;
4() מתן אשראי למימון השקעות, בהכוונת
3() מתן אשראי לזמן ארוך למימון רכישתם של
הממשלה, מתוך פקדונות כספיים למתן הלוואות;
מקרקעין או למימון רכישת זכות תמורת דמי מפתח
5() מתן ערבות לטובת המדינה או לטובת תאגיד
לגבי מושכר שחל עליו חוק הגנת הדייר [נוסח
בנקאיאחרבשביללקוחששעבדמנכסיולבנקאומתן
משולב],תשל"ב1972-אולמימוןבניה,ומתןאשראי
ערבות לטובת אחר בשביל לקוח ששעבד בשעבוד
לזמן קצר למימון בניה האמור להיפרע כאשר יקבל
קבוע את כל נכסיו לבנק ואין עליהם שעבוד נוסף;
רוכש המקרקעין אשראי לזמן ארוך למימון רכישתם
מהבנק או מתאגיד בנקאי אחר;
6( השקעה בניירות ערך;)
4( מתן אשראי למימון רכישתם של מקרקעין,)
7() הפקדת פקדונות כספיים בתאגידים בנקאיים
למימון רכישת זכות תמורת דמי מפתח כאמור
ובאוצר המדינה;
בפסקה3()אולמימוןבניה,בהכוונתהממשלה,מתוך
8( ייעוץ כספי וכלכלי בתחום עיסוקיו;)
פקדונות כספיים למתן הלוואות;
9() תיווך בעסקאות כספיות וכלכליות בתחום
5() מתן ערבות לפי חוק המכר (דירות) (הבטחת
עיסוקיו;
השקעות של רוכשי דירות), תשל"ה;1974-
10() עיסוק שהותר במפורש לבנק למימון השקעות
6( השקעות בניירות ערך;)
לפי חוק;
7() הפקדת פקדונות כספיים בתאגידים בנקאיים
11() פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לבנק
ובאוצר המדינה;
למימון השקעות.
8( ייעוץ כספי וכלכלי בתחום עיסוקיו;)
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק למימון השקעות
9() תיווך בעסקאות כספיות וכלכליות בתחום
17 לא ישלוט בנק למימון השקעות ולא יהיה בעל ענין,.
עיסוקיו;
אלא בתאגידים אלה:
10() עיסוק שהותר במפורש לבנק למשכנתאות
1( (נמחקה;))
לפי חוק;
2() תאגידעזרובלבדשנתקיימוהוראותסעיף11ב;)1()(
11() פעולה אחרת הנלווית לעיסוק שמותר לבנק
3() תאגיד פלוני מסוג אחר שאישר המפקח לאחר
למשכנתאות.
התייעצות עם ועדת הרשיונות.
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק למשכנתאות
תחום פעולה של בנק לקידום עסקים
15. לאישלוטבנקלמשכנתאותולאיהיהבעלענין,אלא
18. לא יעסוק בנק לקידום עסקים אלא בעיסוק מן
בתאגידים אלה:
המנויים בסעיף 10, למעט פסקה ).1(
1( (נמחקה;))
672 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
האמורבויסומן"(א)",ובו,בפסקה7(),אחרי"שמירהוניהול"יבוא"לרבות
(א)
קנייה ומכירה;"
בסופו יבוא:
(ב)
דברי הסבר
שליטה והחזקת אמצעי שליטה בידי בנק לקידום עסקים
2() שיעור מרבי לנכסיו של תאגיד שבשליטת
בנקלקידוםעסקיםאושהואבעלעניןבו,ושיעור
19. (א) לא ישלוט בנק לקידום עסקים ולא יהיה בעל
מרבילנכסיהםשלכללהתאגידיםכאמור,והכל
ענין, אלא בתאגידים מן המנויים בסעיף .11
כאחוז מהונו של הבנק לקידום עסקים;
(ב) לא יחזיק בנק לקידום עסקים באמצעי שליטה
3() שיעורמרבילהשקעותיושלתאגידבנקאי
בתאגיד בנקאי או בתאגיד החזקה בנקאית.
או של תאגיד החזקה בנקאית בבנק לקידום
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), רשאי בנק לקידום
עסקים שבשליטתו, כאחוז מהונו של התאגיד
עסקיםלשלוטאולהיותבעלעניןגםבתאגידאחר,לתקופה
הבנקאי או של תאגיד ההחזקה הבנקאית.
שלא תעלה על שש שנים, ובלבד שנתקיימו התנאים
(ו) בצו כאמור בסעיף קטן (ה), ניתן לקבוע כללים
הבאים:
להגדרת הון, השקעות ונכסים, ודרך חישובם.
1() השליטה ובעלות הענין הינן במסגרת
תחום פעולה של מוסד כספי
פעילותו בתחומים אלה:
20. (א) לאיעסוקמוסדכספיאלאבעיסוקמןהמנויים
(א) ייזום או הקמה של תאגידים, למעט
בסעיף 10, למעט פסקה ), שנקבע ברשיונו.1(
תאגידים שעיסוקם העיקרי במקרקעין,
או הרחבת פעילות של תאגידים כאמור
(ב) לא ישלוט מוסד כספי ולא יהיה בעל ענין אלא
במשך חמש השנים הראשונות לפעילותם
בתאגיד מן המנויים בסעיף , שנקבע ברשיונו.11
העסקית;
(ג) המפקח יפרסם ברשומות הודעה על מתן רשיון
(ב) הבראת תאגידים בקשיים אשר
למוסד כספי, תוך פירוט העיסוקים שהותרו לו."
הסכימו עם נושיהם על הסדר חובות, או
בפסקה 7() מוצע, בעקבות ההצעה לבטל את סוג
כחלק מהסכמה כאמור.
התאגידהבנקאיבנקלקידוםעסקים,לבטלאתסעיף28ב,)(
2() סךנכסיושלכלתאגידאחרכאמורבפסקה
וזו לשונו:
1()(א) כפי שהם בדין וחשבון הכספי המאוחד
"(ב) לבנק לקידום עסקים לא יהיו יותר מארבעה סניפים
שלו, לא יעלה, בכל עת, על 80 מיליון שקלים
בישראל."
חדשים, וסך נכסיו כאמור של כל תאגיד אחר
לבסוף, בפסקה 10() מוצע לתקן את התוספת
כאמור בפסקה 1()(ב) לא יעלה בכל עת על 160
הראשונה לחוק הבנקאות (רישוי), שבה מפורטים סכומי
מיליון שקלים חדשים; הנגיד, באישור ועדת
ההון המינימלי של כל סוג של תאגיד בנקאי. בעקבות
הכספים של הכנסת, רשאי לעדכן את הסכומים
ההצעה לבטל סוגי תאגידים בנקאיים אחדים, כמפורט
האמורים בפסקה זו; הודעה על הסכומים
לעיל, מוצע למחוק את השורות המפורטות להלן מתוך
המעודכנים תפורסם ברשומות.
התוספת האמורה, שזו לשונן:
(ד) לענין פרק זה לא ייחשב תאגיד בנקאי, השולט
6,000,000 שקלים
"בנק למשכנתאות
בבנק לקידום עסקים כשולט או כבעל ענין בתאגיד אחר
שהבנק לקידום עסקים שולט בו או בעל ענין בו כאמור
בנק למימון השקעות 6,000,000 שקלים
בסעיף קטן (ג), אלא אם כן התאגיד הבנקאי מחזיק בדרך
6,000,000 שקלים
בנק לקידום עסקים
אחרת עשרה אחוזים או יותר מסוג מסויים של אמצעי
שליטה בתאגיד האחר.
שקלים".3,000,000
מוסד כספי
(ה) הנגיד, באישור שר האוצר וועדת הכספים של
לפסקה 3( א))(
הכנסת, רשאי לקבוע בצו -
בבג"ץ 7364/22 ביטס אוף גולד ואח' נגד נגיד בנק
1() שיעור מרבי להשקעותיו של בנק לקידום
ישראלואח'10(באוקטובר2023)קבעביתהמשפטהעליון
עסקים בתאגיד שבשליטתו או שהוא בעל ענין
בשבתוכביתמשפטגבוהלצדקכיעלאףשסעיף10לחוק
בו, ושיעור מרבי להשקעותיו בכלל התאגידים
הבנקאות(רישוי)אינונוקטבמפורשבמונח"מטבעדיגיטלי"
כאמור, והכל כאחוז מהונו של הבנק לקידום
לשונוגמישהדיהכדילהכילמגווןרחבשלנכסיםבהתאם
עסקים;
למציאות החיים המשתנה, ובכללם מטבעות דיגיטליים,
וגם מכירה וקנייה של נכסים כאלה. לצד זאת, הציע בית
673
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ב) עלאףהאמורבסעיףקטן(א),בנקקטןרשאילעסוקבעיסוקיםנוספים
על אלה המנויים באותו סעיף קטן, אם המפקח אישר זאת מראש ובכתב,
ובלבדשמצאכיאלהאינםעלוליםלפגועבמילויחובותיושלהבנקעלפי
דין או בעניינם של לקוחותיו, ואינם מעוררים חשש ממשי לניגוד עניינים
בפעילותו;המפקחיפרסםבאתרהאינטרנטשלבנקישראלאישורשנתןלפי
סעיףקטןזה;חדלהבנקלהיותבנקקטן,יחולעליוסעיףקטן(א)בתוםתקופת
המעבר; לעניין זה, "תקופת המעבר" - תקופה של שלוש שנים המתחילה
מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן עלה שווי נכסי
הבנקעלשיעורשל משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל.5%;"
סעיפים 14 עד 20 - בטלים;
)4(
בסעיף 27ו, בסופו יבוא:
)5(
"(ג) סעיפיםקטנים(א)ו–(ב)לאיחולועלהשולטבבנקזעיר;חדלהבנקלהיות
בנקזעיר,יחולואותםסעיפיםקטניםעלהשולטבובתוםתקופתהמעבר;לעניין
זה -
בנק זעיר"" - בנק קטן ששווי נכסיו לא עלה על הרף הקובע, או שעלה על הרף
הקובע בשנים מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות;
הצוות המייעץ"" - צוות שתפקידו לייעץ לנגיד ולשר האוצר לעניין שינוי הרף
הקובע, שחבריו הם:
דברי הסבר
המשפט לתקן את חוק הבנקאות (רישוי) באופן שיגדיר
ובלבד, כמובן, שהמשך עיסוק כאמור אינו מעורר חשש
בצורה מפורטת וקונקרטית יותר את גדר טיפולם של
ממשי לניגוד עניינים עם העיסוקים החדשים שיתאפשרו
הבנקים במטבעות דיגיטליים.
לו כתאגיד בנקאי; שנית, היא נועדה לאפשר את התאמת
המודל העסקי של הבנקים הקטנים לסביבה המתפתחת
לפיכך, מוצע לתקן את סעיף 7(10) לחוק הבנקאות
והמשתנה,ובכךלאפשרלהםלהתחרותבאפקטיביותרבה
(רישוי) באופן שיציין במפורש כי העיסוק בקנייה ומכירה
יותר מול שאר השחקנים במערכת הבנקאית. כך, תינתן
הואחלקמהניהולשלמסמכיםסחירים,ניירותערך,זכויות
גמישות למפקח על הבנקים להוסיף פעילויות ועיסוקים
ונכסים אחרים, אשר כוללים על פי הפרשנות גם מטבעות
חדשים לבנקים קטנים בהתאם להתפתחויות במערכת
דיגיטליים. לנוכח הצעות החוק המתגבשות בימים אלה
הפיננסית. באמצעות תיקון זה יתאפשר לשחקנים חדשים
ביחס לנכסים דיגיטליים, ומאחר שטרם הוגדרו מטבעות
לפתח מודלים עסקיים חדשניים וגמישים, שיגדילו את
דיגיטלייםאונכסיםדיגיטלייםבחקיקה,מוצעלאלהוסיף
הכדאיות הכלכלית להקמת בנק קטן בישראל מתוך מטרה
ללשון החוק התייחסות מפורשת למטבעות דיגיטליים או
להגביר את התחרות במערכת הבנקאית.
נכסים דיגיטליים כחלק מן הנכסים הנזכרים בפסקה זו
בשלב זה.
לפסקה )5(
לפסקה 3( ב))(
סעיף 27ו לחוק הבנקאות (רישוי) קובע כי על השולט
בתאגיד בנקאי יחולו הגבלות החזקה באמצעי שליטה
סעיף 10 לחוק הבנקאות (רישוי), מפרט את תחומי
בחברהמנהלת,במנהלקרןלהשקעותמשותפותבנאמנות,
הפעולה המותרים לבנק. מוצע להסמיך את המפקח על
בתאגידשעיסוקוניהולתיקיהשקעות,אובתאגידהשולט
הבנקיםלהרחיבאתרשימתהעיסוקיםהמותריםלבנקקטן
בהם או המחזיק בהם בשיעורי החזקה כמפורט בסעיף
ככלשאלהאינםעלוליםלפגועבמילויחובותיושלבנקעל
(להלן - גופים מוסדיים). מוצע להחריג מהוראות הסעיף
פידיןאובעניינםשללקוחותיו,ואינםמעורריםחששממשי
את מי ששולט בבנק זעיר, כהגדרתו המוצעת, כך שלא
לניגודענייניםבפעילותו.לסמכותזושתיתכליותמרכזיות
יחולו לגביו הגבלות ההחזקה האמורות והוא יוכל לשלוט
שנועדו לתרום להגברת התחרות במערכת הבנקאית:
במקביל באותם גופים.
ראשית, היא נועדה לאפשר את מיצויו של הפוטנציאל
התחרותי של המהלך בכך שגופים חוץ–בנקאיים שיפנו
הוראה זו נועדה לאפשר לשחקנים חוץ–בנקאיים
לקבלתרישיוןבנקיוכלולהמשיךלעסוקבעיסוקיםשבהם
קיימים שיש להם ניסיון קודם בחיתום אשראי ובמתן
עסקו טרם קבלת רישיון הבנק, כל עוד הבנק הוא בנק קטן,
אשראי, מוניטין פיננסי והון עצמי מספק - אשר השולט
674 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המפקח על הבנקים;
)1(
הממונה על התחרות;
)2(
הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון;
)3(
יושב ראש רשות ניירות ערך;
)4(
הממונה על התקציבים במשרד האוצר;
)5(
היועץ המשפטי לממשלה, או משנה ליועץ המשפטי לממשלה
)6(
שהיועץ המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה;
הרףהקובע""-שיעורשל2.5%משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל;הנגיד,
בהסכמת שר האוצר, לאחר התייעצות עם הצוות המייעץ, רשאי לקבוע
שיעור אחר לעניין הגדרה זו, שאינו עולה על 5% משווי הנכסים כאמור,
בשיםלב,ביןהשאר,לרמתהתחרותבשוקהאשראילמשקיביתולעסקים
קטנים ובינוניים ולטובת המשק;
תקופת המעבר"" - תקופה של שלוש שנים המתחילה מתום שנת הכספים
השנייהמביןשנתייםרצופותשבהןעלהשווינכסיהבנקעלהרףהקובע.;"
דברי הסבר
בהם שולט גם באחד הגופים המנויים בסעיף 27ו - לקבל
ודאות ויציבות לבנקים, מוצע כי בנק "יצא" מהגדרתו
רישיון תאגיד בנקאי ולממש את הפוטנציאל התחרותי
כ"זעיר"רקלאחרששווינכסיועלהעלהרףהקובעבמשך
הגלום במתווה המוצע בתיקון זה.
שנתיים רצופות. כך, שינוי חד־פעמי שהעלה את שווי
הנכסיםשלהבנקמעללרףהקובעלמשךשנהאחתבלבד,
בדוחהצוותפורטוגםחששותשוניםהנובעיםממבנה
לא יוציא את הבנק מתחולת ההגדרה. עוד יובהר בהקשר
החזקות כאמור, ובהם חששות אנכיים הנובעים משליטה
זה,כימרגעשבנקיצאמתחולתההגדרה"בנקזעיר",גםאם
של תאגיד החזקות ותאגידים שבשליטתו (להלן - קבוצת
בהמשך ירד שווי נכסיו מתחת לרף הקובע, הוא לא יוגדר
החזקות)בריבוימקטעיםבשרשרתהערך,חששותאופקיים
שוב כבנק זעיר לעניין תחולת הוראות חוק זה.
הנובעים משליטה של קבוצות החזקות בגופים הפועלים
באותו מקטע בשרשרת הערך, וחששות נוספים שעלולים
עוד מוצע לקבוע כי אם בנק חדל להיות בנק זעיר,
לנבוע מזיקות נוספות בין הגופים, כפי שמפורט בהרחבה
הגבלות ההחזקה ישובו לחול לגביו בתום תקופת המעבר,
בדוח הצוות הבין–משרדי.
כהגדרתה המוצעת, ולא באופן מיידי, וזאת כדי לאפשר
לשולט זמן מספק למכירת החזקותיו בבנק או בגופים
עם זאת, עמדת הצוות הבין–משרדי הייתה שהגבלת
המפורטים לעיל.
השליטהבגוףמוסדיובתאגידבנקאייחד,כךשתתאפשררק
לשולטבבנקזעירובהגבלותביחסלתיווךמוצריםפיננסיים,
מוצעלהגדיראת"תקופתהמעבר"כתקופהשלשלוש
היא האיזון הנכון בעת הנוכחית בין החששות הנובעים
שניםהמתחילהמתוםשנתהכספיםהשנייהמביןשנתיים
ממבנהזהלביןהיתרונותהגלומיםבהגברתהתחרותבשוק
רצופותשבהןעלהשווינכסיהבנקעלהרףהקובע.כלומר,
הבנקאות. שינוי רף הנכסים שאליו מתייחסת הגדרת בנק
בנק חדל להיות בנק זעיר אם במשך שנתיים רצופות עלה
זעיר ייעשה רק לאחר התייעצות עם צוות שהרכבו דומה
שווי נכסיו על הרף הקובע (בהתאם למאזן הכלול בדוחות
להרכב הצוות הבין־משרדי שיבחן את השיקולים שפורטו
הכספיים לאותן שנים). במקרה כזה, ישובו לחול לגביו
לעיל ואת נקודת האיזון העתידית המתאימה.
הגבלותההחזקהבאמצעישליטהבהתאםלהוראותסעיף
27ו,ביום1בינוארשלאחרשלוששניםמיוםהמאזןשנערך
לצורךכךמוצעלהגדיר"בנקזעיר"כבנקששווינכסיו
לשנה המאוחרת מבין אותן שנתיים רצופות.
אינועולהעלהרףהקובעכהגדרתוהמוצעת,אושעלהעל
הרףהקובעבשניםמסוימותאךלאבמשךשנתייםרצופות.
להגדרה "הצוות המייעץ" - מוצע להקים צוות מייעץ
את"הרףהקובע"מוצעלהגדירכשנייםוחציאחוזיםמשווי
שתפקידו לייעץ לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל לעניין
הנכסים של כלל הבנקים בישראל, ולשר האוצר ולנגיד
הפעלת סמכותם לשנות את הרף הקובע, שעד אליו
בנק ישראל, לאחר התייעצות עם הצוות המייעץ, תינתן
ייחשבבנקלבנקזעירשיוכללהיותבהחזקהמשותפתעם
הסמכות לקבוע שיעור אחר, כל עוד הוא אינו עולה על
גוף מוסדי. כמו כן מוצע שהצוות המייעץ יורכב מנציגי
חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים בישראל.
הגורמים שהיו שותפים לצוות הבין–משרדי.
בדומה לאמור לעיל לעניין ההגדרה "בנק קטן", כדי לייצר
675
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 27ו יבוא:
)6(
"מסירת מידע
27ו.1
פנה הנגיד בהסכמת שר האוצר לצוות המייעץ לשם
(א)
מרשות לצוות
שינויהרףהקובע,רשאיהצוותלפנותלרשותבבקשהלקבלת
המייעץ
מידעהמצויבידיהרשותוהדרושלולשםמילויתפקידו;פנה
כאמור,תמסורלוהרשותאתהמידע,עלאףהאמורבכלדין,
ובכללזהמידעפרטניהנוגעלגוףפיננסימסוים,למעטמידע
שיש בו כדי לזהות לקוח של הגוף הפיננסי או מידע אישי
כהגדרתו בסעיף 3 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א.651981-
חבר הצוות המייעץ רשאי לעשות שימוש במידע
(ב)
שהתקבל לפי סעיף קטן (א) לצורך תפקיד הצוות המייעץ
בלבד,ורשאיהואלשםכךלגלותולעובדרשותאולעובדגוף
שמטעמו מכהן חבר בצוות האמור.
לא יגלה חבר הצוות המייעץ, עובד רשות או עובד גוף
(ג)
שמטעמו מכהן חבר צוות כאמור, מידע שהתקבל לפי סעיף
קטן(א)ולאיעשהבוכלשימושאחר,אלאבהתאםלהוראות
סעיףקטן(ב)אולפיצוביתמשפט;העוברעלהוראהזו,דינו
מאסר שנה.-
בסעיף זה, "רשות" - כל אחת מאלה:
(ד)
רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון;
)1(
בנק ישראל, לעניין מידע המצוי בידי חטיבת
)2(
הפיקוח על הבנקים;
רשות ניירות ערך;
)3(
רשותהתחרות,לענייןמידעשנאסףמכוחסמכות
)4(
הממונה על התחרות לפי סעיף 44א לחוק התחרות
הכלכלית,התשמ"ח661988-,אםסברהממונהשמסירתו
נדרשתלעבודתהצוותואינהעלולהלגרוםנזקלביצוע
תפקידי הרשות לפי דין.;"
בסעיף 28 סעיף קטן (ב), - בטל;
)7(
דברי הסבר
לפסקה )6(
התשמ"א1981- (להלן - חוק הגנת הפרטיות). כמו כן,
השימושבמידעיהיהמוגבללשימושלצורךמילויתפקידו
מוצע להוסיף את סעיף 27ו1 לחוק הבנקאות (רישוי)
שלהצוותהמייעץ,והוארשאילשםכךלגלותולעובדשל
ולקבועבוכילצורךמילויתפקידושלהצוותהמייעץ,הוא
הרשות או לעובד גוף אחר שמטעמו מכהן חבר צוות. עוד
יהיהרשאילפנותלרשותמביןהמנויותבסעיףזה,בבקשה
מוצע,כילענייןמידעהמצויבידירשותהתחרות,מסירתו
לקבלת מידע המצוי בידיה, בגדרי הקבוע בחוק, והדרוש
לצוותתיעשהאםנאסףמכוחסמכותהממונהעלהתחרות
לו לשם מילוי תפקידו. בקשה כאמור יכולה להיעשות
לפי סעיף 44א לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח,1988-
רק בעקבות פנייה של הנגיד, בהסכמת שר האוצר, לצוות
ואם סבר הממונה שהיא נדרשת לעבודת הצוות ואינה
המייעץ לשם שינוי הרף הקובע. המידע יכול שיכלול גם
עלולה לגרום נזק לביצוע תפקידי הרשות לפי דין. מוצע
מידע פרטני הנוגע לגוף פיננסי מסוים, ואולם הוא לא
לקבוע איסור על שימוש במידע שהתקבל כאמור שלא
יכלול מידע שיש בו כדי לזהות לקוח של הגוף הפיננסי
למטרות שלשמו התקבל וגילויו, ועבירה בצידו.
או מידע אישי כהגדרתו בסעיף 3 לחוק הגנת הפרטיות,
65 ס"ח התשמ"א, עמ' .128
66 ס"ח התשמ"ח, עמ' .128
676 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 34(א), האמור בו יסומן 1(" ואחריו יבוא:)"
)8(
2(") על אף האמור בפסקה 1(), היה התאגיד הבנקאי בנק קטן הנשלט בידי מי
שקיבלהיתרלפיסעיףקטן(ב),לאיחזיקאדםיותרמעשרהאחוזיםמסוגמסוים
שלאמצעיהשליטהבואובתאגידהחזקהבנקאיתהשולטבו,אלאעלפיהיתר
שנתן הנגיד לאחר התייעצות עם ועדת הרישיונות; הוראות פסקה זו לעניין
החזקת אמצעי שליטה בתאגיד החזקה בנקאית לא יחולו אם תאגיד ההחזקה
האמור אינו נשלט בידי מי שקיבל היתר לפי סעיף קטן (ב).
3() חדלהתאגידהבנקאילהיותבנקקטן,יחולהאמורבפסקה1()בתוםתקופת
המעבר; בפסקה זו, "תקופת המעבר" - תקופה של תשעה חודשים המתחילה
מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן שווי נכסי התאגיד
הבנקאיעלהעל5%משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל,אותקופהארוכה
יותר שיקבע הנגיד.
4( חדלהתאגידהבנקאילהיותנשלטבידימישקיבלהיתרלפיסעיףקטן(ב,))
יחול האמור בפסקה ) במועד ביטול היתר השליטה.1(
5() חדלתאגידהחזקהבנקאיתהשולטבבנקקטןלהיותנשלטבידימישקיבל
היתר לפי סעיף קטן (ב), יחול האמור בפסקה 1() לעניין החזקת אמצעי שליטה
בתאגיד ההחזקה הבנקאית במועד ביטול היתר השליטה.
6() המפקחרשאילתתהוראותותנאיםלענייןהפעלתאמצעיהשליטהבתקופת
המעבר כהגדרתה בפסקה ;").3(
דברי הסבר
לפסקה )8(
שהשקעה כאמור תהיה השקעה של משקיע פיננסי רגיל
-מוצעלתקןאתהסעיףכךשלגביבנקקטןשישלושולט,
לפי סעיף 34(א) לחוק הבנקאות (רישוי), החזקה של
אםבמישריןואםבאמצעותתאגידהחזקהבנקאית,יידרש
יותר מחמישה אחוזים של אמצעי שליטה בתאגיד בנקאי
היתרהחזקהבבנקהקטןאובתאגידההחזקההבנקאיתבו
או בתאגיד החזקה בנקאית טעונה היתר החזקה מהנגיד
רקלגביהחזקהשעולהעלעשרהאחוזים(בפרקזה-כלל
(בפרקזה-היתרהחזקה)אשרבמסגרתונבחנתהתאמתו
עשרתהאחוזים);ואולםאםהבנקהקטןנשלטבידיתאגיד
של המבקש להחזיק את אמצעי השליטה בהיקף המבוקש
החזקה בנקאית שהוא תאגיד בלא שולט, היתר החזקה
ובכלל זה ניסיונו העסקי, עיסוקיו, חוסנו הכלכלי וניקיון
בבנק הקטן יידרש לגבי החזקה שעולה על עשרה אחוזים,
כפיו (בפרק זה כלל חמשת האחוזים).-
אבל בתאגיד ההחזקה הבנקאית עצמו יחול כלל חמשת
עדלתיקוןמס'13לחוקהבנקאות(רישוי),היתרהחזקה
האחוזים ויידרש היתר החזקה לגבי החזקה שעולה על
נדרש רק לגבי החזקה שעולה על עשרה אחוזים. כאמור
חמישה אחוזים.
בדברי ההסבר לתיקון האמור, הורדת השיעור לחמישה
עוד מוצע לקבוע הוראות מעבר שלפיהן אם חדל
אחוזיםהייתהבשלכךשבדרךכללהמבקשלהחזיקאמצעי
התאגיד הבנקאי להיות בנק קטן, כלל חמשת האחוזים
שליטה בבנק בשיעור שמעבר לחמישה אחוזים אינו פועל
לא יחול באופן מיידי על החזקה בו או בתאגיד ההחזקה
כמשקיעפיננסירגילולפיכךרצוילהקדיםאתבדיקתוכבר
הבנקאית בו, אלא רק בתום תשעה חודשים מתום שנת
בשלבזה,ולדרישהזומשנהחשיבותכאשרמדוברבתאגיד
הכספים השנייה מבין שנתיים רצופות שבהן שווי נכסיו
בנקאיבלאגרעיןשליטה.
עלה על חמישה אחוזים משווי הנכסים של כלל הבנקים
מאחר שהדרישה לקבלת היתר החזקה, הכוללת
בישראל או בתום תקופה ארוכה יותר שיקבע הנגיד. כמו
בדיקה של התאמתו של המבקש להחזיק אמצעי שליטה
כןמוצעשתינתןלמפקחעלהבנקיםסמכותלקבועהוראות
בשיעור המבוקש, עלולה להיות חסם לגיוס הון לבנק קטן
ותנאיםלענייןהפעלתאמצעיהשליטהבתקופהזו.הוראה
ששווי נכסיו אינו עולה על חמישה אחוזים משווי נכסי
זונועדהלתתתקופתזמןסבירהלמחזיקאמצעיהשליטה
המערכת הבנקאית בישראל, ומאחר שהיקף ההשקעה
למכור את אמצעי השליטה שמעל חמישה אחוזים
הכספית ברכישת עד עשרה אחוזים מאמצעי השליטה
שבהחזקתו או לקבל היתר החזקה.
בבנקקטןאובתאגידההחזקההבנקאיתאינוגבוהוייתכן
677
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 36 אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:,
)9(
ג1"() המפקח רשאי להעביר את הדיווח כאמור בסעיף 36(ב) לוועדה למינוי
דירקטורים שמונתה לפי סעיף א.36;"
10() בתוספת הראשונה, המילים "בנק למשכנתאות - 6,000,000 שקלים, בנק למימון
השקעות - 6,000,000 שקלים, בנק לקידום עסקים - 6,000,000 שקלים ומוסד כספי -
3,000,000 שקלים" יימחקו.-
תיקון חוק
.53
בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א671981- -
הבנקאות (שירות
ללקוח)
בסעיף 1 -
)1(
אחרי ההגדרה "אמצעי תשלום" יבוא:
(א)
בנק""" - כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי;)
בנקבעלהיקףפעילותזעיר""-בנקששווינכסיולאעלהעלשיעורשל2.5%
משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל,אושעלהעלשיעורכאמור
בשנים מסוימות אך לא במשך שנתיים רצופות; הנגיד, בהסכמת שר
האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע שיעור
אחר,שאינועולהעל5%משוויהנכסיםכאמור,בשיםלב,ביןהשאר,
להיבטיםהנוגעיםלתחרותולשמירהעלעניינםשלהלקוחות;
בנק בעל היקף פעילות קטן"" - בנק שמתקיימים בו שני אלה:
שווינכסיולאעלהעלשיעורשל5%משוויהנכסיםשלכלל
)1(
הבנקים בישראל, או שעלה על שיעור כאמור בשנים מסוימות אך
לא במשך שנתיים רצופות;
דברי הסבר
כמוכן,מוצעלקבועכיאםהפךהבנקהקטןלתאגיד
סעיף 53 מוצעיםתיקוניםלחוקהבנקאות(שירותללקוח,)
בנקאי בלא גרעין שליטה, יחול כלל חמשת האחוזים
התשמ"א1981- (בפרק זה - חוק הבנקאות
במועדביטולהיתרהשליטה;אםהפךרקתאגידההחזקה
(שירות ללקוח)) במספר עניינים כמפורט להלן.
הבנקאית בבנק קטן לתאגיד בלא גרעין שליטה, יחול
לפסקאות 1( ו)5(–)
כלל חמשת האחוזים על החזקת אמצעי שליטה בתאגיד
מוצע להוסיף לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), את
ההחזקההבנקאיתבלבד,ועלהחזקתאמצעישליטהבבנק
ההגדרות המפורטות להלן, הרלוונטיות לתיקוני החקיקה
הקטן ימשיך לחול כלל עשרת האחוזים.
המוצעים.
מובהר, כי האמור יחול במועד ביטול היתר השליטה
להגדרות "בנק", "בנק בעל היקף פעילות זעיר", "בנק בעל
גםאםבאותומועדחדלהתאגידהבנקאילהיותבנקקטן.
היקף פעילות קטן" ו"שווי הנכסים" - בהתאם להמלצות
לפסקה )9(
הצוות הבין–משרדי ולדיונים שהתקיימו בהמשך להן, כדי
סעיף 36(ב) לחוק הבנקאות (רישוי) קובע כי המחזיק
להגביר את התחרות בשוק הבנקאות מוצע לקבוע מדרג
ביותר מאחוז אחד מסוג מסוים של אמצעי שליטה
בחקיקה, בהתייחס להיקף הוראות החקיקה שיחולו על
בתאגיד בנקאי בלא גרעין שליטה, ימסור לתאגיד הבנקאי
הבנקים השונים, וזאת בהתאם לגודלם. בהתאם להמלצות
דין וחשבון על החזקת אמצעי השליטה האמורים בידיו
מוצע כי "בנק בעל היקף פעילות זעיר" יהיה בנק ששווי
וכן פרטים נוספים כפי שמפורט בסעיף. לפי סעיף 36ג,)(
נכסיו לא עלה על שניים וחצי אחוזים משווי כלל הנכסים
המפקח על הבנקים רשאי לקבוע כי דיווח כאמור יימסר
שלהבנקיםבישראלוכי"בנקבעלהיקףפעילותקטן"יהיה
גם למפקח על הבנקים ישירות. מוצע לקבוע כי המפקח
בבנק ששווי נכסיו עלה על שניים וחצי אחוזים משווי כלל
יהיהרשאילהעביראתהדיווחהאמורגםלוועדהלמינוי
הנכסיםשלהבנקיםבישראל(אומשיעוראחרשיקבעהנגיד,
דירקטורים כמשמעותה בסעיף 36א, וזאת כדי לטייב את
בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת,)
עבודת הוועדה.
אךלאעלהעלחמישהאחוזיםמשוויכללהנכסיםכאמור.
67 ס"ח התשמ"א, עמ' 258 התשע"ו, עמ'; .868
678 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שווי נכסיו עלה במשך שנתיים רצופות על שיעור של 2.5%
)2(
משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל,אועלשיעוראחרשנקבע
לפי ההגדרה "בנק בעל היקף פעילות זעיר;";"
אחרי ההגדרות "כרטיס חיוב" ו"מנפיק" יבוא:
(ב)
שווי הנכסים""" - שווי נכסיו של בנק כפי שמופיע במאזן הבנק בדוח
הכספי השנתי שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי חשבונאות
מקובלים החלים עליו, ואם הוא נשלט בידי בנק - שווי הנכסים
בדוח הכספי כאמור של הבנק השולט;";
בהגדרה "תאגיד בנקאי", במקום "כמשמעותו" יבוא "כהגדרתו" והמילים
(ג)
"כהגדרתו בסעיף 1 לחוק האמור" - יימחקו;
אחרי ההגדרה "תאגיד בנקאי" יבוא:
(ד)
תאגיד עזר"" - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי;)
בסעיף 2 אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:,
)2(
"(ו) הוראות סעיף זה לא יחולו על בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק בעל היקף
פעילות קטן ותאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם.;"
אחרי סעיף 2 יבוא:
)3(
"מתן שירות
א.2
הציע בנק בעל היקף פעילות קטן או תאגיד הנשלט בידו
פתיחת חשבון
שירותפתיחתחשבוןעוברושבוניהולוכאמורבפסקה2()של
עובר ושב וניהולו
בידי בנק בעל
סעיף2(א),לאיסרבסירובבלתיסבירלתתאתאותוהשירות
היקף פעילות קטן
ללקוח מסוים, ואולם רשאי הוא להציע את השירות האמור
רק לסוגי לקוחות מסוימים.
דברי הסבר
כדי לייצר ודאות ויציבות לבנקים, מוצע במסגרת
נוסף על כך, בשל התיקונים המוצעים להלן, מוצע
ההגדרה "שווי הנכסים" כי היקף פעילותו של בנק כבנק
להגדיר "בנק" בסעיף 1 שהוא סעיף ההגדרות בחוק, וחלף
בעל היקף פעילות מסוים ייקבע רק לאחר ששווי נכסיו
זאת לבטל את סעיף 5א(ו) שכולל גם הוא הגדרה ל"בנק,"
עלהעלשיעורהנכסיםהקבועיםבהגדרתובמשךשנתיים
וזו לשונו:
רצופות. כך, שינוי חד־פעמי שהעלה את שווי הנכסים
ו) בסעיף זה, "בנק""( - כמשמעותו בחוק הבנקאות
של הבנק מעל לשיעור הנכסים הקבוע בהגדרתו למשך
רישוי), התשמ"א".1981-(
שנה אחת בלבד, לא יוציא את הבנק מתחולת ההגדרה
לפסקאות 2( ו)3(–)
של בנק בעל היקף פעילות זעיר או מתחולת ההגדרה של
בנק בעל היקף פעילות קטן, לפי העניין. עוד יובהר בעניין
מוצע לפטור בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק בעל
זה, כי כאשר בנק ירחיב את פעילותו ובהתאם להוראות
היקף פעילות קטן ותאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם,
החוק "יצא" מההגדרה של "בנק בעל היקף פעילות זעיר"
מהוראות סעיף 2 לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) ולקבוע
או מההגדרה "בנק בעל היקף פעילות קטן", אזי גם אם
הוראות חלופיות, כפי שיפורט בהמשך ביחס לבנקים
שווי נכסיו יפחת בשלב מאוחר יותר אל מתחת לשיעור
אלה. לפי סעיף 2, תאגיד בנקאי אינו רשאי לסרב סירוב
הקבועבהגדרותהאמורות,ימשיכולחוללגביוכלהוראות
בלתי סביר לספק את השירותים האלה: 1() קבלת פיקדון
החוק כבנק במדרגת הפיקוח הרחבה יותר ובלא סייגים,
במטבע ישראלי או במטבע חוץ; 2() פתיחת חשבון עובר
כלומר שהשינוי הוא חד־כיווני רק כלפי מעלה. נוסף על
ושב במטבע ישראלי וניהולו, בתנאים המפורטים בסעיף;
כך, במסגרת הגדרת "שווי נכסים", הובהר כי במקרה שבו
ו3(–) מכירת שיקים בנקאיים במטבע ישראליובמטבע חוץ
בנק נשלט בידי בנק אחר, שווי הנכסים ייבחן בהתאם
(להלן שירותי החובה).-
למאזן הבנק השולט בדוח הכספי השנתי שלו. זאת, מאחר
החובה הקבועה בסעיף זה היא מלכתחילה חובה
שתכליות מתן ההקלות לבנק קטן אינן מתקיימות כאשר
כללית המתייחסת לכל סוגי הלקוחות בלא תלות באופי
הוא נשלט בידי בנק גדול אחר.
הפעילותשלהבנקובהיקפיפעילותו,והיאחלהגםבמקרים
679
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חובת הנמקה של
ב.2
הציע בנק בעל היקף פעילות זעיר או תאגיד עזר הנשלט
(א)
בנק בעל היקף
בידו שירות פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו כאמור בפסקה )2(
פעילות זעיר
שלסעיף2(א),וסירבלבקשתלקוחלתתאתאותוהשירות,יודיע
עלכךללקוחבתוךזמןסביר;בהודעהכאמוריפרטאתהטעמים
לסירוב,אלאאםכןפירוטכאמורעלוללסכלאתהמטרהשלשמה
נדרשהסירוב,ביןהשאראםפירוטכאמוראסורעלפידיןאואם
התקייםחששסבירלכךשהלקוחמבצעהונאה.
סעיף קטן (א) לא יחול על בנק בעל היקף פעילות זעיר
(ב)
או על תאגיד עזר הנשלט בידו, אם טרם חלפו 5 שנים מיום
שהיה הבנק בעל רישיון.;"
דברי הסבר
שבהם שירותי החובה כאמור אינם בליבת המודל העסקי
נוכחזאת,מוצעכאמורלקבועהסדרמדורגולהחריג
של הבנק. לצד האמור, סעיף 2(ד) מאפשר כיום לתאגיד
בנקבעלהיקףפעילותזעיר,בנקבעלהיקףפעילותקטןוכן
בנקאי להודיע למפקח על הבנקים על מדיניות עסקית
תאגידי עזר הנשלטים בידי מי מהם, מהוראת סעיף זה,
שקבע לעניין מתן שירותים, ואם לא התקבלה מהמפקח
ולקבוע הוראות חלופיות, כפי שיפורט להלן ביחס לאותם
הודעה על התנגדותו למדיניות האמורה, ייחשב כסביר
בנקים,שמאזנותביןהשיקוליםהנוגעיםלתחרותלשיקולים
סירוב הנובע מאותה מדיניות.
הנוגעים לצורך בשמירה על עניינם של לקוחות. יובהר
כי החרגה זו אינה צפויה לפגוע בבסיס הנימוק שבגינו
בהתאםלפסיקתבתיהמשפט,בבסיסחובהזועומדת
סעיף זה חוקק, שכן כלל הבנקים הגדולים בישראל עדיין
התפיסהששירותיהחובה,ובפרטניהולחשבוןעוברושב,
יחויבו להציע לכלל הלקוחות את השירותים המפורטים
הם צורך חיוני לכל אדם, וכי שירותים אלה נדרשים
בסעיף, ועל כן לכלל הלקוחות תיוותר האפשרות לקבל
לצורך התנהלות כלכלית שוטפת ושגרתית של הלקוחות
שירותים כאמור. כמו כן, כניסת שחקנים חדשים למערכת
(קבלתשכרוקצבאות,העברתתשלומים,תשלוםחשבונות
הבנקאות צפויה להגדיל את סך האפשרויות שיעמדו
שוטפים וכיוצא בזה), וכי כחלק מתפיסת ההוגנות יש
לרשותהלקוחות,ביחסלשירותיםהמנוייםבסעיף2לחוק
לחייבאתכללהתאגידיםהבנקאייםלספקלכללהלקוחות
וכן ביחס לשירותים בנקאיים נוספים. כמו כן, יצוין כי
שירותים בנקאיים מסוימים, תוך מתן אפשרות לסירוב
חוקאיסורהפליהבמוצרים,בשירותיםובכניסהלמקומות
סביר לאחר בחינת כל בקשה לגופה. טעם נוסף לחובה
בידורולמקומותציבוריים,התשס"א2000-,ימשיךלחולעל
זו, בהתאם לדברי ההסבר להצעת החוק המקורית, נובע
כללהבנקים,בלאקשרלשוויהנכסיםשלהם.בהתאם,אם
מכך שבעת חקיקת החוק שירותים אלה יוחדו אך ורק
בנקיבחרלתתשירותבנקאימסוים,הואלאיוכללהפלות
לבנקים. יצוין כי בעת חקיקת הסעיף, הבנקים היו הגופים
לקוחות מחמת אחת מעילות ההפליה המנויות בחוק זה.
היחידיםשסיפקואתהשירותיםהאמורים,ואילוכיוםיש
בעלירישיוןנוספיםשרשאיםלספקחלקמאותםשירותים
לצד ההחרגה, לעניין בנק בעל היקף פעילות קטן
בתנאים מסוימים.
או תאגיד עזר הנשלט על ידו, מוצע לקבוע שאם בנק או
תאגיד עזר כאמור מציע שירות פתיחת חשבון עובר ושב
החובהלספקלכלאדםאתכללהשירותיםהבנקאיים
וניהולו, הוא אינו רשאי לסרב סירוב בלתי סביר לספק את
המפורטים לעיל, משיתה על בנק בעל היקף פעילות זעיר
השירותכאמורללקוחמסוים.נוסףעלכך,כדילעודדאת
או בנק בעל היקף פעילות קטן עלויות גבוהות, בין השאר,
התחרותולאפשרגמישותבמודלהעסקישלבנקבעלהיקף
עקבהצורךלהקיםתשתיותטכנולוגיותייעודיות,להתחבר
פעילותקטןאושלתאגידעזרהנשלטעלידו,מוצעלקבוע
למערכות התשלומים והסליקה, לתמוך במגוון אמצעי
כי בנק או תאגיד עזר כאמור יהיה רשאי להציע שירות
התשלום,והיאאףמאריכהאתתקופתההקמהשלבנקים
פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו לסוגי לקוחות מסוימים
כאמור. נוסף על כך, חובות אלה מצמצמות את האפשרות
ולא לכלל הציבור, בהתאם למדיניותו העסקית ובכפוף
לקידום פריקות במוצרים ובשירותים המוצעים על ידי
לאיסורההפליה.יודגשכיאיןבקביעהכאמורכדילצמצם
הבנקים,להוספתחדשנותולהתמחותבמוצריםספציפיים,
את יכולתו של בנק גדול שחל עליו סעיף 2 לחוק, שלא
ועלולות להקשות על בנק בעל היקף פעילות זעיר או בנק
לתת שירות מסוים המנוי בסעיף לסוג מסוים של לקוחות
בעלהיקףפעילותקטןלהציעהצעותערךחדשניותולבסס
בהתאם להוראות אותו הסעיף.
מודל עסקי בר–קיימה מצומצם ורזה שאינו כולל, למשל,
ניהולחשבוןעוברושבללקוחותיו.זאת,בדומהלאופןשבו
לעניין בנק בעל היקף פעילות זעיר או תאגיד עזר
הוקמו והתפתחו בנקים קטנים בחוץ לארץ, ששם הבנקים
הנשלט על ידו, אשר בעניינם לא חל האיסור בדבר סירוב
הקטניםמציעיםמגווןמצומצםשלמוצריםושירותיםתוך
בלתי סביר למתן שירות לפי סעיפים 2 ו2–א לחוק, מוצע
התפתחות מתמדת וכניסה הדרגתית לתחומים חדשים.
לקבוע שאם בנק או תאגיד עזר כאמור מציע שירות
680 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 5 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:,
)4(
ב1"() המפקח רשאי לקבוע, משיקולים הנוגעים לעידוד התחרות או לעידוד
חדשנות ונסיינות במערכת הבנקאית, לבקשת בנק בעל היקף פעילות זעיר, בנק
בעל היקף פעילות קטן או תאגיד עזר הנשלט בידי מי מהם, כי כללים מסוימים
אשרנקבעולפי סעיפיםקטנים (א) או (ב) לא יחולו לגביו, או שיחולו בהתאמות
שיקבע המפקח או בתום תקופה שיקבע, ובלבד ששוכנע כי המידע המהותי
ללקוח יוצג בדרך חלופית ויעילה.;"
סעיף 5א(ו) - בטל;
)5(
בסעיף 5ב1 -
)6(
בסעיף קטן (א) -
(א)
במקום ההגדרות "בנק" ו"סניף" יבוא:
)1(
בנק""" - בנק המציע ללקוחות שירותי פתיחה וניהול של חשבון
עובר ושב;
בהגדרה "בנק בעל היקף פעילות קטן", במוגדר, במקום "קטן" יבוא
)2(
מצומצם;""
דברי הסבר
פתיחת חשבון עובר ושב וניהולו, במקרה של סירוב לתת
העלוליםלהקשותעלבנקבעלהיקףפעילותזעירועלבנק
את השירות כאמור ללקוח מסוים, הוא יידרש להודיע
בעל היקף פעילות קטן או על תאגידי עזר בשליטתם.
על כך ללקוח בתוך זמן סביר ולנמק את הטעמים לסירוב.
כדי לצמצם חסמי כניסה לשוק הבנקאות, מוצע
במקרים שבהם הפירוט הנדרש עלול לסכל את המטרה
להעניק למפקח על הבנקים סמכות לתת לבנק בעל היקף
שבגינה סירב הבנק, כדוגמת חשש מהונאות, הבנק או
פעילות זעיר, לבנק בעל היקף פעילות קטן או לתאגיד עזר
תאגידהעזרכאמורלאיידרשלפרטאתהטעמיםלסירוב,
הנשלט בידי מי מהם, הקלות או פטור מיישום של כללי
כאמור.חובתההנמקהכאמורלאתחולעלבנקבעלהיקף
גילוי נאות. מוצע כי ההקלות יינתנו במקרים שבהם מצא
פעילות זעיר או על תאגיד עזר בשליטתו בחמש השנים
המפקח כי קיימים שיקולים הנוגעים לעידוד התחרות או
הראשונות מיום שהיה הבנק או תאגיד העזר שבשליטתו
לעידוד חדשנות ונסיינות במערכת הבנקאית המצדיקים
בעל רישיון, כדי לתת לו מרחב תמרון עסקי מרבי בשנות
מתן הקלות כאמור, וכי המידע המהותי ללקוח יוצג בדרך
הפעילותהראשונותשלווזמןהתארגנות.בענייןזהיובהר
חלופיתויעילה.בדרךזו,יהיהניתןלשקולגםתיקוןרוחבי
כי אם ניתן לבנק רישיון מותנה, תחל ספירת חמש השנים
שלהכללים,אםתימצאלכךהצדקה,לאחרתקופתניסיון
האמורותבמועדהתקיימותהתנאיםשנקבעו,הואהמועד
ביחסלהוראותשניתנוביחסלבנקבעלהיקףפעילותקטן.
שבו נכנס רישיונו של הבנק לתוקף.
לפסקה )6(
לפסקה )4(
סעיף 5ב1 לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) קובע
לפי סעיף 5 לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), הנגיד,
הוראות בנוגע להעברת פעילות פיננסית של לקוח בין
לאחר התייעצות עם הוועדה המייעצת ובאישור שר
בנקים באופן מקוון (להלן חובת הניידות).-
האוצר, רשאי לקבוע כללים בנוגע לגילוי נאות. במסגרת
חובתהניידותמשיתהעלויותטכנולוגיותמשמעותיות
הכללים שקבע הנגיד נקבעו הנחיות שונות שעניינן גילוי
על התאגידים הבנקאיים, תקופת פיתוח ארוכה וקשב
ללקוחות.מטרתןשלהנחיותאלהלגלותללקוחותהבנקים
ניהולי רב העלולים להקשות על בנקים חדשים בראשית
פרטיםמהותייםלגביהשירותיםהבנקאייםהניתניםלהם,
דרכםלעמודבעומסהדרישותהרגולטוריות.עלפיהוראות
במטרה למנוע הטעיה או פגיעה בלקוחות ובמטרה לתת
החוק כיום, בנקים בעלי היקף פעילות מצומצם, כהגדרתו
ללקוחות מידע על אודות השירותים הבנקאיים, תנאיהם
בסעיף, רשאים לבקש פטור או דחייה מחובה זו, והפטור
ועלויותיהם באופן שישפר את יכולת המעקב שלהם אחר
ניתן על ידי נגיד בנק ישראל ובהסכמת שר האוצר. הצורך
פעילותם הבנקאית ואת יכולתם לקבל החלטות מושכלות
בהגשת בקשה פרטנית כאמור פוגע בוודאות של גוף
בענייניהם הבנקאיים.
המעוניין לבקש רישיון בנק ומקשה על תכנון מודל עסקי.
עם זאת, הנחיות אלה כיום הן הנחיות קשיחות
כדילצמצםאתחסמיהכניסהלשוקהבנקאות,מוצע
ולעיתים אינן נותנות מענה למוצרים פיננסיים חדשניים,
לקבועכיבנק,בלאקשרלהיקףפעילותו,יהיהפטורמחובת
אולחלופין,יישוםמלאשלהןמחייבפיתוחיםמשמעותיים
681
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי ההגדרה "המועד הקובע" יבוא:
)3(
סניף""" - כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי;";)
בסעיפים קטנים (ה) ו–(ו), בכל מקום, במקום "בנק בעל היקף פעילות קטן"
(ב)
יבוא "בנק בעל היקף פעילות מצומצם;"
אחרי סעיף קטן (ו) יבוא:
(ג)
ו1"( בלילגרועמהאמורבסעיףקטן(ה),הוראותסעיפיםקטנים(ב)ו–(ג))
לא יחולו על בנק אם טרם חלפו שלוש שנים מיום שהיה בעל רישיון.;"
סעיף 7ה - בטל;
)7(
בסעיף9א(א),הסיפההחלבמילים"היההתאגידהבנקאיבנקלמשכנתאות"ועד
)8(
הסוף - תימחק;
דברי הסבר
הניידות במשך שלוש השנים הראשונות מיום שהיה בעל
בשנת 2021 חוקק חוק שירות מידע פיננסי,
רישיון.הוראהזותחולגםעלבנקשהיהבעלרישיוןעובר
התשפ"ב2021-(להלן-חוקשירותמידעפיננסי),שהסדיר
לכניסת התיקון לתוקף, כך שאם ניתן לו פטור בהתאם
אתרפורמתהבנקאותהפתוחהבישראל.רפורמהזוקובעת,
להוראות החוק, יוארך הפטור אוטומטית עד לתום שלוש
ביןהשאר,כיתאגידיםבנקאייםמחויבים,בהסכמתהלקוח,
שנים מיום היותו בעל רישיון.
לתת לצד ג' גישה לגבי סלי מידע שונים ביחס לפרטיו
הפיננסיים של הלקוח, ובכללם פרטים על אודות היתרה
להגדרות "בנק" ו"סניף" - חובת הניידות הקבועה בסעיף
בחשבון העובר ושב שלו.
5ב1 רלוונטית לבנקים המנהלים חשבונות עובר ושב של
לקוחות. במצב החוקי כיום, כלל הבנקים מחויבים כאמור
לאחר כניסתו לתוקף של חוק שירות מידע פיננסי
לפתוחולנהלחשבונותעוברושבללקוחות,ולפיכךחובת
מתייתר סעיף 7ה. עוד יצוין כי בבדיקה שערך הפיקוח
הניידות בין בנקים הייתה רלוונטית מלכתחילה לכלל
על הבנקים בבנק ישראל, עלה כי בהתאם למידע שבידי
הבנקים. בעקבות תיקון החוק המוצע, אשר יאפשר לבנק
הבנקיםלאמוכרתפעילותמכוחסעיףזהבשנההאחרונה.
בעל היקף פעילות זעיר או לבנק בעל היקף פעילות קטן
לפיכך מוצע לבטל את סעיף 7ה, וזו לשונו:
לפעול כבנק גם אם הוא לא מציע ללקוחותיו שירותי
העברת מידע בדבר יתרת הלקוח בחשבון עובר ושב
פתיחהוניהולשלחשבוןעוברושב,מוצעלדייקאתהסעיף
7"ה. (א) ביקש לקוח מתאגיד בנקאי כי מידע בדבר
ולתקן את הגדרה של "בנק" בסעיף כך שחובת הניידות
היתרה בחשבון העובר ושב שלו בתאגיד הבנקאי יממסר
תחולרקעלבנקיםהמציעיםללקוחותיהםשירותיפתיחה
לגוף פיננסי לשם מתן אשראי, מדי יום או מדי תקופה
וניהול של חשבון עובר ושב.
ארוכהיותרלפיבקשתהלקוח,ימסורהתאגידהבנקאיאת
נוסף על כך, בעקבות תיקון סעיף 1 לחוק הבנקאות
המידע לאותו גוף בהתאם לבקשה.
(שירות ללקוח) והוספת ההגדרות "בנק בעל היקף פעילות
(ב) המפקח רשאי לתת הוראות לעניין מועדי העברת
זעיר" ו"בנק בעל היקף פעילות קטן", מוצע לתקן את
המידע לפי סעיף זה ואופן העברתו וכן הוראות לעניין
ההגדרה"בנקבעלהיקףפעילותקטן"בסעיףזהולהחליפה
אופןקבלתבקשתושללקוחלפיסעיףזה,בהוראותניהול
בהגדרה"בנקבעלהיקףפעילותמצומצם",וזאתכדילמנוע
בנקאי תקין.
בלבול בין שתי ההגדרות.
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו לעניין גוף פיננסי שאינו
לפסקה )7(
מפוקח על פי דין, לעניין פעילותו הפיננסית כמנפיק או
לפי סעיף 7ה לחוק הבנקאות (שירות ללקוח), תאגיד
כנותן אשראי."
בנקאי נדרש, לבקשת לקוח, להעביר את המידע בדבר
לפסקה )8(
היתרה בחשבון העובר ושב של הלקוח לגוף פיננסי, לשם
מתןאשראי.הסעיףנחקקבמסגרתהחוקלהגברתהתחרות
בהמשך לביטול הרישיונות לבנק למשכנתאות
ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני
כמפורט בדברי ההסבר לתיקון לחוק הבנקאות (רישוי,)
חקיקה), התשע"ז2017-, והוא נועד לאפשר לגוף פיננסי -
בפסקאות1( ג,))(,)2(,)4(7( ו10(–))שבסעיף1לפרקזה,מוצע
שאינו הבנק של הלקוח - לספק ללקוח שירות של כיסוי
למחוקאתההתייחסותאליובסעיף9א(א)לחוקהבנקאות
היתרה השלילית שלו בחשבון העובר ושב. לצורך זאת,
(שירות ללקוח).
נקבע שבנק חייב, לבקשת לקוח, להעביר את המידע על
אודות היתרה של הלקוח לגוף פיננסי אחר.
682 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף9י1 במקום"בתעריפוןהמלאשלהתאגידהבנקאיאובתעריפוןמצומצם",
)9(
יבוא "בתעריפון שפרסם" ובמקום "אחד התעריפונים האלה" יבוא "תעריפון כאמור;"
10() בסעיף9י2,במקום"בתעריפוןהמלאשלהתאגידהבנקאיאובתעריפוןמצומצם
של התאגיד הבנקאי" יבוא "בתעריפון שפרסם התאגיד הבנקאי;"
11() אחרי סעיף 9י3 יבוא:
"גביית עמלות
9י.4
בסעיף זה -
(א)
בידי בנק חדש
בנקחדש""-בנקשטרםחלפוחמששניםממועדשהיה
לבעל רישיון;
לקוח", לעניין סעיפים קטנים (ב) עד (ד)" - כהגדרתו
בסעיף ט(ו).9
הוראות סעיפים 9ט ו־9י לא יחולו על בנק חדש או על
(ב)
תאגיד עזר הנשלט על ידי בנק חדש.
בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו, יידע את
(ג)
לקוחותיו בדבר השירותים שבעדם הוא גובה עמלות, ובדבר
סכומי העמלות שהוא גובה בעד שירותים אלה או שיעורן,
באופן פשוט וברור (להלן - תעריפון בנק חדש); תעריפון בנק
חדשיפורסםלציבורבאופןמקוון,וכןיימסרללקוחותבדרכים
שבהןנוהגהבנקהחדשאותאגידהעזרהנשלטעלידולמסור
מידע ללקוחות.
דברי הסבר
החוק (מעין הגנת ינוקא), ובמהלך שנים אלה בנק ישראל
יוכל לבחון את המודלים כאמור ולקבוע אם להתאים את
לפסקאות 9() עד )13(
הכלליםכךשיתמכובמודלהחדשגםלאחרחמשהשנים
מוצע להעניק הקלות לבנקים חדשים במהלך חמש
הראשונות כאמור, או לחלופין לדרוש יישום של הכללים
השנים הראשונות מכניסת רישיונם לתוקף, כך שכללי
החליםעלכלהתאגידיםהבנקאיים.בהתאם,מוצעלקבוע
העמלות הקבועים כיום מכוח סעיפים 9ט ו9–י לחוק
בסעיף 9י4(ב) לחוק כי הוראות סעיפים 9ט ו9–י לחוק לא
הבנקאות (שירות ללקוח) לא יחולו עליהם במהלך תקופה
יחולו על בנק חדש, כהגדרתו בסעיף, או על תאגיד עזר
זו.זאתתוךקביעתהוראותמשלימותלענייןעמלותהבנק,
הנשלט בידי בנק חדש כאמור.
כמפורט להלן.
במקביל לפטור כאמור, מוצע לקבוע בסעיף 9י4ג)(
סעיפים 9ט ו9–י לחוק הבנקאות (שירות ללקוח)
כי בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו יהיה מחויב
קובעים חובות לעניין קביעת תעריפון עמלות ופרסומן.
ליידע את לקוחותיו בדבר כלל השירותים שבגינם הוא
בתמצית, במסגרת סעיפים אלה נקבע כי בנק רשאי לגבות
גובה עמלות ובדבר סכומי העמלות שהוא גובה בעד כל
תשלוםרקבעדשירותיםשהנגידקבעשניתןלגבותעמלות
שירות. כלומר, לבנק חדש תהיה גמישות ביחס לעמלות
בעדןוכןאתאופןחישובן;נקבעוחובותיידועוכןהוראות
שהוא גובה בגין השירותים שהוא מציע ללקוחותיו, אך
לעניין אופן הצגתן. הרציונל העומד בבסיס סעיפים אלה
הואעדייןיצטרךליידעאתהציבור,בצורהפשוטהוברורה,
הוא הגנה על לקוחות הבנקים ויצירת יכולת השוואה
בדבר העמלות שהוא גובה. ככלל, בהתאם לסעיף המוצע,
בין הצעות ערך של בנקים שונים. עם זאת, הוראות אלה
תעריפון בנק חדש יפורסם לציבור באופן מקוון, וכן יימסר
אינן מאפשרות גמישות ביצירת מודלי תמחור חדשניים
ללקוחות בדרכים שבהן הבנק החדש נוהג למסור מידע
שעשויים להיות לטובת הלקוח.
ללקוחותיו. עם זאת, כחלק מתפיסת השירות של בנק
חדש, יהיה נכון כי בנק חדש יבחן פרסום של התעריפון
כדי לאפשר גמישות לבנקים חדשים ליישם מודלים
גם בדרכים נוספות, בהתאם למאפייני הפעילות של הבנק
עסקייםחדשנייםאושוניםמהמקובל,מוצעלאפשרלבנק
ומאפייני לקוחותיו.
חדש להציע ללקוחותיו, במשך חמש השנים הראשונות
לפעילותו (להלן - בנק חדש), מודלים של עמלות שלא
נוסף על כך, בדומה להוראת סעיף 9ט(ג1), אשר אינה
נקבעו בכללים שאותם קבע הנגיד בהתאם להוראות
חלה על בנק חדש, מוצע לקבוע בסעיף 9י4(ד) שבנק חדש
683
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בנק חדש או תאגיד עזר הנשלט על ידו, יידע את
(ד)
לקוחותיו, במסגרת תעריפון בנק חדש, כי הוא רשאי לגבות
סכומים או שיעורים נמוכים יותר מהסכומים או השיעורים
הנקובים בתעריפון, למעט לעניין עמלה שנקבעה לפי סעיף
9יב לגבי שירות בר־פיקוח.1(;")
12() בסעיף 11א(ב), בפסקה 3(א), במקום "בתעריפון המלא של התאגיד הבנקאי או
בתעריפון מצומצם של התאגיד הבנקאי" יבוא "בתעריפון שפרסם התאגיד הבנקאי"
ובמקום "תעריפונים אלה" יבוא "תעריפון כאמור;"
13() בסעיף 11א(ג), אחרי פסקה 3( יבוא:)
3("א) לא יידע את לקוחותיו בדבר השירותים שבעדם הוא גובה עמלות,
ובדברסכומיהעמלותשהואגובהבעדשירותיםאלהאושיעורן,בדרךהקבועה
בסעיף 9י (ג);".4
תיקון פקודת
בפקודת הבנקאות, 681941 -
הבנקאות .54
בסעיף 4 -
)1(
בפסקה 1(), במקום "לבנק, לבנק חוץ, לבנק למשכנתאות, לבנק למימון
(א)
השקעות, ולבנק לקידום עסקים" יבוא "לבנק ולבנק חוץ;"
בפסקה 4(), במקום "בנק, בנק חוץ, בנק למשכנתאות, בנק למימון השקעות
(ב)
או בנק לקידום עסקים" יבוא "בנק או בנק חוץ;"
בסעיף8ב1(),במקום"עלשעבודשלניירותערךאוכספים,שלזכותלניירותערך
)2(
או לכספים, או של חשבון ניירות ערך" יבוא "על שעבוד שנוצר כערובה להתחייבות
כלפי בנק ישראל;"
דברי הסבר
יהיהמחויבליידעאתלקוחותיושהוארשאילגבותסכומים
בנקאי בעבור לקוחות שאינם נכללים בהגדרה לפי סעיף
נמוכיםיותרמאלההקבועיםבתעריפוןשהואמפרסם,למעט
9ט(ו) לחוק. בעניין זה, יובהר כי הוראת הסעיף אף אינה
לענייןעמלהשנגביתבעבורשירותבר–פיקוחשסכומהנקבע
מאפשרת גביית עמלה בעד שירות שלא פורסם בתעריפון
עלידינגידבנקישראלמתוקףסעיף9יב1()לחוקהבנקאות
הבנק,שכןאי־פרסוםהשירותועלותומשמעהכיהתאגיד
(שירותללקוח).בהקשרזה,נחדדכיבהתאםלסמכותולפי
הבנקאי מציע את השירות בלא עלות. כמו כן, מוצע לתקן
סעיפים9יאו9–יב,רשאיהנגידלהכריזעלשירותכבר–פיקוח
את סעיף 9י2 כדי להבהיר כי תאגיד בנקאי, מכל סוג, לא
או לקבוע פיקוח על מחיר של שירות בר–פיקוח לגבי כלל
יוכל לגבות מלקוח עמלה בסכום או בשיעור גבוה מזה
התאגידיםהבנקאייםאולגביחלקם.
שעליו הוסכם עם הלקוח.
למעןהסרספק,יובהרכיאףעלפישהוראתסעיף9י4
סעיף 11א לחוק הבנקאות (שירות ללקוח) עוסק
חלהלענייןלקוחכהגדרתובסעיף9ט(ו)לחוק,כלומרלקוח
בסמכות המפקח על הבנקים להטיל עיצומים כספיים על
שהוא יחיד או תאגיד שהוא עסק קטן, אין מניעה כי בנק
תאגיד בנקאי או מנפיק שהפר הוראה מההוראות בחוק
חדש או תאגיד עזר הנשלט בידו יפרסמו תעריפון אחיד
הבנקאות (שירות ללקוח) והמנויות בסעיף. כהשלמה
לכל סוגי הלקוחות.
לקביעתההוראותהחלופיותבנוגעלגבייתעמלותשמוצע
לקבוע ביחס לבנקים חדשים, מוצע לקבוע כי למפקח על
בשל ההוראות שתוארו לעיל, נדרשו אף התאמות
הבנקיםתהיהסמכותלהטילעיצוםכספיעלתאגידבנקאי,
בסעיפים 9י1 ו9–י2 לחוק, כדי להבהיר כי הוראות סעיפים
לרבותבנקחדשאותאגידעזרהנשלטעלידו,שגבהעמלה
אלה יחולו גם על בנק חדש ותאגיד עזר הנשלט בידו. כך,
בעד שירות שלא כלול בתעריפון שפרסם או שגבה עמלה
מוצע לתקן את סעיף 9י1 כדי שההוראה שלפיה תאגיד
בסכום או בשיעור העולה על הסכום או השיעור שקבע
בנקאי לא יגבה מלקוחותיו עמלות בשיעור העולה על
בתעריפון האמור או לא יידע את לקוחותיו בשירותים
הקבוע בתעריפון הבנק תחול ביחס לכל תעריפון שכל
שבעדם הוא גובה עמלות.
תאגיד בנקאי פרסם, לרבות: תעריפון מלא או תעריפון
מצומצם כמשמעותם בסעיף 9ט לחוק, תעריפון בנק חדש
סעיף 54 מוצעים כמה תיקונים לפקודת הבנקאות, 1941
כמשמעותו בסעיף 9י4 לחוק או תעריפון שפרסם תאגיד
(להלן-הפקודה),בקשרלסמכויותהקיימותבה
68 ע"ר 1941 תוס', 1 עמ' (ע), 69 (א), 85 ס"ח התשע"ד, עמ'; .125
684 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף8ד,במקום"אינויכוללקייםאתהתחייבויותיו"יבוא"אינויכוללקייםאת
)3(
התחייבויותיו, או שקיים חשש של ממש שלא יהיה ביכולתו לקיים את התחייבויותיו
ואין צפי סביר כי יוכל לחזור ולקיים את התחייבויותיו;"
בסעיף 8ו(ה), במקום "להעביר את נכסיו" יבוא "להעביר לאחר את נכסיו
)4(
והתחייבויותיו", ובמקום "לתאגיד בנקאי אחר המקבל על עצמו את כל התחייבויותיו
של התאגיד הבנקאי" יבוא "לרבות באמצעות מכירת אמצעי השליטה בו;"
במקום סעיף 8יב יבוא:
)5(
"הליכי חדלות
יב.8
בסעיף זה -
(א)
פירעון או פירוק
דברי הסבר
לענייןדרכיהטיפולשלבנקישראלבתאגידבנקאישנקלע
יציבותו של תאגיד בנקאי. התיקון המוצע נועד לקבוע כי
לקשיים. ההוראות הקיימות בעניין זה בפקודה נחקקו
הנגיד רשאי להפעיל את הסמכויות הקבועות בסעיף גם
בשנת 1969 ולא עודכנו מאז באופן מהותי. על רקע אופי
במקרה שבו קיים חשש של ממש שתאגיד בנקאי לא יוכל
פעילותו הייחודי של התאגיד הבנקאי והתפקיד המרכזי
לקיים את התחייבויותיו, ואין צפי סביר כי יוכל לחזור
שלובמשק,ההתמודדותעםמקרהשבונקלעתאגידבנקאי
ולקיים את התחייבויותיו. זאת כדי לאפשר לנגיד להפעיל
לכשל מחייבת הסדרה שונה מזו שחלה על כל תאגיד
את הסמכויות הקבועות בסעיף גם בשלבים מוקדמים
אחר המצוי בקשיים. התאגידים הבנקאיים, אשר מקבלים
יותר של קשיים בפעילותו של התאגיד הבנקאי, ובהתאם
פיקדונות ועוסקים במתן אשראי מכספי הפיקדונות,
לסטנדרטים בין־לאומיים מקובלים.
חשופים לסיכוני ריצה Run( Bank) אשר התממשותם
לפסקה )4(
מסכנת לא רק את התאגיד הבנקאי עצמו, אלא עלולה
מוצע לתקן את סעיף 8ו(ה) לפקודה, הקובע בנוסחו
להדביק גופים אחרים במערכת הפיננסית ולהוות סכנה
הנוכחי כי מנהל מורשה שמונה לתאגיד בנקאי על ידי
ליציבותה.המשברהכלכליהגלובליוכשליבנקיםבארצות
הנגידלפיסעיף8ד(א2())לפקודה,מוסמך,לאחרהתייעצות
הברית ובאירופה בשנים האחרונות הדגישו את הצורך
עם ועדת הנהלה שמינה הנגיד ובאישורו של הנגיד,
בקביעת הסדר מודרני, מהיר ויעיל לטיפול בתאגיד בנקאי
להעביר את נכסיו והתחייבויותיו של התאגיד הבנקאי,
המצוי בקשיים, המותאם לסטנדרטים הבין־לאומיים.
כולם או מקצתם, לתאגיד בנקאי אחר המקבל על עצמו
לנוכח מאפיינים ייחודיים אלה, ובהלימה לסטנדרטים
את כל התחייבויותיו של התאגיד הבנקאי. מטרת התיקון
בין־לאומייםעדכנייםבתחום,מוצעיםלהלןכמהתיקונים
המוצע היא להעניק גמישות רבה יותר למנהל המורשה
בהסדר הקיים בפקודה.
בהעברתנכסיווהתחייבויותיושלהתאגידהבנקאיהכושל
לפסקה )1(
לגורםאחר,בלאשינויבמהותושלההסדרכפישהואקבוע
בסעיף 4 לפקודת הבנקאות, הוגבל השימוש בתואר
כיום.זאת,בהלימהלסטנדרטיםהבין־לאומייםהמקובלים
"בנק"בשםשבואדםאוחבראנשיםמנהליםעסקים,בלא
בקשר עם דרכי הטיפול בתאגיד בנקאי שנקלע לקשיים.
הסכמת הנגיד, זולת אם מדובר בגופים שקיבלו רישיון
לפי התיקון המוצע, המנהל המורשה יהיה מוסמך, בכפוף
מאתהנגיד.נוכחההצעהלבטלסוגיםאחדיםשלתאגידים
להתייעצותוקבלתאישורכאמורלעיל,לבצעהעברהשל
בנקאיים,כמפורטלעילבדבריההסברלפסקאות1( ג,))(,)2(
נכסים והתחייבויות של התאגיד הבנקאי כאמור, כולם
,)4(7( ו10(–))בתיקוןלחוקהבנקאות(רישוי)המוצעבסעיף
או מקצתם, לגורם אחר, אחד או יותר, לאו דווקא לתאגיד
1 לפרק זה, מוצע למחוק מסעיף 4 את סוגי התאגידים
בנקאיאחרכקבועהיום,וכןלמכוראמצעישליטהבתאגיד
הבנקאיים שיבוטלו.
הבנקאי.הנוסחהמוצעיאפשרהעברתנכסיםוהתחייבויות
ומכירת אמצעי שליטה גם לגורם שהוא יחיד ולא רק
לפסקה )2(
לתאגיד.אם העברה כאמור כרוכה בקבלת רישיון על פי
מוצע להתאים את נוסחו של סעיף 8ב1() לפקודה
דין, יידרש הגורם הנעבר להיות בעל הרישיון המתאים.
לנוסחושלסעיף37לחוקבנקישראל,התש"ע2010-(להלן
יובהרבענייןזהכיהמנהלהמורשהדינוכדיןנושאמשרה
- חוק בנק ישראל). זאת, בין השאר, בשל תחולת הוראות
בתאגידהבנקאיוהחלטותיוכמוהןכהחלטותהדירקטוריון
הסעיף האמור, בשינויים המחויבים, על שעבוד שנוצר
של התאגיד הבנקאי (ראו לעניין זה סעיף ו(ג) לפקודה).8
כערובה להתחייבות כלפי בנק ישראל בשל מתן סיוע
לפיכך, הוראות הדינים הרלוונטיים, ובכלל זה דיני חדלות
לתאגיד בנקאי בהתאם להוראות סעיף (א) לפקודה.8
פירעון, יחולו על החלטות אלה בהתאם.
לפסקה )3(
לפסקה )5(
מוצע לתקן את נוסחו של סעיף 8ד לפקודה, שבו
סעיף 8יב לפקודה, שכותרתו "הגבלת פירוק ומינוי
מעוגנותסמכויותשונותשלנגידבנקישראללצורךשמירת
כונס נכסים" קובע בנוסחו הקיים שתי מגבלות שונות:
685
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעלתפקיד""-נאמןכהגדרתובחוקחדלותפירעוןאו
מנהל הסדר שמונה לפי סעיף 326 לאותו חוק,
נאמןשמונהלפיסעיף342יבלחוקהחברות,כונס
שמונה לפי סעיף 194 לפקודת החברות וכל בעל
תפקידאחרשרשאיביתהמשפטלמנותבהליכי
חדלותפירעוןאופירוקהמתנהליםלפניו,והכול
בין קבוע ובין זמני;
הליכיחדלותפירעוןאופירוק""-הליכיםהמתנהלים
לפני בית המשפט לפי חוק חדלות פירעון, לפי
חלק שמיני א' לחוק החברות או לפי סעיף 194
לפקודת החברות;
חוק החברות"" - חוק החברות, התשנ"ט;691999-
חוק חדלות פירעון"" - חוק חדלות פירעון ושיקום
כלכלי, התשע"ח;702018-
חוק ניירות ערך"" - חוק ניירות ערך, התשכ"ח;711968-
נאמן איגרות חוב"" - נאמן שמונה לפי פרק ה1' לחוק
ניירות ערך;
פקודת החברות"" - פקודת החברות [נוסח חדש,]
התשמ"ג.721983-
דברי הסבר
בעניינם של בעלי מניות בתאגיד בנקאי קובע סעיף
בשל המאפיינים הייחודיים של תאגידים בנקאיים
קטן8יב(ב)כיאםמונהלתאגידהבנקאימנהלמורשהלפי
שהוזכרו לעיל והחשיבות שבמתן כלים מתאימים לטיפול
סעיף 8ד(א2()), וכל עוד המינוי האמור עומד בתוקפו, בית
במקריכשלאפשרייםשלהם,מוצעלהחליףאתסעיף8יב
המשפט לא ייתן צו לפירוק או לקבלת נכסים של התאגיד
לפקודה ולקבוע בו את ההסדרים שיפורטו להלן:
הבנקאי לפי בקשה של מי מבעלי מניותיו, ולא תתקבל
בסעיף קטן (א) מוצעות ההגדרות הנדרשות לצורך
החלטה על פירוקו מרצון של התאגיד הבנקאי.
קביעת ההסדרים המוצעים, ובין השאר "הליכי חדלות
בעניינםשלשארבעליהענייןבתאגידהבנקאיקובע
פירעוןופירוק"באופןהכוללאתכלההליכיםהרלוונטיים
סעיף קטן 8יב(א) מגבלה על פתיחת הליכים שונים, ובהם
המעוגנים בחיקוקים שונים, ו"בעל תפקיד" באופן הכולל
הליכי פירוק וכינוס נכסים, החלה רק במקרה שבו מנהל
התייחסות לבעלי התפקיד השונים המתמנים מכוח
מורשה שמונה לתאגיד הבנקאי לפי סעיף 8ד(א2()) הורה
החיקוקיםהשוניםהאמורים,כמוגדרבסעיףהמוצע.ואלה
הוראהבענייןאי–מילויהתחייבויותלפיסעיף8ילפקודה,
עיקריושלההסדרשיחוללגביההליכיםהאמוריםבעניינו
וכלעודהוראהזועומדתבתוקפה(סעיף8ילפקודהמגביל
של תאגיד בנקאי:
אתתוקפהשלהוראהכאמורלתקופהמרביתשל ימים).20
ראשית, בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את הכלל
סעיףקטן8יב(א)בנוסחוהקייםקובעעודכיבתקופהשבה
שלפיו בקשת נושה של תאגיד בנקאי או בעל מניה בו
חלה המגבלה האמורה, ניתן בכל זאת לפתוח הליכים
לפתוח בהליך לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי,
מתאימיםלבקשתהיועץהמשפטילממשלהאואםניתנה
התשע"ח2018- (להלן - חוק חדלות פירעון), או בהליך
לכך הסכמתו בכתב.
לפי סעיף 194 לפקודת החברות או בהליך לפי חלק שמיני
הוראותאלהנועדולהגבילאתפתיחתםשלהליכים
א' לחוק החברות לגבי התאגיד הבנקאי, תוגש תחילה
שונים בעניינו של תאגיד בנקאי שנקלע לקשיים, למשך
לנגיד, ורק לאחר קבלת הסכמתו בכתב או בחלוף 90 ימים
תקופה מוגבלת, אם הנגיד פועל לטפל בכשל האמור
ממועד שהוגשה לנגיד תוגש הבקשה לבית המשפט.-
במסגרת סמכויותיו לפי הפקודה.
יצוין כי בהתאם להגדרה "הליכי חדלות פירעון ופירוק"
המוצעת, הוראה זו תחול גם על בקשה של נושה או בעל
69 ס"ח התשנ"ט, עמ' .189
70 ס"ח התשע"ח, עמ' .310
71 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
72 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 37 התשמ"ג, עמ', 761 ס"ח התשמ"ד, עמ'; .53
686 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בקשתנושהשלתאגידבנקאיאובעלמניהבולפתיחת
(ב)
הליכי חדלות פירעון או פירוק לגבי התאגיד הבנקאי לא
תוגשלביתהמשפטבטרםהוגשהלנגידוהתקייםלגביהאחד
מהמפורטים להלן; הוראות אלה יחולו גם על המגיש בקשה
לבית המשפט לגבי תאגיד בנקאי לפי סעיף 329(א) לחוק
חדלות פירעון, בשינויים המחויבים:
הנגיד נתן את הסכמתו בכתב להגשת בקשה
)1(
כאמור;
חלפו ימיםמהמועדשבוהוגשההבקשהלנגיד.90
)2(
לעניין הגשת בקשה לצו לפתיחת הליכים בעניינו של
(ג)
תאגיד בנקאי על ידי נאמן איגרות חוב יחולו הוראות אלה:
נוסף על האמורבסעיף35ח(ד2ב)לחוק ניירות ערך,
)1(
חלפושבעהימיםממועדאי־תשלוםקרןאוריביתכאמור
באותוסעיף,יודיעעלכךנאמןאיגרותהחובלנגיד;
על אף האמור בסעיף 35ח(ד2ב1()) לחוק ניירות
)2(
ערך, בחלוף 45 ימים ממועד אי־תשלום כאמור באותו
סעיף,יגישנאמןאיגרותהחובלנגיד,ולאלביתהמשפט,
את הבקשה לצו לפתיחת הליכים; נאמן איגרות החוב
יגישאתהבקשהלביתהמשפטבחלוף90ימיםממועד
ההודעהלנגידלפיפסקה1(),ואםניתנההסכמתהנגיד
בכתב במועד מוקדם יותר, יחולו ההוראות שלהלן:
דברי הסבר
מניהלפתוחבעניינושלתאגידבנקאיהליךהסדרחובלפי
מוצע לקבוע הסדר אחר שיחול בעניין הזה, כאשר מדובר
חלק י' לחוק חדלות פירעון, בדומה לתחולתה על בקשת
באי־תשלום קרן או ריבית על ידי תאגיד בנקאי: בשלב
נושהלפתוחהליךחדלותפירעוןלפיחלקב'לחוקהאמור
ראשון מוצע לקבוע חובה שתחול על נאמן איגרות החוב
ובקשת בעל מניה לפתוח הליך פירוק בבית המשפט לפי
להודיע לנגיד על אי־תשלום קרן או ריבית בחלוף שבעה
חלק שמיני א' לחוק. מוצע כי הוראה זו תחול בשינויים
ימיםממועדאי־התשלום,ורשאיהואלהודיעלנגידכאמור
מחויבים גם על המגיש בקשה לבית המשפט בעניין מינוי
אף קודם לכן. לאחר מכן, מוצע לקבוע כי בחלוף 45 ימים
מומחה לבחינת הסדר חוב מהותי לגבי תאגיד בנקאי, לפי
ממועד אי־תשלום כאמור, תחול על נאמן איגרות החוב
סעיף 329(א) לחוק חדלות פירעון. הסדר זה נועד להבטיח
חובהלהגישבקשהלצולפתיחתהליכיםלנגיד,ולאלבית
כי תינתן לנגיד הזדמנות ראשונה לטפל בתאגיד הבנקאי
המשפט,וזאתעלאףהוראתסעיף35ח(ד2ב1())לחוקניירות
אשרנקלעלקשיים,בהתאםלסמכויותהנתונותלובפקודה
ערך. במקום זאת, החובה להגשת הבקשה לצו לפתיחת
לצורך כך. בזיקה לכך מוצע להבהיר, בסעיף קטן (ה2()), כי
הליכיםלביתהמשפטתחולעלנאמןאיגרותהחוב90ימים
אםנפתחהליךלפיחוקחדלותפירעוןלגביתאגידבנקאי,
ממועדההודעהלנגיד.עםזאת,במקרהשבוניתנההסכמת
אזי לעניין יישום הוראות החוק האמור על ההליך יראו
הנגיד בכתב במועד מוקדם יותר, טרם חלפו 90 הימים
אתמועדהגשתהבקשהלנגידכמועדהגשתבקשהלבית
כאמור,חובתנאמןאיגרותהחובלהגישאתהבקשהלבית
המשפט; להוראה זו נפקות בקשר לתחולתן של הוראות
המשפט תקום אף היא במועד מוקדם יותר: אם הסכמת
שונות שנוגעות לנשייה בהליכי חדלות פירעון.
הנגיד ניתנה בטרם חלוף 45 ימים ממועד אי־התשלום
של הקרן או הריבית – נאמן איגרות החוב יחויב להגיש
שנית, מוצע בסעיף קטן (ג) להתאים את החובה
את הבקשה לבית המשפט לכל המאוחר בתום 45 הימים
הכללית החלה על כל נאמן אגרות חוב מכוח סעיף
האמורים, ואילו במקרה שבו הסכמת הנגיד ניתנה לאחר
35ח(ד2 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח1968-) (להלן - חוק
שכברחלפו45הימיםהאמורים,אזייהיהעלנאמןאיגרות
ניירות ערך), למקרה הפרטני של תאגיד בנקאי שנקלע
החובלהגישאתהבקשהלביתהמשפטבסמוךלאחרקבלת
לקשיים. לפי סעיף 35ח(ד2) לחוק ניירות ערך, אם חלפו
הסכמת הנגיד לכך. יודגש כי ההוראות המוצעות קובעות
45 ימים ממועד אי–תשלום קרן או ריבית, על נאמן אגרות
את המועד המאוחר ביותר שבו יהיה נאמן איגרות החוב
החוב לפנות לבית המשפט בבקשה לצו לפתיחת הליכים,
חייבלהגישאתהבקשהלצולפתיחתהליכיםלנגידולבית
והכול בכפוף להוראות נוספות שהוסדרו באותו סעיף.
687
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אםטרםחלפו45ימיםממועדאי־התשלום
(א)
-יגישאתהבקשהלכלהמאוחרבתום45ימים
ממועד אי־התשלום כאמור;
אם חלפו 45 ימים ממועד אי־התשלום
(ב)
האמור-יגישאתהבקשהלביתהמשפטבסמוך
לאחר קבלת הסכמת הנגיד.
בית המשפט לא יקיים דיון בבקשה לפתיחת הליכי
(ד)
חדלותפירעוןאופירוקלפיסעיףזהולאיקייםדיוןבהליכים
כאמור, אלא לאחר שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון
ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
הורהביתהמשפטעלפתיחהבהליכיחדלותפירעוןאו
(ה)
פירוק בעניינו של תאגיד בנקאי, יחולו ההוראות האלה:
הנגיד יהיה צד להליך בבית המשפט, ורשאי הוא
)1(
לנקוט עמדה בהליך כאמור; בית המשפט לא יקיים דיון
בהליךאלאלאחרשנוכחכיהומצאהלנגידהזמנהלדיון;
לעניין הליך לפי חוק חדלות פירעון, יראו את
)2(
מועד הגשת הבקשה לנגיד לפי סעיף קטן (ב) כמועד
הגשת בקשה לבית המשפט.
דברי הסבר
המשפט, אך אין בהן כדי למנוע ממנו לפעול קודם לכן,
שתאגיד בנקאי קיבל החלטה על פירוק מרצון בהסכמת
לפי שיקול דעתו, בכפוף להוראות הפקודה. כלומר, נאמן
הנגיד כאמור, ימונה הנאמן בהליך הפירוק מרצון לפי
איגרות החוב יהיה רשאי (ועדיין לא חייב) להגיש את
הצעת הנגיד או בהסכמתו. קביעה זו נדרשת מאחר שלפי
הבקשה לנגיד גם בטרם חלפו 45 הימים מאי־תשלום קרן
הוראות חלק שמיני א' לחוק החברות קבלת החלטה על
אוריבית,ובמקרהשבוקיבלאתהסכמתהנגידלהגישאת
פירוקמרצוןנעשיתעלידיהחברהעצמהשלאעלדרךשל
הבקשה לבית המשפט בטרם חלפו 45 הימים האמורים,
הגשת בקשה לבית המשפט, ומשכך הכלל המוצע בסעיף
הואיהיהרשאי(ועדייןלאחייב)להגישאתהבקשהלבית
קטן (ב) אינו חל לגביה.
המשפטבאופןמיידי.עודיובהרכיהסדרזהיחולבנסיבות
לבסוף, מוצע בסעיף קטן (ז) לקבוע כמה הוראות
המפורטות בסעיף 35ח(ד2ב) לחוק ניירות ערך בלבד, ואילו
חדשות שיחולו כאשר הנגיד עשה שימוש בסמכותו לפי
עלהגשתבקשותאחרותבעניינושלתאגידבנקאיעלידי
סעיף8ד(א2() לפקודהומינהמנהלמורשהלתאגידבנקאי,)
נאמןאגרותחוביחולההסדרהכללילענייןהגשתבקשות
וכלעודמינויהמנהלהמורשהעומדבתוקפו.מוצעבפסקה
על ידי נושים הקבוע בסעיף יב(ב) המוצע.8
1()לקבועכיבנסיבותכאמור,העתקמהבקשותבעניינושל
שלישית, בסעיפים קטנים (ד) ו–(ה) מוצע לקבוע כי
התאגידהבנקאיהמוגשותלנגידלפיסעיףקטן(ב)המוצע
הנגיד יהיה צד לכל אחד מסוגי ההליכים בבית המשפט
יומצא גם למנהל המורשה; בפסקה 2() מוצע לקבוע כי
שהוזכרולעילכאשרהםנוגעיםלתאגידבנקאי,וכיהנגיד
בנסיבות כאמור המנהל המורשה יהיה גם הוא, בדומה
יהיה רשאי לנקוט עמדה במסגרת הליך כאמור וכן מוצע
לנגיד, צד לכל הליך רלוונטי בעניינו של התאגיד הבנקאי,
לקבוע שבית המשפט לא יקיים דיון בהליך כאמור אלא
הוא יוזמן לדיון ותינתן לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
לאחר שנוכח כי הומצאה הזמנה לנגיד. זאת, בשל הזיקות
בפסקה 3() לסעיף קטן (ז) מוצע לקבוע כי בהתקיים
האפשריות בין הדיונים המתקיימים בבית המשפט בהליך
נסיבות כאמור לא יינתן לגבי התאגיד הבנקאי צו פירוק
כאמור לתחומי אחריותו של הנגיד ובהם פעילותו של
לפיחלקשמיניא'לחוקהחברותלפיבקשהשלבעלמניה
התאגידהבנקאי,לקוחותיוואףיציבותהמערכתהפיננסית.
בתאגיד הבנקאי, ולא תתקבל החלטה על פירוקו מרצון.
בתוך כך מוצע לקבוע כי בית המשפט לא יקיים דיון
הוראה זו זהה להוראה שבסעיף 8יב(ב) לפקודה בנוסחו
בבקשה לפתוח אחד מההליכים המשפטיים האמורים
הקייםכיוםבקשרעםהליכיםביוזמתבעלימניותבתאגיד
אלא לאחר שנוכח כי הומצאה לנגיד הזמנה לדיון ולאחר
הבנקאי. בפסקה 4() מוצע לקבוע כי כל עוד מינוי המנהל
שניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו.
המורשהעומדבתוקפו,אזיאםביתהמשפטהורהלפתוח
רביעית,בסעיףקטן(ו)מוצעלקבועכיקבלתהחלטה
הליך מההליכים האמורים לעיל לגבי התאגיד הבנקאי,
לפי חלק שמיני א' לחוק החברות על פירוקו מרצון של
יהיהביתהמשפטרשאילמנותאתהמנהלהמורשהלבעל
תאגיד בנקאי טעונה הסכמה בכתב של הנגיד, וכי מקום
תפקיד בהליך, כלומר למנותו לתפקיד נאמן, מנהל הסדר
688 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
קבלת החלטה לפי חלק שמיני א' לחוק החברות על
(ו)
פירוקומרצוןשלתאגידבנקאיטעונהאתהסכמתובכתבשל
הנגיד;קיבלתאגידבנקאיהחלטהעלפירוקומרצוןבהסכמת
הנגיד לפי סעיף קטן זה - ימונה הנאמן בהליך לפי הצעת
הנגיד או בהסכמתו.
מונהלגביתאגידבנקאימנהלמורשהלפיסעיף8ד(א,)2()
(ז)
יחולו ההוראות האלה כל עוד מינוי המנהל המורשה עומד
בתוקפו:
המגיש בקשה לנגיד לפי הוראות סעיף קטן (ב,)
)1(
ימציא העתק מהבקשה גם למנהל המורשה;
הוראות סעיפים קטנים (ד) ו–(ה1()) לעניין מתן
)2(
הזדמנות לנגיד להשמיע את עמדתו ולעניין הזמנתו
לדיון יחולו גם לגבי המנהל המורשה;
על אף האמור בסעיף 342יא לחוק החברות, בית
)3(
המשפט לא ייתן צו פירוק לפי חלק שמיני א' לחוק
החברותבעניינושלתאגידבנקאילפיבקשהשלבעל
מניה בו, ולא תתקבל החלטה על פירוק מרצון של
תאגיד בנקאי;
על אף הוראות סעיף 36 לחוק חדלות פירעון,
)4(
לרבותכפישהוחלבסעיף326לאותוחוקובסעיף342יד
לחוק החברות, הורה בית המשפט על פתיחת הליך
חדלות פירעון או פירוק לגבי התאגיד הבנקאי, רשאי
הוא למנות את המנהל המורשה לבעל תפקיד בהליך,
אם שוכנע, לאחר שנתן לנושים של התאגיד הבנקאי
הזדמנותלטעוןאתטענותיהם,שיהיהבכךכדילסייע
להגשמת מטרות ההליך; החליט בית המשפט למנות
מנהל מורשה לבעל תפקיד כאמור, יקבע בית המשפט
אתסמכויותיוואתחובותיוכבעלתפקידבהתחשב,בין
השאר,בכךשלאייווצרניגודענייניםבינןוביןתפקידו
ומעמדוכמנהלמורשה,ורשאיביתהמשפטלמנותבעל
תפקיד נוסף לצידו.;"
דברי הסבר
או כונס לפי העניין ובהתאם לסוג ההליך, אם שוכנע,
לעניין מינוי נושא משרה כבעל תפקיד במסגרת הליכים
לאחר שנתן לנושי התאגיד הבנקאי הזדמנות לטעון את
אחרים לפי חוק חדלות פירעון ולפי חוק החברות). אומנם
טענותיהם, שיהיה במינוי האמור כדי לסייע להגשמת
המנהל המורשה הוא בגדר נושא משרה בתאגיד הבנקאי,
מטרות ההליך. כמו כן מוצע לקבוע שאם בית המשפט
ואולםבהינתןייחודיותושלהתאגידהבנקאיכפישתוארה
מצא לנכון למנות מנהל מורשה לבעל תפקיד כאמור, אזי
לעיל, נדרש לערוך התאמות בהוראות הקיימות בסעיף 36
יהיה עליו לקבוע את סמכויותיו וחובותיו של המנהל
לחוקחדלותפירעון.בפרט,וכדילהותירגמישותשתאפשר
המורשה כבעל תפקיד, בהתחשב, בין השאר, בכפילות
מענה מתאים בכל מקרה ומקרה, מוצע לסטות מהוראת
התפקידים ובאופן שימנע ניגוד עניינים ביניהם. לבסוף,
סעיף 36(ב) לחוק חדלות פירעון ולקבוע כאמור שאם בית
עלפיהמוצע,ביתהמשפטיהיהרשאילמנותבעלתפקיד
המשפט מצא לנכון למנות את המנהל המורשה (בתורת
נוסףלצידושלמנהלמורשהשמונהלבעלתפקיד.הוראות
נושא משרה) כבעל תפקיד, אזי בית המשפט יהיה רשאי
פסקה 4() שפורטו לעיל מוצעות כדי להתגבר על הוראות
(אך לא חייב) למנות לצידו בעל תפקיד נוסף בהתאם לדין
סעיף 36 לחוק חדלות פירעון, הקובע את התנאים למינויו
החל על ההליך הרלוונטי.
של נושא משרה בתאגיד לתפקיד נאמן (הסעיף חל גם
689
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 14ח(א), אחרי פסקה 1( יבוא:)
)6(
1("א) לאמילאאחרהוראותשנתןהמפקחלתיקוןפגםאולמניעתפגיעהלפי
הוראות סעיף 8א;
1(ב) הפר הוראה שנתן המפקח לפי הוראת סעיף ג(א);".8
תיקון חוק שירות
בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב732021- -
מידעפיננסי .55
בסעיף 41 בסופו יבוא:,
)1(
"(ד) עלאףהאמורבסעיף39,לגביהגופיםהמפורטיםלהלן,החובהלתתגישה
למידע פיננסי לפי הוראות הסעיף האמור תחול במועדים הקבועים לצידם, לפי
העניין:
לגבי גוף שהיה לראשונה למקור מידע - בתום שלוש שנים מהיום
)1(
שהיה לראשונה מקור מידע כאמור;
דברי הסבר
וזו לשונו של סעיף 8יב לפקודה, שאותו מוצע להחליף:
סעיף 55 לפסקה )1(
"הגבלת פירוק ומינוי כונס נכסים
לפי סעיף 39 לחוק שירות מידע פיננסי,
התשפ"ב2021- (להלן - חוק שירות מידע פיננסי), מקורות
8יב. (א) הורה המנהל המורשה הוראה לפי סעיף 8י, לא
מידע הקבועים בחוק מחויבים לתת לנותן שירות מידע
יתן בית משפט צו לפירוק, או לכינוס נכסים של התאגיד
פיננסי, גישה למידע פיננסי על אודות לקוח, בכפוף
הבנקאישלגביוניתנהההוראה,ולאיקבלהתאגידהבנקאי
להסכמתו(להלן-חובתמתןהגישה).מקורותהמידעלפי
או כל אסיפה של בעלי מניותיו או בעלי זכויות אחרים בו
סעיף 1 לחוק שירות מידע פיננסי הם: בנק, בעל רישיון
החלטהעלפירוקומרצון,ולאיתמנהעליוכונסנכסיםבין
נותןשירותיתשלוםיציבותי,תאגידעזר,חברתתשלומים,
מטעםבעליאיגרותחובוביןמטעםכלאדםאחר,ולאיוטל
גוף מוסדי, בעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי, בעל
עיקול על נכסיו או על זכויות שיש לו בידי אדם אחר, ולא
רישיון למתן אשראי, בעל רישיון להפעלת מערכת לתיווך
יתחילוולאימשיכונגדובכלהליכיהוצאהלפועלאחרים,
באשראי, וגוף אחר שקבע שר האוצר בהתאם להוראות
כל עוד ההוראה לפי סעיף 8י בתקפה, אלא על פי בקשה
סעיף (ג) לחוק שירות מידע פיננסי.68
שתוגש מטעם היועץ המשפטי לממשלה או בהסכמתו
בכתב.
חובת מתן הגישה משיתה עלויות טכנולוגיות
משמעותיותעלמקורהמידע,תקופתפיתוחארוכהוקשב
נתמנהמנהלמורשהלפיסעיף8ד(א2()),לאייתן
(ב)
ניהולי-המקשיםעלגופיםחדשיםבראשיתדרכםלעמוד
בית המשפט, כל עוד מינוי המנהל המורשה בתקפו, צו
בעומס הדרישות הרגולטוריות. בסעיף 41 לחוק שירות
לפירוק או לקבלת נכסים של התאגיד הבנקאי לפי בקשה
מידעפיננסי,מנוייםסייגיםלחובתמתןהגישה,ובכללזאת
שלאחדמבעלימניותיו,ולאיקבלהתאגידהבנקאיאוכל
הסעיף מאפשר למקור מידע בעל היקף פעילות קטן לבקש
אסיפהשלבעלימניותיואובעליזכויותאחרותבוהחלטה
פטוראודחייהביישוםחובתמתןהגישה.עםזאת,הצורך
על פירוקו מרצון."
בהגשת בקשה פרטנית כאמור, והתהליך המינהלי הכרוך
לפסקה )6(
באישור בקשה כאמור, אינו מקנה לגוף המעוניין לבקש
רישיוןודאותלענייןהחובותהחלותעליו,ומקשהעלתכנון
מוצע לתקן את סעיף 14ח(א) לפקודה, המונה כמה
מודל עסקי לשנות הפעילות הראשונות.
הפרות של הוראות לפי הפקודה, שבשלהן רשאי המפקח
על הבנקים להטיל עיצום כספי על תאגיד בנקאי. מוצע
כדי להקל על מקורות מידע חדשים, מוצע לקבוע
לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי מכוח הסעיף
בעניינם פטור אוטומטי מחובת מתן הגישה כמפורט להלן:
האמור גם על תאגיד בנקאי אשר לא מילא אחר הוראות
לסעיף קטן (ד) המוצע
שנתן המפקח לתיקון פגם או למניעת פגיעה לפי הוראות
סעיף 8א לפקודה, וכן על תאגיד בנקאי אשר הפר הוראה
לפסקה 1() המוצעת
שנתן המפקח לפי הוראות סעיף 8ג(א) לפקודה. הסדרים
לגבי מקור מידע שהיה לראשונה למקור מידע -
דומיםקיימיםבחוקיםאחריםהנוגעיםלפיקוחעלשירותים
מוצעלתתפטוראוטומטילמשךשלושהשניםהראשונות
פיננסיים.
מהמועד שהפך לכזה. כלומר, שלוש שנים מהיום שהיה
לבעל רישיון אשר בשלו נכלל בהגדרה "מקור מידע" לפי
חוק זה.
73 ס"ח התשפ"ב, עמ' 288 התשפ"ד, עמ'; .1494
690 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לגבימקורמידעשחובתמתןהגישהלמידעפיננסילאחלהעליולפי
)2(
סעיפים קטנים (ב) או (ג), ושבמועד מאוחר יותר היה למקור מידע מסוג
אחרשחלהעליוהחובההאמורה-בתוםשלוששניםממועדשהיהלבעל
הרישיון האחר;
לגבימקורמידעשחובתמתןהגישהלמידעפיננסיחלהעליו,שבמועד
)3(
מאוחריותרהיהלמקורמידעמסוגאחרשבשלוהואנדרשלתתגישהלסלי
מידעשלגביהםלאחלהעליוחובתמתןהגישהקודםלכן-בתוםשנתיים
ממועדשהיהלבעלהרישיוןהאחר,לגביסליהמידעכאמור;
על אף האמור בפסקאות משנה (א) עד (ג), לגבי מקור מידע שהוא
)4(
תאגידעזראותאגידבשליטתבעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי-
בתום שנתיים ממועד שהיה למקור מידע כאמור, למעט לעניין סלי מידע
שלגביהםחלהעליואועלהשולטבוחובתמתןהגישהקודםלכן;לעניין
זה, "שליטה" כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי).-;"
דברי הסבר
לפסקה 2() המוצעת
אלה, ובהמשך הרחיב את פעילותו לתחום שירותים נוסף
תחתרישיוןנוסף,ועלכןנדרשלעמודבחובתמתןהגישה
לגבי מקור מידע שחובת מתן הגישה לא חלה עליו
גם לסל המידע הרלוונטי לפעילות זו (לדוגמה התרחבות
לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) לסעיף 41, שבמועד מאוחר
מעיסוק במתן אשראי בלבד, גם לתחום שירותי התשלום).
יותר היה למקור מידע מסוג אחר שבשלו חלה עליו חובת
הסעיףרלוונטיגםבמקריםשבהםמקורמידעהציעלציבור
מתןהגישה-מוצעלתתפטוראוטומטילמשךשלוששנים
שירותים מסוימים תחת רישיון ראשון, עמד בחובת מתן
הראשונות מהמועד שבו הפך למקור מידע מסוג אחר. כך
הגישה החלה עליו לעניין חלק מסלי המידע הרלוונטיים
לדוגמה,לחברתתשלומיםשקיבלהפטורמכוחסעיף41ב)(
לפעילותו, אך קיבל פטור או דחייה מחובת מתן הגישה
בהיותה "בעלה היקף פעילות קטן" כמוגדר בחוק, וכעת
ביחס לסל מידע מסוים, וכעת במסגרת הרחבת פעילותו
מבקשתלהרחיבאתתחומיפעילותהולהחליףאתרישיונה
וקבלת רישיון אחר, הוא נדרש לעמוד בחובת מתן הגישה
ברישיוןבנק,תהיהזכאיתלפטורמחובתמתןהגישהלמשך
ביחס לסל המידע שהיה פטור ממנו כאמור קודם לכן
שלוש שנים מהמועד שבו הייתה בעל רישיון בנק. דוגמה
לדוגמה, חברת תשלומים שקיבלה פטור בהתאם לס'(
נוספת עשויה להיות בעל רישיון למתן אשראי אשר קיבל
41(ג) מחובת מתן הגישה לגבי מידע על אודות חשבון
פטור מחובת מתן הגישה בשל היקפי פעילות מצומצמים,
תשלום, וכעת בעלת רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי,
וכעתמבקשלהרחיבאתתחומיפעילותוולקבלגםרישיון
שבמסגרתו חבה בחובת מתן גישה לעניין אותו סל מידע).
למתן שירותי תשלום.
בתרחיש זה אין משמעות לפטור הניתן לו מכוח הרישיון
במקרים המתוארים לעיל (בפסקאות 1( ו,))2(–)
הישן, שכן כעת הוא מחויב במתן גישה מכוח רישיון אחר.
תקופת הפטור המוצעת לוקחת בחשבון את הפיתוחים
במצב זה, טרם כניסת הרישיון הנוסף לתוקף, מקור
המשמעותיים הנדרשים למקור מידע אשר טרם פיתח את
המידע כבר היה מחויב בחובת מתן הגישה האמורה לגבי
תשתיות מערכת הממשק למידע פיננסי, וכן את הצורך
חלקמסליהמידעהפיננסייםהרלוונטייםלרישיוןהראשון
בריכוז עיקר משאביו של גוף שבתחילת פעילותו, לפיתוח
שלו. על כן, הוא כבר פיתח את תשתית מערכת הממשק
מגוון שירותיו ולביסוס צבר לקוחות.
למידע פיננסי, והנטל המוטל עליו לעניין יישום חובת
לפסקה 3() המוצעת
הגישה לגבי מידע נוסף בגין הרישיון החדש קטן יותר
לעומתהנטלהמוטלעלתאגידשלאהיהמחויבכללבמתן
לגבימקורמידעשחובתמתןהגישהחלהעליוביחס
גישהטרםכניסתרישיונולתוקף.עלכן,מוצעלהעניקפטור
לסלי מידע מסוימים ולאחר מכן היה לבעל רישיון אחר
אוטומטילתאגידשכזהרקלגביסליהמידעהפיננסישהוא
שגםבגינוהואמוגדרכמקורמידעוחובתמתןהגישהחלה
לא היה נדרש לתת לגביהם גישה לפני כניסתו לתוקף של
עליו ביחס לסלי מידע שלגביהם לא חלה עליו חובת מתן
הרישיון החדש, ולתקופה של שנתיים ולא שלוש שנים.
הגישה קודם לכן - מוצע לתת פטור אוטומטי לשנתיים
מיוםקבלתהרישיוןהאחרוזאתרקלגביסליהמידעשלא
לפסקה 4() המוצעת
היה נדרש לתת לגביהם גישה טרם היה לבעל הרישיון
לגבימקורמידעשהואתאגידעזראותאגידשבשליטת
האחר. סעיף קטן זה רלוונטי במקרים שבהם מקור מידע
בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי - מוצע לתת
הציע לציבור שירותים בתחום מסוים תחת רישיון ראשון,
פטוראוטומטילתקופהשלשנתייםמיוםשהיהלכזה,וזאת
ואף עמד בחובת מתן הגישה החלה עליו לעניין שירותים
רק לגבי סלי מידע שחובת מתן הגישה לגביהם לא חלה
691
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 82 בסעיף קטן (ג), בסופו יבוא:,
)2(
"(ד) ואולם הרשות תקבע הוראות מאסדר ראשונות בעבור חברות תשלומים
לפי הסעיפים האמורים עד יום כ"ט באב התשפ"ז 1( בספטמבר ").2027
תיקון חוק הסדרת
.56
בחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג742023--
העיסוק בשירותי
תשלוםוייזוםתשלום
בסעיף 36 בסופו יבוא:,
)1(
"(ו) על אף האמור בסעיף 35(א) ו–(ב), חובת מתן הגישה לחשבון תשלום של
משלם לפי הוראת הסעיף האמור תחול במועדים המפורטים להלן:
לגביבעלרישיון-בתוםשלוששניםמיוםשהיהלבעלרישיון,ובלבד
)1(
שלאחלהעליוחובתמתןהגישהקודםלהיותובעלרישיוןכאמור;לעניין
זה,"בעלרישיון"-חברתתשלומים,תאגידבנקאי,בעלרישיוןנותןשירותי
תשלוםיציבותי,תאגידבשליטתבעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי
ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי;
דברי הסבר
עליואועלהשולטבוקודםלכן(ביןבשלכךשהשולטלא
בתיקוןהמוצעבפסקה1()מוצעכיחובתמתןהגישה
עסק בפעילות האמורה ובין בשל פטור או דחייה שקיבל).
תחול על מקורות מידע חדשים רק לאחר שלוש שנים או
עם זאת, במקרה שבו תאגיד היה כבר מחויב בחובת מתן
שנתיים מיום שהוגדרו כמקור מידע לפי החוק.
גישה בהתאם לחוק, ולאחר מכן תאגיד בנקאי או בעל
מאחר שמתן רישיונות לחברות תשלומים החל רק
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי הפך לשולט בו, אזי,
במהלך יולי 2025, חובת הגישה לחברות אלה בנוגע לסלי
בהתאם לעיקרון שפורט לעיל, מוצע שהפטור האוטומטי
המידעהנוגעיםלשירותיהתשלוםשהןנותנותתחלשלוש
לא יחול על סלי מידע פיננסי שאותו תאגיד נתן לגביהם
שנים או שנתיים, לפי העניין, ממועד קבלת הרישיון.
גישה לפי חוק זה לפני שתאגיד בנקאי או נותן שירותי
לפיכך, נכון לדחות גם את המועד לפרסום הוראות
תשלום יציבותי הפך לשולט בו. מוצע כי תקופת הפטור
הרשות לניירות ערך לחברות תשלומים בעניין אופן מתן
תינתןלשנתיים,מאותםהשיקוליםהמפורטיםלגביפסקה
הגישה למידע פיננסי, כך שהן יפורסמו בסמוך למועד
3() לעניין קיומה של תשתית טכנולוגית מתאימה. בעניין
שבו יחלו חברות התשלומים לפעול כמקורות מידע על פי
זה יובהר כי המונחים "תאגיד עזר", "תאגיד בשליטת בעל
חוק שירות מידע פיננסי, ותוכנן יותאם לסביבה העסקית
רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי" ו"שליטה" שבסעיף
והטכנולוגית הרלוונטית לאותה עת.
הנדון,יפורשובהתאםלמשמעותםבחוקהבנקאות(רישוי).
עלכן,מוצעלתקןאתסעיף82ולקבועשלגביחברות
להשלמת התמונה ולמען הסר ספק, יובהר כי אין
תשלומים, הוראות מאסדר ייקבעו, לכל המאוחר, עד יום
במוצע בסעיף זה כדי לגרוע מהאפשרויות הקיימות בחוק
כ"ט באב התשפ"ז 1( בספטמבר ).2027
למתןפטוריםפרטנייםבהתאםלהסדריםהקיימיםבהוראות
הדין. עוד יובהר, למען הסר ספק, כי הפטור האוטומטי לפי
סעיף 56 לפסקה )1(
הסעיףיחולעםתחילתתקופתהפעילותשלמקורהמידע
לפי סעיף 35 לחוק הסדרת העיסוק בשירותי
מכוח הרישיון הרלוונטי, ולא מצטבר לאחר תום תקופת
תשלוםוייזוםתשלום,התשפ"ג2023-(להלן-חוקהסדרת
פטור פרטני או פטור מכוח תקנות מחובת מתן הגישה.
העיסוק בשירותי תשלום), מנהל חשבון תשלום למשלם
לכן, ביחס למקור מידע הפועל כיום לפי החוק, אם חלפו
נדרש לתת ליוזם תשלום בסיסי ומתקדם גישה לחשבון
שלושאושתיהשניםהראשונותלפעילותומכוחהרישיון
התשלוםשלהמשלם,לשםמתןשירותייזוםבסיסיוייזום
הרלוונטי, לפי העניין, הסעיף שמוצע להוסיף לא יחול
מתקדם (להלן - חובת מתן גישה ליוזם תשלום). מנהל
בעניינו ביחס לאותו רישיון.
חשבון תשלום למשלם הוא חברת תשלומים, תאגיד
לפסקה )2(
בנקאי, בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי ותאגיד
שבשליטתו ובעל רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי.
בסעיף 82(ב) לחוק שירות מידע פיננסי נקבע כי
מאסדר של מקור מידע צריך לקבוע הוראות מאסדר
חובת מתן הגישה ליוזם תשלום משיתה עלויות
שלושה חודשים לפחות לפני מועד תחילת החוק לגבי
טכנולוגיות משמעותיות על מנהלי חשבון תשלום
מקור המידע שהוא המאסדר שלו.
למשלם, תקופת פיתוח ארוכה וקשב ניהולי, המקשים על
גופים חדשים בראשית דרכם לעמוד בעומס הדרישות
רשותניירותערךהיאהמאסדרשלחברותתשלומים
הרגולטוריות. בסעיף 36 לחוק הסדרת העיסוק בשירותי
- בעלי רישיון לפי חוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
תשלום מנויים סייגים לחובת מתן הגישה ליוזם תשלום,
וייזום תשלום, התשפ"ג.2023-
74 ס"ח התשפ"ג, עמ' .306
692 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
על אף האמור בפסקה 1(), לגבי תאגיד עזר או תאגיד בשליטת בעל
)2(
רישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי,אשרהשולטבהםמנהלחשבוןתשלום
למשלם - בתום שלוש שנים מיום שהיה השולט בו בעל רישיון, ובלבד
שלאחלהעלהתאגידכאמורחובתמתןהגישהקודםלהיותונשלטבידי
בעל רישיון כאמור.;"
בסעיף 82 אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:,
)2(
"(ה) על אף האמור בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג), הרשות תקבע הוראות מאסדר
ראשונות בעבור חברות תשלומים לפי סעיף 41(א), לעניין שירות ייזום בסיסי
ולעניין שירות ייזום מתקדם, עד יום ב' בטבת התשפ"ח 1( בינואר ").2028
דברי הסבר
ובכלל זאת הסעיף מאפשר למנהל חשבון תשלום למשלם
בתאגידעזראותאגידשבשליטתבעלרישיוןנותןשירותי
בעל היקף פעילות קטן לבקש פטור או דחייה ביישום
תשלוםיציבותי,אשרהשולטבואינומנהלחשבוןתשלום
חובת מתן גישה ליוזם תשלום. עם זאת, הצורך בהגשת
בעצמו, תחול הוראת פסקה ).1(
בקשהכאמורפוגעבוודאותשלגוףהמעונייןלבקשרישיון
להשלמת התמונה ולמען הספר ספק יובהר כי אין
ומקשה על תכנון מודל עסקי.
במוצע בסעיף זה כדי לגרוע מהאפשרויות הקיימות
לסעיף 36(ו) המוצע
בחוק למתן פטורים פרטניים בהתאם להסדרים הקיימים
בהוראות הדין.
כדי להקל על מנהלי חשבון תשלום למשלם חדשים,
מוצע לקבוע להם פטור אוטומטי כמפורט להלן:
לפסקה )2(
בפסקה 1() המוצעת, לגבי מי שהוא בעל רישיון
בסעיף 82(ב) לחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום
אשר בגינו חלה עליו חובת מתן הגישה ליוזם תשלום -
נקבע כי מאסדר של מנהל חשבון תשלום למשלם צריך
מוצעלתתפטוראוטומטילמשךשלושהשניםהראשונות
לקבוע הוראות מאסדר שישה חודשים לפחות לפני מועד
ממועד שהיה לבעל רישיון כאמור. עם זאת, מנהל חשבון
תחילת החוק לגבי מנהל חשבון תשלום למשלם שהוא
תשלום למשלם שהיה מחויב בחובת מתן הגישה טרם
המאסדרשלוורשותניירותערךהיאהמאסדרשלחברות
קבלת הרישיון הנדון, בשל היותו בעל רישיון קודם, לא
תשלומים.
יהיה זכאי לתקופת הפטור האוטומטי האמורה. מצב כזה
בתיקוןהמוצעבפסקה1()מוצעכיחובתמתןהגישה
יכול להיווצר כאשר תאגיד היה בעל אחד מהרישיונות
ליוזם תשלום תחול על מנהלי חשבון תשלום למשלם
המנוייםמעלה,וקיבלרישיוןאחרלאחרמכן.למשל,חברת
חדשים רק לאחר שלוש שנים מיום שקיבלו רישיון חברת
תשלומיםשכברהייתהמחויבתלתתגישהלחשבוןתשלום
תשלומים.
שלמשלם,שהחליפהאתרישיונהלאחרמכןברישיוןבנק.
מאחר שמתן רישיונות לחברות תשלומים החל רק
בפסקה 2() המוצעת, לגבי מנהל חשבון תשלום
במהלך יולי 2025, חובת הגישה לחברות אלה תחל שלוש
למשלםשהואתאגידעזראותאגידשבשליטתבעלרישיון
שנים ממועד קבלת הרישיון.
נותן שירותי תשלום יציבותי, שהשולט בו מנהל חשבון
לפיכך, נכון לדחות גם את המועד לפרסום הוראות
תשלום (ועל כן, חב בחובת מתן הגישה) - על אף האמור
הרשות לחברות תשלומים בעניין אופן מתן הגישה
בפסקה1(),מוצעלתתלגוףמסוגזהפטוראוטומטיבדומה
לחשבונות התשלום של המשלם כך שהוראות אלה
לתקופה שניתנה לשולט בו, ולכל היותר שלוש שנים,
יפורסמובסמוךלמועדשבוידרשוחברותהתשלומיםבמתן
בהתאם לאמור בפסקה 1(). כך לדוגמה, לגוף שלשולט
הגישהכאמורעלפיחוקהסדרתהעיסוקבשירותיתשלום,
בו נותרו שנתיים לתקופת הפטור מכוח סעיף זה, ובשלב
ותוכנן יותאם לסביבה העסקית והטכנולוגית הרלוונטית
זה הגוף הפך לנשלט על ידו, יינתן פטור אוטומטי למשך
לאותה עת.
שנתיים בדומה לתקופה שנותרה לשולט בו. האמור יחול
בכפוף לכך שתאגיד העזר או התאגיד שבשליטת נותן
על כן, מוצע לתקן את סעיף 82(ב) ולקבוע שלגבי
שירותי תשלום יציבותי לא היה חב בחובת מתן גישה
חברות תשלומים, הוראות מאסדר ייקבעו, לכל המאוחר,
ליוזםתשלום,לפנישהתאגידבנקאיאושבעלרישיוןנותן
עד יום ב' בטבת התשפ"ח 1( בינואר ).2028
שירותיתשלוםיציבותיהפךלשולטבו.יובהרכיאםמדובר
693
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.57
תיקון חוק תגמול
בחוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים (אישור מיוחד ואי־התרת הוצאה
לנושאי משרה
לצורכימסבשלתגמולחריג),התשע"ו752016-,בהגדרה"גוףפיננסי",בפסקה5(),בסופה
בתאגידים
פיננסיים (אישור
יבוא "למעט בנק קטן כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א761981-, שטרם חלפו
מיוחד ואי־התרת
עשר שנים ממועד שהיה לבעל רישיון בנק כמשמעותו באותו חוק".
הוצאה לצורכי מס
בשל תגמול חריג)
.58
בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות,
תיקון חוק הסדרת
העיסוק בייעוץ
התשנ"ה771995-, בסעיף 7 -
השקעות, בשיווק
השקעות ובניהול
בסעיף קטן (ג2), בפסקה 4(), בסופה יבוא "למעט מי ששולט בבנק זעיר כהגדרתו
)1(
תיקי השקעות
בסעיף 27ו(ג) לחוק הבנקאות (רישוי) (בסעיף זה - בנק זעיר;")
אחרי סעיף קטן (ג2 יבוא:)
)2(
ג3"( על אף האמור בסעיף קטן (ג2)), חדל בנק להיות בנק זעיר, יחולו לגבי מי
ששולט בו או לגבי מי שנשלט על ידי מי ששולט בו הוראות פסקאות 4( ו)5(–)
לאותוסעיףקטן,לפיהעניין,בתוםתקופתהמעברכהגדרתהבסעיף27ו(ג)לחוק
הבנקאות (רישוי)."
דברי הסבר
סעיף 57 חוק תגמול לנושאי משרה בתאגידים פיננסיים
פנסיוני, ואולם על שיווק כאמור על ידי תאגידים אחרים
(אישור מיוחד ואי–התרת הוצאה לצורכי מס
בקבוצהלאתחולמגבלהדומהכלעודהבנקעומדבתנאי
בשל תגמול חריג), התשע"ו2016- (להלן - חוק תגמול
היותו בנק זעיר, כאמור להלן.
לנושאי משרה), חל, בין השאר, על תאגידים בנקאיים,
הוראותחוקהסדרתהעיסוקבייעוץהשקעות,בשיווק
ומגביל את השכר שעובדי התאגיד הבנקאי וחברי
השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה1995- (להלן -
הדירקטוריוןשלויכוליםלקבל.חוקזהאינוחלעלהגופים
חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות), שעוסקות בגופים
החוץ–בנקאייםאשרמהוויםשחקניםפוטנציאלייםלקבלת
שלהם יכול להינתן רישיון ייעוץ או שיווק מגבילות כבר
רישיון בנק בהתאם לתיקוני החקיקה המוצעים בפרק זה.
היום תאגיד בנקאי שנשלט על ידי מי ששולט גם בגוף
לפיכך, אחת המשמעויות המיידיות של קבלת רישיון בנק
מוסדימלקבלרישיוןכאמור.זאתבכפוףלסמכותשהוענקה
תהיה הפחתה בשכר של נושאי המשרה הבכירים בגופים
ליושב ראש הרשות ולממונה על רשות שוק ההון, ביטוח
אלה, באופן שעשוי לצמצם את נכונותם לפעול להפיכת
וחיסכון לאפשר זאת במקרים מסוימים. יובהר כי בהמשך
אותם גופים לתאגידים בנקאיים.
להמלצותהצוות,ככלל,מבנההחזקותכאמורמעוררחשש
נוכחזאת,מוצעלקבועכיהוראותחוקתגמוללנושאי
לניגודיענייניםבמתןהייעוץ,ולכןכנקודתמוצאלאיינתן
משרה לא יחולו על בנק קטן כהגדרתו בחוק הבנקאות
רישיון ייעוץ לבנק הנשלט בידי חברת החזקות פיננסית,
(רישוי) שטרם חלפו 10 שנים ממועד שהיה לבעל רישיון
למעטבנסיבותמיוחדותובכפוףלתנאיםשיקבעיושבראש
בנק כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי). בכך הוראות חוק
הרשותלניירותערךאוהממונהעלרשותשוקההון,ביטוח
תגמול לנושאי משרה בהתייחס לשכר העובדים וחברי
וחיסכון למניעת ניגוד העניינים.
הדירקטוריוןבגוףהשוקללגשתלקבלתרישיוןבנקלאיהוו
כמו כן, ובהמשך להמלצת הצוות שלא לאסור
חסם לכניסת שחקנים חדשים למערכת הבנקאית.
קטגוריתעלשיווקהשקעותבגופיםאחריםבקבוצה,מוצע
סעיף 58 הצוות הבין–משרדי, לאחר דיון מעמיק בסוגיית
לתקןאתסעיף7ג2()לחוקהסדרתהעיסוקבייעוץהשקעות
ייעוץ,שיווקותיווךשלמוצריםפיננסיים,המליץ
המונע גם מגוף מוסדי או מגוף אחר אשר יהיה נשלט על
שלאלאפשרלבנקזעיראשרנשלטעלידימיששולטבגוף
ידימיששולטבבנקהזעירלהחזיקרישיוןמשווקהשקעות.
מוסדי,לתווךאולשווקמוצריהשקעה.זאתמכיווןשכיום
בהתאםלהמלצותהצוות,מוצעלהחריגמהוראותהסעיף
השירות הניתן בבנקים לגבי מוצרים אלה הוא שירות
את מי ששולט בבנק זעיר ובכך גם את מי שנשלט על ידי
ייעוץאובייקטיבי,וכדילמנועמצבשבוהלקוחותלאיהיו
מיששולטבבנקזעיר,כךשרשותניירותערךתהיהרשאית
מודעיםלכךשהםמקבליםשירותמבעלזיקהליצרןהמוצר.
להעניק לגופים אלה רישיון לשווק השקעות.
עוד המליץ הצוות כי בנק הנשלט בידי חברת החזקות
עוד מוצע לקבוע הוראה שלפיה אם בנק הפסיק
פיננסית לא יהיה רשאי לעסוק בייעוץ השקעות וייעוץ
להיות בנק זעיר, הוראות הסעיף לא יחולו על השולט בו
75 ס"ח התשע"ו, עמ' .874
76 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
77 ס"ח התשנ"ה, עמ' 416 התשע"ב, עמ'; .12
694 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.59
תיקון חוק הפיקוח
בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א781981-, בסעיף 28א -
על שירותים
פיננסיים (ביטוח)
האמור בו יסומן "(א)" ובו, בפסקה 5(), בסופה יבוא "למעט מי ששולט בבנק זעיר
)1(
כהגדרתובסעיף27ו(ג)לחוקהבנקאות(רישוי),התשמ"א791981-(בסעיףזה-בנקזעיר;")
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
)2(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), חדל בנק להיות בנק זעיר, יחולו לגבי מי
ששולט בו או לגבי מי שנשלט על ידי מי ששולט בו הוראות פסקאות 5( ו־)7()
לאותוסעיףקטן,לפיהעניין,בתוםתקופתהמעברכהגדרתהבסעיף27ו(ג)לחוק
הבנקאות (רישוי)."
.60
תיקון חוק להגברת
בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה,)
התחרות ולצמצום
התשע"ז802017- -
הריכוזיות בשוק
הבנקאות בישראל
בסעיף 9א1()( ב), במקום "ועד תום תקופת המעבר" יבוא "ועד יום כ"ב באדר ב')(
)1(
תיקוני חקיקה)(
התשפ"ז31(במרץ2027)(בפסקתמשנהזו-מועדהמעבר)"ובכלמקום,במקום"במהלך
תקופת" יבוא "עד מועד;"
דברי הסבר
באופן מיידי אלא רק בתום תקופת מעבר של שלוש שנים
מי ששולט בבנק הזעיר או יחיד שיועסק על ידם לא יוכל
המתחילה מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים
להחזיקברישיונותאלה-הנדרשיםלוושבהםהואמחזיק
רצופותשבהןעלהשווינכסיהבנקעלהרףהקובע.כלומר,
כיום.
מתוםהשנתייםש"הוציאו"אתהבנקמהגדרתוכבנקזעיר.
על כן, מוצע להחריג מהוראות סעיף 28א לחוק
סעיף 59 לפי סעיף 28א לחוק הפיקוח על שירותים
הפיקוחעלהביטוחאתמיששולטבבנקזעיר,ובכךגםאת
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981- (להלן - חוק
מישנשלטבידיהשולטבבנקזעירויחידהמועסקבידיאחד
הפיקוחעלהביטוח),הממונהעלשוקההון,ביטוחוחיסכון
מהם, כך שהם יוכלו להחזיק ברישיון סוכן ביטוח בענף
לא ייתן רישיון סוכן ביטוח בענף הפנסיוני, בין השאר,
ביטוח פנסיוני וברישיון סוכן שיווק פנסיוני.
לתאגיד בנקאי, למי ששולט בתאגיד בנקאי ולמי שנשלט
כמו כן, בדומה לתיקונים המוצעים לסעיף 27ו לחוק
בידי מי ששולט בתאגיד בנקאי.
הבנקאות (רישוי) ולסעיף 7ג3() לחוק הסדרת העיסוק
לפיסעיף6ב3()()לחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים
בייעוץ,מוצעגםכאן,בסעיף28א(ב)המוצע,לקבועכיאם
ייעוץ,שיווקומערכותסליקהפנסיוניים),התשס"ה,2005-(
הבנקחדללהיותבנקזעיר,הוראותסעיף28אלחוקהפיקוח
הממונהעלשוקההון,ביטוחוחיסכוןלאייתןרישיוןסוכן
על הביטוח, האוסרות על עיסוק בשיווק השקעות, ישובו
שיווק פנסיוני ליחיד המועסק בידי מי שאינו רשאי לקבל
לחוללגביהשולטבואולגבימישנשלטעלידיהשולטבו,
רישיון סוכן ביטוח פנסיוני לפי הוראות סעיף 28א לחוק
אךלאבאופןמיידי,אלאבתוםתקופתהמעבר,קרי,בתום
הפיקוחעלהביטוח,כלומרליחידהמועסק,ביןהשאר,בידי
שלוש שנים מתום שנת הכספים השנייה מבין שנתיים
תאגיד בנקאי, מי ששולט בתאגיד בנקאי ומי שנשלט בידי
רצופותשבהןעלהשווינכסיהבנקעלהרףהקובעו"יצא"
מי ששולט בתאגיד בנקאי.
בשל כך מתחולת ההגדרה "בנק זעיר".
כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף 58 הצוות הבין–,
סעיף 60 בחוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות
בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה,)
משרדי המליץ שלא לאפשר לבנק זעיר אשר נשלט בידי
התשע"ז2017-(להלן-החוקלהגברתהתחרות),שבמסגרתו
מי ששולט בגוף מוסדי, לתווך או לשווק ביחס למוצרי
חויבו שני הבנקים הגדולים במערכת הבנקאות ששלטו
השקעהוחיסכון,כאשרהגבלהדומהלאתחולעלהגופים
בחברות כרטיסי חיוב, למכור את החזקותיהם בחברות
האחרים בקבוצה.
אלה, נקבעו הגנות והוראות לעניין הקשרים בין הבנקים
המצב החוקי הקיים כיום תואם את המלצות הצוות
לבין חברות כרטיסי החיוב המתפעלות את כרטיסי החיוב
הבין–משרדי במובן זה שכאמור, אינו מתיר לבנק כלשהו,
שהנפיקו הבנקים. בסעיף 9 לחוק האמור נקבעה הגבלה,
לרבות לבנק זעיר, גם אם הוא נשלט בידי מי ששולט בגוף
לתקופה מסוימת, שלפיה בנק בעל היקף פעילות רחב
מוסדי, לקבל רישיון סוכן ביטוח בענף הפנסיוני או רישיון
(המוגדר בסעיף 11ב לחוק הבנקאות (רישוי) כבנק ששווי
סוכן שיווק פנסיוני. עם זאת, לפי המצב החוקי הקיים
נכסיו עולה על 20% משווי הנכסים של כלל הבנקים
כמפורט לעיל, גם גוף מוסדי או גוף אחר אשר נשלט בידי
78 ס"ח התשמ"א, עמ' 208 התשפ"ד, עמ'; .161
79 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
80 ס"ח התשע"ז, עמ' 364 התשפ"ד, עמ'; .1493
695
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 9 יבוא:
)2(
"הגבלות לעניין
א.9
בתקופהשלארבעשניםהחלמיוםכ"גבאדרב'התשפ"ז1(
(א)
תפעול הנפקה
באפריל 2027) (בסעיף זה - התקופה הנוספת), יחולו לעניין
בתקופה הנוספת
תפעול הנפקה הוראות אלה:
בנק בעל היקף פעילות רחב או בנק שהחזיק
)1(
באמצעי שליטה בחברה מתפעלת ערב יום התחילה,
יבצע את תפעול ההנפקה של כרטיסי החיוב שהוא
מנפיק באמצעות חברה מתפעלת, ויאפשר לחברה
מתפעלת להיות צד לחוזה כרטיס חיוב;
בנק בעל היקף פעילות רחב או בנק שהחזיק
)2(
באמצעישליטהבחברהמתפעלתערביוםהתחילה,לא
יבצע באמצעות חברה מתפעלת אחת, תפעול הנפקה
שליותרמ־40%מסךכרטיסיהאשראיהחדשיםשהוא
מנפיקללקוחותיו;לענייןחישובהשיעורלפיסעיףקטן
זה,לאיובאבחשבוןכרטיסאשראישהונפקעלפיחוזה
כרטיס אשראי שנחתם לפני יום כ"ג באדר ב' התשפ"ז
1( באפריל 2027) וחודש לפי סעיף 5(א) לחוק שירותי
תשלום, התשע"ט , במהלך התקופה הנוספת.812019-
דברי הסבר
בישראל), לא יתפעל יותר מ52%– מסך כרטיסי האשראי
לעניין חישוב העמידה בשיעור האמור, מוצע כי לא
החדשים שהוא מנפיק ללקוחותיו באמצעות חברה
יובא בחשבון כרטיס אשראי שהונפק על פי חוזה כרטיס
מתפעלת אחת.
אשראי שנחתם לפני יום התחילה ושחודש במהלך
התקופה הנוספת לפי סעיף 5א) לחוק שירותי תשלום,(
במסגרת תקנות הבנקאות (רישוי) (בנק בעל היקף
התשע"ט2019-. מטרת הוראה זו היא, בין השאר, להגן
פעילותרחב),התשפ"ג2023-,שבעקבותיהןחויבבנקנוסף
על לקוחות מחזיקי כרטיס אשראי, שלא יידרשו להחליף
למכוראתהחזקותיובחברתכרטיסיחיובשאותובנקשלט
כרטיס קיים שלא לצורך, ושלא יידרשו לנקוט את כלל
בה, הוארך תוקף הוראות אלה.
הפעולות הכרוכות בהחלפת כרטיס כמו, למשל, עדכון
לפסקה )2(
מוטבים בהרשאות לחיוב כרטיס.
מוצע להוסיף לחוק להגברת התחרות את סעיף 9א
כמוכן,מוצעששרהאוצר,בהסכמתנגידבנקישראל,
ולקבוע בו, בדומה להוראת סעיף 9 הקיימת, כי במהלך
יהיה רשאי להאריך את תקופת המעבר האמורה ולשנות
ארבע השנים, החל ביום כ"ג באדר ב' התשפ"ז 1( באפריל
את השיעור שנקבע.
2027),בנקבעלהיקףפעילותרחב,כלומרבנקששווינכסיו
לעניין כרטיס חיוב, מובהר כי הכוונה גם לאמצעי
מעל10%משוויהנכסיםשלכללהבנקים,אובנקשהחזיק
תשלוםשהונפקבידיחברהמתפעלתאובאמצעותה,אשר
באמצעי שליטה בחברה מתפעלת ערב יום תחילתו של
מוצג ללקוח, משמש ונסלק ככרטיס כאמור, גם אם אינו
החוק להגברת התחרות, יבצע את תפעול ההנפקה של
לוחית או חפץ.
כרטיסי האשראי שהוא מנפיק באמצעות חברה מתפעלת
ויאפשר לחברה כאמור להיות צד לחוזה כרטיס חיוב.
לפסקה )1(
נוסף על כך, כדי להקל על חברה מתפעלת שתרצה
להשלמת התיקון מוצע תיקון טכני לסעיף 9א1()( ב))(
להפוך לבנק ולהתחרות בבנקים בתחומים בנקאיים בלי
לחוק להגברת התחרות, שנועד להבחין בין שתי תקופות
לחשוש שתאבד את ההכנסה הנובעת מהתפעול, וכן
מעבר: הראשונה, שנקבעה בחוק המקורי - התקופה
להבטיח שכל החברות יוכלו ליהנות מההכנסה הנובעת
שלגביה חלה הגבלה על בנק כך שלא יבצע באמצעות
מתפעול הנפקה, מוצע שבנק כאמור לא יבצע תפעול
חברה מתפעלת אחת, תפעול הנפקה של יותר מ52%–
הנפקהשליותרמ40%–מכרטיסיהאשראיהחדשיםשהוא
מסך כרטיסי האשראי החדשים שהוא מנפיק ללקוחותיו.
מנפיק ללקוחותיו באמצעות חברה מתפעלת אחת. כלומר,
מוצע להבהיר כי תקופה זו מסתיימת ביום כ"ב באדר
בנקים אלה יהיו מחויבים לחלק את תפעול ההנפקה של
ב' התשפ"ז 31( במרץ 2027); השנייה - תקופת המעבר
כרטיסיהאשראיהחדשיםשהםמנפיקיםללקוחותיהםבין
הנוספת,המתחילהמיידלאחרתקופתהמעברהראשונה,
שלוש חברות כרטיסי האשראי.
81 ס"ח התשע"ט, עמ .201
696 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שרהאוצר,בהסכמתנגידבנקישראל,רשאי,אםמצאכי
(ב)
הדברמוצדקלשםקידוםהתחרותבשוקהאשראי,בהתייחס
לכללהבנקיםהאמוריםבסעיףקטן(א)אולסוגמסויםמהם-
להאריך את התקופה הנוספת בתקופה שלא
)1(
תעלה על ארבע שנים;
לשנות את השיעור הקבוע בסעיף קטן (א).2()
)2(
בסעיף זה, "חברה מתפעלת" - כל אחד מאלה:
(ג)
תאגיד שערב יום התחילה עסק בתפעול הנפקה
)1(
של כרטיסי חיוב בישראל;
חברה אחרת שנגיד בנק ישראל, בהסכמת שר
)2(
האוצר, קבע בצו, בין השאר בשים לב לאיתנותה
הפיננסית כמתפעלת הנפקה, כי הבנק רשאי לבצע
באמצעותה תפעול הנפקה של כרטיסי חיוב."
תיקון חוק מס
בסעיף 4 לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו821975- (בפרק זה - חוק מס ערך מוסף), בסופו
ערךמוסף .61
יבוא:
"(ג) נוסףעלהאמורבסעיףקטן(ב),הפסדשהיהלמוסדכספישהואבנקבמהלךכלאחת
מחמששנותהמסהראשונותממועדרישומוכמוסדכספי,שלאקוזזכנגדהשכרששילם
לשנת המס שבה נוצר ההפסד בהתאם לסעיף קטן (ב), יועבר סכום ההפסד שלא קוזז
לשניםהבאותבזואחרזו,ויקוזזכנגדהרווחשלהבנקבאותןשנים;נוצראוגדלההפסד
בשנתהמסכתוצאהמביצועקיזוזכאמור(להלן-ההפסדהמצטבר),יחולהאמורבסעיף
קטן(ב)לענייןקיזוזההפסדכנגדהשכרששילםבאותהשנתמסביחסלהפסדהמצטבר;
והכול,ובלבדשאםניתןלקזזאתההפסדבאחתהשנים,לאיותרלקזזובשניםשלאחריה;
לענייןסעיףקטןזה,"בנק"-כמשמעותובחוקהבנקאות(רישוי),התשמ"א".831981-
דברי הסבר
החל מיום כ"ג באדר ב' התשפ"ז 1( באפריל 2027), ובה
מס ערך מוסף שחבים בו מוסדות כספיים. בהתאם לסעיף
כאמור מוצע לקבוע את ההוראות לעניין ביצוע תפעול
4(א) לחוק, מוסד כספי חייב במס על רווח, והמס מחושב
הנפקהבאמצעותחברהמתפעלת,ובשיעורשלאיעלהעל
על בסיס הרווח של הבנק ובתוספת השכר ששילם. סעיף
מסך כרטיסי האשראי שהבנק מנפיק, כמפורט לעיל.40%
4(ב)לחוקמאפשרלמוסדכספישישלוהפסדבמהלךשנת
המס,לקזזהפסדזהכנגדהשכרששילםלשנתהמסשבה
סעיף 61 כחלק מהמלצות הצוות, הומלץ כי הפסד
נוצר ההפסד. מנגנון זה הוא חליפי למנגנון הרגיל החל על
שצבר תאגיד בנקאי שהוא מוסד כספי, בחמש
עוסק, ועל המוסד הכספי לא חלה חובת תשלום מס ערך
השנים הראשונות ממועד הקמתו, יהיה ניתן לקיזוז כנגד
מוסףכפישחלהעלעוסקים.מנגנוןזהנועדלגבותמסעל
הרווחוהשכרששילםבשנתהמסשבההואחייבבתשלום
הערך המוסף שנוצר מפעילות המוסד הכספי בלי להטיל
מסרווח,עדלתוםההפסדשצברכאמור.המלצהזונועדה
מס ערך מוסף על העסקאות שמבצע מוסד כספי, לאור
לתמוך בפעילותם של בנקים קטנים ולהקל על פעילותם,
הקושי המעשי בחישובו.
באמצעות תיקון כלל בדיני המס, שמביא לכך שהפסדי
הבנק בשנים הראשונות לא באים לביטוי בהפחתת
ברובהמוחלטשלהמקרים,תאגידבנקאיותיקשבשנת
המס שנדרשים לשלם בשנות המס לאחר שכבר הופכים
מס מסוימת מצוי בהפסד יוכל לקזז את כל ההפסד כנגד
לרווחיים. הצורך של תיקון כאמור בעניין זה נובע מכך
השכרששילםלאותהשנתמס,ובכךלהפחיתאתמסהשכר
שעלויותההקמהשלתאגידיםבנקאייםגבוהותמאוד,ועל
שעליולשלם.עםזאת,עלויותההקמהשלתאגידיםבנקאיים
כן בנקים חדשים עלולים להיות הפסדיים במהלך השנים
גבוהות מאוד, ועל כן תאגידים בנקאיים חדשים עשויים
הראשונות לפעילותם.
להיות הפסדיים במהלך השנים הראשונות לפעילותם,
ובלאאפשרותלקזזאתההפסדכנגדהשכר.עלכן,בהתאם
חוק מס ערך מוסף, התשל"ו1975- (בפרק זה - חוק
לייחודיותתאגידיםבנקאייםחדשיםבהיבטזה,מוצעלתקן
מס ערך מוסף), קובע בסעיף 4 הוראות מיוחדות לחישוב
82 ס"ח התשל"ו, עמ' 52 התשפ"ה, עמ'; .394
83 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
697
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק מס ערך
הוראות הקיזוז לפי סעיף 4(ג) לחוק מס ערך מוסף כנוסחו בסעיף 61 לחוק זה, יחולו
מוסף-תחולה .62
לגבי הפסד שנוצר למוסד כספי שהוא בנק כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי) החל
משנת המס ואילך.2026
מעקב אחר יישום
מוקםבזהצוותשתפקידולבחוןאתיישוםהוראותפרקזהוהשפעתועלהמערכת
(א)
הוראותפרקזה .63
הפיננסיתועלהמשק,ולהגישאתמסקנותיווהמלצותיובענייןזהעדתוםתשעשנים
מיום התחילה, לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל; חברי הצוות הם חברי הצוות המייעץ
כהגדרתובסעיף27ולחוקהבנקאות(רישוי),התשמ"א841981-(בסעיףזה-צוותהמעקב,)
כנוסחובחוקזה;צוותהמעקביסייםאתתפקידועםהגשתמסקנותיווהמלצותיוכאמור.
עלאףהאמורבכלדין,רשותתמסורלצוותהמעקב,לבקשתו,מידעהמצויבידה
(ב)
והדרוש לו לשם מילוי תפקידו כאמור בסעיף קטן (א), למעט מידע פרטני הנוגע לגוף
פיננסי מסוים ומידע שיש בו כדי לזהות לקוח של גוף פיננסי ובכלל זה מידע אישי
כהגדרתובסעיף3לחוקהגנתהפרטיות,התשמ"א ,עלאודותלקוחהגוףהפיננסי.851981-
חברצוותהמעקברשאילעשותשימושבמידעשהתקבללפיסעיףקטן(ב)לצורך
(ג)
תפקיד צוות המעקב בלבד, ורשאי הוא לשם כך לגלותו לעובד רשות או לעובד גוף
שמטעמו מכהן חבר בצוות האמור.
לא יגלה חבר צוות המעקב, עובד רשות או עובד גוף שמטעמו מכהן חבר צוות
(ד)
כאמור מידע שהתקבל לפי סעיף זה ולא יעשה בו כל שימוש אחר, אלא בהתאם
להוראות סעיף קטן (ג) או לפי צו בית משפט; העובר על הוראה זו, דינו מאסר שנה.-
בסעיף זה, "רשות" - רשות המנויה בסעיף 27ו1ד) לחוק הבנקאות (רישוי,)(
(ה)
התשמ"א.861981-
דברי הסבר
אתסעיף4האמורולאפשרלתאגידבנקאילקזזכנגדרווחיו
סעיף 62 מוצע לקבוע הוראת תחולה לתיקון לחוק מס
הפסדיםשצברבמהלךחמששנותהמסהראשונותממועד
ערך מוסף, שלפיה בנק יהיה רשאי לערוך קיזוז
בהתאםלהוראההחדשהביחסלהפסדיםשנוצרולוהחל
רישומו כמוסד כספי. למעשה, המשמעות היא שמס הרווח
משנתהמס2026ואילך,וזאתמכיווןשתכליתההטבההיא
שישולם על ידי תאגיד בנקאי חדש כאשר ייכנס לשנים
לעודד ולאפשר השקעות חדשות של בנקים.
רווחיות יחושב על בסיס רווח נמוך יותר. בהתאם לאמור,
מוצע להוסיף לסעיף 4 לחוק מס ערך מוסף סעיף קטן (ג)
סעיף 63 מוצע להקים צוות מעקב שיעקוב אחר יישום
חדש. הסעיף הקטן המוצע קובע מנגנון להעברת הפסדים
הוראות הפרק המוצע. חברי הצוות יהיו חברי
של בנק חדש לשנים עתידיות. על פי ההוראה המוצעת,
הצוותהמייעץכהגדרתובסעיף27ולחוקהבנקאות(רישוי,)
היה ובמהלך חמש שנות המס הראשונות ממועד רישום
ותפקידו הוא להגיש לשר האוצר ולנגיד בנק ישראל, עד
הבנקכמוסדכספינוצרלוהפסד,ולאחרקיזוזההפסדכנגד
תום תשע שנים ממועד הקמתו, את מסקנותיו והמלצותיו
לעניין יישום הוראות פרק זה והשפעתו על המערכת
השכרבהתאםלסעיףקטן(ב)נותרהיתרתהפסדשלאקוזזה
הפיננסית ועל המשק.
- תועבר יתרת ההפסד שלא קוזזה לשנים הבאות, ותקוזז
כנגדהרווחשלהבנקבאותןהשנים.
בדומהלצוותהמייעץ,לצורךמילויתפקידושלצוות
המעקב,הואיהיהרשאילבקשמידעבגדרי הקבועבחוק,
ההוראה המוצעת קובעת מנגנון הדרגתי לקיזוז
מהרשויות שנציגים מטעמן חברים בצוות, ואולם המידע
ההפסדים: תחילה, הבנק יקזז את ההפסד כנגד השכר
כאמורלאיכלולמידעפרטניהנוגעלגוףמסוים,מידעשיש
ששילםבאותהשנתמס(בהתאםלסעיףקטן(ב)הקיים).אם
בוכדילזהותלקוחשלגוףפיננסיאומידעאישיכהגדרתו
נותרהיתרתהפסדשלאקוזזה,היאתועברלשנהשלאחר
בסעיף 3 לחוק הגנת הפרטיות, ולעניין מידע המצוי בידי
מכן,ותקוזזכנגדהרווחשייווצרבאותהשנה.במקרהשבו
רשות התחרות, מסירתו לצוות תיעשה אם נאסף מכוח
הקיזוזכנגדהרווחבשנהעתידיתייצורהפסדבאותהשנה
סמכותהממונהעלהתחרותלפיסעיף44אלחוקהתחרות
או יגדיל הפסד קיים באותה שנה (הפסד מצטבר), יהיה
הכלכלית,התשמ"ח1988-,ואםסברהממונהשהיאנדרשת
ניתן לקזז את כל ההפסד המצטבר כנגד השכר בהתאם
לעבודת הצוות ואינה עלולה לגרום נזק לביצוע תפקידי
לסעיף קטן (ב).
הרשות לפי דין.
84 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
85 ס"ח התשמ"א, עמ' .128
86 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
698 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י': עידוד ותמרוץ של מחקר ופיתוח
השם
פרקזהיהיה"חוקלעידודולתמרוץמחקרופיתוח,התשפ"ו.64".2026-
סעיפי החוק
.65
ואלה סעיפי החוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח, התשפ"ו:2026-
דברי הסבר
פרק י'
הוא תמריץ מס מבוסס פעילות מהותית. הכרה זו נובעת
מההבנה כי תמריצים הניתנים בקשר לפעילות מהותית
בפרקי'להצעתחוקזו,מוצעתמתכונתהיוצרת
סעיפים
בתחוםשיפוטמסוים,פגיעיםפחותלסיכונישחיקתבסיס
דברחקיקהעצמאיולפיההסעיףהראשוןבפרק
64 ו־65
מסוהעברתרווחיםBEPS(),ולפיכךקטנההסבירותכיהם
זה (סעיף 64) מקים את החוק החדש שייווצר -
כללי
ייצרו את הסיכונים אשר מדיניות המס הגלובלי המזערי
חוק לעידוד ולתמרוץ מחקר ופיתוח,
שמקדם ה נועדה לטפל בהם.OECD–
התשפ"ו2026- (בפרק זה - החוק המוצע), והסעיף השני
(סעיף )מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדברחקיקהנפרד.65
למדיניות עידוד מחקר ופיתוח (בפרק זה - מו"פ)
באמצעותתמריצימס,ישגםמכלוליתרונותמשמעותיים
כחלק ממטרתו לעידוד השקעות הון, החוק לעידוד
בהיבט של מדיניות ציבורית, כלכלית ומיסויית, כפי
השקעות הון, התשי"ט1959- (בפרק זה - החוק או חוק
שמשתקף במדיניות המומלצת של ארגון ה.OECD–
העידוד), מעניק מכלול של הטבות מס לחברות בעלות
ראשית, זיכוי מס נתפס ככלי יעיל ואפקטיבי במיוחד
מפעלים תעשייתיים ומפעלים עתירי ידע. ההטבות
לעידוד השקעות מו"פ, שכן הוא מאפשר מתן תמיכה
העיקריותהניתנותלמפעליםכאמורהןהפחתתשיעורימס
ממוקדת וודאית להוצאות הספציפיות שהוצאו בפרויקטי
החברותהחליםעלהכנסהשהופקהמהפעילותהמועדפת,
מו"פ. לזיכוי מס ניתן לייחס גם השפעות זליגה חיוביות
וכן הפחתת שיעורי מס על דיבידנד המחולק מרווחים
Effects(Spillover)עלכללהמשק.השפעותאלהנובעות
אלה.החוקקובעתנאיסףלקבלתההטבות,ובהםפעילות
מהעובדה כי חדשנות טכנולוגית וידע שנוצר כתוצאה
ייצורית של המפעל והיותו בר תחרות, וכן קובע החוק
מפעילותמו"פשלחברות,עשוייםלחלחללידיעתגורמים
הטבות נוספות, דוגמת פחת מואץ, למפעלים העומדים
אחריםבמשק,ובכךלהגביראתהפריוןוהצמיחההכלכלית
בתנאי החוק.
הכוללת. נוסף על כך, הוצאות המו"פ עצמן גם תורמות
לנוכחשינוייםבמשטרהמסהגלובלי,ובראשםחקיקה
למשק בדרכים אחרות כדוגמת יצירת מקומות עבודה
במדינותרבותשלמסחברותמזעריבהתאםלמודלפילאר2
בפריון גבוה או רכישות מוצרים ונכסים.
שמובילארגוןהOECD–,צפויהשחיקהניכרתבאפקטיביות
בשלהאמור,מוצעלחוקקכאמורחוקחדשאשרייקרא
של תמריצי המס הקיימים בישראל. לשינויים אלה צפויה
חוקלעידודולתמרוץמחקרופיתוח,התשפ"ו2026-"",אשר
להיות השפעה משמעותית על רמת האטרקטיביות של
בו יינתן תמריץ בצורה של זיכוי ממס. הזיכוי המוצע לפי
ישראל לחברות עתירות ידע, אשר מדינות רבות פועלות
החוקהמוצע(להלן-הזיכויממס),מתמקדבהוצאותמחקר
למשוךאותןלפעולבתחומןבאמצעותהטבותמסמסוגים
ופיתוח שהוצאו במדינת ישראל על ידי מפעלי תעשייה,
שונים. זאת, בשים לב לתרומתן המכרעת של חברות אלה
שישלהםתרומהגדולהלכלכלהבישראל,ושמדינותרבות
לכלכלה המקומית, לפריון העבודה, להכנסות המדינה
פועלות למשוך אותם לפעול בתחומן, באמצעים שונים.
ממסים ולקידום החדשנות הטכנולוגית.
החוקהמוצעמקנהלחברותכשירותתושבותישראל,אשר
כדילשמראתהאטרקטיביותשלמדינתישראללנוכח
משתייכות לקבוצה זכאית ועומדות בתנאי סף מסוימים,
התהליכים האלה, קיבלה הממשלה את החלטה מספר
זכאותלקבלתזיכויממסבשיעורמסויםמהוצאותהמחקר
3591 מיום י"ב בכסלו התשפ"ו 2( בדצמבר 2025), בעניין
והפיתוח שלהן, לאחר שההוצאות המזכות אושרו על ידי
אימוץ מודל פילאר 2 האמור וגיבוש תמריצים להבטחת
רשות החדשנות. הכול, תוך הבחנה בין אזורי פריפריה
האטרקטיביות של מדינת ישראל כאמור לעיל. בהחלטה
לאזוריםאחרים.כמוכן,וכדילוודאשהתמריץהמוצעיביא
האמורה הוחלט לגבש מערך תמריצים אשר יבטיח
לתועלתהמרביתלמשק,וכדילוודאשיוגדרכתמריץכשיר
שמירה על האטרקטיביות של מדינת ישראל להשקעות
בהתאםלכלליה־OECDאשרעודםמעוצביםבימיםאלה,
ולפעילותעסקיתאלמולמדינותהעולם,בעיקרבכלהנוגע
מוצעלקבועסמכותלשרהאוצרלהחליטעלאפשרותשל
לתעשייה עתירת ידע. אך זאת בעמידה בכללים שפרסם
הפיכת הזיכוי למענק, בתנאים שיקבע.
ארגון הOECD– ובתנאים שלפיהם ייחשבו התמריצים
כתמריציםכשיריםכמשמעותםבכלליהOECD–.מבחינת
כללי הOECD–, תמריץ מס ייחשב כתמריץ מס כשיר אם
699
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"הגדרות .1
בחוק זה -
(א)
אזורפיתוחא"'"-כמשמעותובתוספתהשנייהלחוקלעידוד
השקעות הון;
אמצעישליטה","יחדעםאחר"ו"קרוב""-כהגדרתםבסעיף
88 לפקודה;
הכנסה טכנולוגית מועדפת"" - כהגדרתה בסעיף 51כד לחוק
לעידוד השקעות הון;
הכנסה מועדפת" ו"מפעל תעשייתי"" - כהגדרתם בסעיף 51
לחוק לעידוד השקעות הון;
. הוצאות מחקר ופיתוח"" - הוצאות המסווגות כהוצאות
מחקרופיתוחלפיכלליהחשבונאותהמקובלים,לרבות
הוצאות כאמור שהוונו;
הוצאות מחקר ופיתוח מזכות"" - הוצאות מחקר ופיתוח
של מפעל תעשייתי המנויות להלן, בהפחתת סכומי
מענקים שניתנו בשל הוצאות מחקר ופיתוח של
המפעל, ואולם לא יופחתו לעניין זה מענקים שניתנו
בשל רכישת בניינים:
דברי הסבר
סעיף 1 לחוק המוצע
להגדרות "אמצעי שליטה", "יחד עם אחר" ו"קרוב" -
הגדרות אלה מפנות לסעיף 88 לפקודת מס הכנסה (בפרק
לסעיף קטן (א)
זה-הפקודה),אשרמגדיראתאמצעיהשליטהבחברבני
להגדרות "אזור פיתוח א'", "הכנסה מועדפת", "הכנסה
אדם, כגון הזכות לרווחים, הזכות למנות דירקטור, הזכות
טכנולוגית מועדפת", "מפעל תעשייתי" - החוק המוצע
להצבעה באספה הכללית, ואת היחסים הנחשבים יחסים
נועדכאמורלשמרולחזקאתיתרונותיהשלמדינתישראל
קרובים בין ישויות שונות.
לפעילות של תעשייה עתירת ידע, באמצעות מתן תמריץ
להגדרה"הוצאותמחקרופיתוח"-מוצעלהגדיר"הוצאות
מסבדרךשלזיכויעלהוצאותמחקרופיתוח.כדילהגשים
מחקר ופיתוח" תוך הפניה לכללי חשבונאות מקובלים,
מטרה זו החוק המוצע מתמקד בהוצאות של חברות שיש
ואלה יהיו נקודת המוצא להוצאות המחקר והפיתוח
להן תרומה משמעותית לכלכלה בישראל ושמדינות רבות
המזכות, שהן הבסיס לתמריץ המס (הזיכוי ממס). כמו
פועלות למשוך אותן באמצעים שונים לפעול בתחומן.
חברות אלה הן, ככלל, החברות והמפעלים שאליהם
כן, מוצע להבהיר כי הגדרה זו כוללת גם הוצאות מחקר
מתייחסחוקהעידוד,ועלכןההגדרותשלחברותומפעלים
ופיתוחאשרהוונובהתאםלכלליםהחשבונאייםהאמורים.
כאמורוההגדרותהנוגעותלהכנסותשהםמפיקים,לקוחות
להגדרה "הוצאות מחקר ופיתוח מזכות" - שיעור הזיכוי
מהחוק האמור.
ממס יהיה שיעור מהוצאות המחקר והפיתוח המזכות
כמו כן, כפי שיובהר בדברי ההסבר בהמשך פרק זה,
שהוציא המפעל התעשייתי. מוצע שמתוך כלל הוצאות
מוצע שהתמריץ יינתן, בין השאר, בהבחנה בין אזורים
המחקר והפיתוח, את הבסיס לזיכוי יהוו אותן הוצאות
שזקוקיםלעידודבאופןמיוחד,לביןאזוריםאחרים.לצורך
אשרהוגדרוכהוצאותמזכות,והןבכללןהוצאותשהוצאו
ההבחנה בין האזורים השונים מוצע להשתמש באפיון
בישראל ומהוות אינדיקציה לפעילות מחקר ופיתוח
האזורים כפי שנעשה בחוק העידוד, כאשר אזור פיתוח א'
הנעשית בישראל, בדגש על השקעה בהון האנושי. לפיכך
מפורטבתוספתלחוקהעידודושםמפורטיםהאזוריםשיש
ההגדרהמורכבתמרכיביההוצאותהמפורטיםלהלן,כאשר
הצדקה מיוחדת לתמרץ בהם פעילות תעשייתית.
לפני שיובאו הרכיבים בחשבון כבסיס לזיכוי, נדרשים
ככלל, מפעל תעשייתי הוא מפעל שיש בו פעילות
להתקיים שני תנאים מקדמיים: אישור ההוצאות המזכות
ייצורית,והכנסהמועדפתהיאהכנסהשהופקהאונצמחה
בידירשותהחדשנותוניכויסכומימענקיםשניתנולמפעל
ממפעל מועדף בישראל.
בשלהוצאותמחקרופיתוח.יחדעםזאת,לאינוכומענקים
שניתנו בעבור רכישת בניינים. רכיבי הוצאות המחקר
הכנסה טכנולוגית מועדפת היא הכנסה של מפעל
והפיתוח המזכות הם אלה:
טכנולוגישהופקהאונצמחהמנכסלאמוחשימוטב(שהוא,
בעיקרו,קנייןרוחני)שבבעלותוהמלאהאוהחלקית,ואשר
נבעה ממחקר ופיתוח בישראל.
700 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
100%מעלותהשכרשלעובדיהמפעלהמועסקים
)1(
בפעילות מחקר ופיתוח בישראל; לעניין זה, "עלות
שכר" - שכר העבודה ששולם לעובדי המפעל, כפי
שדווח בטופס 0126 שהגישה החברה הכשירה לפי
תקנות מס הכנסה (ניכוי ממשכורת ומשכר עבודה,)
התשנ"ג871993- בשינויים אלה:,
בתוספת סכום ששילם מעסיק לקרן
(א)
השתלמות או לקופת גמל, אם לפי סעיף 3
לפקודהלארואיםאותוכהכנסתעבודהבמועד
ששולם לקרן ההשתלמות או לקופת הגמל;
בתוספת סכום תשלום דמי ביטוח ששילם
(ב)
מעסיק בעד עובדו לפי חוק הביטוח הלאומי
נוסח חדש], התשנ"ה;881995-[
בניכוי מענקים עקב פרישה או מוות
(ג)
כמשמעותם בסעיף 7(9א) לפקודה;
בניכוי הוצאות בשל תגמול הוני שלא
(ד)
הותרו בניכוי לפי סעיף 102ד1()( לפקודה;)
סכוםהפחתשניתןלנכותבשנתהמסלפיתקנות
)2(
מס הכנסה (פחת,) 891941, בעד הנכסים היצרניים
שנעשה בהם שימוש בישראל באותה שנת מס לצורך
פעילות המחקר והפיתוח של המפעל, למעט סכום
פחת שנוסף בשל היוון הוצאות; ולגבי נכסים יצרניים
המשמשים את המפעל כאמור ואינם בבעלותו של
בעל המפעל - דמי השימוש אשר שולמו בעד שימוש
בנכסים כאמור בשנת המס;
דברי הסבר
לפסקה )1(
אבל עלות השכר שלהם לא תיכלל בפסקה זו מכיוון שהם
אינם מועסקים בפעילות המחקר והפיתוח (עם זאת, עלות
הרכיבבפסקהזוהואעלותשכרהעובדיםהמועסקים
השכרשלעובדיםאלהיכולהלהיכללבפסקה )להלן).5(
בפעילות של מחקר ופיתוח בישראל. הגדרת השכר נקבעה
באופן שכולל גם רכיבים שהם עלויות מעסיק, גם אם הם
לפסקה )2(
לאנרשמיםבמועדתשלוםהשכרכחלקמשכרהעובד,כגון
הרכיב בפסקה זו מתייחס להוצאות הפחת המוכרות
הפרשות המעסיק לקופת גמל או קרן השתלמות בעבור
על נכסים יצרניים שנעשה בהם שימוש לצורך תהליך
העובד, וחלקו של העובד בתשלומי ביטוח לאומי. לצד זאת
הפיתוח, ואם לא מדובר בנכסים של בעל המפעל, יובאו
מוצע להחריג מענק שניתן בגין פרישה או מוות, מאחר
בחשבון דמי השימוש ששולמו בעד השימוש בנכסים.
שמדובר במענק המהווה זכות קנויה לעובד אך לא ביטוי
בהקשרזהיובהרכישיעורהפחתשיילקחלצורךרכיבזה
לפעילות מחקר ופיתוח עכשווית, וכן הוצאה בעבור תגמול
הואשיעורהפחתבהתאםלתקנותמסהכנסה(פחת,),1941
הוני שנכלל ברכיב השכר של העובד בשנת המס, אבל לא
בלא פחת מואץ שניתן בהתאם לחקיקות אחרות, גם אם
הותר כהוצאה לחברה בהתאם להוראות סעיף 102ד)1()(
הןמתייחסותלתקנותהאמורות,ולמעטסכוםפחתשנוסף
לפקודה.כמוכן,הרכיבבפסקהזוהוארקבשלעלותהשכר
בשל היוון הוצאות. כמו כן, יובהר שלצורך חישוב סכום
שלעובדיהמפעלהמועסקיםבאופןישיר(גםאםבאופןחלקי)
הפחת יופחתו סכומי המענקים שהתקבלו בשל רכישת
בפעילות המחקר והפיתוח. כך שייתכן שיהיו עובדים אשר
הנכס בהתאם להוראות סעיף (ב) לפקודת מס הכנסה.21
שכרם נכלל בהוצאות המחקר והפיתוח במובן החשבונאי,
87 ק"ת התשנ"ג, עמ' .408
88 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210
89 ע"ר 1941 תוס', 2 עמ', .1261
701
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
65% מסך הוצאות המחקר והפיתוח שהוציא
)3(
המפעל בשנת המס באמצעות קבלני משנה -
בישראל ובלבד שקבלן המשנה לא תבע
(א)
בעדן זיכוי ממס מכוח חוק זה; לעניין זה, "קבלן
משנה" - למעט קרוב של החברה הכשירה
שהמפעל בבעלותה;
מחוץ לישראל, לצורך ביצוע ניסויים
(ב)
קליניים וטוקסיקולוגיים שלא ניתן לבצעם
בישראל ולצורך ביצוע פעולות אחרות, מסוגים
שיקבע שר האוצר, שלא היה ניתן לבצען
בישראל;
הוצאות בעבור רכיבים, ציוד חד־פעמי וחומרים
)4(
מתכלים, שנצרכו במלואם במהלך שנת המס במסגרת
פעילות מחקר ופיתוח בישראל;
הוצאות מחקר ופיתוח שהוציא המפעל בישראל
)5(
שאינן כלולות בפסקאות 1() עד 4(), למעט הוצאות
לשכירות או פחת על בניינים, וזאת עד לתקרה בסכום
השווה ל־20% מעלות השכר של עובדי המפעל
המועסקים בפעילות מחקר ופיתוח בישראל;
חברה כשירה"" - חבר בני אדם שמתקיימים בו התנאים
האמורים ברישה ובפסקאות 2() עד 5() של ההגדרה
"חברהמועדפת"שבסעיף51לחוקלעידודהשקעותהון;
דברי הסבר
לפסקה )3(
לפסקה )4(
הרכיבבפסקהזומתייחסלהוצאהשהוציאההחברה
רכיב זה מתייחס להוצאות שהוצאו לרכישת ציוד
בעבור פעילות מחקר ופיתוח של קבלני משנה שלה,
וחומרים מתכלים ששימשו לצורך פעילות המו"פ של
הנעשית בישראל, וכן בעבור פעילות מחקר ופיתוח מחוץ
המפעל ושנצרכו במהלך שנת המס.
לישראל שלא היה ניתן לבצעה בישראל מהסוג שנקבע
לפסקה )5(
בפסקה - ניסויים קליניים וטוקסיקולוגיים, או פעילות
רכיב זה הוא רכיב סל כללי, אשר מביא בחשבון
אחרת שלא ניתן לבצעה בישראל, שנעשו גם הן על ידי
הוצאותשהןחלקמהוצאותהמחקרוהפיתוחשלהחברה,
קבלן משנה מסוגים שיקבע שר האוצר. מאחר שקבלני
אךאינןמפורטותבפסקאותהאחרות,כגוןהוצאותתקורה
המשנההםישויותמשפטיותנפרדות,ושהתשלוםלקבלני
שונות. לצורך יצירת מנגנון פשוט, ומאחר שישנם קשיי
המשנה כולל גם תשלום בשל מרכיב של רווח קבלן
הערכהלהוצאותאלהולתרומתןלמשק,מוצעלקבועכלל
המשנה, מוצע לקבוע שלא יובאו בחשבון כלל ההוצאות
אחיד שיכיר בהוצאות אלה עד לתקרה של 20% מעלות
של קבלני המשנה, אלא רק שיעור של 65% מהן. כמו כן,
השכר של עובדי המפעל המועסקים במחקר ופיתוח
מוצעלהחריגמתןזיכויבשלפעילותשלקבלןמשנה,אם
בישראל (לפי ההגדרה של "עלות שכר" לעיל בפסקה )).1(
אותוקבלןמשנהכברקיבלזיכויממסבשלאותןהוצאות
לפי החוק המוצע. לבסוף, לעניין הוצאות של קבלן משנה
להגדרה "חברה כשירה" - הזכאות לזיכוי ממס מוקנית
שפועל בישראל, מוצע להחריג הוצאות של קבלן משנה
כאמורלחברהתושבתישראל.כדילשמראחידותבחקיקה,
שהוא קרוב של החברה, כהגדרתו בסעיף 88 לפקודת מס
ההגדרה מפנה לרישה ולפסקאות 2() עד 5() של ההגדרה
הכנסה. זאת כדי למנוע תכנוני מס שנועדו להגדיל את
"חברהמועדפת"שבסעיף51לחוקהעידוד.הגדרהזוקובעת
הזיכוי ברמת הקבוצה.
בין השאר את התנאים האלה:
(א) מדובר בחברה שהתאגדה בישראל או שותפות
ששותפות בה רק חברות שהתאגדו בישראל;
702 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוק לעידוד השקעות הון"" - חוק לעידוד השקעות הון,
התשי"ט;901959-
חוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות בתעשייה"" - חוק
לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה,
התשמ"ד;911984-
המנהל"" - המנהל כהגדרתו בפקודה, לרבות מי שהוא
הסמיכו לצורך חוק זה;
מענק""-מענק,סיוע,מימוןאותמיכהכספייםשניתנובידי
מדינתישראל,מדינהזרה,תאגידאוגוףשהוקמובחוק,
רשות ציבורית, רשות מקומית, או מי מטעמם;
מפעלמו"פ""-מפעלתעשייתישהתקיימובוהתנאיםהקבועים
בפסקאות 2() או 3( בהגדרה "מפעל טכנולוגי מועדף")
שבסעיף51כדלחוקלעידודהשקעותהון,וסךההכנסות
בשנת המס של הקבוצה שעימה נמנית החברה בעלת
המפעל,היהפחותמ־10מיליארדשקליםחדשים;
מפעלמו"פמיוחד""-מפעלתעשייתישהתקיימובוהתנאים
הקבועיםבפסקאות2()או3()בהגדרה"מפעלטכנולוגי
מועדף"שבסעיף51כדלחוקלעידודהשקעותהון,וסך
ההכנסות בשנת המס של הקבוצה שעימה נמנית
החברהבעלתהמפעל,היה10מיליארדשקליםחדשים
או יותר;
דברי הסבר
(ב) החברות האלה לא החילו על עצמן את ההוראות
זו נועדה להבטיח כי הסמכויות המינהליות והמקצועיות
הנוגעות לחברות משפחתיות או חברות שקופות (בפסקה
ליישוםזיכויהמסהמוצעירוכזובידיאותוהגוףאשראמון
זו - החברה) ואין מדובר בקיבוץ;
על מערך מס ההכנסה.
ג) אין מדובר בחברה בבעלות ממשלתית מלאה;(
להגדרה "מענק" - הזיכוי ממס אינו אמור להינתן נוסף
על מענקים אחרים הניתנים מכל גורם שהוא, בשל אותן
ד) השליטהעלעסקיהחברהוניהולםמופעליםמישראל;(
הוצאות, שכן תוצאה כזו מהווה כפל לא מוצדק. לכן,
(ה) החברה מנהלת פנקסים קבילים ומגישה דוחות
כאמורלעיל,ישהתחשבותבמענקיםשניתנובהגדרהשל
כנדרש;
ההוצאותהמזכות.לאורתכליתזומוצעלהגדיראתהמונח
"מענק" באופן רחב, לרבות את סוגי הגורמים שמעניקים
(ו) אין לחברה ולבעל תפקיד בה הרשעות בעבירות מס
מענקים.
כמפורט בסעיף האמור.
להגדרות "מפעל מו"פ" ו"מפעל מו"פ מיוחד" - הגדרות
יצוין כי ההפניה האמורה אינה כוללת את פסקה )1(
אלה נועדו לזהות קטגוריה של מפעלים שיש בהם
להגדרהבחוקהעידודהדורשתבעלותעל"מפעלמועדף"
מאפיינים טכנולוגיים ושיעורי הוצאות מו"פ מהותיים.
המפיק הכנסה מועדפת. זאת במטרה להחיל את הטבת
ההגדרה מתבססת על התנאים הקבועים בהגדרות "מפעל
המס גם על חברות שטרם הבשילו לכדי ייצוא בשיעורים
טכנולוגימועדף"ו"מפעלטכנולוגימועדףמיוחד"שבסעיף
הקבועיםבחוקהעידוד,כגוןחברותהמצויותבשלבימחקר
51כד לחוק העידוד. בשל ההכרה של המחוקק בחשיבותם
ופיתוח. באופן זה, התנאים לזכאות בהתאם להגדרה
של מפעלים אלה, הם זכאים כבר היום להטבות מס
המוצעתמתמקדיםבזהותהחברהוזיקתהלמדינתישראל
מוגברות לפי חוק העידוד.
ועברהה"נקי"מבחינתדיניהמס,בלילהתנותאתההטבה
בקיומו של מפעל מועדף בבעלותה.
יחד עם זאת, ההגדרות המוצעות משמיטות במכוון
אתהתנאיבדברהיותהמפעל"מפעלבר־תחרות",הנדרש
להגדרה"המנהל"-מוצעלקבועכי"המנהל"לענייןהחוק
ככלל לצורך קבלת הטבות לפי חוק העידוד. השמטה זו
המוצעיהיההמנהלכהגדרתובפקודתמסהכנסה.הגדרה
90 ס"ח התשי"ט, עמ' 234 התשפ"ד, עמ'; .154
91 ס"ח התשמ"ד, עמ' .100
703
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נכסים יצרניים"" - מכונות וציוד אחר המשמשים מפעל
תעשייתישהוצאותהפחתבשלהםנרשמותבהוצאות
המחקר והפיתוח של המפעל, למעט רכב פרטי או
רכבמסחריכהגדרתםבפקודתהתעבורה[נוסחחדש,92]
ולמעט בניינים;
פעילות מחקר ופיתוח"" - פעילות של מחקר ופיתוח; לעניין
זה, "מחקר" ו"פיתוח" - כהגדרתם בסעיף 4 לחוק
לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות בתעשייה;
הפקודה"" - פקודת מס הכנסה;93
קבוצה"" - קבוצה המורכבת משתי ישויות או יותר ואחת
מהן מחזיקה בלמעלה מ־50% מכל אמצעי השליטה
בכל אחת מהישויות האחרות, במישרין או בעקיפין,
לבד או יחד עם אחר;
קבוצה זכאית"" - קבוצה שמתקיימים בה כל אלה:
דברי הסבר
נועדה להרחיב את תחולת ההטבה ולאפשר גם למפעלים
לגביהם היא צמצום ההכרה בהוצאות בשלהם לצורך
הנמצאים בשלבי פעילות מוקדמים יותר, אשר טרם הגיעו
מתן הטבות.
לרמת היצוא הנדרשת לצורך סיווגם כמפעל בר־תחרות,
להגדרה"פעילותמחקרופיתוח"-מוצעלהגדיר"פעילות
ליהנותמשיעורהזיכויהמוגבר.זאתמתוךהכרהבחשיבות
מחקרופיתוח"בדרךשלהפניהלהגדרותהמונחים"מחקר"
עידוד פעילות המחקר והפיתוח שלהם.
ו"פיתוח" כפי שהם קבועים בחוק לעידוד מחקר, פיתוח
ההבחנה בין מפעל מו"פ למפעל מו"פ מיוחד היא
וחדשנות בתעשייה, התשמ"ד1984-. בהתאם להוראות
שמפעלמו"פמיוחדהואמפעלשסךההכנסותבשנתהמס,
החוק האמור, "מחקר" מוגדר כחקירה מתוכננת במטרה
שלהקבוצהשעימהנמניתהחברהבעלתהמפעל,היה10
לגלותידעחדש,מתוךציפייהשידעזהיהאמועילבפיתוח
מיליארדשקליםחדשיםאויותר.בשלהתועלתשבמשיכת
מוצר חדש או תהליך חדש, או בשיפור מהותי במוצר או
מפעליםבקבוצותכאלהלישראל,חוקהעידודכברמגדיר
בתהליך קיימים. "פיתוח" מוגדר כיישום ממצאי מחקר או
מפעלים אלה (שעומדים בתנאי של מפעל בר־תחרות)
ידע אחר, המכוונים לייצור מוצר חדש או לפיתוח תהליך
כ"מפעל טכנולוגי מועדף מיוחד", ומקנה למפעלים כאמור
חדש או לשיפור מהותי במוצר קיים או בתהליך קיים.
הטבות משמעותיות יותר. מוצע להמשיך עם המדיניות
להגדרה"קבוצה"-מוצעלהגדירקבוצהכקבוצההמורכבת
האמורה, ולהקנות למפעלים שהם חלק מקבוצות כאלה
משתיישויותאויותרואחתמהןמחזיקהבלמעלהמ־50%
גם זיכוי ממס גבוה יותר לפי החוק המוצע.
מכל אמצעי השליטה בכל אחת מהישויות האחרות,
למען הסר ספק, יובהר כי "מפעל טכנולוגי מועדף
במישריןאובעקיפין,לבדאויחדעםאחר.הגדרהזומשמשת
מיוחד"ו"מפעלטכנולוגימועדף",כהגדרתםבחוקהעידוד,
בסיסלהגדרהשל"קבוצהזכאית".מדוברעלהגדרההדומה
נכלליםמעצםהגדרתםבגדר"מפעלמו"פמיוחד"ו"מפעל
להגדרה של "קבוצה" בסעיף 51כד לחוק העידוד, אך מוצע
מו"פ", בהתאמה, שכן הם עומדים בתנאים הנדרשים.
להבהירבמסגרתהכיישלהחזיקמעל50%בחברהכדישזו
תיחשבכחלקמהקבוצה,וזאתכדילמנועמצבשבוחברות
להגדרה "נכסים יצרניים" - הגדרה זו נכללה לצורך
ייחשבוכמשויכותליותרמקבוצהאחת.
הבהרת הנכסים שיובאו בחשבון לצורך חישוב הוצאות
הפחת,אשרמהוותכאמוררכיבבהוצאותהמחקרוהפיתוח
להגדרה"קבוצהזכאית"-ההגדרהקובעתאתתנאיהסף
שמזכות בקבלת זיכוי ממס. אם ישנם נכסים יצרניים אשר
של הקבוצה, אשר מקימים לחברות המשתייכות אליה
הוצאות הפחת בשלהם נרשמות כהוצאות מחקר ופיתוח
את הזכאות לקבל את הזיכוי ממס. ההגדרה מתייחסת
שלהמפעלהתעשייתי,ההוצאותבשלנכסיםאלהייכללו
לחברות הכשירות שבקבוצה. תנאי הסף של הקבוצה
בבסיס המזכה בתמריץ. אך זאת למעט כלי רכב פרטיים
להקמת הזכאות הם התנאים המצטברים שלהלן:
או מסחריים ובניינים, שהם נכסים שהמדיניות המקובלת
92 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 עמ', .173
93 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', .120
704 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סך ההכנסות המצטברות של כל החברות
)1(
הכשירות המשתייכות לקבוצה בשנת המס, שהן
הכנסה מועדפת או הכנסה טכנולוגית מועדפת -
עמדעל100מיליוןשקליםחדשיםלפחות;
(א)
סכוםזהיתואםב־1בינוארבכלשנהלפישיעור
עליית המדד בשנת המס הקודמת;
מהווה 60% לפחות מכלל ההכנסות של
(ב)
החברות המשתייכות לקבוצה שהן תושבות
ישראל, ובלבד שלעניין זה לא ייכלל בהכנסות
של חברה דיבידנד שהתקבל במישרין מחברה
אחרת המשתייכת לקבוצה;
בחברותהכשירותהמשתייכותלקבוצהמועסקים
)2(
200 עובדים או יותר במשרה מלאה בישראל בשנת
המס; לעניין זה, יראו עובד המועסק עד ארבע שעות
עבודה ביום כעובד בחצי משרה, ועובד המועסק רק
בחלק משנת המס כעובד במשרה חלקית ששיעורה
הוא החלק היחסי משנת המס שבה הוא מועסק;
רשות החדשנות"" - הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית,
שהוקמהבסעיף5לחוקלעידודמחקר,פיתוחוחדשנות
בתעשייה;
שנת פעילות המו"פ"" - שנת המס שבה הוצאו הוצאות
המחקר והפיתוח שלגביהן מוגשת בקשת הזיכוי ממס
לפי סעיף .2
לכל מונח אחר בחוק זה תהיה המשמעות שיש לו
(ב)
בפקודת מס הכנסה, אלא אם כן נאמר במפורש אחרת.
דברי הסבר
לפסקה )1(
לפסקה )2(
נדרש שסך ההכנסות שמקורן בהכנסה מועדפת
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שבחברות הכשירות
והכנסה טכנולוגית מועדפת של כל החברות הכשירות
שבקבוצה מועסקים לפחות 200 עובדים במשרה מלאה
בקבוצה, בשנת המס -
בישראל בשנת המס. לעניין זה נקבע שעובד המועסק עד
ארבעשעותעבודהביוםייחשבלעובדבחצימשרה,ועובד
1() יעמודעל100מיליוןשקליםחדשיםלפחות.סכוםזה
המועסקרקבחלקמשנתהמסייחשבלעובדבמשרהחלקית
יעודכןב־1בינוארבכלשנהלפישיעורעלייתהמדדבשנת
ששיעורההואהחלקהיחסימשנתהמסשבההואמועסק.
המס הקודמת. לעניין זה יובהר כי ההתייחסות להכנסות
מצטברות, של הכנסות שהן הכנסה מועדפת והכנסה
להגדרה"רשותהחדשנות" -רשותהחדשנותהיאהרשות
טכנולוגית מועדפת, היא במונחי מחזור ולא רווח;
הלאומיתלחדשנותטכנולוגית,כאמורבחוקלעידודמחקר,
פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד.1984-
2() יהווה 60% לפחות מכלל ההכנסות של החברות
בקבוצהשהןתושבותישראל,ובלבדשלענייןזהלאייכלל
להגדרה"שנתפעילותהמו"פ" -ההגדרהמתייחסתלשנת
בהכנסות של חברה דיבידנד שהתקבל במישרין מחברה
המס שבה הוצאו הוצאות המחקר והפיתוח שלגביהן
אחרת שהיא חלק מהקבוצה הרב־לאומית (כלומר - יש
מוגשת בקשת הזיכוי לפי סעיף לחוק המוצע.2
למעטדיבידנדיםמהכנסותהחברה,אףאםהדיבידנדחולק
לסעיף קטן (ב)
מחברה שאינה תושבת ישראל).
מאחר שהחוק המוצע עוסק בתמריץ מס, ולשם
האחידות והבהירות, נקבע בסעיף קטן זה כי לכל מונח
705
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זכאותלזיכויממס .2
חברה כשירה שהוציאה בשנת מס הוצאות מחקר
(א)
ופיתוח מזכות והשתייכה לאותה קבוצה זכאית במהלך כל
שנת המס האמורה, זכאית לזיכוי ממס בהתאם להוראות
סעיף קטן (ג), בהתקיים כל אלה:
כל החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה
)1(
הזכאית ייפו את כוחה של אחת מהן להגיש בעבורן
דיווחים לעניין הוצאות המחקר והפיתוח המזכות
שלהן לאותה שנת מס, ולהיות הנישומה לעניין זה
כאמור בסעיף 4 (בחוק זה - החברה המייצגת;)
החברה המייצגת הגישה לרשות החדשנות,
)2(
בתוך 24 חודשים מתום שנת פעילות המו"פ, בקשה
לאישורסיווגהוצאותהמחקרוהפיתוחשלכלהחברות
הכשירות המשתייכות לקבוצה כהוצאות מזכות,
בצירוףייפויהכוחהאמורבפסקה1(),והבקשהאושרה
בידי רשות החדשנות כאמור בסעיף קטן (ב;)
החברה המייצגת הגישה לפקיד השומה דוח
)3(
מרכז (להלן - הדוח המרכז), בטופס שקבע המנהל,
שכלולים בו, בין השאר, הפרטים המנויים בפסקאות
משנה (א) עד (ד) שלהלן, בצירוף ייפוי הכוח לפי
פסקה 1() ואישור רשות החדשנות כאמור בפסקה :)2(
פרטיהקבוצההמבססיםכימדוברבקבוצה
(א)
זכאית;
דברי הסבר
אחר בחוק המוצע, שלא פורט במסגרת ההגדרות שלעיל,
החדשנות ולפקיד השומה ותקבל החלטות בשם החברות
תהיההמשמעותשישלובפקודתמסהכנסה,אלאאםכן
בקבוצהלענייןהזיכויממס,והליכיהשומהיתנהלומולה.
נאמר במפורש אחרת.
לפסקה )2(
סעיף 2 לחוק המוצע
התנאיהקבועבפסקהזוהואשהחברההמייצגתתגיש
סעיף2לחוקהמוצעקובעאתמהותושלהזיכויממס
לרשות החדשנות, בתוך 24 חודשים מתום שנת פעילות
ואת התנאים לקבלתו.
המו"פ, בקשה לאשר את סיווג הוצאות המחקר והפיתוח
של כל החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה, כהוצאות
לסעיף קטן (א)
מזכות, וצירפה לבקשה את ייפוי הכוח האמור בפסקה ).1(
לפי המוצע, חברה כשירה שהוציאה בשנת מס
תקופה זו נקבעה כדי לאפשר לחברות להשלים את הליכי
הוצאות מחקר ופיתוח מזכות והשתייכה לאורך כל שנת
הכנתהדוחהשנתילפניהגשתהבקשה,וזאתשכןהאישור
המס האמורה לאותה קבוצה זכאית, זכאית לקבל זיכוי
על הוצאות המחקר והפיתוח המזכות יינתן על סמך דוח
ממס, בהתקיים התנאים המפורטים להלן. כל התנאים
שנתימבוקרוחתום.ואולםהתקופההוגבלהכדילתתודאות
המפורטים נדרשים להתקיים לפני שהחברה הכשירה
למשק ולמדינה באשר לזיכויים הצפויים להינתן. יחד עם
תהיה זכאית לנצל את הזיכוי ממס.
זאת, יובהר כי החברות בקבוצה יוכלו להשלים את הגשת
הבקשהמוקדםיותראםרצונןבכך,לצורךקבלתהזיכויממס
לפסקה )1(
מוקדם יותר. נוסף על כך, לצורך קבלת הזיכוי ממס, נדרש
התנאיהקבועבפסקהזוהואשכלהחברותהכשירות
כמובן כי הבקשה האמורה תאושר בידי רשות החדשנות
המשתייכותלקבוצההזכאיתייפואתכוחהשלאחתמהן
בהתאםלהוראותסעיףקטן(ב)המוצע.
להגיש בעבורן דיווחים לעניין הוצאות המחקר והפיתוח
לפסקה )3(
המזכות שלהן לאותה שנת מס ולהיות נישומה לעניין
זה. מוצע להגדיר את החברה שייפו את כוחה כ"חברה
התנאיהקבועבפסקהזוהואשהחברההגישהלפקיד
מייצגת",וכפישיפורטבהמשךהיאתגישדיווחיםלרשות
השומהדוחמרכז(בפרקזה-הדוחהמרכז)בטופסשיקבע
706 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
דיווח לגבי הוצאות המחקר והפיתוח
(ב)
המזכות שהוציאה בשנת המס כל אחת
מהחברות הכשירות המשתייכות לקבוצה;
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו הקבוצה
(ג)
בכללותה ואופן חישוב הזיכוי, כאמור בסעיף ;3
פירוט לגבי אופן חלוקת סכום הזיכוי ממס
(ד)
שזכאית לו הקבוצה בכללותה, בין החברות
הכשירותהמשתייכותלקבוצה;החברההמייצגת
אינהרשאיתלחזורבהמייחוססכוםהזיכויממס
הצפוי לכל אחת מהחברות הכשירות, לאחר
הגשת הדוח המרכז;
החברההכשירההגישהבקשהלקבלתזיכויממס
)4(
לפי הוראות סעיף קטן (ג).
הוגשה בקשה לרשות החדשנות לפי סעיף קטן (א,)2()
(ב)
תודיע הרשות לחברה המייצגת ולמנהל, בתוך 180 ימים
מהמועדשבואישרהאתקבלתהבקשהוהמסמכיםהנלווים
אליה,אםהחליטהלאשראתהבקשהאולדחותהומהנימוקי
ההחלטה;לאהודיעהרשותהחדשנותעלהחלטתהבבקשה
עדתוםהתקופההאמורה,יראוכאילונתנההרשותאישורכי
ההוצאות שפורטו בבקשה מסווגות כהוצאות מחקר ופיתוח
מזכות, ואולם אם דרשה רשות החדשנות השלמת מסמכים
מהחברה המייצגת, לא יובא במניין התקופה למתן החלטה
כאמור פרק הזמן שממועד הדרישה עד למועד השלמת
המסמכים בידי החברה המייצגת.
דברי הסבר
המנהל, שצורפו אליו ייפוי הכוח לפי פסקה 1() ואישור
לפסקה )4(
רשות החדשנות האמור. בדוח ייכללו, בין השאר, כל אלה:
התנאי הקבוע בפסקה זו הוא שהחברה הכשירה
פרטי הקבוצה המבססים כי מדובר בקבוצה זכאית; דיווח
תגיש את הבקשה לקבלת זיכוי לפי הוראות סעיף קטן (ג).
לגבי הוצאות המחקר והפיתוח המזכות שהוציאו בשנת
לסעיף קטן (ב)
המס כל אחת מהחברות הכשירות שהן חלק מהקבוצה;
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו הקבוצה בכללותה ואופן
מוצע לקבוע שאם הוגשה בקשה לרשות החדשנות
חישוב הזיכוי, כאמור בסעיף 3 לחוק המוצע; ופירוט לגבי
להכיר בהוצאות המחקר והפיתוח של חברות כשירות
אופן חלוקת הזיכוי בין החברות הכשירות המשתייכות
כהוצאות מחקר ופיתוח מזכות, כאמור לעיל בסעיף
לקבוצה. יובהר כי החברה המייצגת רשאית לחלק את
קטן(א2())המוצע,תודיערשותהחדשנותלחברההמייצגת
כלל הזיכוי שחברות הקבוצה זכאיות לו בהתאם לשיקול
ולמנהל, בתוך 180 ימים מהמועד שבו אישרה את קבלת
דעתה (כלומר חברה כשירה תוכל לקבל זיכוי בסכום
הבקשהוכלהמסמכיםהנלוויםאליה,אםהחליטהלאשר
שגבוה מהסכום שהיא זכאית לו בשל הוצאות המו"פ
את הבקשה או לדחותה, מה סכום הוצאות המחקר
המזכות שלה).
והפיתוח המזכות, ומהם נימוקי ההחלטה. מוצע לקבוע
שאם לא הודיעה רשות החדשנות על החלטתה בבקשה
מוצע לקבוע כי החברה המייצגת לא תהיה רשאית
עדתוםהתקופההאמורה,יראוכאילונתנההרשותאישור
לחזור בה מייחוס סכום הזיכוי ממס הצפוי לכל אחת
כי ההוצאות שפורטו בבקשה האמורה הן הוצאות מחקר
מהחברות הכשירות, לאחר הגשת הדוח המרכז (וכך גם
ופיתוחמזכות.לצדזהמוצעלקבועכיבמקרהשבוביקשה
שאר החברות בקבוצה), וכי רק החברה שהזיכוי יוחס לה
הרשות השלמת מסמכים מהחברה המייצגת, ובכלל זה
במקור תוכל לנצל אותו.
באמצעותפגישהפרונטלית,לאיובאבמנייןהתקופהלמתן
הדוח המרכז יהווה הבסיס לדרישת הזיכוי על ידי
החלטה פרק הזמן שממועד הדרישה עד למועד השלמת
החברות בקבוצה, והליכי השומה יתנהלו בקשר אליו.
המסמכים על ידי החברה המייצגת.
707
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חברהכשירהכאמורבסעיףקטן(א)זכאיתלהגישבקשה
(ג)
לזיכויממס,בסכוםהזיכויממסשיוחסלהבדוחהמרכז,לפי
אחת מהאפשרויות שלהלן:
בקשה לזיכוי כנגד מס הכנסה שהיא חייבת בו,
)1(
בשל הכנסה שהופקה או נצמחה בשנת המס העוקבת
לשנת המס שלאחר שנת פעילות המו"פ; בקשה לפי
פסקה זו תוגש עם הדוח השנתי לפי סעיף 131 לגבי
שנת המס האמורה ויצורף לה הדוח המרכז;
בקשה לזיכוי כנגד מס מקומי משלים, כהגדרתו
)2(
בחוקמסחברותמזעריבקבוצהרב־לאומית,התשפ"ו-
942025, שהיא חייבת בו בשל הכנסה שהופקה בשנת
פעילות המו"פ; בקשה לפי פסקה זו תוגש עם הדוח
שמוגש לפי סעיף 4 לחוק האמור לגבי שנת פעילות
המו"פ ויצורף לה הדוח המרכז.
זיכויממסכאמורבסעיףקטן(ג),שלאהיהניתןלעשות
(ד)
בו שימוש, כולו או חלקו, בשנת המס האמורה באותו סעיף
קטן, ניתן לעשות בו שימוש בשנות המס הבאות בזו אחר זו,
כנגדחבותמסהכנסהאומסמקומימשליםשלכלשנתמס
כאמור,ובלבדשלאייעשהשימושבזיכויממסכאמורשהיה
ניתן לעשות בו שימוש כבר בשנות מס קודמות.
חישוב סכום
סכום הזיכוי ממס שזכאית לו קבוצה זכאית בעד שנת
(א)
הזיכוי .3
מס, יהיה הסך הכולל המתקבל מחיבור כל אלה:
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
עם הדוח שמוגש לפי סעיף 4 לחוק האמור לגבי שנת
פעילות המו"פ, ויצורף לה הדוח המרכז. בהקשר זה יובהר
סעיף קטן זה קובע כנגד אילו מסים ניתן לנצל את
כי אם החברה המייצגת או חברה אחרת בקבוצה היא גם
הזיכוי ממס, ומה ההליך הרלוונטי לכך. מוצע כי חברה
החברה המייצגת לעניין חוק מס חברות מזערי, יהיה ניתן
כשירה כאמור בסעיף קטן (א) תהיה זכאית להגיש בקשה
לייחס לה חלק גדול מסכום הזיכוי הקבוצתי, כדי שתוכל
לזיכויבמס,בסכוםהזיכוישיוחסלהבדוחהמרכז,לפיכל
לנצל אותו אל מול המס המקומי המשלים שהיא משלמת
אחת מהאפשרויות שלהלן:
בשם הקבוצה לפי אותו חוק.
לפסקה )1(
לסעיף קטן (ד)
בקשה לזיכוי כנגד מס הכנסה שהיא חייבת בו, בשל
מוצעלקבועשזיכויממסכאמורבסעיףקטן(ב),שלא
הכנסה שהופקה או נצמחה בשנת המס העוקבת לשנת
היה ניתן לעשות בו שימוש, כולו או חלקו, בשנת המס
המס שלאחר שנת פעילות המו"פ. בקשה לפי פסקה זו
האמורה באותו סעיף קטן, ניתן לעשות בו שימוש בשנות
תוגש עם הדוח השנתי לפי סעיף 131 לפקודה, לגבי שנת
המס הבאות בזו אחר זו, כנגד חבות מס הכנסה או מס
המס האמורה, ויצורף לה הדוח המרכז אשר הוגש על ידי
מקומי משלים של כל שנת מס כאמור. ובלבד שלא ייעשה
החברה המייצגת. בהקשר זה יובהר כי אם חברה צופה
שימוש בזיכוי כאמור שהיה ניתן לעשות בו שימוש כבר
שחבות המס שלה תקטן בעקבות ניצול הזיכוי, היא תוכל
בשנות מס קודמות.
להקטיןמראשאתהמקדמותהמשולמותבאותהשנתמס.
סעיף 3 לחוק המוצע
לפסקה )2(
לסעיף קטן (א)
בקשהלזיכויכנגדמסמקומימשלים,כהגדרתובחוק
מסחברותמזעריבקבוצהרב־לאומית,התשפ"ו2025-(להלן
סעיף זה מפרט את מנגנון החישוב הטכני לקביעת
- חוק מס חברות מזערי), שהיא חייבת בו בשל הכנסה
סכום הזיכוי. החישוב מבוסס על שיטת חישוב יחסית,
שהופקה בשנת פעילות המו"פ. בקשה לפי פסקה זו תוגש
המבטיחה יישום מדורג של שיעורי הזיכוי.
94 ס"ח התשפ"ו, עמ' .72
708 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סךהוצאותהמחקרוהפיתוחהמזכותשלמפעלים
)1(
תעשייתיים שבבעלות חברות כשירות המשתייכות
לקבוצה, שהם מפעלים תעשייתיים באזור פיתוח א'
או מפעלי מו"פ מיוחדים -
כשהוא מוכפל בשיעור שעד למדרגה
(א)
וב־;15%
כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה
(ב)
וב־;30%
סךהוצאותהמחקרוהפיתוחהמזכותשלמפעלים
)2(
תעשייתיים שבבעלות חברות כשירות המשתייכות
לקבוצה, שהם מפעלי מו"פ -
כשהוא מוכפל בשיעור שעד למדרגה
(א)
וב־;2%
כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה
(ב)
וב־.4%
דברי הסבר
בשלב הראשון מחשבים את סך כל הוצאות המחקר
בשלבהחמישימחשביםאתהזיכוי.החישובמאפשר
והפיתוח המזכות של כלל חברות הקבוצה.
לחברות כשירות שהן חלק מקבוצות זכאיות שיש להן
הוצאות מחקר ופיתוח בסכומים גבוהים (מעל למדרגה,)
בשלב השני, סך הוצאות המחקר והפיתוח המזכות
לקבל זיכוי בשיעורים גבוהים יותר, כאשר שיעור הזיכוי
של הקבוצה מחולק לשני רכיבים: החלק של ההוצאות
גדל ככל שהוצאות המו"פ גדולות יותר. וזאת תוך שמירה
ש"עד למדרגה" (עד 1.2 מיליארד שקלים חדשים) והחלק
על ההבחנה בין אזורי פריפריה לאזורים אחרים.
של ההוצאות ש"מעל למדרגה".
בהתאם, החישוב נעשה באופן הזה: סכום הוצאות
בשלב השלישי קובעים מהו השיעור של כל חלק
המו"פ המזכות שבקבוצה א' (שחושבו בשלב הרביעי)
מהוצאות המו"פ המזכות (החלקים שחושבו בשלב השני
כשהוא מוכפל בשיעור שמתחת למדרגה - מקנה זיכוי
- עד למדרגה ומעל למדרגה) מתוך הסכום הכולל של
בשיעור של 15%, ואותו סכום, כשהוא מוכפל בשיעור
הוצאות המו"פ המזכות של כלל חברות הקבוצה (הסכום
שמעל למדרגה - מקנה זיכוי בשיעור של 30%. סכום
מהשלב הראשון); כלומר כמה אחוזים - מתוך כלל
הוצאות המו"פ המזכות שבקבוצה ב', כשהוא מוכפל
הוצאות המו"פ המזכות של הקבוצה - מהווה הסכום
בשיעור שמתחת למדרגה - מקנה זיכוי בשיעור של ,2%
עד למדרגה, כאשר תוצאת החישוב הזה נקראת "השיעור
ואותו סכום, כשהוא מוכפל בשיעור שמעל למדרגה -
שעדלמדרגה";וכמה-מתוךכללהוצאותהמו"פהמזכות
מקנה זיכוי בשיעור של 4%. אם לחברות הקבוצה יש
של הקבוצה - מהווה החלק שמעל למדרגה, תוצאת
הוצאות מו"פ מזכות שמתחלקות בין קבוצה א' לקבוצה
החישוב הזה נקראת "השיעור שמעל למדרגה". "השיעור
ב', סכום הזיכוי יהיה החיבור של שתי התוצאות לעיל.
עד למדרגה" מחושב על ידי חלוקת סכום המדרגה של 1.2
מיליארד שקלים חדשים בסך הוצאות המחקר והפיתוח
בהתאם לסעיף 2 לחוק המוצע, כל חברה כשירה,
המזכות של החברות בקבוצה.
מתוךהקבוצההזכאית,תהיהזכאיתלסכוםהזיכוישחולק
לה לפי הדוח המרכז שתגיש החברה המייצגת.
בשלב הרביעי, ולצורך ההבחנה בין המפעלים
המתומרצים יותר, מחלקים את הוצאות המו"פ המזכות
יובהר שמנגנון זה חל גם על קבוצות שסך ההוצאות
של כלל חברות הקבוצה (שחושבו בשלב הראשון) לשני
המזכותשלהןאינומגיעלמדרגהשל1.2מיליארדשקלים
החלקים האלה: קבוצה א' - הוצאות המחקר והפיתוח
חדשים. במצב כזה, חלק ההוצאות "מעל למדרגה" יהיה
המזכות של מפעלים תעשייתיים שבבעלות חברות
אפס. כפועל יוצא מכך, חישוב הזיכוי בעבור קבוצה כזו
כשירות המשתייכות לקבוצה, שהם מפעלים תעשייתיים
יתבסס במלואו על שיעורי הזיכוי הנמוכים: 15% על
שממוקמים באזור פיתוח א' או מפעלי מו"פ מיוחדים,
הוצאות של מפעלים באזור פיתוח א' או מפעלי מו"פ
וקבוצה ב' - הוצאות המחקר והפיתוח המזכות של
מיוחדים,ו־ עלשארהוצאותהמחקרוהפיתוחהמזכות.2%
מפעליםתעשייתייםשבבעלותחברותכשירותהמשתייכות
לקבוצה, שהם מפעלי מו"פ.
709
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף זה -
(ב)
סךההוצאותשמעללמדרגה""-סךהוצאותהמחקרוהפיתוח
המזכות של כלל החברות הכשירות המשתייכות
לקבוצה הזכאית, בהפחתת סכום של 1.2 מיליארד
שקלים חדשים, ואולם אם התוצאה המתקבלת קטנה
מאפס - יראו אותה כאילו היא אפס;
השיעור שמעל למדרגה"" - התוצאה המתקבלת מחלוקת
סך ההוצאות שמעל למדרגה, בסך הוצאות המחקר
והפיתוח המזכות של כלל החברות הכשירות
המשתייכות לקבוצה הזכאית;
השיעור שעד למדרגה"" - התוצאה המתקבלת מחלוקת
סכום של 1.2 מיליארד שקלים חדשים, בסך הוצאות
המחקר והפיתוח המזכות של כלל החברות הכשירות
המשתייכות לקבוצה הזכאית, ואולם אם התוצאה
המתקבלתגדולהמאחת יראואותהכאילוהיאאחת.-
שומתהזיכויממס .4
הגישה החברה המייצגת דוח מרכז לפי סעיף 2א,)4()(
(א)
ישלח פקיד השומה למבקשת ולשאר החברות הכשירות
המשתייכותלקבוצההזכאית,הודעהבדברסכוםהזיכויממס
שזכאית לו הקבוצה בכללותה וסכום הזיכוי ממס שכל אחת
מהן זכאית לו, בהתאם לדוח המרכז.
פקידהשומהרשאילשוםאתהדוחהמרכזולקבועלפי
(ב)
מיטב שפיטתו את סכום הזיכוי ממס שזכאיות לו החברה
המייצגת ושאר החברות הכשירות המשתייכות לקבוצה
הזכאית,כחלקמהליךהשומהשלהדוחשלהחברההמייצגת
שהוגש לפי סעיף 131 לפקודה, בשנת המס שבה הוגש הדוח
המרכז.
דברי הסבר
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (ב)
סעיףקטןזהמגדיראתהמונחיםהמשמשיםלחישוב
סעיף זה מסמיך את פקיד השומה לבחון ולשום את
הזיכוי ממס כפי שהוסבר לעיל.
הדוחהמרכז.מוצע כישומתהזיכויתיעשהבאופן מרוכז,
ברמת הדוח המרכז, כחלק מהשומה השנתית של החברה
סעיף 4 לחוק המוצע
המייצגת על הדוח השנתי שהוגש לפי סעיף 131 לפקודה,
סעיף זה מסדיר את הליך הגשת הבקשה, השומה
בשנתהמסשבההוגשהדוחהמרכז.יובהרכיהדוחהמרכז
והערעור על הזיכוי ממס, תוך התחשבות במבנה הדיווח
יכול להיות מוגש לראשונה יחד עם דיווח לעניין חוק מס
המרכזי שנקבע בסעיף 2 לחוק המוצע. מטרת הסעיף היא
חברות מזערי, אבל השומה עצמה תיעשה כחלק משומת
ליצורמנגנוןשומהיעיל,המונעכפלדיוניםומספקודאות
מס ההכנסה של אותה שנה, ובהתאם לכללים הנוגעים
הן לרשות המסים והן לחברות הקבוצה.
לשומת מס ההכנסה. ריכוז הליך השומה נועד לייעל את
עבודת רשות המסים ולהבטיח בחינה אחידה ועקבית של
לסעיף קטן (א)
זכאותהקבוצהכולהלזיכויממס.נוסףעלכך,הסעיףנועד
מוצעלקבועכשלבפרוצדורליראשוני,שלאחרהגשת
להבהיר כי כל ההוראות החלות על שומת ההכנסה יחולו
הדוח המרכז על ידי החברה המייצגת, פקיד השומה
גםבשומתהזיכויממס,בדומהלשומהשלזיכוייםאחרים.
ישלח הודעה בדבר סכום הזיכוי הנתבע בהתאם לדוח.
כדי להבטיח שקיפות מלאה, ההודעה תישלח הן לחברה
המייצגת והן לכל אחת מהחברות הכשירות בקבוצה
הזכאית לזיכוי, בדבר הסכום שלו היא זכאית.
710 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נעשתהשומהלדוחהמרכזכאמורבסעיףקטן(ב),רשאי
(ג)
פקידהשומהלקבועאתשומתהזיכויממסשלחברהכשירה
המשתייכת לקבוצה הזכאית, בהתאם לשומת הדוח המרכז,
בתוך שנתיים מתום שנת המס שבה נקבעה שומת הדוח
המרכז או במועד שבו רשאי הוא לשום את הכנסתה של
החברההכשירהבשנהשבהביקשהזיכויממסבהתאםלדוח
המרכז, לפי המאוחר שבהם.
במסגרתהשגהאוערעורעלהשומהשלחברהכשירה,
(ד)
רשאיתהיאלהשיגאולערערעלהשפעתשומתהדוחהמרכז
על שומתה, אך לא על שומת הדוח המרכז עצמה.
תוקנה שומתה של חברה כשירה המשתייכת לקבוצה
(ה)
זכאית באופן המשפיע על הנתונים ששימשו בסיס לדוח
המרכז, רשאי פקיד השומה לתקן את שומת הדוח המרכז,
והוראות סעיפים קטנים (ג) ו–(ד) יחולו על תיקון כאמור,
בשינויים המחויבים.
ערעור .5
על החלטות המנהל והחלטות רשות החדשנות לפי חוק זה
ניתןלערערלביתהמשפטהמחוזי,ויחולולענייןזהההוראות
לפי סעיפים 153 עד לפקודה, בשינויים המחויבים.158
הוראותכלליות .6
הוראות לפי חלק י"ב לפקודה יחולו בשינויים המחויבים
לעניין חוק זה.
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
לסעיף קטן (ה)
סעיף קטן זה נועד להתמודד עם פערי הזמנים
סעיףקטןזהנועדלהשליםאתמנגנוןהשומההמרכזי
העלולים להיווצר בין מועד קביעת השומה לדוח המרכז
וליצורהליךהמבטיחאתהשלמותוהעקביותשלהנתונים
(במסגרתשומתהחברההמייצגת)לביןהמועדיםלקביעת
המשמשים לחישוב הזיכוי ממס. סעיפים קטנים (ב) עד (ד)
שומותיהן של שאר החברות הכשירות בקבוצה. מאחר
המוצעיםעוסקיםבהליךשבושומתהדוחהמרכזמשפיעה
שסכום הזיכוי הסופי של כל חברה כשירה נגזר משומת
על שומות החברות הכשירות ("זרימה כלפי מטה"), ואילו
הדוחהמרכז,מוצעלקבועהסדרשלהארכתמועדים.לפי
סעיףקטןזהמסדיראתהמצבההפוך,שבותיקוןבשומתה
הסדרזה,פקידהשומהיהיהרשאילקבועאתשומתהשל
של חברה כשירה מחייב עדכון של הדוח המרכז ("זרימה
חברה כשירה בהתבסס על תוצאות שומת הדוח המרכז,
כלפימעלה").בהתאםלאמור,אםתוקנהשומתהשלחברה
גם אם חלפו המועדים הרגילים לקביעת שומתה, וזאת
כשירה באופן המשפיע על הנתונים שדווחו בדוח המרכז
עד למועד המאוחר מבין שניים: שנתיים מתום שנת המס
(למשלאםהופחתובאופןמשמעותיההכנסותהמועדפות
שבהנקבעהשומתהדוחהמרכז,אוהמועדשבוהוארשאי
של החברה הכשירה), פקיד השומה יהיה רשאי לתקן את
לשום את הכנסתה של החברה הכשירה, בשנה שבה היא
שומת הדוח המרכז בהתאם.
ביקשה את הזיכוי (זאת בדומה לכלל דומה לעניין שומת
סעיף 5 לחוק המוצע
חברה משפחתית וחברת בית).
מוצע לקבוע שעל החלטות המנהל והחלטות רשות
לסעיף קטן (ד)
החדשנות לפי החוק המוצע יהיה ניתן לערער לבית
סעיף קטן זה קובע כלל חשוב למניעת כפל דיונים
המשפט המחוזי, ויחולו לעניין זה ההוראות לפי סעיפים
וריבוי התדיינויות סביב אותן סוגיות. מוצע לקבוע כי
153 עד לפקודה, בשינויים המחויבים.158
הקביעות המהותיות לעניין חישוב סכום הזיכוי הכולל
סעיף 6 לחוק המוצע
של הקבוצה (כגון היקף הוצאות המו"פ המזכות וזכאות
הקבוצה)יוכרעובאופןסופיומחייבבמסגרתהדיוןבשומת
מוצע לקבוע שהוראות לפי חלק י"ב לפקודה יחולו
החברה המייצגת. לפיכך, חברה כשירה אחרת בקבוצה,
בשינויים המחויבים לעניין החוק המוצע. מדובר בעיקר
במסגרת השגה או ערעור על שומתה שלה, תהיה רשאית
עלהוראותלענייןייצוג,סודיות,הסמכותוקביעתטפסים.
לטעון טענות הנוגעות להשפעת תוצאות שומת הדוח
המרכז על שומתה הפרטנית, אך לא תוכל לפתוח מחדש
לדיון את הקביעות שנקבעו בשומת הדוח המרכז עצמה.
711
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פטור ממס ערך
הטבה לפי חוק זה לא תיחשב לחלק ממחיר עסקאותיו של
מוסף .7
עוסק לפי סעיף 12 לחוק מס ערך מוסף, התשל״ו.951975-
סמכות שר האוצר
.8
על אף הוראות סעיף 2, שר האוצר, באישור ועדת
(א)
לקבוע מתן מענק
הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע, בצו -
במקום זיכוי ממס
שסכוםהזיכויממסלפיסעיף2,אוחלקו,ישולם
)1(
לחברה כשירה כתשלום במקום כזיכוי ממס, ובלבד
שלאיקבעשניתןלקבלתשלוםבשלזיכויממסשנוצל
כנגד מס הכנסה או מס מקומי משלים לפי סעיף 2ג;)(
תנאים וכללים לעניין גובה יתרת הזיכוי ממס
)2(
שניתן לקבל בדרך של תשלום לחברה כשירה כאמור
בפסקה ),תנאיםלתשלום,ומועדיםלתשלוםכאמור.1(
קבע שר האוצר צו כאמור בסעיף קטן (א) -
(ב)
יראואתהזיכויממסשניתןלקבלוכתשלום
)1(
בהתאם לצו האמור, כמענק לעניין פקודת מס
הכנסה;
אם שולם לחברה כשירה תשלום, בסכום
)2(
העולהעלסכוםהזיכויממסשהיאזכאיתלולפי
חוק זה, תחזיר החברה את ההפרש שבין סכומים
אלה (בסעיף זה - סכום היתר) בתוך 90 ימים
מיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר,
בתוספתהפרשיהצמדהוריביתעלסכוםהיתרעד
יום ההחזר; על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה
כאמור יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה,96)
כאילוהיומס,וכןיחולועליהםהוראותחוקקיזוז
מסים,התש"ם ,כאילוהיוחובמס.971980-
דברי הסבר
סעיף 7 לחוק המוצע
הOECD–, כתמריץ מס כשיר. יובהר כי כחלק מהסמכה
זו יוכל שר האוצר להתגבר גם על הכלל הקבוע בסעיף
מוצע לקבוע כי הטבה לפי החוק המוצע לא תיחשב
2(ג) לחוק המוצע, הקובע שאם לא נוצל הזיכוי בשנת מס
לחלקממחירעסקאותיושלעוסקלפיסעיף12לחוקמסערך
מסוימת לא יהיה ניתן לנצלו בשנת מס מאוחרת יותר.
מוסף, התשל״ו1975-. המשמעות של התיקון היא שמקבל
ההטבה לא יידרש לשלם מס ערך מוסף בשל קבלתה.
לסעיף קטן (ב)
סעיף 8 לחוק המוצע
מוצעלקבועכיאםקבעשרהאוצרצוכאמורבסעיף
קטן (א), יחולו הוראות אלה:
לסעיף קטן (א)
לפסקה )1(
לפי שעה קיימת אי־בהירות באשר לכללים בנוגע
לתמריצימסהמוגדריםככשיריםעלידיהOECD–בהתאם
יראו את הזיכוי שניתן לקבל כתשלום בהתאם לצו
למודל הפילאר 2. בשל זאת, וכדי לוודא שהתמריצים
האמור, כמענק לעניין פקודת מס הכנסה.
המוצעים מגשימים את תכליתם, מוצע להסמיך את שר
לפסקה )2(
האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע כללים
אם שולם לחברה כשירה תשלום, בסכום העולה על
לעניין תשלום יתרת סכום זיכוי המס שלא נוצל, כמענק.
סכוםהזיכויממסשהיאזכאיתלולפיהחוקהמוצע,תחזיר
שר האוצר יקבע כי חלק מהזיכוי ישולם כמענק, אם
החברהאתההפרששביןסכומיםאלה(סכוםהיתר)בתוך90
יידרשלעשותזאתכדילוודאשהזיכוייעמודבכלליםשל
95 ס"ח התשל"ו, עמ' .52
96 חוקי א"י, כרך ב', עמ' (ע) 1374 (א), .1399
97 ס"ח התש"ם, עמ' .50
712 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ביצועותקנות .9 שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה.
(א)
שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי,
(ב)
בצו, לשנות את האחוזים הנקובים בהגדרה "הוצאות מחקר
ופיתוחמזכות"שבסעיף1,ואתהסכומיםוהאחוזיםהנקובים
בהגדרה "קבוצה זכאית" שבסעיף .1
תיקון חוק לעידוד
.10
בחוק לעידוד תעשייה עתירת ידע (הוראת שעה,)
תעשייה עתירת
התשפ"ג982023-,בסעיף7 האמורבויסומן"(א)"ואחריויבוא:,
ידע
ב)"( שר האוצר רשאי לקבוע בתקנות, לגבי סכום
)1(
ששילמה חברה רוכשת בעד רכישת אמצעי שליטה
בחברהמזכהבשנתהמס2026,שחלףקבלתהניכוילפי
סעיף 5, תהיה החברה הרוכשת רשאית לבחור לקבל
זיכויממס;וכןרשאיהואלקבועכלליםלחישובהזיכוי
ממס, תנאים למתן הזיכוי ממס, תנאים לתשלום יתרת
הזיכוי ממס שלא נוצלה, ומועדים לתשלום כאמור;
והכולובלבדשהתקנותיבטיחושוויערךכלכלידומה
בין הזיכוי ממס לבין הניכוי לפי סעיף .5
קבעשרהאוצרכאמורבפסקה1(),ושולםלחברה
)2(
הזיכוי ממס כתשלום, בסכום העולה על סכום הזיכוי
שהיאזכאיתלולפיחוקזה,תחזירהחברהאתההפרש
שבין סכומים אלה (בסעיף זה - סכום היתר) בתוך 90
ימיםמהיוםשהמציאלהפקידהשומהדרישהלהחזר,
בתוספתהפרשיהצמדהוריביתעלסכוםהיתרעדיום
ההחזר.
דברי הסבר
ימיםמיוםשהמציאלהפקידהשומהדרישהלהחזר,בתוספת
ופיתוח מזכות" שבסעיף 1 לחוק המוצע, ואת הסכומים
הפרשיהצמדהוריביתעלסכוםהיתרעדיוםההחזר.עלסכום
והאחוזיםהנקוביםבהגדרה"קבוצהזכאית"שבאותוסעיף.
היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור, יחולו הוראות פקודת
סעיף 10 לחוק המוצע
המסים(גבייה),כאילוהיומס,וכןיחולועליהםהוראותחוק
בסעיףזהמוצעלתקןאתחוקלעידודתעשייהעתירת
קיזוזמסים,התש"ם ,כאילוהיוחובמס.1980-
ידע(הוראתשעה),התשפ"ג2023-.לפיסעיף5לחוקהאמור,
סעיף 9 לחוק המוצע
חברה רוכשת זכאית לנכות מהכנסתה החייבת, סכומים
לסעיף קטן (א)
ששילמה בעד רכישת אמצעי שליטה בחברה מזכה,
בשיעורים ובתנאים הקבועים באותו סעיף.
סעיף זה קובע כי שר האוצר ממונה על ביצוע החוק
המוצע. יובהר כי מכיוון שמדובר בחקיקה שמהווה זיכוי
בעקבות השינויים במשטר המס הבין־לאומי, עולה
לצורך מס הכנסה, כל הסמכויות של המנהל, כהגדרתו
חשש כי תמריץ המס הקבוע בסעיף 5 האמור לא ייחשב
בפקודתמסהכנסה,נתונותלולצורךבחינתהזכאותלזיכוי
כתמריץ מס כשיר בהתאם להוראות הפילאר 2. בשל
ממס לפי החוק המוצע.
האמור, ובמטרה לשמר את האפקטיביות של ההטבה גם
בסביבההמיסוייתהחדשה,מוצעלהסמיךאתשרהאוצר
לסעיף קטן (ב)
לקבוע בתקנות מנגנון שלפיו חברה רוכשת, לגבי סכום
לנוכחמורכבותמערךהתמריציםוהשינוייםבסביבה
ששילמהבעדרכישתאמצעישליטהבחברהמזכהבשנת
הכלכלית והמיסויית, ייתכן כי יתברר שההערכות שעל
המס 2026, תוכל לבחור, חלף קבלת הניכוי לפי סעיף 5
בסיסןגובשהחוקהמוצעמצריכותעדכונים.לפיכךמוצע
האמור,לקבלזיכויממס.מוצעלהעניקלשרהאוצרסמכות
להסמיךאתשרהאוצר,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,
רחבהלקבועבתקנותאתכלליהזיכוי,לרבותאופןחישובו,
בצו,לשנותאתהאחוזיםהנקוביםבהגדרה"הוצאותמחקר
תנאים למתן הזיכוי, תנאים לתשלום יתרת הזיכוי שלא
98 ס"ח התשפ"ג, עמ' .564
713
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה כאמור
)3(
בסעיף קטן (ב), יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה,)
כאילו היו מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז
מסים, התש"ם כאילו היו חוב מס.1980-",
תחילהותחולה .11
תחילתושלחוקזהביוםי"בבטבתהתשפ"ו1(בינואר)2026
(להלן-יוםהתחילה),והואיחוללגביהוצאותמחקרופיתוח
מזכותשהוציאהחברהכשירההחלמשנתהמסשהחלהביום
התחילה או לאחריו."
דברי הסבר
נוצלה, ומועדים לתשלום כאמור. זאת, מתוך הכרה בכך
90 ימים מיום שהמציא לה פקיד השומה דרישה להחזר,
שהכלליםהסופייםשלהפילאר2בנושאתמריציםכשירים
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר עד יום
עדייןמתגבשים,וקייםצורךבגמישותובאפשרותלהתאים
ההחזר.עלסכוםהיתרועלהפרשיההצמדהכאמור,יחולו
את מנגנון הזיכוי להתפתחויות בזירה הבין־לאומית.
הוראות פקודת המסים (גבייה) והוראות חוק קיזוז מסים,
התש"ם , כאילו היו חוב מס.1980-
יחד עם זאת, מוצע לקבוע בחוק עיקרון מנחה, ולפיו
התקנות יבטיחו שווי ערך כלכלי דומה בין הזיכוי שיינתן
סעיף 11 לחוק המוצע
בהןלביןהניכויהמקוריהקבועבסעיף5האמור.כך,יישמר
סעיף זה קובע כי תחילתו של החוק המוצע ביום י"ב
התמריץלחברותרוכשותברמהדומהלזושהייתהקיימת,
בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026), והוא יחול לגבי הוצאות
תוך התאמתו לדרישות המשתנות של המשטר המיסויי
מחקר ופיתוח מזכות שהוציאה חברה החל משנת המס
הבין־לאומי.
שהחלה ביום האמור או לאחריו. בהקשר זה יובהר כי גם
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם קבע שר האוצר
אם החוק יעבור לאחר תחילת השנה הוא יחול באופן
כאמור, ושולם לחברה הזיכוי לתשלום, בסכום העולה על
רטרוספקטיבי ביחס להוצאות מו"פ שהוצאו טרם מועד
סכום הזיכוי שהיא זכאית לו לפי החוק המוצע, תחזיר
פרסום החוק המוצע.
החברהאתההפרששביןסכומיםאלה(סכוםהיתר)בתוך
714 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"א: טיוב האסדרה בתחום בטיחות אש
תיקון חוק הרשות
.66
בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב992012- -
הארצית לכבאות
והצלה
בסעיף 42, בסעיף קטן (א), אחרי פסקה 5( יבוא:)
)1(
6(") חובה להחזיק אישור על עמידה בתקן אמריקני או תקן בין־לאומי אחר
(בחוק זה - תקן זר) כאמור בסעיף 126ז;".1
בסעיף 76 -
)2(
בסעיף קטן (א2() אחרי פסקת משנה (ה) יבוא:),
(א)
"(ו) לאהחזיקאישורעמידהבתקןזרבניגודלתקנותלפיסעיף42א;";)6()(
דברי הסבר
סעיף 66 הרשות הארצית לכבאות והצלה (בפרק זה -
לשנים 2021 ו־2022), עוגנה התשתית המשפטית לרפורמה
רשות הכבאות) היא אחד מגופי האסדרה
כללי
זו, והתווסף לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה,
המשפיעים והמרכזיים ביותר במדינת ישראל.
התשע"ב2012-(בפרקזה-חוקהכבאות),סעיף126זשקובע
אחד מתפקידיה המרכזיים הוא ניהול סיכוני אש במדינה,
כיתקנות,הוראותנציב,נהליםוהנחיותלפיחוקהכבאות
בין השאר, באמצעות קביעת אסדרה מחייבת. גורם מרכזי
אשר יש בהם כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות
נוסף הקובע את דרישות בטיחות האש בנוגע לעבודות
האש, ייקבעו ככלל על סמך תקן של האגודה הלאומית
הטעונות היתר בנייה, ובכלל זה הקמה של מבנים חדשים
האמריקנית להגנה בפני האש NFPA (בפרק זה - התקן
ותוספות בנייה, הוא משרד הפנים מינהל התכנון.-
האמריקני)תוךמתןעדיפותלתקןSafety)(Life101.NFPA
היקףהשפעתהשלאסדרהבתחוםבטיחותהאשהוא
התיקון המוצע בפרק זה לחוק הכבאות הוא שלב
רחבוחוצהמגזריםבאופןכמעטמוחלט.האסדרהמשפיעה
מתקדםוהכרחי,הנדרשליישוםמדיניותממשלתיתקיימת
באופן ישיר ועקיף על כל מבנה המתוכנן ומוקם במדינת
ומעוגנת לקידום אסדרה מיטבית בתחום בטיחות האש,
ישראל,וכןחלהעלהרובהמכריעשלעסקיםטעונירישיון
שנועדה, בין השאר - להביא למרב התועלת לחברה
עסק לפי חוק רישוי עסקים, התשכ"ח1968- מעבר לכך,.
ולמשקתוךשקילתהאינטרסהמוגןוההשפעותהכלכליות;
האסדרה חלה על כלל המבנים והמיתקנים הציבוריים
להסירחסמיםבירוקרטיים;לצמצםאתההשלכההכלכלית
לאחר הקמתם, לרבות בנייני מגורים, מבנים של מערכות
של האסדרה; להאיץ את התהליך שהממשלה התוותה
החינוך והבריאות, מיתקני ביטחון ומוסדות רווחה. נוסף
בהחלטהמס'222ובחקיקההראשית,וכןלאפשרולהסדיר
על כך היא נוגעת לכלל התשתיות ביבשה ובים ולכלל
את השימוש בפרקטיקה החקיקתית של "אימוץ בהפניה"
השטחים הפתוחים, וכוללת גם תקינה מורכבת בתחום
reference( by Incorporation) המומלצת על ידי ארגון
בטיחות הבנייה וההגנה מאש, וכן הסדרת תנאי הסמכה,
הOECD– במיוחד בתחומים מקצועיים דוגמת תחום
הכשרה וכשירות לבעלי מקצוע בתחום.
בטיחות האש, שלו השלכות רוחב אדירות כמפורט לעיל,
ולא רצוי לייצר לגביו אסדרה ישראלית ייחודית.
בשל היקף פריסה זה, רשות הכבאות אינה רק גוף
חירום והצלה, אלא היא בפועל גורם מרכזי ובעל השפעה
לפסקאות 1() עד )3(
מכרעת על תהליכי הפיתוח הכלכלי, התשתיתי והנדל"ני
בהמשך לאמור בסעיף 7 להחלטה מס' 222 ולנוכח
במדינה. כל שינוי, החמרה, הקלה או עיכוב בדרישות
המדיניות הממשלתית המעודדת שימוש בפרקטיקה
האסדרתיות של הרשות מתורגמים באופן מיידי לעלויות
החקיקתית של "אימוץ בהפניה" by( Incorporation
או לחיסכון בפרויקטים לאומיים ופרטיים, למחירי הדיור
reference) (הליך שבו החיקוק הישראלי מאמץ לתוכו
וליוקר המחיה הכולל במשק.
תוכן ממסמך אחר, חיצוני, תוך הפניה אליו בלבד), מוצע
לתקןאתחוקהכבאותכךשייקבעבומפורשותכילאתוטל
לנוכח כל האמור, הממשלה, במסגרת המאמצים
אחריותפליליתעלמישהפרחובהשנקבעהבתקנותלעמוד
לשיפור ולייעול האסדרה במשק, קיבלה את החלטה מס'
בתקןזרשאומץבהפניה(ראובפסקה3()אתסעיף126ז1ג)(
222 ביום כ"ג באב התשפ"א 1( באוגוסט 2021) שעניינה
המוצע), זאת מכיוון שלפי עקרון החוקיות של המשפט
איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה""
הפלילי,המעוגןבסעיף1לחוקהעונשין,התשל"ז1977-,לא
(בפרק זה - החלטה מס' 222). החלטה זו יצרה את
ניתןלקבועעבירהפליליתבנוגעלהתנהגותשאינהקבועה
התשתית המינהלית לביצוע רפורמה יסודית באסדרת
בחוק או על פיו. ואולם, לצד זאת, והיות שהציבור הכפוף
בטיחות האש. במקביל, בחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
לאסדרהאינובהכרחבעלמומחיותמקצועית,מוצעלקבוע
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021
כיאםנקבעהבתקנותאובהוראותנציבחובהעלאחראי,
ו־2022 התשפ"ב2021-),(בפרקזה-חוקהתוכניתהכלכלית
כמשמעותו בסעיף 40א) לחוק הכבאות, לעמוד בתקן זר,(
99 ס"ח התשע"ב, עמ' .702
715
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ב)
"(ד) עלאףהאמורבסעיפיםקטנים(א)עד(ג),השררשאילקבועבתקנות
לפי חוק זה כי הפרת הוראה שנקבעה בהן לא תהווה עבירה.;"
אחרי סעיף 126ז יבוא:
)3(
"חובת עמידה
126ז.1
נקבעה בתקנות או בהוראות נציב חובה החלה על
(א)
בתקן זר
אחראי כמשמעותו בסעיף 40(א), לעמוד בתקן זר, יראו אותו
כעומדבחובההאמורהאםהואמחזיקבאישורכאמורבסעיף
קטן (ב), או אישור אחר שיקבע השר או הנציב, לפי העניין.
אישורעלעמידהבתקןזריינתןעלידימעבדהמאושרת
(ב)
כמשמעותה בסעיף 12א) לחוק התקנים, התשי"ג,1001953-(
אלא אם כן קבע השר או הנציב, לפי העניין, כי יינתן על ידי
אחד או יותר מאלה:
מעבדה שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת
)1(
מעבדותלפיחוקהרשותהלאומיתלהסמכתמעבדות,
התשנ"ז;1011997-
מהנדס רשום כמשמעותו בחוק המהנדסים
)2(
והאדריכלים,התשי"ח1021958-,בענףהנדסתמקצועות
מיוחדים, במדור בטיחות אש ומניעתה;
מהנדס רשום כאמור בפסקה 2() הרשום במדור
)3(
בטיחות כללית.
לאייקבעועבירותאועונשיםבשלהפרתחובהלעמוד
(ג)
בתקן זר שנקבעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא תוטל אחריות
פלילית על מי שהפר חובה כאמור.;"
דברי הסבר
יראואותוכעומדבחובההאמורהאםהואמחזיקבאישור
כאמור לעיל, האחראי ייחשב כעומד בחובה לעמוד
מהגורמים המפורטים בסעיף 126ז1(ב) המוצע, כמפורט
בתקן זר אם יחזיק באישור מהגורמים המאשרים, או
בהמשך (בפרק זה - הגורמים המאשרים) (ראו בפסקה )3(
אם יחזיק באישור מסוג אחר שהשר לביטחון לאומי או
את סעיף 126ז1(א) ו–(ב) המוצע). כמו כן מוצע להסמיך
נציב כבאות והצלה יקבעו בתקנות או בהוראות הנציב,
אתהשרלביטחוןלאומילקבועבתקנותהוראההמחייבת
בהתאמה. עוד מוצע לקבוע, בהתאם להוראות סעיפים
להחזיקבאישורעלעמידהבתקןהזרמהגורמיםהמאשרים,
12ג) ו־12(ד) לחוק התקנים, התשי"ג1953-(, כי אישור
וכי הפרת הוראה זו, היינו אי־החזקתו של אישור כאמור,
עמידה בתקן זר שאומץ בהפניה יינתן על ידי מעבדה
תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה 1() את סעיף 42א)6()(
מאושרת כהגדרתה בסעיף 12(א) לאותו החוק. לצד
המוצע ובפסקה 2() את סעיף 76א )(ו) המוצע).2()(
זאת, כדי לאפשר גמישות והתאמה למציאות המשתנה,
ובהינתןשיקולמקצועי,ניתנהאפשרותלקבועבתקנותאו
יודגש כי ההליך המוצע בפסקה 3() מתייחס אך ורק
בהוראותנציבכיהאישורהאמוריינתןגםעלידימעבדה
לאישורעמידהבתקןזרשיאומץבהפניהאליומתוךהדין
שהסמיכה הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, על ידי
הישראלי, והוא אינו נוגע לתקנים ישראליים, או לתהליכי
מהנדסבטיחותאשאועלידימהנדסבטיחותכללית(ראו
ההתאמה של האסדרה הישראלית לתקן זר שלא על דרך
בפסקה 3() את סעיף 126ז (ב) המוצע).1
ההפניה אליו, כאמור לדוגמה בסעיף 126ז לחוק הכבאות;
ואין בתיקון המוצע כדי לפגוע בתחום עיסוקם של גורמי
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף 76 לחוק הכבאות,
מקצוע העוסקים כיום בתכנון או באישור סידורי בטיחות
שעניינו עבירות בטיחות באש, כך שהשר לביטחון לאומי
האש,לרבותיועציבטיחותהאש,מעבדותובעליהיתרתו
יהיה רשאי לקבוע בתקנות כי הפרת הוראה שנקבעה בהן
תקן, או לצמצם אותו.
לא תהווה עבירה פלילית (ראו בפסקה 2() את סעיף 76ד)(
המוצע).
100 ס"ח התשי"ג, עמ' .30
101 ס"ח התשנ"ז, עמ' .156
102 ס"ח התשי"ח, עמ' .108
716 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 126ח -
)4(
בסעיף קטן (א), אחרי פסקה 2( יבוא:)
(א)
3(") אםההוראותהןתיקוןאוהחלפהשלהוראתהנציבבענייןשהוסדר
בהוראת נציב שעמדה בתוקף ערב תחילתו של חוק התוכנית הכלכלית
(תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו־,)2022
התשפ"ב;".1032021-
בסעיף קטן (ב1() ברישה, הסיפה החל מהמילה "ובלבד"), - תימחק;
(ב)
סעיף קטן (ג) - בטל;
(ג)
בסעיף קטן (ד), במקום "בסעיפים קטנים (ב) ו–(ג)" יבוא "בסעיף קטן (ב;")
(ד)
אחרי סעיף 128 יבוא:
)5(
"התאמה לתקן
א.128
בלי לגרוע מהאמור בסעיף 126ז(ב), עד יום ג' באדר
(א)
האמריקני לעניין
התשפ"ח 1( במרץ 2028) השר יתקין תקנות לפי חוק זה ולפי
התקהלות, מסחר,
תעסוקה ומשרדים
חוק רישוי עסקים על סמך פרקים 13 (התקהלות,) 37 (מסחר,)
ותעשייה
39 (תעסוקה ומשרדים) ו־40 (תעשייה), שבתקן 101 NFPA
Safety)(Life;השריהיהרשאי,בצו,באישורהוועדהלביטחון
לאומי של הכנסת, לדחות את המועד האמור לעיל ובלבד
שסך כל תקופות הדחייה לא יעלה על שנה.
לא קבע השר תקנות עד המועד לפי סעיף קטן (א,)
(ב)
רשאיהנציבלקבועהוראותבענייניםהמנוייםבאותהפסקה,
שיעמדו בתוקפן עד שהשר יתקין תקנות במקומן.;"
דברי הסבר
לפסקה )4(
וביןשלא.בהתאםלהוראותהקבועותבחוקהכבאותכיום,
הוראותנציבשיתוקנואויוחלפונדרשותלעבוראתהליך
התאמתהאסדרההישראליתלתקןהאמריקני,כאמור
ההתאמהלתקןהאמריקניכאמורבסעיף126זלחוקהאמור,
בחלק הכללי לסעיף 66 תסייע בקידום אסדרה עדכנית,,
אתהליךבחינתההשלכההכלכליתכאמורבסעיפים126ב
המבוססת על מחקרים מקצועיים וניסיון של גוף תקינה
עד126דלחוקהאמור,והןיפורסמוברשומותכנדרשבסעיף
בין־לאומי מוביל בתחום בטיחות האש. אסדרה כאמור
126ח(ה) לאותו חוק. בהמשך למוצע בפסקת משנה (א)
תסייע למשק בכך שתתרום להעלאת רמת הבטיחות,
ולתיקוןהמוצעלסעיף148לחוקהכבאותבפסקה6(),מוצע
תאפשר גמישות תכנונית ותפעולית רבה יותר בשל
בפסקאותמשנה(ב)עד(ד)לתקןאתסעיפיםקטנים(ב,)1()
הרחבת היצע הפתרונות הבטיחותיים וניהול סיכונים
(ג) ו–(ד) בסעיף 126ח לחוק הכבאות ולהתאימם לסמכויות
עדכני ומודרני, תפחית חסמים לפעילות בישראל ותגביר
נציב כבאות והצלה המוצעות.
אתהתחרותיותבתחום,תקלעליצרנים,ספקיםומפעילים
להשתלב בשווקים גלובליים, תפחית את חוסר הבהירות
לפסקה )5(
האסדרתי ותסייע ביצירת ודאות משקית, תאפשר עדכון
לאחר עבודת מטה מקיפה שנערכה בהתאם
שוטף מהיר ויעיל של האסדרה בהתאם לתקינה הבין־
להחלטה מס' 222, ובשים לב לתיקוני החקיקה שבוצעו
לאומיתותסייעבמתןמענהבטיחותילטכנולוגיותחדשות
בחוק התוכנית הכלכלית לשנים 2021 ו־2022, ובכלל זה
שכבר נכנסו לשוק ושעוד צפויות להיכנס אליו, ותגביר
הוספת סעיף 148 לחוק הכבאות שהטיל על השר לביטחון
את אמון הציבור באסדרה ובמנגנוני הרישוי והפיקוח.
לאומילהתקיןתקנותבנושאיםהקבועיםבהוראותהנציב
כדי להביא לקידומן של התועלות המשקיות הצפויות
המנויות בתוספת השלישית לחוק הכבאות, נמצא כי
כאמור, וכן מכיוון שמדובר בהוראות מקצועיות, מוצע
יש מקום לעדכן את סדרי העדיפויות בתחום התקנות
בפסקת משנה (א) לאפשר לנציב כבאות והצלה לתקן או
והאסדרה. על כן מוצע להטיל על השר לביטחון לאומי
להחליף הוראות נציב שעמדו בתוקפן ערב תחילתו של
להתקין תקנות בעניין בטיחות אש הנוגעות להתקהלות,
חוק התוכנית הכלכלית לשנים 2021 ו־2022, בין שמדובר
מסחר, תעסוקה, משרדים ותעשייה, כך שיתאימו לתקן
בהוראת נציב המנויה בתוספת השלישית לחוק הכבאות
האמריקני בתחום אחריותו לפי חוק הכבאות ולפי חוק
103 ס"ח התשפ"ב, עמ' .80
717
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 148 -
)6(
בסעיףקטן(א),במקום"י"בבאדרהתשפ"ו1(במרס2026)"יבוא"כ״גבתמוז
(א)
התשפ״ז 1( ביולי ;")2027
בסעיף קטן (ד), אחרי "לפי סעיף קטן (ג)" יבוא "ולא נקבעו הוראות נציב
(ב)
לפי סעיף 126ח(א3()) הבאות במקום ההוראות המנויות בתוספת השלישית, עד
המועדכאמור"ובמקום"ההוראותהמנויותבתוספתהשלישית"יבוא"ההוראות
האמורות;"
בסעיף150,במקום"ט"זבתמוזהתשפ"ו1(ביולי2026)"יבוא"א'בחשווןהתשפ"ח
)7(
1( בנובמבר ;")2027
בסעיף 151, בסעיף קטן (א), במקום "עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור
)8(
בסעיף 148(ב)" יבוא "עד להחלפת ההוראות המנויות בתוספת השלישית
באמצעות תקנות שיתקין השר כאמור בסעיף148(ב) או הוראות נציב שייקבעו לפי
סעיף 126ח(א;")3()
בתוספת השלישית, פרטים ,)2( ,)4( ,)7( ,)9( ,)13( 20() עד ,)24( ,)26( ,)29( )31(
)9(
ו)32(– יימחקו.-
דברי הסבר
רישויעסקים,התשכ"ח (לענייןעסקיםטעונירישוי).1968-
חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1965-; ובהתאם, לתקן אף
למען הסר ספק, מובהר כי מדובר בהוראות שאינן נוגעות
את המועד להכרעת ראש הממשלה כאמור בסעיף 150
לתכנון ובנייה המצויות בתחום אחריותו של שר הפנים,
לחוק הכבאות.
בדומה לחלוקת האחריות המעוגנת כיום בסעיף 148 לחוק
כמו כן, ובהינתן התיקון המפורט בפסקה 4(), מוצע
הכבאות. עוד יובהר כי אין מדובר בקביעת סמכות חדשה
לתקן את סעיף 148(ד) לחוק הכבאות כך שההוראות
להתקנתתקנותעלידיהשרלביטחוןלאומי,אלאבשימוש
בתוספת השלישית לחוק הכבאות יפקעו אם השרים
בסמכות הנתונה לו לקביעת תקנות לפי חוק הכבאות.
כאמור לעיל לא קבעו תקנות עד המועד הקובע או אם
לצד זאת, בדומה לתיקון המוצע בפסקה 4(), כדי
נציב כבאות והצלה לא החליף את ההוראות בהוראות
לזרז ולייעל את התועלות המשקיות הצפויות מהתאמת
חדשות (יודגש כי הוראות הנציב החדשות יידרשו לעבור
האסדרה הישראלית לתקן האמריקני, ולנוכח כך שמדובר
את הליך ההתאמה לתקן האמריקני כאמור בסעיף 126ז
בעניין מקצועי של התאמה להוראות ספציפיות של
לחוקהכבאות,אתהליךבחינתההשלכההכלכליתכאמור
תקן שקבע המחוקק כאמור, מוצע לאפשר לנציב כבאות
בסעיפים126בעד126דלחוקהאמור,והןיפורסמוברשומות
והצלה לפרסם הוראות נציב גם בנושאים האמורים, אם
כנדרשבסעיף126ח(ה)לאותוחוק).בהמשךלכךמוצעלתקן
לאקבעהשרלביטחוןלאומיתקנותכאמורעדיוםג'באדר
בפסקה 8() את סעיף 151(א) לחוק הכבאות ולקבוע כי אם
התשפ"ח 1( במרץ ).2028
ייקבעו הוראות נציב חדשות שיחליפו את הוראות הנציב
המנויות בתוספת השלישית, התנאים הנוספים שייקבעו
לפסקאות 6() עד )9(
בהן לעניין עסק טעון רישוי יחולו על עסק כאמור שהיה
לנוכח עדכון סדרי העדיפויות בתחום התקנות
לגביו אישור תקף כאמור בסעיף (א) לחוק הכבאות.151
והאסדרה, מוצע לדחות את המועד הקובע, כהגדרתו
נוסף על כך, מוצע למחוק חלק מהוראות הנציב
בסעיף148לחוקהכבאות,שעדאליוהשרלביטחוןלאומי
הכלולותבתוספתהשלישיתהאמורה,וזאתכדילהתמקד
יתקין תקנות לפי חוק הכבאות או לפי חוק רישוי עסקים,
בנושאים שהתועלת המשקית הצפויה מקידומם גבוהה
התשכ"ח1968-, ושעד אליו שר הפנים יתקין תקנות לפי
יותר.
718 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ב: פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס
השם
פרקזהייקרא"חוקפיקוחעלמוצריעישוןלצורכימס,התשפ"ו.67".2026-
סעיפי החוק
.68
ואלה סעיפי חוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו:2026-
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
בחוק זה -
דברי הסבר
בפרק י"ב להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
זה ולהתחרות בו. גם לגבי מוצרי עישון אחרים, יש צורך
67 ו68– היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
בשיפור מנגנוני הביקורת והאכיפה, על מנת לצמצם את
הראשון בפרק זה (סעיף 67) מקים את החוק
תופעתהמסחרבמוצריעישוןשלאשולםבעדםמסקנייה.
החדש שייווצר - חוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס,
החוק המוצע נועד, בין השאר, לתת מענה לצרכים אלה.
התשפ"ו2026- (בפרק זה - החוק המוצע), והסעיף השני
לשם מימוש התכליות האמורות יוצר החוק המוצע
(סעיף )מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדברחקיקהנפרד.68
מסגרתשתאפשרלרגולטורלהכיראתה"שחקנים"השונים
מגפת העישון היא אחת המגפות הקטלניות
כללי
הפועליםבשוקמוצריהעישוןולאכוףבאופןאפקטיביאת
ביותר והיא גורמת למחצית ממקרי המוות
חוקי המס החלים עליהם. החל ממי שמייצר מוצר עישון
המוקדמיםבעולם.עלפיהערכותארגוןהבריאותהעולמי
כהגדרתו בחוק המוצע, דרך היבואן שמייבא מוצרי עישון
ואחרים, בכל שנה מתים בעולם כ8– מיליון איש כתוצאה
לשם שיווקם ועד לסיטונאי או לקמעונאי אשר מוכרים
ישירהמנזקיהעישון.במהלךהעשורהאחרון,מגווןמוצרי
מוצרים כאמור. החוק המוצע קובע הסדרה לעצם העיסוק
העישון בארץ ובעולם התפתח והתווספו לשוק מוצרי
בתחום מוצרי העישון בדרך של קביעת חובות רישוי או
עישון רבים חדשים, שלא היו מוכרים לציבור עד כה,
רישום, קביעת חובות והגבלות שונות על העוסקים ולצד
המכניסים למעגל העישון עוד ועוד מכורים לעישון.
זאת קביעת מנגנון לאכיפה פלילית ומינהלית של הפרות
של הוראות או עבירות לפי החוק המוצע.
כאמור, לעישון של מוצרי עישון מיוחסות השפעות
שליליות קשות על בריאות המעשן וכן השפעות שליליות
לענייןזהיובהרכיהחוקהמוצעאינוקובעאתהטלת
חיצוניות. בהתאם, מס הקנייה החל על מוצרים אלה
המס או את גובהו, ואלה קבועים מכוח חוקי מס אחרים
נועד לתמרץ כלכלית את המעשן לצמצם או להפסיק את
כגוןחוקמסקנייה(טוביןושירותים),התשי"ב1952-(להלן
הצריכהבאמצעותהעלאתהמחירוכןלהביאאתהמעשן
- חוק מס קנייה), חוק מס ערך מוסף, התשל"ו1975- (להלן
להפנמת הנזק הכלכלי שהוא מסב לסביבתו ולצמצם את
חוק מס ערך מוסף) ופקודת תעריף המכס והפטורים.-
הנזק באמצעות הכנסות המס.
סעיף 1 לחוק המוצע
בשניםהאחרונותניכרתמגמהשל"התחדשות"בשוק
בסעיףזהמוצעלקבועאתההגדרותהמשמשותבחוק
העישון המאופיינת בהופעתם של אמצעי עישון חדשים,
המוצע.
ובראשם סיגריות אלקטרוניות רב–פעמיות וחד–פעמיות.
במסגרת סעיף זה נקבעות, בין השאר, הגדרות שונות
בעקבות השינוי בשוק, החליטה הממשלה בשנת 2021
המבוססות במידה רבה על ההגדרות הקיימות בחוק
למסותאתהסיגריותהאלקטרוניותבאופןדומהלאופןשבו
איסור פרסומת והגבלת השיווק של מוצרי טבק ועישון,
היא ממסה טבק, כדי שגם מעשני הסיגריות האלקטרוניות
התשמ"ג1983- (להלן - חוק איסור פרסומת). זאת בשל
יפנימו את הנזק החיצוני השלילי שהם גורמים בעת
התכלית המקבילה לחוק המוצע ולחוק איסור פרסומת,
העישון, כדי לעודד מעשנים, באמצעות מחיר, להפחית
של צמצום הצריכה של מוצרי עישון והקטנת נזקיה. עם
צריכה וכן כדי להפחית כניסת לא מעשנים (ובעיקר נוער)
זאת, בנקודות מסוימות ההגדרות אינן זהות וזאת בשל
לעולם העישון באמצעות הסיגריות האלקטרוניות.
השונותהבסיסיתביןדבריהחקיקהוהתכליתהמרכזיתשל
כיום, על אף מס הקנייה החל, בפועל אין כמעט
החוק המוצע לאכוף באופן יעיל ומקיף את חוקי המס על
גבייה של מס קנייה על סיגריות אלקטרוניות, אין שינוי
העוסקיםבמוצריעישון.כךלמשל,"מוצרעישון"לפיהחוק
בהיקף הצריכה, וקיום שוק הסיגריות האלקטרוניות
המוצע מוגדר באופן דומה להגדרה "מוצר עישון" בחוק
בתחום השחור מונע החלת רגולציה אפקטיבית בתחום
איסור פרסומת, אך נבדל ממנו בהיבטים קונקרטיים בשל
הבריאות על הצריכה ומתגמל פעילות עבריינית, כאשר
השיקולים השונים העומדים בבסיס כל אחד מהחוקים.
לצד זאת עוסקים שומרי חוק אינם יכולים לפעול בשוק
להלן יפורטו ההגדרות המרכזיות הנוגעות לעניין:
719
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חומר מילוי"" - נוזל או חומר בצורה אחרת הנועד לשימוש
בסיגריה אלקטרונית, לרבות ערכות הכוללות רכיבים
להכנת חומר מילוי;
חוק מס ערך מוסף"" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו;1041975-
חוקמסקנייה""-חוקמסקנייה(טוביןושירותים),התשי"ב-
;1051952
טבק"" - טבק בכל צורה שהיא הנועד לעישון, להרחה,
ללעיסהאולמציצה,לרבותסיגריות,סיגרים,סיגרלות,
טבק לנרגילה, טומבק וטבק למקטרת, לרבות עלי טבק
ולרבות טבק שעבר תהליך ייצור, עיבוד או ערבוב עם
חומר אחר;
"ייצור", של מוצר עישון - כל אחת מהפעולות המפורטות
להלן:
ייצור כהגדרתו בחוק מס קנייה, של מוצר עישון;
)1(
גידול טבק;
)2(
הכנת ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר
)3(
מילוי;
אריזה או מילוי של כל אלה, יחד:
)4(
גליצרין;
(א)
פרופילן גליקול;
(ב)
חומרי טעם וריח;
(ג)
אריזהאומילוישלניקוטיןיחדעםאחדאויותר
)5(
מהחומרים המפורטים בפסקה 4( לעניין הגדרה זו,);
ניקוטין""-עלכלצורותיו,נגזרותיוותחליפיםתואמים
שלוAnalogues()ולרבותתערובתשלניקוטיןעםאחד
החומרים המפורטים בפסקה ;)4(
החזקה,עלידיקמעונאי,שלכלהחומריםכמפורט
)6(
בפסקה 4() או של ניקוטין ואחד או יותר מהחומרים
כאמור;
דברי הסבר
להגדרה "חומר מילוי" - מוצע להתבסס על ההגדרה
להגדרה "טבק" - מוצע להגדירו באופן דומה להגדרה
בחוק איסור פרסומת ולהוסיף כי חומר מילוי כולל גם
"מוצר טבק" בחוק איסור פרסומת, תוך הוספת הבהרה
ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי. במקביל
ולפיה המונח כולל טבק שעבר תהליך ייצור, עיבוד
וכפי שיפורט בהמשך, גם ההגדרה המקבילה בחוק איסור
או ערבוב עם חומר אחר, כגון הליכים של הפיכת טבק
פרסומת מתוקנת ומורחבת בהתאם.
לסיגריות,חיתוךשלטבקומהילהשלטבקעםחומריטעם
וריח. גם הגדרה זו מתוקנת במקביל בתיקון העקיף לחוק
איסור פרסומת.
104 ס"ח התשל"ו, עמ' .52
105 ס"ח התשי"ב, עמ' .344
720 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
יצרן"" - העושה את אחת מהפעולות המפורטות בהגדרה
ייצור", למעט עשייה לשימוש עצמי; לעניין זה,"
שימוש עצמי"" - למעט עוסק כהגדרתו בחוק מס ערך
מוסף, העושה כן במסגרת עסקו;
מוצר עישון"" - כל אחד מהמפורטים להלן, למעט אם הוא
תכשיר הרשום בפנקס או תכשיר המשווק לפי היתר
שניתן לפי סעיף 47א לפקודת הרוקחים [נוסח חדש,]
התשמ"א1061981- ולמעט קנבוס כהגדרתו בתוספת
הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש,]
התשל"ג:1071973-
טבק;
)1(
חומראומוצרהמיועדלעישוןואינומכילטבקאו
)2(
ניקוטין, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה של חומר
כאמור;
חומר או מוצר הכולל ניקוטין, על כל צורותיו,
)3(
נגזרותיוותחליפיםתואמיםשלוAnalogues(),המיועד
לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה או להכנסה לגוף
בדרךאחרתואינומכילטבק,לרבותתערובת,תרכובת
או תמיסה של חומר כאמור;
מוצר המשמש לעישון טבק או לעישון חומר
)4(
כאמור בפסקה 2() או 3( ובכלל זה סיגריות, סיגרים,),
סיגרלות, נרגילה, מקטרת ונייר לגלגול סיגריות;
סיגריה אלקטרונית, חומר מילוי או מחסנית;
)5(
מוצר אחר שקבע השר בצו, לפי סעיף 55א;)(
)6(
דברי הסבר
להגדרה "מוצר עישון" - הגדרה זו מתבססת על ההגדרה
ההגדרות"מחסנית"ו"עישון"-זהותלהגדרותאלהבחוק
בחוק איסור פרסומת אך מרחיבה אותה כך שתכלול דרכי
איסור פרסומת.
צריכהנוספותומוצריםסינתטיים.הבדלנוסףהואהחרגת
עוד מוצע, כחלק מקביעת מסגרת האסדרה לעיסוק
הקנאביס מההגדרה "מוצר עישון" לעניין החוק המוצע,
במוצרי עישון, להגדיר מיהו יצרן"" - מי שעושה את
כך שקנבוס, כהגדרתו בתוספת הראשונה לפקודת הסמים
אחת הפעולות האמורות בהגדרה "ייצור", שלא לשימוש
המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג1973- אינו נחשב "מוצר
עצמי, וכן להגדיר "ייצור", של מוצרי עישון ולפרטאתכל
עישון" לעניין החוק המוצע.
הפעולות שייחשבו לצורך החוק המוצע כייצור של מוצר
להגדרה "סיגריה אלקטרונית" - הגדרה זו מתבססת על
עישון (המחייב ברישיון), כגון גידול טבק או הכנת ערכות
ההגדרהבחוקאיסורפרסומת,בשינוימסוים.מוצעלהגדיר
הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי. עוד מוצע לקבוע כי
סיגריה אלקטרונית כמוצר שמשמש לצריכה של אדים,
אריזה או מילוי של תערובת של גליצרין, פרופילן גליקול
מבלי להתייחס לתכולתם. לצד זאת, יובהר כי ההגדרה
וחומרי טעם וריח נחשבת "ייצור" של מוצר עישון, שכן
בחוק איסור פרסומת מתייחסת לסיגריה אלקטרונית
שילובשלשלושתהחומריםהאלהמספיקכדיליצורסיגריה
שאפשרלהשתמשבהלצריכהשלאדיםהמכיליםניקוטין,
אלקטרונית. כמו כן אריזה או מילוי של ניקוטין יחד עם
גם אם בפועל אינם מכילים ניקוטין.
אחדאויותרמהחומריםהאמורים,וכןהחזקתכלהחומרים
האמוריםעלידיקמעונאיייחשבול"ייצור".
106 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 35 עמ', .694
107 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 27 עמ', .526
721
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מחסנית""-אבזרהמורכבעלגביסיגריהאלקטרונית,המכיל
חומר מילוי;
המנהל"" - כהגדרתו בפקודת מס הכנסה;108
מסים"" - כל אחד מאלה:
מס קנייה כמשמעותו בחוק מס קנייה;
)1(
מס ערך מוסף כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף;
)2(
מכס כמשמעותו בפקודת המכס;109
)3(
מקוםייצור""-מקוםשבונעשיתפעולהמהפעולותהאמורות
בהגדרת "ייצור;"
סיגריהאלקטרונית""-מוצר,ובכללזהמוצרהדומהלסיגריה,
לסיגר, למקטרת או לנרגילה, שאפשר להשתמש בו
לצריכהשלאדים,המופעלבאמצעיאלקטרוניומיועד
לעישון ויכול לשמש לצריכה חד־פעמית או לשימוש
חוזר;
סיטונאי"" - מי שעיסוקו במכירת טובין שלא לצרכן הסופי;
עישון""-לרבותבאמצעותיצירתארססAerosol()אואדים
Vapor( לשאיפה;)
קמעונאי"" - מי שעיסוקו במכירת טובין לצרכן הסופי;
השר"" שר האוצר.-
פרק ב': רישיון ייצור
חובתרישוי .2
לאייצראדםמוצריעישוןאלאאםכןבידורישיוןייצורמאת
המנהל ובהתאם לתנאי הרישיון.
תנאים למתן
המנהלרשאילתתרישיוןלמבקששמתקיימיםלגביוכל
(א)
רישיון .3
אלה:
הוא רשום כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף;
)1(
מקוםהייצורשבוהואפועלאושרעלידיהמנהל;
)2(
דברי הסבר
סעיף 2 לחוק המוצע
סעיף 3 לחוק המוצע
מוצעלהסדיראתהעיסוקבייצורמוצריעישוןולחייב
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי לתת רישיון
את מי שעוסק בייצור של מוצר עישון, כהגדרתו בחוק
למבקש שהתקיימו לגביו תנאים שונים, ובהם רישומו
המוצע, לקבל רישיון מאת מנהל רשות המסים (להלן -
כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף, מתן אישור על ידי המנהל
המנהל) ולפעול בהתאם לתנאי הרישיון. חובה זו נועדה
למקום הייצור שבו פועל המבקש, מתן ערובה כנדרש
לאפשר בקרה של רשות המסים אחר ייצור של חומרי
למילוי תנאי הרישיון וכן היעדר הרשעות או כתב אישום
עישון, בשל החבות בתשלום מס קנייה הנובעת מהייצור
בעבירותמסמסוימותאובעבירותאחרותשמפאתמהותן,
האמור והמגבלות הקבועות בתוספת הראשונה, וכדי
חומרתן או נסיבותיהן הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון
לאפשר מעקב אחר שרשרת הסחר במוצרי עישון משלב
לפי החוק המוצע. מידע לעניין היעדר הרשעות או כתב
ייצורם ועד להגעתם לקמעונאים המוכרים אותם.
אישום כאמור קיים במרשם הפלילי והעברתו לרשות
108 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', .120
109 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 עמ', .39
722 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא נתן ערובה כפי שקבע המנהל למילוי תנאי
)3(
הרישיון;
הואלאהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתה
)4(
אונסיבותיההואאינוראוילהיותבעלרישיוןלפיחוק
זהוכןלאהוגשנגדוכתבאישוםבעבירהכאמור;לעניין
זהובלילגרועמכלליותהאמור,יראוכלאחתמהעבירות
המפורטות בסעיף 117(ב) לחוק מס ערך מוסף או בסעיף
220 לפקודת מס הכנסה, וכן בסעיף 22 לחוק מס קנייה
או סעיף 211 לפקודת המכס, כעבירה שמתקיים בה
האמורבפסקהזו,אלאאםכןמצאהמנהלכימתקיימים
טעמיםמיוחדיםהנוגעיםלנסיבותביצועהעבירהומידת
חומרתה,שבשלהםאיןמניעהלעיסוקלפיחוקזה.
מצא המנהל כי בשל טעמים של שמירה על שלום
(ב)
הציבור או ביטחונו או טעמים אחרים שבטובת הציבור
מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בייצור מוצרי עישון, רשאי
הוא שלא לתת רישיון למבקש או שלא לחדשו, ובלבד שנתן
למבקש הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, בדרך שהורה.
בקשהלרישיון .4
בקשה לרישיון או לחידושו תוגש למנהל בטופס מקוון
(א)
שיפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים ותכלול את
הפרטים והמסמכים כפי שיקבע השר בתקנות.
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים
(ב)
נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות העניין לשם
מתן החלטה בבקשה.
ביטול, הגבלה או
המנהל רשאי לבטל, להגביל או להתלות רישיון שניתן לפי
התליהשלרישיון .5
חוק זה, אם שוכנע, לאחר שנתן לבעל הרישיון להשמיע את
טענותיו, כי התקיים אחד מאלה:
הרישיון ניתן על בסיס מידע כוזב, שגוי או מטעה;
)1(
דברי הסבר
המסים תואמת את התכליות המפורטות בסעיף 12ג)(
סעיף 4 לחוק המוצע
לחוקהמרשםהפליליותקנתהשבים,התשע"ט2019-,שכן
מוצע לקבוע כי בקשה לרישיון או לחידושו יוגשו
המידענדרשלרשותהמסיםלשםמניעתפגיעהבגופושל
בטופס מקוון שיפורסם באתר האינטרנט של רשות המסים
אדםאובבריאותואולשםשמירהעלאינטרסציבוריחיוני,
וכי פרטי הבקשה והמסמכים שיש לצרף לה ייקבעו על
וזאת בשל ההשלכות הבריאותיות של השימוש במוצרי
ידישרהאוצר,בתקנות.עודמוצעלקבועכיהמנהליהיה
עישוןובשלהצורךבשמירהעלקופתהמדינהומניעתסחר
רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים נוספים אם
במוצרי עישון שלא שולם עליהם מס כדין.
נראהלוכיהדברדרושבנסיבותהענייןלשםמתןהחלטה
עודמוצעלקבועכיאםמצאהמנהלכיבשלטעמים
בבקשה.
שלשמירהעלשלוםהציבוראוביטחונואוטעמיםאחרים
סעיף 5 לחוק המוצע
שבטובת הציבור מבקש הרישיון אינו ראוי לעסוק בייצור
מוצעלהסמיךאתהמנהללבטל,להגבילאולהתלות
מוצרי עישון, רשאי הוא, בכפוף למתן זכות שימוע, שלא
רישיון, בכפוף למתן זכות שימוע, אם התקיימה אחת
לתת רישיון למבקש או שלא לחדשו.
מהעילותהמפורטותבסעיףוביניהןרישיוןשניתןעלבסיס
יובהר כי המנהל יהיה רשאי שלא לחדש רישיון
מידע כוזב, שגוי או מטעה, תנאי מתנאי הרישיון שחדל
מאותם טעמים שבשלהם הוא רשאי שלא לתת רישיון.
מלהתקיים, או הפרת הוראות החוק המוצע על ידי בעל
הרישיון.
723
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון;
)2(
בעל הרישיון הפר הוראה מההוראות חוק זה;
)3(
בעלהרישיוןהורשעבעבירהשמפאתמהותה,חומרתה
)4(
או נסיבותיה הוא אינו ראוי להיות בעל רישיון לפי חוק זה
או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור; לעניין זה ובלי
לגרוע מכלליות האמור, יראו כל אחת מהעבירות המפורטות
בסעיף 117(ב) לחוק מס ערך מוסף או בסעיף 220 לפקודת מס
הכנסה, וכן בסעיף 22 לחוק מס קנייה או סעיף 211 לפקודת
המכס, כעבירה שמתקיים בה האמור בפסקה זו, אלא אם כן
מצאהמנהלכימתקיימיםטעמיםמיוחדיםהנוגעיםלנסיבות
ביצועהעבירהומידתחומרתה,שבשלהםאיןמניעהלעיסוק
לפי חוק זה.
תקופת הרישיון
רישיון ייצור יעמוד בתוקפו עד 31 בדצמבר של השנה שבה
וחידושו .6
ניתן, ואולם המנהל רשאי לקבוע ברישיון תקופה שונה
לתוקפו; בקשה לחידוש רישיון תוגש למנהל 45 ימים לפחות
לפני תום תקופת תוקפו של הרישיון.
בקשה לשינוי
בעל רישיון ייצור רשאי להגיש למנהל בקשה לשינוי תנאי
תנאיהרישיון .7
מתנאיהרישיוןשאושרולוובכללזהשינוימקוםהייצוראו
הוספת מקום ייצור; בקשה כאמור תוגש באופן מקוון באתר
האינטרנט של רשות המסים.
פטורמחובתרישוי .8
השר רשאי, בצו, לפטור סוגי יצרנים המייצרים מוצר עישון
שאינו חייב במס קנייה כמשמעותו בחוק מס קנייה, מחובת
הרישוי לפי סעיף .2
פרק ג': רישום
חובת רישום
לאיעסוקאדםכסיטונאיאוכיבואןשלמוצריעישוןאלאאם
במרשם .9
כן הוא רשום במרשם לפי פרק זה (להלן המרשם).-
דברי הסבר
סעיף 6 לחוק המוצע
סעיף 8 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי תוקף רישיון ייצור יהיה עד 31
מוצע להסמיך את שר האוצר לפטור סוגי יצרנים
בדצמבר של השנה שבה ניתן, ואולם המנהל יהיה רשאי
המייצרים מוצר עישון שאינו חייב במס קנייה מן החובות
לקבוע תקופה שונה לתוקפו, וזאת כדי לאפשר למנהל
החלות עליהם לפי פרק זה, וזאת לצורך הותרת שיקול
גמישות לתת את הרישיון לתקופה ארוכה או קצרה יותר,
דעת לשר למקרים חריגים שבהם הוא ימצא לנכון שלא
במקרים המתאימים.
לחייב ברישוי.
עודמוצעכיבקשהלחידושהרישיוןתוגשלמנהל45
סעיף 9 לחוק המוצע
ימיםלפחותלפניתוםתקופתתוקפושלהרישיון,וזאתכדי
לצדחובתהרישויהקבועהבפרקב'לחוקהמוצעוהחלה
לאפשר למנהל תקופה מספקת לבחינת הבקשה.
על יצרנים של מוצרי עישון, מוצע לקבוע בפרק ג' המוצע
סעיף 7 לחוק המוצע
חובת רישום במרשם אשר תחול על יבואנים וסיטונאים של
מוצרי עישון, כאשר הרישום במרשם הוא תנאי לעיסוקם
מוצע לאפשר לבעל רישיון להגיש למנהל בקשה
כאמור. חובה זו נועדה לאפשר מעקב אחר תשלום המסים
לשינויתנאימתנאיהרישיוןשאושרולו,ובכללזהבקשות
ונתיביהמסחרהמרכזייםבשוקמוצריהעישון.
הנוגעות לשינוי מקום הייצור שאושר ברישיון או הוספת
מקום ייצור.
724 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ניהול המרשם
המנהל ינהל את המרשם וירשום בו סיטונאי או יבואן
(א)
והתנאיםלרישום .10
של מוצרי עישון (להלן בסעיף זה - המבקש) שמתקיימים
לגביו כל אלה:
הוא רשום כעוסק לפי חוק מס ערך מוסף;
)1(
מתקיים לגביו האמור בסעיף 3א).4()(
)2(
בקשהלרישום .11
בקשהלרישוםבמרשםאולחידושותוגשלמנהלבטופס
(א)
מקווןשיפורסםבאתרהאינטרנטשלרשותהמסיםותכלולאת
הפרטים והמסמכים כפי שיקבע השר בתקנות.
המנהל רשאי לדרוש מהמבקש פרטים או מסמכים
(ב)
נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות העניין לשם
מתן החלטה בבקשה.
תקופת הרישום
רישום במרשם יעמוד בתוקפו לתקופה של 3 שנים, ואולם
במרשםוחידושו .12
המנהל רשאי לקבוע תקופה שונה לתוקפו; בקשה לחידוש
רישוםבמרשםתוגשלמנהל45ימיםלפחותלפניתוםתקופת
תוקפו של הרישום.
ביטול הרישום או
המנהל רשאי לבטל את רישומו של אדם מהמרשם או
התלייתו .13
להתלותועדלקיוםתנאיםשיורהעליהםאולתקופהשיורה
עליה, אם שוכנע, לאחר שנתן לגורם הרשום להשמיע את
טענותיו,כיהתקיימהלגביואחתאויותרמהעילותהאמורות
בסעיף (א), בשינויים המחויבים.5
הפרטים המפורטים להלן מתוך המרשם יהיו פתוחים לעיון
העמדה לעיון
הציבור .14
הציבורבדרךשלשאילתהבאתרהאינטרנטשלרשותהמסים:
שם העוסק, מספר העוסק, סוג העיסוק ותוקף הרישום;
)1(
דברי הסבר
סעיף 10 לחוק המוצע
רישום ארוך או קצר יותר במקרים המתאימים. בדומה
לקבועלענייןבקשהלחידושרישיון,מוצעלקבועכיבקשה
מוצע לקבוע כי המנהל ינהל את המרשם וירשום
לחידושהרישוםבמרשםתוגשלמנהל45ימיםלפחותלפני
בו סיטונאים ויבואנים של מוצרי עישון העומדים בתנאי
תום תקופת תוקפו של הרישום, וזאת כדי לאפשר למנהל
הסףהמוצעיםבסעיףזה,הכולליםרישוםכעוסקלפיחוק
תקופה מספקת לבחינת הבקשה.
מס ערך מוסף ועמידה בהוראות הנוגעות להיעדר עבירות
קודמות כמפורט בסעיף שעניינו תנאים למתן רישיון.
סעיף 13 לחוק המוצע
סעיף 11 לחוק המוצע
מוצעלהסמיךאתהמנהללבטלאתרישומושלאדם
מהמרשםאולהתלותועדלקיוםתנאיםשיורהעליהםאו
בדומה להוראות המוצעות לעניין בקשה לרישיון,
לתקופה שיורה עליה, אם שוכנע, לאחר קיום שימוע, כי
מוצעלקבועכיבקשהלרישוםבמרשםאולחידושרישום
התקיימה לגביו אחת או יותר מהעילות המפורטות לעניין
יוגשולמנהלבטופסמקווןוכיהפרטיםוהמסמכיםהדרושים
ביטול,הגבלהאוהתלייהשלרישיון,בשינוייםהמחויבים.
להיכלל בבקשה ייקבעו בתקנות על ידי שר האוצר. נוסף
עלכך,מוצע להסמיך אתהמנהללדרוש מהמבקשפרטים
סעיף 14 לחוק המוצע
או מסמכים נוספים אם נראה לו כי הדבר דרוש בנסיבות
כדי לאזן בין הצורך להנגיש את מרשם היבואנים
העניין לשם מתן החלטה בבקשה.
והסיטונאים לידיעת הציבור לבין שמירה על המידע של
סעיף 12 לחוק המוצע
העוסקים, מוצע לקבע רשימה של פרטים מתוך המרשם
אשר יועמדו לעיון הציבור בדרך של שאילתה באתר
מוצעלקבועכירישוםבמרשםיעמודבתוקפולתקופה
האינטרנט של רשות המסים.
של שלוש שנים, והמנהל יהיה רשאי לקבוע תקופה שונה
לתוקפו, וזאת כדי לאפשר למנהל גמישות לקביעת תוקף
725
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עוסקים שרישומם בוטל או הותלה בהתאם להוראות
)2(
סעיף .13
פרק ד': חובות והגבלות
הגבלות לעניין
.15
מי שחייב ברישיון לפי פרק ב' או ברישום לפי פרק ג' וכן
החזקה ומכירה של
קמעונאי המוכר מוצרי עישון, לא יחזיק במסגרת עסקו או
מוצרי עישון
ימכורמוצריעישון,אלאאםכןהםיובאו,יוצרואונמכרולו
על ידי בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי פרק ג'.
הגבלות לעניין
.16
הגבלותלענייןמידתם,צורתםותיאורםשלחפיסותוכלי
(א)
חפיסות וכלי קיבול
קיבול של מוצרי עישון שיוצרו בישראל או שיובאו לישראל,
של מוצרי עישון
ומשקל מוצרי העישון שבהם יפורטו בתוספת הראשונה; מי
שחייבברישיוןלפיפרקב'אוברישוםלפיפרקג'וכןקמעונאי
המוכרמוצריעישוןלאיחזיקבמסגרתעסקואוימכורמוצרי
עישון שאינם עומדים בהוראות התוספת הראשונה; לעניין
זה, הגבלות לעניין תיאורם - הוראות הנוגעות ליישום חוק
זה או לתשלום המס החל על מוצר העישון.
השררשאי,בהתייעצותעםשרהבריאותובאישורועדה
(ב)
מוועדות הכנסת, כפי שתקבע ועדת הכנסת, לתקן בצו את
התוספת הראשונה.
נעילת מקום
.17
בעל רישיון ייצור יתקין מנעולים וסידורים נאותים
(א)
הייצור ואחסנת
אחרים לנעילת מקום הייצור ושמירת הטובין המצויים בו.
מוצרי עישון
דברי הסבר
סעיפים 15 עד 19 לחוק המוצע
מוצרי עישון ועל משקל מוצרי הטבק שבהם. בשל ביטול
פקודת הטבק במסגרת החוק המוצע, מוצע לקבוע כי
בפרק ד' לחוק המוצע, מוצע לקבוע חובות והגבלות
הגבלות כאמור יופיעו בתוספת הראשונה לחוק המוצע,
שונותשיחולועלהעוסקיםבמוצריעישון.חלקמההוראות
וכי שר האוצר יהיה רשאי לשנות תוספת זו, בהתייעצות
בפרקזהחלותעלגורמיםמורשיםלפיהחוקהמוצע,כגון
עםשרהבריאותובאישורועדהמוועדותהכנסת.התוספת
על בעל רישיון ייצור לפי פרק ב' או על יבואן או סיטונאי
המוצעת כוללת את ההגבלות הקיימות כיום, בשינויים
שרשום במרשם לפי פרק ג', ואילו חלקן חלות גם על
אלה:
העוסקים במוצרי עישון שטרם נכנסו תחת ההסדרה, אך
מתוקף עיסוקם במוצרי עישון הם נחשבים כמי שחייבים
מוצע להוסיף לצד ההגבלה על טומבק גם הגבלה
ברישיון ייצור, או ברישום, לפי העניין. חיובם או הגבלתם
על טבק לנרגילה ועל תחליף צמחי שלהם, וזאת לאור
של אלה נדרש לשם מניעת הפרות יעילות של החוק,
התחליפיות בין המוצרים.
כדוגמת הימנעות של סיטונאי מרישום במרשם במטרה
כמו כן מוצע להגביל את כמות חומר המילוי המצוי
להתחמק מההגבלות לעניין החזקה ומכירה של מוצרי
בתוךסיגריהאלקטרוניתאובמחסניתל2–מ"ל,וכמותחומר
עישון הקבועות בסעיף המוצע.15
מילוי שאינו מצוי בתוך סיגריה אלקטרונית או מחסנית
סעיף 15 לחוק המוצע
ל10–מ"ל,וזאתבדומהלמקובלבמדינותאחרות.בהתאמה
לכך, גם נפח מיכל שהוא חלק מסיגריה אלקטרונית שנועד
מוצע לקבוע כי מי שחייב ברישיון לפי פרק ב' או
להכיל חומר מילוי יוגבל ל מ"ל.2–
ברישום לפי פרק ג' וכן קמעונאי המוכר מוצרי עישון, לא
יחזיקו או ימכרו מוצרי עישון אלא אם כן אותם מוצרים
עודמוצעלהגבילאתכליהקיבולשלשקיקיטבקאו
יובאו, יוצרו או נמכרו להם על ידי בעל רישיון ייצור או
שקיקי ניקוטין ל יחידות.20–
מי שרשום במרשם לפי פרק ג'. הגבלה זו נועדה לאפשר
סעיף 17 לחוק המוצע
מעקביעילאחרהסחרבמוצריעישוןותשלוםהמסבעדם.
כדילאפשרשמירהראויהעלמוצריעישוןהמיוצרים
סעיף 16 לחוק המוצע
בישראל, מוצע לחייב בעל רישיון ייצור להתקין סידורים
חקיקת המשנה הקיימת היום מכוח פקודת הטבק
נאותים לנעילת מקום הייצור ושמירת הטובין המצויים
קובעת הגבלות על מידות של חפיסות וכלי קיבול של
בו, וכן לדאוג לאחסנה נאותה של מוצרי העישון ולנהל
726 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעל רישיון ייצור ידאג לאחסנה נאותה של מוצרי
(ב)
העישון במקום הייצור וינהל רישומים, בהתאם לכללים
שיקבעהמנהל,אשריאפשרוקבלתמידעמדויקבדברמוצרי
העישון המצויים במקום הייצור.
דיווחתקופתי .18
בעלרישיוןייצורומישרשוםבמרשםלפיפרקג'ידווח
(א)
למנהלאחתלחודש,בתוך25ימיםלאחרתוםהחודששלגביו
מוגש הדיווח, נתונים כמפורט בסעיף 69א(א) לחוק מס ערך
מוסף ובכלל זה פרטים בדבר מוצרי העישון שיוצרו, יובאו,
נמכרואונרכשועלידו,לפיהעניין,לרבותסוגימוצריהעישון,
כמויותמוצריהעישוןשנמכרועלידו,הגורמיםשלהםנמכרו
מוצריהעישוןומועדיביצועפעולותכאמורלגביאותוחודש;
לענייןזה,"סוגהמוצר"-לרבותכינוימסחריומספרקטלוגי;
דיווח לפי סעיף קטן זה יוגש בטופס מקוון שיפורסם באתר
האינטרנט של רשות המסים.
המנהלרשאילאשרלעוסקהגשהשלדיווחבמועדאחר
(ב)
מהאמור בסעיף קטן (א) מטעמים שיירשמו, וכן רשאי הוא
לדרוש ממנו מידע ונתונים נוספים ביחס לפרטים שדווחו.
המנהל רשאי לקבוע בכללים פרטים נוספים שייכללו
(ג)
בדיווח התקופתי לפי סעיף קטן (א) וכן מסמכים הנוגעים
לפרטים המחויבים בדיווח, שחובה להגישם.
חייב בדיווח לפי סעיף זה ישמור את החשבוניות שעל
(ד)
בסיסןנערךהדיווחהתקופתיבמשךחמששניםלפחותמיום
הדיווח,באופןנאותובאופןשיהיהניתןלבדוקאותןבכלעת
שיורה המנהל על כך.
הודעהעלשינויים .19
חלו שינויים בפרטים שנמסרו למנהל על ידי יצרן, יבואן או
סיטונאישלמוצריעישוןבבקשהלרישיון,לרישוםאובדיווח
התקופתי, יודיע על כך מייד למנהל.
דברי הסבר
רישומיםהמאפשריםקבלתמידעמדויקבדברמוצריהעישון
מטעמיםשיירשמו,וכןלקבועבכלליםפרטיםנוספיםשיש
המצויים במקום הייצור. מוצע להסמיך את המנהל לקבוע
לכלול בדיווח התקופתי או מסמכים הנוגעים לפרטים,
בכלליםהוראותלענייןהאחסנהוניהולהרישומיםכאמור.
שחובה להגישם. כדי לאפשר בקרה אחר תשלום המסים
והמסחר במוצרי עישון, מוצע כי מי שחייב בדיווח יחויב
סעיף 18 לחוק המוצע
לשמוראתהחשבוניותשעלבסיסןנערךהדיווחהתקופתי
במטרה לאפשר בקרה אחר שרשרת הסחר במוצרי
במשךחמששניםלפחותמיוםהדיווח,באופןנאותובאופן
עישון ואחר תשלום המס עליהם, מוצע לקבוע כי בעל
שיהיה ניתן לבדוק אותן בכל עת שיורה המנהל על כך.
רישיון ייצור וכן יבואן או סיטונאי הרשום במרשם לפי
תקופת חמש השנים מקבילה לתקופה שבה ניתן להוציא
פרק ג' לחוק המוצע ידווחו באופן מקוון אחת לחודש,
שומותלפיחוקמסקנייה,וכןלפיחוקימסנוספים.לעניין
25 ימים לאחר תום החודש שלגביו מוגש הדיווח,
סעיףזהיובהר,כיחובתהדיווחמכוחהסעיףהמוצעתחול
נתונים כמפורט בסעיף 69א(א) לחוק מס ערך מוסף. מוצע
גםעלמישלפיחוקמסערךמוסףאינוחייבבדיווחמפורט
לקבוע כי הדיווח יכלול, בין השאר, פרטים בדבר מוצרי
לפי סעיף א(א) האמור.69
העישון שיוצרו, יובאו, נמכרו או נרכשו על ידי המדווח,
סעיף 19 לחוק המוצע
לפי העניין, לרבות סוגי מוצרי העישון, כינוים המסחרי
ומספרם הקטלוגי, כמויות מוצרי העישון שנמכרו על ידו
מוצעלקבועכיאםחלושינוייםבפרטיםשמסריצרן,
והגורמיםשלהםנמכרומוצריהעישון.עודמוצעלהסמיך
יבואן או סיטונאי למנהל בבקשה לרישיון, לרישום או
את המנהל לאשר הגשה של דוח תקופתי במועד אחר,
בדיווח תקופתי, עליו להודיע על כך מייד למנהל.
727
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ה': פיקוח ואכיפה
הסמכתממונים .20
המנהלרשאילהסמיך,מביןעובדירשותהמסים,ממונים
(א)
שיהיו נתונות להם סמכויות הפיקוח לפי סעיף 22 (להלן -
ממונה), לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.
לאיוסמךממונהלפיהוראותסעיףקטן(א),אלאאםכן
(ב)
הואקיבלהכשרהמתאימהבתחוםהסמכויותשיהיונתונות
לו לפי סעיף , כפי שהורה המנהל.22
הסמכתמפקחים .21
המנהל רשאי להסמיך, מבין עובדי רשות המסים,
(א)
מפקחים שיהיו נתונות להם סמכויות האכיפה לפי סעיף 23
(להלן מפקח), לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי חוק זה.-
לא יוסמך מפקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
מתקיימים בו כל אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשיםמיוםקבלתפרטיהעובד,כיהיאאינהמתנגדת
להסמכתומטעמיםשלשלוםהציבורוביטחונו,לרבות
בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, וכן הכשרה מתאימה
בנושאים הנוגעים לחוק זה, כפי שהורה המנהל.
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי ממונה -
סמכויותפיקוח .22
לדרושמכלאדםלמסורלואתשמוומענוולהציגלפניו
)1(
תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
דברי הסבר
סעיפים 20 עד 25 לחוק המוצע
לגלות הפרה של הוראות החוק באופן עצמאי, בלא תלות
בשיתוף הפעולה של העוסק.
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להסמיך מבין
עובדי רשות המסים ממונים שיהיו נתונות להם סמכויות
לנוכח אופיין של הסמכויות לפי סעיפים ,22 23 ו25–
פיקוח וכן מפקחים שיהיו נתונות להם סמכויות אכיפה
לחוק המוצע, מוצע לקבוע כי מפקח לא יעשה שימוש
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה. לעניין ממונים,
בסמכויותאלה,אלאאםכןהואנושאתעודההמעידהעל
מוצע לקבוע כי תהיה נתונה להם סמכות לדרוש מידע
תפקידווסמכויותיוועונדבאופןגלויתגהמזההאותוואת
הנוגעליישוםהחוק,סמכותכניסהלמקוםוסמכותלערוך
תפקידו.מוצעלקבועכיחובתההזדהותהאמורהלאתחול
מדידות או ליטול דגימות ולעשות בהן פעולות שונות,
אםקיומהעלוללגרוםלסיכולביצועהסמכותשלהמפקח
כגון בדיקות כימיות או רכישות ניסיון. למפקחים יינתנו
אולפגיעהבביטחונואובביטחונושלאדםאחר.יובהרכי
סמכויותאכיפההכוללותסמכויותחקירה,חיפוש,תפיסת
ההכרעההאםההזדהותמסכלתאתביצועהסמכותתהיה
חפצים, וכן חדירה לחומר מחשב.
נתונה גם למפקחים המצויים בשטח, וזאת כדי לאפשר
קבלת הכרעות מהירה בעניין במהלך פעילותם.
יובהר כי סמכות התפיסה שלפי סעיף 3(23) המוצע
הנתונה למפקח לפי חוק זה, כוללת את הסמכות לערוך
בסעיף25מוצעלקבועכימפקחאוממונהיהיהרשאי
מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן למסור את
לתפוס טובין שיש לו יסוד סביר להניח שהם מחולטים.
המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או לנהוג בהן
סמכות זו מתקשרת למנגנון החילוט וההחרמה המפורט
בדרך אחרת.
בסעיפים 26 עד לחוק המוצע.29
סמכויות אלה יאפשרו פיקוח שוטף על פעולותיהם
של העוסקים במוצרי עישון, ייעלו את האכיפה ויאפשרו
728 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לדרוש מכל אדם למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש
)2(
בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי חוק זה או
להקל על ביצוען; בפסקה זו, "מסמך" - לרבות פלט כהגדרתו
בחוק המחשבים, התשנ"ה;1101995-
להיכנס לכל מקום שיש לו יסוד סביר להניח כי הדבר
)3(
דרושכדילהבטיחאתביצועושלחוקזהובלבדשלאייכנס
למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט;
לערוךמדידותאוליטולדגימותשלחומרים,וכןלמסור
)4(
אתהמדידותוהדגימותלמעבדה,לשמוראותןאולנהוגבהן
בדרך אחרת.
סמכויותאכיפה .23
התעורר חשד לביצוע עבירה לפי הוראות חוק זה, רשאי
מפקח -
לחקור כל אדם הקשור לעבירה כאמור או שעשויות
)1(
להיות לו ידיעות הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי
פסקה זו יחולו הוראות סעיפים 2 ו־3 לפקודת הפרוצדורה
הפלילית (עדות111) בשינויים המחויבים;,
לבקשמביתמשפטצוחיפושלפיסעיף23לפקודתסדר
)2(
הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט1121969-
(להלן-פקודתמעצרוחיפוש),ולבצעו;עלחיפושלפיפסקה
זו יחולו הוראות סעיפים 24א,)1()( 26 עד 28 ו־45 לפקודת
מעצר וחיפוש בשינויים המחויבים;
לתפוס כל חפץ הקשור לביצוע עבירה כאמור; על
)3(
תפיסה לפי פסקה זו יחולו הוראות הפרק הרביעי לפקודת
מעצר וחיפוש, בשינויים המחויבים; לעניין פרק זה, "חפץ"
- לרבות מוצרי עישון ואמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות
וחומרי גלם;
לבקש מבית משפט צו לחדור לחומר מחשב וכן להפיק
)4(
פלטתוךחדירהכאמור;עלחדירהלפיפסקהזויחולוהוראות
סעיף א לפקודת מעצר וחיפוש.23
זיהוימפקח .24
מפקחלאיעשהשימושבסמכויותהנתונותלולפיפרק
(א)
זה אלא בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו;
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל המעידה
)2(
על תפקידו ועל סמכויותיו של מפקח, שאותה יציג על
פי דרישה.
110 ס"ח התשנ"ה, עמ' .366
111 חוק א"י א', פרק ל"ד, עמ' .439
112 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 עמ', .284
729
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
עלול לגרום לאחד מאלה:
סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח;
)1(
פגיעה בביטחון המפקח או בביטחון אדם אחר.
)2(
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים מפקח את חובת
(ג)
ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו
כאמור, מוקדם ככל האפשר.
תפיסתטובין .25
מפקח או ממונה רשאי לתפוס טובין מחולטים או שיש
(א)
לו יסוד סביר להניח שהם מחולטים לפי סעיף .26
טובין שנתפסו יובלו למקום כפי שיורה המנהל.
(ב)
חילוט .26
אלה טובין שיחולטו למדינה:
מוצרי עישון שלא שולמו בעדם מסים כדין, ובכלל זה
)1(
מוצרי עישון שמתקיים לגביהם האמור בסעיף 2(51 ו3(–)) וכן
האמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות וחומרי גלם;
מוצרי עישון שיוצרו על ידי יצרן בלא רישיון ייצור
)2(
והאמצעים לייצורם, ובכלל זה מכונות וחומרי גלם;
מוצרי עישון שיוצרו או נמכרו שלא על פי ההגבלות
)3(
המפורטות בתוספת הראשונה;
מוצריעישוןאשרנרכשו,נמכרואוהוחזקובניגודלסעיף
)4(
ומחזיקהטוביןלאהוכיחלגביהםכישולםעליהםמסכדין.15
מסירת הודעה על
נתפסו טובין כאמור בסעיף 25, ימסור התופס לבעל
(א)
תפיסהשלטובין .27
הטובין או למי שמידו נתפסו הטובין הודעה בכתב על
התפיסהועלסיבתה,ביןבמסירהאישית,ביןבמכתבשנשלח
בדואראושנמסרלמקוםמגוריואועסקוהידועיםלאחרונה,
וביןאםבאופןמקווןלכתובתהדוארהאלקטרונישנמסרהעל
ידו בעת הגשת בקשה לרישום או לרישיון.
דברי הסבר
סעיף 26 לחוק המוצע
עוד מוצע לקבוע כי אם בתוך חודש מיום התפיסה, בעל
הטובין,מישמידיונתפסוהטוביןאומישטועןלזכותבהם
מוצע לקבוע רשימת נסיבות שבהן טובין יחולטו
לא מסר הודעה בכתב למנהל על כך שהוא תובע את
למדינה. מוצע כי רשימה זו תכלול מוצרי עישון שייצורם
הטובין - יראו את הטובין כמוחרמים. במקרים חריגים
אומכירתםנעשובניגודלהוראותהחוקהמוצעוכןמוצרי
שעליהםיורההמנהלמטעמיםמיוחדים,התקופההאמורה
עישוןשלאשולמובעדםמסיםכדיןוכןהאמצעיםלייצורם.
תקוצר לשבעה ימים בלבד.
יובהרכיהמנגנוןהמוצעבפרקזהכוללחלופותשלתפיסה,
חילוטוהחרמהשלטובין,וזאתבדומהלמקובלבדיניהיבוא
מוצעכיהמנהליהיהרשאילהמשיךלהחזיקבטובין
וכדי ליצור אחידות בהליכים הנוגעים לאכיפת דיני המס.
ולדרוש ממי שמסר לו הודעה לתביעת הטובין שיגיש
עתירהמינהליתבעניין.אםלאהגישהתובעעתירהכאמור
סעיפים 27 עד 29 לחוק המוצע
בתוך חודשיים מיום מתן הדרישה של המנהל, יראו את
בסעיף27מוצעלקבועהוראותלענייןהטוביןשנתפסו
הטובין כמוחרמים. לצד זאת, אם המנהל לא שלח דרישה
לפיסעיף25.מוצעלקבועכילאחרתפיסהשלטוביןתימסר
כאמורבתוךשלושהחודשיםמקבלתההודעהעלתביעת
הודעהבכתבעלהתפיסהועלסיבתהלבעלהטוביןאולמי
הטובין, יימסרו הטובין חזרה לידי התובע.
שמידיו נתפסו הטובין, ואת אופן מסירת ההודעה כאמור.
730 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
יראו טובין שנתפסו כמוחרמים במקרים אלה:
(ב)
אם בעל הטובין, או מי שמידו נתפסו הטובין או
)1(
מי שטוען לזכות בטובין לא מסר למנהל, בתוך חודש
מיום התפיסה, הודעה בכתב שהוא תובע את הטובין;
על אף האמור בפסקה 1(), רשאי המנהל להורות
)2(
לגביסוגיטוביןמסוימים,מטעמיםמיוחדיםשיירשמו,
כיאםבעלהטובין,האדםשמידונתפסוהטוביןאומי
שטוען לזכות בטובין, לא ימסור הודעה בכתב כי הוא
תובעאתהטוביןבתוךשבעהימיםמיוםהתפיסה,יראו
את הטובין שנתפסו כמוחרמים.
עתירה מינהלית
.28
טוביןשנתפסועלידיעובדרשותהמסיםכאמורבסעיף25
(א)
לעניין טובין
ומסרבעלהטובין,מישמידונתפסוהטוביןאומישטועןלזכות
שנתפסו
בטובין(בסעיףזה-התובע),למנהל,הודעהבכתבכאמורבסעיף
27ב1()()לגביהם,רשאיהמנהללהוסיףולהחזיקבטוביןולדרוש
מהתובע,בהודעהחתומהבידו,שיגישעתירהמינהלית,ואםלא
עשהזאתהתובעבתוךחודשייםמיוםמתןההודעה,יראואת
הטוביןכמוחרמיםבלאצורךבהליכיםנוספים.
אם בתוך שלושה חודשים לאחר קבלת הודעה בכתב
(ב)
מהתובע כאמור בסעיף 27ב1()(), לא דרש המנהל מהתובע
להגישעתירהמינהליתכאמורבסעיףקטן(א),יימסרוהטובין
לידי התובע.
הוראות לעניין
על טובין שהוחרמו יחול סעיף 193 לפקודת המכס
(א)
טוביןשהוחרמו .29
בשינויים המחויבים, והעלויות הכרוכות בכך, לרבות עלויות
התפיסהוהאחסנה,יושתועלבעלהטוביןועלגבייתםתחול
פקודת המסים (גבייה.113)
הוחרמו טובין שנתפסו לפי סעיף 25, לא יוטל עיצום
(ב)
כספי לפי חוק זה בשל אותו מעשה שבשלו הוחרמו הטובין.
דברי הסבר
בסעיף29המוצעמוצעלקבועהוראותשונותלעניין
מהירהלהפרהומסייעתבכךלהחזיראתהמפוקחלמשטר
טובין שהוחרמו.
ציות.לכן,ההפרותשבשלהןמופעלתאכיפהמינהליתהןרק
הפרותשקל,פשוטוברורלהיווכחבקיומןנוכחמקצועיותו
סעיפים 30 עד 47 לחוק המוצע
של המנהל, שהוא המאסדר של התחום והיכרותו את
בשנים האחרונות, גובר השימוש במנגנוני
כללי
ההוראותהמחייבותאתהפועליםבתחוםשעליוהואאמון.
אכיפה מינהליים, ובראשם הטלת עיצום כספי,
הפרותאלהאינןמחייבותבירורעובדתימורכב,ויתרעלכן
ככלים חלופיים למשפט הפלילי. במשך שנים ארוכות
-אינןדורשותבירורשליסודנפשישאינורלוונטיבהקשר
נעשה שימוש באכיפה הפלילית גם להפרות של הוראות
של הוכחת הפרת ההוראות הרגולטוריות.
חוק רגולטוריות, שכן ההפרות הוגדרו כעבירות פליליות
נוסף על כך, הטלת הסנקציה המינהלית - העיצום
(המסווגות בעולם דיני העונשין כעבירות שהן mala
הכספי, שונה מהטלת הסנקציה הפלילית. הסנקציה
prohibita, קרי: עבירות הסדר). עם השנים גברה התפיסה
המינהליתהיאסנקציהכספיתבעודשהסנקציההפלילית
כי מנגנון של אכיפה מינהלית, קרי, הטלת סנקציות בידי
יכולהלהטילגםמגבלותעלהחירות(דוגמתעונשמאסר).
רשותמינהליתולאבידיביתמשפט,מתאיםיותרלטיפול
הסנקציה המינהלית אינה מלווה בקלון החברתי המלווה
בהפרות של הוראות חוק רגולטוריות.
הרשעה בפלילים ואינה גוררת אחריה רישום פלילי. לכן,
יתרונה של האכיפה המינהלית, לעומת האכיפה
מוצע לקבוע כי הפרה של חלק מהוראות החוק המוצע
הפלילית, טמון ביעילות הפעלתה, המאפשרת תגובה
תגרור הטלה של עיצום כספי.
113 חוקי א"י, כרך ב', עמ' .1374
731
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ו': אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
הפראדםהוראהמההוראותלפיחוקזה,כמפורטלהלן,
(א)
עיצוםכספי .30
רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,
בסכום של 2,000 שקלים חדשים:
בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי
)1(
פרק ג' שלא הגיש דוח תקופתי בניגוד להוראות סעיף
18,הגישושלאבמועדהקבועבסעיףהאמוראוהגיש
דוח שאינו מלא או שכולל פרט לא נכון;
יצרן, יבואן או סיטונאי שלא מסר הודעה על
)2(
שינויים בפרטים שנמסרו על ידו בבקשה לרישיון או
לרישוםאובדיווחהתקופתי,בניגודלהוראותסעיף.19
הפראדםהוראהמההוראותלפיחוקזה,כמפורטלהלן,
(ב)
רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,
בסכום של 50,000 שקלים חדשים:
סיטונאי שמכר מוצרי עישון בלי שהוא רשום
)1(
במרשם, בניגוד להוראות סעיף ;9
יבואן שייבא או שמכר מוצרי עישון בלי שהוא
)2(
רשום במרשם, בניגוד להוראות סעיף .9
חייב ברישיון לפי פרק ב' או ברישום לפי פרק ג' וכן
(ג)
קמעונאי המוכר מוצרי עישון, שהחזיק במסגרת עסקו או
מכר מוצרי עישון שלא יובאו או יוצרו או נמכרו לו על ידי
בעל רישיון ייצור או מי שרשום במרשם לפי פרק ג', בניגוד
להוראותסעיף15,רשאיהמנהללהטילעליועיצוםכספילפי
הוראותפרקזה,בסכוםשל30,000שקליםחדשיםאובסכום
השווה לכפל מס הקנייה החל על מוצרי העישון לגביהם
בוצעה ההפרה, לפי הגבוה מביניהם;
דברי הסבר
סעיף 30 לחוק המוצע
גובה העיצום הכספי לעניין אי–הגשת דוח תקופתי
או הגשתו באופן שאינו מלא או נכון מבוסס על המתווה
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
הקיים היום לעניין הקנסות המינהליים המוטלים בשל
הרתעתית-מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של
הפרת פקודת הטבק, כך שעל ההפרות הקלות יותר מוטל
עבירותהסדרנעשהמתוךשיקוליםתועלתנייםשלהמפר,
עיצום כספי של שקלים חדשים.2,000
שסבור,למשל,שאי–קיוםההוראהעשוילחסוךלוהוצאות.
מסיבהזוגובההסכוםשלהעיצוםהכספינועדלמנועאת
על הפרות של הוראות אחרות בחוק המוצע, שהן
התמריץ הכלכלי להפר את החוק, קרי לנטרל את קיומה
עבירות חמורות יותר, כגון יצרן המייצר מוצרי עישון בלא
של "ההפרה היעילה". עם זאת, גובה הסכום של העיצום
רישיון ייצור או סיטונאי המוכר מוצרי עישון מבלי שהוא
הכספי צריך להיות מידתי ולא לסכן את המשך פעילותו
רשוםבמרשם,יוטלועיצוםבסכומיםגבוהיםיותרכמקובל
הכלכלית של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא
בחקיקה עדכנית של עיצומים כספיים. נוסף על כך, כדי
להחזיר את המפוקח למשטר ציות ולא לגרום, בפועל,
למנוע הפרה יעילה, מוצע לקבוע שסכום העיצום הכספי
להפסקת פעילותו.
שיוטל יתחשב גם במס הקנייה החל על מוצרי העישון
שלגביהם בוצעה העבירה.
732 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
יצרן שייצר מוצרי עישון בלא רישיון ייצור או שלא לפי
(ד)
תנאי הרישיון, בניגוד להוראות סעיף 2, רשאי המנהל להטיל
עליועיצוםכספילפיהוראותפרקזה,בסכוםשל80,000שקלים
חדשים או בסכום השווה לפי שלושה ממס הקנייה החל על
מוצריהעישוןלגביהםבוצעהההפרה,לפיהגבוהמביניהם;
חייב ברישיון לפי פרק ב', חייב ברישום לפי פרק ג' וכן
(ה)
קמעונאיהמוכרמוצריעישון,שהחזיקבמסגרתעסקואומכר
מוצרי עישון שלא בהתאם להוראות התוספת הראשונה,
בניגוד להוראות סעיף 16, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום
כספיבסכוםשל50,000שקליםחדשיםאובסכוםהשווהלפי
שלושהממסהקנייההחלעלמוצריהעישוןלגביהםבוצעה
ההפרה, לפי הגבוה מביניהם.
הודעה על כוונת
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
חיוב .31
מההוראותלפיחוקזה,כאמורבסעיף30(בפרקזה-המפר,)
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה -
הודעה על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשהאוהמחדל(בפרקזה-המעשה),המהווה
)1(
את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
לפי הוראות סעיף 32 וכי יראו את ההודעה על כוונת
חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
האמורה, כאמור בסעיף 33ד;)(
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ,34
ושיעור התוספת.
דברי הסבר
סעיפים 31 עד 33 לחוק המוצע
השלב הראשון בהפעלת הסמכות כלפי מפוקח שיש
לגביו תשתית ראייתית המעידה על יסוד סביר להניח
בסעיפיםאלהמוצעלקבועאתאופןהפעלתהסמכות
כי בוצעה על ידו הפרה של הוראות החוק, הוא משלוח
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
הודעה על כוונה להטיל עיצום כספי (להלן - הודעה
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה למפר כי למנהל יש
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
תשתית ראייתית מבוססת המעידה על ביצוע הפרה על
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
ידו.עודמבהירהההודעהמהוסכוםהעיצוםהכספיהצפוי
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
להיות מוטל על המפר בשל ביצוע ההפרה האמורה, כפי
שמשתקפת מהתשתית הראייתית שלפני המנהל.
733
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זכותטיעון .32
מפרשנמסרהלוהודעהעלכוונתחיובלפיהוראותסעיף31
רשאילטעוןאתטענותיו,בכתב,לפניהמנהל,לענייןהכוונה
להטילעליועיצוםכספיולענייןסכומו,בתוך30ימיםממועד
מסירתההודעה;המנהלרשאילהאריךאתהתקופההאמורה,
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
החלטת המנהל
ודרישתתשלום .33
סעיף 32, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא
להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .35
החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) -
(ב)
להטילעלהמפרעיצוםכספי-ימסורלודרישה,
)1(
בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 32, בתוך
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
בהפרהנמשכתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(א)
והפרהחוזרת .34
הפרה החלק ה־ שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.50
בהפרהחוזרתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(ב)
הפרה,סכוםהשווהלעיצוםהכספיכאמור;לענייןזה,"הפרה
חוזרת"-הפרתהוראהמההוראותלפיחוקזהכאמורבסעיף
30, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע.
דברי הסבר
בסעיף32המוצעמעוגנתזכותהטיעוןשלהמפרלפני
עדות לקיום נסיבות שבשלהן יכול המנהל להפעיל את
הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון
סמכותו להפחית את סכום העיצום הכספי.
את טענותיו לפני המנהל בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו
ככל שהמפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
הודעהעלכוונתחיוב,והמנהלרשאילהאריךאתהתקופה
ההודעההראשוניתעלכוונתהחיובלסופית(קרי:ל"דרישת
האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון
תשלום"),בחלוף30ימיםמהמסירהלמפרויהיהעלהמפר
את טענותיו בכתב ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפני המנהל.
סעיף 34 לחוק המוצע
בסעיף 33 מוצע לקבוע כי רק לאחר ששקל המנהל
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
את טענות המפר יחליט אם יש להטיל עיצום כספי ומה
טבען.מוצעלקבועכיעלההפרההנמשכתייווסףסכוםשל
גובהו. ככל שהמנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות
1/50 לכל יום שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע
הסותרות או המשנות את התשתית הראשונית שעליה
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
נסמך כי אכן בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי.
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
סכום העיצום הכספי יהיה כפי שצוין בהודעה על כוונת
רצידיביסט.
חיוב, או בסכום מופחת, ככל שהמפר הביא לפני המנהל
734 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סכומיםמופחתים .35
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
מהסכומים הקבועים לפי סימן זה, אלא לפי הוראות סעיף
קטן (ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות
(ב)
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוךמהסכומיםהקבועיםלפיסימןזה,ובשיעוריםשיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
העיצוםהכספי .36
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
המנהלכאמורבסעיף33ד)(-ביוםמסירתההודעהעלכוונת
חיוב; הוגשה עתירה לבית המשפט לעניינים מינהליים או
הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור ועוכב תשלומו של
העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט - יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
סכומי העיצום הכספי הקבועים לפי סימן זה יתעדכנו
(ב)
ב־1בינוארבכלשנה(בסעיףקטןזה-יוםהעדכון),בהתאם
לשיעור שינוי המדד הידוע ביום העדכון לעומת המדד
שהיה ידוע ב־1 בינואר של השנה הקודמת, וביום העדכון
הראשון שלאחר תחילתו של חוק זה - לעומת המדד שהיה
ידוע ב־1 בינואר 2026; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב
שהואמכפלהשל10שקליםחדשים;לענייןזה,"מדד"-מדד
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכומי העיצום
(ג)
הכספי המעודכנים לפי סעיף קטן (ב).
דברי הסבר
סעיף 35 לחוק המוצע
סעיף 36 לחוק המוצע
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
מוצעלקבועהוראותעדכוןבנוגעלסכומיםהקבועים
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
בסעיף 30 שיבהירו מהו הסכום שיש לשלם בשל פער
להטילעיצוםכספיבסכוםנמוךמזההקבועבחוק.הסמכה
זמניםביןההודעהעלכוונתחיובוביןדרישתהתשלום,או
כזו קבועה בצורה מפורשת בסעיף זה. מוצע להקנות
במקרה של הגשת עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים
סמכות לשר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע
מינהליים. העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן
בתקנותנסיבותושיקוליםשבהתקיימםיפחיתהמנהלאת
במועד מסירת דרישת התשלום, ולגבי מפר שבחר שלא
העיצוםהכספיבשיעוריםהקבועיםלצידם(להלן-תקנות
לטעון את טענותיו לפני המנהל - הסכום המעודכן ביום
ההפחתה).
מסירת ההודעה על כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם
הוגשה עתירה מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים
בתקנות ההפחתה רשאי שר האוצר להביא בחשבון,
אוהוגשערעורעלפסקדיןבעתירהכאמור,וביתהמשפט
נסיבות ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח
או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי,
המציית בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף
יהיהסכוםהעיצוםהכספי(אםלאבוטלהעיצוםבעתירה
פעולהעםהמנהלאשרנכוןלנקוטלגביואמצעיםלמניעת
אובערעור)-הסכוםהמעודכןביוםההחלטהבעתירהאו
הישנות ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה. כמו
בערעור, לפי העניין.
כן, במסגרת תקנות ההפחתה ראוי אף להתחשב במחזור
עסקאותיושלהמפוקחולהפחיתאתסכוםהעיצוםהכספי
במקריםשבהםקייםחששלהמשךפעילותוהכלכליתשל
המפוקח. זאת, מאחר שמטרת העיצום הכספי היא להשיב
אתהמפוקחלמשטרציותולאלסכןאתפעילותוהכלכלית.
735
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המועד לתשלום
על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום
העיצוםהכספי .37
מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף .33
ריבית שקלית ודמי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, יתווספו על העיצום
פיגורים .38
הכספי,לתקופתהפיגור,ריביתשקליתודמיפיגוריםלפיחוק
פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א1141961- (בפרק זה - חוק
פסיקת ריבית והצמדה).
פריסת תשלום
המנהלרשאי,לבקשתהמפר,להחליטעלפריסתהתשלום
(א)
העיצוםהכספי .39
של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל
עלהמפרובנסיבותמיוחדותאחרותהמצדיקותפריסהכאמור,
ובלבדשמספרהתשלומיםלאיעלהעל תשלומיםחודשיים.12
החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א,)
(ב)
תיווסףעלסכוםשישלשלמו,בתקופתהפריסה,ריביתשקלית
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת
(ג)
המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה,
יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף .38
גבייה .40
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת
המסים (גבייה).
סימן ב': התראה מינהלית
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
התראהמינהלית .41
מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 30, והתקיימו נסיבות
שקבע המנהל, בנהלים, באישור היועץ המשפטי לממשלה,
רשאיהוא,במקוםלהטילעליועיצוםכספילפיהוראותסימן
א',למסורלוהתראהמינהליתלפיהוראותסימןזה;בסעיףקטן
זה,"היועץהמשפטילממשלה"-לרבותמשנהליועץהמשפטי
לממשלהשהיועץהמשפטילממשלההסמיכולענייןזה.
דברי הסבר
סעיפים 37 עד 40 לחוק המוצע
המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב
בסכוםהעיצוםהכספישהוטלובנסיבותמיוחדותאחרות.
מוצעלקבועכיהעיצוםהכספיישולםבתוך30ימים
כמו כן, ובהתאם לשינויים שבוצעו בתיקון מס' 9 לחוק
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
פסיקת ריבית והצמדה, מוצע לקבוע שבמהלך התקופה
במועד,יתווספועליולתקופתהפיגור,החלמהיוםהראשון
שבה משלם המפר את העיצום הכספי בתשלומים,
לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
תתווסף לסכום העיצום הכספי רק ריבית שקלית. ואולם
פסיקתריביתוהצמדה,התשכ"א1961-(להלן-חוקפסיקת
אם המפר לא שילם את אחד מהתשלומים החודשיים
ריבית והצמדה), עד לתשלומו. תוספות אלה הן החלופה
במועדו, ההחלטה על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת
המידתיתוהמתאימהביותרהחלמיוםא'בטבתהתשפ"ה
החובתעמודלפירעוןמיידיויחולוממועדזההוראותסעיף
1(בינואר2025),יוםכניסתםלתוקףשלחוקפסיקתריבית
38 בדבר תשלום ריבית שקלית ודמי פיגורים עד לתשלום
והצמדה (תיקון מס'9 התשפ"ד2023-), (להלן - תיקון
החוב במלואו.
מס' 9 לחוק פסיקת ריבית והצמדה), ושל חוק העונשין
תיקון מס'( 149 התשפ"ד.2023-),
סעיפים 41 עד 43 לחוק המוצע
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המנהל להחליט על
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
פריסת התשלום של העיצום הכספי לבקשתו של מפר.
ומחליףבמקריםמסוימים,הטלהשלעיצוםכספי.ההתראה
יובהר כי סמכות זו נתונה למנהל כל עוד לא חלף מועד
המינהליתמאפשרתלמפרהזדמנותלתקןאתההפרה,בלא
התשלום.לאחרשחלףמועדהתשלום,החובעוברלגבייה
תשלוםהעיצוםהכספי.זאת,למרותשהתשתיתהעובדתית
ועל הגבייה תחול פקודת המסים (גבייה).
114 ס"ח התשכ"א, עמ' .192
736 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
אתההפרהומועדביצועה,יודיעלמפרכיעליולהפסיקאת
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
לעיצוםכספיבשלהפרהנמשכתאוהפרהחוזרת,לפיהעניין,
כאמור בסעיף 43, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את
ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף .42
נמסרהלמפרהתראהמינהליתכאמורבסעיף41,רשאי
(א)
בקשה לביטול
התראהמינהלית .42
הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את
ההתראה בשל כל אחד מטעמים אלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ג)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחותאתהבקשהולהשאיראתההתראהעלכנה;החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
.43
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(א)
והפרה חוזרת
והמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנמסרהלוההתראה,
לאחר התראה
יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 34א,)(
והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
הנמשכת,בהתאםלהוראותסעיף ,בשינוייםהמחויבים.31
דברי הסבר
שלפני המנהל מעידה כי הייתה הפרה של הוראות החוק.
תחימת אפשרות העלאת הטענות לשלב משלוח ההתראה
מנקודת מבטו של המנהל, מנגנון ההתראה מאפשר לו
בלבד נועדה ליצור סופיות להליכים, וכן ודאות ומתן תוקף
להבהיראתדרישותיולמישנתוןלפיקוחו,בטרםיטילעליו
להתראהככזושאמורהלהניעאתהמפרלצייתלחוק.
עיצוםכספי.ההנחהבבסיסהוויתורעלהטלתעיצוםכספי
עוד מוצע לקבוע בסעיף 43 כי אם נמסרה למפר
היאשהוראותהרגולציהאינןבהירותדייןאושהרגולציה
התראהוהמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנשלחה
מחייבתתקופתהתארגנותמבחינתהמפוקחיםשבמהלכה
ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל
יהיהלהםקושילקייםאתדרישותיה.ההתראההמינהלית
הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה
מאפשרתלהבהירגםלמפרוגםלציבורהמפוקחיםהרחב,
מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי
כי ההתנהגות שבשלה נשלחה ההתראה היא הפרה של
בשל ההפרה, סכום העיצום הכספי שיוטל במקרה זה הוא
הוראות החוק. סעיף 41 מבנה את שיקול הדעת בהפעלת
בשלהימשכותההפרה,ואינוכוללאתסכוםהעיצוםהכספי
הסמכותוקובעכיהנסיבותלמתןהתראהייקבעובנהלים,
בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה. ההודעה
באישור היועץ המשפטי לממשלה.
על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה זה תהיה
מפוקח שנמסרה לו התראה מינהלית ואינו מסכים
כאמור בסעיף 31, בשינויים המחויבים. כך למשל במקרה
עימה,יכוללתקוףאתהחלטתהמנהלבשתידרכים.האחת
זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה הנמשכת ובין
היאהגשתבקשהלביטולההתראה,מאחתהעילותהמנויות
השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה ולעניין תקופת
בסעיף42.השנייההיאהגשתעתירהמינהליתלביתהמשפט
ההפרה (ממועד משלוח ההתראה). במקרים שבהם ביצע
לענייניםמינהליים.אםהמפרלאביקשאתביטולההתראה
המפרהפרהחוזרתלאחרמשלוחהתראהעלביצועההפרה
או לא עתר לבית המשפט (או שעתר ובית המשפט דחה
הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב כאמור
עתירתו), רואים את המפר כמי שביצע את ההפרה. בעת
בסעיף31,בשינוייםהמחויבים.כךלמשלבמקרהזהתכלול
ביצוע הפרה נוספת (שבשלה יוטל עיצום כספי מוגבר,)
ההודעה פרטים הנוגעים להפרה החוזרת ולסכום העיצום
מנוע המפר מלטעון כי לא ביצע את ההפרה הראשונה.
הכספיהמוטלבגינה,שהואסכוםגבוהיותר.
737
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 34(ב), והמנהל
ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת,
בהתאם להוראות סעיף , בשינויים המחויבים.31
סימן ג': שונות
עיצום כספי בשל
.44
עלמעשהאחדהמהווהכמההפרותשלהוראותלפיחוקזה
הפרה של הוראות
המנויות בסעיף 30 או לפי חוק אחר, לא יוטל יותר מעיצום
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
כספי אחד.
עיכוב ביצוע
אין בהגשת עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים
(א)
והחזר .45
מינהלייםעלהחלטתהמנהללפיפרקזהכדילעכבאתביצוע
ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית המשפט
הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי,
(ב)
לקבל עתירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור על
פסקדיןבעתירהכאמור,והורהביתהמשפטעלהחזרתסכום
העיצוםהכספיששולםאועלהפחתתהעיצוםהכספי,יוחזר
הסכום ששולם או כל חלק ממנו אשר הופחת, לפי העניין,
בתוספתריביתשקליתלפיחוקפסיקתריביתוהצמדה,מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
פרסום .46
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של רשות המסים את הפרטים שלהלן, בדרך
שתבטיח שקיפותלגביהפעלתשיקולדעתובקבלתההחלטה
להטיל עיצום כספי:
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
דברי הסבר
סעיף 44 לחוק המוצע
או לפרסם שמו של יחיד, יהיה ניתן להגיש עתירה לבית
משפט לעניינים מינהליים.
לעיתיםמעשהאחדשלהמפריכוללהוותהפרהשל
מספרהוראותלפיהחוקהמוצעאולפיהחוקהמוצעוחוק
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של
אחרשגםבשלהפרתןניתןלהטילעיצוםכספי.לכן,מוצע
המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתונה לשיקול דעתו
לקבוע כי על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור,
של המנהל או של בית המשפט שאליו הוגשה העתירה.
ניתן להטיל רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את
כמוכןמוצעלקבועכיאםהתקבלההעתירהאוערעורעל
המחויבות של הרשות המינהלית שלא להטיל סנקציות
פסק דין בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה
במידה העולה על הנדרש. כך, במידה שהמפר קיבל
בתוספתריביתשקליתלפיחוקפסיקתריביתוהצמדה,כדי
מהמנהלהודעהעלכוונתחיובלגבימעשהשבשלושילם
למנוע פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
כבר עיצום כספי, יוכל לטעון במסגרת זכות הטיעון כי אין
סעיף 46 לחוק המוצע
להטיל עליו עיצום כספי נוסף מכוח הוראה זו.
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
סעיף 45 לחוק המוצע
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
מוצע לקבוע כי על כל החלטה סופית של המנהל
שקיפותביחסלהפעלתשיקולדעתושלהמנהל,אשרבידיו
לפי הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי
מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום מובטחת
(לאחר מסירת דרישת תשלום), למסור התראה מינהלית
בקרה ציבורית על כך שהשימוש בסמכות להטיל עיצום
738 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי,
)2(
מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן
)4(
הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
שמו של המפר ככל שהמפר הוא תאגיד.-
)6(
הוגשהעתירהמינהליתלביתמשפטלענייניםמינהליים
(ב)
על החלטת המנהל להטיל עיצום כספי או הוגש ערעור על
פסקדיןבעתירהכאמור,יפרסםהמנהל,לפיסעיףקטן(א),את
דבר הגשת העתירה או הערעור ואת תוצאותיהם.
על אף הוראות סעיף קטן (א6()), רשאי המנהל לפרסם
(ג)
אתשמושלמפרשהואיחיד,לאחרשנתןלוהזדמנותלטעון
את טענותיו לעניין זה, אם סבר שהדבר נחוץ לצורך אזהרת
הציבור; ההזדמנות לטעון טענות לפי סעיף קטן זה יכול
שתינתן למפר במסגרת זכות הטיעון לפי סעיף 32, ובלבד
שהמנהל הודיע למפר על כוונתו לפרסם את שמו, בהודעה
על כוונת חיוב לפי סעיף .31
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ד)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי סעיף
9א) לחוק חופש המידע, התשנ"ח1151998-( או לפי חוק מסים
כהגדרתובחוקלתיקוןדינימסים(חילופיידיעותביןרשויות
המס), התשכ"ז1161967- (בסעיף זה - חוק חילופי ידיעות בין
רשויות המס) וכן רשאי הוא שלא לפרסם פרטים לפי סעיף
זה,שהםבגדרמידעשרשותציבוריתאינהחייבתלמסורלפי
סעיף (ב) לחוק האמור.9
דברי הסבר
כספיהואשוויוניוענייני.החובהלפרסםחלהעלההחלטות
עםזאת,עלאףחשיבותושלהפרסוםכמפורטלעיל,
בדבר הטלת העיצומים הכספיים, מהות ההפרה שבשלה
הרי שכדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה
הוטל העיצום הכספי, מועד ביצוע ההפרה ונסיבות
מהפרסוםהאמור,מוצעלהגבילאתתקופתהפרסוםלארבע
ההפרה, סכומי העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים
שניםאםמדוברבתאגיד,ולשנתייםאםמדוברבמפריחיד.
והשיעורים שבהם הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
רוחבית מושכלת של הטלת העיצומים הכספיים ויאפשר
המנויות בסעיף 9(א) לחוק חופש המידע. עוד מוצע
למפר לדעת כי העיצום הכספי המוטל במקרה שלו תואם
להבהיר כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר
אתהמדיניותהכלליתהנוגעתלהפעלתהסמכותהאמורה.
מידע שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9ב)(
על פי הסעיף המוצע, ככל שמדובר במפוקחים
לחוק חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
שהם יחידים, לא יפורסמו שמותיהם. פרסום השם מהווה
כמו כן, מוצע לקבוע כי לא יפורסמו פרטים שהם בגדר
פגיעה בפרטיות, ואם ניתן להשיג את מטרת הפרסום בלא
מידע שרשות מנועה מלפרסם לפי חוק מסים כהגדרתו
פגיעהבפרטיות-ראוישכךייעשה.עםזאת,ככלשנדרש
בחוק לתיקון דיני מסים (חילופי ידיעות בין רשויות המס,)
להזהיראתהציבורמפניהתנהלותשלמפרמסוים,עלאף
התשכ"ז.1967-
שמדובר ביחיד, יהיה ניתן לפרסם את שמו ובלבד שניתנה
לו הזדמנות להשמיע את טענותיו קודם לכן.
115 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226
116 ס"ח התשכ"ז, עמ' .136
739
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ה)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים, ובעניין עיצום כספי
שהוטל על יחיד לתקופה של שנתיים.-
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ו)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
תשלוםעיצוםכספיאומסירתהתראהמינהליתלפיפרק
(א)
פלילית .47
זה,לאיגרעומאחריותוהפליליתשלאדםבשלהפרתהוראה
מההוראותלפיחוקזההמנויותבסעיף ,המהווהעבירה.30
מסר המנהל למפר הודעה על כוונת חיוב או התראה
(ב)
מינהלית,בשלהפרההמהווהגםעבירה,לאיוגשנגדוכתב
אישוםבשלאותההפרה,אלאאםכןהתגלועובדותחדשות,
המצדיקות זאת; התגלו עובדות חדשות כאמור והוגש נגד
המפרכתבאישוםלאחרשהמפרשילםעיצוםכספי,יוחזרלו
הסכוםששולםבתוספתריביתשקליתלפיחוקפסיקתריבית
והצמדה, מיום תשלום הסכום עד יום החזרתו.
הוגשנגדאדםכתבאישוםבשלעבירההמהווההפרה,
(ג)
לא ינקוט נגדו המנהל הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק ז': עונשין
עונשין .48
העושה אחד מאלה דינו מאסר שנה או הקנס הקבוע בסעיף
61א3()( לחוק העונשין, התשל"ז:1171977-)
מייצר מוצרי עישון בלא רישיון ייצור;
)1(
מייצר מוצרי עישון במקום בלא אישור;
)2(
מוסר הצהרה כוזבת במסגרת דוח, בקשה לרישום,
)3(
לרישיוןאולחידושםאובכלמסמךאחרשנדרשלמוסרולפי
חוק זה.
דברי הסבר
סעיף 47 לחוק המוצע
שילם עיצום כספי יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום כספי,
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי או המצאת
מיום תשלומו עד יום החזרתו.
התראה מינהלית לא יגרעו מאחריותו הפלילית של אדם,
אם הפרת ההוראה בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי
באופןדומהמוצעלקבועכיאםהוגשנגדאדםכתב
כל דין. ואולם מוצע להבהיר כי לא ניתן לנקוט במקביל
אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו
באכיפהמינהליתואכיפהפלילית,ונדרשלבחוראתמסלול
המנהל בהליכי אכיפה מינהלית.
האכיפה המתאים לנסיבות.
סעיף 48 לחוק המוצע
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא
מוצע לקבוע רשימה של עבירות לפי החוק המוצע
יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
אשר העונש בצידן יעמוד על שנת מאסר או הקנס הקבוע
המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע
בסעיף 61א3()( לחוק העונשין, התשל"ז1977-). הרשימה
לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכיוצא באלה נעשה
המוצעתכוללתאתההפרותהחמורותביותרשלהוראות
בדרך שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל,
החוק, שהן ייצור של מוצרי עישון בלא רישיון או במקום
המפראינונחקרבאזהרהואינונערךלהגנהמשפטיתכפי
ייצורשלאקיבלאישורוכןמסירתהצהרהכוזבתבמסגרת
שנעשהלקראתהליךפלילי.לכןישלהימנעמהסבתהליך
מסמך הנדרש לפי החוק המוצע.
האכיפה מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו
עובדות חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי.
במקרה כזה של הסבת ההליך להליך פלילי, אם המפר
117 ס"ח התשע"ז, עמ' 226 התשפ"ה, עמ'; .528
740 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחריות נושא
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן
(א)
משרהבתאגיד .49
למניעת ביצוע עבירה לפי סעיף 48 בידי התאגיד או בידי
עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו - מחצית הקנס כאמור
בסעיף 61א ) לחוק העונשין.3()(
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד
(ב)
מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו
לפיסעיףקטן(א),אלאאםכןהואהוכיחכיהעבירהנעברה
שלא בידיעתו או שעשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
בסעיףזה,"נושאמשרהבתאגיד"-מנהלפעילבתאגיד,
(ג)
שותף למעט שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד,
האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה.
כופרכסף .50
עבר אדם עבירה לפי פרק זה, או נחשד עליה, רשאי
(א)
המנהל, לבקשת אותו אדם או בהסכמתו, לקחת מידו כופר
כסף בסכום שלא יעלה על הקנס הגבוה ביותר שניתן להטיל
בשלאותהעבירה,ומשעשהכןיופסקכלהליךמשפטילעניין
העבירה;ואולםאםהוגשכתבאישוםאיןלקחתכופרכסףאלא
בהסכמתהיועץהמשפטילממשלהאומישהואהסמיךלכך.
בקשה כאמור בסעיף קטן (א) תובא לפני ועדת כופר
(ב)
שימנה המנהל; הוועדה תדון ותכריע בבקשה בהתאם
לשיקולים מנחים שקבע המנהל בנוהל המפורסם באתר
האינטרנט של רשות המסים.
המנהל רשאי להתנות כופר כסף במתן התחייבות
(ג)
להימנע מעבירה לפי חוק זה בתוך תקופה שיקבע ושלא
תעלהעלשלוששנים;ההתחייבותתהיהערובהשלאתעלה
על הקנס הגבוה ביותר שניתן להטיל בשל העבירה שכופרה
ותהיהבערבותצדשלישיאובליערבות,כפישיקבעהמנהל.
דברי הסבר
סעיף 49 לחוק המוצע
עבירותלפימספרחוקיםכאמור,מוצעגםבחוקזהלהסמיך
אתהמנהללקחתכופרכסףמאדםשעברעבירהלפיסעיף
מוצע לקבוע הוראות לעניין האחריות הפלילית
, כנגד הפסקת ההליך המשפטי נגדו על העבירה.48
שתחול בשל פעולה של נושא משרה בתאגיד. בתוך כך,
מוצע לקבוע כי נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות
יצוין כי סעיף 50 המוצע מנוסח באופן מפורט יותר
כלשניתןלמניעתביצועעבירהלפיסעיף48בידיהתאגיד
מסעיפי הכופר הקיימים כיום בדיני המס השונים וכולל
או בידי עובד מעובדיו. לצד זאת, מוצע לקבוע כי אם
תיאור של הליך הכופר וכן הפניה לשיקולים המנחים
נעברה עבירה לפי החוק המוצע בידי תאגיד או עובד
הנוגעים לעניין. הפירוט נובע מכך שמדובר בחוק חדש,
מעובדיו-חזקהשנושאהמשרהבתאגידהפראתחובתו,
ויובהר כי אין בו כדי לשנות מהליכי הכופר המתנהלים
אלאאםכןהוכיחכילאידעעלהעבירהאועשהכלשניתן
לפי חוקי מס אחרים.
למלא את חובתו.
את לקיחת הכופר כאמור ניתן להתנות במתן
סעיף 50 לחוק המוצע
התחייבות להימנע מלעבור על עבירות לפי החוק המוצע.
עבירותלפיסעיף48המוצעעשויותלהתבצעבמקביל
ההתחייבותתהיהערובהשלאתעלהעלהקנסהגבוה
לעבירות, בין השאר, לפי חוק מס קנייה, פקודת המכס או
ביותרשניתןלהטילבשלהעבירהשכופרהותהיהבערבות
חוקמסערךמוסף.בחוקיםהאמוריםנקבעהסמכותלהטלת
צד שלישי או בלי ערבות, בהתאם להחלטת המנהל.
כופר. כדי לאפשר טיפול כולל בתיקים שבהם מבוצעות
741
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הורשעאדםבעבירהשהתחייבלפיסעיףקטן(ג)להימנע
(ד)
ממנה, תיגבה הערובה כחוב לפי פקודת המסים (גבייה).
פרק ח': הוראות שונות
ראיה לאי־תשלום
קיוםשלאחתאויותרמהנסיבותהמפורטותלהלןלגבימוצר
המס .51
עישון תהווה ראיה לכאורה לכך שלא שולמו מסים בעדו:
מוצרי עישון אשר הוחזקו או נמכרו בניגוד לאמור
)1(
בסעיף ;15
מוצריעישוןשאיןלגביהםאזהרהכנדרשלפיסעיף9ג)(
)2(
לחוקאיסורפרסומתוהגבלתהשיווקשלמוצריטבקועישון,
התשמ"ג1181953- (להלן - חוק איסור פרסומת;)
מוצרי עישון באריזה בצבע שונה מהקבוע בסעיף 9ב
)3(
לחוק איסור פרסומת או סיגריה אלקטרונית בצבע שונה
מהאמור בסעיף ג(ד) לחוק האמור.7
סודיות .52
לאיגלהאדםידיעהשהגיעהאליואגבביצועחוקזה,
(א)
אלא בהתקיים אחד מאלה:
השר או מי שהסמיכו לעניין זה התיר לגלותה;
)1(
המידע דרוש לרשות המסים לצורך אכיפת חוק
)2(
מסיםכהגדרתובחוקחילופיידיעותביןרשויותהמס;
הוא נדרש לגלותה בהליך משפטי על פי חוק זה
)3(
אוחוקמסיםכהגדרתובחוקחילופיידיעותביןרשויות
המס;
דברי הסבר
סעיף 51 לחוק המוצע
שצבעהשונהמהצבעהאחיד,כפישמוצעלתקנובמסגרת
החוק המוצע.
בסעיף זה מוצע למנות נסיבות שונות לגבי מוצרי
עישון אשר יש בהן משום הפרה של חובות משמעותיות
סעיף 52 לחוק המוצע
החלות על מוצרי עישון לפי דין. הפרה כאמור מעידה על
בסעיף זה מוצע לקבוע חובת סודיות ולפיה לא יגלה
כך שמדובר במוצרי עישון אשר לא יוצרו או יובאו כדין,
אדםידיעהשהגיעהאליואגבביצועהחוק,למעטבמקרים
ולכן הסבירות ששולמו בעדם מסים כדין נמוכה מאוד,
חריגיםשבהםשרהאוצראומישהואהסמיךאותולעניין
ומוצע לקבוע שעצם קיום הנסיבה יהווה ראיה לכאורה
זההתירואתהעברתהמידע,המידעדרושלרשותהמסים
לכך.
לצורך אכיפת חוק מסים, האדם נדרש לגלותו בהליך
אחתמהנסיבותהאמורותהיאהחזקהאומכירהשל
משפטיהנוגעלחוקזהאולחוקמסיםאושהמידעמועבר
מוצרי עישון שיוצרו, נמכרו או יובאו שלא על ידי בעל
למשרד הבריאות לשם ביצוע חוק זה או התקנות לפיו,
רישיוןייצוראומישרשוםבמרשםלפיפרקג'המוצע,שכן
במקרה שיש צורך בהעברת מידע כאמור ובמידה שבה
כללהגורמיםהאחראיםעלתשלוםמסהקנייהאוממלאים
נדרשתהעברתהמידע.חובהזותואמתאתהמקובלבדיני
אחר הוראות החוק המוצע - חייבים ברישום או ברישיון
המס ותאפשר שמירה על אחידות בהגנה על המידע.
ולכןככלל,מוצריעישוןשנרכשומגורםשאינובעלרישיון
בהתאם,מוצעלקבועשיראואתהחוקהמוצעכחוק
או אינו רשום אינם כאלה ששולם בעדם מס.-
מסלענייןחוקלתיקוןדינימסים(חילופיידיעותביןרשויות
הנסיבות הנוספות נוגעות להפרות של חוק איסור
המס), התשכ"ז1967-. הוראה זו תאפשר לרשות המסים
פרסומת, שהן הפרות מובהקות וברורות, כגון היעדרה
לבצע אכיפה של הוראות החוק המוצע באופן משולב עם
של אזהרה לגבי מוצר העישון, אריזה של מוצר עישון
אכיפה של הוראות מיסוי אחרות.
בצבע שונה מהקבוע בחוק האמור וכן סיגריה אלקטרונית
118 ס"ח התשמ"ג, עמ' .38
742 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המידעמועברלמשרדהבריאותלשםביצועחוק
)4(
זה או התקנות לפיו, במקרה ובמידה שנדרש.
יראו חוק זה כחוק מס לעניין חוק חילופי ידיעות בין
(ב)
רשויות המס.
.53
המנהלינהלמרשםשלבעלירישיונותייצור;הפרטיםהמפורטים
ניהול מרשם של
בעלי רישיונות
להלןמתוךמרשםבעליהרישיונותיהיופתוחיםלעיוןהציבור
ייצור והעמדה
לעיון הציבור
בדרךשלשאילתהבאתרהאינטרנטשלרשותהמסים:
שם בעל הרישיון, מקום עיסוקו ותקופת תוקפו של
)1(
הרישיון;
בעלי רישיון שרישיונם הותלה או הוגבל, בהתאם
)2(
להוראות סעיף .5
אצילת סמכות של
המנהלרשאילאצולאתסמכויותיולפיחוקזה,למעטסמכותו
המנהל .54
לפי סעיפים 17ב) ו־ (ג).18(
הוספה או גריעה
.55
השר רשאי, בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת,
(א)
של מוצר עישון
לקבוע כי מוצר מסוים הוא מוצר עישון לפי חוק זה ובלבד
מתחולת החוק
שהוא מוצר המיועד לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה או
להכנסהלגוףבדרךאחרת,אושהואאמצעיהמיועדלשימוש
עם מוצר כאמור.
השר רשאי, בצו, להחריג מוצר עישון מתחולת החוק.
(ב)
ביצועותקנות .56
השרממונהעלביצועחוקזהוהוארשאילהתקיןתקנותבכל
עניין הנוגע לביצועו, לרבות תקנות בעניין אגרה בעד הגשת
בקשה לרישיון או לרישום לפי חוק זה.
שמירתדינים .57
הסמכויותהקבועותלפיחוקזהאינןגורעותמסמכויותרשות
המסים לפי כל דין.
דברי הסבר
סעיף 53 לחוק המוצע
סעיף 55 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי המנהל ינהל מרשם של בעלי
מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע בצו, באישור
ועדתהכספיםשלהכנסת,מוצריםנוספיםשתחוללגביהם
רישיונות ייצור וכי פרטים מסוימים מתוכו, יעמדו לעיון
ההגדרה "מוצר עישון" לעניין חוק זה, בהתאם לתנאים
הציבור בדרך של שאילתה באתר האינטרנט של רשות
המפורטים בסעיף, וזאת כדי להותיר גמישות להחלת חוק
המסים. בדומה למרשם המתנהל לפי פרק ג' המוצע, גם
זה על מוצרי עישון נוספים בהתאם להתפתחויות בשוק
למרשםבעליהרישיונותישחשיבותבמתןהמידעלציבור,
זה. לצד זאת, מוצע להסמיך את שר האוצר להחריג מוצר
בפרטלאורהחובותוההגבלותהקבועותלענייןהתקשרות
עישון מתחולת החוק.
עםגורמיםמפוקחיםבלבד.אךבשונהמהמרשםשלפיפרק
ג',אשרההרשמהבוהיאתנאילעיסוקכיבואןאוסיטונאי
סעיף 56 לחוק המוצע
שלמוצריעישון,המרשםלפיסעיף53הואדקלרטיביבלבד,
מוצעלקבועכישרהאוצריהיהממונהעלביצועחוק
שכן בעבור יצרן, קבלת רישיון הייצור הוא התנאי לעצם
זה והוא רשאי להתקין תקנות ליישומו, ובכלל זה תקנות
העיסוק ואילו המרשם אך משקף זאת לציבור.
הקובעותאגרהבעדהגשתבקשהלרישיוןאולרישוםלפי
סעיף 54 לחוק המוצע
החוק המוצע.
לצורך ביצועו של החוק המוצע, מוצע כי המנהל
סעיף 57 לחוק המוצע
יהיה רשאי לאצול את סמכויותיו לפי חוק זה, למעט
למעןהבהירות,מוצעלקבועכיהסמכויותהקבועות
סמכותו לקביעת כללים.
לפיהחוקהמוצעאינןגורעותמסמכויותרשותהמסיםלפי
כל דין, כגון הסמכויות לפי חוק מס קנייה, פקודת המכס
וחוק מס ערך מוסף.
743
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון פקודת פקידי
.58
בפקודת פקידי הממשלה (שינוי תארים119), בתוספת, תחת
הממשלה (שינוי
הכותרתמנהלהמכסוהבלו,המילים"פקודתהטבק" יימחקו.-
תארים)
.59
בחוקמסימכסובלו(שינויהתעריף),התש"ט1201949-,בסעיף
תיקון חוק מסי
מכס ובלו (שינוי
1(ב), פסקה )5( תימחק.-
התעריף)
תיקוןחוקמסקנייה
בחוק מס קנייה (טובין ושירותים), התשי"ב1211952- -
טוביןושירותים)( .60
בסעיף 1, בהגדרה "ייצור", אחרי "הרכבת חלקים" יבוא
)1(
ערבוב של שני חומרים לפחות או עיבוד בכל דרך אחרת;""
סעיף 11 - בטל;
)2(
בסעיף 29ד, אחרי 102"א" יבוא ".103"
)3(
דברי הסבר
סעיפים 58 ו59– לחוק המוצע
מטעמים אלה, וכדי לקדם את האחידות של מנגנון
זקיפת התשלומים בדיני המס, מוצע לתקן את חוק מס
פקודת פקידי הממשלה (שינוי תארים) וחוק מסי
קנייה ולאמץ את מנגנון זקיפת התשלומים הקבוע בחוק
מכס ובלו (שינוי התעריף), התש"ט1949-, כוללים הפניות
מס ערךמוסף. בתוך כך, מוצע לבטל את סעיף 11 לחוק מס
לפקודתהטבקאשריתייתרולאורביטולהשלפקודתהטבק
קנייה, שזו לשונו:
בחוק המוצע, ולכן מוצע למחוק הפניות אלה.
"זקיפת תשלום לחוב קודם
סעיף 60 לחוק המוצע
11. (א) שילםהחייבבמססכוםכלשהועלחשבוןסכומים
מוצע לתקן את ההגדרה "ייצור" המופיעה בסעיף 1
שוניםשהואחייבבהםעלפיחוקזהאועלפיחוקהמסים
לחוקמסקנייה,ולהבהירכיערבובשלשניחומריםלפחות
קנס פיגורים), התשמ"א1981-(, ולא פירש לסילוק איזה
או עיבוד בכל דרך אחרת ייחשבו ל"ייצור".
מחובותיו האמורים נועד הסכום ששילם, ייזקף התשלום
מוצע גם לעדכן את סדר זקיפת התשלומים הקבוע
לסוגי החובות השונים לפי הסדר שלהלן, ואילו בכל סוג
בסעיף11לחוקמסקנייה.לפיהסעיף,אםחייבבמסשילם
חוב ייזקף התשלום לפי סדר היווצרות החוב:
סכום כלשהו על חשבון סכומים שונים שהוא חייב בהם
1( מס;)
מבלילפרשלסילוקאיזהמחובותיונועדהסכום,התשלום
2() קנס לפי חוק זה, או קנס לפי חוק המסים
ייזקףתחילהלחובהמס,לקנסואזלהפרשיהצמדהוריבית.
קנס פיגורים), התשמ"א;1981-(
עודקובעסעיף11כיבכלסוגחובייזקףהתשלוםלפיסדר
היווצרות החוב.
3() הפרשי הצמדה וריבית לרבות מתואמים
לפי סעיף א(א).10
סדר זקיפת התשלומים הקבוע בסעיף 11 לחוק מס
קנייה שונה מזה הקבוע בחוקי מס מרכזיים אחרים, כגון
(ב) לעניין סעיף קטן (א), דין החזר מס שקוזז כנגד
חוק מס ערך מוסף, פקודת מס הכנסה ופקודת המכס. לפי
חוב לפי חוק זה או לפי חוק קיזוז מסים, התש"ם,1980-
ההסדרבסעיף11האמור,הריביתוההצמדהמהוותסוגשל
ודין סכום שנגבה על פי פקודת המסים (גבייה) או בדרך
חוב העומד בפני עצמו וניתן לייחס לו תשלומים. לעומת
אחרת כדין סכום ששולם.-"
זאת, לפי ההסדר המעוגן בחוקים האמורים, חיובי ריבית
בהמשךלביטולסעיף11האמור,מוצעלתקןאתסעיף
והצמדהבתוךכלסוגחובנפרעיםבהתאםלחלקםהיחסי
29ד לחוק מס קנייה, אשר קובע רשימה של סעיפים מחוק
בחוב כולו.
מסערךמוסףהחלים,בשינוייםהמחויבים,לענייןחוקמס
מנגנוןזקיפתהתשלומיםהקבועבחוקמסקנייהגורם
קנייה,ולהוסיףלרשימהאתסעיף לחוקמסערךמוסף.103
לכך שעם התשלום על חשבון הקרן נפסק מרוץ צבירת
שינוי זה יאפשר החלה של זקיפת התשלומים החלה לפי
הריבית והפרשי ההצמדה מפני שאין לפי החוק האמור
חוק מס ערך מוסף גם על חובות לפי חוק מס קנייה. יצוין
חיוב בריבית והפרשי הצמדה על ריבית והפרשי הצמדה.
כי סדר זקיפת התשלומים החל לפי חוק מס ערך מוסף
מצב זה מביא לשחיקה של חוב ריבית והפרשי הצמדה
משמעותוזקיפהשלהתשלומיםלפיסוגיחובותהכוללים
במשך הזמן. חוסר ההלימה בין המנגנון בחוק מס קנייה
מס, כפל מס וקנס, ונוסף על כך קביעה כי בתוך כל סוג
לחוקי המס האחרים יקשה מאוד על אכיפת חובות המס
חוב התשלום ייזקף לפי סדר יצירת החובות ובאופן יחסי
בשל אי–תשלום מס הקנייה על מוצרי עישון.
בין רכיבי החיוב הכוללים את קרן החוב, ריבית והצמדה.
119 ע"ר 1940 תוס', 1 עמ', 40 ק"ת התשפ"ו, עמ'; .2
120 ס"ח התש"ט, עמ' 154 התשמ"ד, עמ'; .161
121 ס"ח התשי"ב, עמ' 344 התשע"ח, עמ'; .277
744 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ביטולפקודתהטבק .61 פקודת הטבק122 בטלה.-
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב,1231982-
תיקון חוק סדר
.62
הדין הפלילי
בתוספת השלישית, בפרט 7(), בטור ב', בפסקה (א), בפסקת
נוסח משולב][
משנה 5(), במקום "פקודת הטבק [נוסח חדש]" יבוא "חוק
פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו;".2026-
תיקון חוק איסור
.63
בחוקאיסורפרסומתוהגבלתהשיווקשלמוצריטבקועישון,
פרסומת והגבלת
התשמ"ג1241983- -
השיווק של מוצרי
טבק ועישון
בסעיף 1ב), בהגדרה "מוצר עישון"( -
)1(
בהגדרה "חומר מילוי", בסופה יבוא "לרבות
(א)
ערכות הכוללות רכיבים להכנת חומר מילוי;";
בהגדרה "מוצרי טבק", בסופה יבוא "לרבות עלי
(ב)
טבקולרבותטבקשעברתהליךייצור,עיבודאוערבוב
עם חומר אחר;";
אחרי פסקה 4( יבוא:)
(ג)
5(") חומר או מוצר הכולל ניקוטין, על כל
צורותיו, נגזרותיו ותחליפים תואמים שלו
Analogues( המיועדלעישון,להרחה,ללעיסה,),
למציצה או להכנסה לגוף בדרך אחרת ואינו
מכיל טבק, לרבות תערובת, תרכובת או תמיסה
של חומר כאמור;
6() מוצר אחר שקבע שר הבריאות בצו לפי
סעיף 14א;";)1(
דברי הסבר
סעיף 61 לחוק המוצע
ראשית,מוצעלתקןהגדרותשונותבהתאמהלהגדרות
הקבועותבחוקהמוצע.כךמוצעלתקןאתההגדרות"חומר
פקודת הטבק קבעה הטלת מס על טבק וכן הוראות
מילוי" ו"טבק". עוד מוצע להרחיב את ההגדרה "מוצר
שונות לעניין גידול טבק, ייצורו, ייבואו ומכירתו. הפקודה
עישון" כך שתכלול את כלל המוצרים לצריכה אישית
כוללת,ביןהשאר,הוראותשלאניתןליישמןאוהמנוסחות
המכיליםניקוטיןמכלמקורשהוא,טבעיאוסינתטי,עלכל
באופן שאינו תואם את צורכי השוק המתפתח של מוצרי
צורותיו,נגזרותיוותחליפיםתואמיםשלו,המכוניםבשפה
העישון או את אופני האכיפה המקובלים כיום, ובהתאם
המקצועית Analogues. שנית, ובשל ההבנה כי מדובר
מוצעלבטלה.יצויןכיהוראותפקודתהטבקשכןרלוונטיות
בשוק מתפתח ומתחדש, מוצע לקבוע כי שר הבריאות,
ונחוצותגםכיוםשולבובמסגרתהחוקהמוצע,בהתאמות
באישורועדתהבריאות,יהיהרשאילקבועכימוצרמסוים
הנדרשות.
הואמוצרעישוןלענייןחוקאיסורפרסומתובדרךזולהחיל
סעיף 62 לחוק המוצע
עליואתהוראותהחוקהאמור.במקביל,מוצעלהסמיךאת
שר הבריאות להחריג מוצר עישון מתחולת החוק.
חוקסדרהדיןהפלילי[נוסחמשולב],התשמ"ב,1982-
מפנה לפקודת הטבק לעניין סמכויות היועץ המשפטי
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף 7ג לחוק איסור
לממשלה. לנוכח ביטולה של פקודת הטבק, מוצע לתקן
פרסומת שעניינו תנאים לייצור ולשיווק של סיגריה
את החוק האמור כך שיפנה לחוק המוצע.
אלקטרונית, מחסנית וחומר מילוי, ולקבוע בו חובת צבע
אחיד לסיגריה אלקטרונית ומחסנית. נוסף, מוצע לקבוע
סעיף 63 לחוק המוצע
חובתסימוןנפחעלגבימוצרהעישוןועלגביאריזתו.בכל
מוצע לתקן את חוק איסור פרסומת בכמה עניינים:
אלה יש כדי לסייע לאכיפת המס על ידי רשות המיסים.
122 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 5 עמ', 100 ס"ח התשס"ז, עמ'; .18
123 ס"ח התשמ"ב, עמ' 43 התשפ"ו, עמ'; .16
124 ס"ח התשמ"ג, עמ' 38 התשפ"ד, עמ'; .744
745
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 7ג, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
)2(
"(ד) לא ייצר אדם, לא ישווק ולא יאחסן לשם שיווק
סיגריה אלקטרונית ומחסנית אלא בצבע שחור;
(ה) לא ייצר אדם, לא ישווק ולא יאחסן לשם שיווק
סיגריהאלקטרונית,אלאאםכןסומןנפחעלגביהסיגריה
האלקטרונית,המחסנית,חומרהמילויואריזתם.;"
אחרי סעיף 14 יבוא:
)3(
"הוספה או
14א. שר הבריאות רשאי, בצו, באישור
גריעה של
ועדת הבריאות של הכנסת -
מוצר עישון
מתחולת החוק
לקבוע כי מוצר מסוים הוא
)1(
מוצר עישון ובלבד שהוא מיועד
לעישון, להרחה, ללעיסה, למציצה
או להכנסה לגוף בדרך אחרת
ושקביעתו כמוצר עישון היא
בהתאם למטרתו של חוק זה;
להחריגמוצרעישוןמתחולת
)2(
החוק.;"
בסעיף 15א, בסעיף קטן (א), המילים "ופקודת הטבק"
)4(
יימחקו.-
תיקון חוק אזור
.64
בחוק אזור סחר חופשי באילת (פטורים והנחות ממסים,)
סחר חופשי באילת
התשמ"ה1251985-, בתוספת השנייה, במקום "סיגריות וטבק
(פטורים והנחות
ממסים)
ומוצריו, שסיווגם בפרטים ,24.01 24.02 ו־24.03 לצו" יבוא
"מוצריעישוןכהגדרתםבחוקפיקוחעלמוצריעישוןלצורכי
מס, התשפ"ו".2026-
תיקוןחוקהעבירות
בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו1261985-, בתוספת
המינהליות .65
הראשונה, בטבלה, השורה הנוגעת לפקודת הטבק תימחק.-
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס,1272000-
תיקון חוק בתי
.66
משפט לעניינים
בתוספת הראשונה, בפרט 21 בסופו יבוא:,
מינהליים
31(") החלטה של רשות לפי חוק פיקוח על מוצרי עישון
לצורכי מס, התשפ"ו".2026-
דברי הסבר
סעיף 64 לחוק המוצע
סעיף 65 לחוק המוצע
חוקאזורסחרחופשיבאילת(פטוריםוהנחותממסים,)
התוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות,
התשמ"ה1985-,קובעבתוספתהשנייהרשימהשלמוצרים
התשמ"ו1985-, כוללת התייחסות לפקודת הטבק. בשל
שלגביהםלאחלפטורממסערךמוסףבאזוראילת.רשימה
ביטול פקודת הטבק במסגרת החוק המוצע, מוצע לתקן
זו כוללת כיום מוצרי עישון מסוימים. כדי להתאים את
את החוק האמור ולמחוק את ההתייחסות לפקודת הטבק.
התוספת השנייה לחוק המוצע, מוצע לתקנה ולהחליף
סעיף 66 לחוק המוצע
את מוצרי העישון המנויים בה במוצרי עישון כהגדרתם
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
בחוק פיקוח על מוצרי עישון לצורכי מס, התשפ"ו.2026-
תיקון זה יבטל למעשה את הפטור הקיים ממס ערך מוסף
התש"ס2000-, כך שיהיה ניתן לפנות לבית משפט זה
באזוראילתעלמוצריעישוןמסוימיםשסיווגםשונה,כגון
בעתירה על החלטה של הרשות לפי החוק המוצע.
סיגריות אלקטרוניות.
125 ס"ח התשמ"ה, עמ' 204 התשע"ו, עמ'; .620
126 ס"ח התשמ"ו, עמ' 31 התשפ"ה, עמ'; .332
127 ס"ח התש"ס, עמ' .190
746 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תחילהותחולה .67 תחילתו של חוק זה ביום י"ט באלול התשפ"ו
(א)
1( בספטמבר 2026) (להלן יום התחילה).-
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),סעיף15יחוללענייןמוצרי
(ב)
עישון שיוצרו או נמכרו מיום התחילה ואילך.
תוספת ראשונה
(סעיף )16
מוצר עישון המפורט להלן בטור א' יושם ויימכר בחפיסות או בכלי קיבול אחרים
המכילים יחידות או משקל כמפורט לצידם בטור ב:'
טור א'
טור ב'
סוג מוצר העישון
חפיסות או כלי קיבול
טבק הרחה
10 או 30 גרם
טבק מקטרת
50 גרם
טבקלנרגילה,טומבקוכןמוצריםצמחייםתחליפיים,
60 גרם
לרבות Herbal
סיגריות
20 יחידות
יחידות טבק
20 יחידות
טבק לסיגריות
,30 40 או 50 גרם
חומר מילוי המצוי בתוך סיגריה אלקטרונית או
עד 2 מ"ל
במחסנית, וכן נפח מיכל שהוא חלק של סיגריה
אלקטרונית שנועד להכיל חומר מילוי
חומר מילוי שאינו מצוי בתוך סיגריה אלקטרונית
עד 10 מ"ל
או במחסנית
שקיקי טבק או שקיקי ניקוטין 20 יחידות"
דברי הסבר
סעיף 67 לחוק המוצע
בלבד, תחול לעניין מוצרי עישון שיוצרו או שנמכרו מיום
התחילה ואילך. באופן זה לא תימנע מכירתם של מוצרי
מוצעלקבועכיתחילתושלהחוקהמוצעתהיהביום
עישון קיימים בשוק אשר יוצרו או נמכרו בטרם תחילתו
י"ט באלול התשפ"ו 1( בספטמבר 2026). עוד מוצע לקבוע
של החוק המוצע, רק בשל כך שלא נרכשו מבעל רישיון
כי ההגבלות על החזקה ומכירה של מוצרי עישון מבעל
או מגורם רשום.
רישיון ייצור או ממי שרשום במרשם לפי פרק ג' המוצע,
747
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נספח לדברי הסבר
וזו פקודת הטבק שמוצע לבטלה:
ונמסרלצבאהגנהלישראל,אולחילהמשטרהכמשמעותו
בפקודת המשטרה, או לשירות בתי סוהר כמשמעותו
פקודת הטבק [נוסח חדש]"
בפקודת בתי הסוהר, 1946, או למוסד שאושר על ידי שר
פרשנות
האוצרכמוסדמיוחדלהספקתמצרכיםלחיילים,לשוטרים
או לפקידי בתי סוהר, ולמשפחותיהם בלבד; טבק הפטור
הגדרות
כאמור לא יימסר לידי אדם שאינו חייל או שוטר או פקיד
1. בפקודה זו -
בית סוהר, אלא אם שולם הבלו לפני המסירה.
אמצעי הובלה"" - בעל חיים, כלי רכב, כלי שיט, כלי
גידול טבק
טיס או אמצעי הסעה אחר, שטבק מובל עליהם או בהם -
רשיון לגידול טבק
ביבשה, בים או באוויר;
הרוצה לנטוע טבק יגיש, לא יאוחר מיום 31
3. (א)
בית חרושת"" - כל מקום שהופכים בו טבק לא מיוצר
בינואר של שנת הנטיע לפקיד הבלו באזור שבו יינטע
לטבק מיוצר;
הטבק, בקשת רשיון לכך בטופס שנקבע ויפרש בה את
חנווני"" - כל המוכר טבק מיוצר, או מחזיקו או מחסינו
גודל החלקה שתינטע; פקיד הבלו, באישורו של המנהל,
לשם מכירה;
יתן למבקש את הרשיון בטופס שנקבע.
חנות""-כלחצריםאומקוםשמוכריםבהםטבקמיוצר,או
(ב) מותרליתןרשיוןגםאםהוגשההבקשהאחרי31
מחזיקים בהם או מחסינים בהם טבק מיוצר לשם מכירה;
בינואר, אם הוכח להנחת דעתו של המנהל, שהיתה סיבה
טבק"" - נטעי טבק ועלי טבק, לרבות טומבק וחיישה, טבק
סבירה לאיחור.
מיוצר ושאינו מיוצר, וכן זרעי טבק;
סמכות המנהל למנוע רשיון
טבק מיוצר"" - טבק חתוך, טומבק חתוך, חיישה חתוכה,
4. רשאי המנהל שלא לאשר מתן רשיון כאמור מאחד
סיגריות, סיגרים, טבק הרחה, טבק לעיסה וכל טבק שהיה
הטעמים האלה:
נתון לתהליך המכשירו לצריכה;
1( ) שר החקלאות אישר שהקרקע הנדונה אינה
מגדל"" - בעל רשיון לנטוע טבק;
מתאימה לגידול טבק טוב ושויק;
מנהל"" - מנהל המכס והבלו;
2( המבקשהורשעעלעבירהלפיהוראותפקודהזו;)
סוחר""-כלהקונהלשםמסחרטבקלאמיוצר,וכלהמחסין
3( ) המבקש איננו בעלה או חוכרה של הקרקע שבה
טבק לא מיוצר שלא בחצריהם של מגדלי אותו טבק או
הוא רוצה לנטוע טבק;
שלא בחצרים המושכרים להם;
4( ) המבקשלאיצאולאמכרלסוחראולביתחרושת
פקידהבלו""-פקידהפועללפיהוראותיהשלרשותהבלו;
רשוי בישראל טבק שגידל בתוך שתי השנים הרצופות
רוכל"" - מוכר טבק המחזר עם סחורתו זו ממקום למקום;
שקדמו, בסמוך, להגשת בקשתו.
רשות הבלו"" - הפקיד שמינתה הממשלה לפקח על
סמכות המנהל לסייג רישיון
הפעלתה של פקודה זו, לרבות מי שפועל מכוחו של אותו
5. רשאי המנהל להגביל ברשיון, בשעת נתינתו, את
פקיד.
שטחה של כל חלקה שיטעו בה טבק וכן רשאי הוא,
הטלת מס
בהסכמת המנהל הכללי של משרד החקלאות, לקבוע
ברשיון את סוגו של הטבק שעל המגדל לנטוע.
בלו
היתר לשדה
. (א) לא ישולם מעשר על טבק.2
6. רשאי המנהל ליתן היתר לכל מגדל לגדל טבק בשדה
(ב) שיעורי הבלו על טבק יהיו כפי שהם נקבעים על
נסיונות או במשתלה בכפוף להוראות שנקבעו.
פי חוק מסי מכס ובלו (שינוי תעריף), תש"ט.1949-
(ג) שר האוצר רשאי, בצו, לפטור מבלו טבק מיוצר
שהואמיועדלתצרוכתחיילים,שוטריםאופקידיבתיסוהר,
748 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שטח מינימלי
מיד לרשות הבלו, והיא תפעל לעריכת הבדיקה והאימות
כדרוש.
. לאיגדלאדםטבקבחלקהששטחהפחותמשנידונמים.7
(ב) אם לאחר שנרשם הטבק ובעודנו ברשות המגדל
הוראות מיוחדות לייצור חיישה
נשמד כולו או מקצתו, בשריפה, בשטפון או באונס אחר -
8. (א) לא יטע אדם טבק מהמין המכונה חיישה אלא
יודיע על כך המגדל מיד לרשות הבלו, והיא רשאית, על
בשטחים שהוגדרו בצו מאת הממשלה.
יסודראיהמניחהאתהדעתבדברההישמדותלמחוקאת
הטבק שנשמד ולתקן את תעודת האישור שניתנה למגדל.
(ב) חיישהשנטעוהבשטחכאמורבסעיףקטן(א),או
בחלקממנו,רשאיתהממשלהבצו,לפטוראותהמהוראות
בדיקת היבול הקודם ואחריות למלאי
פקודה זו, כולן או מקצתן.
14. (א) רשות הבלו רשאית בכל עת, וחייבת בכל שנה
עונש על נטיעה של כדין
לפני אסיפת יבול הטבק החדש, לבדוק את כמות הטבק
מן היבולים הקודמים שברשות המגדל ולהשוותה אל
9. ניטע טבק בניגוד להוראות סעיפים 8-3, רשאי פקיד
הרשימות שבפנקס.
בלולעקרוויראואתהטבקכטבקמוברחכענינובסעיף,58
ודינו של מי שנטע טבק כאמור - מאסר שלושה חדשים
(ב) נמצאחסרבמלאישנבדק,יהאהמגדלחבלשלם
או קנס חמישים לירות.
עלהחסרכפלהבלושנקבעלפיסעיף2,אולםרשאיהמנהל
במקרים אלה לוותר על הבלו, כולו או מקצתו, אם אין
המגדל יעקור ויבער את הגבעולים
החסר עולה על עשירית אחת, או אם הוא סבור שהחסר
10. לאיאוחרמןהאחדבנובמברשלכלשנהיעקורויבער
חל מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
המגדל,בדרךשיורנופקידהבלו,אתכלגבעוליהטבקשעל
(ג) נמצאעודףבמלאיהטבקשנבדקוהמגדללאנתן
הקרקע שנטע בה טבק.
עליוהסברמניחאתהדעתיהאחבלשלםעלהעודףכפל
טלטול הטבק בתחומי הישוב
הבלו שנקבע בסעיף 2 והעודף שבמלאי יוחרם, זולת אם
11. (א) בשעות שבין זריחת החמה לשקיעתה רשאי
ניתן הסבר להנחת דעתו של המנהל.
המגדללהוביל,בליהיתר,טבקשגידל,אושגידלוהולמענו,
(ד) אין האמור בסעיף קטן (ג) מונע מלהביא את
ממקום גידולו לכל מקום אחר בתחום קרקעות הכפר שבו
המגדל למשפט לפי דיני העונשין.
גדל הטבק.
אימתי רשאי המגדל להוציא טבק מרשותו
(ב) בכפוף לאמור בסעיף קטן (א), לא יוביל המגדל
15. לאחרשניתנהלמגדלתעודתאישורכאמורבסעיף,12
טבק משום מקום בשום זמן, אלא אם קיבל תחילה היתר
רשאיהואלהובילאתהטבק,כולואומקצתו,לביתחרושת
הובלה בטופס שנקבע.
אולמחסןמכס,אולמכרו,לסוחראוליצרן,ובלבדשיקויימו
רישום טבק ומתן תעודה
התנאים שבסעיפים 16 ו.17–
12. (א) המגדל יציג לפני רשות הבלו את כל הטבק
איסור הובלת טבק בלי היתר
שגידל, לשם רישומו ובדיקתו, וכן מאזניים ומשקלות
16. (א) פרט לאמור בסעיף 6 ובסעיף 11 כל הרוצה
מתאימים לשם שקילת הטבק.
להובילטבקחייבלקבלתחילההיתרהובלהבטופסשנקבע.
(ב) פקידהבלוישקולאתהטבקבמעמדהמגדלסמוך
(ב) רשות הבלו לא תתן היתר הובלה אלא אם
ככל האפשר לאסיפתו והמשקל שנמצא יירשם בפנקס
אימתהתחילהאתכמותהטבקשעומדיםלהובילו,ותרשום
שנקבע.
את הכמות בתעודת האישור שבידי המגדל.
(ג) מידלאחרשנרשםהטבקימסורפקידהבלולמגדל
(ג) הטבק שהובל כאמור יוצג במקום היעד לפני
תעודת אישור בטופס שנקבע; המגדל יחתום על שוברה
האדם שהורה עליו המנהל, ייבדק ויישקל.
של התעודה לאות כי המשקל הרשום בו נכון; ומשנעשה
כן יהא השובר ראיה מספקת על משקל הטבק הרשום בו.
(ד) נמצא חסר, ישלם בעל ההיתר על החסר כפל
הבלו; אולם רשאי המנהל במקרים אלה לוותר על הבלו,
טבק שנשמד
כולואומקצתו,אםהואסבורשהחסרחלמחמתהתייבשות
13 (א) אבדאונשמדהטבקשלהמגדל,כולואומקצתו,.
או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
לפני שנרשם, וכן אם נעקר או נעזב, כולו או מקצתו, מכל
(ה) היתר ההובלה יימסר במקום היעד לידי האדם
סיבה שהיא, בעודנו בגידולו - ולא נעשו הדברים על ידי
שהורה עליו המנהל.
פקיד הבלו הפועל על פי סעיף 9 - יודיע על כך המגדל
749
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הגבלות בממכר
קטן(א),וכןרשאיםהםלהתירהכנסתםשלדבריםלמחסן,
או הוצאתם ממנו, שלא במעמד רשות הבלו.
17. (א) המגדל לא ימכור טבק אלא לסוחר רשוי או
ליצרן רשוי, ולא ימכור טבק לא מיוצר בכמות פחותה
תעודה על טבק שנמכר או שהועבר
מעשרים קילו בבת אחת; הטבק הנמכר יישקל במעמד
22 (א) שר האוצר, או מי שהוסמך על ידיו לענין זה,.
פקיד הבלו, שירשום בתעודת האישור של המגדל את
רשאים להורות, כי סוחר המוכר טבק לייצור או ליצוא או
הכמות שנמכרה ואושר בחתימה שכנגד בפנקסי הסוחר
המעביר טבק למטרות האמורות, ימסור לקונה או ליצרן
או היצרן שכמות הטבק המועברת נרשמה; אולם אם היה
תעודת היתר הובלה על כך, בטופס שיורה עליו המנהל.
כלל יבולו של המגדל פחות מעשרים קילו, רשאי המנהל
(ב) לא ניתנה הוראה כאמור בסעיף קטן (א), תמסור
לתת לו היתר מיוחד למכירת היבול הזה.
רשות הבלו לקונה או ליצרן תעודת היתר הובלה כאמור,
(ב) עלאףהאמורבסעיףקטן(א),רשאיהמנהל,לשם
בטופס שנקבע.
הגברת יצוא הטבק, להורות לכל מגדל, סוחר ויצרן למכור
השמדת טבק בידי סוחר
טבקשיימצאברשותוביןבכוחוביןבפועל,כולואומקצתו,
לכל אדם שיציין בהוראה, ובלבד שתובטח למוכר תמורה
. (א) סוחרלאישמידטבקאלאבהשגחתרשותהבלו.23
הוגנת.
(ב) נשמדהטבק,כולואומקצתו,במחסנושלהסוחר
(ג) המנהל רשאי לקבוע מחירים לטבק.
בשריפה או בשטפון או באונס אחר, יודיע על כך הסוחר
מיד לרשות הבלו, והיא רשאית, על יסוד ראיה מניחה את
(ד) נשקל הטבק וניתן היתר הובלה מתאים, חייבים
הדעתבדברההישמדות,למחוקאתהטבקשנשמדולרשום
המגדל והסוחר להודיע למנהל, תוך שלושים יום מתום
בפנקס המחסן את הרישום הדרוש.
תקופתההיתרעלכלכמותטבקשלאהועברהלתעודתה.
רשות הבלו תבקר במחסן
סוחרי טבק
24. (א) רשותהבלורשאיתלבקרבמחסנושלסוחרכל
רשיון סוחר
אימתשייראהלהותבדוקאתהטבקשבמלאיותשווהואל
18. לא יסחור אדם בטבק, אלא אם קיבל מהמנהל רשיון
הרשום בפנקסים שינהל הסוחר.
בטופסשנקבעונתןערובהכפישנקבע;הרשיוןיפקעבאחד
(ב) נמצא חסר, יידרש הסוחר מיד לשלם כפל מס
בינוארשלכלשנה;אגרתהרשיוןתהיהבשיעוריםשנקבעו
הבלו על חסר זה; אולם רשאי המנהל, לפי שיקול דעתו,
בתוספת.
לוותרעלהבלו,כולואומקצתו,אםהואסבורשהחסרבא
אישור החצרים
מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות אחרות.
19. החצרים שישמשו להחסנת הטבק יאושרו על ידי
(ג) נמצא יתר, יידרש הסוחר מיד לשלם על היתר
המנהל ויתוארו ברשיון; לא ייעשה כל שינוי בחצרים ולא
כפל הבלו, זולת אם נתן עליו הסבר מניח את הדעת.
יוחסנו בהם שום טובין, חוץ מטבק, בלי רשות המנהל.
פיקוח על טבק מיובא
פנקס מחסן
אין יבוא אלא במקומות שנקבעו
20. הסוחר ינהל פנקס מחסן בטופס שנקבע ובו יירשם
25. (א) לא ייובא טבק אלא בנמלים שנקבעו או
הטבק הנכנס למחסן והיוצא ממנו.
במקומות כניסה שנקבעו.
פיקוח רשות הבלו על המחסן
(ב) לאייבאאדםטבקדרךגבולותהיבשה,אלאאם
21 (א). מחסנו של סוחר יינעל בשני מנעולים; מפתח
קיבל מאת המנהל היתר ליבוא זה.
המנעול האחד יהיה בידי הסוחר ומפתח המנעול האחר
כלי שיט שאין להוביל בהם טבק
בידירשותהבלו,ותהיהלהזכותכניסהלמחסןבכלשעה
לשם בדיקתו ואימותו של המצוי בו.
26. לאיביאוטבקלתחוםמימיחופין,ולאיובילוהולאורך
החוף, בכלי שיט פחותים מששים טונות רשומות, פרט
(ב) אין להכניס למחסן או להוציא ממנו דבר אלא
לאמור להלן.
במעמד רשות הבלו.
(ג) שר האוצר, או מי שהוסמך על ידיו לענין זה,
רשאיםלהורותעלנעילתמחסןשלאבדרךשנקבעהבסעיף
750 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
טבק מיוצר ייובא בכלי קיבול
טבק המוכנס לבתי חרושת טעון מסמכים
27. (א) לא ייובא טבק מיוצר, פרט לאמור בסעיף
32. לא יכניסו לבית החרושת משגור טבק, אלא אם יש
קטן(ג),אלאבכליקיבולשמשקלםאינופחותמעשריםקילו
עמו המסמכים של רשות הבלו הנוגעים לו.
כל אחד ושהודיעו עליהם כהלכה במצהר האניה; אולם
מלאי הטבק בבית החרושת
רשאי המנהל ליתן, בטופס שנקבע, היתר לייבא משגורי
33. (א) כמותו של טבק לא מיוצר שמותר להחזיקה
טבק בדרך אחרת.
בביתהחרושתבכלעתשהיאלאתעלהעלאספקתשלושה
(ב) לפני שמסלקים ממחסן המכס כל כלי קיבול
חדשים, כשהיא מחושבת לפי הממוצע של הכמויות
שישבוטבקמיוצר,ישלחבקובחבקהמצייןכישולםעליו
שיוצרו בבית החרושת בשלושת החדשים שעברו.
מכס,זולתאםרשותהבלוהתירהבמיוחדבמקרהמסויים
(ב) היהברשותושלהיצרןטבקלמעלהמןהשיעור
פטור מתנאי זה.
האמור, יופרד העודף ויישמר במחסן הפקדה שיאשרנו
(ג) טבק מיוצר המיובא בדואר, ייובא לפי התנאים
המנהל;המחסןיינעלבשנימנעולים,מפתחהמנעולהאחד
שייקבעו לכך.
יהיה בידי היצרן ומפתח המנעול האחר בידי רשות הבלו,
הוצאת טבק לא מיוצר ממחסן המכס
שתהא לה בכל שעה אפשרות של כניסה אל המחסן לשם
בדיקת המצוי בו ואימותו.
28. טבק לא מיוצר שיובא לישראל, לא יסולק ממחסן
המכסבנמלהכניסהאובמקוםהכניסהאלאעלמנתלשוב
(ג) שר האוצר או מי שהוסמך על ידיו לענין זה
ולייצאו, בין במישרין ובין במעבר דרך ישראל, או על מנת
רשאיםלהורותשמחסןהפקדהיינעלשלאבדרךשנקבעה
להובילו לבית חרושת רשוי או למחסנו של סוחר רשוי.
בסעיף קטן (ב).
בתי חרושת לטבק
חובה לערוך מיפרט המלאי
אין ייצור אלא ברשיון ובחצרים שאושרו
34. מלאי הטבק, מיוצר ושאינו מיוצר, המצוי בבית
החרושת או במחסן ההפקדה של היצרן ישקל במעמד
29. (א) לא ייצר אדם טבק, אלא אם קיבל רשיון
רשות הבלו, כל אימת שהמנהל יראה לנכון לעשות כך,
בטופס שנקבע ונתן ערובה בדרך שקבע המנהל למילוי
וייערך מיפרט.
התחייבויותיו כראוי; החצרים שישמשו לבית החרושת
טעונים אישור המנהל.
דין יתר וחסר במלאי
(ב) רשיון יפקע באחד בינואר של כל שנה.
35. (א) היתההכמותהמצויהעולהעלהכמותהראויה
להיות לפי יתרת החשבון, יירשם העודף בפנקסי היצרן,
(ג) בבתיחרושתשנועדולייצורטומבקבלבד,ישמש
והואיידרשמידלשלםכפלהבלועלעודףזה,אםלאנתן
טופס מיוחד של רשיון.
עליו הסבר מניח את הדעת.
(ד) האגרה שתשולם בעד רשיון תהיה בשיעורים
(ב) היתה הכמות המצויה פחותה מן הכמות
שנקבעו בתוספת.
הראויה, יראו את החסר כטבק שסולק במרמה ללא
איסור הכניסה לבית חרושת רשוי
תשלום בלו ואפשר יהיה לדרוש מן היצרן, נוסף על כל
עונששניתןלהטילו,תשלוםכפלהבלועלהכמותהחסרה,
30. (א) בליהיתרמאתפקידהבלולאייכנסאדם,חוץ
אלא שהמנהל רשאי, לפי שיקול דעתו, לוותר ויתור מלא
מבעלי בית חרושת ומעובדיו ומרשות הבלו, לבית חרושת
או חלקי, על תשלום הבלו, אם הוא סבור שהחסר, או חלק
רשוי, ולא תהא לו אפשרות של כניסה אליו, ולא יביאו
הימנו, חל מחמת התייבשות או מחמת סיבות טבעיות
לבית חרושת רשוי, לא יחסינו בו, שום טובין חוץ מטבק,
אחרות.
ולא יתנהל בו שום עסק חוץ מייצור טבק.
(ג) נתגלההחסרבביתחרושתשייצורחיישהאינו
(ב) המנהלרשאילפטורמקיוםהוראותסעיףקטן(א,)
נעשה בו בנפרד מייצורם של מיני טבק אחרים, טענתו
כולן או מקצתן, ובתנאים שיורה.
של היצרן כי חלק מן החסר הוא חיישה, לא תהא גורעת
מתן מקום לעבודת רשות הבלו
מחבותולשלםכפלהבלועלכלהחסרלפישלושיםאגורות
31. בעל בית חרושת רשוי יספק לרשות הבלו בתוך בית
הק"ג.
החרושת את הדרוש במידה סבירה לעבודה משרדית של
רשות הבלו.
751
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תנאים לסילוק טבק מיוצר מבית חרושת
כלי קיבול שנמצא חסר
36. (א) לא יסולק מבית חרושת טבק מיוצר אלא לפי
40. נמצא בחנות כלי קיבול של טבק מיוצר כשהוא חסר
ההוראותהכלולותלהלן,בסעיףזה,זולתאםהטבקמסולק
למעלהמחמישהאחוזים,יוחזרלביתהחרושתשממנויצא
לשם ייצואו מישראל לאלתר.
ושם ישובו וימלאוהו ויחבקוהו בחבק על חשבון היצרן.
(ב) הטבק יושם בכלי קיבול מסוג שנקבע.
רכיבים אסורים בהכנת טבק
(ג) לכל כלי קיבול תודבק תווית ועליה יודפס שם
41. בהכנת טבק לצריכה לא ישתמש היצרן בשום רכיב
היצרן; כלי הקיבול ייחבקו או יסומנו כפי שנקבע.
חוץ ממים, אלא אם קיבל רשות לכך מאת המנהל, ולא
יחזיק ברשותו שום חומר או דבר ששימש, או שעשוי
(ד) כמות הטבק המיוצר שתסולק מבית החרושת
לשמש, תחליף לטבק או להגדלת משקלו של הטבק.
בבת אחת לא תהיה פחותה מחמישה ק"ג.
תנאים לסילוק טבק לא מיוצר מבית חרושת
חובה לנהל פנקס לפי דרישת המנהל
42. לא יסלקו טבק לא מיוצר מבית חרושת אלא לבית
37. היצרן ירשום בפנקס, בצורה שנקבעה, את הפרטים
חרושתאחראולמחסןמכס,ובכלמקרהחייבהיצרןלקבל
שידרוש המנהל; הפנקס יישמר בבית החרושת ולרשות
תחילה היתר הובלה מאת רשות הבלו.
הבלו תהיה בכל עת אפשרות של גישה אליו; היצרן לא
יבטל ולא ימחק שום חלק מהפנקס ולא ישנה שום פרט
רישוי בתי חרושת בערובה
הרשוםבואלאלשםתיקוןטעותולאחרשקיבלאתהסכמת
43. המנהל רשאי ליתן, בתנאים שנקבעו, רשיון לייצור
רשות הבלו.
טבק בערובה לשם יצוא בלבד; יובא טבק לא מיוצר מותר
תנאים להשמדת טבק בבית חרושת
להכניסו לבית חרושת בערובה כאמור, ללא תשלום מכס.
38. (א) לא יושמד טבק בבית חרושת אלא בהשגחת
יצוא
רשות הבלו.
רשיון יצוא
(ב) טבקמיובאששולםעליומכסוהושמדבידייצרן
44. לא ייצא אדם טבק, אלא אם קיבל מהמנהל רשיון
שכלעיסוקוהואבייצורטבקאוסיגריותאוסיגריםמטבק
יצוא בטופס שנקבע.
כזה, מותר להחזיר 90% מסכום המכס, ששולם על עורקי
חובת ערובה
הטבק הזה שנמרטו בבית החרושת, וכן על שיירים, או על
פסולת אחרת, שהם גדולים מכדי לעבור דרך נפה שגודל
45 לפניסילוקהטבקמביתהחרושתיתןהיצואןערובה,.
חוריה אינו עולה על גדלם של נקבים בני 144 באינטש
כפי שידרוש המנהל, כי הטבק ייוצא.
מרובע, אולם אם היה הטבק שהושמד מכיל טחב למעלה
סדרי הייצוא
מעשריםאחוזים,יופחתשיעורהמכסהמוחזרבאופןיחסי
לפי אחוז הטחב העולה על עשרה אחוזים.
46. (א) היצואן יציג לפני פקיד מכס בנמל היצוא או
במקוםהיצואאתהטבקיחדעםהרשיוןופקידהמכסיסמן
(ג) כל כלי קיבול היוצא מבית חרושת והמכיל
את הרשיון; המנהל רשאי לדרוש מהיצואן להראות, תוך
טבקחתוךבמפוזראוטבקמיוצרבכלצורהזולתסיגריות,
מועדשנקבע,תעודתאישורשהטבקהגיעוהונחתכשורה,
סיגרים, טבק הרחה, טבק לעיסה וטומבק, מותר לשים בו
ואםלאהראההיצואןאתתעודתהאישורישלםכפלהבלו
נייר סיגריות עד חמישה עשר ניירות לכל עשרה גראמים
על הטבק שייצא.
של טבק.
(ב) לא ייוצא טבק בכלי שיט שהוא פחות מששים
יש ליתן חבקים בתשלום
טונות רשומות או בכלי קיבול שמשקלו פחות מעשרים
39. (א) ישלם יצרן בלו, יינתנו לו חבקים כדי הסכום
ק"ג, אלא ברשות בכתב מאת המנהל, ובכפוף להוראות
ששילם.
סעיף וסעיף זה.45
(ב) הוחזרו לבית החרושת כלי קיבול של טבק
כשחבקיהם עליהם, יכולה רשות הבלו להתיר את החזרת
הבלו הנקוב בחבקים בניכוי עשרה אחוזים.
752 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ייצוא בדואר
על כך למנהל ולא יתן לנשגר רשות לסלק את המשגור
מתחום בית המכס.
. מותרלייצאטבקמיוצרבדרךהדוארבתנאיםשנקבעו.47
טבק שניזק במחסן
מכירת טבק מיוצר
52. היתה רשות הבלו סבורה, כי טבק המצוי במחסן או
רשיון חנווני
בבית חרושת לא יצלח לייצור או לצריכה, תודיע על כך
48. (א) לא ימכור אדם טבק מיוצר ולא יחזיקנו לשם
למנהל ולא תתן לבעל הטבק רשות לסלקו מהמחסן או
מכירה, אלא לפי רשיון בטופס שנקבע.
להשתמש בו לייצור, הכל לפי הענין.
(ב) הרשיון יקנה לבעליו רשות למכור טבק מיוצר
ערר על החלטת המנהל
בחצרים המפורטים ברשיון או להחזיק בהם טבק למכירה.
53 חלקבעלהטבקעלדעתושלפקידהבלו,יורההמנהל,.
(ג) חצריםנפרדיםשמוכריםבהםטבקאושמחזיקים
בכלאחדמןהמקריםהאמוריםבסעיפים51ו52–,עלחקירת
בהם טבק לשם מכירה, טעונים רשיון כל אחד לחוד.
מצב הטבק על ידי ועדה בהרכב שנקבע.
(ד) מותר לסרב ליתן רשיון בלי לפרש נימוקים.
ביצוע החלטת הועדה
(ה) בעד כל רשיון תשולם אגרה בשיעורים שנקבעו
54. הודיעה הועדה, כי הטבק או חלק הימנו לא יצלח
בתוספת.
לייצור או לצריכה, רשאי המנהל -
(ו) אין רשיון ניתן להעברה אלא באישור המנהל,
1( ) בנסיבות האמורות בסעיף 51 - להורות לנשגר
הרשיוןיהאמוצגבמקוםנראהלעיןשבחצריםהנקוביםבו.
שיחזיר את המשגור לנמל מוצאו או למקום מוצאו, ואם
לא החזירו תוך חודש ימים, או תוך ארכה שקבע המנהל,
(ז) הרשיון יפקע באחד בינואר של כל שנה.
רשאי המנהל להורות על השמדת המשגור;
חנווני יחזיק טבק בכלים
2( ) בנסיבות האמורות בסעיף 52 - להורות על
49 (א) לא יחזיק אדם ברשותו טבק מיוצר ולא ימכרנו,.
השמדת הטבק, ומשהורה כן יישרף הטבק במעמד רשות
אלא בכלי קיבול חבוק בצורה שנקבעה.
הבלו.
(ב) לא יפתח אדם ולא יפרוץ, כלי קיבול של טבק
נייר סיגריות
מיוצר החבוק בחבק, כדי למכור מתוכו טבק, סיגריות או
הגבלות לגבי נייר סיגריות
טבק הרחה במפוזר.
55. (א) לאיהפוךאדםניירשקוףאוכלנייראחרלנייר
רוכלות בטבק
סיגריות ולא ישתמש בהם לעישון טבק.
. (א) לא ירכול אדם בטבק לא מיוצר.50
(ב) לא ייבא אדם לישראל נייר סיגריות, אלא אם
(ב) לא ירכול אדם בטבק מיוצר אלא לפי רשיון
קיבל מאת המנהל רשיון יבוא בדרך שנקבעה.
בטופס שנקבע.
(ג) ניירסיגריותהמיובאבניגודלסעיףזה יוחרם.-
(ג) בעדרשיוןרוכליםתשולםאגרהבשיעורשנקבע
סמכות בקורת וחיפוש
בתוספת.
בקורת וחיפוש על ידי פקידי בלו ושוטרים
(ד) בעלרשיוןרוכליםיציגאתרשיונולפניפקידבלו
או שוטר לפי דרישתם.
56. (א) כל פקיד בלו וכל שוטר רשאי בכל עת, בלא
כתב הרשאה -
מכירת טבק ללא רשיון
1() להיכנס לבית חרושת, לחנות או למחסן
50א. על אף האמור בסעיפים 48 ו50–, רשאי שר האוצר
רשויים ולחפש בהם;
לפטור, דרך כלל או לסוגים, ובתנאים שיראה לקבוע,
מקבלת רשיון למכירת טבק או להחזקתו או לרוכלות בו.
2() להיכנס ולחפש בכל חצרים, לרבות בית
חרושת, חנות או מחסן רשויים, אם יש לו
דין טבק שניזק
יסודמספיקלחשודשבהםמחסינים,מייצרים,
טבק שניזק במשגור
מוכרים או מחזיקים למכירה טבק;
51. היהפקידהמכסוהבלוסבור,כימשגורפלונישלטבק
3() לבדוקאתחצריוומטעניושלמגדלולבחון
מיובא ניזק עד שלא יצליח עוד לייצור או לצריכה יודיע
את משקלו של הטבק;
753
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
4() לבדוק את דוכנו, צרורותיו או מרכולתו
ואם אותו אדם כבר הורשע פעם על אותה עבירה - קנס
של רוכל רשוי, או של כל אדם החשוד על
כאמור או מאסר ששה חדשים או שני הענשים כאחד.
רוכלות בטבק, ולחפש בהם;
דין אמצעי הובלה של טבק מוברח
)5( לדרוש את הצגתם של מסמכים הנוגעים
59. (א) פקיד מכס וכל שוטר רשאי לתפוס כל אמצעי
לייבואו,לקנייתו,להובלתו,לייצורואולמכירתו
הובלה ששימש ליבוא של טבק מוברח, לסילוקו או
של טבק;
להובלתו, ובלבד שלא יתפוס אמצעי הובלה שמשקלו
6() לבדוק כל רשיון או היתר שניתנו לפי
הרשום עולה על 250 טונות, אך רשאי הוא לעצור אמצעי
פקודה זו;
הובלה כאמור על פי הוראה מאת המנהל.
7() לבדוקכלכליהובלהאוכלמטעןהמובל
(ב) אמצעי הובלה שנתפס כאמור, רשאי בית
על ידי בהמה או אדם ויש חשד שמצוי בהם
המשפט לצוות על החרמתו.
טבק מוברח, ולחפש בהם;
(ג) אמצעי הובלה שמשקלו הרשום עולה על 250
8() לחפשאצלכלאדםהחשודבנשיאתטבק
טונותונעצרכאמור,דיןבעליו-קנסעשרתאלפיםלירות,
מוברח.
ועםתשלוםהקנס,אומתןערבותלתשלומו,יוחזרלבעליו.
(ב) איןלהשתמשבזכותהכניסהוהחיפושלפיסעיף
(ד) היה אמצעי ההובלה שנתפס לפי סעיף קטן (א)
קטן (א) במקום המשמש למגורים בלבד, אלא אם ניתן צו
בעלחיים,רשאיהמנהללהורותעלמכירתובמחירשיקבע.
חיפוש מאת בית משפט מוסמך.
(ה) אמצעי הובלה שנתפס לפי סעיף זה ותוך
(ג) לא ייערך חיפוש אצל אשה, אלא בידי אשה.
שלושה חדשים מיום תפיסתו לא הוגשה לבית המשפט
תביעהפליליתולאתביעהלהחרמתו,אושהוגשהתביעה
עבירות ועונשין
כזו,אךביתהמשפטלאציווהעלהחרמתאמצעיההובלה
הגדרת טבק מוברח
- יוחזר לבעליו, ואם נמכר תשולם לו התמורה.-
57. טבק מוברח, לענין פקודה זו, הוא -
חובת הראיה בטבק מוברח
1( ) טבק לא מיוצר, למעט כשהוא מוחסן בחצריו
60. הוגש אישום בענין טבק שנתפס כטבק מוברח
שלמגדלאושלסוחררשויאושליצרןרשוי,לפיהוראות
ונתעוררה מחלוקת בשאלה אם החסנתו, ייצורו, הובלתו,
פקודהזו,אושהואבמעברוישעמוהיתרההובלהשנקבע;
ייבואואוהחזקתושלהטבקהיוכדין עלהנאשםהראיה.-
2( ) טבקמיוצרשאינוארוזבכליקיבולוחבוקבחבק
דין המוחרם
בדרך שנקבעה, למעט טבק מיוצר הנמצא בבית חרושת
61. כל שהוחרם לפי פקודה זו ייעשה בו כפי שיורה
בטרם הוצא לראשונה;
המנהל.
3( ) טבק,מיוצרושאינומיוצר,שהובאלתחומםשל
עבירות ועונשין
מימי חופין, או שהובל לאורך החוף, בכלי שיט פחותים
מששים טונות רשומות;
62. (א) עשהאדםאחדהמעשיםהמנוייםלהלן,דינו-
מאסר שנתיים או קנס אלף לירות או שני הענשים כאחד;
4( ) טבק, מיוצר ושאינו מיוצר, שהובא לא אל נמל
ואלה הם:
כניסה או אל מקום כניסה שנקבעו, או שהובא דרך גבול
יבשתי, שלא בהיתר יבוא;
1( לענין ייבואו של טבק לא מיוצר, העברתו,)
מכירתו או הובלתו - מסר במזיד או מתוך
5( ) טבק מיוצר שנמסר בניגוד לסעיף (ג).2
רשלנות הודעה כוזבת בהצהרה, בשטר מכר,
דין טבק מוברח
בהצהרה על המקור, ברישום או בתעודת
מסירה, או שגרם במזיד או מתוך רשלנות
. (א) טבק מוברח יוחרם.58
למסירת הודעה כוזבת כאמור באחד המקרים
(ב) מי שנמצא ברשותו טבק מוברח, דינו - קנס
האמורים;
חמש עשרה לירות לכל ק"ג או חלק מק"ג או פי שלושה
מסכוםהבלוהמשתלםעליו,הכללפיהסכוםהגדוליותר,
754 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
2() עשה, הוציא או מכר תוויות הנחזות
סמכות לכפר עבירה בכסף
כחבקים שנקבעו, או שהן חיקויים לחבקים
65. (א) כל עבירה על הוראות פקודה זו, שנעברה או
שנקבעו, או השתמש בחבקים משומשים, או
שיש חשד סביר שנעברה, רשאים המנהל, וכל פקיד אחר
החזיקם;
שהסמיכתו הממשלה לענין זה, לכפר עליה בסכום כסף
3() מכר טבק מיוצר שלא בכלי קיבול או
שקבע המנהל או הפקיד האמור.
שאינו חבוק בחבק מן הסוג שנקבע;
(ב) כל כלי שיט, אמצעי הובלה, טבק, מכונה או
4( ייצור טבק בלא רשיון לבית חרושת;)
מכשירים,שבהםנעשתההעבירהשנתכפרהכאמור,רשאי
המנהל או הפקיד המוסמך להחרימם.
5() איננו בעל רשיון לבית חרושת ונמצא
מחזיקמכונותלחיתוךטבקאומכשיריםאחרים
ערעור
המשמשים או המסוגלים לשמש בייצור טבק;
66. (א) הערעור על פסק דין של בית משפט שלום או
6( סחר בטבק ללא רשיון סוחרים;)
של בית משפט מחוזי יהיה לפי סדרי הדין בדבר ערעורים
במשפטים פליליים.
7() נמצאמחזיקניירסיגריותשהוצאבישראל
או שיובא לישראל, שלא כדין;
(ב) היתה ההחלטה שמערערים עליה מתייחסת
לתשלום בלו או קנס, יפקיד המערער בבית המשפט את
8() מסחר טבק מיוצר בניגוד להוראות סעיף
הסכום שיש לשלם לפי ההחלטה; אלא שאם היה הסכום
(ג) או קיבלו כאמור.2
שישלשלםכאמורעולהעלחמשמאותלירות,רשאיבית
(ב) במקרה האמור בסעיף קטן (א5() ) יחרים בית
המשפט שלערעור להרשות את הגשת הערעור בהפקדת
המשפט את המכונות או את המכשירים.
סכום קטן הימנו.
(ג) עשה אדם אחד המעשים המנויים להלן, דינו
החרמת רשיון
- מאסר שלושה חדשים או קנס חמישים לירות, או שני
67 בעל רשיון לייצר טבק או לסחור בו, וכן חנווני,.
הענשים כאחד; ואלה הם:
שהורשעו, רשאי בית המשפט להורות על החרמת הרשיון
1() לאהציג,במזידאוברשלנות,תעודהשיש
שניתן להם.
חובה להציגה לפי פקודה זו;
פרס
2() היה סוחר רשוי או יצרן רשוי ולא ניהל
68. הממשלה רשאית לצוות על תשלום פרס כראות
אתהפנקסיםשנקבעואולאהגישאתהדוחו"ת
עיניהבעדתפיסתטבקלפיפקודהזולמישתפסאתהטבק
שנקבעו;
או למי שמסר ידיעות שהביאו להרשעת העבריין.
3() היה מגדל או יצרן ולא מסר בלי שיהוי
שונות
לפקיד הבלו היתר הובלה שפקע;
חובה למסור היתר הובלה
4() שתל טבק בלא שקיבל רשיון לכך, או
ששתלושלאבאזורהמפורטברשיון,אוששתלו
69. כלהיתרהובלהיימסרלפקידהבלובמועדהמפורש
בחלקה ששטחה פחות משני דונמים.
בהיתר.
גביית כפל
שינוי האגרה
63. כפל מס הבלו שנקבע כעונש בפקודה זו יהא נגבה
70. הממשלה רשאית לשנות, בצו, את אגרות הרשיונות
כקנס בפלילים.
שנקבעו בתוספת.
חובת הראיה בטבק חסר ויתר
דמי חכירה בעד אדמת מדינה
64. אם בהליך לפי פקודה זו, בענין טבק שנמצא בו חסר
71. המגדל טבק באדמת המדינה ישלם, במקום מעשר
או יתר, נתעוררה מחלוקת בדבר דיוק המשקלות - על
החכירה, דמי חכירה שתקבע הממשלה בצו, ובלבד שלא
הנאשם הראיה.
יעלו על שוויה של עשירית אחת מיבולה המאומד של
אותה קרקע.
755
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
העברת סמכויות
לסוגפלונישלסוחריםאובעליבתיחרושתוביןלסוחראו
לבעל בית חרושת פלונים;
72. המנהל רשאי להעביר לאחר את סמכויותיו לפי
פקודה זו, כולן או מקצתן, אם דרך כלל ואם לענין מסויים
5( ) מידתם,צורתםותיאורםשלחפיסותוכליקיבול
או לאזור מסויים.
שלטבקשיוצרבישראלאושיובאלישראל,ומשקלהטבק
שבהם;
תקנות
6( בקורתם ושקילתם של יבולי המגדלים;)
73. הממשלהרשאיתלהתקיןתקנותבכלעניןמןהענינים
האלה:
7( ) הפיקוח על מטעי נסיונות ומשתלות והובלת
שתילים משם אל המגדלים;
1( ) צבעם של חבקים, מדגמם, שווים הנקוב ואופן
הדבקתם;
8( ) הסדרתם של מחסני סוחרים, בתי חרושת
וחנויות, והפיקוח עליהם, ושכר שעות נוספות שבעלי
2( הדרך לבקשת רשיונות לפי פקודה זו, נתינתם,)
רשיונותלייצורטבקחייביםלשלםבעדנוכחותםשלפקידי
טפסיהם ותנאיהם;
הבלו בבתי החרושת;
3( ) טפסיהודעות,הצהרות,היתרים,הצהרותבדבר
9( ) הרכבהוהליכיעבודתהשלכלועדההמתמנית
המקור, רישומים ותעודות מסירה שיש להשתמש בהם
לפי סעיף ;53
לפי הפקודה;
) הפעלתן של כל הוראות אחרות שבפקודה זו".10(
4( ) חובת ניהול ספרים, צורתם, הפרטים שיש
לרשום בהם והאופן שבו ינהלו אותם, בין בדרך כלל, בין
756 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ג: ייעול וקידום התחרות במשק הדלק
השם פרקזהיהיה"חוקמשקהדלק(דמיתשתיתוסמכויותכניסהלמקרקעין),התשפ"ו.69".2026-
סעיפיהחוק .70
ואלהסעיפיחוקמשקהדלק(דמיתשתיתוסמכויותכניסהלמקרקעין),התשפ"ו:2026-
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרתהחוק .1
חוק זה מטרתו -
לקבוע מנגנון לגביית דמי תשתית ממפעילי תשתית
)1(
במשק הדלק, באמצעות חברה מתפעלת, ולחלוקה ביניהם
של הכספים שהתקבלו, לשם החזר עלויות להקמה, לפיתוח
ולתחזוקהשלתשתיותדלקולהבטחתזמינותן,והכולבמטרה
להבטיח אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק,
בשגרהובחירום,ולקדםאתהתחרותבמתןשירותיםכאמור;
דברי הסבר
בפרקי"גלהצעתחוקזו,מוצעתמתכונתהיוצרת
סעיפים
במסגרת הצעת חוק זו, מוצע לקבוע מנגנון תעריפי
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון
69 ו70–
שלדמיתשתית,בדומהלהסדריםהקיימיםבמשקיתשתית
בפרק זה (סעיף 69) יקים את החוק החדש
אחרים, ובייחוד במשקי האנרגיה השונים, כגון משק
שייווצר - חוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה
החשמל ומשק הגז טבעי, אשר יאפשר החזר עלויות הון
למקרקעין),התשפ"ו2026-(להלן-החוקהמוצע),והסעיף
ועלויותקבועותשלמיתקניתשתית,תוךהותרתהתחרות
השני(סעיף70)מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדברחקיקה
במקטעיההפעלהוהשירות.מנגנוןזהנועדלאפשרהקמה
נפרד.
ושדרוג של מיתקני תשתית חיוניים, לשפר את היתירות
והעמידות של משק הדלק, ולבסס פעילות על פי עלות
פרק א' לחוק המוצע: מטרה והגדרות
שולית נמוכה.
משק הדלק בישראל מצוי בשנים האחרונות
כללי
נוסף על כך, מוצע כי תחולת המתווה תיקבע על ידי
בתהליךשינוימבני,ביןהשאר,בעקבותהחלטת
שר האנרגיה והתשתיות ושר האוצר (להלן - השרים,)
הממשלה מס' 1231, שהתקבלה ביום ג' באדר ב' התשפ"ב
במסגרת רשימת מיתקנים במשק בדלק, אשר תשמש כלי
6(במרץ2022),אשרקבעהאתפינוימפרץחיפהואתבית
תכנוני לפיתוח התשתיות בהתאם למדיניות הממשלה
הזיקוק שבו. החלטה זו מביאה למעבר הדרגתי ממשק
ולתחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח. לצד זאת, מוצע
המבוססעלזיקוקמקומילמשקהמבוססעלייבואתזקיקים
להסדירסמכויותפיקוחודיווח,שיאפשרויישוםאפקטיבי
ופיתוח תשתיות ייעודיות. שינוי זה מחייב התאמות
של ההסדרים החדשים.
מוסדיותורגולטוריות,כדילאפשרפיתוחתשתיות,שמירה
על רציפות האספקה וחיזוק התחרות במשק.
כמו כן, החקיקה המוצעת מהווה חקיקה משלימה
להסדרים הקיימים במשק הדלק ונועדה לתת מענה
במסגרת תהליך זה מקודמות השקעות נרחבות
לאתגרים הצפויים בשנים הקרובות, ובכלל זה שינוי אופן
בהקמת מיתקני פריקה, טעינה ואחסון של דלק. עם זאת,
האספקה, פיתוח תשתיות ייבוא, והבטחת רציפות אספקה
מבנה השוק הקיים יוצר קושי בפיתוח תשתיות חדשות,
ויכולת תפקוד בשעת חירום.
שכן מיתקנים חדשים, שהקמתם כרוכה בהשקעות הון
גבוהות,נדרשיםלהתחרותבמיתקניםותיקיםשהחזירואת
סעיף 1 לחוק המוצע
השקעתם ופועלים בעלויות נמוכות יותר. מצב זה מקשה
מוצע לקבוע כי מטרות החוק המוצע יהיו להבטיח
על הקמת תשתיות חדשות וכניסה של מפעילי תשתית
אספקה סדירה ורציפה של שירותי תשתית דלק לאזרחי
חדשים,מצמצםתמריציםלשדרוגמיתקניםקיימים,ופוגע
ישראל,בשגרהובחירום,ולקדםאתהתחרותבמתןשירותי
ביכולת לפתח תחרות בין תשתיות.
תשתית במשק הדלק.
המסגרת התעריפית הקיימת במשק הדלק, הנשענת
לשםהשגתהמטרותהאמורותמוצעיםשנימנגנונים
עלפיקוחמחיריםלפיחוקהפיקוחעלמצרכיםושירותים,
מרכזיים: האחד, קביעת מנגנון לגביית דמי תשתית
התשנ"ו1996-, אינה נותנת מענה מספק לצורכי הפיתוח
ממפעילי תשתית במשק הדלק, ובכלל זה קביעת תעריף
החדשים,ביןהשארבשלקושיבהכרהמוקדמתבהשקעות
דמיתשתית;השני,קביעתהסדריכניסהלמקרקעיןשלבעל
הון ובשל העדר מנגנון לחלוקת עלויות קבועות ועלויות
מיתקןתת–קרקעי,לצורךסיועבהקמה,בהפעלהובתחזוקה
הוןבאופןשווהעלכללמפעיליהתשתיות.כתוצאהמכך,
של תשתיות דלק.
קייםקושילקדםהשקעותבהיקףהנדרשבהתאםלמדיניות
הממשלה במשק הדלק.
757
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לקבוע הסדרי כניסה למקרקעין שיסייעו להקמה,
)2(
להפעלה ולתחזוקה של תשתיות דלק לשם הבטחת אספקה
סדירה של דלק.
הגדרות .2
בחוק זה -
גורם מפעיל"" - כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה ולאחסון
של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז;1282017-
גפ"מ"" - גז פחמימני מעובה כהגדרתו בחוק הגז הפחמימני
המעובה;
דלק"" - גפ"מ, נפט ותזקיקים;
דמי תשתית"" - תשלום עיתי בעד הקמה, פיתוח, תחזוקה
וזמינות של מיתקני תשתית;
החברה המתפעלת"" - החברה שנבחרה לפי סעיף ;9
דברי הסבר
הסדרת תעריפי דמי התשתית, נועדה לאפשר הקמה
באופן יעיל, בדומה להסדרים הקיימים במשקי תשתית
ושדרוג של מיתקני תשתית לפריקה, טעינה ואחסון של
אחרים, כגון בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב2002- (להלן
תזקיקים, גפ״מ ונפט, תוך שמירה על התחרות במקטעי
-חוקמשקהגזהטבעי),ובחוקתשתיותלהולכהולאחסון
ההפעלהוהשירות.זאת,באמצעותיצירתמשקדלקהפועל
של נפט על ידי גורם מפעיל, התשע"ז2017- (להלן - חוק
עלבסיסתעריפים,כךשדמיהתשתיתישמשומקורמימון
תשתיות להולכה).
להקמתתשתיותחדשות.הפיכתהמשקלמשקתעריפי,תוך
קביעתמטרותהחוקהמוצענועדהלהכוויןאתשיקול
הקמת התשתיות החדשות כאמור, תביא לכך שהתחרות
הדעת בהפעלת הסמכויות הנתונות מכוחו, ובכך להבטיח
ביןמפעיליהתשתיתתהיהבמסגרתהעלותהשוליתבמתן
כי הסמכויות יופעלו לשם קידום המטרות שנקבעו.
השירות,שבהישלכלמפעילאפשרותלהתייעלכךשמתן
סעיף 2 לחוק המוצע
השירות צפוי להתבצע במיתקני תשתית שבהם העלות
למשקהיאהנמוכהביותר,ובמקביליגדלוהיתירותוהגיבוי,
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הרלוונטיות
לשם שמירה על רציפות תפקודית בשגרה ובחירום.
להוראות החוק המוצע, ובין השאר את ההגדרות האלה:
המנגנון החדש נועד להבטיח תנאי תחרות שווים
להגדרה "דמי תשתית" - מוצע להגדירם כתשלום עיתי
בין מיתקני תשתית חדשים לבין מיתקני תשתית ותיקים
שמפעילי התשתית יידרשו לשלם בעד הקמה, פיתוח,
אשר עלויות ההון שלהם פחתו במידה ניכרת. בכך, יימנע
תחזוקה וזמינות של מיתקני תשתית. כלומר, תשלום עיתי
מצב שבו מיתקני תשתית ותיקים קובעים את רף המחירים
בעדכלשימושבמיתקןתשתיתשלמפעיליהתשתית.דמי
בשוקשאינםמשקפיםבהכרחאתהעלויותהכלכליותבמתן
התשתיתמהוויםשיעורממחירהשימושבמיתקןהתשתית,
השירות, וכמו כן המנגנון החדש יבטיח שהשוק יתנהל על
המשקף את עלויות ההון והעלויות הקבועות של מיתקן
בסיסהתייעלותבמסגרתהעלויותהשוליותותחרות.הגברת
התשתית במקטע רלוונטי במשק הדלק.
התחרותכאמורצפויהלהביאלהפחתתעלויותהלוגיסטיקה
להגדרות "החברה המתפעלת", "המועצה", "השרים,"
והאחסון במשק הדלק, עלויות המתגלגלות ישירות אל
מפעיל תשתית" ו"המנהל"" - הגדרות אלה נועדו
הצרכניםואלעלויותהתחבורהוהתעשייהבישראל.
להבהיר את זהות הגורמים הפועלים מכוח החוק ואת
יישום ההסדר המוצע צפוי לתרום לייעול משק
חלוקת הסמכויות ביניהם. בהתאם לכך, השרים, המועצה
הדלק, לשיפור רציפות האספקה ולחיזוק התחרות, ובכך
לקביעתדמיתשתיתדלק(להלן-המועצה)ומנהלמינהל
להביאלהפחתתעלויותהאנרגיה,ובכללזהלהוזלתמחירי
הדלק והגז במשרד האנרגיה והתשתיות (להלן - המנהל,)
הדלקים ולחיזוק הצמיחה הכלכלית.
מוסמכים לקבוע הסדרים שונים לפי החוק המוצע, ובכלל
זה הסדרים הנוגעים לתעריף ולהכללת מיתקני תשתית
כצעדים משלימים להשגת המטרה האמורה, מוצע
כחלק מההסדר המוצע.
להקים מועצה עצמאית אשר תהיה מוסמכת לקבוע את
תעריפי דמי התשתית, וכן לתת לשרים סמכות לפרסם
במסגרת חלוקת התפקידים בהצעת חוק זו, מוצע כי
רשימה של מיתקני תשתית שעליהם יחול התעריף.
השריםיקבעוהסדריםהמשקפיםמדיניות,ואילוהמועצה
תוסמךלקבועהסדריםמקצועייםהנוגעיםבעיקרלקביעת
נוסף על כך, מוצע להסדיר את הכניסה למקרקעין
התעריף והכללים הנלווים לו.
שלבעלמיתקןתת–קרקעי,לצורךהקמהוטיפולבתשתיות
128 ס"ח התשע"ז, עמ' .480
758 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוקהגזהפחמימניהמעובה""-חוקהגזהפחמימניהמעובה,
התשפ"א;1292020-
חוק הנפט"" - חוק הנפט, התשי"ב;1301952-
חוק העונשין"" - חוק העונשין, התשל"ז;1311977-
המועצה"" - המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק
שמונתה לפי פרק ד;'
מיתקן תשתית"" - מיתקן למתן שירות תשתית דלק, הכלול
ברשימת המיתקנים;
המנהל"" - מנהל מינהל הדלק והגז במשרד האנרגיה
והתשתיות;
מפעיל תשתית"" - מי שמפעיל מיתקן תשתית ונותן
באמצעותו שירות תשתית דלק;
מפקח"" - מי שהוסמך לפי סעיף ;38
נמל"" - כהגדרתו בפקודת הנמלים [נוסח חדש], התשל"א-
1321971 לרבות מיקשר ימי;,
נפט""-כהגדרתובחוקהנפט,למעטגזטבעיולרבותשארית
אטמוספרית;לענייןזה,"שאריתאטמוספרית"-החומר
שנשאר מנפט לאחר תהליך הזיקוק הראשוני;
עלויות הון"" - עלויות ההשקעה במיתקן תשתית לרבות
עלויות הקמה, תחזוקה ושדרוג;
דברי הסבר
כמו כן, החברה המתפעלת תהיה מופקדת על ביצוע
הדלק.הבחנהזובאהלידיביטויבהגדרות"שירותתשתית
הפעולות הטכניות לשם יישום גביית התעריף, במסגרת
תזקיקים", "שירות תשתית נפט" ו"שירות תשתית גפ"מ"
גבייתדמיהתשתיתממפעיליהתשתית,ומפעיליהתשתית
אשר מגדירות את סוגי שירותי התשתית הניתנים בכל
יוגדרו כמי שמפעילים מיתקן תשתית ונותנים באמצעותו
אחדמסוגיהפעילותבמשקהדלק,וביחדמוגדרות"שירות
שירות תשתית דלק. בהתאם לכך, תוטל חובה על מפעילי
תשתית במשק הדלק".
התשתית לשלם דמי תשתית לחברה המתפעלת, וכן הם
נוסף על כך, במסגרת ההגדרות לשירותי תשתית
יהיו זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות.
כאמור, מוצע לקבוע הבחנות בין סוגי הפעילויות
להגדרות "גפ"מ", "דלק", "נפט" ו"תזקיקים" - מוצע
המתבצעות באמצעות המיתקנים השונים, כגון אחסון,
לקבוע כי המוצרים שיהוו "דלק" לפי החוק המוצע יהיו
ניפוק, פריקה וטעינה.
גפ"מ,נפטותזקיקים,ועלמפעיליתשתיותדלקאלהיחולו
להגדרה "נמל" - מוצע לקבוע כי המונח "נמל" יהיה
הוראות החוק המוצע.
כהגדרתו בפקודת הנמלים, לרבות מיקשר ימי. לעניין זה
יובהר כי אף על פי שגפ"מ ומרבית התזקיקים הם
מיקשר ימי הוא מקום עגינה בקצה הימי של צינורות דלק
מוצרי נפט המשמשים לבעירה, משתמשים בתשתיות
תת־ימיים,המשמשיםלפריקהוטעינהשלמוצרידלקשלא
שונותבעבורכלסוג.לפיכך,נדרשתהבחנהביןסוגיהדלק
באמצעות עגינה בנמל אלא על ידי חיבור ספינת המשא
השונים כאמור, במסגרת ההגדרות בחוק המוצע, וזאת
לצינור בלב ים.
לשם יישום מדויק של ההסדרים השונים על סוג דלק,
להגדרה"עלויותהון","עלויותקבועות","עלויותמוכרות"
וכן לצורך הבחנה בין סוגי מוצרים לשם קביעת תעריפים
ו"תשלוםבעדעלויותמוכרות"-מוצעלקבועהגדרותאלה
נפרדים לכל אחד מהמשקים השונים שמרכיבים את משק
לצורך הבהרת סוגי העלויות במסגרת התעריף ולהבחין
129 ס"ח התשפ"א, עמ' .146
130 ס"ח התשי"ב, עמ' .322
131 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
132 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 20 עמ', .443
759
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"עלויותמוכרות",לגבימפעילתשתית-עלויותההון,העלויות
הקבועותועלויותנוספותשלמפעילהתשתית,שהוכרו
בידי המועצה לפי סעיף 4ב;)1()(
עלויות קבועות"" - עלויות שאינן תלויות בהיקף של שירות
תשתית הדלק, למעט עלויות הון;
רשימתהמיתקנים""-רשימתמיתקניםלמתןשירותיתשתית
דלק שנקבעה לפי סעיף ;25
שירותתשתיתגפ"מ""-אחסוןשלגפ"מבעבוראחראובכמות
העולה על 3,000 טונות, ניפוק גפ"מ ממיתקן האחסון,
פריקה וטעינה של גפ"מ בנמל לרבות הזרמה של גפ"מ
ההכרחית לצורך פריקתו במיתקן אחסון הסמוך לנמל,
וכןהזרמהאושאיבהשלגפ"מאםנקבעכךלפיסעיף;64
שירותתשתיתדלק""-שירותתשתיתגפ"מ,שירותתשתית
נפט ושירות תשתית תזקיקים;
שירותתשתיתנפט""-אחסוןשלנפטבעבוראחראובכמות
העולה על 100,000 טונות, ניפוק נפט ממיתקן האחסון,
פריקהוטעינהשלנפטבנמללרבותכלפעילותהכרחית
לשם פריקה וטעינה כאמור, וכן הזרמה או שאיבה של
נפט אם נקבע כך לפי סעיף ;64
שירות תשתית תזקיקים"" - אחסון של תזקיקים בעבור אחר
או בכמות העולה על 50,000 קילוליטר, ניפוק תזקיקים
ממיתקן האחסון, פריקה וטעינה של תזקיקים בנמל
לרבותכלפעילותהכרחיתלשםפריקהוטעינהכאמור,
וכן הזרמה או שאיבה של תזקיקים אם נקבע כך לפי
סעיף ;64
השר"" - שר האנרגיה והתשתיות;
השרים"" - השר ושר האוצר;
תזקיקים"" - מוצרים המיוצרים מנפט, למעט גפ"מ, וכן
מוצרים שאינם מיוצרים מנפט שהם בעלי תכונות
דומות למוצרים המיוצרים מנפט והמיועדים לשמש
כחומר מקור להפקת אנרגיה;
דברי הסבר
ביניהן, בהתאם להיגיון הכלכלי העומד בבסיס ההסדרה
יצוין כי בשונה מתעריף רגיל, שבמסגרתו מוכרות
הקבועהבחוק.בשלכךמוצעלהגדירעלויותהוןכעלויות
כללהעלויותומוחזרותבמסגרתהתעריף,דמיתשתיתהם
השקעה במיתקן תשתית, לרבות עלויות הקמה, תחזוקה
תעריף ייחודי, המיושם במשק עם כמה שחקנים (בניגוד
ושדרוג. כמו כן, מוצע להגדיר עלויות קבועות כעלויות
למשק הולכת הגז לדוגמה, שנתג"ז מונופול). במבנה זה,
שאינן תלויות בהיקף של שירות תשתית הדלק, למעט
הכרה רק באותן עלויות הנדרשות לצורך הבטחת זמינות
עלויות הון. נוסף על כך, מוצע להגדיר עלויות מוכרות
השירות, תוך הותרת שאר העלויות לתחרות, תביא
כעלויות ההון, העלויות הקבועות ועלויות נוספות של
ליעילות מרבית.
מפעילהתשתיתשבהןהכירההמועצה.בהתאםלכך,מוצע
להגדרה"מיתקןתשתית"-מוצעלהגדיר"מיתקןתשתית"
להגדיראתהתשלוםבעדעלויותמוכרותכתשלוםתקופתי
כמיתקן למתן שירות תשתית דלק אשר כלול ברשימת
שתשלם החברה המתפעלת למפעילי התשתית בהתאם
המיתקנים שייקבעו בצו על ידי השרים. במסגרת רשימת
לעלויות המוכרות שקבעה המוצעה כאמור.
760 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תעריפים"" - תעריפי דמי התשתית שקבעה המועצה לפי
סעיף ;4
תשלום בעד עלויות מוכרות"" - תשלום עיתי המשולם
למפעילתשתיתבידיהחברההמתפעלת,בעדהעלויות
המוכרות שלו, לפי סעיף .13
פרק ב': דמי תשתית
חובת תשלום דמי
מפעיל תשתית ישלם לחברה המתפעלת דמי תשתית
(א)
תשתית .3
בהתאם לתעריף החל לגביו, שנקבע לפי סעיף 4, ולהיקף
השירות שנתן באמצעות מיתקן התשתית; תשלום דמי
התשתיתיהיהאחתלחודשאובתדירותגבוההיותרשקבעה
המועצה לפי סעיף (א).5
חובת תשלום דמי התשתית לפי סעיף זה תחול על
(ב)
מפעיל תשתית ממועד תחילת הפעלתו של מיתקן התשתית
שבאמצעותוהואנותןאתשירותהתשתיתוכלעודהמיתקן
פעיל;לענייןזה,יראואתתחילתההפעלהשלהמיתקןבמועד
כמפורט להלן, לפי העניין:
לעניין מיתקן תשתית שהוקם, לרבות הוקם
)1(
מחדש, במועד כניסתה לתוקף של רשימת המיתקנים
הראשונה שנקבעה לפי סעיף 25 ואילך (בסעיף קטן זה
- מיתקן תשתית חדש) - המועד שלהלן, לפי העניין:
דברי הסבר
המיתקניםהאמורה,ייכללומיתקניםפועליםוגםמיתקנים
בקביעת יחידת המידה האמורה יובאו בחשבון פרמטרים
עתידיים.עםזאת,מועד התחולהשלהחוקלגביהםיהיה
כדוגמת כמות ומשך זמן השירות, או פרמטרים רלוונטיים
ממועד הפעלתם כקבוע בסעיף לחוק המוצע.3
אחרים בהתאם לסוג השירות. מכאן שקביעת תעריף דמי
התשתית חלה בהלימה לשימוש בשירות המבוקש, וזאת
נוסף על כך, כדי לשמור על אחידות מונחים עם
לשם שיקוף עלות מתן השירות הספציפי ועלות יחידתית
הדין הקיים ולצמצם כפילויות, מוצע להפנות בהגדרות
ביחס לעלותו המשקית.
לחקיקה קיימת, ובכלל זה לחוק הגז הפחמימני המעובה,
התשפ"א2020- (להלן - חוק הגז הפחמימני המעובה,)
עוד מוצע לקבוע כי גביית דמי התשתית תתבצע
לפקודת הנמלים ולחוק תשתיות להולכה.
באמצעות החברה המתפעלת, כדי למנוע העברת מידע
בין מתחרים ויצירת חיץ ביניהם, באמצעות ניהול מערכת
פרק ב' לחוק המוצע: דמי תשתית
התשלומים בידי צד שלישי.
סעיף 3 לחוק המוצע
כמו כן, מוצע לקבוע כי תשלום דמי התשתית יהיה,
לסעיף קטן (א)
לכל הפחות, אחת לחודש, כדי לאפשר תשלום תדיר של
העלויות המוכרות למפעילי התשתית ולמנוע פגיעה
מוצע לקבוע כי תוטל חובת תשלום דמי תשתית על
בתזרים המזומנים, שכן הם נדרשים לשלם עלויות הון
מפעיליהתשתית.מוצעלהחילאתחובתהתשלוםהאמורה
ועלויות קבועות באופן חודשי.
עלמפעילתשתיתלצורךייעולהגבייהתוךצמצוםמספר
הגורמים החייבים בתשלום. ההנחה הכלכלית העומדת
לסעיף קטן (ב)
בבסיסקביעהזוהיאשמכיווןשהתשלוםמוחלבאופןשווה
מוצעלקבועכיחובתתשלוםדמיתשתית,וכןקבלת
עלכללמפעיליהתשתית,הםיוכלולהשיתאתעלויותדמי
התשלומים המוכרים הנלווים אליהם, תחול על מפעיל
התשתית על הצרכנים.
תשתית רק ממועד הפעלת מיתקן התשתית שבאמצעותו
כמוכן,דמיהתשתיתייקבעובהתאםלהיקףהשימוש
הוא נותן את שירות התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. זאת
שלמפעילהתשתיתבתשתית,כלומרדמיהתשתיתייקחו
בדומהלמשקיתשתיתאחרים,שבהםרקלאחרשהמיתקן
בחשבון כל יחידת מידה של שירות שניתן. יובהר כי
פעיל ונותן שירות, ניתן באמצעות היקף פעילותו לשלם
761
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(א)
ניתן שירות תשתית גפ"מ - מועד קבלת היתר
להפעלתהמיתקןלפיסעיף9לחוקהגזהפחמימני
המועבה;
לעניין מיתקן תשתית חדש שבאמצעותו
(ב)
ניתן שירות תשתית נפט או שירות תשתית
תזקיקים - המועד שבו נתן המנהל אישור
למפעיל התשתית כי המיתקן החל לפעול;
לענייןמיתקןתשתיתשהוקםלפניהמועדהאמור
)2(
ברישה של פסקה 1() (בסעיף קטן זה - מיתקן תשתית
קיים) - המועד שלהלן, לפי העניין:
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(א)
ניתן שירות תשתית גפ"מ או שירות תשתית
תזקיקים - המועד שבו החל לפעול, באותו סוג
שירותתשתיתדלק,מיתקןתשתיתחדשכאמור
בפסקה ;)1(
לעניין מיתקן תשתית קיים שבאמצעותו
(ב)
ניתן שירות תשתית נפט - המועד שיקבעו
השרים, בצו, אם מצאו כי הדבר דרוש לשם
השגת מטרותיו של חוק זה.
המועצהתקבעבכלליםאתתעריפידמיהתשתיתלכל
(א)
קביעת תעריפים
לדמיתשתית .4
אחד משירותי תשתית הדלק, ורשאית היא לקבוע, לגבי כל
שירות תשתית דלק, תעריפים שונים לכל אחת מהפעולות
הכלולות באותו שירות.
דברי הסבר
את דמי התשתית, וכן קיימת תועלת בתשלום עלויותיו
סעיף 4 לחוק המוצע
המוכרות בהיותו נותן שירות.
לסעיף קטן (א)
נוסףעלכך,מוצעלקבועכימועדההפעלהשלמיתקן
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע את תעריפי
תשתית ייקבע בידי הגורם הרלוונטי לכל סוג שירות. כך,
דמי התשתית, וזאת בדומה להסדרים הנהוגים במשקי
לעניין מיתקן תשתית שבאמצעותו ניתן שירות תשתית
תשתית אחרים, כגון בחוק המים, התשי"ט1959-, ובחוק
גפ"מ, המועד יהיה על פי מועד קבלת היתר להפעלת
משק החשמל, התשנ"ו1996- (להלן חוק משק החשמל).-
המיתקןלפיסעיף9לחוקהגזהפחמימניהמעובה,ולעניין
המועצה תפעל כגוף מקצועי ועצמאי, באופן שנועד
מיתקן שבאמצעותו ניתן שירות תשתית נפט או תזקיקים
להבטיח קביעת תעריפים על בסיס עמדה מקצועית בלבד.
-יהיהמהמועדשבונתןמנהלהדלקוהגזאישורלמפעיל
עוד מוצע לקבוע תעריפים נפרדים לסוגי שירותי
התשתית כי המיתקן החל לפעול.
תשתיתשונים,תוךהבחנהביןתזקיקים,גפ"מונפט,ובעבור
כמו כן, לשם יצירת תקופת מעבר עד לכניסת חובת
כלאחתמהפעולותהכלולותבאותוסוגשירות,ובכללזה
תשלוםדמיהתשתיתלתוקף,וביןהשארלצורךהתארגנות
פריקה וטעינהבנמלוכל פעילות הכרחית לשםכך, לרבות
כלל הגורמים במשק שאליהם מתייחס ההסדר, מוצע
הזרמה של גפ"מ המתחייבת לצורך פריקה במיתקן אחסון
לקבוע כי חובת התשלום תחול על מיתקן קיים רק לאחר
בסמוך לנמל, וכן אחסון וניפוק ממיתקן האחסון.
שייכנסולתוקףדמיהתשתית,בסוגהשירותשהואמעניק.
קביעת תעריפים תוך הבחנה בין סוגי השירות
כמו כן, מאחר שלא צפוי כי יוקמו תשתיות נפט חדשות
האמורים נועדה למנוע סבסוד צולב בין משקי תשתית
בעתיד הקרוב, מוצע לקבוע כי לעניין נפט, מועד תחילת
דלקשונים,ובכךלשפראתהיעילותהכלכלית,מאחרשכל
חובת התשלום כאמור ייקבע על ידי השרים אם מצאו כי
משקיישאבעלויותיווהמחירישקףנכוןיותראתהתועלות
הדבר דרוש לשם השגת מטרות החוק המוצע.
המשקיות של כל משק.
762 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המועצהתקבעאתתעריפידמיהתשתית,עלבסיסכל
(ב)
אלה:
עלויות הון ועלויות קבועות, הנדרשות לצורך
)1(
מתן שירותי תשתית דלק באמצעות מיתקני התשתית,
של כל אחד ממפעילי התשתית החייב בתשלום דמי
תשתית לפי סעיף 3 כפי שהוכרו בידי המועצה;,
בתהליךההכרהלפיפסקהזורשאיתהמועצהלשקול
שיקוליהתייעלות,ורשאיתהיאלהכירבעלויותנוספות
של מפעילי התשתית האמורים הנדרשות לצורך מתן
השירותיםעלידם,אםסברהכיהדברמוצדקמשיקולי
יעילות כלכלית;
עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת
)2(
בהתאם להוראות לפי חוק זה;
סכום נוסף שרשאית המועצה לקבוע בכללים
)3(
לפי סעיף 5(א), שייועד לתשלום הפרש בין סך כל דמי
התשתיתששולמולחברההמתפעלתלפיסעיף3,לבין
סך כל התשלומים בעד העלויות המוכרות שעליה
לשלם לפי סעיף 13, אם יהיה הפרש כאמור (להלן -
כרית הביטחון;)
תחזית להיקף הכולל של שירותי תשתית הדלק
)4(
שיינתנו,באמצעותמיתקניהתשתית,בידיכללמפעילי
התשתיתהחייביםבתשלוםדמיהתשתיתלפיסעיף.3
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע סוגי
עלות סבירה, בנסיבות העניין, ולא בהכרח לפי העלות
משנה לאותן פעולות הכלולות בסוגי שירותי התשתית
בפועל, וזאת לאחר בחינת הנתונים שיוצגו על ידי מפעיל
השונים,ובהתאםלקבועתעריפיםנפרדיםלכלסוגפעילות
התשתית.במסגרתבחינהזוהמועצהתהיהרשאיתלבחון,
הכלול בכל אחד מסוגי השירותים (להלן - מקטע), וזאת
בין השאר, עלויות של שירותים דומים בישראל או בעולם
לשם קביעת תעריף המשקף באופן מדויק יותר את עלות
וכן כל מידע נוסף שיסייע בקביעת העלות הסבירה, וזאת
מתן השירות, באמצעות צמצום היקף הסבסוד הצולב בין
תוך התחשבות במתן תמריצי התייעלות לבעלי התשתית.
מקטעים.
עוד יובהר כי במסגרת ההכרה בעלויות, המועצה תהיה
רשאית שלא להכיר בעלויות מסוימות, וזאת לשם מניעת
כמו כן, יובהר כי קביעת התעריפים ועדכונם ייעשו
העמסת עלויות מיותרות על התעריף בידי מפעילי
בכללים שתקבע המועצה ואשר יפורסמו ברשומות.
התשתית.בשלכך,מפעיליהתשתיתיביאובחשבון,כחלק
לסעיף קטן (ב)
מקבלתההחלטותבענייןביצועהשקעתהון,גםאתההחזר
של העלות שהם נדרשים לו ולא רק את הוזלת העלות
מוצע לקבוע ארבעה עקרונות שעל בסיסם תקבע
השולית. בהתאם לכך, מוצע כי המועצה תהיה רשאית
המועצה את תעריף דמי התשתית.
שלא להכיר בכל עלות הון והעלות הקבועה, שהיא קבעה
העיקרוןהראשוןהואבהתחשבבעלויותהוןועלויות
שנדרשות לצורך התשתית, אלא רק בחלקן.
קבועות הנדרשות לצורך מתן שירותי תשתית דלק
כך למשל, ובדומה להסדרים הנהוגים במשקים
באמצעות מיתקני התשתית, וזאת לנוכח עקרון העלות.
אחרים,אםיהיהמקורנוסףלמימוןהתשתיותמגורםאחר,
עיקרון זה נועד לאפשר החזר השקעות במיתקני תשתית,
בין מתקציב המדינה ובין ממקור אחר, הוא יובא בחשבון
תוך הותרת העלויות המשתנות למנגנון תחרותי בין
בעת קביעת התעריף, באופן שיוביל להפחתתו.
מפעילי התשתית.
כמוכןמוצעלקבוע,בנוגעלעיקרוןהאמור,כיעלויות
ההוןוהעלויותהקבועותשיוכרועלידיהמוצעהיהיולפי
763
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
כללים ותקנות
המועצה רשאית לקבוע בכללים הוראות בנוגע
(א)
לענייןדמיתשתית .5
לתעריפים ולדמי התשתית, בעניינים כמפורט להלן:
אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם לפי
)1(
סעיף 3, ורשאית המועצה לקבוע כי דמי התשתית
ישולמו בתדירות גבוהה יותר מהאמור באותו סעיף;
הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי
)2(
פיגורים שישולמו בשל פיגור בתשלום דמי התשתית,
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א;1331961-
אופן קביעת התעריפים;
)3(
תהליך ההכרה בעלויות כאמור בסעיף 4ב;)1()(
)4(
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בתהליך ההכרה כאמור
תעריף דמי התשתית ליחידה, ייווצר פער תזרימי שלילי
המועצה תהיה רשאית לשקול שיקולים שעניינם קידום
לחברההמתפעלת.לפיכך,כריתהביטחוןנועדהלכסותעל
היעילות בהקמה ובפעילות של מיתקני התשתית או
הפער התזרימי האמור.
היעילות המשקית, ובכלל זה לייצר תמריצים חיוביים
לעניין זה, יודגש כי כרית הביטחון אינה נכללת
ושליליים(לדוגמהמנגנון"פרס-קנס")כדילתמרץמפעילי
בחישובהשוטףשלהתעריף,אלאהיאתילקחבחשבוןרק
תשתיתלפעולבצורהיעילה,ביןלקיצורמשךזמןההקמה
בתחילתההסדרלצורךצבירתה,אובמקריםשבהםנעשה
או עלותו או בהפעלת התשתית.
שימוש בכרית הביטחון ויש צורך במילויה מחדש.
כמוכן,מוצעלקבועכיהמועצהתהיהרשאיתלהכיר
העיקרוןהרביעיהואכיבקביעתתעריףדמיהתשתית
בעלויותנוספותשלמפעיליהתשתיתאםהמועצהתמצא
תילקחבחשבוןתחזיתהביקושיםלאותםשירותים,במטרה
שהדבר יביא לשיפור היעילות המשקית, כמו הכרה בדמי
שכל מפעיל תשתית ישלם את חלקו היחסי מסך העלויות
רשות הספנות והנמלים המשולמים בחלק מהנמלים.
המשקיות. עיקרון זה מתיישב עם הסדרים דומים במשקי
עוד יצוין כי התעריף ייקבע ברמה אחידה לכל סוג
תשתית אחרים, כמו במשק החשמל ומשק הגז הטבעי,
שירות, כך שמפעילי תשתית שונים יחויבו בתעריף זהה
שבהם סך העלויות המוכרות מחולק בתחזית הביקושים
בעבור אותו סוג שירות שניתן ובהיקף שימוש זהה, בלא
לאותה שנה, לצורך קביעת התעריף.
תלות בזהות מפעיל התשתית או במיקום הגאוגרפי.
סעיף 5 לחוק המוצע
העיקרון השני הוא כי תעריף דמי התשתית יכלול גם
לסעיף קטן (א)
את עלות השירות שנותנת החברה המתפעלת. בהתאם
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים אשר יפורסמו
לחוק המוצע, החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק
ברשומות, הוראות בנוגע לתעריפים ולדמי תשתית,
חובתהמכרזים,התשנ"ב1992-(להלן-חוקחובתהמכרזים,)
בעניינים המפורטים להלן:
והעלותשתובאבחשבוןלצורךחישובהתעריףתהיההעלות
למתן השירות שתוצע בידי החברה בהליך המכרז. כפי
1() אופן תשלום דמי התשתית ומועד תשלומם, לרבות
שיוסברבהמשך,השירותיםשנותנתהחברההמתפעלתהם
תדירות התשלום אשר משפיעה על תזרים המזומנים של
שירותיגבייהשלדמיהתשתיתותשלוםהעלויותהמוכרות.
מפעילי התשתית, ובלבד שתדירות התשלום לא תפחת
מכאןשהתשלוםלחברההמתפעלתבמסגרתהתעריףמהווה
מאחת לחודש;
עמלהעלמתןשירותיתפעולאלה.
2( הוראות בדבר הפרשי הצמדה, ריבית ודמי פיגורים,)
העיקרוןהשלישיהואכיבמסגרתעלותהשירותשניתן
וכן רשאית לקבוע מנגנון עדכון אוטומטי של התעריף
על ידי החברה המתפעלת יצטבר סכום כסף שיהווה מעין
לצורך שמירה על הערך הריאלי של התעריף, ולמניעת
"כריתביטחון"בעבוראותהחברה.כריתהביטחוןהאמורה
פגיעה במנגנון בשל תשלום בחסר;
נועדה לסייע לחברה במצב שבו החברה המתפעלת
3() אופן קביעת התעריפים, לרבות נוסחת התעריף
תידרש לשלם למפעילי התשתית סכום כסף אשר גבוה
והמשתנים השונים, כדוגמת תשואה סבירה;
ממהששולםלהבפועלבמסגרתגבייתדמיהתשתית.זאת
מאחרשתעריףדמיהתשתיתמבוססעלתחשיבמשוערשל
4() תהליך ההכרה בעלויות המוכרות של מפעילי
כמותהשירותיםהחודשית(עקרוןתחזיתהביקושים),ואילו
התשתית, ובכלל זה הנתונים הנדרשים לצורך הכרה, וכן
התשלוםהחודשישעלהחברההמתפעלתלשלםלמפעיל
מועדביצועההכרהואופןעדכונהעלפניהשניםבשינויים
התשתיתבעדהעלויותהמוכרות,נקבעמראש.כלומרככל
חיצוניים לפעילות (אקסוגניים;)
שהביקושים בפועל יפחתו מהתחזית שעל בסיסה חושב
133 ס"ח התשכ"א, עמ' .192
764 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סכום כרית הביטחון כאמור בסעיף 4ב;)3()(
)5(
הוראותלענייןעדכוןהתעריפיםובכללזהמועדי
)6(
העדכון ואופן העדכון, ובלבד שאם בשנה מסוימת
היה הפרש כאמור בסעיף 4ב3()() ולא היה די בכרית
הביטחון כדי לכסות את מלוא ההפרש, יוכר סכום
ההפרש שנותר כתוספת לעלות השירות שנותנת
החברה המתפעלת בשנה העוקבת, המובאת בחשבון
לצורך קביעת התעריף לפי סעיף 4ב).2()(
השרים רשאים לקבוע נסיבות שבהן, על אף הוראות
(ב)
סעיף 4ב1()(), יובאו בחשבון לצורך קביעת התעריפים גם
עלויות כאמור באותו סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן
התשתית שבאמצעותו הוא נותן את שירות תשתית הדלק
הושבתבאופןזמנילתקופהשאינהעולהעלהתקופהשיקבעו.
שירותי תשתית דלק
.6
על אף הוראות סעיפים 3 ו־4, מצאה המועצה כי
(א)
חוץ־משקיים
בשים לב למטרות חוק זה אין הצדקה לגביית מלוא דמי
התשתית בעד שירותי תשתית דלק הניתנים בעבור דלק
שאינו מיועד לצריכת המשק המקומי ואינו מיוצר בישראל
(בסעיףזה-שירותיתשתיתדלקחוץ־משקיים),רשאיתהיא
לקבוע, בכללים, כי ההיקף של שירותי תשתית הדלק החוץ־
משקיים כאמור, שיובא בחשבון לצורך חישוב התעריפים
וגובה דמי התשתית לפי סעיפים 3א) ו־4(ב4()( יופחת,),
ובלבד שלא יופחת ביותר מ־50% קבעה המועצה כאמור,;
תביא את ההפחתה בחשבון גם לעניין ההכרה בעלויות לפי
סעיף4ב1()(),לגבימיתקןהתשתיתשבאמצעותוניתנושירותי
תשתית הדלק החוץ־משקיים.
דברי הסבר
5( סכום כרית הביטחון שתיצבר בחברה המתפעלת,)
הוא נותן את שירות תשתית הדלק הושבת באופן זמני
ובכלל זה כמות הכסף שניתן לצבור, אופן צבירתו ביחס
לתקופה שאינה עולה על התקופה שיקבעו.
לכלשירותתשתית,ועדכוןהסכוםבהתאםלשינויבכמות
הסמכה זו נועדה לתת מענה למצב שבו במשך פרק
הביקושים בפועל לאותם שירותים;
זמן מוגבל, לא צפויים תשלומים למפעיל התשתית בשל
6() הוראות לעניין עדכון התעריף, ובכלל זה קביעת
השבתה זמנית של המיתקן, בעוד שהעלויות שהוכרו לו
מועדיהעדכוןואופןהעדכון,וכןעדכוןאוטומטיאםבשנה
על ידי המועצה הוצאו בפועל. במקרים אלה, ואם יימצא
מסוימת הייתה הפחתה בכמות הביקושים בפועל, וזאת
כיהדברמוצדקבנסיבותהעניין,יהיהניתןלהביאבחשבון
לשםשמירהעלהיציבותהפיננסיתשלהחברההמתפעלת.
את העלויות המוכרות של מפעיל התשתית אף בתקופת
כך שככל שיהיה פער בתזרים המזומנים של החברה
ההשבתה לצורך קביעת התעריפים. זאת, מאחר שביום
המתפעלת עקב גביית דמי תשתית הנמוכה מהתשלום
ההקמה לא היה ניתן לצפות את האירוע שבגללו המיתקן
שעל החברה המתפעלת לשלם למפעילי התשתית, הוא
הושבת, כאשר מדובר באירוע שאינו בשליטת מפעיל
יושלם בשנה העוקבת באופן אוטומטי.
התשתית ושאותו מפעיל נדרש לעמוד בהתחייבויותיו
הפיננסיות שניטלו עקב הקמת המיתקן, בהתאם להנחות
לסעיף קטן (ב)
והבטחות שעמדו בבסיס כניסתו לרשימת המיתקנים.
בחוק המוצע נקבע כי חובת תשלום דמי התשתית
סעיף 6 לחוק המוצע
תחולעלמפעילתשתיתממועדתחילתהפעלתושלמיתקן
התשתית וכל עוד המיתקן פעיל. על אף האמור, מוצע
לסעיף קטן (א)
להסמיך את השרים לקבוע בתקנות נסיבות שבהן יובאו
מוצע להסמיך את המועצה לקבוע בכללים כי היקף
בחשבון,לצורךקביעתהתעריפים,גםעלויותכאמורבאותו
שירות תשתית דלק הניתן בנוגע לדלק שאינו מיועד
סעיף של מפעיל תשתית שמיתקן התשתית שבאמצעותו
765
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
כלליםלפיסעיףקטן(א)יכולשייקבעודרךכללאולגבי
(ב)
סוגמסויםשלשירותתשתיתדלקאופעולהמסוימתהכלולה
בשירות כאמור.
שמיעתעמדות .7
בטרם קביעת תעריפים וכללים לפי פרק זה תיתן המועצה
הזדמנות למפעילי התשתית ולצרכנים של שירותי תשתית
הדלק להביא לפניה את עמדתם, בדרך ובמועדים שתקבע.
חובות דיווח של
מפעילתשתיתימסורלמנהלאולמישהואהסמיכולכך
(א)
מפעיליתשתית .8
דוחות עיתיים בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
התשתית וקביעת התעריפים לפי פרק זה.
השרים יקבעו הוראות לעניין סוגי הדוחות שיוגשו לפי
(ב)
סעיף קטן (א) והפרטים שייכללו בהם, וכן הוראות לעניין
מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
מפעיל תשתית ימסור למנהל, לפי דרישה בכתב מאת
(ג)
המנהל או למי שהוא הסמיכו לכך, בתוך תקופה שיקבעו
השרים, הסבר, פירוט, ידיעות ומסמכים בקשר לפרטים
הכלולים בדוח שהוגש לפי סעיף קטן (א).
לעניין הדיווחים ומסירת המידע והמסמכים לפי סעיף
(ד)
זהתחולחובתשמירתהסודיותהחלהלענייןהגורםהמפעיל,
שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
דברי הסבר
לצריכתהמשקהמקומיואינומיוצרבישראל,יובאבחשבון
הסמיכו לכך, בעניינים הדרושים לצורך קביעת גובה דמי
לצורךחישובהתעריפיםוגובהדמיהתשתיתיופחת,ובלבד
התשתית והתעריפים.
שלא יופחת ביותר מ50%–. הפחתה כאמור תובא בחשבון
לסעיף קטן (ב)
גםלענייןההכרהבעלויותשלמיתקןתשתיתשבאמצעותו
מוצעלהסמיךאתהשריםלקבועהוראותלענייןסוגי
ניתן שירות דלק כאמור, וגם בגיבוש תחזית הביקושים
הדוחות שיוגשו לפי סעיף קטן (א) ופרטי המידע שייכללו
לצורך חישוב התעריף, והכול אם מצאה המועצה כי אין
בהם, וכן הוראות בעניין מועדי הגשתם ואופן הגשתם.
הצדקהלגבייתמלואדמיהתשתיתלנוכחמטרותחוקזה.
לסעיף קטן (ג)
לסעיף קטן (ב)
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), מוצע
מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת לקבוע
להקנות למנהל, או לעובד שהוא הסמיכו לכך, סמכות
הפחתה כאמור לכלל סוגי שירותי תשתית דלק או רק
לדרוש ממפעיל תשתית, באופן פרטני, מידע נוסף הנוגע
לפעולה מסוימת הכלולה בשירות כאמור.
למידעשנמסרבמסגרתהדיווחהעיתי.כלומר,מוצעלקבוע
סעיף 7 לחוק המוצע
כי מפעיל תשתית ימסור למנהל הסבר, פירוט, ידיעות
מוצעלקבועכיבמסגרתקביעתהתעריפיםוהכללים
ומסמכיםבקשרלמידעשהוגשבדוחהעיתיכאמורבסעיף
בידי המועצה בעניין דמי התשתית, תינתן למפעילי
קטן(א),והכולבהתאםלדרישהבכתבשלהמנהל,אועובד
התשתית וצרכני תשתיות הדלק הזדמנות להשמיע את
שהוא הסמיך לכך, במועד שייקבע על ידי השרים.
טענותיהם, וזאת לשם הגברת השקיפות, ושמיעת הציבור
לסעיף קטן (ד)
בעניין שבו מתקבלות החלטות שעתידות להשפיע באופן
מוצע לקבוע כי על הדיווחים ומסירת המידע
ניכר עליו.
והמסמכים שהועברו בשל חובת הדיווח הקבועה בסעיף
סעיף 8 לחוק המוצע
מוצעזה,וכןהדרישותשיוצאומכוחו,תחולחובתשמירת
לסעיף קטן (א)
סודיות כנדרש מכוח צו שהוצא לפי סעיף 113(ד) לחוק
העונשין, התשל"ז1977- (להלן חוק העונשין).-
מוצעלהטילחובתדיווחעיתיתעלמפעיליהתשתית,
כך שהם יידרשו להעביר מידע למנהל, או מי שהוא
766 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ג': החברה המתפעלת ותפקידיה
בחירת החברה
החברה המתפעלת תיבחר בהליך לפי חוק חובת המכרזים,
המתפעלת .9
התשנ"ב.1341992-
תפקידי החברה
החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית דמי התשתית
המתפעלת .10
שעל מפעילי התשתית לשלם לפי סעיף 3, על ניהול דמי
התשתית שנגבו ועל תשלום בעד עלויות מוכרות למפעילי
התשתית לפי סעיף , והכול בהתאם להוראות לפי חוק זה.13
ניהול דמי
.11
דמי התשתית ששולמו לחברה המתפעלת לפי סעיף 3
(א)
התשתית שנגבו
ינוהלו בחשבון בנק ייעודי ונפרד ויוחזקו בנאמנות על ידי
והשימוש בהם
החברה המתפעלת; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על דמי
התשתית שנגבו בעד עלות השירות של החברה המתפעלת
כפי שהובאה בחשבון בקביעת התעריפים לפי סעיף 4ב).2()(
החברה המתפעלת תעשה שימוש בדמי התשתית
(ב)
המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) (בפרק זה - דמי
התשתית שבנאמנות) רק לצורך תשלום למפעילי התשתית
בעד העלויות המוכרות שלהם, לפי סעיף .13
הגבלה על שעבוד,
דמיהתשתיתשבנאמנותאינםניתניםלהעברה,לשעבודאו
עיקולוהעברה .12
לעיקול, בכל דרך שהיא.
דברי הסבר
פרק ג' לחוק המוצע: החברה המתפעלת ותפקידיה
ניהולהכספיםבחשבוןבנקנפרדמהווהאמצעימרכזי
להגברת השקיפות והבקרה, ומבטיח כי דמי התשתית
סעיף 9 לחוק המוצע
ישמשו למטרות המוגדרות בחוק בלבד.
מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתיבחרבהליךלפי
כמוכן,מוצעלקבועכידמיהתשתיתשגבתההחברה
חוק חובת המכרזים, כמקובל בהתקשרויות של המדינה.
יוחזקו על ידה בנאמנות, לשם הגנה על התשלומים
זאת, בין השאר, כדי שהחברה המתפעלת תהיה חברה
המשולמים במסגרתם, ותוך יצירת הפרדה נכסית ברורה
חיצונית למשק הדלק, נעדרת זיקות למפעילי התשתית
בין נכסי החברה המתפעלת לבין דמי התשתית, בהתאם
ולשםשמירהעלמנגנוןהתעריף,אשרבמסגרתומועברים
לסעיף 3 לחוק הנאמנות, התשל"ז1979- (להלן - חוק
תשלומים בין מפעילי התשתית, באופן ניטרלי ובלא חשש
הנאמנות).
לניגוד עניינים.
עם זאת, יובהר כי החלק מדמי התשתית בעד עלות
סעיף 10 לחוק המוצע
השירותשלהחברההמתפעלתלאייחשבחלקמהנאמנות.
מוצעלקבועכיתפקידהשלהחברההמתפעלתהוא
לסעיף קטן (ב)
לעסוק ברובד הטכני הנדרש לשם גביית דמי התשתית.
בהתאם לכך, החברה המתפעלת תהיה אחראית על גביית
מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתעשהשימושבדמי
דמיהתשתיתממפעיליהתשתית,עלניהולדמיהתשתית
התשתית המנוהלים בנאמנות לפי סעיף קטן (א) רק לשם
שנגבו (ובכלל זה הפקדת דמי התשתית בבנק ופעולות
תשלום למפעילי התשתית בעד העלויות המוכרות שלהם.
נלוות) וכן על תשלום בעד העלויות המוכרות למפעילי
עם זאת, יצוין כי החברה המתפעלת תוכל לקבל תשלום
התשתית מתוך דמי התשתית שנגבו.
בעבורעלותהשירותשנתנהמדמיהתשתית,שכןהתשלום
בעבורעלותהשירותאינונחשבחלקמהנאמנותכאמור.
סעיף 11 לחוק המוצע
סעיף זה קובע רשימה סגורה של מטרות שלהן
לסעיף קטן (א)
מיועדים דמי התשתית, ובכך הוא מבטיח כי הכספים
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו על ידי החברה
שנגבו ישמשו אך ורק לייעודם המקורי ולא יופנו לצרכים
המתפעלתינוהלובחשבוןבנקייעודיונפרדמחשבונותיה
אחרים של החברה המתפעלת.
ומפעילותההאחרת.הוראהזונועדהלהבטיחאתייעודם
סעיף 12 לחוק המוצע
של הכספים ("צביעת הכספים") והפרדתם המלאה משאר
פעילויותיה של החברה המתפעלת, באופן שימנע את
מוצע לקבוע כי דמי התשתית שנגבו ואשר מנוהלים
עירובם עם תקציביה השוטפים של החברה.
בנאמנות על ידי החברה המתפעלת, למעט החלק שנגבה
134 ס"ח התשנ"ב, עמ' .114
767
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תשלום בעד
החברה המתפעלת תשלם למפעילי התשתית שהוצאותיהם
עלויותמוכרות .13
הוכרו לפי סעיף 4ב1()(), תשלום בעד העלויות המוכרות
שלהם; התשלום בעד העלויות המוכרות יהיה אחת לחודש
או בתדירות גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף ,15
ובשיעורים שיקבעו.
עלו דמי התשתית שעל מפעיל תשתית לשלם לפי
(א)
קיזוז .14
סעיף3,בעדתקופהמסוימת,עלהתשלוםבעדעלויותמוכרות
שלוהואזכאילפיסעיף13,בעדאותהתקופה,ישלםמפעיל
התשתית, בעד התקופה האמורה, דמי תשתית מופחתים,
בגובה ההפרש, וזאת כנגד התשלום שלו הוא זכאי בעד
העלויות המוכרות.
עלה סכום התשלום בעד עלויות מוכרות שלו זכאי
(ב)
מפעיל תשתית לפי סעיף 13, בעד תקופה מסוימת, על דמי
התשתית שעליו לשלם לפי סעיף 3 בעד אותה תקופה, לא
ישלםמפעילהתשתית,בעדהתקופההאמורה,דמיתשתית,
וזאת כנגד תשלום מופחת, בגובה ההפרש, שישולם לו בעד
העלויות המוכרות.
החברההמתפעלתתעדכןאתמפעיליהתשתיות,בסמוך
(ג)
למועדתשלוםדמיהתשתית,עלגובהדמיהתשתיתשעליהם
לשלם ועל גובה התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם
זכאים בהתאם להוראות לפי סעיף זה.
דברי הסבר
בעד עלות השירות של החברה המתפעלת, יהיו מוגנים
מפעילי התשתית, הנדרשים לשאת בתשלומי החוב
מפני העברה, שעבוד או עיקול.
ובהוצאות קבועות על בסיס חודשי.
הגנהזונדרשתלמניעתהעברה,שעבודאועיקולשל
סעיף 14 לחוק המוצע
דמי התשתית באופן שעלול לסכל את האפשרות לשלם
מוצע לקבוע כי יתבצע קיזוז בין דמי התשתית
את העלויות המוכרות למפעילי התשתית בשל השקעות
שמפעילי התשתית נדרשים לשלם לבין התשלום שהם
שבוצעו ואשר נועדו להיות מוחזרות באמצעות מנגנון
מקבליםבעדהעלויותהמוכרותשלהם.מדוברבקיזוזטכני
דמי התשתית.
אשר נועד למנוע העברות כספים מיותרות בין החברה
יובהר כי ההגנה האמורה תחול גם בנוגע לחובות
המתפעלת לבין מפעילי התשתית.
הנובעים מפעילות הנאמנות, וזאת בשונה מסעיף 3ב)(
במסגרת מנגנון הקיזוז, בכל חודש תתבצע העברת
לחוק הנאמנות אשר קובע כי "אין לרדת לנכסי הנאמנות
כספים חד־כיוונית, כך שבמקרה שבו העלויות המוכרות
אלא בשל חובות המוטלים עליהם או הנובעים מפעולות
עולות על דמי התשתית שעל מפעיל התשתית לשלם,
הנאמנות".
החברה המתפעלת תבצע את התשלום המקוזז; במקרה
סעיף 13 לחוק המוצע
ההפוך, שבו דמי התשתית עולים על העלויות המוכרות,
מפעיל התשתית יבצע את התשלום המקוזז לחברה
מוצע לקבוע כי החברה המתפעלת תשלם למפעילי
המתפעלת.
התשתית את העלויות המוכרות כפי שהוכרו על ידי
המועצה, וזאת בתדירות של אחת לחודש או בתדירות
נוסףעלכך,מוצעלקבועכיהחברההמתפעלתתעדכן
גבוהה יותר שיקבעו השרים לפי סעיף 15 המוצע,
אתמפעיליהתשתיות,בסמוךלמועדגבייתדמיהתשתית,
ובשיעורים שייקבעו.
בדבר גובה דמי התשתית שעליהם לשלם, וכן בדבר גובה
התשלום בעד העלויות המוכרות שלו הם זכאים.
תשלום של העלויות האמורות אחת לחודש, לכל
הפחות, נועד לסייע בהבטחת תזרים החזר העלויות של
768 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תקנות להסדרת
.15
השרים, בהתייעצות עם המועצה, רשאים לקבוע הוראות
פעילותה של
להסדרת פעילותה של החברה המתפעלת לפי חוק זה,
החברה המתפעלת
ובכלל זה לעניין אופן השמירה והניהול של דמי התשתית
שנגבו,אופןהעברתהתשלומיםבעדעלויותמוכרותוהמועד
להעברתם, וכן חובות דיווח שיחולו על החברה המתפעלת,
לענייןפעילותהכאמור,בכפוףלחובתשמירתהסודיותלעניין
הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
פרק ד': המועצה לקביעת דמי תשתית במשק הדלק
מינוי המועצה
השרים, באישור הממשלה, ימנו מועצה לקביעת דמי
(א)
ותפקידיה .16
תשתית במשק הדלק, בת חמישה חברים, והם:
המנהל, והוא יהיה יושב ראש המועצה;
)1(
עובד משרד האוצר שהוא אחד מאלה:
)2(
הממונה על התקציבים במשרד האוצר;
(א)
נציג שר האוצר;
(ב)
נציג השר, מקרב עובדי משרדו;
)3(
שנינציגיםמקרבהציבור,שהםבעליתואראקדמי
)4(
באחדהמקצועותהאלה:כלכלה,ראייתחשבון,מינהל
עסקים,הנדסה,משפטים,אומקצועאחרבתחוםמשק
האנרגיה, שלהם ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות
באחד מן המקצועות האמורים.
ואלה תפקידי המועצה:
(ב)
לקבועאתהתעריפיםלדמיהתשתיתלפיסעיף;4
)1(
דברי הסבר
סעיף 15 לחוק המוצע
סעיף 16 לחוק המוצע
מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בהתייעצות עם
לסעיף קטן (א)
המועצה,הוראותלהסדרתפעילותשלהחברההמתפעלת.
מוצע לקבוע כי השרים, באישור הממשלה, ימנו את
הוראות כאמור ייקבעו, בין השאר, בעניינים האלה:
המועצה, בדומה להסדרים מקובלים אחרים, כמו מינוי
1( אופן השמירה והניהול של דמי התשתית שנגבו,)
הרשות בחוק משק החשמל, התשנ"ו1996-, המתפקדת
ובכלל זה השקעת העודפים או כרית הביטחון באפיקי
כמועצה, וכן מינוי המועצה בחוק משק הגז הטבעי.
השקעה מסוימים;
כמו כן, מוצע לקבוע כי הרכב המועצה יכלול את
2( אופן העברת התשלומים בעד העלויות המוכרות,)
המנהל אשר ישמש כיושב ראש המועצה; עובד משרד
ובכלל זה הדרך הטכנית שבה יש לבצע את ההעברה
האוצר שהיה הממונה על התקציבים או נציג שר האוצר;
ואמות מידה להעברת התשלומים;
נציג שר האנרגיה והתשתיות (להלן - השר), מקרב עובדי
משרדו; ושני נציגי ציבור בעלי ידע וניסיון, כמפורט בסעיף
3() חובות דיווח שיחולו לעניין פעילותה של החברה
המוצע. ההרכב האמור נועד לשלב שיקולים מקצועיים
המתפעלת, כמו כמות הכספים שנגבו או ששולמו, יתרת
וכלכלייםבמסגרתקבלתההחלטותבמועצה.יצויןכינציגי
חשבוןהבנק,והכולבכפוףלחובתשמירתהסודיותלעניין
הציבוריאפשרופיקוחאפקטיביעלפעילותנציגיהממשלה.
הגורם המפעיל שנקבעה לפי סעיף (ד) לחוק העונשין.113
פרק ד' לחוק המוצע: המועצה לקביעת דמי תשתית
לסעיף קטן (ב)
במשק הדלק
מוצע לקבוע כי תפקידי המועצה יהיו כמפורט להלן:
בפרק זה מוצע לקבוע את הרכב המועצה
כללי
1( קביעת התעריפים לדמי התשתית;)
שתשמש גוף מקצועי ועצמאי לעניין קביעת
תעריפי דמי התשתית וליישום ההסדרים לפי החוק.
769
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לקבוע כללים לעניין דמי התשתית לפי פרק ב;'
)2(
לייעץ לשרים בהתקנת תקנות לעניין הסדרת
)3(
פעילותה של החברה המתפעלת לפי סעיף ;15
להמליץלשריםלענייןקביעתרשימתהמיתקנים
)4(
לפי סעיף ;25
למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה.
)5(
סייגלמינוי .17
לא ימונה לחבר המועצה כאמור בסעיף 16א2()( ב,))( 3( ו־)4()
(בפרק זה - חבר המועצה שהוא נציג) מי שהורשע בעבירה
פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
דין סופי בעניינו.
תקופתכהונה .18
תקופת כהונתו של חבר המועצה שהוא נציג תהיה ארבע
שנים, ורשאים השרים להאריך את תקופת כהונתו לתקופת
כהונה אחת נוספת.
הפסקת כהונה
.19
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו,
(א)
לפני תום תקופת
בהתקיים המפורט להלן, לפי העניין:
הכהונה
דברי הסבר
2( קביעת הכללים לעניין דמי התשתית;)
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה. תכליתו של הסעיף
להבטיחכיבתפקידזה,שהואתפקידציבורי,בעלחשיבות
3() לייעץלשריםבהתקנתתקנותלענייןהסדרתפעילותה
ואשר למחזיק בו עשויות להיות סמכויות שלטוניות כחלק
של החברה המתפעלת;
מהגוףשעימוהואנמנה,יכהןאדםהראוילכהונהזו,וזאת
4() להמליץ לשרים לעניין קביעת המיתקנים שייכללו
לרבות בהיבט הערכי־נורמטיבי, בין השאר כדי להבטיח
ברשימת המיתקנים;
אתאמוןהציבורבמערכתהשלטונית.עםזאת,המנהלאו
הממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצר,אםמונה,מוחרגים
) למלאכלתפקידנוסףשהוטלעליהלפיהחוקהמוצע.5(
מתחולת הסעיף המוצע מאחר שהם ממונים מתוקף
קביעתתפקידיםאלהבידיהמועצהנועדהלהבטיחכי
תפקידם, זאת בשונה משאר חברי המועצה (להלן - חבר
השיקוליםשיעמדובקביעתהתעריפיםוההסדריםהנלווים
מועצה שהוא נציג).
להםיהיומקצועייםותוךראייהכוללתשלמשקהדלק.
סעיף 18 לחוק המוצע
כמו כן, הסמכויות שאינן בידי המועצה, כמו קביעת
מוצע להגביל את תקופת כהונתו של חבר מועצה
רשימת המיתקנים והתקנת תקנות לעניין פעילותה של
שהוא נציג. מגבלת תקופת הכהונה נועדה לאפשר ריענון
החברההמתפעלת,מאפשרותלשריםלקבועאתהמדיניות,
שורות ולהבטיח החלפה בין חברי המועצה. הדבר חיוני
שאותה המועצה תיישם במסגרת התעריפים. עם זאת,
הן כדי לאפשר גיוון דעות ועמדות והן בשל העובדה
מוצע לקבוע שבתהליך התקנת התקנות לעניין פעילות
שחברות במועצה ציבורית מהווה משאב ציבורי שאין
החברההמתפעלת,המועצהתשמשכגורםמייעץלשרים,
מקום להקנותו לגורם בלעדי למשך תקופה ממושכת מדי.
ואף תשמש גורם ממליץ לשרים בהליך קביעת רשימת
ככלל, משך זמן מוצע לתקופת כהונה תקנית הוא ארבע
המיתקנים.
שנים. עם זאת, ניתן להאריך תקופה זו בהתאם לנסיבותיו
הסדרזהנועדלשמראתמעמדהשלהמועצהכגורם
שלכלמקרהובלבדשלאיכהןיותרמשתיתקופותכהונה
מקצועי מתכלל, בעל השפעה על כלל שלבי ההסדרה
רצופות.
הנדרשים לגיבוש התעריף והשגת מטרות החוק.
סעיף 19 לחוק המוצע
סעיף 17 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום
מוצע לקבוע כי לא יכהן בתפקיד של חבר המועצה
תקופת כהונתו מקום שבו חדלו להתקיים באותו חבר
מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה פלילית
הנסיבות שבשלהן מונה, וכן כאשר בעל התפקיד התפטר
או בעבירת משמעת אשר מפאת מהותה, חומרתה או
באמצעות הגשת כתב התפטרות לשרים.
770 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין חבר המועצה כאמור בסעיף 16א)1()(
)1(
ו2(– א))( - הוא חדל לכהן בתפקיד שמכוחו מונה;
לעניין חבר המועצה שהוא נציג, התקיים אחד
)2(
מאלה:
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות
(א)
לשרים;
הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי
(ב)
שאותוהואמייצגבמועצה,ואםהואנציגציבור
הוא התמנה לעובד המדינה.-
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר
(ב)
המועצה שהוא נציג, יעבירוהו השרים מכהונתו לפני תום
תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה
בכתב:
הואהורשעבעבירהפליליתאובעבירתמשמעת
)1(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר המועצה, או הוגש נגדו כתב אישום או
קובלנה בעבירה כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
)2(
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים
)3(
למינויו או שהתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו
לפי חוק זה מלכהן כחבר המועצה.
השרים, בהתייעצות עם יושב ראש המועצה, רשאים
(ג)
להעביר את חבר המועצה שהוא נציג מכהונתו, לפני תום
תקופת הכהונה, אם חבר המועצה נעדר בלא סיבה מוצדקת
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השריםלאיפסיקואתכהונתושלחברהמועצהשהוא
(ד)
נציגלפיסעיפיםקטנים(ב)ו–(ג)אלאלאחרשנתנולוהזדמנות
לטעון את טענותיו לעניין זה.
דברי הסבר
נוסףעלכך,כהונתושלחברמועצהשהואנציגתובא
המועצה. מטרת הסעיף היא לתת בידי השרים סמכות
אל סיומה בדרך של העברתו מהכהונה על ידי השרים
להעביר מכהונתו חבר מועצה שאינו ממלא את תפקידו
מקוםשבוחברהמועצההורשעאוהוגשנגדוכתבאישום
כנדרש.
בעבירה אשר מחמת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
כמו כן, מוצע בסעיף קטן (ה) לקבוע כי מקום שבו
הוא ראוי לשמש עוד כחבר המועצה; כאשר נבצר ממנו
הפסיק חבר מועצה שהוא נציג לכהן לפי הוראות סעיף
לשמשבתפקידדרךקבע;וכןכאשרחדלולהתקייםבחבר
הפסקת הכהונה, יפעלו השרים בהקדם האפשרי למנות
המועצה הנסיבות שבשלהן מונה.
חבר אחר תחתיו, בהתאם לסעיף המינוי ותנאי הכשירות,
יתר על כן, הסעיף המוצע מסדיר סיטואציה שבה
וזאת כדי שלא להותיר את המועצה בלא איוש ובאופן
יכולים השרים להעביר חבר מועצה שהוא נציג מכהונתו
שיפגע בתפקודה.
כאשר הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות
רצופות של המועצה, לאחר שהתייעצו עם יושב ראש
771
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הפסיקחברהמועצהשהואנציגלכהןלפיהוראותסעיף
(ה)
זה,יפעלוהשרים,בהתאםלהוראותסעיף16(א),למינויחבר
אחר במקומו, בהקדם האפשרי.
תוקףפעולות .20
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא
ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים
בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
המנייןהחוקיבישיבותהמועצההוארובחבריה,ובהם
(א)
המועצה .21
יושב ראש המועצה.
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים
(ב)
המשתתפים והמצביעים באותה ישיבה, ובהם יושב ראש
המועצה;היוהדעותשקולות,תכריעדעתיושבראשהמועצה.
המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה וסדרי
(ג)
דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת המועצה
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה
והתשתיות.
גמול והחזר
חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או
הוצאות .22
עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת משרד האנרגיה
והתשתיות בעד השתתפות בישיבות המועצה, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד
גוףמתוקצב"ו"עובדגוףנתמך"-כהגדרתםבסעיף32לחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה.1351985-
החלתדינים .23
חבריהמועצהשאינםעובדיהמדינה,דינם,בפעולתםכחברי
המועצה, כדין עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
פעולותיהם במועצה:
דברי הסבר
סעיף 20 לחוק המוצע
סעיף 22 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף
בסעיף זה מוצע כי בשל הזמן והמאמץ הנדרשים
החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו
מחבריהמועצהלשםביצועתפקידםכיאות,מעוגנתבסעיף
של חבר מחברי המועצה או בשל ליקוי במינוי של חבר
האפשרות לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי המועצה
המועצה או במשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב
שאינם עובדי המדינה. הגמול או החזר ההוצאות שיהיו
חבריה. זאת, כדי לשמור על רציפות תפקודית ועל תוקף
זכאים לקבל חברי המועצה בעבור השתתפות בישיבות
ההחלטות שהתקבלו במועצה באותם מקרים כאמור.
המועצהיהיובהתאםלהוראותשקבעהחשבהכלליבמשרד
האוצרלענייןחבריועדותציבוריות.הוראהזואינהחלהעל
סעיף 21 לחוק המוצע
חבריהמועצהשהםעובדיהמדינה,עובדיגוףמתוקצבאוגוף
מוצע לקבוע את סדרי עבודת המועצה, בהיבט
נתמך,לנוכחההבנהששכרהעבודההמשולםלהםממעבידם
החבריםהמכהניםבה.סעיףקטן(א)נועדלקבועכיהמניין
מגלםגםאתהתשלוםבגיןהשתתפותםבישיבותהמועצה.
החוקיהמזערישבויכולההמועצהלפעולולקבלהחלטות
סעיף 23 לחוק המוצע
הוא רוב חבריה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את הרוב
הנדרש לקבלת החלטות המועצה, וסעיף קטן (ג) מתיר
בסעיף זה מוצע לקבוע כי יוחלו על עובדי המועצה
למועצה לקבוע את סדרי עבודתה שלא נקבעו בחוק.
שורה של דינים שמטרתם היא ככלל שמירה על טוהר
המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו המקצועית.
הוראהזונדרשתמקוםשבומעמדההציבורישלהמועצה
135 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
772 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;1361979-
)1(
חוק העונשין, התשל"ז1371977- - ההוראות הנוגעות
)2(
לעובדי הציבור;
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
)3(
התשכ"ט;1381969-
`
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)4(
כספים), התשי"ט1391959- - ההוראות הנוגעות לכלל עובדי
המדינה;
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א1401971- -
)5(
ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור;
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט.1411969-
)6(
דברי הסבר
מחייב כי חבריה יעמדו בכללים המחמירים הנהוגים
לגבי חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית
בשירות המדינה.
ומגביתכספים),התשי"ט1959--עלחבריהמועצהשאינם
עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח
לגבי חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם1979- -
החוק על כלל עובדי המדינה - איסור על השתתפות
החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו ומי
בבחירות (למעט חשאיות) ב"גוף בוחר" (סעיף 3א); איסור
שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו
לעסוקבפעילותמפלגתיתבתחומםשלנכסיהציבור(סעיף
לנוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע פגיעה
3ב);איסורלארגןהפגנהאותהלוכהבעלתאופימדיני(סעיף
בטוהר המידות ובכלל זה למנוע תופעות פסולות של
4);איסורלהתריםכספיםזולתלאוצרהמדינה(סעיף).5
הענקתמתנהאוגמוללעובדציבורכדילהטותאתשיקול
דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות.
לגבי פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א,1971-
יובהר כי משמעות החלתה על חברי המועצה שאינם
לגבי חוק העונשין, מוצע להחילו מקום שבו חבר
עובדיהמדינהנוגעתבעיקרהל"תעודתעובדציבור",כפי
המועצה אינו נכנס להגדרת "עובד ציבור" לפי סעיף 34כד
שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב' לפקודה שבו נקבע,
לחוקהאמור,הגדרההכוללתבפסקה10()גם"נושאמשרה
בין השאר, כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על
או תפקיד לפי חיקוק, בין במינוי, בין בבחירה ובין בהסכם
דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי התעודה תהיה חתומה
החוק קובע שורה של עבירות העוסקות, בין השאר,[...]".
בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה
בעובדי ציבור. חלק מהעבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור,
(סעיף23לפקודה),וכידיןתעודתעובדהציבורכדיןעדות,
בהןהעבירהשלמרמהוהפרתאמונים,גילויבהפרתחובה,
כלומר עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית
שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור, גניבה
המשפט, אלא אם כן יידרש להיחקר בחקירה נגדית (סעיף
בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת לעובד
25לפקודה).תכליתןשלההוראותהעוסקותבתעודתעובד
ציבור,בהןהעבירהשלתקיפתעובדציבור,הפרעהלעובד
ציבורהיאלחסוךמעובדיהציבוראתהצורךלהגיעלבתי
ציבור והעלבת עובד ציבור.
משפט באופן תכוף ולטלטל את המסמכים לבית המשפט,
לגבי חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה,)
וכך למנוע שיבוש של עבודת המנהל.
התשכ"ט1969--חוקזהקובעשורהשלמגבלותעלמעבר
לעניין המגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי
של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק
בהתייחס לחברי המועצה שאינם עובדי המדינה תחול
בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם במסגרת תפקידו
המגבלההקבועהבסעיף56(ב)לחוקהבחירותלכנסת,כפי
הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה
שהיא חלה ביחס לעובדי המדינה שאינם בכירים. ככלל,
עלטוהרהמידותואמוןהציבורבמערכת,ומניעתתופעות
המגבלההקבועהבסעיף56א1()לחוקהאמור,אשרהוחלה
שליליותהכרוכותבניצולקשריםאישייםשלעובדהציבור
על עובדי מדינה בכירים, לא תוחל על חברי המועצה
שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו.
שאינם עובדי המדינה.
136 ס"ח התש"ם, עמ' .86
137 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
138 ס"ח התשכ"ט, עמ' .144
139 ס"ח התשי"ט, עמ' .190
140 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 עמ', .421
141 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103
773
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ניגודעניינים .24
בסעיף זה -
(א)
בן משפחה"" - בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה
וילדיהם,חם,חמות,נכדאונכדה,לרבותקרובכאמור
שהוא שלוב [חורג;]
בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח;1421968-
טיפול""-לרבותקבלתהחלטה,העלאתנושאלדיון,נוכחות
בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא
מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה - ניגוד עניינים בין מילוי
תפקידו במועצה לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו
או של קרובו;
"קרוב", של חבר המועצה - כל אחד מאלה:
בן משפחה של חבר המועצה;
)1(
אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי;
)2(
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם
)3(
כאמור בפסקה 2( הם בעלי עניין בו;)
גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
)4(
בפסקה ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו.2(
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי
(ב)
שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
דברי הסבר
סעיף 24 לחוק המוצע
בהגדרת"קרוב"(ובכללזהכאשרמדוברבחברקרוב).הסעיף
קובעהגדרהרחבהומקיפהשלגורמיםאשרישלבחוןאת
בסעיף זה מוצע כי יוחל על חברי המועצה
כללי
ענייניהםביחסלתפקידושלחברהמועצה,אךישלהדגיש
העיקרוןהאוסרעלעובדיציבורלהימצאבמצב
כילאבכלמקרהשישלקרובענייןאישיאכןמתעוררחשש
שלניגודעניינים.האיסורעלניגודענייניםמתייחסלמצב
סבירלניגודעניינים,וישלבחוןאתפוטנציאלההשפעהשל
שבוישנוחששסבירשעובדהציבוריימצאבניגודעניינים
העניין האישי בהתחשב גם במידת הקרבה.
-הןכאשרמדוברבענייןאישישלואושלקרובווהןכאשר
מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם.
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (א)
סעיף קטן זה אוסר על מינוי של חבר המועצה אם
הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים,
סעיף קטן זה קובע את ההגדרות הדרושות לסעיף
באופןשימנעממנולמלאאתעיקרתפקידו.ככלל,ההנחה
המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח "ניגוד עניינים,"
היאשזיקותשישלחברהמועצהלתפקידעשויותלהצריך
ומבהיר כי יש לבחון קיום של ניגוד עניינים ביחס למילוי
הטלת מגבלות על חבר המועצה במילוי תפקידו, ואלה
תפקידו של חבר במועצה, בהתחשב בענייניו האישיים
יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים שייערך בעבורו.
או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו, וכן קובע מי ייחשב
עלפיסעיףקטןזה,רקאםחברהמועצהיימצאבמצבשל
"קרוב" לעניין זה.
ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע אותו במסגרת הסדר ניגוד
משמעות הדברים היא כי חבר המועצה עשוי להיות
עניינים, או שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את
במצבשלניגודענייניםגםכאשראיןלחברהמועצהעצמו
עיקר התפקיד לא יהיה ניתן למנותו.-
עניין אישי, אך יש לו עניין במצב של אדם אחר, הנכלל
142 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
774 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חברמועצהלאיטפלבמסגרתתפקידובנושאשהטיפול
(ג)
בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של
(ד)
ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך
בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה
האמור היושב ראש יודיע על כך לשרים.-
פרק ה': רשימת מיתקני התשתית
רשימתהמיתקנים .25
השרים, לפי המלצת המועצה, רשאים לקבוע, בצו,
(א)
רשימת מיתקנים למתן שירותי תשתית דלק שיהיו מיתקני
תשתית לעניין חוק זה; רשימת המיתקנים תחולק לפי סוגי
שירותיתשתיתהדלקותהיהבההבחנהביןמיתקניםקיימים
לבין מיתקנים חדשים שטרם הוקמו.
רשימת המיתקנים תעודכן אחת לחמש שנים לפחות.
(ב)
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
שלהםתוחלחובתתשלוםשלדמיהתשתיתוכןשהםיהיו
זכאים לתשלום בעד עלויות מוכרות באמצעות החברה
סעיף קטן זה מתייחס לאופן שבו יש לנהוג במקרה
המתפעלת.
של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, וקובע כי
חבר המועצה לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום
הסמכות האמורה מוקנית לשרים מאחר שהכללת
לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת
מיתקני התשתית ברשימת המיתקנים מביאה ליישום
"טיפול" בסעיף קטן (א), על חבר המועצה להימנע מכל
המדיניות של השרים. כך, המדיניות יכולה להיות הכללת
סוגשלמעורבותבאותונושא,לרבותנוכחותבדיוןלעניין
מיתקניםרביםאשרתביאליתירותרבהולהגברתהתחרות,
אותו נושא. לצד זאת, יובהר כי סעיף קטן זה אינו מייתר
אך לעליית התעריף במידה ניכרת. לעומת זאת, ככל
את הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד עניינים, אשר
שמדיניותהשריםהיאיתירותמצומצמת,הםיהיורשאים
במסגרתו יש להתייחס לכל הזיקות הרלוונטיות ולקבוע
להוסיף היקף מצומצם יותר של מיתקני תשתית לרשימת
כיצדעלחברהמועצהלנהוגכדילהימנעמלהימצאבמצב
המיתקנים.
של ניגוד עניינים. הסדר ניגוד עניינים עשוי לכלול צעדים
עוד מוצע לקבוע שרשימת המיתקנים תפורסם
אישיים (כגון התפטרות ממילוי תפקיד מקביל או שינוי
בחלוקה בין המשקים השונים, תזקיקים, נפט וגפ"מ, וכן
באופןהפעילות)אוהימנעותמטיפולבאותועניין,כאמור
תוךהבחנהביןמיתקניםקיימיםלמיתקניםחדשים.חלוקה
בסעיף קטן זה. לצד זאת, במקרים המתאימים ניתן לנקוט
זונדרשתבשלקביעתתעריפיםנפרדיםשהמועצהרשאית
צעדים אחרים שאינם שוללים את הטיפול באותו עניין,
לקבועלכלפעילותבמשקהדלק.כמוכן,עלבסיסרשימת
כגוןקבלתהחלטותבשיתוףעםגורםאחר,גילוינאות,מתן
המיתקניםייקבעתעריףדמיתשתיתכמפורטבחוקהמוצע.
הנמקה מיוחדת וכיוצא בזה.
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (ד)
מוצעלקבועכיעדכוןרשימתהמיתקניםיתבצע,לכל
סעיף קטן זה מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת
הפחות, אחת לחמש שנים. זאת, כדי להבטיח שתשתיות
המוטלתעלחברהמועצהכאשרהואעלוללהימצאבמצב
משק הדלק יהיו ערוכות לאתגרים עתידיים בהתאם
שלניגודעניינים.עלפיהסעיף,בכלמצבשבונודעלחבר
לשינויים בביקושים, במקורות האספקה או בשינויים
המועצהעלאפשרותלהימצאותבמצבשלניגודעניינים,
חיצוניים אחרים (אקסוגניים).
הואנדרשלעדכןאתהגורםהממנה,ובהתאםיהיהמקום
יצוין כי משק האנרגיה בכלל ומשק הדלק בפרט,
לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד עניינים כמפורט לעיל.
הם משקים עם שינויים משמעותיים בצריכה ובמקורות,
פרק ה' לחוק המוצע: רשימת המיתקנים במשק הדלק
ונדרששהתשתיותיותאמומראשובאופןמסודרלשינויים
סעיף 25 לחוק המוצע
הצפויים.
לסעיף קטן (א)
מוצעלהסמיךאתהשריםלקבוע,בצו,עלפיהמלצת
המועצה, את רשימת המיתקנים שעל מפעילי התשתית
775
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בקביעת רשימת המיתקנים ובכל עדכון שלה יביאו
(ג)
השרים בחשבון את כל אלה:
מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה;
)1(
תחזיות ביקוש והיצע רב־שנתיות במשק הדלק,
)2(
לכל הפחות ל־25 שנים;
בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן
)3(
שירותי תשתית דלק;
ניתוחי עלות ותועלת למשק;
)4(
הערכת ההשפעה על התחרות, היתירות
)5(
והעמידות בחירום, במשק הדלק.
דרישת מידע
סברה המועצה כי יש לשקול הכללת מיתקן למתן שירותי
ומסמכים .26
דלקברשימתהמיתקנים,רשאיהמנהלאומישהואהסמיכו
לכך, לדרוש, בכתב, ממי שנותן או עתיד לתת שירות דלק
באמצעות אותו מיתקן, מידע ומסמכים הדרושים לצורך
שקילה כאמור; לעניין מסירת מידע ומסמכים לפי סעיף זה
יחולו הוראות סעיף (ד).8
פרק ו': כניסה למקרקעין
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
סעיף 26 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי בקביעת רשימת המיתקנים ובכל
מוצע לקבוע כי אם סברה המועצה שיש לשקול
עדכון שלה על השרים להביא בחשבון את השיקולים
הכללת מיתקן תשתית ברשימת המיתקנים, רשאי המנהל
האלה:
או מי שהמנהל הסמיך לכך, לדרוש, בכתב, מידע או
מסמכים לשם הבחינה כאמור.
1() מדיניות הממשלה בתחום משק האנרגיה, שכן
נדרש שהמיתקנים שיוקמו יסייעו בקידומה של מדיניות
כמו כן, יובהר כי גם חובת דיווח זו כפופה לחובת
הממשלה;
שמירתהסודיותלענייןהגורםהמפעילשנקבעהלפיסעיף
(ד) לחוק העונשין.113
2() תחזיות ביקוש והיצע ארוכות טווח, זאת משום
שהקמת מיתקני תשתית היא תהליך ארוך, ונדרש לצפות
פרק ו' לחוק המוצע: כניסה למקרקעין
קדימה בשביל להיערך;
עניינו של פרק זה במתן אפשרות לחברות
כללי
3() בחינת חלופות לשימוש במיתקנים קיימים למתן
תשתית דלק להיכנס למקרקעין לצורך הקמה
שירותיתשתיתדלק,וזאתלשםייעולהשימושבתשתיות
ותפעול, ובכלל זה לתחזוקה, של מיתקנים תת–קרקעיים
ככלשהןיכולותלספקאתצורכיהמשקבלאצורךבהקמת
המשמשים לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של
תשתיות חדשות;
דלק. הספקת הדלק בישראל מתבצעת ברובה באמצעות
מערכתשלצנרתתת–קרקעית,העוברתלכלאורךהמדינה
4() ניתוחי עלות ותועלת למשק. מדובר בעקרון בסיס
במקרקעין שונים, שלרוב אינם בבעלותן של אותן חברות
לקביעתמדיניות,שכןנדרשלוודאשההחלטותשמתקבלות
בעלות המיתקנים התת–קרקעיים. קווי הדלק מצריכים
ביחסלרשימתהמיתקניםיביאותועלתרבהיותרמעלותם;
ביצוע פעולות תחזוקה שוטפות לשם הבטחת אספקה
5() הערכת השפעת ההשקעות על התחרות, היתירות
שוטפת של דלק ולמניעת נזקים לסביבה. בשל כך, יש
והעמידותבשעתחירוםשלמשקהדלק,וזאתכדילהבטיח
לאפשר לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין
את הגשמת מטרות החוק המוצע.
שבהם מוטמנים קווי הדלק.
שילוב עקרונות אלה נועד להבטיח שתכנון מיתקני
יצוין כי ההסדר המוצע בפרק זה מבוסס בעיקרו על
התשתית ייעשה בראייה משקית כוללת, יתחשב בצרכים
ההסדר הקבוע בחוק תשתיות להולכה, אשר הסדיר את
עתידיים של המשק ויחזק את רציפות האספקה והתפקוד
המשך הפעילות בתשתיות שהוקמו על ידי חברת קצא"א
של משק הדלק.
בתקופת הזיכיון ערב סיומו.
776 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הגדרות .27
בפרק זה -
בעל מיתקן תת־קרקעי"" - המקים או המפעיל מיתקן תת־
קרקעי, שהוא אחד מאלה:
חברה ממשלתית לרבות חברת בת ממשלתית,
)1(
כהגדרתןבחוקהחברותהממשלתיות,התשל"ה,1431975-
שעיקר עיסוקן במתן שירותי אחסון, הולכה, ניפוק או
הספקה של דלק;
בעלחזקהלפיחוקהנפט,שהמיתקןהתת־קרקעי
)2(
שהוא מקים או מפעיל אושר בידי הממונה על ענייני
נפט לפי סעיף 35 לאותו חוק;
גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת־קרקעי,
)3(
שקבע השר;
בעל מקרקעין"" - בעל המקרקעין, מי שזכאי להירשם כבעל
המקרקעין, ואם המקרקעין מוחכרים בחכירה לדורות
כמשמעותה בחוק המקרקעין, התשכ"ט1441969- -
החוכר, ולרבות מחזיק כדין במקרקעין;
חוק התכנון והבנייה"" - חוק התכנון והבנייה,
התשכ"ה;1451965-
דברי הסבר
כמוכן,מוצעלקבועכיפרקזהיחולעלכללתשתיות
או מפעילים מיתקנים תת–קרקעיים אלה. בהתאם לכך,
הדלק נפט ותזקיקים, לרבות גפ"מ.-
מוצעלקבועכמהחלופותשכלאחתמהןתהיהבעלמיתקן
תת–קרקעי, והן:
בהתאם למוצע, מקים ומפעיל של תשתית דלק תת–
קרקעית(להלן-בעלמיתקןתת–קרקעי)יהיהרשאילהיכנס
1() חברהממשלתיתלרבותחברתבתממשלתית,שעיקר
למקרקעין לצורך ביצוע פעולות מסוימות בהתאם למוצע
עיסוקהבמתןשירותיאחסון,הולכה,ניפוקאוהספקהשל
בהוראות פרק מוצע זה. עם זאת, לבעל המקרקעין קיימת
דלק. יצוין כי חלופה זו מייצגת את הגוף המרכזי שמפעיל
הזכות להגיש השגה על כוונה של בעל מיתקן תת–קרקעי
כיום את קווי הדלק בישראל;
לבצע את אותן פעולות מסוימות בשטחו, וכן קיימת לו
2( מי שהוא בעל חזקה לפי חוק הנפט, התשי"ב,1952-)
אפשרותלקבלפיצוייםאםניזוקעקבביצועאותןהפעולות,
אשרמקיםומפעילקונפטבמסגרתזכויותיועלפיהחזקה,
והכול בהתאם לכללים המפורטים בפרק מוצע זה.
וזאתבהתאםלאישורהממונהלפיסעיף35החוקהאמור;
סעיף 27 לחוק המוצע
3() גוף אחר שמקים או מפעיל מיתקן תת–קרקעי, שקבע
בסעיף זה מוצע לקבוע את ההגדרות הייחודיות
השר.במסגרתחלופהזו,רשאיהשרלקבועגורמיםנוספים
הנדרשות לצורך פרק מוצע זה.
שיוכלו להקים מיתקן תשתיות דלק תת–קרקעי, לדוגמה
גורם שייבחר במכרז להקמת מיתקן תת–קרקעי חדש.
הפרקמגדיראתהמקרקעיןשניתןלהיכנסאליהם,את
בעליהמקרקעין,אתהמיתקניםשניתןלהקיםולהפעיל,וכן
להגדרה "בעל המקרקעין" - בעל מקרקעין, בדומה
את הגורמים שייחשבו בעל מיתקן תת–קרקעי.
לחוק משק הגז הטבעי, מוגדר כמי שזכאי להירשם כבעל
המקרקעין, חוכר בחכירה לדורות כמשמעותה בחוק
להגדרה "בעל מיתקן תת–קרקעי" - מאחר שאין חוק
המקרקעין, התשכ"ט1969-, לרבות מי שמחזיק כדין
המסדיר את הפעילות הנוכחית במשק הדלק, שכן לא
במקרקעין.
קיימים רישיונות להקמה והפעלה של מיתקנים תת–
קרקעיים, מוצע להגדיר את אותם הגורמים אשר מקימים
143 ס"ח התשל"ה, עמ' .132
144 ס"ח התשכ"ט, עמ' .259
145 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ב, עמ'; .692
777
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מיתקן תת־קרקעי"" - מיתקן מתחת לפני הקרקע ובכלל זה
קו תת־קרקעי, המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או
להספקה של דלק, ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה,
מבנה נלווה"" - מבנה נלווה לקו תשתית תת־קרקעי,
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, או מיתקן נלווה
כמשמעותו לפי סעיף 261ד) לחוק האמור;(
מקרקעין"" - מקרקעין ציבוריים או מקרקעין פרטיים;
תוכנית"" כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה.-
סמכויות כניסה
.28
נקבע מיקומו של מיתקן תת־קרקעי בתוכנית שאושרה לפי
למקרקעין וביצוע
חוקהתכנוןוהבנייההכוללתהוראותהמאפשרותמתןהיתר
פעולות בהם
לפי החוק האמור, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם
מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו, רשאי בעל המיתקן
התת־קרקעי וכל מי שפועל מטעמו, לצורך הקמה, הפעלה
או תחזוקה של המיתקן, ובכפוף להוראות סעיף 29, להיכנס
למקרקעין שבהם נמצא המיתקן, ולעניין פסקאות ,)1( ,)4( )8(
ו11(–) עד 13() שלהלן - גם למקרקעין הסמוכים למקרקעין
כאמור, ולבצע בהם את הפעולות המפורטות להלן, לרבות
פעולות נלוות הנדרשות לביצוען:
לערוךמדידותובדיקותלצורךתכנוןהקמתושלהמיתקן;
)1(
להתקין, לבנות או להציב את המיתקן;
)2(
לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ;
)3(
דברי הסבר
להגדרה "מיתקן תת–קרקעי" - מוצע להגדיר מיתקן תת–
כאשר חלק מאותן פעולות הוא יוכל לבצע אף במקרקעין
קרקעיכמיתקןמתחתלפניהקרקע,ובכללזהקותת־קרקעי,
סמוכים.
המשמש לאחסון, להולכה, לניפוק או להספקה של דלק,
הפעולות הנדרשות שאותן יוכל לבצע בעל מיתקן
ולרבות מבנה נלווה לו; לעניין זה, "מבנה נלווה" - מבנה
תת– קרקעי הן: עריכת מדידות ובדיקות לצורך התכנון
נלווה לקו תשתית תת־קרקעי, כהגדרתו בחוק התכנון
וההקמה של המיתקן; להתקין, לבנות או להציב את
והבנייה, התשכ"ה1965- (להלן - חוק התכנון והבנייה,)
המיתקן; לחפור או להסיר אבן, אדמה ועץ; להקים קווי
או מיתקן נלווה כמשמעותו לפי סעיף (ד) לחוק האמור.261
חשמל או מים המשמשים את המיתקן; לסמן באמצעות
להגדרה "מקרקעין" - מקרקעין מוגדרים בפרק מוצע זה,
שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק את השלט; להקים
בדומהלהגדרהבחוקתשתיותלהולכה,מקרקעיןציבוריים
גדרסביבחלקהמיתקןהמצוימעלפניהקרקעולתחזקאת
או מקרקעין פרטיים.
הגדר. יצוין כי פעולה זו מתבצעת על פני הקרקע אף על
פי שמדובר במיתקן תת־קרקעי; סילוק צמחייה המפריעה
סעיף 28 לחוק המוצע
להקמת המיתקן, קיומו או לפעילותו התקינה; לערוך
מוצעלקבועבסעיףזהאתסמכותהכניסהלמקרקעין.
סיורים, תצפיות או בדיקות; לבצע בדיקה, תחזוקה, תיקון
או הסרה של המיתקן עצמו, לרבות הוצאתו לשם בדיקה
ראשית כול, מובהר כי זכות הכניסה למקרקעין
או החלפה; חפירת תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני
תתאפשר רק לגבי מיתקן תת–קרקעי שנקבע בתוכנית
הקרקע;פתיחתדרכיםזמניותהנדרשותלביצועהעבודות;
שאושרה לפי חוק התכנון והבנייה הכוללת הוראות
לבצע כל פעולה שבעל מיתקן חייב לבצע לפי חיקוקים
המאפשרותמתןהיתרלפיהחוקהאמור,בלאצורךבאישור
אחרים; וכן לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד
תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר או ביצוע העבודה לפיו.
הנדסי,במקרקעיןהנמצאיםבסמוךלמקוםשבונדרשלבצע
כמו כן, מוצע לקבוע כמה פעולות שרשאי בעל
פעולות המפורטות בסעיף זה.
המיתקןהתת–קרקעילבצעבמקרקעיןשבהםהמיתקןמצוי,
778 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
להקים ולתחזק קווים להולכה של מים או חשמל,
)4(
המשמשים את המיתקן;
לסמן באמצעות שלט את מיקומו של המיתקן ולתחזק
)5(
את השלט;
להקים גדר סביב חלק המיתקן המצוי מעל פני הקרקע
)6(
ולתחזק את הגדר;
להסיראולגזום,מסביבלמיקוםהמתוכנןשלהמיתקןאו
)7(
מסביבלמיתקןהקיים,לפיהעניין,כלצמחהמפריעלהקמתו,
לקיומו או לפעילותו התקינה;
לערוך סיור, תצפית או בדיקה, ובכלל זה לבצע מדידה
)8(
במיתקן הגנה קתודית; לעניין זה, "מיתקן הגנה קתודית" -
מיתקן שנועד להגן מפני שיתוך (קורוזיה) באמצעות יצירת
שדה חשמלי או מיתקן נלווה אחר הנדרש לכך במישרין,
ובכלל זה קו תשתית להולכת מים או חשמל;
לבצעבדיקה,תחזוקה,תיקון,אוהסרהשלהמיתקן,וכן
)9(
לבצעבושינוישאיןבומשוםפגיעהבהיקףהשימושבאותם
מקרקעין;
10( לחפור תעלות, מנהרות ומעברים מתחת לפני הקרקע;)
11( לפתוח כל דרך לשם ביצוע עבודות בקשר עם המיתקן,)
ובלבד שמייד עם השלמת העבודה יחזיר את הדרך למצב
הקודם; בפסקה זו -
דרך""-לרבותמסילה,כביש,רחוב,סמטה,כיכר,מעבר,גשר
או מקום פתוח שיש לציבור זכות מעבר בהם;
עבודות בקשר עם המיתקן"" - לרבות תכנון, הקמה, שינוי,
תיקון,פירוק,בדיקהאוהפעלהשלהמיתקן,וכלפעולה
אחרת הנדרשת לשם כך, לרבות חפירה, ובקרה על
ביצוע עבודות כאמור;
12() לבצע כל פעולה שבעל המיתקן חייב בביצועה לפי
כל דין, לרבות לפי חוק המים, התשי"ט1461959-, וחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח;1471968-
13() לעבור ברכב, ובכלל זה מכונה ניידת או ציוד הנדסי
כמשמעותו לפי חוק רישום ציוד הנדסי, התשי"ז,1481957-
במקרקעיןהנמצאיםבסמוךלמקוםשבונדרשלבצעפעולות
המפורטות בסעיף זה.
146 ס"ח התשי"ט, עמ' .169
147 ס"ח התשכ"ח, עמ' .204
148 ס"ח התשי"ז, עמ' .145
779
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הודעה על כוונה
לאייכנסבעלמיתקןתת־קרקעיאומימטעמו,למקרקעין
(א)
להיכנסלמקרקעין .29
המיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
בסמכויות לפי סעיף 28, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
סעיף 31, וחלפו ימים מיום מסירת ההודעה.21
לאייכנס בעלמיתקןתת־קרקעיאומימטעמו,למקרקעין
(ב)
שאינם מיועדים למגורים בתוכנית, בכוונה לעשות שימוש
בסמכויות לפי סעיף 28, אלא אם כן מסר בעל המיתקן לבעל
המקרקעין הודעה על הכוונה לבצע פעולות כאמור באותו
סעיף, על העיתוי המתוכנן לכך ועל אפשרות ההשגה לפי
סעיף 31, וחלפו ימים מיום מסירת ההודעה.15
ג)( על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) לעניין
)1(
שימוש בסמכות לפי סעיף 8(28), רשאי בעל המיתקן
התת־קרקעי, חלף הודעה כאמור באותם סעיפים
קטנים,למסורלבעלהמקרקעיןהודעה,אחתלשנה,על
סמכותו ועל כוונתו לבצע פעולות כאמור באותו סעיף,
ועל אפשרות ההשגה לפי סעיף 31; בהודעה יפרט בעל
המיתקןאתתדירותןשלהפעולותשהואמתכנןלבצע.
בעלמקרקעיןשקיבלהודעהלפיפסקה1(),רשאי
)2(
לפנות לבעל המיתקן התת־קרקעי בבקשה שיודיע לו
על העיתוי המתוכנן לביצוע הפעולות, ובעל המיתקן
ייענה לבקשה אם אין בכך כדי לפגוע בפעילותו או
להכבידעליה;בהודעהלפיפסקה1()יפורטוהאפשרות
לפנותלבעלהמיתקןבבקשהכאמורודרכיההתקשרות
עם בעל המיתקן לצורך הפנייה.
לאניתןלמצואאתבעלהמקרקעין,יפרסםבעלהמיתקן
(ד)
התת־קרקעי, בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי
המקרקעין, שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של
בעל המיתקן שבו תפורט ההודעה; פורסמה הודעה בעיתון
כאמור, חזקה שבעל המקרקעין קיבל אותה ביום בפרסום.
דברי הסבר
סעיף 29 לחוק המוצע
על אף האמור, לענין סעיף 8(28) המוצע, שעניינו
עריכת סיורים, תצפית או בדיקה, די בהודעה שנתית על
מוצעלקבוע,בדומהלהוראההקבועהבחוקתשתיות
הכוונה לבצע את אותן פעולות. בעל מקרקעין שקיבל
הולכהובחוקמשקהגזהטבעי,כיכניסהלמקרקעיןלצורך
הודעה שנתית כאמור, רשאי לפנות לבעל המיתקן התת–
ביצוע הפעולות האמורות טעונה הודעה מראש של 21
קרקעי בבקשה שיודיע לו על העיתוי המתוכנן לביצוע
ימים, אם מדובר במקרקעין המשמשים למגורים, ואם
הפעולות, ובעל המיתקן ייענה לבקשה אם אין בכך כדי
מדובר במקרקעין שאינם משמשים למגורים - ימים.15
לפגוע בפעילותו או להכביד עליה.
כמו כן, בהודעה כאמור יש לכלול התייחסות על אפשרות
בעל המקרקעין להשגה לפי סעיף לחוק המוצע.31
780 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעל מיתקן תת־קרקעי המתכוון להיכנס למקרקעין
(ה)
המיועדים בתוכנית לצורכי ציבור ולבצע בהם פעולות לפי
סעיף 28, ימסור הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) גם לרשות
המקומית שבתחומה נמצאים המקרקעין; לעניין זה, "צורכי
ציבור" - כהגדרתם בפסקה 1( להגדרה "צורכי ציבור")
שבסעיף (ב) לחוק התכנון והבנייה.188
הודעהמאתבעלמיתקןתת־קרקעי,לפיסעיףזהתישלח
(ו)
בדואר רשום לכתובת בעל המקרקעין כאמור בסעיף 2א)11()(
או 11(א) לחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה1491965-; הודעה
לרשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ה) תישלח בדואר רשום
למשרדי הרשות המקומית.
בסעיףזה,"יוםמסירתההודעה"-בתוםחמישהימים
(ז)
מיוםשליחתההודעהבדואררשוםלכתובתבעלהמקרקעין,
ואם פורסמה ההודעה בעיתון כאמור בסעיף קטן (ד) - יום
פרסום ההודעה בעיתון.
מקום המוחזק בידי
בסעיף זה, "מערכת הביטחון" - כל אחד מאלה:
(א)
מערכתהביטחון .30
משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד
)1(
הביטחון;
יחידותויחידותהסמךשלמשרדראשהממשלה
)2(
שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה;
צבא הגנה לישראל;
)3(
מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם לפי
)4(
סעיף 20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים,
התשנ"ח1501998-, שאינם יחידות כאמור בפסקה ,)2(
ואשר שר הביטחון הודיע עליהם למנהל;
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר והרשות
)5(
להגנה על עדים;
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי אם לא ניתן למצוא את
עוד מוצע לקבוע בסעיף זה את הדרכים והמועדים
בעל המקרקעין, יידרש בעל המיתקן התת–קרקעי לפרסם
שלמסירתההודעה,ואתאופןפרסוםההודעהבמקרהשבו
בעיתון יומי בשפה העברית, את פרטי זיהוי המקרקעין,
לא ניתן למצוא את בעל המקרקעין.
שם בעל המקרקעין והפניה לאתר האינטרנט של בעל
סעיף 30 לחוק המוצע
המיתקן שבו תפורט ההודעה. לאחר שפורסמה ההודעה
עניינו של סעיף זה כניסה למקרקעין שבהחזקת
בעיתוןכאמורתחולחזקהשבעלהמקרקעיןקיבלאתאותה
מערכת הביטחון. נוסחו של הסעיף המוצע מבוסס על חוק
הודעה ביום הפרסום.
תשתיות הולכה, ומוצע לקבוע בו כי כניסה וביצוע של
עוד מוצע לקבוע כי אם מיתקן תת–קרקעי מצוי
פעולות לפי סעיף 28 המוצע למקום המוחזק בידי מערכת
במקרקעין המיועדים לצורכי ציבור, יידרש בעל המיתקן
הביטחון, טעונים אישור מראש של הגוף המוסמך לכך על
האמור למסור הודעה גם לרשות המקומית שבתחומה
פי דין לגבי אותו מקום, וזאת אף בפעולות דחופות לפי
מצויים מקרקעין אלה.
סעיף המוצע להלן.34
149 ס"ח התשכ"ה, עמ' .270
150 ס"ח התשנ"ח, עמ' .348
781
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מפעלים וספקים המייצרים ציוד ביטחוני
)6(
כהגדרתו בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על
אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו1512006-, בעבור גוף
המנוי בפסקאות 1() עד 5(), שהשר הממונה על אותו
גוף הודיע עליהם למנהל.
כניסהוביצועשלפעולות,לפיסעיף28,למקוםהמוחזק
(ב)
בידימערכתהביטחון,טעוניםאישורמראששלהגוףהמוסמך
לכך על פי דין לגבי אותו מקום.
השגהוהרשאה .31
בעל המקרקעין המתנגד לביצוע פעולות לפי סעיף ,28
(א)
רשאי לפנות בהשגה למנהל בתוך התקופה המנויה בסעיף
(א) או (ב), לפי העניין.29
בהשגהלפיסעיףקטן(א)יצייןבעלהמקרקעיןאתפרטי
(ב)
הזיהוישלוודרכיההתקשרותעימו,אתפרטיזיהויהמקרקעין
שלגביהם מוגשת ההשגה ואת הטעמים להתנגדות לביצוע
הפעולות,ויצרףמסמכיםהתומכיםבעובדותהנטענותבהשגה.
פנה בעל המקרקעין בהשגה למנהל כאמור בסעיף
(ג)
קטן (א), יודיע על כך המנהל לבעל המיתקן התת־קרקעי,
ובעלהמיתקןיהיהרשאילהיכנסלמקרקעיןולבצעבהםאת
הפעולותהאמורותבאותוסעיףקטןרקאםקיבלהרשאהלכך
מאת המנהל.
המנהל ימסור לבעל המקרקעין את החלטתו בהשגה,
(ד)
ואם החליט המנהל להרשות לבעל המיתקן התת־קרקעי
להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות, יודיע על כך
המנהל לבעל המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע
הפעולות, בצירוף נימוקים.
ערעור .32
הרואהאתעצמונפגעמהחלטתהמנהלבהשגהכאמור
(א)
בסעיף 31, רשאי לערער על החלטת המנהל לבית משפט
השלום שבתחום שיפוטו נמצאים המקרקעין, בתוך 21 ימים
מהיום שבו נמסרה לו ההחלטה.
דברי הסבר
סעיף 31 לחוק המוצע
לבעל המיתקן התת–קרקעי להיכנס למקרקעין ולבצע
בהם את הפעולות האמורות, יודיע על כך המנהל לבעל
מוצעלקבועכיבעלמקרקעיןהמתנגדלביצועפעולה
המקרקעין 7 ימים לפחות לפני המועד לביצוע הפעולות,
שנמסרה לו לגביה הודעה לפי סעיף 29 המוצע, רשאי
בצירוף נימוקים.
להגיש השגה למנהל.
סעיף 32 לחוק המוצע
עוד קובע הסעיף כי המנהל מחויב ליידע את בעל
המיתקן התת–קרקעי בדבר ההשגה, ובעל המיתקן יהיה
מוצעלקבועכייהיהניתןלערערעלהחלטתהמנהל
רשאי להיכנס למקרקעין ולבצע בהם את הפעולות
בהשגה כאמור בסעיף 31 המוצע, בבית משפט השלום
האמורות רק אם קיבל הרשאה לכך מאת המנהל.
שבתחום שיפוטו מצויים המקרקעין בתוך 21 ימים, וכן
לקבועכיהגשתהערעוראינהמעכבתאתביצועהפעולות,
כמו כן, מוצע לקבוע כי המנהל ימסור לבעל
אלא אם כן ניתנה החלטה אחרת בידי בית המשפט.
המקרקעין החלטה מנומקת בהשגה, ואם החליט להרשות
151 ס"ח התשס"ו, עמ' .174
782 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בית המשפט הדן בערעור רשאי לאשר את החלטת
(ב)
המנהל, לבטלה, או להתנותה בתנאים, ורשאי הוא לתת כל
סעד שבית המשפט הדן בעניין אזרחי מוסמך לתיתו.
הגשת ערעור לבית המשפט לא תעכב את השימוש
(ג)
בסמכותלפיסעיף28 אלאאםכןהחליטעלכךביתהמשפט,,
בהחלטה מנומקת, מטעמים מיוחדים.
סדרידיןבערעור .33
שר המשפטים רשאי לקבוע סדרי דין בערעור לפי סעיף ;32
באין סדרי דין, ידון בית המשפט בדרך הנראית לו המועילה
ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
פעולהדחופה .34
על אף האמור בסעיף 29, בעל מיתקן תת־קרקעי רשאי
(א)
להיכנס למקרקעין כאמור בסעיף 28 לשם ביצוע פעולה
המנויהבאותוסעיף,אףבלאהודעהלפיסעיף29,אםסברכי
הפעולהדחופהוחיוניתלשםמניעתדליפתדלקמהמיתקןאו
לשםמניעתנזקלאדםאונזקמשמעותילרכוש,ובלבדשייתן
הודעה מפורטת לבעל המקרקעין ולמנהל בהקדם האפשרי
ולא יאוחר מ־24 שעות מתחילת ביצוע הפעולה; הוראות
סעיף (ד) יחולו גם לעניין הודעה לפי סעיף זה.29
המנהל ייתן לבעל המקרקעין הזדמנות לטעון את
(ב)
טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם האפשרי לאחר הכניסה
למקרקעין, ולא יאוחר מ־ שעות מתחילת ביצוע הפעולה.72
הסמכות לפי סעיף קטן (א) תהיה מסורה לבעל המיתקן
(ג)
עד להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, וזאת בכפוף
להחלטת המנהל לפי סעיף קטן (ב).
איןבהוראותסעיףזהכדילגרועמהוראותסעיף30(ב)לעניין
(ד)
כניסהוביצועפעולותבמקוםהמוחזקבידימערכתהביטחון.
בעל מיתקן תת־קרקעי שמשתמש בסמכות ומבצע
(א)
פיצוייםבעדנזק .35
פעולות לפי סעיף 28, יימנע עד כמה שהדבר ניתן מגרימת
נזק,ויחזיראתהמקרקעין,ככלהאפשר,למצבשהיובואילולא
נעשה שימוש בהם.
דברי הסבר
סעיף 33 לחוק המוצע
האפשרילאחרהכניסהלמקרקעין,ולאיאוחרמ72–שעות
מתחילת ביצוע הפעולה.
מוצעלהסמיךאתשרהמשפטיםלקבועאתסדריהדין
בערעור. כמו כן, בהינתן כי אין סדרי דין, ידון בית המשפט
כמו כן, מוצע לקבוע כי הסמכות לביצוע הפעולות
בדרךהנראיתלוהמועילהביותרלהכרעהצודקתומהירה.
לפי סעיף קטן (א) המוצע תהיה מסורה לבעל המיתקן עד
סעיף 34 לחוק המוצע
להשלמת ביצוע הפעולה להנחת דעתו, ואולם סמכות זו
תהיהבכפוףלהחלטתהמנהללאחרשנתןלבעלהמקרקעין
מוצעלקבועכיבמקריםשבהםנדרשתפעולהדחופה
זכות לטעון את טענותיו כאמור.
וחיוניתלשםמניעתדליפתדלקמהמיתקןאולשםמניעת
נזק לאדם או נזק משמעותי לרכוש, רשאי בעל מיתקן
עודמוצעלהבהירכיאיןבהוראותסעיףמוצעזהכדי
להיכנס למקרקעין אף בלא הודעה מוקדמת לפי סעיף 29
לגרוע מהוראות סעיף 30(ב) המוצע לעניין כניסה וביצוע
המוצע, ובלבד שייתן הודעה מפורטת לבעל המקרקעין
פעולות במקום המוחזק בידי מערכת הביטחון.
ולמנהל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ24– שעות מתחילת
ביצוע הפעולה.
סעיף 35 לחוק המוצע
עוד מוצע לקבוע כי המנהל ייתן לבעל המקרקעין
מוצע לקבוע חובה על בעל המיתקן התת–קרקעי
הזדמנות לטעון את טענותיו, בכתב או בעל פה, בהקדם
להימנעככלשניתןמגרימתנזקלמקרקעיןשבהםמבוצעות
783
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נגרם נזק כתוצאה מביצוע הפעולות כאמור בסעיף
(ב)
קטן (א), ישלם בעל המיתקן התת־קרקעי, לפי דרישת הניזוק,
פיצויים על הנזק שנגרם.
החליט בעל מיתקן תת־קרקעי לדחות דרישה לפיצויים
(ג)
לפי סעיף קטן (ב), כולה או חלקה, ימסור לתובע הודעה
מנומקת בכתב על כך בתוך 60 ימים מיום קבלת הדרישה,
וישלם לו, בתוך המועד האמור, את הסכום שאינו שנוי
במחלוקת; כל אחד מהצדדים רשאי להעביר את הדרישה
לפיצוייםלהכרעתהשלועדתעררלפיצוייםולהיטלהשבחה
כמשמעותהבסעיף12ולחוקהתכנוןוהבנייה,והיאתקבעאת
סכום הפיצויים; הוראות סעיפים 45ב) ו–(ג) ו־46( לחוק משק
הגז הטבעי, התשס"ב , יחולו לעניין זה.1522002-
עונשין .36
המפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו,
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
המיתקן, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף
61א ) לחוק העונשין.3()(
סייגלתחולה .37 הוראות פרק זה לא יחולו על גורם מפעיל.
פרק ז': סמכויות פיקוח
המנהל רשאי להסמיך, מקרב עובדי משרד האנרגיה
(א)
הסמכתמפקחים .38
והתשתיות, מפקחים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק
זה לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה.
למפקח יוסמך מי שמתקיימים לגביו כל אלה:
(ב)
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה,
)1(
חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לשמש כמפקח;
דברי הסבר
הפעולות,וכןלהשיבאתהמקרקעין,בתוםביצועהפעולות,
פעילותו,שכןעלהגורםהמפעילממשיכותלחולההוראות
שבחוק תשתיות להולכה.
למצבם כפי שהיו טרם ביצוע הפעולות.
פרק ז' לחוק המוצע: סמכויות פיקוח
בד בבד, מוצע לעגן את זכותו של בעל המקרקעין
לקבל פיצויים בשל נזק שנגרם למקרקעין עקב ביצוע
סעיף 38 לחוק המוצע
הפעולות כאמור. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה של
מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי למנות מפקחים
מחלוקת בעניין הפיצויים, יהיה ניתן להעביר את דרישת
לצורך פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע.
הפיצוילהכרעתהשלועדתעררלפיצוייםולהיטלהשבחה
כמשמעותה בסעיף ו לחוק התכנון והבנייה.12
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי תנאי הסף למינוי
מפקחיםלצורךהפעלתסמכויותהפיקוחלפיהחוקהמוצע
סעיף 36 לחוק המוצע
כוללים: בדיקת עבר פלילי מטעמי ביטחון הציבור; קבלת
מוצע לקבוע עבירה עונשית שדינה מאסר שלוש
הכשרה ייעודית לתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו; וכן
שנים או קנס כאמור בסעיף 61א3()() לחוק העונשין, למי
התקיימות תנאי כשירות נוספים שייקבעו על ידי השר.
שמפריע לבעל מיתקן תת־קרקעי או למי שפועל מטעמו,
הסדר זה נועד להבטיח כי סמכויות פיקוח יופעלו
בהקמתו, בהפעלתו, בשינויו, בבדיקתו או בתיקונו של
בידי גורמים מיומנים, כשירים ואמינים בלבד, וזאת לנוכח
המיתקן.
הרגישות הכרוכה בהפעלת סמכויות שלטוניות כלפי
סעיף 37 לחוק המוצע
גורמים הפועלים במשק הדלק.
מוצע לקבוע כי הוראות פרק מוצע זה לא יחולו על
גורם מפעיל כהגדרתו בחוק תשתיות להולכה או על נכסי
152 ס"ח התשס"ב, עמ' .55
784 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר;
הואעומדבתנאיכשירותנוספים,כפישהורההשר.
)3(
סמכויותפיקוח .39
לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה, רשאי מפקח -
לדרושמכלאדםלמסורלואתשמוומענוולהציגלפניו
)1(
תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או
)2(
מסמך שיש בהם כדי להבטיח את ביצוען של ההוראות לפי
חוקזהאולהקלאתביצוען;בפסקהזו,"מסמך"-לרבותפלט,
כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה1531995-; לעניין מסירת
ידיעה או מסמך לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 8ד;)(
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח,
)3(
ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו
של בית משפט.
חובתהזדהות .40
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו לפי פרק זה אלא
(א)
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת
)1(
תפקידו;
יש בידו תעודה החתומה בידי המנהל, המעידה
)2(
על תפקידו ועל סמכויותיו.
חובת ההזדהות לפי סעיף קטן (א) לא תחול אם קיומה
(ב)
עלול לגרום לאחד מאלה:
סיכול ביצוע הסמכות בידי המפקח;
)1(
פגיעה בביטחון המפקח.
)2(
חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את חובת
(ג)
ההזדהות כאמור בסעיף קטן (ב), יקיים המפקח את חובתו
כאמור, מוקדם ככל האפשר.
דברי הסבר
סעיף 39 לחוק המוצע
סעיף 40 לחוק המוצע
לשם פיקוח על ביצוע הוראות החוק המוצע, מוצע
מוצעלהסדיראתאופןהפעלתסמכויותהפיקוח,תוך
להקנותלמפקחשהוסמךלכךסמכויותהכוללותאפשרות
קביעת חובת הזדהות של המפקח באמצעות תג ותעודה
לדרוש מכל אדם פרטי זיהוי, ידיעות ומסמכים הנוגעים
החתומה בידי המנהל, המעידים על תפקידו וסמכויותיו.
לביצוע החוק, וכן להיכנס למקום, לרבות כלי תחבורה
עםזאת,חובתההזדהותהאמורהלאתחולאםקיומה
נייח,ובלבדשלאייכנסלמקוםהמשמשלמגורים,אלאעל
עלוללסכלאתביצועהסמכותאולפגועבביטחוןהמפקח.
פי צו של בית משפט.
ואולם אם חלפה הנסיבה שבשלה לא קיים המפקח את
הסדר זה נועד לאפשר פיקוח אפקטיבי על מפעילי
חובת ההזדהות האמורה, תהיה חובה להשלימה מוקדם
התשתית ועל יישום ההוראות שנקבעו לפי החוק המוצע,
ככל האפשר.
תוךמתןכליםלאיסוףמידעולבקרהשוטפתלגוףהמפקח.
153 ס"ח התשנ"ה, עמ' .366
785
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ח': אמצעי אכיפה מינהלית
סימן א': הטלת עיצום כספי
הפר אדם הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן,
עיצוםכספי .41
רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה,
בסכום של 150,000 שקלים חדשים:
לא מסר דוח בהתאם להוראות לפי סעיף 8א) ו–(ב;)(
)1(
לאמסרמסמךשנדרשלמוסרולפיהוראותסעיפים8ג)(
)2(
או .26
הודעה על כוונת
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
חיוב .42
מההוראותלפיחוקזה,כאמורבסעיף41(בפרקזה-המפר,)
ובכוונתו להטיל עליו עיצום כספי לפי אותו סעיף, ימסור
לו הודעה על הכוונה להטיל עליו עיצום כספי (בפרק זה -
הודעה על כוונת חיוב).
בהודעה על כוונת חיוב יציין המנהל, בין השאר, את
(ב)
אלה:
המעשהאוהמחדל(בפרקזה-המעשה)המהווה
)1(
את ההפרה, ומועד ביצוע ההפרה;
סכום העיצום הכספי והתקופה לתשלומו;
)2(
דברי הסבר
פרק ח' לחוק המוצע: אכיפה מינהלית
ההפרה בחוק זה היא בשל אי־דיווח או דיווח חלקי
או לא נכון בנוגע לכמויות שבעבורן נתן מפעיל התשתית
בפרק זה מוצע לקבוע כי מפעיל תשתית שלא
כללי
שירות, וזאת כדי לוודא שמפעיל התשתית פועל בהתאם
מסר מסמך שנדרש לפי סעיפים 8(ג) או 26
להוראות החוק המוצע. יצוין כי למפעילי תשתיות יש
לחוק המוצע או שלא מילא אחר חובות הדיווח הקבועות
תמריץכלכלילהקטיןאתהיקףמתןהשירותבפועלבשביל
בסעיפים8א)ו8–((ב)לחוק,יהיהנתוןלעיצוםכספימינהלי
לשלם פחות במסגרת התעריף של דמי התשתית, אך קנס
בגובה 150,000 שקלים חדשים. הסדר זה נועד לחזק את
בגובה הסכום שנקבע כאמור עשוי להביא למצב שבו
אכיפתחובותהדיווחומסירתהמידע,ולאפשרטיפולמהיר
ההפרה לא תשתלם.
ויעיל בהפרות, בלי להיזקק להליך פלילי.
סעיפים 42 עד 44 לחוק המוצע
לסימן א': הטלת עיצום כספי
בסעיפיםאלהמוצעלקבועאתאופןהפעלתהסמכות
סעיף 41 לחוק המוצע
להטיל עיצום כספי. ההוראות המוצעות הן ההוראות
תכליתה של הסנקציה המינהלית היא תכלית
המקובלות בהסדרי החקיקה הכוללים כבר היום סמכות
הרתעתית־מניעתית. היא מניחה כי ביצוע הפרות של
זו. הוראות מפורטות אלה נועדו להבטיח זכויות בסיסיות
עבירות הסדר נעשה מתוך שיקולים תועלתניים של המפר,
של מפר במסגרת הליך מינהלי ראוי, הפעלה שוויונית של
שסבור,למשל,שאי־קיוםההוראהעשוילחסוךלוהוצאות.
הסמכות ביחס למפרים ושקיפות של פעולת הרשות.
מסיבה זו גובה הסכום של העיצום הכספי נועד למנוע את
בסעיף 42 לחוק המוצע מתואר השלב הראשון
התמריץהכלכלילהפראתהחוק,קרילנטרלאתקיומהשל
בהפעלתהסמכותכלפימפוקחשישלגביותשתיתראייתית
"ההפרההיעילה".עםזאת,גובההסכוםשלהעיצוםהכספי
המעידהעליסודסבירלהניחכיבוצעהעלידוהפרהשל
צריךלהיותמידתיולאלסכןאתהמשךפעילותוהכלכלית
הוראותהחוק,והואמשלוחהודעהעלכוונהלהטילעיצום
של המפר, שכן מטרת הסנקציה המינהלית היא החזרת
כספי (להלן - הודעה על כוונת חיוב). הודעה זו מבהירה
המפוקחלמשטרציותולאלגרום,בפועל,להפסקתפעילותו.
למפר כי למנהל יש תשתית ראייתית מבוססת המעידה
מוצע לקבוע כי הסכום שיהיה רשאי המנהל להטיל
על ביצוע הפרה על ידו. עוד מבהירה ההודעה מהו סכום
יעמוד על 150,000 שקלים חדשים, זאת בדומה להפרה
העיצום הכספי הצפוי להיות מוטל על המפר בגין ביצוע
דומה של אי־דיווח או דיווח שגוי המצויה בפרק ח' לחוק
ההפרה האמורה, כפי שמשתקפת מהתשתית הראייתית
משק הגז הטבעי.
שלפני המנהל.
786 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זכותו של המפר לטעון את טענותיו לפני המנהל
)3(
לפי הוראות סעיף 43 וכי יראו את ההודעה על כוונת
חיוב כדרישת תשלום אם המפר לא יממש את הזכות
האמורה, כאמור בסעיף 44ד;)(
הסמכות להוסיף על סכום העיצום הכספי בשל
)4(
הפרה נמשכת או הפרה חוזרת לפי הוראות סעיף ,45
ושיעור התוספת.
זכותטיעון .43
מפרשנמסרהלוהודעהעלכוונתחיובלפיהוראותסעיף,42
רשאילטעוןאתטענותיו,בכתב,לפניהמנהל,לענייןהכוונה
להטילעליועיצוםכספיולענייןסכומו,בתוך30ימיםממועד
מסירתההודעה;המנהלרשאילהאריךאתהתקופההאמורה,
מטעמים מיוחדים שיירשמו.
החלטת המנהל
המנהל יחליט, לאחר ששקל את הטענות שנטענו לפי
(א)
ודרישתתשלום .44
סעיף 43, אם להטיל על המפר עיצום כספי, ורשאי הוא
להפחית את סכום העיצום הכספי לפי הוראות סעיף .46
החליט המנהל לפי הוראות סעיף קטן (א) -
(ב)
להטילעלהמפרעיצוםכספי-ימסורלודרישה,
)1(
בכתב, לשלם את העיצום הכספי (בפרק זה - דרישת
תשלום), שבה יציין, בין השאר, את סכום העיצום
הכספי המעודכן ואת התקופה לתשלומו;
שלא להטיל על המפר עיצום כספי - ימסור לו
)2(
הודעה על כך, בכתב.
בדרישת התשלום או בהודעה, לפי סעיף קטן (ב), יפרט
(ג)
המנהל את נימוקי החלטתו.
לא טען המפר את טענותיו לפי הוראות סעיף 43, בתוך
(ד)
התקופה האמורה באותו סעיף, יראו את ההודעה על כוונת
חיוב, בתום אותה תקופה, כדרישת תשלום שנמסרה למפר
במועד האמור.
הפרה נמשכת
בהפרהנמשכתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(א)
והפרהחוזרת .45
הפרההחלקהחמישיםשלו,לכלחודששבונמשכתההפרה.
דברי הסבר
בסעיף43המוצעמעוגנתזכותהטיעוןשלהמפרלפני
הכספייהיהכפישצויןבהודעהעלכוונתחיוב,אובסכום
הרשות, כמקובל בהליך מינהלי. מוצע כי מפר יוכל לטעון
מופחת, אם המפר הביא לפני המנהל עדות לקיום נסיבות
את טענותיו לפני המנהל בתוך 30 ימים מיום שנמסרה לו
שבשלהן יכול המנהל להפעיל את סמכותו להפחית את
הודעהעלכוונתחיוב,והמנהלרשאילהאריךאתהתקופה
סכום העיצום הכספי.
האמורה מטעמים מיוחדים שיירשמו. למפר זכות לטעון
אם המפר בחר שלא לטעון את טענותיו, תהפוך
את טענותיו בכתב ואולם למנהל שמורה הזכות להיענות
ההודעההראשוניתעלכוונתהחיובלסופית(קרי:ל"דרישת
לבקשת מפר לטעון את טענותיו בעל פה לפניו.
תשלום"),בחלוף30ימיםמהמסירהלמפר,ויהיהעלהמפר
בסעיף44מוצעלקבועכירקלאחרששקלהמנהלאת
לשלם את סכום העיצום הכספי המצוין בה.
טענותהמפר,יחליטאםישלהטילעיצוםכספיומהגובהו.
סעיף 45 לחוק המוצע
אם המנהל יחליט כי לא התגלו עובדות חדשות הסותרות
חלק מההפרות הרגולטוריות הן הפרות נמשכות לפי
או משנות את התשתית הראשונית שעליה נסמך כי אכן
טבען. מוצע לקבוע כי על ההפרה הנמשכת ייווסף סכום
בוצעה הפרה, יטיל על המפר עיצום כספי. סכום העיצום
787
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהפרהחוזרתייווסףעלהעיצוםהכספיהקבועלאותה
(ב)
הפרה,סכוםהשווהלעיצוםהכספיכאמור;לענייןזה,"הפרה
חוזרת"-הפרתהוראהמההוראותלפיחוקזהכאמורבסעיף
41, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה שבשלה
הוטל על המפר עיצום כספי.
המנהל אינו רשאי להטיל עיצום כספי בסכום הנמוך
(א)
סכומיםמופחתים .46
מהסכומיםהקבועיםלפיסימןזה,אלאלפיהוראותסעיףקטן(ב).
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע נסיבות
(ב)
ושיקולים שבשלהם יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסכום
הנמוךמהסכומיםהקבועיםלפיסימןזה,ובשיעוריםשיקבע.
סכום מעודכן של
העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום מסירת
(א)
העיצוםהכספי .47
דרישת התשלום, ולגבי מפר שלא טען את טענותיו לפני
המנהל כאמור בסעיף 44ד)( - ביום מסירת ההודעה על
כוונת חיוב; הוגשה עתירה לבית משפט לפי סעיף 61 או
הוגש ערעור על פסקדין בעתירה כאמור, ועוכבתשלומו של
העיצום הכספי בידי המנהל או בידי בית המשפט - יהיה
העיצום הכספי לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בעתירה
או בערעור, לפי העניין.
סכום העיצום הכספי יתעדכן ב־1 בינואר בכל שנה
(ב)
(בסעיף קטן זה - יום העדכון), בהתאם לשיעור שינוי המדד
הידועביוםהעדכוןלעומתהמדדשהיהידועב־1בינוארשל
השנה הקודמת; הסכום האמור יעוגל לסכום הקרוב שהוא
מכפלה של 10 שקלים חדשים; לעניין זה, "מדד" - מדד
המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
המנהל יפרסם ברשומות הודעה על סכום העיצום
(ג)
הכספי המעודכן לפי סעיף קטן (ב).
דברי הסבר
החלקהחמישיםשלהעיצוםהכספיהקבועלאותההפרה,
בדרך כלל להוראות החוק או במפוקח המשתף פעולה
לכל חודש שבו נמשכת ההפרה. בהפרה חוזרת, מוצע
עם המנהל, ונכון לנקוט לגביו אמצעים למניעת הישנות
לקבוע כי יוטל על המפר כפל העיצום הכספי. ההפרה
ההפרה או לתקן את הנזקים שנגרמו בשלה.
החוזרת מבטאת את הסלמת האמצעי הננקט ביחס למפר
סעיף 47 לחוק המוצע
רצידיביסט.
מוצע לקבוע הוראות עדכון בנוגע לסכום העיצום
סעיף 46 לחוק המוצע
הכספיהקבועבסעיף41שיבהירומהוהסכוםשישלשלם
מאחר שההסדר המוצע מסמיך את המנהל להטיל
בשל פער זמנים בין ההודעה על כוונת חיוב ובין דרישת
עיצום כספי בסכום קבוע, נדרשת הסמכה של המנהל
התשלום, או במקרה של עתירה לבית משפט השלום.
להטילעיצוםכספיבסכוםנמוךמזההקבועבחוק.הסמכה
העיצום הכספי יהיה לפי הסכום המעודכן במועד מסירת
כזוקבועהבצורהמפורשתבסעיףזה.מוצעלהקנותסמכות
דרישתהתשלום,ולגבימפרשבחרשלאלטעוןאתטענותיו
לשר, בהסכמת שר המשפטים, לקבוע בתקנות נסיבות
לפני המנהל - הסכום המעודכן ביום מסירת ההודעה על
ושיקולים שבהתקיימם יפחית המנהל את העיצום הכספי
כוונת החיוב. כמו כן, במקרים שבהם הוגשה עתירה לבית
בשיעורים הקבועים לצידם (להלן תקנות ההפחתה).-
המשפט או הוגש ערעור על פסק דין כאמור, ובית המשפט
או המנהל הורה על עיכוב תשלומו של העיצום הכספי,
בתקנותההפחתהרשאיהשרלהביאבחשבוןנסיבות
יהיהסכוםהעיצוםהכספי(אםלאבוטלהעיצום)-הסכום
ושיקולים המעידים על כך שמדובר במפוקח המציית
המעודכן ביום ההחלטה בעתירה או בערעור, לפי העניין.
788 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המועד לתשלום
על המפר לשלם את העיצום הכספי בתוך 30 ימים מיום
העיצוםהכספי .48
מסירת דרישת התשלום כאמור בסעיף .44
ריבית שקלית ודמי
לא שילם המפר עיצום כספי במועד, ייווספו על העיצום
פיגורים .49
הכספי,לתקופתהפיגור,ריביתשקליתודמיפיגוריםלפיחוק
פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א1541961- (בפרק זה - חוק
פסיקת ריבית והצמדה).
פריסת תשלום
המנהלרשאי,לבקשתהמפר,להחליטעלפריסתהתשלום
(א)
העיצוםהכספי .50
של העיצום הכספי, בהתחשב בסכום העיצום הכספי שהוטל
עלהמפרובנסיבותמיוחדותאחרותהמצדיקותפריסהכאמור,
ובלבדשמספרהתשלומיםלאיעלהעל תשלומיםחודשיים.12
החליט המנהל על פריסת התשלום לפי סעיף קטן (א,)
(ב)
תיווסף לסכום שיש לשלמו בתקופת הפריסה ריבית שקלית
לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה.
לא שילם המפר תשלום במועדו, יראו את החלטת
(ג)
המנהל על פריסת התשלום כאמור בסעיף קטן (א) כבטלה,
יתרת החוב תעמוד לפירעון מיידי ויחולו הוראות סעיף .49
גבייה .51
עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, ועל גבייתו יחול חוק
המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה.1551995-
סימן ב': התראה מינהלית
היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הפר הוראה
(א)
התראהמינהלית .52
מההוראות לפי חוק זה, כאמור בסעיף 41, והתקיימו נסיבות
שקבעהמנהל,בנהלים,באישורהיועץהמשפטילממשלה,רשאי
הוא, במקום להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות סימן א,'
למסור לו התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה; בסעיף קטן
זה,"היועץהמשפטילממשלה"-לרבותמשנהליועץהמשפטי
לממשלהשהיועץהמשפטילממשלההסמיכולענייןזה.
דברי הסבר
סעיפים 48 עד 51 לחוק המוצע
המנהל יקבע את מספר התשלומים למפר בהתחשב
בסכום העיצום הכספי שהוטל ובנסיבות מיוחדות אחרות.
מוצעלקבועכיהעיצוםהכספיישולםבתוך30ימים
כמו כן, ובהתאם לשינויים שבוצעו בתיקון מס' 9 לחוק
מיום מסירת דרישת התשלום. אם לא שולם עיצום כספי
פסיקתריביתוהצמדה,מוצעלקבועשבמהלךהתקופהשבה
במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור, החל מהיום הראשון
משלםהמפראתהעיצוםהכספיבתשלומים,תיווסףלסכום
לאיחור בתשלום, ריבית שקלית ודמי פיגורים לפי חוק
העיצום הכספי רק ריבית שקלית. ואולם, אם המפר לא
פסיקתריביתוהצמדה,התשכ"א1961-(להלן-חוקפסיקת
שילם את אחד מהתשלומים החודשיים במועדו, ההחלטה
ריבית והצמדה), עד לתשלומו (סעיף 49 המוצע). תוספות
על פריסת התשלומים תבוטל, יתרת החוב תעמוד לפירעון
אלה הן החלופה המידתית והמתאימה ביותר החל מיום
מידייויחולוממועדזההוראותסעיף49בדברתשלוםריבית
א'בטבתהתשפ"ה1(בינואר2025),יוםכניסתםלתוקףשל
שקליתודמיפיגוריםעדלתשלוםהחובבמלואו.
חוק פסיקת ריבית והצמדה (תיקון מס' 9 התשפ"ד2023-),
(להלן-תיקוןמס'9לחוקפסיקתריביתוהצמדה),ושלחוק
עוד מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר
העונשין (תיקון מס' 149 התשפ"ד.2024-),
המדינה וכי על גבייתו יחול חוק המרכז לגביית קנסות.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את המנהל להחליט על
לסימן ב': התראה מינהלית
פריסתהתשלוםשלהעיצוםהכספילבקשתושלמפר.יובהר
סעיפים 52 עד 54 לחוק המוצע
כיסמכותזונתונהלמנהלכלעודלאחלףמועדהתשלום.
התראה מינהלית היא כלי אכיפה המקל עם המפר,
לאחר שחלף מועד התשלום, החוב עובר לגבייה במרכז
לגביית קנסות, ויחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
ומחליף, במקרים מסוימים, הטלה של עיצום כספי.
והוצאות,התשנ"ה1995-(להלן חוקהמרכזלגבייתקנסות).-
ההתראה המינהלית מאפשרת למפר הזדמנות לתקן את
154 ס"ח התשכ"א, עמ' .192
155 ס"ח התשנ"ה, עמ' .170
789
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהתראה מינהלית יציין המנהל מהו המעשה המהווה
(ב)
אתההפרהומועדביצועה,יודיעלמפרכיעליולהפסיקאת
ההפרה וכי אם ימשיך בהפרה או יחזור עליה יהיה צפוי
לעיצוםכספיבשלהפרהנמשכתאוהפרהחוזרת,לפיהעניין,
כאמור בסעיף 54, וכן יציין את זכותו של המפר לבקש את
ביטול ההתראה לפי הוראות סעיף .53
נמסרהלמפרהתראהמינהליתכאמורבסעיף52,רשאי
(א)
בקשה לביטול
התראהמינהלית .53
הוא לפנות למנהל בכתב, בתוך 30 ימים, בבקשה לבטל את
ההתראה בשל כל אחד מהטעמים האלה:
המפר לא ביצע את ההפרה;
)1(
המעשה שביצע המפר, המפורט בהתראה, אינו
)2(
מהווה הפרה.
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
קיבל המנהל בקשה לביטול התראה מינהלית לפי
(ג)
הוראות סעיף קטן (א), רשאי הוא לבטל את ההתראה או
לדחות את הבקשה ולהותיר את ההתראה על כנה; החלטת
המנהל תינתן בכתב, ותימסר למפר בצירוף נימוקים.
הפרה נמשכת
.54
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(א)
והפרה חוזרת
והמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנמסרהלוההתראה,
לאחר התראה
יראו את ההפרה כאמור כהפרה נמשכת לעניין סעיף 45א,)(
והמנהל ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה
הנמשכת,בהתאםלהוראותסעיף ,בשינוייםהמחויבים.42
דברי הסבר
ההפרה, בלא תשלום העיצום הכספי. זאת, אף על פי
בעתביצועהפרהנוספת(שבשלהיוטלעיצוםכספימוגבר,)
שהתשתית העובדתית שלפני המנהל מעידה כי הייתה
מנועהמפרמלטעוןכילאביצעאתההפרההראשונה.תחימת
הפרהשלהוראותהחוק.מנקודתמבטושלהמנהל,מנגנון
האפשרותשלהעלאתהטענותלשלבמשלוחההתראהבלבד
ההתראה מאפשר לו להבהיר את דרישותיו למי שנתון
נועדהליצורסופיותלהליכים,וכןודאותומתןתוקףלהתראה
לפיקוחו, בטרם יטיל עליו עיצום כספי. ההנחה בבסיס
ככזושאמורהלהניעאתהמפרלצייתלחוק.
הוויתור על הטלת עיצום כספי היא שהוראות הרגולציה
עוד מוצע לקבוע בסעיף 54 כי אם נמסרה למפר
אינןבהירותדייןאושהרגולציהמחייבתתקופתהתארגנות
התראהוהמפרהמשיךלהפראתההוראהשבשלהנשלחה
מבחינת המפוקחים שבמהלכה יהיה להם קושי לקיים
ההתראה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת חיוב בשל
אתדרישותיה.ההתראההמינהליתמאפשרתלהבהירגם
הפרה נמשכת. לעניין זה יובהר כי מכיוון שבהתראה
למפרוגםלציבורהמפוקחיםהרחב,כיההתנהגותשבשלה
מינהלית מוותר המנהל, כאמור לעיל, על העיצום הכספי
נשלחה ההתראה היא הפרה של הוראות החוק. סעיף 52
בשלההפרה,סכוםהעיצוםהכספישיוטלבמקרהזההוא
המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת הסמכות וקובע
בשל הימשכות ההפרה, ואינו כולל את סכום העיצום
כיהנסיבותלמתןהתראהייקבעובנהלים,באישורהיועץ
הכספי בשל ההפרה הראשונה שבגינה ניתנה ההתראה.
המשפטי לממשלה.
ההודעה על כוונת חיוב שימסור המנהל למפר במקרה
מפוקחשנמסרהלוהתראהמינהליתואינומסכיםעימה,
זה תהיה כאמור בסעיף 42, בשינויים המחויבים. כך
יכול לתקוף את החלטת המנהל בשתי דרכים - האחת היא
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
הגשת בקשה לביטול ההתראה, מאחת העילות המנויות
הנמשכת ובין השאר נתונים לעניין התמשכות ההפרה
בסעיף53המוצע,והשנייההיאהגשתעתירהלביתהמשפט
ולענייןתקופתההפרה(ממועדמשלוחההתראה).במקרים
כאמור בסעיף 61 המוצע. אם המפר לא ביקש את ביטול
שבהם ביצע המפר הפרה חוזרת לאחר משלוח התראה
ההתראהאולאעתרלביתהמשפט(אושעתרוביתהמשפט
על ביצוע ההפרה הראשונה, ימסור לו המנהל הודעה
דחהאתעתירתו),רואיםאתהמפרכמישביצעאתההפרה.
על כוונת חיוב כאמור בסעיף 42, בשינויים המחויבים. כך
790 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נמסרה למפר התראה מינהלית לפי הוראות סימן זה
(ב)
והמפר חזר והפר את ההוראה שבשלה נמסרה לו ההתראה,
בתוך שנתיים מיום מסירת ההתראה, יראו את ההפרה
הנוספת כאמור כהפרה חוזרת לעניין סעיף 45(ב), והמנהל
ימסור למפר הודעה על כוונת חיוב בשל ההפרה החוזרת,
בהתאם להוראות סעיף , בשינויים המחויבים.42
סימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
הודעה על
.55
היהלמנהליסודסבירלהניחכיאדםהפרהוראהמההוראות
האפשרות להגשת
לפיחוקזה,כאמורבסעיף41 והתקיימונסיבותשקבעהמנהל,,
התחייבות ועירבון
בנהלים,באישורהיועץהמשפטילממשלה,רשאיהואלמסור
למפר הודעה על אפשרותו להגיש למנהל כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון לפי הוראות סימן זה, במקום שיוטל עליו
עיצוםכספילפיהוראותסימןא';בסעיףזה,"היועץהמשפטי
לממשלה"-לרבותמשנהליועץהמשפטילממשלהשהיועץ
המשפטי לממשלה הסמיכו לעניין זה.
תנאי ההתחייבות
בכתב ההתחייבות יתחייב המפר להפסיק את הפרת
(א)
וגובההעירבון .56
ההוראהכאמורבסעיף55,ולהימנעמהפרהנוספתשלאותה
הוראה, בתוך תקופה שיקבע המנהל בכתב ההתחייבות
ושתחילתהביוםהגשתו,ובלבדשהתקופההאמורהלאתעלה
על שנתיים (בסימן זה תקופת ההתחייבות).-
דברי הסבר
למשל במקרה זה תכלול ההודעה פרטים הנוגעים להפרה
בכתבההתחייבות,במטרהלגרוםלהקטנתהנזקמההפרה
החוזרתולסכוםהעיצוםהכספיהמוטלבגינה,שהואסכום
או למניעת הישנותה.
גבוה יותר.
כאמור לעיל, נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר
לסימן ג': התחייבות להימנע מהפרה
בידי המנהל עירבון בגובה העיצום הכספי שהיה ניתן
להטיל עליו. המנהל רשאי לפטור מהפקדת העירבון או
סעיפים 55 עד 59 לחוק המוצע
להפחיתו, אך יובהר כי הקלה זו נוגעת רק לעצם הפקדת
התחייבות להימנע מהפרה היא אמצעי אכיפה נוסף
העירבון.אםהמפרימשיךבביצועההפרהאויבצעהפרה
המקל עם המפר ומאפשר לממונה גמישות ומידתיות
נוספת-יהיהניתןלגבותממנואתמלואהסכום,כמפורט
בהפעלת סמכויותיו. ההתחייבות מחייבת את הסכמת
בסעיף המוצע.58
המנהל והמפר, ומאפשרת למפר לחזור לציות בלי שיוטל
אם המפר ימשיך להפר את אותה הוראה שבשל
עליועיצוםכספי.חלףהתשלום,המפריפקידכעירבוןאת
הפרתה נתן את כתב ההתחייבות, או יבצע הפרה נוספת
סכוםהעיצוםהכספיבלבד,והואיושבלובחלוףהתקופה
של אותה הוראה, יחולט העירבון שהפקיד המפר, במועד
שבעדה ניתנה ההתחייבות.
דרישת התשלום בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה
סעיף 55 המוצע מבנה את שיקול הדעת בהפעלת
החוזרת,לפיהעניין-קרילאחרבירורטענותיושלהמפר
הסמכות וקובע כי הנסיבות שבהן יתאפשר למפר להגיש
והחלטת המנהל כי המפר המשיך בביצוע ההפרה או חזר
כתב התחייבות ולהפקיד עירבון ייקבעו בנהלים, באישור
וביצע הפרה נוספת. עוד מוצע לקבוע כי גם במקרה שבו
היועץ המשפטי לממשלה. הפעלת מנגנון ההתחייבות
המפרהפראתאחדהתנאיםהנוספיםשקבעהמנהלבכתב
מותנית בנסיבות שבהן קיימת תשתית ראייתית לביצועה
ההתחייבות, יחלט המנהל את העירבון שהפקיד המפר,
של הפרה שניתן להטיל בשלה עיצום כספי, אך לנוכח
לאחר שנתן למפר הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה.
מאפייניההפרהוהמפר,ניתןלהסתפקבאמצעיאכיפהזה.
העירבון שהופקד מבטא את סכום העיצום הכספי שהיה
ניתן להטיל על המפר בשל ביצוע ההפרה הראשונה,
בכתבההתחייבותיתחייבהמפרלהפסיקאתההפרה
אלמלא נשלח לו כתב התחייבות. בכך מבטא כתב
ולהימנעמהפרהנוספתשלאותההוראהמהוראותהחוק
ההתחייבות למעשה הטלה של עיצום כספי "על תנאי".
בתוך תקופה שלא תעלה על שנתיים, לפי קביעת המנהל.
חילוט העירבון במקרה של הפרה נמשכת, הפרה חוזרת
כמו כן עליו לעמוד בתנאים נוספים ככל שקבע המנהל
או הפרת תנאי מתנאי כתב ההתחייבות ייחשב כהטלת
791
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המנהל רשאי לקבוע בכתב ההתחייבות תנאים
(ב)
נוספים שעל המפר להתחייב ולעמוד בהם במהלך תקופת
ההתחייבות במטרה להקטין את הנזק שנגרם מההפרה או
למנוע את הישנותה.
נוסף על כתב ההתחייבות יפקיד המפר בידי המנהל
(ג)
עירבון בסכום העיצום הכספי שהמנהל היה רשאי להטיל
על המפר בשל אותה הפרה, בהתחשב בקיומם של נסיבות
ושיקולים שנקבעו לפי סעיף (ב).46
המנהלרשאי,לבקשתהמפרומטעמיםשיירשמו,לפטור
(ד)
אתהמפרמהפקדתהעירבוןלפיסעיףקטן(ג)אולהפחיתאת
סכום העירבון שיפקיד המפר לפי אותו סעיף קטן.
תוצאות הגשת
.57
הגיש המפר למנהל כתב התחייבות והפקיד עירבון
(א)
כתב התחייבות
לפי סימן זה, בתוך30 ימים מיום מסירת ההודעה כאמור
ועירבון או אי־
הגשתם
בסעיף 55, לא יוטל עליו עיצום כספי בשל אותה הפרה; לא
הגיש המפר למנהל כתב התחייבות או לא הפקיד עירבון,
בתוך התקופה האמורה, ימסור לו המנהל הודעה על כוונת
חיוב בשל אותה הפרה, לפי סעיף .42
המנהל רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(ב)
קטן (א), מטעמים מיוחדים שיירשמו.
הפרתהתחייבות .58
הגיש המפר כתב התחייבות והפקיד עירבון לפי סימן
(א)
זהוהפרתנאימתנאיההתחייבות,כמפורטבפסקאותשלהלן,
יחולו ההוראות המפורטות באותן פסקאות, לפי העניין:
המשיך המפר, במהלך תקופת ההתחייבות,
)1(
להפר את ההוראה שבשל הפרתה הגיש את כתב
ההתחייבות, או חזר והפר את ההוראה האמורה
במהלךאותהתקופה,יראואתההפרהכאמורכהפרה
נמשכת לעניין סעיף 45(א) או כהפרה חוזרת לעניין
סעיף 45ב), לפי העניין, ויחולו הוראות אלה:(
המנהלימסורלמפרהודעהעלכוונתחיוב
(א)
בשל ההפרה הנמשכת או ההפרה החוזרת, לפי
העניין, בהתאם להוראות סעיף 42, בשינויים
המחויבים;
דברי הסבר
עיצוםעלההפרההמקוריתשבשלההואניתן.לכן,במקרה
עוד מוצע לקבוע כי אם המפר לא עמד בתנאי כתב
של הפרה נמשכת או הפרה חוזרת, סכום העיצום הכספי
ההתחייבות שנתן בשל הפרה מסוימת, לא יתאפשר לו
שיוטל, נוסף על חילוט העירבון, כאמור בסעיף 58, יהיה
בעתיד להגיש כתב התחייבות נוסף אם חזר והפר אותה
בשלהימשכותההפרהאוהישנותה,ולאיכלולאתסכום
הפרה. אם המפר עמד בכל תנאי כתב ההתחייבות, יוחזר
העיצום הכספי בשל ההפרה הראשונית.
לו כתב העירבון שהפקיד בתוספת ריבית שקלית לפי חוק
פסיקת ריבית והצמדה, מיום הפקדתו ועד יום החזרתו.
792 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מסר המנהל למפר דרישת תשלום בשל
(ב)
ההפרההנמשכתאוההפרההחוזרת,לפיהעניין,
בהתאם להוראות סעיף 44ב1()() או שהמפר לא
טעןאתטענותיולפניהמנהללענייןאותההפרה
כאמור בסעיף 44(ד), יחלט המנהל את העירבון
נוסף על הטלת העיצום הכספי בשל ההפרה
הנמשכתאוההפרההחוזרת;החליטהמנהל,לפי
סעיף56(ד),לפטוראתהמפרמהפקדתהעירבוןאו
להפחית את סכום העירבון, ימסור למפר דרישת
תשלוםלפיסעיף44הכוללתגםאתסכוםהעירבון
שלגביוניתןהפטוראואתהחלקשהופחתמסכום
העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי
חוקפסיקתריביתוהצמדהמיוםהחלטתהמנהל
על הפטור או ההפחתה כאמור עד יום המסירה
שלדרישתהתשלום;
הפר המפר תנאי מהתנאים הנוספים שנקבעו
)2(
בכתב ההתחייבות כאמור בסעיף 56ב)( - יחלט המנהל
את העירבון, ואם החליט, לפי סעיף 56(ד) לפטור את
המפרמהפקדתהעירבוןאולהפחיתאתסכוםהעירבון,
ימסור למפר דרישת תשלום לפי סעיף 44 לגבי סכום
העירבון שלגביו ניתן הפטור או לגבי החלק שהופחת
מסכום העירבון, לפי העניין, בצירוף ריבית שקלית לפי
חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום החלטת המנהל על
הפטוראוההפחתהכאמורעדיוםהמסירהשלדרישת
התשלום;המנהללאיחלטאתהעירבוןאוישלחדרישת
תשלום לפי פסקה זו אלא לאחר שנתן למפר הזדמנות
לטעוןאתטענותיו,בכתב,לענייןהפרתהתנאיםכאמור.
לעניין פרק זה יראו בחילוט העירבון לפי הוראות סעיף
(ב)
זה,כהטלתעיצוםכספיעלהמפרבשלההפרהשלגביהניתן
העירבון.
הופרתנאימתנאיההתחייבותכאמורבסעיףזה,והפר
(ג)
המפר פעם נוספת את ההוראה שבשל הפרתה נתן את כתב
ההתחייבות, לא יאפשר לו המנהל להגיש כתב התחייבות
נוסף לפי הוראות סימן זה, בשל אותה הפרה.
השבתהעירבון .59
עמד המפר בתנאי כתב ההתחייבות שהגיש לפי סימן זה,
יוחזר לו, בתום תקופת ההתחייבות, העירבון שהפקיד,
בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום
הפקדתו עד יום החזרתו.
793
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סימן ד': שונות
עיצום כספי בשל
.60
על מעשה אחד המהווה כמה הפרות של הוראות לפי חוק
הפרה של הוראות
זההמנויותבסעיף41אולפיחוקאחר,לאיוטליותרמעיצום
לפי חוק זה ולפי
חוק אחר
כספי אחד.
עתירה .61
על החלטה סופית של המנהל לפי פרק זה ניתן להגיש
(א)
עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא בית משפט
השלום, בתוך ימים מיום שנמסרה הודעה על ההחלטה.45
אין בהגשת עתירה לפי סעיף קטן (א) כדי לעכב את
(ב)
ביצוע ההחלטה, אלא אם כן הסכים לכך המנהל או שבית
המשפט הורה על כך.
החליט בית המשפט, לאחר ששולם העיצום הכספי או
(ג)
הופקד עירבון, לקבל עתירה כאמור בסעיף קטן (א) או ערעור
על פסק דין בעתירה כאמור, והורה בית המשפט על החזרת
סכוםהעיצוםהכספיששולםאועלהפחתתהעיצוםהכספי
אועלהחזרתהעירבון,יוחזרהסכוםששולםאוכלחלקממנו
אשר הופחת או יוחזר העירבון, לפי העניין, בתוספת ריבית
שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או
הפקדתו, עד יום החזרתו.
פרסום .62
הטיל המנהל עיצום כספי לפי פרק זה, יפרסם באתר
(א)
האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות את הפרטים
שלהלן, בדרך שתבטיח שקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו
בקבלת ההחלטה להטיל עיצום כספי:
דברי הסבר
לסימן ד': שונות
עוד מוצע להבהיר כי עיכוב ביצוע החלטה של
המנהל במקרה של הגשת עתירה, נתון לשיקול דעתו של
סעיף 60 לחוק המוצע
המנהלאושלביתהמשפטשאליוהוגשההעתירה.כמוכן
לעיתיםמעשהאחדשלהמפריכוללהוותהפרהשל
מוצעלקבועכיאםהתקבלוהעתירהאוערעורעלפסקדין
כמה הוראות לפי חוק זה או לפי חוק זה וחוק אחר שגם
בעתירה כאמור, סכום הכסף שיוחזר למפר יהיה בתוספת
בשל הפרתן ניתן להטיל עיצום כספי. לכן מוצע לקבוע כי
ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, כדי למנוע
על מעשה אחד שמהווה כמה הפרות כאמור, ניתן להטיל
פגיעה כלכלית במפר שטענותיו נמצאו מוצדקות.
רק עיצום כספי אחד. הוראה זו מגלמת את המחויבות של
סעיף 62 לחוק המוצע
הרשותהמינהליתשלאלהטילסנקציותבמידההעולהעל
הנדרש.כך,אםהמפרקיבלמהמנהלהודעהעלכוונתחיוב
מוצע לחייב את המנהל לפרסם את החלטותיו בדבר
לגבי מעשה שבשלו שילם כבר עיצום כספי, יוכל לטעון
הטלת עיצום כספי. תכלית חובת הפרסום היא הבטחת
במסגרתזכותהטיעוןכיאיןלהטילעליועיצוםכספינוסף
שקיפות ביחס להפעלת שיקול דעתו של המנהל, אשר
מכוח הוראה זו.
בידיו מסורה סמכות רבת עוצמה. באמצעות הפרסום
מובטחתבקרהציבוריתעלכךשהשימושבסמכותלהטיל
סעיף 61 לחוק המוצע
עיצום כספי הוא שוויוני וענייני. החובה לפרסם חלה
מוצעלקבועכיעלכלהחלטהסופיתשלהמנהללפי
על ההחלטות בדבר הטלת העיצומים הכספיים, סכומי
הפרק המוצע, כגון ההחלטה להטיל עיצום כספי (לאחר
העיצומים הכספיים שהוטלו והמקרים והשיעורים שבהם
מסירת דרישת תשלום) או למסור התראה מינהלית, יהיה
הם הופחתו. מידע זה יאפשר בחינה רוחבית מושכלת של
ניתן להגיש עתירה לבית משפט השלום שבו יושב נשיא
הטלתהעיצומיםהכספייםויאפשרלמפרלדעתכיהעיצום
ביתמשפטשלום.החלטותאלההןהחלטותמינהליותועל
הכספי המוטל במקרה שלו תואם את המדיניות הכללית
כן יש לקיים בעניינן ביקורת שיפוטית לפי כללי המשפט
הנוגעת להפעלת הסמכות האמורה.
המינהלי, ככל החלטה מינהלית אחרת.
794 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
דבר הטלת העיצום הכספי;
)1(
מהות ההפרה שבשלה הוטל העיצום הכספי,
)2(
מועד ביצוע ההפרה ונסיבות ההפרה;
סכום העיצום הכספי שהוטל;
)3(
הופחת העיצום הכספי - הנסיבות שבשלהן
)4(
הופחת סכום העיצום הכספי ושיעורי ההפחתה;
פרטים על אודות המפר, הנוגעים לעניין;
)5(
שמו של המפר.
)6(
הוגשה עתירה לפי סעיף 61 על החלטת המנהל להטיל
(ב)
עיצום כספי או הוגש ערעור על פסק דין בעתירה כאמור,
יפרסםהמנהל,לפיסעיףקטן(א),אתדברהגשתהעתירהאו
הערעור ואת תוצאותיהם.
על אף האמור בסעיף זה, לא יפרסם המנהל פרטים
(ג)
שהם בגדר מידע שרשות ציבורית מנועה מלמסור לפי
סעיף9א)לחוקחופשהמידע,התשנ"ח1561998-(,וכןרשאיהוא
שלא לפרסם פרטים לפי סעיף זה, שהם בגדר מידע שרשות
ציבוריתאינהחייבתלמסורלפיסעיף (ב)לחוקהאמור.9
פרסום לפי סעיף זה בעניין עיצום כספי שהוטל על
(ד)
תאגיד יהיה לתקופה של ארבע שנים.
השר רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום הפרטים
(ה)
האמורים בסעיף זה.
שמירת אחריות
תשלוםעיצוםכספי,מסירתהתראהמינהליתאוהגשת
(א)
פלילית .63
כתב התחייבות והפקדת עירבון, לפי פרק זה, לא יגרעו
מאחריותו הפלילית של אדם בשל הפרת הוראה מההוראות
לפי חוק זה המנויות בסעיף , המהווה עבירה.41
דברי הסבר
מוצע להבהיר כי חובת הפרסום כפופה למגבלות
פלילית, ונדרש לבחור את מסלול האכיפה המתאים
המנויותבסעיף9(א)לחוקחופשהמידע.עודמוצעלהבהיר
לנסיבות.
כי המנהל רשאי שלא לפרסם פרטים שהם בגדר מידע
על פי המוצע, אם החל הליך מינהלי נגד מפר, לא
שרשות ציבורית אינה חייבת למסור לפי סעיף 9(ב) לחוק
יוגש נגדו כתב אישום אלא אם כן התגלו עובדות חדשות
חופש המידע, כדוגמת מידע שהוא סוד מסחרי.
המצדיקות זאת. ההיערכות לאכיפה מינהלית בכל הנוגע
עםזאת,עלאףחשיבותושלהפרסוםכמפורטלעיל-
לאיסוף הראיות, לשיח עם המפר וכדומה, נעשית בדרך
כדי למנוע פגיעה מעבר לנדרש במפר כתוצאה מהפרסום
שונה מאיסוף ראיות לצורך הליך פלילי. כך למשל המפר
האמור, מוצע להגביל את תקופת הפרסום על תאגיד
אינונחקרבאזהרהואינונערךלהגנהמשפטיתכפישנעשה
לארבע שנים.
לקראתהליךפלילי.לכןישלהימנעמהסבתהליךהאכיפה
מהליך מינהלי להליך פלילי, אלא אם כן התגלו עובדות
סעיף 63 לחוק המוצע
חדשות, המצדיקות את המעבר להליך הפלילי. במקרה
מוצעלקבועכיתשלוםעיצוםכספי,המצאתהתראה
כזהשלהסבתההליךלהליךפלילי,אםהמפרשילםעיצום
מינהלית או מתן התחייבות והפקדת עירבון לפי חוק זה,
כספי או הפקיד עירבון, יוחזר לו הסכום ששילם כעיצום
לאיגרעומאחריותוהפליליתשלאדם,אםהפרתההוראה
כספיאוהעירבוןשהפקיד,בתוספתריביתשקליתלפיחוק
בחוק מהווה גם עבירה פלילית לפי כל דין. ואולם, מוצע
פסיקת ריבית והצמדה מיום תשלומו או הפקדתו עד יום
להבהירכילאניתןלנקוטבמקבילאכיפהמינהליתואכיפה
החזרתו.
156 ס"ח התשנ"ח, עמ' .226
795
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מסר הממונה למפר הודעה על כוונת חיוב, התראה
(ב)
מינהלית או הודעה על האפשרות להגיש כתב התחייבות
ולהפקיד עירבון, בשל הפרה המהווה גם עבירה, לא יוגש נגדו
כתב אישום בשל אותה הפרה, אלא אם כן התגלו עובדות
חדשות,המצדיקותזאת;התגלועובדותחדשותכאמורוהוגש
נגד המפר כתב אישום לאחר שהמפר שילם עיצום כספי או
הפקידעירבון,יוחזרלוהסכוםששולםאוהעירבוןשהופקד,לפי
העניין, בתוספת ריבית שקלית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה
מיוםתשלוםהסכוםאומיוםהפקדתהעירבון,עדיוםהחזרתו.
הוגשנגדאדםכתבאישוםבשלעבירההמהווההפרה,
(ג)
לא ינקוט נגדו הממונה הליכים לפי פרק זה בשל ההפרה.
פרק ט': הוראות שונות
הוספת פעולות
.64
השריםרשאים,באישורועדתהכלכלהשלהכנסת,לקבועכי
לשירותי תשתית
פעולת הזרמה או פעולת שאיבה יהיו חלק משירותי תשתית
דלק
דלק, אם מצאו כי הדבר דרוש לצורך אספקה סדירה של
שירותי תשתית במשק הדלק, בשגרה ובחירום, וכדי לקדם
אתהתחרותבמתןשירותיםאלה,ורשאיםהםלקבועכאמור
לגבי כל שירותי תשתית הדלק או חלק מהם.
השרממונהעלביצועושלחוקזהוהוארשאילהתקיןתקנות
ביצועותקנות .65
לביצועו;תקנותכאמור,למעטלענייןפרקו',יותקנובהסכמת
שר האוצר.
תיקון חוק התכנון
בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1571965-, בסעיף 12ז, בסופו
והבנייה .66
יבוא:
5(") לדון ולהחליט בדרישה לפיצויים לפי סעיף 35ג)(
לחוק משק הדלק (דמי תשתית וסמכויות כניסה למקרקעין,)
התשפ"ו".2026-
דברי הסבר
באופןדומהמוצעלקבועכיאםהוגשנגדאדםכתב
גםעלסוגיפעולותנוספות,וזאתבלאצורךבתיקוןחקיקה
אישום בשל מעשה המהווה גם הפרה, לא ינקוט נגדו
אשר הליך קידומו עשוי להימשך זמן רב.
המנהל הליכי אכיפה מינהלית.
סעיף 65 לחוק המוצע
פרק ט' לחוק המוצע: הוראות שונות
מוצע לקבוע כי השר יהיה ממונה על ביצוע החוק
סעיף 64 לחוק המוצע
המוצע, וכן להתקין תקנות בהסכמת שר האוצר, למעט
לעניין פרק ו' המוצע שעניינו כניסה למקרקעין.
מוצע לקבוע כי השרים, באישור ועדת הכלכלה של
הכנסת,רשאיםלקבועכיפעולותהזרמהאופעולתשאיבה
הסדרזהנועדלרכזאתהאחריותליישוםהחוקבידי
יהיו חלק משירותי תשתית דלק, אם מצאו כי הדבר נדרש
השרהממונהעלתחוםמשקהדלק,תוךהבטחתמעורבותו
לצורך אספקה סדירה של שירותי תשתית במשק הדלק,
של שר האוצר בעניינים בעלי השלכות תקציביות,
בשגרהובחירום,וכדילקדםאתהתחרותבמתןשירותיםאלה.
תעריפיותומשקיות,וכןלאפשרקביעתהוראותמשלימות
וגמישות הנדרשות להפעלה השוטפת של החוק המוצע.
כמו כן, יובהר כי השרים רשאים לקבוע כי אותן
פעולות יחולו בעבור כל סוגי שירותי התשתית או חלק
סעיף 66 לחוק המוצע
מהם.
מוצע לקבוע תיקון עקיף לחוק התכנון והבנייה, כך
הסעיף נועד להשאיר שיקול דעת מובנה לשרים,
שוועדתהעררלפיצוייםוהיטלהשבחהתהיהמוסמכתלדון
באישור ועדה של הכנסת, להחיל את ההסדר התעריפי
ולהחליטבדרישהלפיצוייםלפיסעיף (ג)לחוקהמוצע.35
157 ס"ח התשכ"ה, עמ' 307 התשפ"ה, עמ'; .750
796 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ד: שדות תעופה בשיתוף המגזר הפרטי
השם פרק זה יהיה "חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו.71".2026-
ואלה סעיפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו:2026-
סעיפיהחוק .72
"פרק א': הגדרות
הגדרות .1
בחוק זה -
בעל זיכיון"" - כהגדרתו בסעיף ;3
חוק הטיס"" - חוק הטיס, התשע"א;1582011-
חוזה זיכיון"" - חוזה בין הממשלה בשם המדינה לבין בעל
זיכיון כאמור בסעיף ;6
חוק רשות שדות התעופה"" - חוק רשות שדות התעופה,
התשל"ז;1591977-
חוק התכנון והבנייה"" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-
;1601965
כלי טיס"" - כהגדרתו בחוק הטיס;
מידע"" - לרבות מידע אישי כהגדרתו בסעיף 3 לחוק הגנת
הפרטיות, התשמ"א;1611981-
פקודת התעבורה"" - פקודת התעבורה [נוסח חדש;162]
פקח"" - מי שהוסמך לפקח לפי הוראות סעיף ;9
דברי הסבר
בפרק י"ד להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
הזיכיון, המשתמשים ואורגנים אחרים. חוק זה קובע את
היוצרת דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף
71 ו72–
תפקידיו,חובותיווסמכויותיושלבעלהזיכיון,הוראותלגבי
הראשון בפרק זה (סעיף 71) מקים את החוק
חוזה הזיכיון, סמכויות הפקחים ואנשי הביטחון שישמרו
החדששייווצר-חוקשדותתעופהבזיכיון,התשפ"ו2026-
עלהסדרהציבוריועלביטחוןהציבורבשדה,כלליפעילות
(בפרק זה - החוק המוצע), והסעיף השני (סעיף 72) מביא
שחלים על ציבור המשתמשים בשדה התעופה, פיקוח
את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.
ובקרה על בעל הזיכיון, הגנה על אינטרסים חיוניים של
המדינהבהפעלתשדהתעופהעלידיבעלזיכיוןוהוראות
פרק א' לחוק המוצע: הגדרות
שונות אחרות. עד לחקיקה זו, שדות התעופה בישראל
חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו2026- (להלן
כללי
הוקמו ונוהלו על ידי רשות שדות התעופה, שהיא תאגיד
- החוק המוצע או חוק שדות תעופה בזיכיון,)
סטטוטורישהוקםבחוקכאמור,כגוףממשלתי.חקיקתחוק
נועד להסדיר את ההפעלה של שדות תעופה על ידי גוף
זהמאפשרתהפעלתשדותתעופהעלידיגורםאחר,פרטי,
פרטי שנכרת עימו חוזה זיכיון מהמדינה להפעיל שדה
במבנה של PPPPartnership( Private Public - פרויקט
תעופה. בעוד ששדות התעופה הקיימים עד כה בישראל,
בשיתוף המגזר הפרטי).
שהעיקרי בהם הוא נמל התעופה בן גוריון, מנוהלים על
סעיף 1 לחוק המוצע
ידירשותשדותהתעופהמתוקףחוקרשותשדותהתעופה,
התשל"ז1977-, הרי שהפעלת שדה תעופה בזיכיון, שלא
מוצע להגדיר את החוקים ומונחים אחרים בשימוש
באמצעותרשותשדותהתעופה,נדרשתלחוקאחרשיסדיר
החוק המוצע, ובין השאר את המונחים "חוזה זיכיון,"
את המבנה של האורגנים השונים בהפעלת שדה תעופה
פקח","שדהתעופהבזיכיון","שטחשדהתעופהבזיכיון""
בזיכיון,אתמערכתהיחסיםביניהםואתההוראותהשונות
בדרך של הפניה לסעיפים השונים המסדירים אותם בחוק
המוטלות עליהם. עם אורגנים אלה נמנים המדינה, בעל
המוצע.
158 ס"ח התשע"א, עמ' .830
159 ס"ח התשל"ז, עמ' .182
160 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307
161 ס"ח התשמ"א, עמ' .128
162 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7 עמ', .173
797
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
רשותהתעופההאזרחית""-רשותהתעופההאזרחיתבמשרד
התחבורהוהבטיחותבדרכיםשהוקמהלפיחוקרשות
התעופה האזרחית, התשס"ה;1632005-
שדה תעופה"" - שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות שדות
התעופה;
שדה תעופה בזיכיון"" - שדה תעופה המנוי בתוספת;
שטח שדה תעופה בזיכיון"" - כמשמעותו בסעיף ;20
השר"" - שר התחבורה והבטיחות בדרכים;
השרים"" השר ושר האוצר.-
פרק ב': קביעה והפעלה של שדה תעופה בזיכיון
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי, בצו, לקבוע בתוספת
(א)
קביעת שדה
תעופהבתוספת .2
שדה תעופה.
השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר, לשנות את
(ב)
התוספת.
בעל זיכיון
.3
שדהתעופהבזיכיוןיופעלעלידיחברהשהתאגדהבישראל,
להפעלת שדה
שהתקשרהעםממשלתישראלבחוזהזיכיוןכאמורבסעיף6
תעופה
(בחוק זה בעל זיכיון).-
תקופת חוזה
הזיכיון .4 תקופת חוזה הזיכיון לא תעלה על שנים.50
הפסקת פעילות
השרים, לאחר היוועצות במנהל רשות התעופה האזרחית,
שלשדההתעופה .5
יהיורשאיםלהורותעלהפסקתפעילות,באופןזמניאוקבוע,
שלשדהתעופהבזיכיון,בתנאיםשיורו,אםראוכיבהפעלתו
קיימת סכנה משמעותית ומיידית לשלום הציבור.
דברי הסבר
פרק ב' לחוק המוצע: קביעה והפעלה של שדה תעופה
סעיף 4 לחוק המוצע
בזיכיון
מוצעלקבועכיתקופתחוזההזיכיוןלאתעלהעל50
בפרקזהמוצעלעגןאתהוראותהמסגרתבדבר
כללי
שנים. הגבלת תקופת הזיכיון נועדה לאפשר החלפה של
קביעה של שדה תעופה בתוספת ומשמעות
בעלהזיכיוןבהליךתחרותיוזאתכדילהגדילאתהתועלת
קביעה כאמור לעניין הפעלתו על פי חוזה זיכיון כמפורט
הכלכלית ולשפר את השירות לאזרח.
להלן.
סעיף 5 לחוק המוצע
סעיף 2 לחוק המוצע
מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר, לאחר
מוצע להקנות סמכות לשר התחבורה והבטיחות
היוועצותבמנהלהרשותלתעופהאזרחית,סמכותלהפסיק
בדרכים (להלן - שר התחבורה), בהסכמת שר האוצר,
באופן זמני או קבוע פעילות של שדה תעופה בזיכיון, על
לקבוע אילו שדות תעופה יופעלו כשדה תעופה בזיכיון
פיתנאיםשיורו.סמכותזומוגבלתלמקריםשבהםהשרים
שעליו יחולו הוראות חוק זה. קביעת שדה תעופה בזיכיון
סבוריםכיקיימתסכנהמשמעותיתומיידיתלשלוםהציבור.
תיעשה באמצעות הכללת שדה תעופה בתוספת לחוק
יובהרכיסמכותזואינהגורעתמהאפשרותלכלולהוראה
זה. עוד מוצע להעניק לשרים את הסמכות לשנות את
חוזית בחוזה הזיכיון שעניינה הפסקת הפעילות של שדה
התוספת בצו.
התעופה או הפסקת התקשרות עם בעל הזיכיון.
סעיף 3 לחוק המוצע
מוצע לקבוע כי שדה התעופה יופעל על ידי חברה
שהתאגדהבישראל,שהתקשרהעםממשלתישראלבחוזה
זיכיון.
163 ס"ח התשס"ה, עמ' .130
798 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ג': הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל הזיכיון
חוזההזיכיון .6
חוזה הזיכיון יכלול חובות וזכויות של בעל הזיכיון לעניין
שדה תעופה בזיכיון, לרבות בעניינים אלה:
הפעלתוואחזקתושלשדההתעופה,וניתןלכלולבחוזה
)1(
הזיכיון גם הוראות לעניין פיתוח השדה, תכנונו, הקמתו,
שדרוגואוביצועשינוייםבו,ולענייןדרכיהמימוןלכלהאמור;
מחירים מרביים וסוגי תשלומים בעד שירותים שונים
)2(
בשדההתעופה,כפישיפורטובחוזההזיכיון,הניתניםעלידי
בעל הזיכיון או על ידי גורם שעימו התקשר למתן שירותים
כאמור, והדרך לעדכונם;
סכומים שישלם בעל הזיכיון למדינה או שתשלם
)3(
המדינה לבעל הזיכיון, המועדים לתשלומם ואופן ביצוע
התשלומים;
תקופת חוזה הזיכיון, ובלבד שלא תעלה על התקופה
)4(
האמורה בסעיף ;4
הוראותבענייןכלשירותאחרבשדההתעופהאושירות
)5(
נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון לפי
חוזה הזיכיון, בכפוף לכל דין;
העילות שבשלהן רשאית המדינה להודיע על ביטולו,
)6(
התלייתו, הגבלתו או שינויו של חוזה הזיכיון.
דברי הסבר
פרק ג' לחוק המוצע: הוראות לעניין חוזה הזיכיון ובעל
בעלזיכיוןלגבישדהתעופהשכברהוקם,תוכנן,שודרגאו
הזיכיון
פותח על ידי גורם אחר;
בפרק זה מוצע לכלול את ההוראות הנוגעות
כללי
2() מחירים מרביים לתשלומים בעד מתן שירותים
לחוזה הזיכיון עצמו וכן לחובותיו של בעל
בשדה תעופה בזיכיון, שיינתנו או על ידי בעל זיכיון או
הרישיון, פעולות נוספות שהוא רשאי לבצע, הקניית
על ידי גורם שעימו התקשר בעל זיכיון למתן שירותים.
סמכויות של רשות תימרור מקומית ומינוי פקחים מטעמו
כמוכן,יכלולחוזההזיכיוןמנגנוניםלעדכוןמחיריםאלה.
על ידי השר, והכול כמפורט להלן.
מאחר ששדה התעופה הוא תשתית ציבורית, על מחירי
השירותיםלהיותמעוגניםבחוזהביןבעלהזיכיוןלמדינה,
הענקתסמכויותלבעלזיכיוןנדרשתכדילאפשרניהול
ולא להיקבע לפי שיקול דעתו הבלעדי של בעל הזיכיון.
תקין ויעיל של שדה תעופה. הענקת הסמכויות המוצעות
הקביעה כי המחירים יהיו מרביים נועדה לאפשר לבעל
בפרק זה לבעל הזיכיון תאפשר מתן ודאות לבעלי זיכיון
הזיכיוןגמישותבמתןהנחותכדילמשוךמשתמשיםלשדה
בניהול הסיכונים שלהם בהפעלת שדה תעופה, המהווה
התעופה וכן לשמור על רווחת המשתמשים;
מקוםציבורירחבהיקף,הומהאדם,מרובהמשתמשים,עם
אזוריםרגישיםבטיחותית.קיימתחשיבותרבהלהתנהלות
3() סכומים שישלם בעל זיכיון למדינה או שהמדינה
תקינהבשדההתעופהאשרתאפשרהפחתתעלויותומתן
תשלם לבעל הזיכיון בקשר עם שדה תעופה בזיכיון,
רמת שירות טובה לציבור המשתמשים.
מועדים לתשלום ואופן ביצוע התשלומים. מוצע לעגן
בחוזה הזיכיון את מערכת היחסים הפיננסית בין המדינה
סעיף 6 לחוק המוצע
לבין בעל הזיכיון.
מוצע לקבוע כי על חוזה הזיכיון לכלול את חובותיו
מוצע לקבוע בחוזה הזיכיון את תקופת חוזה הזיכיון.
וזכויותיושלבעלהזיכיוןלענייןשדהתעופהבזיכיוןלרבות
ההתקשרות בחוזה הזיכיון נדרשת להיות תחומה בזמן.
הנושאים האלה:
יובהר כי התקופה שתיקבע בחוזה הזיכיון לא תעלה על
1() הוראות לגבי הפעלתו ואחזקתו של שדה תעופה
50 שנים בהתאם לסעיף המוצע;
בזיכיון, וכן מתן אפשרות לכלול בחוזה הזיכיון הוראות
4() הוראותבדברכלשירותאחראושירותנלווהשניתן
לענייןפיתוחהשדה,תכנונו,הקמתוושדרוגוותנאיהמימון
לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון ובכפוף לכל דין.
לכך.יובהרכיחוזההזיכיוןיכוללהיערךביןהמדינהלבין
799
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חובות בעל הזיכיון
.7
בעל זיכיון לא יפעיל את שדה התעופה שלגביו נכרת
(א)
ופעולות נוספות
עימו חוזה הזיכיון, אלא אם כן בידו רישיון להפעלת שדה
שהוא רשאי לבצע
תעופה לפי סימן ו' לפרק ב' בחוק הטיס.
בהפעלת שדה התעופה האמור בסעיף קטן (א), בעל
(ב)
הזיכיון -
יבצע פעולות, שאינן מוטלות על גורם מוסמך
)1(
אחר לפי דין, כדי לאפשר את ביצוע הליכי הכניסה
לישראל והיציאה ממנה של כלי טיס וצוותם ושל
נוסעים ומטענים, ויאפשר את קיום ההליכים כאמור
בידי הגורמים המוסמכים לכך לפי כל דין;
יבטיח את קיומם של השירותים הנדרשים לשם
)2(
הגעה של כלי טיס לשדה התעופה ועזיבתו;
ינקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל
)3(
בני האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים,
והציוד שבהם, בהתאם להוראות לפי כל דין;
ינקוט אמצעים לשמירה על הבריאות, איכות
)4(
הסביבה,הבטיחות,אבטחתהמידעוהגנהבסייברבשדה
התעופה,בהתאםלהוראותחוזההזיכיוןולפיכלדין.
נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בעל זיכיון רשאי -
(ג)
לגבות תשלום בעבור השירותים הניתנים בשדה
)1(
התעופה בידו או בידי גורם שעימו התקשר לשם מתן
שירותים כאמור, בהתאם להוראות לפי חוק זה ולפי
חוזה הזיכיון;
דברי הסבר
פעילותבעלהזיכיוןחייבתלהיותמוסדרתבחוזההזיכיון,
ואליה, בתנאי שאלה אינם מבוצעים על ידי גוף מוסמך
הן הפעילות התעופתית העיקרית והן כל הפעילויות
אחרכמוביקורתהגבולות.שארהגופיםהמוסמכיםיפעלו
הנלוות,וכלהפעילויותיהיוחייבותלהיעשותלפיכלדין;
בשדההתעופהבהתאםלסמכותם,ועלבעלהזיכיוןלאפשר
את פועלם. לעניין זה, יובהר כי מוצע שפעולות המכס
5( העילותשבשלהןרשאיתהמדינהלהודיעעלביטולו,)
וביקורותהגבולותייעשועלידיהגורמיםהמוסמכיםבדין
התלייתו או שינויו של חוזה הזיכיון. על חוזה הזיכיון
ולא על ידי בעל הזיכיון;
לכלול מנגנונים ידועים מראש על שינוי, ביטול או התליה
של חוזה הזיכיון.
2( להבטיח את קיומם של שירותי הקרקע לכלי הטיס,)
קרי מכלול השירותים הנדרשים לשם הגעה של כלי טיס
יובהרכיהנושאיםהמפורטיםלעילאינםמהוויםרשימה
לשדה התעופה ועזיבתו, למשל תדלוק, ניקיון, פריקה
סגורה, וחוזה הזיכיון יכלול התייחסות להיבטים נוספים,
וטעינה, גרירה ועוד. בעל הזיכיון לא יידרש לספק את כל
למשללחובותהחלותעלבעלהזיכיוןהמנויותבסעיף.7
השירותיםבעצמוויוכללהבטיחאתקיומםבאמצעותמתן
סעיף 7 לחוק המוצע
הרשאות לקבלני משנה לספקם;
מוצע לקבוע כי תנאי בסיסי לפעילותו של בעל
3() לנקוט אמצעים לביטחונו של שדה התעופה ושל בני
הזיכיון בהפעלת שדה התעופה שלגביו נכרת עימו חוזה
האדם, הטובין, כלי הטיס, המבנים, המיתקנים, והציוד
הזיכיון הוא שברשותו רישיון להפעלת שדה תעופה מאת
שבהם,בהתאםלהוראותשרהתחבורהלפיסמכותומכוח
רשות התעופה האזרחית לפי סימן ו' לפרק ב' לחוק הטיס,
חוק הטיס (ביטחון בתעופה אזרחית), התשל"ז1977-, ככל
התשע"א2011- (להלן - חוק הטיס). נוסף על כך, מוצע
שיקבע, ולפי כל דין. יצוין כי לאבטחת השדה יש חשיבות
לקבוע את חובותיו העיקריות של בעל הזיכיון, כלהלן:
מיוחדתבהיותושערכניסהלישראל.כהשלמהלהסדרזה
מוצע בהמשך תיקון עקיף לחוק להסדרת הביטחון בגופים
1() לבצע פעולות המאפשרות קיום של הליכי כניסה
ציבוריים, התשנ"ח1998-, הקובע את בעל הזיכיון כגוף
ויציאהשלכליטיסוצוותם,ושלנוסעיםומטעניםמישראל
מונחה לפי אותו חוק;
800 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
להורות,בכפוףלתקנותשקבעהשרלפיסעיף,15
)2(
כי אזור מסוים בשדה התעופה הוא אזור אסור או
מוגבל לכניסה;
לתת כל שירות אחר בשדה התעופה או שירות
)3(
נלווה שניתן לתת אגב מילוי חובותיו של בעל הזיכיון
בהתאם להוראות חוזה הזיכיון.
סמכות רשות
לבעל זיכיון תהיה סמכות של רשות תימרור מקומית
תימרורמקומית .8
כמשמעותה לפי פקודת התעבורה בכל דרך שבשטח שדה
התעופה בזיכיון, למעט בעניין או בדרך בשטח האמור
שלגביהם מינה המפקח הארצי על התעבורה כמשמעותו
באותה פקודה גורם אחר שיהיה רשות תימרור מקומית.
מינויפקחים .9
השר ימנה פקחים מקרב עובדי בעל הזיכיון או מי
(א)
מטעמו, לשמירה על פעילותו הרציפה של שדה התעופה
בזיכיון והסדר הציבורי בשטחו לפי חוק זה.
לא ימונה פקח לפי הוראות סעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
התקיימו תנאים אלה:
משטרת ישראל הודיעה, לא יאוחר משלושה
)1(
חודשיםמיוםקבלתפרטיהעובד,כיהיאאינהמתנגדת
להסמכתומטעמיםשלשלוםהציבורוביטחונו,לרבות
בשל עברו הפלילי;
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שיקבע השר
)2(
בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות
שיהיו נתונות לו לפי חוק זה;
דברי הסבר
4( לנקוטאמצעיםלשמירהעלהבריאות,איכותהסביבה,)
סעיף 8 לחוק המוצע
הבטיחות, אבטחת המידע והגנת הסייבר בשדה התעופה,
לצורך ניהול התנועה והתחבורה הממונעת בגבולות
בהתאם להוראות חוזה הזיכיון ועל פי כל דין.
שדה התעופה בזיכיון מוצע לקבוע כי לבעל הזיכיון תהיה
סמכות של רשות תימרור מקומית כמשמעותה בפקודת
נוסף על החובות כאמור, מוצע לקבוע פעילויות
התעבורה [נוסח חדש], אלא אם כן המפקח הארצי על
נוספות שבעל הזיכיון יהיה רשאי לבצע -
התעבורהמינהגורםאחרכרשותתימרורמקומיתלגביעניין
1() לגבות תשלומים בעבור השירותים הניתנים בשדה
אודרךבשטחהאמור.זאתכדישלאתוקנהסמכותמקבילה
התעופה, הן באמצעותו והן באמצעות אחרים שאיתם
לשתירשויותתימרורמקומיותבאותותאשטח.במסגרתזו
הוא מתקשר, וכל זאת בהתאם להוראות חוק זה והוראות
יפעל בעל הזיכיון כבעל סמכות רשות תימרור מקומית על
חוזה הזיכיון;
פיסמכויותיההקבועותבתקנותהתעבורה,התשכ"א,1961-
לרבות בהתייחס להליכי קבלת החלטה לגבי הסדר תנועה
2() לקבוע, בכפוף לתקנות שקבע שר התחבורה, כי אזור
וחובותההיוועצותהקבועותבמסגרתהפעלתהסמכות,וכן
בשדה התעופה הוא אזור אסור או מוגבל לכניסה (כלומר
בנוגעלמעמדההחלטהוהיחסביןרשותהתימרורהמקומית
אזורשהכניסהמתאפשרתאליולבניאדםמסוימים).יובהר
לביןרשותהתימרורהמרכזית.הקנייתהסמכותלבעלהזיכיון
כי שטחים רבים בשדה אינם מיועדים לציבור הרחב בלא
נדרשת מאחר ששדה תעופה הוא אתר שכולל תשתיות
מגבלה, למשל השטח האווירי, שטחי תעשייה, ואולמות
תחבורה והתנועה בו רבה, ולכן יש להעניק לבעל הזיכיון
הנוסעים;
סמכותלקבועאתהסדריהתנועהבאתר,אלאאםכןמונה
3() לתתכלשירותאחרבשדההתעופהאושירותנלווה
גורםאחרעלידיהמפקחהארצילתעבורה.
שניתן לתת אגב מילוי תפקידי בעל הזיכיון על פי החוק
סעיף 9 לחוק המוצע
ובהתאם להוראות חוזה הזיכיון.
לצורך תפעול שדה התעופה, יש לתת לבעל הזיכיון
סמכויות למנות פקחים אשר יסייעו לו למלא את תפקידיו
801
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)3(
השר, ככל שיורה.
הודעה על מינוי פקחים לפי סעיף זה תפורסם באתר
(ג)
האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ובאתר
האינטרנט של בעל הזיכיון.
סמכויותפקח .10
לצורך מילוי תפקידו לפי חוק זה, רשאי פקח -
להורות לאדם על מילוי הוראות שנקבעו לפי סעיף ,15
)1(
וכןרשאילקרואלסדרכלאדםהמפריעלסדרהציבוריבשדה
התעופה;
לדרושממישהפרלנגדעיניוהוראהלפיסעיף15אשר
)2(
נקבעה כעבירה, למסור לו את שמו ואת מענו ולהציג לפניו
תעודתזהותאותעודהרשמיתאחרתהמזההאותו,ואםנהג
ברכב - גם את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף
הממונה על אכיפת אותה הוראה;
לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה התעופה בזיכיון,
)3(
למנוע כניסת רכב אליו או לעכב יציאת רכב ממנו, להורות
לנוהג ברכב לפנותו מהשדה, או לפנות רכב, בין בעצמו, בין
באמצעותרכבגרירהוביןבאמצעותרשותמרשויותהמדינה
המוסמכת לכך, והכול כדי למנוע הפרעה לנסיעה בשדה או
האטהמשמעותיתשלנסיעהכאמור;הוראותתקנות23ו־24
לתקנות התעבורה, התשכ"א1641961-, יחולו לעניין הפעלת
סמכויות פקח לפי פסקה זו.
דברי הסבר
לפיחוקזה,לצורךשמירהעלהסדרועלתקינותהפעילותשל
סעיף 10 לחוק המוצע
שדה התעופה. מאחר ששדה תעופה הוא אתר ציבורי בעל
מוצע לקבוע את סמכויות הפקח שמונה לפי סעיף 9
ציבור משתמשים גדול, וכדי לנהל בצורה טובה ויעילה את
המוצע, כדי שיוכל למלא את תפקידו, כמפורט להלן:
שדה התעופה, מוצע להקנות לפקחים סמכויות מצומצמות
בלבדשתכליתןמוגבלתלמתןהוראותהנדרשותלשםניהול
1() לדרוש מכל אדם למלא אחר ההוראות שניתנו מכוח
ותפעולתקיןשלהשדה,וכןדיווחעלעבירהשנעברהבשטח
החוקוהתקנותמכוחו,כדילשמורעלהסדרהציבוריבשדה.
השדה לגורם הממונה על אכיפת החוק. אשר על כן, מוצע
לצורךניהולותפעולתקיןשלהשדהבהתאםלהוראותהחוק,
בסעיףקטן(א)להסמיךאתשרהתחבורהלמנותאתהפקחים
נדרש כי הפקחים יוכלו להורות לאנשים להתנהג בהתאם
מקרבעובדיבעלהזיכיון,אומימטעמו,אםבעלהזיכיוןיפעיל
לדין.יודגשכיסמכותזומוגבלתלמתןהוראותבלבד;
אתשדההתעופה,כולואוחלקו,באמצעותאותוגוף.
2() לדרוש מכל אדם שהפר לנגד עיניו הוראות לפי
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את התנאים הנדרשים
תקנות שיותקנו לפי חוק זה ואשר נקבעו כעבירה, למסור
לשם מינוי פקח - משטרת ישראל הודיעה בתוך שלושה
לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה
חודשים מיום קבלת פרטי העובד כי היא אינה מתנגדת
רשמית אחרת המזהה אותו, ובמקרה של נהג רכב - גם
להסמכתו מפנייתו של שר התחבורה אליה מטעמים של
את רישיון הרכב, וזאת לצורך דיווח על כך לגוף הממונה
שלוםהציבוראוביטחוןהמדינה,לרבותבשלעברוהפלילי;
על אכיפת העבירה. כדי לפעול לשמירת החוק בשדה
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע שר התחבורה
התעופהולאפשראכיפהשלהפרותשייקבעוכעבירהעל
בהסכמת השר לביטחון לאומי, בתחום הסמכויות שיהיו
ידיהגופיםהמוסמכיםלכך,נדרשכיהפקחיוכללזהותאת
נתונות לו לפי חוק זה; הוא עמד בתנאי כשירות נוספים
האדם ולדווח על כך לאותם גופים;
למינוי פקחים, כפי שקבע שר התחבורה.
3() להגביל או לאסור תנועת כלי רכב בשדה. בשדה
בסעיף קטן (ג) מוצע כי הודעה על מינוי פקחים
תעופה פועלים גורמים רבים ויש בו תנועת רכבים רבה.
תפורסם באתר האינטרנט של משרד התחבורה והבטיחות
כדי שבעל הזיכיון יוכל לנהל את תנועת הרכבים בשדה
בדרכים ושל בעל הזיכיון.
164 ק"ת התשכ"א, עמ' .1465
802 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זיהויפקח .11
פקחלאיעשהשימושבסמכויותהנתונותלולפיפרקזה,אלא
בעת מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
)1(
ישבידותעודההחתומהבידיהשר,המעידהעלתפקידו
)2(
ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה.
זכות עיכבון לגבי
.12
לבעל הזיכיון תהיה זכות עיכבון לגבי מיטלטלין
(א)
מיטלטלין של
שברשותו, של מפעיל אווירי כהגדרתו בחוק הטיס, כערובה
מפעיל אווירי
לתשלום חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל
האווירי בשדה התעופה בזיכיון, ובלבד שהתקיימו כל אלה:
החובנוצרבשלושהשניםשקדמולמועדהפעלת
)1(
זכות העיכבון, ובעל הזיכיון שלח למפעיל האווירי
דרישה לתשלום החוב עד למועד שצוין בדרישה,
והמפעילהאווירילאשילםאתהחובעדהמועדהאמור;
בעלהזיכיוןשלחלמפעילהאוויריהתראהבעניין
)2(
הפעלת זכות העיכבון לפי סעיף זה, ובלבד שחלף
המועד לתשלום החוב כאמור בפסקה 1(); בהתראה
כאמור יפרט בעל הזיכיון את פרטי החוב, ויידע את
המפעיל האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול
ההתראה לפי סעיף קטן (ג;)
המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש
)3(
בקשה לביטול התראה לפי סעיף קטן (ג), או שהגיש
בקשה כאמור והיא נדחתה.
דברי הסבר
התעופה ביעילות, יש לתת לפקחיו סמכויות לנהל את
ידע לזהות את הגורם שעומד מולו, וכי הוא פועל מכוח
התנועה ולוודא כי לשדה נכנסים רק רכבים המורשים
סמכויות שהוענקו לו לפי חוק זה, ועליהם להקשיב
לכך,וכמוכןלפעולבמקריםשלהפרעותלתנועההתקינה
להוראותיו.
והרציפה של רכבים בשדה התעופה. אשר על כן, מוצע
סעיף 12 לחוק המוצע
כי פקח יהיה רשאי לאסור או להגביל נסיעת רכב בשדה
מוצעלקבועכילבעלהזיכיוןתהיהזכותעיכבוןלגבי
התעופה, למנוע כניסת רכב אליו וכן לעכב יציאת רכב
מיטלטלין שברשותו של מפעיל אווירי כערובה לתשלום
מהשדהולהורותלנוהגברכבולפנותומהשדה,אולפנותו
חוב בעד שירותים שנתן בעל הזיכיון למפעיל האווירי
ביןבעצמו,ביןבאמצעותרכבגרירהוביןבאמצעותרשות
שבשדה התעופה בזיכיון. הוראה זו נועדה להקטין את
מרשויותהמדינההמוסמכתלכך,והכולכדילמנועהפרעה
סיכוניהגבייהשלבעלהזיכיון,להוזילאתעלותהפרויקט
לנסיעה בשדה התעופה או האטה משמעותית של נסיעה
ולאפשר לבעל הזיכיון התנהלות תקינה בשדה התעופה
בו. כמו כן, מוצע כי על הפעלת סמכויות פקח לפי סעיף
מול המשתמשים. יובהר כי הוראה זו אינה גורעת מכל
קטן זה יחולו הוראות תקנות 23 ו־24 לתקנות התעבורה,
האמור בפקודת המכס [נוסח חדש] ומתחולת הוראת חוק
התשכ"א1961-, שעניינן חובות עובר דרך לציית לפקח
המיטלטלין, התשל"א1971-, בכל הנוגע להפעלת זכות
(תקנה 23) ואיתות פקח להכוונת התנועה (תקנה ).24
העיכבון. מוצע לקבוע כי הפעלת העיכבון תתאפשר
סעיף 11 לחוק המוצע
בכפוף להתקיימות כל אלה: ראשית, החוב נוצר בשלוש
מוצע לקבוע כי הפקח יעשה שימוש בסמכויות
השניםשקדמולמועדהפעלתהזכותובעלהזיכיוןיידעאת
שניתנולורקבעתמילויתפקידוורקאםניתןלזהותוכפקח
המפעילהאוויריבדברהחוב,שלחלודרישהלתשלוםעד
באמצעותתגמזההותעודהחתומהעלידישרהתחבורה,
למועד שצוין בדרישה, והמפעיל האווירי לא שילם אותו
שיציג לפי דרישה. זאת, כדי שציבור המשתמשים בשדה
במועד; שנית, לאחר שחלף המועד לתשלום והחוב טרם
803
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השר יסמיך ועדה מקרב עובדי משרדו, שתפקידה לדון
(ב)
בבקשות המוגשות בעניין הפעלת זכות עיכבון לפי סעיף זה,
וחבריה הם שני אלה: עובד הכשיר לכהן כשופט בית משפט
שלוםועובדבעלמומחיותוידעבתחוםהכלכליוהחשבונאי
(בחוק זה ועדת העיכבון).-
קיבל מפעיל אווירי התראה לפני הפעלת זכות עיכבון
(ג)
לפיסעיףקטן(א2()),רשאיהוא,בתוך14ימים,להגישלוועדת
העיכבון בקשה בכתב לביטול ההתראה.
הפעיל בעל הזיכיון את זכות העיכבון לפי סעיף זה,
(ד)
והמפעילהאווירילאהגישבקשהלביטולהתראהלפיסעיף
קטן (ג) בטרם הופעלה זכות העיכבון כאמור, רשאי המפעיל
האווירי לפנות לוועדת העיכבון בבקשה לביטול העיכבון.
החלטתועדתהעיכבוןתתקבלפהאחד,ואםהיוהדעות
(ה)
חלוקות - יבוטלו ההתראה או העיכבון, לפי העניין; ועדת
העיכבון תודיע למפעיל האווירי על החלטתה בתוך 7 ימים
מהיוםשבוהוגשהלההבקשהאומהיוםשבומסרלההמפעיל
האוויריאתכלהמסמכיםוהפרטיםהנדרשיםלצורךההחלטה
בבקשה, לפי המאוחר; ועדת העיכבון רשאית, מטעמים
מיוחדים,להאריךאתהתקופההאמורהב־ ימיםנוספים.7
אין בהוראות סעיף זה כדי לפגוע בהוראות לפי פקודת
(ו)
המכס [נוסח חדש.165]
דיווח לפי דרישת
השראושרהאוצררשאילדרושמבעלזיכיוןדיןוחשבון,וכן
השראושרהאוצר .13
מידע שוטף או חד־פעמי, על כל עניין הנוגע לפעילותו לפי
חוק זה וחובותיו לפי כל דין.
דברי הסבר
שולם, שלח בעל הזיכיון למפעיל האווירי התראה בדבר
של מחלוקת בין חבריה - יבוטלו ההתראה או העיכבון
הפעלת זכות העיכבון ובה פרטי החוב ויידוע המפעיל
שהוטל, בהתאם לטיב הבקשה שהוגשה. החלטת הוועדה
האווירי בדבר זכותו להגיש בקשה לביטול ההתראה;
תתקבלתוך7ימיםוהיארשאיתלהאריךאתהתקופהב7–
שלישית, המפעיל האווירי לא פרע את החוב ולא הגיש
ימים נוספים מטעמים מיוחדים.
בקשה לביטול ההתראה או שבקשה כזו הוגשה ונדחתה.
יובהר שמאחר שזכות העיכבון נועדה כערובה
מפעיל אווירי שקיבל התראה לפני הפעלת זכות
לתשלוםהחוב,הריבמקרהששולםהחובעלידיהמפעיל
עיכבוןיוכללפנותבבקשהבכתבלביטולההתראהלוועדה
האווירי תפקע מאליה זכות העיכבון.
ייעודית שתדון בבקשות מסוג זה, שימנה שר התחבורה
סעיף 13 לחוק המוצע
מקרב עובדי משרדו, ובה שני חברים אלה: עובד הכשיר
מוצע להקנות לשר התחבורה ולשר האוצר את
לכהן כשופט בבית משפט שלום ועובד בעל מומחיות
הסמכות לדרוש מבעל הזיכיון בכל עת דין וחשבון ומידע
וידעבתחוםהכלכליוהחשבונאי(להלן ועדתהעיכבון).-
שוטף או חד־פעמי על כל עניין שהוא בגדר אחריותו
באופן דומה, גם במקרה שבו הופעלה זכות עיכבון לאחר
וסמכותו לפי חוק זה ובכפוף לכל דין. הסעיף נועד לאפשר
שהמפעילהאווירילאהגישבקשהלביטולההתראהבדבר
לשרים להחזיק במידע ולהשתמש במידע על תפקוד של
הפעלתזכותהעיכבון,יהיההמפעילהאווירירשאילפנות
שדה תעופה שהוא תשתית ציבורית שניתנה לזכיין פרטי
לוועדה בבקשה לביטול העיכבון.
לתפעול במסגרת חוזה זיכיון. יצוין כי על פי ההגדרה
בעת שהוגשה לה בקשה, תבחן ועדת העיכבון את
המוצעת, "מידע" כולל מידע אישי כהגדרתו בסעיף 3
תקינות הפעלת זכות העיכבון על ידי בעל הזיכיון. מוצע
לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א1981- (להלן - חוק הגנת
לקבועכיהחלטתועדתהעיכבוןתתקבלפהאחד,ובמקרה
הפרטיות).
165 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 עמ', .39
804 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שימושבמידע .14
בעל הזיכיון לא יעשה שימוש במידע שהתקבל לידיו או
שנוצר על ידו במסגרת פעילותו לפי חוק זה, אלא לצורך
פעילותו כאמור.
פרק ד': הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה
תקנות לעניין
.15
השר יקבע תקנות לגבי שדה תעופה בזיכיון בעניינים
(א)
הפעילות בשדה
המפורטיםלהלן,ולענייןפסקאות4( ו)5(–)-לאחרהיוועצות
התעופה
ברשות התעופה האזרחית:
הסדרי העמדת רכב וחנייתו בשטחי שדה
)1(
התעופה והתשלום בגינן;
הסדרהוהגבלהשלמתןשירותיתחבורהציבורית
)2(
או היסעים בשדה התעופה, ובכלל זה באמצעות
אוטובוס זעיר כמשמעותו לפי פקודת התעבורה או
באמצעות מונית, על פי הרשאה מאת בעל הזיכיון;
שמירת הסדר הציבורי בשדה התעופה;
)3(
התנהלותרכבובניאדםבשטחהאווירי;לענייןזה,
)4(
השטחהאווירי""-שטחבשדההתעופההכוללאתאזור
התנועהוהחניהשלכליטיסכמשמעותםלפיחוקהטיס;
שטחיםבשדההתעופהשהכניסהאליהםמוגבלת
)5(
ותנאים למתן הרשאת גישה לשטחים כאמור.
בטרם יקבע תקנות לפי סעיף קטן (א) יפנה השר לבעל
(ב)
הזיכיון הנוגע בדבר, אם קיים, לקבלת התייחסותו.
פרק ה': פיקוח ואכיפה
מינוימפקחים .16
השררשאילהסמיך,מקרבעובדימשרדו,מפקחיםשיהיו
(א)
נתונותלהםהסמכויותלפיפרקזה,כולןאוחלקן,לשםפיקוח
על ביצוע ההוראות לפי חוק זה וחוזה הזיכיון.
דברי הסבר
סעיף 14 לחוק המוצע
העמדת רכב בשדה; הפעלת תחבורה ציבורית ומוניות;
שמירת הסדר הציבורי; התנהלות בשטח האווירי; ותנאים
מוצע לקבוע כי בעל הזיכיון לא יעשה שימוש
למתן גישה לשטחים המוגבלים בשדה, ובכללם שטחי
במידע שהתקבל בידו או שנוצר על ידו במסגרת פעילותו
מיתקניתשתיתותקשוב.תקנותכאמורייקבעולאחרקבלת
אלא לצורך מילוי הוראות החוק המוצע שלשמן התקבל
התייחסות בעל הזיכיון הנוגע בדבר, ככל שישנו.
המידע, וכי יחול על מידע כזה חוק הגנת הפרטיות. זאת,
כדי להבטיח כי במסגרת פעילות בעל הזיכיון לא תיפגע
תקנותבענייןהתנהלותבשטחהאוויריותנאיםלמתן
ההגנה על פרטיותם של יחידים וכן לשם הבהרת המסגרת
גישה לשטחים המוגבלים בשדה כאמור שעניינן בטיחות
הנורמטיביתהמחייבתאתבעלהזיכיוןבנוגעלטיפולבמידע,
שדה התעופה ייקבעו בהתייעצות עם רשות התעופה
לרבותהחובותהנלוותשלשמירהעלהמידע.יובהרכיסעיף
האזרחית(להלן רת"א),האמונהעלנושאיבטיחותהטיס.-
זהאינוגורעמהוראותחוקחופשהמידע,התשנ"ח.1998-
פרק ה' לחוק המוצע: פיקוח ואכיפה
פרק ד' לחוק המוצע: הוראות לעניין פעילות בשדה תעופה
בפרק זה מוצע להסדיר את מנגנון הפיקוח על
כללי
סעיף 15 לחוק המוצע
בעל הזיכיון על ידי מפקחים שימונו מטעם
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
מוצע להסמיך את שר התחבורה להתקין תקנות
לעניין תפעול ותחזוקה של שדה התעופה בזיכיון. בסעיף
סעיף 16 המוצע
קטן (א) מוצע לפרט את הנושאים שבהם ייקבעו התקנות
מוצע להסדיר בסעיף זה את סמכות מינוי המפקחים
לטובת הפעלתו הסדירה של השדה, ובכלל זה הסדרי
על ידי שר התחבורה. בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע את
805
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לא יוסמך מפקח כאמור בסעיף קטן (א) אלא אם כן
(ב)
מתקיימים בו כל אלה:
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה,
)1(
חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי, לדעת השר,
לשמש כמפקח;
הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות
)2(
שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר;
הואעומדבתנאיכשירותנוספים,כפישהורההשר.
)3(
המפקח רשאי להזמין את בעל הזיכיון או מי מטעמו
(א)
סמכויותמפקח .17
להתייצב לפניו לשם בירור כל עניין לפי חוק זה, כפי שיפרט
בהזמנה.
המפקח רשאי לתת הוראות לבעל הזיכיון לביצוע
(ב)
פעולות הנדרשות לצורך מילוי חובותיו לפי חוק זה.
למפקחתהיהסמכותלהיכנסלכלמקוםבשדהתעופה
(ג)
בזיכיון, ובלבד שלא ייכנס למקום המשמש למגורים אלא על
פי צו של בית משפט.
למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם למסור לו את
(ד)
שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית
אחרת המזהה אותו.
למפקח תהיה סמכות לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר
(ה)
למסורלוכלידיעהאומסמךשישבהםכדילהבטיחאתביצוע
ההוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען; בפסקה זו, "מסמך"
-לרבותפלטכהגדרתובחוקהמחשבים,התשנ"ה.1661995-
פרק ו': הוראות שונות
הגנה על אינטרסים
הוראות פרק ח2' לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-
חיוניים .18
1671975, יחולו לגבי בעל הזיכיון, ואולם הסמכויות הנתונות
לפיהוראותהפרקהאמורלשריםכהגדרתםבסעיף59זלחוק
האמור ולוועדת השרים כהגדרתה באותו חוק יהיו מוקנות,
לעניין סעיף זה, לשרים ולממשלה, בהתאמה.
דברי הסבר
התנאיםלמינויושלמפקח,ובכללזהשלאהורשעבעבירה
משפט; סמכות לדרישת הזדהות והצגת מסמכים מזהים;
שמפאת חומרתה או נסיבותיה הוא אינו ראוי לדעת השר
וסמכות לדרוש כל מסמך וידיעה כנדרש לצורך ביצוע
לשמשכמפקחושהואקיבלהכשרהמתאימהועמדבתנאי
הוראותיו.
כשירות נוספים כפי שהורה שר התחבורה.
פרק ו' לחוק המוצע: הוראות שונות
סעיף 17 המוצע
בפרק זה מוצע לכלול הוראות בנושאים שונים
כללי
מוצע לקבוע בסעיף זה את הסמכויות שיוענקו
המשלימות את הסדרי קביעת שדה תעופה
למפקחים - הזמנת בעל הזיכיון או מי מטעמו לבירור;
בזיכיון,ובהןהוראותהנוגעותלהגנהעלאינטרסיםחיוניים,
מתן הוראות לביצוע פעולות הנדרשות למילוי חובות
שטחשדההתעופהואי־שיוכולרשותמקומית,היערוכתה
בעל הזיכיון; סמכות כניסה לכל מקום בשדה התעופה
של רשות שדות התעופה למתן שירותים במרחב האווירי
מלבד מקום המשמש למגורים שלגביו נדרש צו בית
של שדה התעופה, מנגנון בירור תלונות, חובת סודיות וכן
166 ס"ח התשנ"ה, עמ' .366
167 ס"ח התשל"ה, עמ' .132
806 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מרחב תכנון של
.19
שטח שדה תעופה בזיכיון כפי שנקבע לפי סעיף 1(20) יהיה
שדה תעופה
מרחבתכנוןמחוזיכהגדרתובסעיף12לחוקהתכנוןוהבנייה
בזיכיון
ויחולו לגביו הוראות הסעיף האמור.
קביעת שטח שדה
.20
נקבע שדה תעופה בזיכיון -
תעופה בזיכיון
מחוץ לתחום רשות
שטח שדה התעופה כפי שאושר בתוכנית כהגדרתה
)1(
מקומית
בחוק התכנון והבנייה לא יהיה משויך לתחומה של רשות
מקומית וזאת על אף האמור לפי כל דין;
המנהלהכללישלמשרדהתחבורהוהבטיחותבדרכים
)2(
יפרסם באתר האינטרנט של המשרד הודעה המפרטת את
שטח השדה כאמור בפסקה ;)1(
שר הפנים יעדכן כל הכרזה או צו שהוציא לפי פקודת
)3(
העיריות [נוסח חדש168], או לפי פקודת המועצות המקומיות
נוסח חדש169][, לפי העניין, ויתאימם לכך ששטח שדה
התעופה כאמור בפסקה 1() אינו חלק מתחומה של רשות
מקומית.
מנגנון בירור
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים יפעיל מנגנון לבירור
תלונות .21
תלונות בכל הנוגע לפעילותו של בעל הזיכיון.
דברי הסבר
הוראות בדבר ביצוע ותקנות ושמירת דינים, והכול כפי
דין,ובכללזהפקודתהעיריות[נוסחחדש]ופקודתהמועצות
שיפורט להלן.
המקומיות[נוסחחדש];עודמוצעכיהמנהלהכללישלמשרד
התחבורה והבטיחות בדרכים יפרסם באתר האינטרנט של
סעיף 18 לחוק המוצע
המשרדהודעההמפרטתאתשטחהשדהכאמור.
מאחרשמדוברבגורםפרטישמפעילשדהתעופהשהוא
כפועל יוצא, נכסי בעל הזיכיון בשדה התעופה
משאבציבורירגיש,ישלהבטיחכיכלהאינטרסיםהחיוניים
יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר,
שלהמדינהכמוביטחון,יחסיחוץורציפותתפקודית,יישמרו.
המשתלמים לרשות מקומית. שדה תעופה בזיכיון מופעל
לצורך כך, מוצע לקבוע כי הוראות פרק ח2' לחוק החברות
לאורך שנים ארוכות בהתאם למודל פיננסי שמהווה חלק
הממשלתיות,התשל"ה1975-,יחולולגביבעלהזיכיון,ואולם
מרכזיבמכרז,וישלהבטיחכיקיימתלזכייןודאותפיננסית
הסמכויותהנתונותלפיהוראותהפרקהאמורלשריםולוועדת
בנוגע לתשלומים הצפויים לו ככל הניתן. על כן, מוצע
השריםכהגדרתםבחוקהאמוריהיומוקנותלענייןסעיףזה,
לפטור אותו מכל תשלום המשולם לרשות מקומית.
לשריםכהגדרתםבחוקזהולממשלה,בהתאמה.
עוד מוצע לקבוע כי שר הפנים יעדכן כל הכרזה או
סעיף 19 לחוק המוצע
צושהוציאלפיפקודתהעיריות[נוסחחדש]אולפיפקודת
מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה ייחשב כמרחב
המועצות המקומיות [נוסח חדש], לפי העניין, ויתאימם
תכנון מחוזי שאינו משויך לתחום שיפוטה של רשות
לכך ששטח שדה התעופה כאמור בסעיף 1(20) אינו חלק
מקומיתוכיויחולולגביוהוראותסעיף12(א)לחוקהתכנון
מתחומה של רשות מקומית. יודגש כי עדכון שר הפנים
והבנייה, התשכ"ה1965- (להלן חוק התכנון והבנייה).-
כאמור יהיה טכני בלבד, כדי להבהיר את המצב הקיים
שדה תעופה הוא תשתית לאומית חיונית ועל כן נדרש
לפי הוראות חוק זה אשר גורעות את שטח שדה התעופה
לטפלבכללהאישוריםהנוגעיםלפעילותובראייהלאומית
מתחום שיפוטן של רשויות מקומיות, וזאת כדי למנוע
רחבהכפישנעשהבפרויקטיםהמצוייםבשטחיםגליליים.
עמימות בדבר השטח שנגרע ולשם שמירה על אחידות.
סעיף 20 לחוק המוצע
סעיף 21 לחוק המוצע
מוצע לקבוע בסעיף 1(20) כי שטח שדה התעופה כפי
מוצע לקבוע כי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
שאושר בתוכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה לא יהיה
יקים מנגנון לבירור תלונות הציבור בכל הנוגע לפעילות
משויךלתחומהשלרשותמקומיתוזאתעלאףהאמורלפיכל
של בעל הזיכיון.
168 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 עמ', .197
169 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9 עמ', .256
807
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סודיות .22
אדם שהגיע אליו מידע לפי חוק זה, ישמור אותו בסוד ולא
יגלהאותולאחראלאלשםביצועתפקידיולפיהוראותחוק
זה, או על פי צו בית משפט.
תוכנית היערכות
.23
נכרת חוזה זיכיון, תגיש רשות שדות התעופה למנהל רשות
של רשות שדות
התעופה האזרחית תוכנית להיערכות למתן שירותי תעבורה
התעופה למתן
אווירית במרחבי האוויר שלפי חוק הטיס עתידים להיות
שירותי תעבורה
אווירית
משויכיםלשדההתעופהבזיכיון,ובכללזהלענייןפריסתמיתקני
עזרלשירותיטיסהנדרשיםלשםמתןשירותיתעבורהאווירית
כאמור; בסעיף זה, "רשות שדות התעופה", "שירותי תעבורה
אווירית"ו"מיתקןעזרלשירותיטיס" כהגדרתםבחוקהטיס.-
ביצועותקנות .24
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
בכל הנוגע לביצועו.
שמירתדינים .25
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות לפי כל דין, אלא
אם כן נקבע אחרת.
פרק ז': תיקונים עקיפים והוראת מעבר
תיקוןחוקהטיס .26
בחוק הטיס, התשע"א1702011- -
בסעיף 1 -
)1(
דברי הסבר
סעיף 22 לחוק המוצע
האמור לפי כל דין; זהו הסדר ספציפי ומאוחר הגובר על
פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות בעניין זה.
מוצעלקבועכיכלאדםשהגיעאליומידעסודילפי
פרק ז' לחוק המוצע: תיקונים עקיפים והוראת מעבר
החוק המוצע, יהיה מחויב בשמירה על אותו מידע בסוד,
ולא לגלות אותו אלא על פי הוראות החוק או על פי צו
מוצעים כמה תיקונים עקיפים בחוק המוצע
כללי
בית משפט.
שנועדו ככלל להשלים את ההסדר המוצע
בו בדבר קביעת שדה תעופה בזיכיון וההוראות הנלוות
סעיף 23 לחוק המוצע
המתחייבות מקביעה זו.
כדי שלא תהיה פגיעה בפעילות שדה התעופה
סעיף 26 לחוק המוצע
בזיכיון, מוצע לקבוע שאם נכרת חוזה זיכיון, רשות שדות
התעופה תגיש למנהל רת"א תוכנית להיערכות למתן
בסעיף זה מוצע תיקון לחוק הטיס בכמה נושאים
שירותיתעבורהאוויריתבמרחביהאווירשלפיחוקהטיס
שיפורטו להלן.
יועדו לטיסות שיעשו שימוש בשדה התעופה בזיכיון,
כללי
ובכללזהלענייןפריסתמיתקניעזרלטיסההנדרשיםלשם
מתן שירותי הנת"א.
לפיסעיף28לאמנתהתעופההאזרחיתהבין–לאומית
שנחתמה בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה 7( בדצמבר
סעיף 24 לחוק המוצע
1944) ושישראל צד לה (להלן - אמנת שיקגו), שכותרתו
מוצע לקבוע כי שר התחבורה ממונה על ביצוע חוק
מיתקניטיסומערכותתיקניות""facilities(navigationAir
זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
systems standard and), המדינות המתקשרות נטלו על
עצמן מחויבות רחבה להספקת התשתיות, המיתקנים
סעיף 25 לחוק המוצע
והשירותים הנדרשים לביצוע תעופה בין־לאומיים.
על בעל הזיכיון יחולו דינים רבים בהפעלת שדה
שדות תעופה
התעופה,למשלחוקהטיס,החוקלהסדרתהביטחוןבגופים
ציבוריים, התשנ"ח1998-, חוק שוויון זכויות לאנשים עם
נכון להיום, כל שדות התעופה בישראל הם בבעלות
מוגבלות, התשנ"ח1998-, חוק הגנת הפרטיות ועוד. סעיף
ובהפעלה של רשות שדות התעופה - תאגיד סטטוטורי
שמירת דינים מבהיר כי אין באמור בחוק זה כדי לגרוע
שהוקם בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז1977- (להלן
מהאמור בכל דין אחר, למעט אם נקבע מפורשות אחרת.
-חוקרשותשדותהתעופה),האחראיתלניהולם,הפעלתם
כך למשל בסעיף 20 מוצע לקבוע כי שטח שדה התעופה
ופיתוחם, והם מנויים בתוספת לחוק האמור.
לא יהיה משויך לתחומה של רשות מקומית וזאת על אף
170 ס"ח התשע"א, עמ' 830 התשפ"ה, עמ'; .80
808 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
במקום ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" יבוא:
(א)
דברי הסבר
לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת שדה תעופה טעונה
הגורםהיחידבעלרישיוןלהפעלתיחידותנת"אבישראל,
רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים.
מקבלתמרת"אאישורפרטנילכלמיתקןעזרלטיסהשהיא
מפעילה לצורך שירותים אלה, בהתאם לסימן ז' הקיים
שירותי תעבורה אווירית
ולתקנות הטיס הישימות. ספקי שירותים מטאורולוגיים
הפעלת טיסות בין־לאומיות המגיעות לישראל או
מסוימיםבשדותתעופהמקבליםאישורפרטנילכלמיתקן
יוצאות ממנה, כרוכה בקבלת שירותי תעבורה אווירית
דיווח מזג אוויר שהם מפעילים, אף זאת בהתאם לסימן
)ATS( - קרי שירותים הניתנים לטייסים ולמפעילים
ז' האמור.
האוויריים, שהם שירותי מידע טיסתי FIS(), שירותי
אסדרה זו, הממוקדת בקביעת דרישות להתקנה,
אזעקה(במקרהשלמצוקה)ושירותיהפיקוחעלהתעבורה
הפעלהותחזוקהשלכלמיתקןומיתקן(ואףמגדירהבאופן
האווירית ATC(), וזאת בהתאם לסיווג המרחב האווירי
רחב מדי "מיתקן עזר לטיסה" כך שכולל גם תשתיות
שבו טסים. שירותי התעבורה האווירית ניתנים לטייסים
בשדה התעופה כגון מסלולים), אינה נכונה - מצד אחד
ולמפעילים האוויריים על ידי יחידות ניהול תעבורה
היא מחייבת אישור ספציפי ונפרד לכל מיתקן שנעשה בו
אווירית(נת"א),אשרכלאחתמהןמספקתשירותיתעבורה
שימוש,ובכךמהווההכבדהלאנדרשת.ומצדשניישצורך
אווירית במרחב אווירי שהוגדר לה. הגורם המקצועי
לקבוע דרישות מקצועיות גם לגבי השירות הניתן כמו גם
שמספק את שירותי התעבורה האווירית הוא פקחי
דרישות לגבי הארגון המספק את השירות, מבנה ארגוני,
התעבורה האווירית - עובדי טיס בעלי רישיון אישי לפי
הכשרתכוחהאדםהמקצועישהואמעסיק,מערכותשעליו
תקנות הטיס הישימות (המיישמות בישראל את דרישות
לעשות בהן שימוש, נוהלי עבודה מחייבים וכדומה.
נספח לאמנת שיקגו לעניין זה).1
רמת שירותי הטיס הנדרשת
לפי פרק ב' לחוק הטיס, הפעלת יחידת נת"א טעונה
רישיון מאת מנהל רת"א, המוסמך לקבוע ברישיון תנאים.
חוק הטיס כיום אינו מסדיר את האופן שבו נקבעת
כמוכןנקבעהחובתושלבעלרישיוןלהפעלתיחידתנת"א
רמת שירותי הטיס הנדרשת בשדה מסוים או במרחב
לתת שירותי תעבורה אווירית על בסיס מידע תעופתי
אווירי מסוים. ככלל, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה
עדכני שפורסם לפי סעיף 84, ובהתאם לנוהלי תיאום עם
נגזרתמרמתהתאמתהשדהלהפעלתטיסותבתנאיראות
גורמים רלוונטיים וכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו
נמוכה LVO(). ככל שהשדה מותאם להפעלה בתנאי
לפי סעיף 72. לבסוף, השר מוסמך לקבוע בתקנות תנאים
ראות נמוכה יותר, כך יש צורך בשירותי CNS ו־MET
והוראות לעניין שירותי תעבורה אווירית.
יותר מורכבים ומדויקים (לצד דרישות נוספות לתאורה
וסימון של המסלולים). הצורך להתאים שדה להפעלות
נכוןלהיוםרשותשדותהתעופההיאספקיתשירותי
LVO ורמתן הוא פועל יוצא של שיקול כלכלי של היקף
התעבורה האווירית בכלל המרחב האווירי האזרחי של
הטיסות שלא יהיה ניתן לבצע עקב שכיחות של תנאי
ישראל,ועושהכןבהתאםלרישיוןשניתןלהעלידירת"א
מזג אוויר מגבלתיים באותו שדה לאורך ימות השנה,
ולפי תקנות הטיס הישימות. במסגרת זו מעסיקה רשות
לעומת ההשקעה הנדרשת בהתאמת השדה להפעלות
שדות התעופה את פקחי התעבורה האווירית, שאף להם
.LVO
ניתן רישיון על ידי רת"א.
רמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי שאינו
שירותי טיס
משויךלשדהתעופה,נגזרתמסוגהטיסותשלהןהואמיועד,
שירותי התעבורה האווירית הם רק חלק משירותי
קיבולת הטיסות שהוא נדרש להכיל, שירותי התעבורה
הטיס שהמדינות המתקשרות מחויבות לספק לפי סעיף 28
הניתנים בו, והצורך בייעול התעבורה האווירית באותו
לאמנתשיקגו.המדינותנדרשותלספקגםשירותיתקשורת
מרחב אווירי (הגדלת הקיבולת) או השגת יעדים אחרים
ניווטועקיבהCNS(),שירותימטאורולוגיהMET(),ושירותי
(כגון יעדים סביבתיים).
מידע תעופתי ).AIS(
כך למשל, התקנת משואת מיקום שאינה תלויה
נכון להיום, ההתייחסות לשירותי טיס בחוק הטיס
ב־GPS (כגון DME) במרחב שסובל משיבושי GPS רבים,
מתמקדת באישור פרטני לכל "מיתקן עזר לטיסה" (סימן ז'
מגבירה את הדיוק בניווט, ולכן יכולה לאפשר הגדלת
לפרק ב' לחוק הטיס) במקום להסדיר באופן רחב יותר את
קיבולת תוך שמירה על רמת בטיחות מקובלת, או ביצוע
מתן השירות.
תהליכי טיסה יותר ידידותיים לסביבה.
משטר רגולטורי כיום - אישור פרטני לכל מיתקן עזר
רמת ביצועי התקשורת, הניווט או העקיבה במרחב
לטיסה
אווירימסויםמחייבתהיערכותוהצטיידותהןמצדיחידת
הנת"אהנותנתשירותיתעבורהאוויריתבאותומרחב,והן
נכון להיום רשות שדות התעופה, שהיא כאמור
מצדכליהטיסהטסיםבאותומרחב.נושאזהמוסדרבחלקו
בעלת הרישיון להפעלת כל שדות התעופה בישראל וכן
809
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מיתקןעזרלשירותיטיס"""-מיתקןהנמצאמחוץ
לכליהטיסואינומחובראליו,המשמשאו
המיועד לשמש עזר לשירותי טיס;";
אחרי ההגדרה "שדה תעופה" יבוא:
(ב)
דברי הסבר
באמצעותהוראותהתעבורההאוויריתהניתנותלפיסעיף
השדות (בהינתן כי שירותי התעבורה האווירית במרחב
82 לחוק הטיס, אך בלא הסמכה מפורשת לקביעת רמת
הפיקוח התעופתי של ישראל ימשיכו להיות מסופקים על
שירותי הטיס כאמור.
ידירשותשדותהתעופה),מחייבתקביעתהסדריםשימנעו
פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל הפרטי.
ממשקים בין ספק שירות תעבורה אווירית, ספק שירותי
טיס ומפעיל שדה תעופה
כמו כן, לשם היערכות להפעלתו של שדה תעופה
בזיכיון, יש צורך לעדכן את חוק הטיס באופן שיסדיר טוב
חוקהטיסכיוםאינומסדירבאופןמלאאתהממשקים
יותר את הממשקים בין מפעיל שדה תעופה, ספק שירותי
ביןספקשירותיתעבורהאווירית,ספקשירותיטיס(מפעיל
התעבורההאוויריתוספקשירותיטיס,יקטיןאתהתלותשל
מיתקןעזרלטיסה)ומפעילשדהתעופה-שכןבעתחקיקת
בעלהזיכיוןברשותשדותהתעופה,ויבטיחכימתןשירותי
החוק כלל השירותים שלעיל בוצעו באופן מלא על ידי
תעבורהאוויריתלשדהשיופעלעלידיבעלזיכיוןלאיושפע
רשות שדות התעופה.
לרעהמהיותהספק(גם)המתחרהשלבעלהזיכיון.
הממשק התדיר והפעיל ביותר בין שדה התעופה
לנוכח האמור, מוצעים תיקונים לחוק הטיס שעיקריהם:
לבין יחידת הנת"א הוא עם "המגדל" tower() של השדה
- יחידת הנת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית
1() קביעתהסדריםלמניעתפגיעהבתחרות(הוספתסעיף
בCTR–:מרחבהפיקוחהאוויריהמשויךלשדה.ממשקזה
28א המוצע;)
כולל נושאים רבים ובהם: העברת מידע הדדי לגבי הגעה
2() הוספת הסדר לקביעת רמת שירותי הטיס הנדרשת
או עזיבה של כלי טיס, ולגבי ניהול רחבות החניה; ניהול
במרחבי אוויר (תיקון סעיף 27א1()() סיפה והוספת סעיף
המסלולים (לנחיתה או המראה ולהסעה); ניהול כלי רכב
27ב2()(א),תיקוןסעיף32א2()()סיפה,והוספתסעיף32ב,)4()(
ואנשיםבאזורהתמרון(רחבותהחניהוהמסלולים);טיפול
ותיקוןסעיף82א;))1()(
באירועיחירום(נחיתתחירוםשלכליטיס,תקלהבהמראה,
3() שינויתפיסתהאסדרהשלשירותיטיס,ואפשורכניסה
אשעלהמסלולוכדומה);ממשקיםבנושאים"מינהלתיים,"
לשוק של ספקי שירותי טיס שהם בעלי רישיון ממדינה
למשל אישור להתנעת מטוס לתחזוקה או מידע על נוסע
שלישית בלא צורך ברישוי מלא נוסף על ידי רת"א או על
שצריך להוריד ממטוס.
ידי השירות המטאורולוגי (תיקונים בסעיפים 1, החלפת
בדומה,קיימיםגםממשקיםביןמפעילשדההתעופה
סימן ז' לפרק ב', והחלת סימנים ח ו–י' לפרק ב' על רישיון
או מפעיל יחידת הנת"א לספקי שירותי טיס: נדרש שיתוף
להספקת שירותי טיס;)
פעולהלשםהפצתמברקיםמטאורולוגייםלכללמשתמשי
4() הסדרתממשקיםביןמפעילשדהתעופה,ספקשירותי
השדה; העברה הדדית של מידע על תקלות בשירותי טיס
תעבורה אווירית וספק שירותי טיס (תיקונים בסעיפים 27
(למשל תקלה בשירותי דיווח מז"א בשדה התעופה או
ו;)32–
במשואת ILS; ייתכן שיחידת הנת"א תורה על הגדלת
ההפרדותביןכליהטיסבשלתקלהבשירותיCNS;לעיתים
5() הרחבת התייחסות למערכות, אמצעים ורכיבים
מיתקני עזר לשירותי טיס ממוקמים פיזית באזור התמרון
במערכותתעבורהאוויריתושירותיטיס(תיקוניםלסעיפים
(למשל ברצועת המסלול) ולכן ספק שירותי הטיס נדרש
,27 ,29 32 ו;)33–
להיכנס לאזור התמרון כדי לבצע שירותי תחזוקה למיתקן
6() תיקוניםמשלימיםבתחוםהאכיפההמינהלית(תיקון
דבר המחייב את אישור יחידת הנת"א כאמור.-
סעיף 144 לחוק הטיס (הגדרות - סימן א' לפרק י,)' 145א
היערכות להפעלת שדות תעופה בזיכיון
עיצוםכספיבגובהכפלהסכוםהבסיסי,)(146(עיצוםכספי
בגובההסכוםהבסיסי),סעיף147(עיצוםכספיבשיעור50
כאמור, נכון להיום כל שדות התעופה בישראל
אחוזיםמהסכוםהבסיסי)וסעיף148(עיצוםכספיבשיעור
מופעלים על ידי אותו תאגיד סטטוטורי (רשות שדות
אחוזים מהסכום הבסיסי).25
התעופה) ומדובר בשוק שאינו פועל בתנאי תחרות.
בהתאם, העובדה שספק שירותי נת"א הוא גם המפעיל
לפסקה 1() המוצעת
של כל אותם שדות אינה משפיעה על רמת התחרות בין
מוצעיםכמהתיקוניםלסעיף1לחוקהטיס,הואסעיף
השדות.הכנסתמפעילשדהתעופהפרטישיתחרהבשדות
ההגדרות.
תעופהאחרים,בהתאםלחוקשדותתעופהבזיכיוןהמוצע,
במקביללכךשספקשירותיהנת"אהואגםמפעילשלשאר
810 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שדה תעופה בזיכיון""" - כהגדרתו בחוק שדות
תעופה בזיכיון, התשפ"ו;";1712026-
אחרי ההגדרה "שטח ישראל" יבוא:
(ג)
שירותי טיס""" )ANS( - כל אחד מאלה:
שירותי תקשורת, ניווט ועקיבה
)1(
CNS( ובכללזהשירותאיגום(אוגמנטציה)),
של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים
העולמיתGNSS( לצורכיתעופה;)
שירותי תצפיות מטאורולוגיות
)2(
בשדה תעופה;
שירות אחר שקבע השר לפי סעיף
)3(
35ג;";
במקום ההגדרה "שירותי נת"א" יבוא:
(ד)
שירותי תעבורה אווירית""" )ATS( - כל אחד
מאלה:
שירותי פיקוח על התעבורה
)1(
האווירית ;)ATC(
דברי הסבר
ראשית, מוצע להחליף את ההגדרה "מיתקן עזר
כהגדרתובחוקהטיס,שיימסרלהפעלהשלגורםפרטילפי
לטיסה", שלשונה:
חוזה זיכיון עם המדינה.
מיתקן עזר לטיסה""" - מיתקן הנמצא מחוץ לכלי הטיס
שלישית, מוצע להגדיר "שירותי טיס" - לפי המוצע,
ואינומחובראליו,המשמשאוהמיועדלשמשעזרלטיסה,
מתן שירותי טיס יהיה טעון רישיון מאת מנהל רת"א או
ובכלל זה מיתקן המשמש או המיועד לשמש עזר לניווט
מאת מנהל השירות המטאורולוגי במשרד התחבורה
אווירי או לביצוע תהליכי טיסה, מערכת הקולטת נתונים
והבטיחותבדרכים(להלן-השירותהמטאורולוגי)בהתאם
מכליטיסאומשדרתאליהםנתוניםלצורךניהולתעבורה
לסימן ז' המוצע בפרק ב'.
אווירית, מסלול נחיתה, המראה או הסעה, מיתקן קרקע
מוצע להגדיר את המונח "שירותי טיס" ככולל שני
לתקשורתעםכליטיס,מיתקןלתאורתסימוןואזהרהלכלי
סוגישירותיםאלה:האחד,שירותיתקשורת,ניווטועקיבה
טיס ומיתקן דיווח מזג אוויר";
CNS(), כולל שירות אוגמנטציה של אותות לווייניים
בהתאם לשינוי התפיסה הרגולטורית בעניין רישוי
ממערכת הלוויינים העולמית GNSS() לצורכי תעופה
שירותיטיסכמוצעבתיקוןזה,מוצעלהחליףאתההגדרה
(הגדרהזומבוססתעלהגדרתשירותיםאלהבתקנה)EU(
"מיתקן עזר לטיסה" בהגדרה "מיתקן עזר לשירותי טיס".
2024/2803שלהפרלמנטהאירופיושלהמועצההאירופית
מיתקן עזר לשירותי טיס הוא מיתקן מחוץ לכלי טיס
מיום 23 באוקטובר 2024 על יישום השמיים האירופיים
שנועד לשמש כעזר לשירותי טיס, דוגמת מכ"ם, משואת
האחידים).מפרטיביצועבתחוםה־CNSנדרשיםלמטרות
ILS, משואת VOR, מכשיר DME, ומיתקנים לתצפיות
שונות,ובהןבטיחותהתעבורה,יעילותה(הקטנתהפרדות
מטאורולוגיותבשדהתעופה.ההגדרההמוצעתמצומצמת
אנכיות או אופקיות בין כלי טיס), או מטרות סביבתיות
יותר מהגדרת "מיתקן עזר לטיסה": ראשית, עקב הגדרת
(למשל לאפשר טיסות מעל תוואי קרקעי הנמנע ממעבר
שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה כ"שירותי
מעליישובים),ומחייביםהיערכותוהצטיידותהןשלספק
טיס", הדוגמה של "מיתקן דיווח מזג אוויר" הקיימת כיום
שירותי התעבורה והן של מפעיל כלי הטיס (ראו בחלק
בהגדרת מיתקן עזר לטיסה מיותרת. כמו כן ההגדרה כיום
הכללישלדבריההסברהרחבהלגבישירותיCNS השני,);
כוללת גם את מסלולי הטיסה, דבר שאינו נחוץ (שכן
שירותי תצפיות מטאורולוגיות לתעופה, לגבי התנאים
התנאים לגבי מסלול טיסה נקבעים בתקנות הטיס החלות
המטאורולוגיים בשדה עצמו, למשל ראות, עננות,
עלשדותתעופה,ולאנדרשגםמנגנוןרגולטורישלאישור
משקעים, טמפרטורה, לחות יחסית, לחץ ברמוטרי, מידע
פרטני למסלול כמיתקן עזר לשירותי טיס).
שנחוץבעיקרלטייסים,ובחלקוגםלמגדלהפיקוח.זמינות
ורציפותשלמידעמטאורולוגיאמיןלגביתנאימזגהאוויר
שנית, מוצע להגדיר "שדה תעופה בזיכיון" - מונח
בשדההןדרישותחיוניותלהפעלתשדהתעופהבבטיחות.
זה ישמש בסעיף 28א המוצע. הכוונה היא לשדה תעופה
171 יוסף כשיפורסם)(
811
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שירות מידע טיסתי ;)FIS(
)2(
שירות ייעוץ לתעבורה אווירית air(
)3(
;)traffic advisory service
שירות אזעקה service( ;";)alerting
)4(
בהגדרה "תשתית תעופה", במקום "ומיתקן עזר
(ה)
לטיסה" יבוא "ומיתקן עזר לשירותי טיס;"
בפרק ב', בסימן ה', בכותרת, במקום "שירותים לניהול"
)2(
יבוא "שירותי;"
בסעיף 27 -
)3(
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה 1(), במקום "המיתקנים והציוד
)1(
המתאימים"יבוא"מערכות,מיתקנים,אמצעים,
רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה
אמצעי תקשורת" יבוא "וכי הבטיח את קיומם
שלשירותיטיסומיתקנישירותיטיסכנדרשלפי
סעיף קטן (ב2()א;")
דברי הסבר
יובהר כי במסגרת שירותים אלה לא מוצע לכלול שירותי
"'air traffic services’ means the various flight
תחזיות מטאורולוגיות לתעופה, תדרוכים מטאורולוגיים
information services, alerting services and air traffic
ואזהרות מטאורולוגיות, משום שמתן שירותים אלה כיום
advisory services, as well as ATC services, namely
הואבאחריותישירהשלהשירותהמטאורולוגי,ובשלבזה
area, approach and aerodrome control services;".
איןכוונהלשנותזאת,בוודאילאלכדימצבשבוהשירות
לבסוף, מוצע לתקן את ההגדרה "תשתית תעופה"
המטאורולוגי יעניק רישיון לעצמו לתת שירותים אלה.
כך שתתייחס למונח החדש בחוק - מיתקן עזר לשירותי
נוסףעלכך,בפסקה3()להגדרההמוצעתשל"שירותי
טיס, ולא למיתקן עזר לטיסה. זאת בהמשך לתיקון מקיף
טיס", מוצע לאפשר הגדרה של שירותים נוספים כשירותי
להחלפת מונח זה בכל חוק הטיס, כמפורט בדברי ההסבר
טיס,בתקנותשיקבעהשרלפיסעיף35ג(ב),כמפורטבהמשך
לפסקה ) המוצעת.23(
בדברי ההסבר לסעיף זה.
לפסקה 2() המוצעת
רביעית, מוצע להחליף את ההגדרה "שירותי נת"א"
בהמשךלהחלפתההגדרה"שירותינת"א"מוצעתיקון
בהגדרה"שירותיתעבורהאווירית".לשוןההגדרה"שירותי
לכותרתסימןה'לפרקב',כךשכותרתותהיה"מתןשירותי
נת"א" כיום: ""שירותי נת"א" - שירותי ניהול תעבורה
תעבורה אווירית" במקום "מתן שירותים לניהול תעבורה
אווירית הכוללים פיקוח ובקרה על התעבורה האווירית,
אווירית" כנוסחה כיום.
מתןמידעתעופתיאואישורתכניותטיסה".ראשיתמוצע
לפסקה 3() המוצעת
לעדכן את המונח עצמו לשירותי תעבורה אווירית (לא
שירותי ניהול תעבורה אווירית, שהם רחבים יותר מאשר
סעיף 27 לחוק הטיס קובע את התנאים למתן רישיון
שירותיהתעבורההאווירית).במסגרתזאתמוצעלחדדאת
להפעלת יחידת נת"א (בסעיף קטן (א)) ואת סמכותו של
המינוח בהקשר שירותי המידע (שירות מידע טיסתי, ולא
מנהל רת"א לקבוע תנאים ברישיון להפעלת יחידת נת"א
שירותי מידע תעופתי שהם רחבים יותר). כמו כן הנושא
(בסעיףקטן(ב)).חובתהרישיוןלהפעלתיחידתנת"אקבועה
של אישור תוכניות טיסה לא ייחשב יותר כ"שירות נת"א"
בסעיף 26 לחוק הטיס. מוצע לתקן את הוראות סעיף 27
(חובתהגשתתוכניתטיסהמוסדרתבתקנותהטיס(הפעלת
לחוק הטיס כמפורט להלן:
כלי טיס וכללי טיסה), התשמ"ב1981-, לפי סעיף לחוק).72
סעיף קטן (א) - ראשית, מוצע תיקון לפסקה 1() של סעיף
לשם השוואה, הגדרת מונח זה בתקנה האירופית ליישום
קטן (א). נכון להיום, לפי פסקה זו, מבקש רישיון להפעלת
שמיים אירופיים אחידים האמורה היא:
יחידת נת"א נדרש להוכיח כי יש בידו מיתקנים וציוד
מתאימים הנדרשים למתן שירותי הנת"א. התייחסות
812 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 3(), במקום "גופים המוסמכים
)2(
לספק שירותים מטאורולוגיים לצורכי התעופה
האזרחיתכפישקבעהשר"יבוא"בעלירישיונות
לספקשירותיטיס,כלבעלרישיוןלהפעלתשדה
תעופה הנוגע בדבר;"
בסעיף קטן (ב) -
(ב)
אחרי פסקה 2( יבוא:)
)1(
2("א) שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס
שעל בעל הרישיון להבטיח את קיומם
לצורך מתן שירותי התעבורה האווירית
שהוא מורשה לתת לפי רישיונו, במרחב
אווירישלפיהוראותהתעבורההאווירית
אינו משויך לשדה תעופה מסוים;";
בפסקה 3(), בסופה יבוא "ובכלל זה לעניין
)2(
מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון להפעלת
שדה תעופה הנוגע בדבר, ואופן ומועד העברת
מידע כאמור;"
דברי הסבר
למיתקניםוציודבהקשרזההיאמצומצמתמדיונכוןיותר
תעופהשבעלהרישיוןמספקשירותינת"אבמרחביהאוויר
להתייחס גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים SYSTEMS(
הייעודיים של השדה APPROACH( ).CTR,
CONSTITUENTS AND) כפי שמתייחס סעיף 3 לנספח
סעיף קטן (ב) - מוצעים תיקונים אלה: ראשית, מוצע
VIII לתקנה מס' )EU( 2018/1139 של הפרלמנט האירופי
להוסיף את פסקה 2(א) - כאמור בחלק הכללי של דברי
ושל המועצה מיום 4 ביולי 2018, בדבר כללים משותפים
ההסבר, רמת שירותי הטיס בשדה תעופה נגזרת מהשיקול
בתחוםהתעופההאזרחיתוהקמתסוכנותבטיחותתעופה
עד כמה יש להתאים את השדה להפעלת טיסות בתנאי
שלהאיחודהאירופי(להלן התקנההאירופיתהבסיסית).-
ראות נמוכה LVO() ובאיזו רמה. רמת שירותי הטיס
נספח VIII קובע את הדרישות המהותיות העיקריות
הנדרשתבמרחבאווירישאינומשויךלשדהתעופה,נגזרת
הנוגעות לספקי שירותי תעבורה אווירית. כמו כן דוגמה
מסוגהטיסותשלהןהואמיועדושירותיהתעבורההניתנים
של אמצעי תקשורת דווקא אינה הכרחית.
בו,והצורךבהשגתיעדיםשלבטיחותהתעבורההאווירית,
נוסףעלכך,מוצעלקבועבפסקה1()כימבקשרישיון
יעילותה(הגדלתקיבולת)אוהשגתיעדיםסביבתיים.בכל
להפעלתיחידתנת"איצטרךלהוכיחלמנהלכי"הבטיחאת
מקרה מדובר בקביעה קונקרטית לגבי מרחב אווירי מסוים
קיומםשלשירותיטיסומיתקנישירותיטיס"כפישבכוונת
לפי מאפייניו הקונקרטיים.
המנהללקבועברישיונולפיסעיףקטן(ב2()א)המוצע-ראו
מאחר שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי
הסברלהלן.יובהרכיהבטחתקיוםהשירותאוהמיתקנים
שאינומשויךלשדהתעופהמסוים(ומיתקנישירותיהטיס
יכולהלהתבצעעלידיהתקשרותעםבעלרישיוןלהספקת
שישלהפעילכנגזרמכך),היאקביעהמקצועיתקונקרטית
שירותי טיס חיצוני.
המותאמת למרחב אווירי מסוים, בהתאם לייעודו של
שנית, מוצע תיקון לפסקה )3( - בהתאם להוראות
המרחבהאווירי,כפישנקבעבהוראותהתעבורההאווירית,
פסקה זו, כיום מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א נדרש
מוצעלהסמיךאתמנהלרת"אלקבועזאתכתנאיברישיונו
להוכיח למנהל רת"א כי יש לו נוהלי תיאום עם "גופים
של בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א המספקת שירותי
המוסמכיםלספקשירותיםמטאורולוגייםלצורכיהתעופה
תעבורהאוויריתבאותומרחב.כהשלמהלכךמוצעלקבוע
האזרחית כפי שקבע השר" (וכן עם השירות המטאורולוגי
כי מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א יצטרך להוכיח
ועם הצבא). כהשלמה לשינוי התפיסה בנוגע לאסדרת
למנהל כי "הבטיח את קיומם של שירותי טיס ומיתקני
שירותיטיס(ראולהלןדבריהסברלתיקוןהמוצעלסימןז'
שירותיטיס"כפישבכוונתהמנהללקבועברישיונו(תיקון
לפרקב'לחוקהטיס),מוצעכימבקשרישיוןכאמוריידרש
סעיף 27א1()() סיפה); יובהר כי הבטחת קיום השירות או
להציגנוהליתיאוםעםספקישירותיטיסרלוונטיים(למשל
המיתקנים יכולה להתבצע על ידי התקשרות עם בעל
ספקשירותי )ולארקעםספקישירותיםמטאורולוגיים.CNS
רישיון להספקת שירותי טיס חיצוני.
כמו כן מוצע להוסיף חובת מבקש רישיון להציג נוהלי
תיאוםביןמבקשרישיוןיחידתנת"אלביןכלמפעילשדה
813
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
ג) בסעיף זה, "שדה תעופה הנוגע בדבר""( -
שדה תעופה שבעל הרישיון להפעלת יחידת
נת"א נותן שירותי תעבורה אווירית במרחב
האווירי שלפי הוראות התעבורה האווירית
משויך לאותו שדה תעופה;";
בסעיף 28 -
)4(
במקוםכותרתהשולייםיבוא"חובותבעלרישיון
(א)
להפעלתיחידתנת"אבמתןשירותיתעבורהאווירית;"
במקום "ולכללי ניהול תעבורה אווירית שנקבעו
(ב)
לפי סעיף 72" יבוא "לכללי ניהול תעבורה אווירית
שנקבעו לפי סעיף 72 ולהוראות התעבורה האווירית
שנקבעו לפי סעיף ;"82
אחרי סעיף 28 יבוא:
)5(
דברי הסבר
שנית, מוצע לתקן את פסקה 3() בסעיף קטן (ב). לפי
תעבורהאוויריתשנקבעולפיסעיף72.מאחרשגםהוראות
פסקה זו, כיום מנהל רת"א מוסמך לקבוע ברישיון יחידת
התעבורה האווירית שניתנות לפי סעיף 82 מסדירות את
נת"א נוהלי הפעלה ומגבלות הפעלה. מוצע להוסיף
שירותי התעבורה האווירית שיינתנו במרחב אווירי
במפורש את הנושא של נהלים להעברת מידע לכל בעל
מסוים (לדוגמה, קביעת נתיב אוויר לשימוש לפי כללי
רישיוןלהפעלתשדהתעופהרלוונטי.העברתמידעכאמור
טיסתמכשירים(נתיבIFR)גורמתלכךשבמרחבהאמוריש
נדרשת לשם ניהול שטף התעבורה האווירית באופן יעיל
לספק שירותי טיס מתאימים וכן שירותי תעבורה אווירית
וסדיר.
שיאפשרו לכלי טיס לבצע זאת בבטחה), מוצע להוסיף
לסעיף זה את חובתו של בעל רישיון כאמור לתת שירותי
יצוין כי כבר כיום, כאשר אותו ארגון (רשות שדות
תעבורהאוויריתגםבהתאםלהוראותהתעבורההאווירית
התעופה)מחזיקבשניהרישיונות,נדרשיםוקיימיםנהלים
החלות.כמוכןמוצעלתקןאתכותרתהשולייםשלהסעיף
המסדירים את הממשקים בין שדה התעופה ליחידת
בהתאם לכך.
הנת"א ובכלל זה העברת מידע. זאת שכן מדובר ביחידות
ארגוניות/מבצעיותשונותשפעילותןהתקינהמחייבתאת
לפסקה 5() המוצעת
קיומםשלנוהליתיאוםמפורטיםלהסדרתכללהממשקים
מוצע להוסיף את סעיף 28א לחוק הטיס שעניינו
השוטפים ביניהן. לקראת כניסתו של מפעיל שדה תעופה
"יעדיביצועבמתןשירותיתעבורהאוויריתבמרחביאוויר
פרטי מוצע לקבוע את הצורך בקיומם של נוהלי תיאום
המשויכים לשדה תעופה בזיכיון".
באופן מפורש.
כאמור בחלק הכללי, הכנסת מפעיל שדה תעופה
סעיף קטן (ג) - מוצע להוסיף לסעיף 27 לחוק הטיס את
פרטישיתחרהבשדותתעופהאחרים(במקביללכךשספק
סעיף קטן (ג) ובו להגדיר את הממשק בין יחידת הנת"א
שירותי הנת"א הוא המפעיל של שאר השדות), מחייבת
לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושיתוף
הסדרים שימנעו פגיעה ביכולת התחרות של המפעיל
פעולה לפי סעיפים אלה. במונח "מרחב אווירי שלפי
הפרטי.
הוראות התעבורה האווירית משויך לאותו שדה תעופה"
בסעיף 3 לתקנה האירופית לשירותי טיס שכותרתו
הכוונההיאלאזורפיקוחהשדהCTR()שלשדההתעופה
"הספקת שירותי ניהול תעבורה אווירית ושירותי טיס
ולמרחב הגישה של השדה APPROACH() ככל שהוגדר
ועיצוב מבני מרחבי אוויר", בפסקה 4() נקבע כי כאשר
מרחב כזה, וכן מרחב טרמינלי ).TMA(
מדינה החברה באיחוד האירופי מחליטה לארגן אספקת
לפסקה 4() המוצעת
שירותי תעבורה אווירית ספציפיים בסביבה תחרותית,
סעיף 28 לחוק הטיס מחייב בעל רישיון להפעלת
עליה לנקוט את כל האמצעים המתאימים כדי להבטיח
יחידת נת"א לספק שירותי תעבורה אווירית על בסיס
שספקי שירותים אלה לא יפעלו במטרה למנוע, להגביל
מידע תעופתי עדכני שפורסם לפי סעיף 84 ובהתאם
אולעוותתחרותאובאופןהגורםלכך,וכןלאינצלולרעה
לנוהלי התיאום האמורים בסעיף 27א3()(), ולכללי ניהול
מעמד דומיננטי.
814 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"יעדי ביצוע במתן
א.28
לענייןשירותיתעבורהאוויריתהניתניםבמרחבי
(א)
שירותי תעבורה
אוויר אשר לפי הוראות התעבורה האווירית משויכים
אווירית במרחבי
אוויר המשויכים
לשדה תעופה בזיכיון, יחולו הוראות אלה:
לשדה תעופה
המנהל רשאי להורות לבעל רישיון
)1(
בזיכיון
להפעלתיחידתנת"א,לאחרהתייעצותעימו,על
יעדי ביצוע מזעריים לעניין קיבולת התעבורה
האווירית,סדירותהויעילותה,שעלבעלהרישיון
לעמודבהםבתקופהשעליהיורההמנהל,ובכלל
זה להורות לו על מדדים לבדיקת עמידה ביעדי
הביצוע כאמור;
לשם מתן ההוראה בדבר יעדי הביצוע
)2(
המזערייםולשםבדיקתהעמידהביעדיםכאמור
בפסקה 1(), בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א
יספקלמנהלנתוניםומידעהנדרשיםלו,במועד
ובאופן שיורה לו המנהל;
דברי הסבר
איסור פגיעה בתחרות כלכלית, ובכלל זה עקב ניצול
ביצוע מזעריים target( performance) לעניין קיבולת
לרעה של מעמד בשוק על ידי מונופולין מעוגנים בחוק
התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה, וכן על מדדים
התחרות הכלכלית, התשמ"ח1988- (להלן - חוק התחרות
לבדיקת העמידה ביעדים אלה. לא מוצע להסמיך את
הכלכלית), המעניק לרשות התחרות כלים מינהליים
המנהל להורות על יעדים בתחום הסביבתי, שכן הדבר
ומשפטיים לטיפול בבעיות של פגיעה בתחרות בכלל
חורג ממטרות הסדר זה. בדומה לתקנה האירופית מוצע
המשק.חוקזהיחולעלהספקתשירותינת"אעלידירשות
כי יעדי הביצוע יהיו לתקופה מסוימת, שכן הם מושפעים
שדות התעופה.
מגורמים ואילוצים רבים (למשל - קיבולת טרמינלית
של השדה, המערכות הטכנולוגיות המשמשות לניהול
לצד ההסדר הכללי בחוק התחרות הכלכלית, מוצע
התעבורההאוויריתועוד)ונדרשלעדכנםמזמןלזמן.מוצע
לקבוע מנגנון ספציפי למניעת פגיעה בתחרות, המבוסס
לקבועכיהוראהעליעדיביצועומדדיםתינתןלאחרקיום
על סעיפים 21 עד 28 לתקנת יישום השמיים האירופיים
התייעצות עם בעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א שיוכל
האחידים האמורה לעיל (ראו דברי ההסבר להגדרה
להביא לפני המנהל את כלל הנתונים והמידע הדרושים
"שירותי טיס") בנושא סכמת הביצועים performance(
להחלטהלדעתו.שיקולמרכזישעלהמנהללקחתבחשבון,
scheme). הסעיף המוצע מבוסס על העקרונות של התקנה
בהתאם לתכליתו המרכזית של חוק הטיס, הוא כי יהיה
האירופית אך מטבע הדברים מתחייבים שינויים רבים.
ניתןלעמודביעדיהביצועתוךהבטחתבטיחותהטיסה.גם
ככלל, יחידות הנת"א המרחביות מקבלות טיסות
בנושאזהיוכלבעלהרישיוןלהפעלתיחידתנת"אלהביא
במרחבי האוויר הכלליים לפי סדר שאושר מראש על
לפניו נתונים נדרשים.
ידי גורם חיצוני, והצורך להמתין טיסות מסוימות (למשל,
לפסקאות 2( ו)3(–) - קביעת יעדי ביצוע היא עניין מורכב
לשם יצירת הפרדות גדולות יותר) נובע מאילוצים
ונדרשת להתבסס בין השאר על תחזיות של ביקושים
בטיחותיים ותפעוליים שוטפים אד־הוק. יכולתו של
לטיסות,כמוגםעלכללהמגבלותהמשפיעותעלקיבולת
ספק שירותי תעבורה אווירית להעדיף טיסות המיועדות
שדה התעופה - הן מגבלות הקשורות לניהול התעבורה
לשדות בהפעלתו, במרחב אווירי כללי היא מוגבלת מאוד.
(ובכלל זה רמת שירותי הטיס הנדרשת) והן מגבלות
במרחבי אוויר המשויכים לשדה מסוים (דוגמת CTR או
הקשורות לקיבולת של תשתיות השדה עצמו (מסלולים,
מרחב APPROACH של שדה מסוים), היכולת להשפיע
רחבות חניה, שערים, מסופי נוסעים) וכדומה. לכן נדרש
על התחרות עם שדה אחר באמצעות הספקת שירותי
לחייבאתבעלהרישיוןלהפעלתיחידתנת"אלספקנתונים
תעבורה אווירית לא יעילים, לכאורה גבוהה יותר, לכן
ומידעהנדרשיםלשםקביעתיעדיהביצועבמועדובאופן
הסעיף מתמקד במרחבי אוויר אלה.
שיורההמנהל.בכללזההמנהליוסמךלדרושממנולהגיש
לסעיף קטן (א) - בפסקה 1() מוצע להסמיך את מנהל
לא רק נתונים גולמיים אלא גם ניתוח של משמעויותיהם.
רת"א להורות לבעל הרישיון להפעלת יחידת נת"א יעדי
815
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בטרםיורהעליעדיביצועמזערייםכאמור
)3(
בפסקה 1(), רשאי המנהל להתייעץ עם בעל
הרישיון להפעלת שדה התעופה הנוגע בדבר,
עםכלמפעילאוויריהמשתמשבשדההתעופה
האמורועםכלגורםאחרשלדעתהמנהלישלו
מידע או נתונים הנוגעים לעניין;
בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א יכין
)4(
תוכנית לעמידה ביעדי הביצוע שנקבעו לפי
סעיף קטן זה, יגישה למנהל, ויפעל לפיה;
הרשות תפקח על עמידת בעל רישיון
)5(
להפעלת יחידת נת"א ביעדי הביצוע שהמנהל
הורה עליהם לפי סעיף קטן זה, ולשם כך רשאי
מפקח שמונה לפי סעיף 94 לעשות שימוש
בסמכויות הנתונות לו לפי פרק ו'.
הוראותסעיףקטן(א)לאיחולואםבעלהרישיון
(ב)
להפעלת שדה תעופה בזיכיון ובעל הרישיון להפעלת
יחידתהנת"אהודיעולמנהלכיהסכימוביניהםבכתב
עליעדיביצוע,בדיקתהעמידהבהםותוצאותעמידה
או אי־עמידה בהם.;"
בסעיף 29, בפסקה 3()(א), במקום "במתקנים ובציוד
)6(
המתאימים" יבוא "במערכות, מיתקנים, אמצעים, רכיבים
וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת" יבוא
"העומדיםבדרישותשנקבעולענייןתיכונם,ייצורם,התקנתם
ותחזוקתם;"
דברי הסבר
מבחינת מפעיל שדה התעופה ומפעילים אוויריים -
לסעיף קטן (ב) - כאמור, המנגנון של קביעת יעדי ביצוע
לגורמיםאלהישאינטרסמובנהבקביעתיעדיביצועולכן
נועד לפתור כשלים הנובעים מהיותו של בעל הרישיון
ישלהםגםאינטרסמובנהלספקנתוניםמפורטיםוניתוחים
להפעלתיחידתנת"אגםמתחרהשלבעלהזיכיוןלהפעלת
ברמה מקצועית נדרשת, כדי לסייע למנהל בקביעת יעדי
שדה התעופה. במקרה שבו מפעיל שדה התעופה בזיכיון
הביצוע. לכן בהקשר שלהם ניתן להסתפק בסמכות
ומפעיליחידתהנת"אהגיעוביניהםלהסכמותלענייןיעדי
המנהל להתייעץ עימם ואין צורך לחייבם להעביר נתונים
הביצוע,מדידתםותוצאותהעמידהבהם,משמעשהנושא
ומידע.
הוסדרלשביעותרצונושלמפעילהשדה(שישלואינטרס
מובהק להגדיל ככל האפשר את היקף הטיסות המופעלות
לפסקה)4(-ככלירגולטורילהבטחתעמידהביעדיהביצוע
ממנו או אליו) - ולכן אין צורך בהפעלת כוח רגולטורי
מוצע לקבוע את חובתו של בעל הרישיון להפעלת יחידת
כופה בנסיבות אלה.
נת"א להכין תוכנית יישום ולפעול לפיה. תוכנית יישום
תכלול גם רכיבים של תקציב, הצטיידות, פרישת מערכות
לפסקאות 6( ו8(–)) המוצעות
מבצעיות, הכשרת כוח אדם וכדומה.
בסעיף 3(29)(א) לחוק הוסמך שר התחבורה לקבוע
לפסקה )5( - מוצע לקבוע את תפקידה של רת"א לפקח
תקנות לעניין מתן שירותי נת"א, ובכלל זה לעניין "חובות
על עמידה ביעדי הביצוע. מוצע כי התמריצים הכלכליים
בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א ... להחזיק ולעשות
לענייןזה(חיובייםושליליים),ככלשנדרש,ייקבעובמסגרת
שימוש,במסגרתפעילותועלפיהרישיון,במיתקניםובציוד
חוזה הזיכיון או בהסכם בין רשות שדות התעופה לבין
המתאימים,הדרושיםלצורךמתןשירותינת"א,ובכללזה
בעל הזיכיון. פיקוח על עמידה ביעדי ביצוע יכול שיחייב
אמצעי תקשורת".
הפעלתסמכויותפיקוחלפיפרקו'לחוקהטיס,כגוןדרישת
בסעיף 1(33)(א) לחוק הטיס הוסמך שר התחבורה
ידיעות ומסמכים, ומוצע להבהיר זאת בנוסח.
לקבוע בתקנות את חובת בעל הרישיון להפעלת שדה
תעופה "להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת פעילותו על פי
816 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 32 -
)7(
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה 2(), במקום "המיתקנים והציוד
)1(
המתאימים"יבוא"מערכות,מיתקנים,אמצעים,
רכיבים וציוד מתאימים" ובמקום "ובכלל זה
אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי
כיבוי והצלה" יבוא "וכי הבטיח את קיומם של
שירותי טיס ומיתקני שירותי טיס כנדרש לפי
סעיף קטן (ב;")4()
אחרי פסקה 4( יבוא:)
)2(
4("א) המבקש הוכיח, להנחת דעתו של
המנהל, כי גובשו נוהלי תיאום בינו לבין
בעלי רישיונות לספק שירותי טיס וכל
בעלרישיוןלהפעלתיחידתנת"אהנוגעת
בדבר;";
בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה 3( יבוא:)
(ב)
4(") שירותיטיסומיתקנישירותיטיסשעלבעל
הרישיון להבטיח את קיומם, הנדרשים לצורך
מתן שירותי תעבורה אווירית במרחב אווירי
שלפיהוראותהתעבורההאוויריתמשויךלאותו
שדה תעופה או מנחת;
דברי הסבר
הרישיון, במיתקנים ובציוד המתאימים, הדרושים לצורך
מבקשרישיוןלהפעלתשדהתעופהיוכיחכיישלומיתקנים
הפעלת שדה התעופה או המנחת, ובכלל זה אמצעי
וציוד מתאימים הנדרשים לפי תקנות הטיס הישימות
תקשורת, מיתקני עזר לטיסה ואמצעי כיבוי והצלה".
לצורך ההפעלה המבוקשת. בדומה לתיקונים בפסקאות
6( ו־8()),מוצעתיקוןלנוסחפסקהזוהמבטאנכוןיותראת
כאמור לעיל, התייחסות למיתקנים וציוד
הצורךלהתייחסבאופןרחביותרגםלמערכות,לאמצעים
בהקשר זה היא מצומצמת מדי ונכון יותר להתייחס
ולרכיבים CONSTITUENTS( AND SYSTEMS) כפי
גם למערכות, לאמצעים ולרכיבים AND( SYSTEMS
שמתייחססעיף3לנספחVIIIלתקנההאירופיתהבסיסית
CONSTITUENTS) כפי שמתייחס סעיף 3 לנספח VIII
אשר לפי סעיף לה חל גם על הפעלת שדה תעופה.33
לתקנההאירופיתהבסיסית.גםבסעיפיםאלה,הדוגמהשל
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי מבקש רישיון להפעלת שדה
אמצעיתקשורתאואמצעיכיבויוהצלה,לפיהעניין,אינה
תעופהיוכיחלמנהלכיהבטיחאתקיומםשלשירותיטיס
הכרחית. כמו כן מוצע להבהיר כי שר התחבורה יוסמך
ומיתקנישירותיטיסכפישיידרשברישיונו(ראוהסברלהלן
לקבוע דרישות לעניין תיכון, ייצור, התקנה ותחזוקה של
לפסקה 4() המוצעת בסעיף קטן (ב)). גם בהקשר זה יובהר
מערכות,אמצעים,מיתקנים,רכיביםוציודכאמור-שהם
כימפעילשדההתעופהיוכללעשותשימושבבעלרישיון
נושאי התוכן המקצועיים העיקריים בנושא זה.
להספקת שירותי טיס חיצוני, ולא יהיה מחויב להיות בעל
לפסקה 7() המוצעת
רישיון למתן שירותי טיס;
בסעיף 32 לחוק הטיס נקבעו ההסדרים לעניין מתן
עוד מוצע, בסעיף קטן (א), להוסיף את פסקה 4(א) -
רישיוןלהפעלתשדהתעופהאומנחתעלידימנהלרת"א
באופןמשליםלתיקוןהמוצעבסעיף27ב3()(),בענייןחובת
(בסעיף קטן (א)) והתנאים שמנהל רת"א מוסמך לקבוע
מבקש רישיון להפעלת יחידת נת"א להציג למנהל רת"א
ברישיון כאמור (בסעיף קטן (ב)). חובת הרישיון להפעלת
נוהלי תיאום בינו לבין ספקי שירותי טיס רלוונטיים ולבין
שדה תעופה או מנחת נקבעה בסעיף לחוק האמור.31
כלמפעילשדהתעופהשהואיספקלושירותינת"א,מוצע
לחייב מבקש רישיון להפעלת שדה תעופה להציג נוהלי
בפסקה זו מוצעים כמה תיקונים לסעיף 32 ראשית,.
תיאום כאמור כתנאי לקבלת הרישיון.
בסעיף קטן (א) - מוצע תיקון לפסקה 2(), הקובעת כיום כי
817
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
5() מידע שעליו להעביר לכל בעל רישיון
להפעלת יחידת נת"א הנוגעת בדבר, ובכלל זה
אופן ומועד העברת המידע.;"
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
ד) בסעיףזה,"יחידתנת"אהנוגעתבדבר""(-
יחידת נת"א המספקת שירותי תעבורה אווירית
במרחבאווירישלפיהוראותהתעבורההאווירית
משויך לשדה התעופה.;"
בסעיף 1(33 א), במקום "במתקנים ובציוד המתאימים")(
)8(
יבוא"במערכות,מיתקנים,אמצעים,רכיביםוציודמתאימים"
ובמקום "ובכלל זה אמצעי תקשורת, מיתקני עזר לטיסה
ואמצעי כיבוי והצלה" יבוא "העומדים בדרישות שנקבעו
לעניין תיכונם, ייצורם, התקנתם ותחזוקתם;"
במקום סימן ז' לפרק ב' יבוא:
)9(
"סימן ז': שירותי טיס ושירותים מטאורולוגיים
לתעופה
הגדרות לסימן ז'
.35
בסימן זה -
דברי הסבר
נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) ולהוסיף
לפסקה 9() המוצעת
לו את פסקאות 4( ו5(–)). לעניין הוספת פסקה )4( - מאחר
מוצע להחליף את סימן ז' לפרק ב', שזו לשונו:
שרמת שירותי הטיס הנדרשת במרחב אווירי המשויך
"סימן ז': מיתקן עזר לטיסה
לשדהתעופהמסוים(ומיתקנישירותיהטיסשישלהפעיל
בתמיכה לכך), נגזרת ממידת הצורך להתאים את השדה
35. אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה
לטיסות ב־LVO, ומאחר שמדובר בקביעה מקצועית
(א) לאיפעילאדםמיתקןעזרלטיסההמשמשאוהמיועד
וקונקרטיתלשדהמסוים(לפיתנאימזגהאווירהספציפיים
לשמש כלי טיס אזרחיים, אלא אם כן אישר המנהל את
השוררים בו כמו גם הטיסות שאותן הוא מיועד לשרת,)
המיתקןבכתב,והמיתקןמותקןאובנוי,לפיהעניין,מתוחזק
מוצע שהנושא ייקבע על ידי מנהל רת"א כתנאי ברישיון
ומופעל בהתאם לתנאי האישור.
שלמפעילהשדה.יצויןכיהצורךבהוראהמחייבתבהקשר
רמתשירותיהטיסבשדהמתחדדעםהקמתשדהשיופעל
(ב) עלאףהאמורבסעיףקטן(א),אישורלהפעלתמיתקן
עלידיבעלזיכיוןמהמגזרהפרטי;לענייןהוספתפסקה)5(
דיווחמזגאוויריינתןעלידימנהל השירותהמטאורולוגי,
- כהשלמה לתיקון המוצע בסעיף 27ב3()() מוצע להסמיך
בהסכמת המנהל.
את מנהל רת"א לקבוע תנאי ברישיון של מפעיל שדה
ג) השר רשאי לקבוע תנאים למתן אישור לפי סעיף זה,(
תעופה לעניין מידע שהוא יידרש להעביר למפעיל יחידת
והליכים לקבלת אישור כאמור.
הנת"אהרלוונטיתשמספקתלושירותינת"אטרמינלייםאו
.36 נזק למיתקן עזר לטיסה
מגדל. כאמור לעיל, הממשקים בין יחידת הנת"א למפעיל
שדה התעופה הם רבים ומורכבים, ולכן נהלים אלה כולל
לא יגרום אדם נזק למיתקן עזר לטיסה ולא ישבש
המסדיריםהעברתמידענדרש,נדרשיםוקיימיםכברכיום,
אותות המשודרים ממיתקן כאמור."
גם כאשר אותו ארגון (רשות שדות התעופה) מחזיק בשני
לצד זאת בסעיף 1 לחוק הטיס הוגדר "מיתקן עזר
הרישיונות. הצורך בהסמכה מפורשת בעניין זה מתחדד
לטיסה". כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, אסדרה זו,
עםכניסתושלמפעילשדהתעופהמהמגזרהפרטיכאמור.
הממוקדתבקביעתדרישותלהתקנה,הפעלהותחזוקהשל
לבסוף, כהשלמה למוצע בסעיף 27(ג) מוצע להוסיף
כל מיתקן ומיתקן מחמיצה את הצורך באסדרת אלמנטים
אתסעיףקטן(ד)ולהגדירבואתהממשקביןיחידתהנת"א
ארגונייםשלספקהשירות.כמוכןהיאמבוססתעלההנחה
לשדה התעופה שמקים את הצורך בנוהלי תיאום ושת"פ
שספק שירותי הטיס הוא גם בעל רישיון להפעלת שדה
לפי סעיפים אלה - ראו הסבר לסעיף (ג) המוצע.27
תעופהאולהפעלתיחידתנת"א,באופןשעלוללהכבידעל
818 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
התקנה האירופית לשירותי טיס"" - תקנת יישום של
הנציבות האירופית EU( מס') 2017/373 מיום 1
במרץ 2017, הקובעת דרישות משותפות לספקי
שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי
ניהולרשתהתעבורההאוויריתוהפיקוחעליהם.
א.35
לאייתןאדםשירותיטיס,אלאאםכןבידורישיון
(א)
שירותי טיס -
חובת רישיון
לכךשניתןמאתהמנהללפיהוראותסימןזה,ובהתאם
לתנאי הרישיון ולהוראות לפי חוק זה.
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),רישיוןלמתןשירותי
(ב)
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה יינתן על ידי
מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל.
המנהלאומנהלהשירותהמטאורולוגי,לפיהעניין,
(ג)
רשאים להכיר ברישיון למתן שירותי טיס שניתן לפי
התקנה האירופית לשירותי טיס על ידי רשות מוסמכת
במדינהחברה,כרישיוןשניתןלפיהוראותסימןזה.
דברי הסבר
המפעילהפרטישלשדההתעופה-לחייבולאשרבעצמו
עימה ממילא בהתאם להסכם התעופה האירופי - ים
הפעלת מיתקני עזר בטיסה, במקום לעשות שימוש בספק
תיכוני בין ישראל לבין האיחוד האירופי ומדינות האיחוד
חיצוני בעל התמחות מתאימה בתחום זה.
האירופי שנחתם בשנת 2013 ונכנס לתוקף מחייב בחודש
אוגוסט2020 החלתהתקינההטכניתשלהתקנההאירופית,.
מוצע לקבוע מחדש את סימן ז' לפרק ב' (רישוי
תגדיל את היצע נותני שירותי הטיס בישראל ותאפשר
העוסקים במקצועות התעופה וחובותיהם) במבנה דומה
למפעילשדהתעופהבזיכיוןלהשתמשבספקשירותיטיס
לשאר הסימנים בפרק ב': בסעיף 35 מוצע להגדיר את
חיצוני (בעל רישוי ממדינה שלישית), תקטין את התלות
"התקנההאירופיתלשירותיטיס";בסעיף35אמוצעלקבוע
שלוברשותשדותהתעופהותחסוךממנואתהנטלהכרוך
את חובת הרישיון למתן שירותי טיס, ואפשרות להכיר
ברישוי עצמי כספק שירותי טיס.
ברישיוןשניתןעלידימדינהחברהלפיהתקנההאירופית
כשווה ערך לרישיון הנדרש לפי החוק; בסעיף 35ב מוצע
לסעיף35אהמוצע,שכותרתו"שירותיטיס-חובתרישיון"
לקבועאתההסדריםלמתןרישיוןלמתןשירותיטיס;בסעיף
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב) - מוצע לקבוע חובת רישיון
35ג מוצע להחיל את הנספחים הרלוונטיים מתוך התקנה
לספק שירותי טיס שיינתן מאת מנהל רת"א, במקום
האירופיתלשירותיטיסלענייןהספקתשירותיטיסבישראל
ההסדר הקיים בסעיף 35 הנוכחי של אישור מיתקן עזר
תוך קביעת הוראות המאפשרות גמישות מסוימת בהחלת
לטיסה. כמו כן, בדומה להסדר הקיים לגבי מיתקן עזר
הסדרים אלה בישראל, אם הדבר נדרש והכרחי; בסעיף
לטיסהשהואמיתקןדיווחמזגאוויר,מוצעכירישיוןלמתן
35ד מוצע לעגן את המצב הקיים לעניין הספקת שירותי
שירותיתצפיותמטאורולוגיותבשדהתעופהיינתןעלידי
מטאורולוגיה מסוימים לתעופה האזרחית על ידי השירות
מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל. זאת שכן
המטאורולוגי; בסעיף 36 מוצע לשמר את ההסדר הקיים
השירותהמטאורולוגיהואהגוףבעלהמומחיותהמקצועית
לענייןאיסורעלנזקלמיתקןעזרלטיסה,תוךשינויהמינוח
הנדרשתלצורךרישויספקשירותימטאורולוגיהלתעופה.
למיתקן עזר לשירותי טיס; בסעיף 36א מוצע הסדר חדש
מוצע כי תידרש הסכמת המנהל לרישיון זה (כפי המצב
לענייןסימוןמכשוללטיסה(שעדכהנכללבהגדרתמיתקן
כיום באישור מיתקן דיווח מזג אוויר), כחלק מאחריותו
עזרלטיסה-הגדרהשעתידהלהימחק).להלןדבריההסבר
הכוללתכמאסדר(רגולטור)שלהתעופההאזרחיתבישראל.
המפורטים לסעיפי סימן ז' המוצע:
לסעיף קטן (ג) - מוצע להסמיך את מנהל רת"א ואת
לסעיף 35 המוצע, שכותרתו "הגדרות לסימן ז"' -
מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, להכיר ברישיון
מוצע להגדיר את "התקנה האירופית לשירותי טיס" -
למתן שירותי טיס שניתן על ידי מדינה חברה לפי התקנה
התקנה המיישמת של הנציבות האירופית מס' 2017/373
האירופיתלשירותיטיס,כרישיוןשניתןלפיהחוק."מדינה
מיום 1 במרץ 2017, הקובעת דרישות משותפות לספקי
חברה" מוגדרת בסעיף 1 לחוק הטיס כ"מדינה זרה שהיא
שירותי תעבורה אווירית ושירותי טיס ותפקידי ניהול
צדלאמנה".קיימותמדינותהחברותבאמנתשיקגושאינן
רשת התעבורה האווירית והפיקוח עליהם. זוהי למעשה
חברות באיחוד האירופי שהחילו על עצמן את התקנה
הרגולציה העולמית התעופתית המתקדמת ביותר לעניין
האירופיתלשירותיטיסופועלותלפיה,לכןהסעיףיאפשר
מתןשירותיטיס,וישראלמחויבתלהרמוניזציהרגולטורית
819
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
רישיון למתן
ב.35
המנהל, אומנהל השירות המטאורולוגי בהסכמת
(א)
שירותי טיס
המנהל,לפיהעניין,ייתןרישיוןלמתןשירותיטיסלמבקש
שמתקיימים בו התנאים שנקבעו בתקנה האירופית
לשירותי טיס כאמור בסעיף 35ג, ובלבד ששוכנע כי
המבקש מסוגל לתת שירותי טיס באופן המבטיח את
בטיחותהתעבורההאווירית,סדירותהויעילותה.
ברישיון למתן שירותי טיס, ובכלל זה ברישיון
(ב)
שהוכרלפיסעיף35א(ג),רשאיהמנהלאומנהלהשירות
המטאורולוגי,לפיהעניין,לקבוע,ביןהשאר,אתאלה:
סוג שירותי הטיס שבעל הרישיון רשאי
)1(
לתת, וסוג מיתקני שירותי טיס שהוא רשאי
להפעיל;
תנאים ונהלים להתקנתם, הפעלתם
)2(
ותחזוקתם של מיתקני עזר לשירותי טיס כאמור
בפסקה 1( ובכלל זה תקופת ההפעלה;)
מידעשעלבעלהרישיוןלהעבירלכלבעל
)3(
רישיון להפעלת יחידת נת"א או בעל רישיון
להפעלתשדהתעופהאומנחתשהואמספקלו
שירותי טיס, ואופן ומועד העברת מידע כאמור.
החלת התקנה
ג.35
על מתן שירותי טיס בישראל יחולו הוראות
(א)
האירופית לשירותי
נספחים,IIIIלמעטתת־חלק,D,VVIIIוXIII–לתקנה
טיס
האירופית לשירותי טיס, לפי העניין, ובכלל זה חובות
בעל הרישיון למתן שירותים כאמור בעניינים האלה:
דברי הסבר
הכרהברישיוןשנתנהכלמדינהכאמור(לאודווקאמדינה
האווירית, סדירותה ויעילותה - הוכחה המסופקת בשלב
אירופית).תהליךזהשלהכרהברישיוןשניתןעלידימדינה
ההדגמות ) בתהליך הרישוי.demonstration(
חברה בלא צורך בקיום תהליך רישוי מלא על ידי רת"א
בסעיףקטן(ב)מוצעלקבועאתהתנאיםשהמנהלאו
או השירות המטאורולוגי מהווה צעד של הפחתת נטל
מנהל השירות המטאורולוגי, לפי העניין, יוסמכו לקבוע
והסרתחסמיםלפתיחתהשוקלספקיםנוספים,שהםברמה
ברישיון למתן שירותי טיס. התנאי העיקרי (בפסקה ))1(
מקצועית שוות ערך. יובהר כי מדובר בסמכות שבשיקול
הואסוגישירותיהטיסשבעלהרישיוןרשאילתתוכןסוגי
דעת, ולכן סביר כי יוכרו ספקים בעלי סוג והיקף פעילות
מיתקני עזר לשירותי טיס שהוא רשאי להפעיל במסגרת
דומהלזההמתוכנןבישראל(ולאכלספק).כמוכןמובהרכי
מתן שירותי הטיס (בהתאם לבקשתו, להיערכות שהציג
בהתאםלסעיף35ב(ב)המוצע,מנהלרת"אומנהלהשירות
וליכולות שהוכיח). התנאי בפסקה )2( - תנאים ונהלים
המטאורולוגי יהיו מוסמכים לקבוע ברישיון שהוכר אותם
להתקנה, הפעלה ותחזוקה של מיתקני עזר לשירותי טיס,
תנאיםכפישהםמסומכיםלקבועברישיוןשניתןלפיסעיף
אמור להוות כלי משלים לדרישות התקנה האירופית
קטן (א) או (ב).
לשירותי טיס שמוצע להחילן לפי סעיף35ג. התנאי
לסעיף 35ב המוצע, שכותרתו "רישיון למתן שירותי טיס"
בפסקה )3( - לעניין מידע שעליו להעביר לבעל רישיון
להפעלתיחידתנת"אולבעלרישיוןלהפעלתשדהתעופה
מוצע להסמיך את מנהל רת"א, ולעניין מתן שירותי
ואופן העברת המידע, מתחייב לצורך הסדר הממשקים
מטאורולוגיה לתעופה - את מנהל השירות המטאורולוגי
ביניהם כמפורט לעיל.
בהסכמת מנהל רת"א, לתת רישיון למתן שירותי טיס למי
שעמד בתנאי התקנה האירופית ותנאים משלימים אם
לסעיף 35ג המוצע, שכותרתו "החלת התקנה האירופית
נקבעו על ידי שר התחבורה כמפורט בסעיף 35ג כנוסחו
לעניין שירותי טיס"
המוצע. מוצע כי תידרש הוכחה שהמבקש מסוגל לתת
מוצע להחיל על מתן שירותי טיס ועל בעל רישיון
את השירותים באופן המבטיח את בטיחות התעבורה
כאמור את הנספחים הרלוונטיים של התקנה האירופית
820 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חובה לקיים מערכת ניהול ובכלל זה
)1(
מערכת ניהול בטיחות;
חובות ותנאים לעניין ניהול שינויים אצל
)2(
בעלהרישיוןאושינוייםחיצונייםשישבהםכדי
להשפיע על השירות הניתן על ידו;
חובה להחזיק ולעשות שימוש, במסגרת
)3(
פעילותו על פי הרישיון, במערכות, מיתקנים,
אמצעים, רכיבים וציוד מתאימים, העומדים
בדרישות שנקבעו לעניין תיכונם, ייצורם,
התקנתם ותחזוקתם;
דברי הסבר
לשירותי טיס. המודל המוצע להחלת התקנה האירופית
שהוא חלק מהמערכות המשמשות בשירותי הטיס. כוח
לשירותי טיס מבוסס על סעיף 3א לחוק הגנה על בריאות
אדםזהנקראבתקנההאירופיתATSEPsafety(trafficair
הציבור (מזון), התשע"ו2015- (להלן - חוק המזון), כפי
).electronics personnel
שתוקןבשנת2024במסגרתהרפורמה"מהשטובלאירופה
מוצע כי הנספחים יוחלו במלואם (למעט החרגות
טוב לישראל". עם זאת, להבדיל מחוק המזון, לא מוצע
ושינויים שייקבעו על ידי מנהל רת"א או השר מתוקף
להחיל בהפניה את התקנה האירופית עצמה אלא רק את
סמכויותיהםלפיסעיף35גהמוצעכמוסברלהלן),אךמוצע
הנספחים שלה (הקובעים דרישות וכללים לגבי הליבה
לפרטאתהנושאיםהעיקרייםשאותםמסדיריםהנספחים
המקצועית של הפעילות).
כאמורלעיל,וזאתלצורךקביעתמדרגשלעיצומיםכספיים
לענייןנספחיהתקנההאירופיתלשירותיטיסשמוצע
על הפרת הוראות הנספחים (ראו דברי הסבר לתיקונים
להחילם:
המוצעיםלסעיפים147ו148–לחוקהטיס,שבפסקאות)17(
ו ) לתיקון העקיף לחוק הטיס בחוק זה).18(–
נספח I - קובע את הגדרות המונחים הרלוונטיות לכלל
הנספחים;
נוסח הנושאים המנויים בפסקאות ,)5( ,)6( 10( ו)11(–)
מבוסס על סמכות השר לקביעת תקנות הנתונה בסעיף
נספח III - קובע דרישות כלליות החלות על כלל נותני
(א) לחוק הטיס.46
שירותי הטיס, ובעיקרן: הליכי הרישוי, טיפול בשינויים
לפסקה )1( - יובהר כי מערכת ניהול היא שיטה ארגונית
במערכות תפעוליות או המשפיעים עליהן (כולל ביצוע
שנועדה להבטיח מתן שירות בטוח, יעיל ורציף, בהתאם
תהליכיהערכתבטיחותוהבטחתבטיחות),טיפולבשינויים
לביקושיםהצפוייםבמרחבהאוויריהנוגעבדבר,ושמירהעל
אצל ספק השירות או במערכות הארגוניות שלו, תוכנית
יכולת ומומחיות טכנית ותפעולית נאותות, וכוללת קביעת
חירום, שקיפות בהספקת השירות, מערכת ניהול כולל
מבנהארגונימתאים,שרשרותאחריותודיווח,מטרותלארגון
מערכת ניהול בטיחות ושינויים בה, שימוש במיקור חוץ,
וכיו"ב.
דרישות כוח אדם בהנהלה, דרישות מיתקנים, תיעוד
הפעילות, ספר עזר למבצעים, תוכנית עסקית, תוכנית
לפסקה )2( - ניהול שינויים הוא קריטי למתן שירותי טיס
באופןבטוחורציף;במסגרתזאתנכלליםשינוייםפנימיים,
שנתיתותוכניתביצועים,דרישותביטחוןובכללזהביטחון
למשלבארגוןשלבעלהרישיון,אובמערכותהטכנולוגיות
מידע,איתנותכלכלית,כיסויחבותוביטוח,ודרישותדיווח;
שהוא עושה בהן שימוש, ושינויים חיצוניים כגון שינויים
תת־חלקDלנספחIIIקובעדרישותארגוניותלספקשירותי
רגולטוריים.
תעבורהאוויריתולכןאינורלוונטילעניינוומוצעלהחריגו
במפורש;
לפסקה )3( - תקנות בעניין המערכות, המיתקנים,
האמצעים, הרכיבים והציוד שבהם עושה בעל הרישיון
נספח V - קובע דרישות ספציפיות לספק שירותים
שימוש,תיכונם,ייצורם,התקנתםותחזוקתםאףהןבליבת
מטאורולוגיים, ובכלל זה מפרטי שירות;
החובות המקצועיות, והסמכה דומה קיימת לעניין בעל
נספחVIII-קובעדרישותספציפיותלספקשירותי,CNS
רישיון להפעלת יחידת נת"א ובעל רישיון להפעלת שדה
ומחיל עליהם את דרישות נספח 10 לאמנת שיקגו;
תעופה.
נספח XIII - קובע דרישות הדרכה ותנאי כשירות לכוח
אדם מקצועי שבעל רישיון להספקת שירותי טיס מעסיק
אותו בהפעלה, התקנה ותחזוקה של ציוד אלקטרוני,
821
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חובה להחזיק ולנהל ספר עזר הכולל
)4(
הוראותוהנחיותבענייןמתןהשירותים,ועמידה
בחובות בעל הרישיון, וכן חובה לעדכן את ספר
העזר האמור ולהפיצו לנוגעים בדבר ולפעול
בהתאם לספר העזר המעודכן כאמור;
חובה להחזיק ספרות מקצועית הנדרשת
)5(
לצורך מתן השירות, לעדכנה ולהפיצה לנוגעים
בדבר, ולפעול על פי הספרות המקצועית
המעודכנת כאמור;
חובה להעסיק כוח אדם בעל ניסיון
)6(
וכשירות מתאימים, ופעולות שעל בעל רישיון
לנקוט במטרה להכשיר ולהדריך את כוח האדם
האמור ולשמור על כשירותו;
חובותלטיפולבליקוייםהעלוליםלסכןאת
)7(
בטיחות התעופה;
חובותותנאיםלענייןהעברתמידעלגופים
)8(
הנוגעים בדבר;
מפרטי השירות;
)9(
10() חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון
מבצע במסגרת רישיונו, ואופן שמירת התיעוד;
11() חובות דיווח למנהל ביחס לפעילותו של
בעל הרישיון.
דברי הסבר
לפסקה )4( - אף הנושא של קיומו של ספר עזר המאגד
לפסקה )8( - במונח "גופים הנוגעים בדבר" הכוונה היא
את ההנחיות וההוראות למועסקים מטעם בעל הרישיון
להעברת מידע לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ולבעל
הואשיטתעבודהנהוגהבתחוםהתעופהוקיימתהסמכה
רישיון להפעלת יחידת נת"א רלוונטיים.
מקבילה לקביעת תקנות בנושא זה לכלל בעלי הרישיונות
לפסקה )9( - מפרטי שירות נקבעים בנספחים הספציפיים
מכוח פרק ב' לחוק.
של התקנה האירופית לשירותי טיס V( ו בענייננו).VIII–
לפסקה)7(-נספחIIIלתקנתשירותיהטיסהאירופיתקובע
אתהחובהשלבעלרישיוןלמתןשירותיטיסלטפלבאופן
אפקטיבי בליקויים העלולים לסכן את בטיחות התעופה.
אף נושא זה הוא קריטי להספקת השירותים באופן בטוח.
822 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השררשאילקבועבתקנותכישירותמהשירותים
(ב)
הקבועים בתקנה האירופית לשירותי טיס הנחוץ
להבטחת בטיחותה, סדירותה ויעילותה של התעבורה
האוויריתייחשבשירותטיסלענייןחוקזה(בסעיףקטן
זה-שירותטיסנוסף),ואתהנספחמהתקנההאירופית
לשירותי טיס, הנוגע בדבר, שיחול לעניין אותו שירות
טיס; קבע השר כאמור, יחולו על מתן שירות הטיס
הנוסף הוראות הנספח שקבע ובכלל זה חובות בעל
הרישיון למתן השירות כאמור בעניינים המנויים
בפסקאות 1() עד ) של סעיף קטן (א).11(
הנספחים כאמור בסעיף קטן (א) ו–(ב) יחולו
(ג)
בשינויים שקבע המנהל בהודעה ברשומות כאמור
בסעיף קטן (ד), ובשינוי זה: בכל מקום בנספחים
האמורים, במקום "רשות מוסמכת" competent(
authority) יקראו, לפני העניין -
"מנהל השירות המטאורולוגי או עובד
)1(
השירות המטאורולוגי שהוא הסמיך לעניין זה"
- לעניין מבקש רישיון למתן שירותי תצפיות
מטאורולוגיותבשדהתעופהאובעלרישיוןכאמור;
המנהל"" - לעניין מבקש רישיון למתן
)2(
שירותי טיס ולעניין בעל רישיון למתן שירותי
טיס שאינם כאמור בפסקה ).1(
דברי הסבר
לסעיף קטן (ב) - מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע
לקובעם כשירותי טיס גם בישראל. בדומה להסדר בסעיף
בחקיקת משנה תחום נוסף של שירותי טיס שלא הוגדר
קטן(א),לצורךיצירתמדרגבסכומיהעיצוםהכספישמנהל
בחוק הטיס עצמו; כהשלמה לכך מוצע להסמיך את שר
רת"איוסמךלהטילבשלהפרהשלהוראותהנספח,מוצע
התחבורה להחיל על אותו שירות את הנספח הרלוונטי
לקבוע כי הנספח יוחל בשלמותו תוך פירוט הנושאים
מהתקנההאירופיתלשירותיטיס.כךלמשל,שירותימידע
העיקריים בהפניה לפסקאות 1() עד ) בסעיף קטן (א).11(
תעופתי לפי ההגדרה שלעיל בתקנה על יישום השמיים
לסעיף קטן (ג) - הנספחים בתקנה האירופית מתייחסים
האירופייםהאחידיםמהוויםשירותיטיס.נכוןלהיוםרת"א
לחובות להעברת מידע, הגשת בקשות, דיווח ופיקוח של
היא האחראית למתן שירותי מידע תעופתי לפי פרק ד'
רשות מוסמכת authority( competent). מוצע לקבוע
לחוק הטיס, ובשלב זה אין כוונה לשנות זאת, אך בעתיד
כי בישראל הרשות המוסמכת תהיה מנהל השירות
יהיה ניתן לקבוע שירותים אלה כשירותי טיס במסגרת
המטאורולוגי (או עובד השירות המטאורולוגי שהוא
תקנות, להחיל עליהם את התקינה האירופית המחייבת,
הסמיךלענייןזה)לענייןמבקשאובעלרישיוןלמתןשירותי
ולהעניק לגורם פרטי רישיון להפעלתם. נוסף על כך, לפי
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה, ומנהל רת"א לגבי
התקנההאירופיתלשירותיטיס,עלשירותיתכנוןתהליכי
כל שירות טיס אחר. זאת בדומה להסדר בסעיף 3א(א)5
טיסה FPD(), שירותי מידע תעבורתי ADS( או )DAT
לחוק המזון.
ושירותי ניהול שטף התעבורה האווירית ATFM() חלה
אסדרהדומהלזוהחלהעלשירותיטיס,ויהיהניתןבעתיד
823
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוקן נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס
(ד)
שהוחל בישראל לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), יפרסם
המנהלבאתרהאינטרנטשלהרשותהודעהעלהתיקון
ואתהדרךלהגשתהערותלגביהחלתובישראל,לרבות
המועד להגשת הערות אלה שיהיה 14 ימים לפחות
ממועד פרסום ההודעה.
חלף המועד לקבלת הערות הציבור לפי סעיף
(ה)
קטן (ד), החלת התיקון בנספח, כולו או חלקו כאמור
בסעיףקטן(ו),תיקבעבידיהמנהלבהודעהשתפורסם
ברשומות בתוך שישה חודשים לכל המאוחר מיום
כניסת התיקון בנספח לתוקף, ובה יצוין מועד תחילת
התיקון בישראל.
המנהלרשאילקבוע,בהודעהברשומות,כיהוראה
(ו)
בנספח של התקנה האירופית לשירותי טיס שהוחל
בישראללפיסעיףקטן(א)או(ב),לאתחולבישראל,אם
מצא כי החלת אותה הוראה בישראל אינה מתאימה,
או אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות התעבורה
האווירית, סדירותה או יעילותה; בטרם יקבע כאמור,
יפרסם המנהל באתר האינטרנט של הרשות הודעה על
הכוונהשלאלהחילאתההוראההאמורהאולהחילה
בשינויים, ואת הדרך להגשת הערות לגבי החלתה
כאמור, לרבות המועד להגשת הערות אלה שיהיה 14
ימיםלפחותממועדפרסוםההודעה.
הודעות המנהל לפי סעיפים קטנים (ד) עד (ו,)
(ז)
לעניין הוראות בנספח של התקנה האירופית לשירותי
טיס החלות על שירותי תצפיות מטאורולוגיות בשדה
תעופה,טעונותאתהסכמתמנהלהשירותהמטאורולוגי.
דברי הסבר
לסעיפיםקטנים(ד)ו–(ה)-מוצעלקבועהסדרשייתןמענה
ההחרגות כאמור, בלא צורך בקביעת תקנות על ידי שר
לאימוץ מתמשך של עדכונים בנספחי התקנה האירופית
התחבורה.דוגמהלענייןשיקולהדעתשלאלהחילהוראה
לשירותיטיס.מוצעכיהנושאיהיהבאחריותמנהלרת"א
מסוימת בישראל היא, למשל, אם המנהל סבר כי "אינה
אשרינהלתהליךפומביושקוףשלשמיעתהערותהציבור
מתאימה"לנוכחנושאהמוסדרבאופןאחרבישראל(למשל
בטרם הכנסת השינוי לתוקף בישראל. זאת בדומה להסדר
נושא הביטחון), או "אינה נדרשת לשם שמירה על בטיחות
בסעיף3א(ד1)לחוקהמזוןהמסמיךאתמנהלשירותהמזון
התעבורההאווירית,סדירותהאויעילותה"-למשלבמקרה
להחיל שינוי בנספח באמצעות הודעה ברשומות, ולאחר
שלתאגידציבוריכמורשותשדותהתעופהאשראינונדרש
היוועצות בציבור בעלי העניין.
להוכחת יכולת פיננסית לשם קבלת הרישיון למתן שירותי
טיס.גםלהפעלתסמכותזאתמוצעלקבועמנגנוןשלשמיעת
לסעיף קטן (ו) - מוצע להסמיך את מנהל רת"א לקבוע,
הערות הציבור בטרם קבלת החלטה על אי־החלת הוראות
בהודעה ברשומות, הוראות מהנספחים המוחלים על ספקי
מנספחיהתקנההאירופיתלשירותיטיס.
שירותי הטיס, שלא יחולו בישראל. מאחר שמדובר בתחום
מקצועי מצומצם יחסית (ספקי שירותי טיס ספורים) של
לסעיף קטן (ז) - בהתאם לחלוקת הסמכויות הכללית
גורמים שנדרשים לרמת מקצועיות ומומחיות ספציפיות
בין השירות המטאורולוגי לרת"א בכל הקשור לשירותי
תצפיותמטאורולוגיותבשדהתעופהכמוסברלעיל,מוצע
וגבוהותמאוד,ומדוברבדרישותשהןבליבההמקצועיתשל
כי תידרש הסכמת השירות המטאורולוגי לגבי הודעות
מתןהשירות,ומאחרשהציבורהרחבאינומושפעבמישרין
המנהלשעניינןתחולתהוראותבנספחיהתקנההאירופית
מתכולות התקנה האירופית שיוחלו, ומדובר בצמצום
(ובעדכונים שלהם), שנוגעות לספקי שירותי תצפיות
חובות בלבד, מוצע כי מנהל רת"א הוא שיוסמך לקבוע את
מטאורולוגיות בשדה תעופה. זאת שכן כאמור, השירות
824 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לאיראובעלרישיוןלמתןשירותיטיסכמישהפר
(ח)
הוראות של נספח של התקנה האירופית לשירותי טיס
שהוחל לעניין מתן שירותי טיס בישראל לפי סעיפים
קטנים (א) או (ב), רק משום שפעל לפי תיקון בנספח
כאמור לפני תחילת התיקון בישראל ובלבד שפעולתו
נעשתה לאחר מועד תחילת אותו תיקון באיחוד
האירופי, והמנהל לא פרסם הודעה לציבור, לגבי אי־
החלה או החלה בשינויים של אותו תיקון, כאמור
בסעיף קטן (ו).
השר רשאי לקבוע חובות נוספות שיחולו על
(ט)
מבקשרישיוןלמתןשירותיטיס,ועלבעלרישיוןכאמור,
בכל העניינים הקבועים בנספח VIII לתקנה מס' )EU(
2018/1139 של הפרלמנט האירופי ושל המועצה מיום
4 ביולי 2018, בדבר כללים משותפים בתחום התעופה
האזרחית והקמת סוכנות בטיחות תעופה של האיחוד
האירופי, כפי עדכונה מזמן לזמן; כמו כן רשאי הוא
לקבועכיהוראהבנספחשלהתקנההאירופיתלשירותי
טיסשהוחלבישראללפיסעיפיםקטנים(א)או(ב),תחול
בשינויים,כפישיקבע.
ד.35
השירות המטאורולוגי ייתן שירותים כמפורט
(א)
שירותים הניתנים
על ידי השירות
להלן לגורמים הפועלים לפי חוק זה:
המטאורולוגי
דברי הסבר
המטאורולוגי הוא הגורם בעל המומחיות המקצועית
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי השר יוסמך בתקנות,
בנושא זה.
לקבוע כי הוראה בנספח של התקנה האירופית לשירותי
טיס שהוחל בישראל לפי סעיף קטן (א) או (ב), תחול
לסעיף קטן (ח) - מוצע לאפשר לספק שירותי טיס לפעול
בשינויים, כפי שיקבע. זאת ככל שיימצא צורך להתאים
לפי שינוי בתקנה האירופית לשירותי טיס שכבר נכנס
הוראה מהוראות הנספח למציאות הישראלית (ולא אי־
לתוקףבאירופהאךטרםנכנסלתוקףבישראל,וזאתבתנאי
החלה בלבד שתהיה בסמכות מנהל רת"א לפי סעיף
שהמנהללאפרסםלציבורהודעהלפיסעיףקטן(ו),ולפיה
קטן (ו) המוצע לעיל).
איןכוונהלהחילאתהשינויבישראל.הסדרזהחשובכדי
לסעיף 35ד המוצע, שכותרתו "שירותים הניתנים על ידי
להקל על שימוש בספק שירותי טיס שהוא בעל רישיון
ממדינהשלישית,והמנהלאומנהלהשירותהמטאורולוגי,
השירות המטארולוגי"
לפי העניין, הכירו ברישיונו לפי סעיף 35א(ג). הסדר זה
בסעיף 1 לחוק הטיס מוגדר "השירות המטאורולוגי"
מבטיח כי ספק שירותי הטיס הזר יוכל, ככלל, להסתמך
- השירות המטאורולוגי הישראלי במשרד התחבורה
על כך שהוא רשאי לספק בישראל שירותי טיס בהתאם
והבטיחות בדרכים;
לדרישות התקנה האירופית לשירותי טיס. זאת בדומה
מוצע לעגן פורמלית את תפקידו של השירות
להסדר בסעיף 3א(ד ) לחוק המזון.3()1
המטאורולוגיכספקשירותימטאורולוגיהמסוימיםלתעופה
לסעיף קטן (ט) - מוצע להסמיך את שר התחבורה לקבוע
האזרחית, כפי שמתבצע זה שנים רבות:
בתקנותדרישותנוספותשיחולועלמבקשאומחזיקרישיון
לסעיף קטן (א) - מוצע לקבוע מהם אותם שירותים
למתןשירותיטיס.מדוברבסמכותמשלימהשנועדה לתת
שהשירות המטאורולוגי נותן לתעופה האזרחית, והם:
מענה למקרים שבהם יתעורר צורך ברגולציה משלימה.
תחזיות מטאורולוגיות, אזהרות מטאורולוגיות ותדרוכים
מוצע כי הנושאים שבהם יוסמך שר התחבורה לקבוע
מטאורולוגיים.
תקנות הם אלה הקבועים בנספח VIII לתקנה האירופית
הבסיסית בתחום התעופה, שכאמור מפרט את הדרישות
המהותיות החלות על ספקי שירותי טיס.
825
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תחזיות מטאורולוגיות;
)1(
אזהרות מטאורולוגיות;
)2(
תדרוכים מטאורולוגיים.
)3(
השירותהמטאורולוגיייתןאתהשירותיםכאמור
(ב)
בסעיף קטן (א) -
בהתאם לנספח V לתקנה האירופית
)1(
לשירותי טיס, ויחולו הוראות סעיף 35ג(ג)
עד (ט), בשינויים המחויבים;
בהתאם להוראות נספח 3 לאמנה, למעט
)2(
הוראות באותו נספח שלגביהן הודיע המנהל
לארגון התעופה הבין־לאומי, לפי סעיפים 4ב)(
ו־6(ד) לחוק רשות התעופה האזרחית, כי ישראל
פועלתבאופןשונה,ובשינויזה:בכלמקוםבנספח
3,במקום"הרשותהמטאורולוגיתmeteorological(
)"יקראו"השירותהמטאורולוגי".authority
נזק למיתקן עזר
.36
לאיגרוםאדםנזקלמיתקןעזרלשירותיטיסולאישבש
לשירותי טיס
אותות המשודרים ממיתקן כאמור.
א.36
המנהלרשאילהורותלבעליםשלמבנהאועצם
(א)
סימון מכשול
לטיסה
נייח או למחזיק בו לסמן את אותו מבנה או עצם או
להתקין בו תאורת אזהרה כפי שיורה, לשם אזהרה
לכליטיסמפנימכשוללטיסה,אםאותומבנהאועצם
נייח עלול להוות מכשול לטיסת כלי טיס באופן קבוע
או באופן זמני, בשל אחד מאלה:
דברי הסבר
לסעיף קטן (ב) - מוצע לקבוע את חובתו של השירות
procedures and) מרשה למדינות החברות לסטות
המטאורולוגי לתת שירותים אלה בהתאם להוראות נספח
מהסטנדרטיםהתעופתייםהבין־לאומייםשנקבעובנספחי
V לתקנה האירופית לשירותי טיס - שכאמור ישראל
האמנהבנסיבותמסוימות.סעיף6(ד)לחוקרשותהתעופה
מחויבותלהרמוניזציהרגולטוריתעימהלפיהסכםהשמיים
האזרחית קובע כי "במילוי תפקידיו לפי דיני הטיס, יפעל
הפתוחים עם האיחוד האירופי. לעניין זה מוצע להחיל
מנהלהרשותבהתאםלהוראותהאמנה,ככלשהןישימות
את הוראות סעיף 35ג "בשינויים המחויבים" ובפרט את
בישראל או לגבי כלי טיס ישראליים, ואולם רשאי הוא
סמכויות המנהל לשאיבה מתמשכת של עדכונים בנספח
להודיע לארגון התעופה הבין–לאומי על הוראות בנספחי
V ולקביעת אי־תחולה של סעיפים בנספח V לפי סעיפים
האמנה שישראל פועלת באופן שונה לגביהן". בהתאם,
קטנים (ד) עד (ו); את חובת ההתייעצות עם השירות
מוצע להחיל מנגנון זה של "הועדה על הבדל" על ידי
המטאורולוגי לעניין זה לפי סעיף קטן (ז), ואת סמכות
מנהלרת"אגםלענייןנספח3לאמנה.כמוכןמוצעלקבוע
השירות המטאורולוגי לפעול לפי שינוי בנספח V עוד
כי השירות המטאורולוגי יהיה הרשות המטאורולוגית
בטרםנכנסלתוקףבישראלובלבדשנכנסלתוקףבאירופה
לפי נספח 3 לאמנה (זאת בהתאם לסטנדרט 2.1.4 לנספח
ויש כוונה להחילו בישראל.
לאמנה).3
כמו כן מוצע לקבוע כי השירות המטאורולוגי יבצע
לסעיף36המוצע,שכותרתו"נזקלמיתקןעזרלשירותיטיס"
את תפקידו בהתאם להוראות נספח 3 לאמנת שיקגו -
בנספח זה נקבעה התקינה הבין־לאומית המחייבת לעניין
מוצע לקבוע מחדש את סעיף 36 הקיים, בשינוי
הספקת שירותי מטאורולוגיה לתעופה האזרחית הבין־
טרמינולוגיההמתחייבמשינויהמונח"מיתקןעזרלטיסה"
לאומית International( for Service Meteorological
ל"מיתקן עזר לשירותי טיס".
Navigation Air). לעניין אפשרות לחריגה מהתקינה
לסעיף 36א המוצע, שכותרתו "סימון מכשול לטיסה"
הבין־לאומית לפי נספח 3 לאמנה - סעיף 38 לאמנת
מבנים ועצמים גבוהים (כגון אנטנות ומיתקני עזר
שיקגו standards( international from Departures
לבנייה דוגמת עגורנים) עלולים להוות מכשול לטיסה,
826 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא מתנשא מעל מישור אווירי המוגדר
)1(
בהתאםלנספח14לאמנה,למסמךמס'8168של
הארגון,אובתקנותלפיחוקזה,כמישורהמיועד
להגן על כלי טיס בטיסה;
הואממוקםמחוץלמישורשהוגדרכאמור
)2(
בפסקה 1(), באופן המהווה סיכון לטיסת כלי
הטיס המופעלים.
דברי הסבר
בפרטבסביבתשדותתעופהונתיביטיסה.לפיכךישצורך
כהשלמה לכך נקבע בסעיף 81 לחוק התכנון והבנייה
לסמנםולהאירםבתאורתאזהרה,כדישכליהטיסשטסים
(ייזום תוכניות לבטיחות הטיסה) כי "מי שהוסמך על ידי
בקרבתם יהיו מודעים לקיומם.
שר הבטחון או שר התחבורה רשאי להציע לכל מוסד
תכנוןתכנית,שינויתכנית,התלייתהאוביטולה,אםהדבר
נכוןלהיוםנושאסימוןוהארתמכשוליטיסהמוסדר
דרוש,לדעתו,למעןבטיחותהטיסה;סמכותזואינהגורעת
הן על ידי חוק הטיס והן על ידי חוק התכנון והבנייה:
מסמכות אחרת לפי חוק זה".
הגדרת "מיתקן עזר לטיסה" - בחוק הטיס כוללת גם
בסעיף174לחוקהתכנוןוהבנייהנקבעמנגנוןלאכיפת
"מיתקןלתאורתסימוןואזהרהלכליטיס"ולכןנכוןלהיום
הוראות תאורה, צביעה או סימון, במקרה של הפרתן.
חלסימןז'לפרקב'לחוקהטיס,כלומרנדרשאישורהמנהל
לצורך התקנת מיתקן לתאורת סימון ואזהרה לכלי טיס.
לצד זאת, ההסדר בחוק הטיס דהיום לעניין סימון
יצוין כי לפי תקנה 30 לתקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי
ותאורת מכשולים לטיסה, בגדרי "מיתקן עזר לטיסה" אינו
ותיעוד),התש"ע2009-,רת"אגובהאגרהעלהוראהלסימון
מדויקמכמהבחינות:ראשיתסימוןבלבדאינובגדרמיתקן.
ואזהרת מכשולי טיסה.
כמו כן אין המדובר בהפעלה של מיתקן אלא בפשטות
סימון המכשול (בצבע או על ידי תאורה). נוסף על כך,
כהשלמה לכך, בחוק התכנון והבנייה קיימות כמה
"המוטיבציה"לפעילותאינהגורםהמבקשלהפעילמיתקן
הוראותשמבטיחותסימוןמכשוליטיסההנובעיםמפעולות
סימון ואזהרה, אלא גורם המבקש להקים מכשול לטיסה
תכנוןובנייה(למשלסעיף80 לחוקהתכנוןוהבנייההקובע
ונדרש לסמנו בצבע או בתאורה כתנאי לכך.
כי "המועצה הארצית תורה לועדות המחוזיות לקבוע
בתכניות המיתאר הוראות הדרושות, לדעת שר הבטחון
מחיקת ההגדרה "מיתקן עזר לטיסה" תכלול גם
או שר התחבורה, למען בטיחות הטיסה"; סעיף 94 הקובע
מחיקתההתייחסותל"מיתקןלתאורתסימוןואזהרהלכלי
כי "הודעה על הפקדת תכנית שיש בה כדי להשפיע על
טיס" בחוק הטיס, ולכן נדרשת הסדרה מחדש של הנושא
הטיסההאזרחיתאוהצבאיתתימסרגםלמישהוסמךלכך
בחוק הטיס.
עלידישרהתחבורהאושרהבטחון,הכללפיהענין").כמוכן
מוצעהסדרהמבטאטוביותראתהתהליךכפישהוא
בתוכניותמיתארארציותשונותקיימותהוראותקונקרטיות
מבוצע כבר כיום. יובהר כי במונח "מיתקן נייח" הכוונה
המחייבותהעברתתוכניותמסוימותלהערותרת"א.
היא גם למיתקן שהוא נייח באופן זמני (למשל עגורן). כמו
בהתאם לכך, מוסדות התכנון מפנים לרת"א תוכניות
כן יובהר כי ההוראה עצמה מבוססת על הגדרת "מכשול
סטטוטוריותשישלהןממשקעםהתעופההאזרחית,ורת"א
לטיסה" בנספח 14 לאמנת שיקגו:
בוחנת אם התוכנית כוללת מרכיב שעלול להוות מכשול
"All fixed (whether temporary or permanent) and
לטיסה. הבחינה מתבצעת בהתאם למישורי הגבלות
mobile objects, or parts thereof, that: a) are located
הבנייה של שדות תעופה או מנחתים ובהתאם לנתיבים
on an area intended for the surface movement of
שבמרחב האווירי שמעל שטח התוכנית או בסמוך אליה,
aircraft;orb)extendaboveadefinedsurfaceintended
והשימושים בו, לפי הנחיות ICAO בנספח 14 לאמנה,
to protect aircraft in flight; or c) stand outside those
לענייןמישוריהגנהלשדותתעופה;במסמךPANS-OPS
definedsurfacesandthathavebeenassessedasbeing
שמגדיר מישורי הגבלות ביחס לתהליכי טיסה מכשיריים,
a hazard to air navigation".
והוראות תקנות הטיס (מנחתים) לעניין מישורי גישה,
(לגבי פסקה )a( - מדובר במיתקנים בתוך שטח
נסיקהומעברוניקיונםממכשולים.רת"אבוחנתאתהצורך
התמרון בשדה תעופה ולכן הדרישות לסימונם חלות על
להורותעלסימוןאותאורהשלמכשוללטיסה,אתהמפרט
מפעיל שדה התעופה לפי תקנות הטיס החלות, ולא נדרש
הטכני המדויק לסימון או תאורה, ואת הצורך להטמיע
הסדר משלים בנושא זה).
את ההוראה לסימון/תאורה משולבת בתהליכי התכנון
הסטטוטורי.
827
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעלים של מבנה או עצם נייח או מחזיק במבנה
(ב)
או עצם כאמור, שקיבל הוראה כאמור בסעיף קטן (א,)
לאיבנה,יתקיןאויציבאתהמבנהאואתהעצםבאופן
המהווה מכשול כאמור בפסקאות 1() או 2() לסעיף
קטן (א), אלא אם כן מילא אחר ההוראה האמורה.
בסעיף זה, "מסמך מס' 8168 של הארגון" -
(ג)
מסמך נהלים לשירותי טיס - הפעלת כלי טיס
PROCEDURES FOR AIR NAVIGATION(
OPERATIONSAIRCRAFT-SERVICES)שהוציא
ארגוןהתעופההבין־לאומי,כפישעודכןמזמןלזמן.;"
10() בסעיף 37, במקום פסקה 9( יבוא:)
9(") רישיון למתן שירותי טיס שניתן או הוכר לפי
סעיף א.35;"
11() בסעיף 44, אחרי "עד 6( יבוא "ו;")9(–)"
12() בסעיף 82 בסעיף קטן (א), -
בפסקה1(),במקום"לשירותינת"א"יבוא"לשירותי
(א)
תעבורהאוויריתושירותיטיס"ובסופהיבוא"ובכללזה
לענייןהפרדותמופחתות,אוביצועיתקשורת,ניווטאו
עקיבה נדרשים;"
דברי הסבר
אין מוצע להוסיף אמצעי אכיפה ייעודי לנושא זה
רישיוןלמתןשירותיטיס,ובהתאםמוצעלכלולרישיוןזה
אלא להתבסס על סעיף 174 לחוק התכנון והבנייה לצורך
בהגדרה "רישיון" שבסעיף 37 (במקום מיתקן עזר לטיסה)
אכיפת הוראות אלה.
ובסעיף .44
לפסקאות 10( ו11(–)) המוצעות
וזו לשונה של פסקה 9() של סעיף 37, שאותה מוצע
להחליף:
סימן ח' לפרק ב' לחוק הטיס עניינו "ביטול, התליה
והגבלהשלרישיונותואישורים",והואמסדיראתסמכות
9(") אישורלהפעלתמיתקןעזרלטיסהשניתןלפיסעיף".35
מנהלרת"אלסרבלחדש,להגביל,להתלותאולבטלרישיון
לפסקה 12() המוצעת
שניתן לפי החוק. בסעיף 37 לחוק הטיס הוגדרו הרישיונות
סעיף 82(א) לחוק הטיס קובע כי מנהל רת"א אחראי
שהסימן חל לגביהם, ובפסקה 9() של אותו סעיף הוגדר
לתכנון ולפיתוח של מרחב הפיקוח התעופתי של ישראל
"אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף 35" כרישיון
שהוקצה לשימוש התעופה האזרחית לפי סעיף 80 לחוק
שהסימן חל לגביו.
הטיס (שנקרא "המרחב האווירי האזרחי"), ולמתן הוראות
סימן י' לפרק ב' שעניינו "הוראות כלליות לעניין
לעניין השימושים במרחב האמור, והכול במטרה להבטיח
רישיונות" כולל שלושה סעיפים: סעיף 45 קובע תנאים
את בטיחות התעבורה האווירית, סדירותה ויעילותה,
כללייםלמתןרישיון,ובסעיפים46ו47–הוסמךהשרלקבוע
ובמטרה להגן על שלום הציבור והסביבה.
תקנות לעניין חובות שיחולו על מחזיק רישיון וכן לעניין
אם כן, הוראות התעבורה האווירית הן כללים
תהליכיהרישויוהרישיוןעצמו.לענייןמבקשרישיוןלמתן
ספציפיים לניהול מרחבי אוויר ותעבורת טיסות בהם,
שירותי טיס או בעל רישיון כאמור - מדובר בסמכויות
שמוציא מנהל רת"א. לפי סעיף 83 לחוק הטיס, הוראות
משלימות לאלה המוצעות בסעיף ג(ט).35
התעבורה האווירית מפורסמות במסגרת שירותי המידע
בסעיף 44 הוגדרו הרישיונות שהסימן חל לגביהם
התעופתישלישראל,עלפיפורמטיםמחייביםשל.ICAO
כאשר"אישורלמיתקןעזרלטיסהלפיסעיף35"אינואחד
בסעיף 82(א) פורטה רשימה (לא סגורה) של סוגי הוראות
מהם.זאתבשלהתפיסההרגולטוריתשלאישורמיתקןולא
התעבורההאוויריתהעיקריות.בפסקה1()נקבעסוגזהשל
רישוי לספק שירות.
הוראות תעבורה אווירית: "הגדרת אזורי המרחב האווירי
בהתאם לעדכון התפיסה הרגולטורית בעניין אסדרת
האזרחי, בהתאם לשירותי הנת"א הניתנים בהם, וסוגי
שירותי טיס מוצע להחיל את סימנים ח' ו–י' לפרק ב' על
הטיסות שניתן לקיים בהם". כהשלמה לשינוי התפיסה
828 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 6(), במקום "במיתקני עזר לטיסה" יבוא
(ב)
במיתקני עזר לשירותי טיס;""
13() בסעיף 142(ב), בפסקה 2( במקום "ממיתקן עזר לטיסה"),
יבוא "ממיתקן עזר לשירותי טיס;"
14() בסעיף 144, בהגדרה "הסכום הבסיסי", אחרי פסקה )7(
יבוא:
7("א) לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס - 60,500
שקלים חדשים;";
15() בסעיף 145א, אחרי פסקה 6( יבוא:)
6("א) נתן שירותי טיס בלא רישיון לכך, בניגוד
להוראות סעיף 35א;";
16() בסעיף 146 -
בפסקה 10(), במקום "עד 3()" יבוא "עד ;")5(
(א)
דברי הסבר
הרגולטורית בנושא אסדרת שירותי טיס, מוצע לקבוע את
יצוין כי אם גורם מסוים מחזיק כמה רישיונות
סמכותו של מנהל רת"א להורות כי מרחב מסוים ייועד
תעופתיים שונים (לדוגמה רישיון להפעלת שדה תעופה,
רישיון להפעלת יחידת נת"א ורישיון להספקת שירותי
לכלי טיס הערוכים לטוס בהפרדות מופחתות, או בעלי
יכולותביצועיתקשורת,ניווטאועקיבהמסוימים(מפרטים
טיס),שישלהם"סכומיםבסיסיים"שונים,הרישלפיסעיף
145(א)לחוקהטיסיחולהכללהזה:"הסכוםהבסיסישיחול
הנדרשים למימוש אותם יעדים שלשמם ניתנות הוראות
על מפר, כמפורט באחת הפסקאות 1() עד 10() שבהגדרה
תעבורה אווירית) ולפרסם את שירותי הטיס הניתנים בו
"הסכום הבסיסי", יהיה בהתאם לסוג הפעילות, הרישיון
בהתאם לכך. כמו כן מוצעים תיקונים שעניינם החלפת
אוהאישור,לפיהעניין,שבמסגרתובוצעהההפרה,אףאם
המונחים "שירותי נת"א" ו"מיתקני עזר לטיסה" במונחים
ניתן לסווגו ליותר מפסקה אחת בהגדרה האמורה".
"שירותי תעבורה אווירית", "שירותי טיס" ו"מיתקן עזר
לשירותיטיס",בהתאמהובהמשךלתיקוןהמקיףבענייןזה
לפסקה 15() המוצעת
כמפורט בדברי ההסבר לפסקה ) המוצעת.23(
סעיף 145א לחוק הטיס מסמיך את המנהל להטיל
לפסקה 13() המוצעת
עיצום כספי בשיעור כפל הסכום הבסיסי על מי שביצע
הפעלה תעופתית טעונה רישיון בלא רישיון כאמור.
מוצע תיקון נוסח פסקה זו כחלק מהחלפת המונח
מדובר בהפרה של דרישה יסודית מאוד, כאשר תהליכי
מיתקן עזר לטיסה" במונח "מיתקן עזר לשירותי טיס""
הרישוי נועדו לוודא כי ספק השירות אכן עומד בכלל
כמפורט בדברי ההסבר לפסקה ) המוצעת.23(
הדרישות המקצועיות החלות על הספקת השירות כדי
לפסקאות 14() עד 17() המוצעות
להבטיח את בטיחות הטיסה, ובמקרה של שירותי טיס גם
את סדירות התעבורה האווירית ויעילותה. בהתאם מוצע
בפרק י' לחוק הטיס מוסדרת סמכותו של מנהל רת"א
להוסיףלסעיףזהאתמישסיפקשירותיטיסבישראלבלא
להטיל עיצום כספי בשל הפרת חוק הטיס. גובה העיצום
רישיון.
הכספי שהמנהל מוסמך להטיל על מפר, מהווה שילוב של
הסכום הבסיסי שהוחל על מפר מסוים בהגדרת "הסכום
לפסקה 16() המוצעת
הבסיסי"בסעיף144,וסכוםהעיצוםשנקבעלהפרההמסוימת
סעיף146לחוקהטיסמסמיךאתהמנהללהטילעיצום
בסעיפים145אעד149 לחוקהטיס,בשיעורשנקבעמהסכום
כספיבשיעורהסכוםהבסיסי,עלהפרותשפורטובו.בסעיף
הבסיסי.מוצעיםכמהתיקוניםלהוראותהפרק,כמפורטלהלן.
זה נקבעו הפרות של נורמות יסודיות בחוק הטיס ובהן
לפסקה 14() המוצעת
הפרה של תנאי שנקבע ברישיון של מחזיק רישיון לפי
החוק שהוא תנאי בסיסי ברישיון, ובעל חשיבות מיוחדת
מוצע לתקן את סעיף 144 לחוק הטיס ולקבוע בו
לשמירה על האינטרס הציבורי המוגן בחוק הטיס ובראשו
"סכום בסיסי" לגבי בעל רישיון למתן שירותי טיס, כך
כאמורבטיחותהטיסה.מוצעלתקןאתפסקאות10( ו)11(–)
שיהיהניתןלהטילעלבעלרישיוןכאמורעיצוםכספיבשל
של סעיף 146 באופן הזה:
הפרתהוראותלפיחוקהטיס.מוצעכיסכוםזהיעמודעל
סך של 60,500 שקלים חדשים, מחצית מהסכום הבסיסי
תיקוןפסקה)10(-בהתאםלהוראותפסקהזו,מנהלרת"א
המשויך לבעל רישיון להפעלת שדה תעופה ועל בעל
מוסמךלהטילעיצוםכספיעל"בעלרישיוןלהפעלתשדה
רישיון להפעלת יחידת נת"א, באופן שלדעת רת"א משקף
תעופה או מנחת שהפר תנאי מתנאי רישיונו המפורטים
את ההבדל בהיקף הפעילות הכלכלית של גורמים אלה.
829
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
במקום פסקה 11( יבוא:)
(ב)
11(") בעל רישיון למתן שירותי טיס שהפר
תנאימתנאירישיונוהמפורטיםבסעיף35ב(ב)1()
עד3(),בניגודלהוראותסעיף35א;";
17() בסעיף 147, במקום פסקה 12( יבוא:)
12(") בעל רישיון למתן שירותי טיס, שהפר חובה
החלה עליו לפי סעיף 35ג(א) או (ב), בעניינים המנויים
בפסקאות 1() עד 9() של סעיף 35ג(א;";)
18() בסעיף148,בפסקה3(),אחרי"לפיסעיפים"יבוא35"ג(א)
או (ב) בעניינים המנויים בפסקאות 10() או 11() של סעיף
35ג(א), או לפי סעיפים;"
19() בסעיף 165(א), בפסקה 2(), במקום 35"" יבוא 35"ג;"
דברי הסבר
בסעיף32ב1()()עד3(),בניגודלהוראותסעיף31".כהשלמה
כחלק משינוי תפיסת האסדרה לגבי שירותי טיס
לתיקון המוצע לסעיף 32(ב) לחוק הטיס, והוספת תנאים
והחלה ישירה של נספחים ,I ,III ,V VIII ו־XIII לתקנה
נוספים שהמנהל מוסמך לקבוע ברישיון להפעלת שדה
האירופיתלשירותיטיס,מוצעלקבועכיהפרהשלהוראות
תעופה (שירותי טיס ומיתקני טיס שבעל הרישיון נדרש
נספחי האמנה שהוחלו לפי סעיף 35ג(א) או (ב), בעניינים
לקייםונהליםלהעברתמידעלבעלרישיוןלהפעלתיחידת
שנמנו בפסקאות 1() עד 9() לסעיף 35ג(א), תהווה עילה
נת"א),מוצעלקבועכיגםהפרתתנאיםאלהתהווהעילה
להטלת עיצום כספי בגובה אחוזים מהסכום הבסיסי.50
להטלת עיצום כספי לפי סעיף זה;
לפסקה 18() המוצעת
החלפת פסקה )11( - בהתאם לפסקה 11() כנוסחה כיום
סעיף 148 לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א להטיל
מנהל רת"א מוסמך להטיל עיצום כספי כאמור על "מי
עיצום כספי בשיעור 25% מהסכום הבסיסי על הפרות
שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי המנהל או
שנקבעובו.ביןהשאר,בפסקה3(),נקבעובסעיףזההפרות
בידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת המנהל, לפי
של תקנות שקבע השר לפי סעיף 46א3()( ו4(–)), בעניין
העניין, בניגוד להוראות סעיף 35". כחלק משינוי תפיסת
"חובת תיעוד הפעולות שבעל הרישיון מבצע במסגרת
האסדרהלגבישירותיטיס,הפעלתמיתקןלאמאושרהיא
רישיונו,ואופןשמירתהתיעוד"ו"חובותדיווחלמנהלביחס
הפרהספציפיתשלנורמהשתחולעלבעלרישיוןלהספקת
לפעילותושלבעלהרישיון".בהתאם,מוצעלקבועבפסקה
שירותיטיסלפיהתנאיםברישיונו.בדומהלהפרותאחרות
3()כיהפרותשלהוראותהנספחיםהרלוונטייםשלהתקנה
שלתנאיהרישיון,מוצעלקבועכיהפרהשלתנאישנקבע
האירופיתלשירותיטיסבענייניםכאמורשהוחלולפיסעיף
ברישיון של ספק שירותי טיס תהווה עילה להטלת עיצום
35ג(א) או (ב) (ראו סעיף 35ג(א10() ו11(–))) תהווה אף היא
כספי בגובה הסכום הבסיסי.
עילה להטלת עיצום כספי בשיעור מהסכום הבסיסי.25%
לפסקה 17() המוצעת
לפסקה 19() המוצעת
סעיף 147 מסמיך את מנהל רת"א להטיל עיצום כספי
סעיף 165 לחוק הטיס מסמיך את מנהל רת"א לתת
בשיעורשל מהסכוםהבסיסיבשלהפרותשנקבעובו.50%
פטור מדרישות החוק ותקנות לפיו בנסיבות מסוימות,
בסעיף זה נקבעו הפרות של תקנות מכוח החוק, בנושאים
ובכלל זה מהדרישה לאישור מיתקן עזר לטיסה לפי סעיף
שנקבעהלגביהםהסמכהספציפיתלשרהתחבורהלקבוע
35 לחוק כנוסחו הנוכחי. בעקבות החלפת סימן ז' לפרק ב'
תקנות. אחת ההפרות נקבעה בפסקה 12( לאותו סעיף,)
לחוקבענייןחובתרישיוןלמתןשירותיטיס,מוצעלהתאים
וזו לשונה: "בעל אישור להפעלת מיתקן עזר לטיסה לפי
אתהוראותסעיף165ולהסמיךאתהמנהללפטורמדרישות
סעיף 35, שהתקין, תיחזק או הפעיל מיתקן עזר לטיסה
תקנות החלות על ספק שירותי טיס לפי סעיף ג המוצע.35
שלא בהתאם לתנאי האישור שנתן המנהל, או מנהל
השירותהמטאורולוגי,בהסכמתהמנהל,לפיהעניין,בניגוד
להוראות סעיף (א) או (ב)".35
830 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
20() בסעיף 168(א), בפסקה 4(), במקום "או מנהל הרשות
לחקירה בטיחותית" יבוא "מנהל הרשות לחקירה בטיחותית
או השירות המטאורולוגי;"
21() בכל מקום -
במקום "מיתקן עזר לטיסה" יבוא "מיתקן עזר
)1(
לשירותי טיס;"
במקום "במיתקן עזר לטיסה" יבוא "במיתקן עזר
)2(
לשירותי טיס;"
במקום "למיתקן עזר לטיסה" יבוא "למיתקן עזר
)3(
לשירותי טיס;"
במקום "מיתקני עזר לטיסה" יבוא "מיתקני עזר
)4(
לשירותי טיס;"
במקום "שירותי נת"א" יבוא "שירותי תעבורה
)5(
אווירית".
בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז1721977- -
תיקון חוק רשות
שדותהתעופה .27
בסעיף 5(א), אחרי פסקה 4( יבוא:)
)1(
5(") לתת שירותי תעבורה אווירית במרחב הפיקוח
התעופתי של ישראל, ובכלל זה לתת שירותי תעבורה
אווירית במרחבי אוויר שלפי הוראות חוק הטיס,
התשע"א1732011-, משויכים לשדה תעופה בזיכיון
כהגדרתו בחוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו;1742026-
בפסקהזו,"מרחבהפיקוחהתעופתישלישראל"ו"שירותי
תעבורהאווירית" כהגדרתםבחוקהטיסהאמור.-;"
דברי הסבר
לפסקה 20() המוצעת
המונח "מיתקן עזר לטיסה" מוצע להחליף במונח "מיתקן
עזר לשירותי טיס".
מוצע לתקן את סעיף 168 לחוק הטיס - סעיף ביצוע
ותקנות, ולהסמיך את שר התחבורה לקבוע אגרות על
סעיף 27 לחוק המוצע
שירותים הניתנים על ידי השירות המטאורולוגי. זאת,
לפסקה 1() המוצעת
באופן משלים להסמכת השירות המטאורולוגי לתת
נכוןלהיוםרשותשדותהתעופהמספקתאתשירותי
שירותיםמטאורולוגייםמסוימיםלתעופה(תחזיות,אזהרות
התעבורה האווירית במרחב האווירי האזרחי של ישראל
ותדרוכים), ולהיותו המאסדר של ספק שירותי תצפיות
מכוח רישיון שניתן לה על ידי רת"א לפי חוק הטיס, אך
מטאורולוגיותבשדותתעופה.בהתאם,שרהתחבורהיוכל
בחוק רשות שדות התעופה, התשל"ז1977- (להלן - חוק
לקבוע אגרות הן על שירותים שהשירות המטאורולוגי
רשות שדות התעופה), עצמו לא נקבעה חובתה לספק
נותן ישירות והן בעבור רישוי ספק שירותי תצפיות
שירותים אלה. לפיכך מוצע, בפסקה 1() המוצעת, לתקן
מטאורולוגיות בשדות תעופה, ולרבות אגרות שנתיות
אתסעיף5לחוקרשותשדותהתעופה,הקובעאתתפקידי
שיחולו על ספק שירות כאמור.
הרשות, ולקבוע בסעיף קטן (א) לאותו סעיף את תפקידה
לפסקה 21() המוצעת
שלהרשותבמתןשירותיתעבורהאוויריתבמרחבהפיקוח
כהשלמהלתיקוניםהמוצעיםבחוקהטיסמוצעלבצע
התעופתי של ישראל ובכלל זה במרחב הפיקוח לשטח
החלפהגורפתשלשנימונחים:אתהמונח"שירותינת"א"
שבתחום שדה התעופה שבזיכיון.
מוצע להחליף במונח "שירותי תעבורה אווירית", ואת
172 ס"ח התשל"ז, עמ' 182 התשפ"א, עמ'; .54
173 ס"ח התשע"א, עמ' .830
174 יוסף כשיפורסם)(
831
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 29 יבוא:
)2(
"תשלום בעד
א.29 (א) על אף האמור בסעיף 29 -
שירותי תעבורה
1() הרשות תהיה רשאית
אווירית לעניין
שדה תעופה בזיכיון
לקבל תשלום בעד שירותי
תעבורה אווירית שהיא
נדרשת לתת לפי סעיף 5א)5()(
על פי הסכם ובכפוף לכל דין;
2() שרהאוצרושרהתחבורה
רשאים לקבוע הוראות בעניין
סכומים שישולמו לרשות
בעד שירותי תעבורה אווירית
שהיאנותנתלפיסעיף5א).5()(
ב) תשלומיםכאמורבסעיףקטן(א)(
ישולמובשלפעילותכליטיסבשדה
תעופהבזיכיוןכהגדרתובחוקשדות
תעופה בזיכיון, התשפ"ו,1752026-
ויכולשישולמועלידיבעלהזיכיון."
תיקון לפקודת
.28
בפקודתהקרקעות(רכישהלצורכיציבור,)1761943,בסעיף22א,
הקרקעות (רכישה
ברישה, אחרי "דרך" יבוא "או שדה תעופה".
לצורכי ציבור)
תיקון חוק להסדרת
.29
בחוקלהסדרתהביטחוןבגופיםציבוריים,התשנ"ח1771998--
הביטחון בגופים
ציבוריים
בתוספת הראשונה, בפרט 6 בסופו יבוא:,
)1(
דברי הסבר
לפסקה 2() המוצעת
סעיף 28 לחוק המוצע
סעיף 29 לחוק רשות שדות התעופה מסמיך את שר
פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור,) ,1943
התחבורהלקבועבתקנותתעריפיאגרותשישולמולרשות
מסמיכה את שר האוצר לבצע רכישה של קרקע או טובת
שדותהתעופה,לפיהצעתהאולאחרהיוועצותבה.מוצע
הנאה בה לצורכי הציבור, ותשלום פיצויים בעדה. סעיף
להוסיףלחוקהאמוראתסעיף29אובולעגןאתאפשרותה
22אלפקודההאמורהמקנהלשרהתחבורהאתהסמכויות
של רשות שדות התעופה לקבל תשלום בעד שירותי
הנתונותלשרהאוצרלפיהפקודה(למעטסמכויותהתקנת
התעבורה האווירית שהיא נדרשת לתת בעבור פעילות
תקנות), בכל הנוגע לרכישת קרקע לצורך ציבורי שהוא
כלי טיס בשדה התעופה בזיכיון על פי הסכם וזאת בכפוף
דרך, או צורך הנובע ממנו או הכרוך בו. מוצע להרחיב
לכלדין,וכןלהסמיךאתשרהאוצרושרהתחבורהלקבוע
את הוראות הסעיף באופן שיאפשר לשר התחבורה לבצע
תקנות בעניין סכומים שישולמו לרשות שדות התעופה
רכישת קרקע גם לצורך ציבורי שהוא שדה תעופה.
בעד שירותיה כאמור.
סעיף 29 לחוק המוצע
לבסוף, מוצע במסגרת התיקון בסעיף זה לאפשר
לפסקאות 1( ו2(–)) המוצעות
הסדרת תשלום לרשות שדות התעופה מול בעל הזיכיון.
מוצע לתקן את התוספות הראשונה והשנייה לחוק
זאת מאחר שכיום, בהתאם לתקנות רשות שדות התעופה
להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח1998- (להלן
אגרות), התשנ"א1991-(, הגורם הנושא בתשלומי האגרות
- החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים), ולהוסיף
בעבור שירותי התעבורה האווירית שמספקת רשות שדות
לרשימת הגופים המנויים בהן את חברת נתיבי ישראל
התעופה הוא בעל כלי הטיס.
- החברה הלאומית לתשתיות תחבורה בע"מ (להלן -
175 יוסף כשיפורסם)(
176 ע"ר 1943 תוס', 1 עמ', 32 ס"ח התשפ"ד, עמ'; .151
177 ס"ח התשנ"ח, עמ' 348 התשפ"ג, עמ'; .198
832 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(י) חברתנתיביישראל-החברההלאומיתלתשתיות
תחבורה בע"מ - לעניין שלבי התכנון וניהול ההקמה
של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים;
יא) בעלזיכיוןכמשמעותובחוקשדהתעופהבזיכיון,(
התשפ"ו1782026- - לעניין הפעולות שהוא מבצע לפי
החוק האמור.;"
בתוספת השנייה, בפרט 15 בסופו יבוא:,
)2(
"(יא) חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית
לתשתיותתחבורהבע"מ-לענייןשלביהתכנוןוניהול
ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים.
(יב) בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה
בזיכיון, התשפ"ו1792026- - לעניין הפעולות שהוא
מבצע לפי החוק האמור.;"
בתוספת החמישית, בסופה יבוא:
)3(
35(") חברת נתיבי ישראל - החברה הלאומית
לתשתיותתחבורהבע"מ-לענייןשלביהתכנוןוניהול
ההקמה של שדות תעופה בין־לאומיים משלימים;
36() בעל זיכיון כמשמעותו בחוק שדות תעופה
בזיכיון, התשפ"ו1802026-, שנכרת עימו חוזה זיכיון
להפעלת שדה תעופה בין־לאומי משלים - לעניין
הפעולות שהוא מבצע לפי החוק האמור."
תיקון חוק סמכויות
.30
בחוק סמכויות לשם שמירה על ביטחון הציבור, התשס"ה-
לשם שמירה על
-1812005
ביטחון הציבור
דברי הסבר
חברתנתיביישראל),לענייןפעילותבניהולוקידוםהליכי
להחלטות ועדת ההיגוי העליונה להגנה על מערכות
התכנון וההקמה של שדה התעופה בזיכיון (ולא לכלל
ממוחשבותחיוניותהפועלתמכוחהמיום18בדצמבר,2024
פעילותה של החברה), וכן את בעל הזיכיון להפעלת שדה
מוצעלתקןאתהתוספתהחמישיתלחוקלהסדרתהביטחון
תעופה לפי חוק שדות תעופה בזיכיון. זאת, כדי להבטיח
בגופים ציבוריים ולהוסיף לרשימת הגופים המנויים בה
כי יחולו על הגופים האמורים הוראות החוק האמור
את חברת נתיבי ישראל - לעניין שלבי התכנון וניהול
הנדרשות לשם ביצוע תפקידיהם. הכללת חברת נתיבי
ההקמהשלשדותתעופהבין–לאומייםמשלימים,אתבעל
ישראלבתוספותנועדהלאפשראתקידוםתהליכיהתכנון
הזיכיון שנכרת עימו חוזה זיכיון להפעלת שדה תעופה
וביצוע הפעולות לשם ניהול הקמת שדות תעופה בין־
בין–לאומי משלים שייקבע בהתאם לחוק שדות תעופה
לאומיים משלימים; הכללת בעל הזיכיון להפעלת שדה
בזיכיון, התשפ"ו2026- - לעניין הפעולות שהוא מבצע
תעופה בתוספות תאפשר, בין השאר, העסקת מאבטחים
לפי אותו חוק.
ונקיטת אמצעי ביטחון בשדה התעופה בהתאם להנחיות
סעיף 30 לחוק המוצע
שיינתנו מתוקף החוק.
מוצעלתקןאתחוקסמכויותלשםשמירהעלביטחון
לפסקה 3() המוצעת
הציבור, התשס"ה2005- (להלן - חוק שמירת ביטחון
בהמשך להחלטת ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי
הציבור), ולהתאימו לשם הסדרת פעילותם של שדות
שמספרה ב84/ מיום 11 בדצמבר 2002, שעניינה אחריות
תעופה בזיכיון. חוק שמירת ביטחון הציבור קובע הסדרים
עלהגנהעלמערכותממוחשבותבמדינתישראל,ובהמשך
שונים לעניין הפעלת סמכויות לשם שמירה על הציבור
178 יוסף כשיפורסם)(
179 יוסף כשיפורסם)(
180 יוסף כשיפורסם)(
181 ס"ח התשס"ה, עמ' 758 התשפ"ד, עמ'; .1082
833
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 2 אחרי ההגדרות "רכב" ו"רכב ציבורי" יבוא:,
)1(
שדה תעופה""" - שדה תעופה כהגדרתו בחוק רשות
שדות התעופה, התשל"ז1821977-, שפורט
בתוספת לחוק האמור או בתוספת לחוק שדות
תעופה בזיכיון, התשפ"ו;";1832026-
בסעיף 3א1()( אחרי "נמל" יבוא "לשדה תעופה;"),
)2(
בתוספת, בסופה יבוא:
)3(
שדה תעופה.14"".
תיקון חוק בתי
.31
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס,1842000-
משפט לעניינים
בתוספת הראשונה, בפרט 14 בסופו יבוא:,
מינהליים
ח) החלטהשלרשותלפיחוקשדותתעופהבזיכיון,"(
התשפ"ו".2026-
דברי הסבר
מפני פעילות חבלנית עוינת ואלימות במקומות המנויים
לפסקה 3() המוצעת
בחוק ובתוספת לו, ואולם אינו כולל התייחסות מפורשת
עניינו של סעיף 6א לחוק שמירת ביטחון הציבור
לשדות תעופה. מאחר ששדות תעופה משמשים תשתית
בסמכויות למניעת מעשה אלימות. בהתאם להוראת
ציבורית חיונית והם בעלי השלכה ישירה על ביטחון
הסעיף,מוקנותלמאבטחסמכויותשונותבעתשאדםביצע
הציבור ועל הביטחון התעופתי, קיימת חשיבות לכוללם
מעשה אלימות במקום המנוי בתוספת. בין סמכויות אלה:
בתוך הסדריו של חוק שמירת ביטחון הציבור.
דרישת הזדהות מאותו אדם, מניעת כניסתו למקום או
לפסקה 1() המוצעת
הוצאתו ממנו, או עיכובו עד לבואו של שוטר. מוצע לתקן
את התוספת ולהוסיף לרשימת המקומות המנויים בה גם
מוצע להוסיף לחוק שמירת ביטחון הציבור את
שדהתעופהכהגדרתוהמוצעת,כךשסמכויותאלהיחולו
ההגדרה "שדה תעופה" בהתאם להגדרתו בחוק הטיס,
גםבשדותתעופההמופעליםעלידיגורםפרטיעלפיחוזה
המנוי בתוספת לחוק רשות שדות התעופה או בתוספת
זיכיון,וזאתלשםשמירהעלהציבורמפניפעילותחבלנית
לחוק שדות תעופה בזיכיון.
עוינת ואלימות בשדות התעופה כאמור.
לפסקה 2() המוצעת
סעיף 31 לחוק המוצע
סעיף 3 לחוק שמירת ביטחון הציבור קובע סמכות
מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים מינהליים,
חיפוש בלא צו. בסעיף קטן (א1()) נקבע כי לשם שמירה
התש"ס2000-, כך שיהיה ניתן להגיש עתירה נגד החלטה
על ביטחון הציבור רשאי שוטר, חייל מוסמך או מאבטח,
של רשות לפי חוק שדות תעופה בזיכיון, התשפ"ו,2026-
לערוך חיפוש בלא צו של שופט על גופו של אדם, בכלי
לביתהמשפטלענייניםמינהליים.בכללזה,החלטתועדת
תחבורה,במטען,בטוביןאחרים-בעתכניסהלנמל,לבניין
העיכבון שמונתה לפי סעיף 12(ב) לחוק שדות תעופה
או למקום מגודר. מוצע להוסיף להוראה זו התייחסות גם
בזיכיון.
לשדה תעופה ובכך להחילה לגביו.
182 ס"ח התשל"ז, עמ' .182
183 יוסף כשיפורסם)(
184 ס"ח התש"ס, עמ' 190 התשפ"ה, עמ'; .778
834 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוראתמעבר .32
עלאףהאמורבסימןז'לפרקב'לחוקהטיסכנוסחובחוק
(א)
זה,בתקופהשעדתוםשלוששניםמיוםהתחילהאועדמועד
קבלת רישיון לפי הסימן האמור, לפי המוקדם (בסעיף זה -
תקופת המעבר), רשאית רשות שדות התעופה לתת שירותי
טיס של תקשורת, ניווט ועקיבה CNS(), ובכלל זה שירות
איגום (אוגמנטציה) של אותות לווייניים ממערכת הלוויינים
העולמית GNSS() לצורכי תעופה, גם בלא רישיון לפי הסימן
כאמור,ורשאיבעלאישורלמיתקןדיווחמזגאווירלתתשירותי
טיסשלתצפיותמטאורולוגיותבשדהתעופה,גםבלארישיון
לפי הסימן כאמור, ויראו אותם לעניין חוק זה, במהלך תקופת
המעבר, כבעל רישיון למתן שירותי הטיס כאמור,לפי העניין,
ויחולוהוראותאלה:
יראואתהתנאיםשנקבעובאישורשניתןערביום
)1(
התחילהלכלמיתקןעזרלטיסהובכללזהלמיתקןדיווח
מזג אוויר, לעניין הפעלתו ותחזוקתו של אותו מיתקן,
כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור;
דברי הסבר
סעיף 32 לחוק המוצע
לפסקה 1() המוצעת
כהשלמהלשינויהמשטרהחלעלמתןשירותיטיס-
על פי חוק הטיס כנוסחו ערב תיקון החוק המוצע,
מעברמדרישתאישורפרטנילכלמיתקןעזרלטיסהלמשטר
התנאים להפעלתו ולתחזוקתו של כל מיתקן עזר לטיסה
של רישוי ארגון שיורשה לתת שירותי טיס, מוצע, בסעיף
נקבעובאישורשניתןלאותומיתקן.לשםשמירתאפשרות
קטן (א), לקבוע הוראת מעבר שתחול על ספקי שירותי
הפעלת סמכויות אכיפה מינהליות בשל הפרת התנאים
טיס קיימים. תקופת המעבר המוצעת היא 3 שנים מיום
כאמור בתקופת המעבר (הן סמכויות אכיפה לפי סעיף 38
התחילה, או עד לקבלת רישיון למתן שירותי טיס, לפי
לחוק הטיס להגבלה, התליה או ביטול של אישור שניתן,
המוקדם(כלומרברגעשגורםקיבלרישיוןלמתןשירותיטיס
והן סמכות להטיל עיצום כספי), מוצע לקבוע כי יראו
-חלעליוהמשטרהחדש).במהלךתקופהזומוצעלקבוע
בתנאיםשנקבעובאישורהאמורכתנאיםשנקבעוברישיון.
כי יראו את רשות שדות התעופה כבעלת רישיון למתן
שירותיCNSואתהגורמיםבעליאישורלמיתקןדיווחמזג
אווירלפיסעיף3אלחוקהטיסכבעלירישיוןלמתןשירותי
תצפיות מטאורולוגיות בשדה תעופה.
835
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הקמה,תחזוקהאוהפעלהשלמיתקןעזרלשירותי
)2(
טיסשלאניתןלגביואישורכמיתקןעזרלטיסהכאמור
בפסקה 1() או שתוקף האישור כאמור פקע, טעונה
אישור בכתב מאת המנהל, ולעניין מיתקן דיווח מזג
אוויר - מאת מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת
המנהל, ויראו את התנאים שנקבעו באישור שניתן
כאמור כתנאים שנקבעו ברישיון כאמור.
בסעיף זה -
(ב)
מיתקן דיווח מזג אוויר" ו"מיתקן עזר לטיסה"" - כהגדרתם
בחוק הטיס כנוסחו ערב יום התחילה;
רשותשדותהתעופה""-רשותשדותהתעופהשהוקמהלפי
חוק רשות שדות התעופה, התשל"ז".1851977-
דברי הסבר
לפסקה 2() המוצעת
התנאים שנקבעו באישור שניתן כאמור כתנאים שנקבעו
ברישיון (לצורך הפעלת סמכויות אכיפה, כאמור בדברי
ייתכן שבתוך תקופת המעבר יהיה צורך להפעיל
ההסבר לפסקה )).2(
מיתקני עזר לטיסה חדשים או לחדש אישור של מיתקן
עזרלטיסהשתוקפופקע.לענייןמיתקניםאלהמוצעלהחיל
לסעיף קטן (ב) המוצע
את המשטר "הישן" קרי כי הקמה, תחזוקה או הפעלה
מוצע לקבוע את ההגדרות למונחים שלא הוגדרו
של מיתקן עזר לשירותי טיס כאמור תהיה טעונה אישור
בחוקשדותתעופהבזיכיון-מיתקןדיווחמזגאווירומיתקן
בכתבמאתהמנהל,ולענייןמיתקןדיווחמזגאוויר-מאת
עזר לטיסה, וכן רשות שדות התעופה.
מנהלהשירותהמטאורולוגי,בהסכמתהמנהל,וכייראואת
185 ס"ח התשל"ז, עמ' .182
836 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ט"ו: שיפור השירות לאזרח באמצעים דיגיטליים
סימן א': תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים
תיקון חוק תקשורת
.73
בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים, התשע"ח1862018- -
דיגיטלית עם
גופים ציבוריים
בסעיף 1 -
)1(
בהגדרה "גוף ציבורי השולח מסרים דיגיטליים", במקום פסקה 2( יבוא:)
(א)
2(") גוף המנוי בחלק ב' לתוספת השנייה, ובלבד שהגוף הודיע לשר כי
ברצונו שחוק זה יחול עליו, והשר פרסם הודעה ברשומות כי החוק יחול
עליו;";
ההגדרות "מערכת מאושרת", "מערכת מאושרת ממשלתית" ו"מערכת
(ב)
מאושרת חוץ־ממשלתית" - יימחקו;
דברי הסבר
פרק ט"ו
מאות מיליוני שקלים בשנה על עלויות דיוור, לצד מתן
שירותים ברמה נמוכה ופגיעה באיכות הסביבה.
סימן א'
על כן, מוצעים בפרק זה תיקונים להוראות שונות
בהתאםלמדדיםבין־לאומייםשונים,כגון:מדד
כללי
בחוק תקשורת דיגיטלית שיקלו על השימוש במסלול
Digital Going של ארגון הOECD–, רמת
הקבוע בו.
השירותים הדיגיטליים המסופקים לתושבי מדינת ישראל
על ידי גופים ציבוריים נמוכה יחסית למדינות מתקדמות
יצויןכיתיקוןאחרלחוקתקשורתדיגיטלית,שהתקבל
בעולם. חסם מרכזי בפיתוח השירותים הדיגיטליים
בכנסת בחודש מרץ 2025 (ראו: חוק תקשורת דיגיטלית
הוא חקיקה המונעת מגופים ציבוריים לספק שירותים
עם גופים ציבוריים (תיקון מס' 4 התשפ"ה2025-), (ס"ח
דיגיטליים ולקיים תקשורת דיגיטלית עם הציבור. מדובר
התשפ"ה, עמ' 362)), אשר, בין השאר, הטיל על גופים
בחקיקה שנחקקה טרם מהפיכת המידע שהתרחשה בשני
ציבוריים חובה להנגיש באופן דיגיטלי שירותים נפוצים,
העשורים האחרונים ואינה מותאמת עוד לדרך שבה ניתן
אינו נוגע ישירות לתיקון המוצע בפרק זה.
לספקהיוםאתהשירותים,באופןמהימן,יעילומהיריותר,
סעיף 73 לפסקאות 1( ו3(–) א1())( ו–(ב))
וכן בהוראות שונות בחוק תקשורת דיגיטלית עם גופים
מוצע לבטל את ההגדרה של מערכת דיוור
ציבוריים, התשע"ח2018- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
מאושרת, ובכך לשנות את תפיסת רגולציית הסייבר
חוק תקשורת דיגיטלית או החוק), שיפורטו להלן.-
והגנת הפרטיות המעוגנת בחוק לתפיסה המקובלת היום,
חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים ציבוריים קובע
שבמסגרתה האחריות לשמירה על כללי הגנת סייבר
הוראות שונות לעניין פניות אל גופים ציבוריים שונים,
והגנת הפרטיות מוטלת על הגוף המדוור באופן שהוא
ומהם, ובכלל זה הוראות שעניינן אמצעי הפנייה השונים,
"ניטרלי מבחינה טכנולוגית", הווה אומר: החוק מנחה את
הוראות החלות על פניות כאמור, ונפקותן. בתיקון לחוק
הגוף הציבורי לעניין "מה שנדרש" ממנו ולא לעניין "איך
תקשורת דיגיטלית משנת 2022 (ראו: חוק פנייה לגופים
נדרש"שיפעל,ובעיקרלאלענייןמערכותשבהןניתןאולא
ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים (תיקון מס' 2 והוראת
ניתן להשתמש. אסדרה כאמור מתאימה לעידן הדיגיטלי
שעה),התשפ"ב2022-(ס"חהתשפ"ב,עמ'870))(להלןבדברי
שבו קיימות דרכים מגוונות לפתרון אתגרים טכנולוגיים
ההסבר לסימן זה - תיקון מס' 2 לחוק תקשורת דיגיטלית,)
והטכנולוגיה משתנה בקצב מהיר.
נקבעובחוקתקשורתדיגיטליתהוראותבדברפנייהשלגוף
קביעתתבחיניםלמערכותדיוורבאופןפרטניעלולה
ציבורילאדם,והתנאיםשבהםנדרשהגוףהציבורילעמוד
לפגוע בתחרות ולייצר Lock-in Vendor הווה אומר:,
כדי לשלוח מסרים כאמור. עוד נקבע במסגרת התיקון
התקבעות של מספר מצומצם של ספקי דיוור, אשר יספקו
האמורמנגנוןלשליחתמסריםדיגיטלייםמגופיםציבוריים
את השירות באופן בלעדי, תוך פגיעה בתחרות בין ספקי
אל נמענים שהם תושבים ותאגידים מסוגים שפורטו
דיוור שעלולה בתורה להביא לפגיעה ברמת השירות
בתיקון. תיקון מס' 2 לחוק תקשורת דיגיטלית היה אמור
ולעליית מחירים. יתר על כן, הדרישה לקביעת "מערכת
להביא לשיפור ברמת השירותים הדיגיטליים המסופקים
מאושרת" אינה עולה בקנה אחד עם הדין הקיים, שכן
לתושביהמדינה,אךתנאיםשוניםשעוגנובחוקתקשורת
לא מדובר בתהליך בעל סיכונים משמעותיים לפרטיות
דיגיטלית במסגרתו הביאו לכך שהלכה למעשה, גופים
בהשוואה לתהליכים רבים אחרים שממילא מתרחשים
ציבוריים לא מפעילים את המסלול הקבוע בחוק האמור
היוםבאופןשוטףבגופיםהציבוריים,במסגרתהדיןהקיים.
לעניין שליחת מסרים. לפיכך הממשלה ממשיכה להוציא
186 ס"ח התשע"ח, עמ' 902 התשפ"א, עמ', 870
837
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 3ב(א)1() -
)2(
בפסקת משנה (א), בסופה יבוא "ובכלל זה מסרי אזהרה, או לשם שיחה
(א)
בעניין מסרים כאמור;"
פסקת משנה (ג) - תימחק;
(ב)
בסעיף 3ג -
)3(
בסעיף קטן (א) -
(א)
ברישה, במקום "רק אם המסר נשלח באמצעות מערכת מאושרת
)1(
ומתקיימים כל אלה" יבוא "אם מתקיימים כל אלה;"
בפסקה1( ד),המילים"מסראזהרהיכולשיימסרבשיחה")(-יימחקו;
)2(
בפסקה 2(), בסופה יבוא "בלי לגרוע מהוראות כל דין, הגוף הציבורי
)3(
ישמור את המסר תוך נקיטת אמצעים סבירים בנסיבות העניין להגנת
הסייבר ולאבטחת המידע;"
בפסקה 4( במקום "הנמען בהתאם להוראות התוספת הרביעית"),
)4(
יבוא"הנמען;כללהמסרמידעבעלרגישותמיוחדת,כהגדרתובחוקהגנת
הפרטיות, הוא יוצג לאחר שהנמען הזדהה באמצעות אמצעי דיגיטלי
שמאפשר הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין, אלא אם כן סבר
הגוףהציבוריכיבנסיבותהענייןמידתהרגישותשלהמסראינהמצדיקה
הזדהות כאמור; הוראות פסקה זו באות להוסיף על כל הוראה בעניין
הזדהותבטוחהשנקבעהבהחלטתהממשלהאולפיה,ואולםבמקרהשל
סתירה יחולו הוראות חוק זה;"
דברי הסבר
אפילובמסגרתתהליךהדיוורהדיגיטליעצמו,השלבשבו
המוצע בפסקה 3()(ג)). תיקון זה יאפשר לגופים הציבוריים
מעורב ספק הדיוור אינו רגיש במיוחד יחסית לשאר שלבי
לשפראתהשירותהשוטףהניתןללקוחותיהם,לתתמענה
התהליך, ולכן אין הצדקה להסדיר פעילות זו באופן שונה
למקרים שבהם, למשל, נדרש עדכון, בתוך זמן קצר, של
מהדרךשבהמוסדרתכללפעילותםשלהגופיםהציבוריים
מועד תור שנקבע.
בעניין הגנה על פרטיות, אבטחת מידע והגנת סייבר.
בהתאם, מוצע לתקן בעניין זה גם את סעיף 3ב לחוק
לפסקאות 2( ו3(–) א2())( ו–(ג))
האמור,ולהוסיףלרשימתהדבריםשלגביהםישליידעאת
האדם בעת רישום מען דיגיטלי, את האפשרות שהמען
סעיף 3ב לחוק תקשורת דיגיטלית מסדיר את החובה
הדיגיטליישמשגוףציבורילשיחהבענייןמסר,כוללמסר
החלה על רשם, בעת רישום של מען דיגיטלי במרשם
אזהרה. בתוך כך מוצע למחוק את פסקת משנה (ג) בסעיף
שמתנהל לפי דין, לידע את הנמען בדבר השימושים
3ב(א1())לחוקתקשורתדיגיטלית,שמתייחסתהיוםבאופן
האפשריים במען שיימסר. סעיף 3ג לחוק האמור מסדיר
נפרד למסר אזהרה, וזו לשונה:
שימושיםכאמורבידיגופיםציבוריים,ובתוךכךקובעאת
המצביםשבהםרשאיגוףציבורי,במסגרתהפעלתסמכות
"(ג) לשם שיחה בעניין מסר אזהרה;".
לפי דין או במילוי תפקיד ציבורי, לשלוח מסר אלקטרוני
לפסקה 3( א3())( ו־)4()
למען הדיגיטלי של אדם. כיום, האפשרות של גוף ציבורי
מוצעלקבועכימסרהמכילמידעאישישהואמידע
למסור לנמען מסר באמצעות שיחה מוגבלת למסר אזהרה
בעל רגישות מיוחדת כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות,
(ראו סעיף 3ג(א )(ד) לחוק תקשורת דיגיטלית).1()
התשמ"א1981-(להלןבדבריההסברלסימןזה-חוקהגנת
מוצע לתקן את סעיף 3ג לחוק תקשורת דיגיטלית
הפרטיות),יימסרלאחרהזדהותברמתודאותגבוהה,תוך
באופן שיאפשר לגוף ציבורי לקיים שיחה עם נמען,
מתןשיקולדעתמסויםלגופיםהציבורייםלהחליטבמקרים
למספר הטלפון הנייד שלו, ולמסור בה את תוכנו של מסר
מסוימיםכימידתהרגישותשלהמסראינהמחייבתשימוש
שברצונולהעבירלנמען,ולארקבמקריםהמוגדריםכ"מסר
במנגנוןהזדהותכאמור.כיום,חוקתקשורתדיגיטליתקובע
אזהרה". העברת מסר באופן האמור תתאפשר כשמדובר
כיכלמסרהכוללמידעבעלרגישותמיוחדת,דהיינומידע
במסרנוסףבענייןשכברנשלחלגביובעברמסרלנמעןאו
שישבוכדיללמדעלצנעתחייהמשפחהשלאדם,מידע
כשיש דחיפות בהעברת המסר (ראו סעיף קטן (ו) כנוסחו
רפואיאוגנטי,מידעשהואמזההביומטרי,מידעעלדעות
838 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה5(),בסופהיבוא"לרבותבאמצעותשילובאמצעיהגנתסייבר
)5(
ואבטחת מידע במערכת שבאמצעותה נשלח המסר;"
בסעיף קטן (ד), במקום "למערכת מאושרת" יבוא "לגוף ציבורי;"
(ב)
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ג)
"(ו) מתקיים אחד מאלה, רשאי הגוף הציבורי, במסגרת הפעלת סמכות
לפידיןאובמילויתפקידציבורי,למסוראתתוכנושלמסרבשיחהלמענו
הדיגיטלי של האדם, ויחולו על השיחה הוראות סעיפים קטנים (ב) ו־(ד)
החלות לעניין שליחת מסר אלקטרוני:
הגוף הציבורי שלח מסר אלקטרוני למענו הדיגיטלי של אדם
)1(
לפי הוראות סעיף קטן (א), והוא מעוניין למסור לאותו אדם מסר
נוסף באותו עניין;
מתקיים לגבי המסר אחד התנאים האמורים בפסקאות
)2(
משנה (ב) עד (ה) של סעיף קטן (א1()), וקיימת דחיפות בהעברת
תוכנו לאותו אדם.;"
סעיף 3ט - בטל;
)4(
דברי הסבר
פוליטיותאואמונותדתיותאומידעעלפעילותוהפיננסית
"תוספת רביעית
של אדם, וכן סוגי מידע אישי נוספים - יימסר רק לאחר
(סעיף 3ג(א))4()
הזדהות ברמת ודאות גבוהה בנסיבות העניין. הדבר עלול
להוביל לכך שמסרים דיגיטליים בדבר פעולות יום־יומיות
כמובקשהלתשלוםאגרתרכבאותורלרופאילדים,אינם
המידע הנכלל במסר
אופן אבטחת הצגת המסר
מועבריםלפרטבצורהישירה,אלאלאחרכניסהלמערכת
)1(
מידע בעל רגישות
המסר יוצג לאחר שהנמען
הזדהות ומעבר של כמה שלבי הזדהות, אף שבנסיבות
מיוחדת כהגדרתו
הזדהה באמצעות אמצעי
העניין מידת הרגישות של המסר לא מצדיקה זאת.
בחוק הגנת
דיגיטלי שמאפשר הזדהות
בשלהחשששהוספתשלבההזדהות,כאשרבנסיבות
הפרטיות;
ברמת ודאות גבוהה
העניין אין בתוכן המסר משום רגישות מיוחדת המצדיקה
בנסיבות העניין;
את מסירתו באופן זה, תפגע בישימות המנגנון שנקבע
)2(
מידעאישיכהגדרתו
המידע האישי כהגדרתו
בחוק באותם מקרים, מוצע להותיר לגוף הציבורי שיקול
בחוקהגנתהפרטיות,
בחוק הגנת הפרטיות
דעת מסוים במקרים שבהם בנסיבות העניין הוא סבור כי
ובלבדשאינונכלל
יצורף למסר בנפרד;
בנסיבות העניין מידת הרגישות של המסר אינה דורשת
בפרט)1(
שימוש במנגנון של הזדהות. כל זאת, בכפוף לקביעת
)3(
מידע שאינו נכלל
ללא תנאים נוספים."
הסדריםשוניםשיבטיחוהגנתסייברואבטחתמידעכנדרש.
בפרט 1() או )2(
בשל העובדה שהממשלה אישרה מדיניות הזדהות
לפסקה )4(
לאומית,הכוללתהנחיותבנוגעלרמתההזדהותהנדרשת
בשירותים דיגיטליים ממשלתיים, וקובעת מנגנון לאישור
מוצע לבטל את סעיף 3ט לחוק תקשורת דיגיטלית
חריגות מהמדיניות האמורה בידי היחידה להזדהות
אשרמסייגאתתחולתהוראותפרקד'לגבימשלוחמסרים
ויישומים ביומטריים, ומשום שמשרדי הממשלה ויחידות
למועמדים לשירות ביטחון (להלן בדברי ההסבר לסימן זה
הסמךכפופיםלמדיניותהאמורה,מוצעלהבהירכיהוראות
- מלש"ב). ההסדר הקבוע כיום בחוק תקשורת דיגיטלית
פסקה 4() בסעיף 3ג לחוק תקשורת דיגיטלית, כתיקונה
בעניין זה סותר את הוראות חוק שירות ביטחון [נוסח
המוצע,באותלהוסיףעלכלהוראהבענייןהזדהותבטוחה
משולב], התשמ"ו1986- (להלן בדברי ההסבר לסימן זה -
שנקבעה בהחלטת הממשלה או לפיה.
חוק שירות ביטחון), אשר מאפשר לרשויות הצבא לפעול
באופןישירמולהמלש"ב(גםאםהואמתחתלגיל18).חוק
במסגרת התיקון המוצע לפסקה 4() האמורה מוצע
שירות ביטחון קובע הוראות שונות ביחס לשליחת מסרים
לבטל את התוספת הרביעית לחוק, וזה נוסחה:
הנוגעיםלהליךהגיוסשלקטיןשהואמלש"ב,וקובעכיכל
הפעולותהמשפטיותבנוגעלהליכיהגיוסנעשותבמישרין
מול המלש"ב. וזו לשון הסעיף שאותו מוצע לבטל:
839
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 4 -
)5(
בסעיף קטן (א) -
(א)
הרישה עד המילים "מסרים דיגיטליים" תסומן כפסקה 1( ובה,),
)1(
במקום "ובכלל זה, תקנות לעניין שליחת מסר אלקטרוני באופן שיפחית
אתהסיכוןלהתחזותלגוףציבוריהשולחמסריםדיגיטליים"יבוא"ובכלל
זה -
להתקין,בהתייעצותעםראשהממשלה,תקנותלענייןשליחת
(א)
מסר אלקטרוני באופן שיפחית את הסיכון להתחזות לגוף ציבורי
השולח מסרים דיגיטליים;
להתקין, בהסכמת ראש הממשלה ושר המשפטים, תקנות
(ב)
לענייןרמתמהימנות,הזדהות,הגנתסייבר,הגנתהפרטיותואבטחת
מידע בכל הנוגע לאופן שליחת מסר אלקטרוני.;"
הסיפההחלבמילה"ואולם"תסומןכפסקה2( ובה,במקום"ואולם"),
)2(
יבוא "על אף האמור בפסקה ;")1(
בסעיף קטן (ב), פסקאות 1( ו)2(–) - יימחקו;
(ב)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
דברי הסבר
3"ט. הוראות פרק זה לא יחולו לגבי משלוח הודעה
3() השררשאילקבועהוראותהמסדירותמתןאישור
למלש"ב."
למערכת מאושרת חוץ־ממשלתית, בין היתר, בעניינים
שלהלן, והכול כדי להבטיח כי המערכת בעלת יכולת
לפסקה )5(
וכשירותמקצועיתמתאימהוערוכהלמתןשירותלגוף
בהמשךלביטולהדרישהלמערכתמאושרת,כמפורט
הציבורי באופן שיאפשר לגוף הציבורי לבצע דיוור
לעיל, מוצע לאפשר לכלל הגופים הציבוריים המנויים
דיגיטליבאופןמאובטחומהימן,וכירמתאבטחתהמידע
בתוספת השנייה לחוק תקשורת דיגיטלית לעשות שימוש
וההגנהעלהפרטיותבמערכתמהימנהומספקת:
במנגנוןהקבועבו,בלאהעמסתדרישותנוספותעלגופים
א) תנאים שימלא מי שמפעיל את המערכת,(
המנויים בפסקאות 4() עד 7() בחלק א' לתוספת השנייה
לרבותלענייןקיוםאישיותמשפטיתנפרדת,עבר
לחוק האמור. לשם כך, מוצע למחוק את פסקאות 1( ו)2(–)
פלילי ואיתנות פיננסית;
בסעיף 4ב) לחוק תקשורת דיגיטלית, שזו לשונן:(
(ב) בהסכמהשלראשהממשלהושרהמשפטים
1(") השר יקבע הוראות לעניין התנאים שעל גוף ציבורי
- תנאים שימלאו המפעיל והמערכת, לרבות
חוץ־ממשלתי למלא כדי שיוחלו עליו הוראות פרקים ג'
לעניין רמת מהימנות, הזדהות, אבטחת מידע,
ו־ד'; השר יקבע את התנאים האמורים בהתאמה, ככל
והגנה על הפרטיות;
הניתן, לתנאים החלים על גופים ציבוריים ממשלתיים
לענייןזהמכוחחיקוק,הוראתמינהלאוהחלטתהממשלה;
(ג) אמות מידה למתן השירות לגוף הציבורי על
בסעיף קטן זה -
ידי המערכת;
גוףציבוריחוץ־ממשלתי""-גוףציבורישאינוגוףציבורי
ד) תקופת תוקפו של האישור;(
ממשלתי;
ה) העברת האישור;(
גוף ציבורי ממשלתי"" - כל אחד מאלה:
ו) חידוש האישור וסירוב לחדשו;(
1() גוף המנוי בפסקאות 1() עד 3() לחלק א' לתוספת
ז) עילותלהתליה,להגבלהאולביטולהאישור;(
השנייה;
(ח) בהסכמת שר המשפטים - בקרה על קיום
2() גוף המנוי בפסקאות 4() עד 7() לחלק א' לתוספת
הוראות האישור על ידי מקבל האישור בידי
השנייה, ובלבד שהודיע כי הוא מחיל על עצמו את
הרשות להגנת הפרטיות; אין בהוראות פסקה זו
ההנחיות וההוראות החלות על גוף ציבורי כאמור
כדי לגרוע מההוראות לפי חוק הגנת הפרטיות,
בפסקה 1() כפי שפרסם השר באתר האינטרנט של
ובכלל זה מסמכויות הפיקוח לפי חוק הגנת
משרדו;
הפרטיות;".
840 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ג) השר, בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת,רשאילקבוע,בצו,כיתחולעלתושבחובהלמסורמעןדיגיטלי,וכי
בעת מסירת הודעה על מען דיגיטלי רשאי התושב להודיע כי הוא מסרב
לקבל למענו הדיגיטלי מסרים מגופים ציבוריים; בצו כאמור רשאי השר
לקבועסוגינמעניםשלאתחולעליהםהחובהלמסורמעןדיגיטליאושקבלת
מסריםמגופיםציבורייםלמענםהדיגיטליתהיהטעונהאתהסכמתם.;"
בסעיף 5 -
)6(
בסעיףקטן(ב),המילים"באישורועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסת"-
(א)
יימחקו;
בסעיףקטן(ג),המילים"ובאישורועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסת"-
(ב)
יימחקו;
סעיף קטן (ד) - בטל;
(ג)
בסעיףקטן(ה),המילים"באישורועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסת"-
(ד)
יימחקו;
התוספת הרביעית בטלה.-
)7(
תיקון חוק מרשם
בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה1871965-, בסעיף 5א -
האוכלוסין .74
בסעיף קטן (ב) -
)1(
בפסקה 1(), המילים "ואם נקבע צו מחייב - הוא מעוניין" - יימחקו;
(א)
בפסקה 2(), במקום "חוק זה" יבוא "חוק תקשורת דיגיטלית עם גופים
(ב)
ציבוריים;"
דברי הסבר
לפסקה )6(
במאגר. על אף האמור, מוצע לקבוע כי אם קיימים במאגר
פרטי מען דיגיטלי של תושב, הם לא יימחקו ויהיה ניתן
מוצע לקבוע כי בסמכותם של השרים לשנות את
לעשות בהם שימוש, אך זאת לצורך שליחת מסר אזהרה,
התוספותהשנייה,השלישית,והחמישית,בצו,בלאדרישה
בלבד.
לאישוריםנוספים,זאתכדילאפשראתהגמישותהדרושה
ביישום החוק והרחבתו לגופים ציבוריים נוספים.
במסגרתהתיקוןהמוצעלעיל,מוצעלבטלאתסעיףקטן(ו)
בסעיף 5א לחוק מרשם האוכלוסין, שזו לשונו:
סעיף 74 מוצע לתקן את חוק מרשם האוכלוסין,
התשכ"ה1965-(להלןבדבריההסברלפרקזה-
ו1()"() שר הפנים, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה
חוקמרשםהאוכלוסין),ולבטלאתההסמכהליצירתמבחן
ובאישורועדתהחוקה,חוקומשפטשלהכנסת,רשאי,בצו,
שונה לבדיקת מיומנות דיגיטלית הנדרשת לעניין מסר
לקבוע הוראות בדבר בדיקת מיומנות לעניין מסר אזהרה
אזהרה, שכן אין צורך בגיבוש מבחן אוריינות דיגיטלית
ובדברבדיקותחוזרותשלבדיקהכאמורלתושביםשמלאו
ייעודי לשם כך.
להם 70 או 80 שנים;
ככלל, מכיוון שהרישום לדיוור דיגיטלי נעשה
2() לא עמד תושב בבדיקת מיומנות דיגיטלית לפי
באמצעות מערכת ההזדהות הלאומית, עצם היכולת
הוראותסעיףקטן(ב2())או(ג),אךעמדבבדיקתהמיומנות
לעשות שימוש במערכת זו מהווה את עיקר מבחן
לעניין מסר אזהרה, לא יחולו עליו הוראות סעיף קטן (ד,)
האוריינות הדיגיטלית, כך שאדם שלא צלח את השימוש
וניתן יהיה לעשות שימוש במען הדיגיטלי שלו לעניין
במערכת לא יוכל לרשום מען דיגיטלי, ולכן גם לא יוכל
שליחת מסר אזהרה או לשם שיחה בעניין מסר כאמור;
לקבל מסרים דיגיטליים. מסרי אזהרה מהווים נתח זניח
3() בסעיף זה -
מסך המסרים ששולחים גופים ציבוריים, ולכן אין טעם
בדיקת מיומנות לעניין מסר אזהרה"" - בדיקת מיומנות
ביצירת מנגנון נפרד רק בעבורם.
לשםמסירתמעןדיגיטלימסוגטלפוןניידלענייןמסר
כאמור, במקרים שבהם תושב לא ביצע או לא עמד
אזהרה;
בבדיקת המיומנות, פרטי המען הדיגיטלי שלו לא יירשמו
המנהל"" - כהגדרתו בסעיף 29א(יא;)
187 ס"ח התשכ"ה, עמ' 270 התשפ"ה, עמ'; .285
841
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "יימחקו פרטי" יבוא "לא יירשמו
)2(
במרשם פרטי המען הדיגיטלי שלו, ואם קיימים לגביו במרשם פרטים כאמור, לא יהיה
ניתן לעשות בהם שימוש אלא לשם שליחת מסר אזהרה לפי חוק תקשורת דיגיטלית
עםגופיםציבוריים;בסעיףקטןזה,"מסראזהרה"-כהגדרתובסעיף3אלחוקתקשורת
דיגיטלית עם גופים ציבוריים;"
סעיף קטן (ו) בטל.-
)3(
.75
בחוק פנייה לגופים ציבוריים באמצעי קשר דיגיטליים (תיקון מס' 2 והוראת שעה,)
תיקון חוק פנייה
לגופים ציבוריים
התשפ"ב1882022-, סעיף 20 בטל.-
באמצעי קשר
דיגיטליים (תיקון
מס' )2
סימן ב': דרכים חלופיות לנטילת אמצעי זיהוי ביומטריים והפקת נתוני
זיהוי ביומטריים
תיקון חוק הכללת
.76
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
אמצעי זיהוי
מידע, התש"ע1892009- (בסימן זה - חוק אמצעי זיהוי ביומטריים) -
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
בסעיף 3 -
)1(
במסמכי זיהוי
ובמאגר מידע
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
דברי הסבר
מסר אזהרה"" - כהגדרתו בסעיף 3א לחוק תקשורת
נוסף על האמור, מוצע להסמיך את השר לקבוע בצו
דיגיטלית עם גופים ציבוריים."
סוגינמעניםשוניםשלאתחוללגביהםחובתהמסירהשל
פרטיהמעןהדיגיטליאושקבלתהמסריםמגופיםציבוריים
סעיף 75 מוצע לבטל את מגבלת הזמן החלה היום
בעניינם תדרוש את הסכמתם.
לענייןסמכותהשרבסעיף20לתיקוןמס'2לחוק
תקשורת דיגיטלית, להפוך את הרישום לדיוור דיגיטלי
סימן ב'
מרשותלחובה.כדישהחוקיהיהישים,מוצעלאפשרלשר,
חוקהכללתאמצעיזיהויביומטרייםונתוניזיהוי
כללי
אם נוכח שהדבר אכן נדרש, לחייב כל תושב אשר מחזיק
ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע,
ועושה שימוש במען דיגיטלי (מספר טלפון נייד או כתובת
התש"ע2009-(להלןבדבריההסברלסימןזה-חוקאמצעי
דואר אלקטרוני), לרשום אותו במרשם האוכלוסין, בלי
זיהוי ביומטריים), קובע הסדרים לנטילת אמצעי זיהוי
להמתין שיחלפו ארבע שנים מיום התחילה לעניין יחיד,
ביומטריים (תמונת תווי הפנים של אדם וטביעות שתי
כהגדרתו בסעיף 19 לתיקון מס' 2 האמור. במצב החוקי
אצבעותיו המורות), לצורך הכללתם במסמכי זיהוי של
הקיים, שבו נדרש שיעברו ארבע שנים כאמור בטרם יוכל
תושביםבמדינתישראל.נוסףעלכך,החוקמסדירשמירת
השר להפעיל את סמכותו, ייאלצו הממשלה והגופים
אמצעי זיהוי ביומטריים במאגר ביומטרי לצורך שילובם
הציבורייםלהמשיךלהוציאמאותמיליונישקליםחדשים
במסמכיזיהוי,וכןשמירהכאמורשלנתוניזיהויביומטריים
בשנהעלדיוורפיזי,במקביללהשקעהשלזמןרבומשאבים
שהופקו מהם, וקובע את השימושים המותרים במאגר.
רבים בהקמת מנגנוני דיוור דיגיטלי שהשימוש בהם עלול
בהתאם לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים, מתבצעים
להיות מצומצם ביותר, עקב מיעוט תושבים שיירשמו
זה למעלה מ־10 שנים תהליכים של הרכשה ביומטרית
לדיוור הדיגיטלי.
Enrollment()Biometric-נטילתאמצעיזיהויביומטריים
אם המנגנון הקבוע בחוק לא יהיה ישים, גופים
לצורךהנפקתמסמכיזיהוילתושבים(להלןבדבריההסבר
ציבוריים ימשיכו להתנהל כפי שהם מתנהלים היום
לסימן זה - הרכשה) בדרך של התייצבות פיזית בלשכות
בהתאםלמצבהחוקיהקיים,הווהאומר,לאסוףבעצמםאת
רשות האוכלוסין וההגירה. במסגרת תהליכים אלה,
המען הדיגיטלי של מבקש השירות (למשל מכוח סמכותם
ניטלים אמצעי הזיהוי הביומטריים מן התושב, מועברים
לפיסעיף3דלחוקתקשורתדיגיטלית),דברשעלוללהגדיל
למאגר הביומטרי שהוקם לפי סעיף 10 לחוק אמצעי
משמעותית את "משטח התקיפה" בעבור תוקפי סייבר
זיהוי ביומטריים (להלן בדברי ההסבר לסימן זה - המאגר
פוטנציאליים. חובת מסירה של מען דיגיטלי ושמירתו
הביומטרי), ונכללים במסמכי הזיהוי המונפקים.
במרשםהאוכלוסין,שהואתשתיתקריטיתהמפוקחתברמה
בהלימה לגידול האוכלוסייה במדינת ישראל, ניכרת
הגבוהה ביותר בהיבטים של אבטחת מידע ופרטיות, היא
בעת האחרונה מגמת עלייה בביקוש למסמכי זיהוי. לפי
פתרון בטוח יותר ועל כן מוצע לקדם את קביעתה.
188 ס"ח התשפ"ב, עמ' .870
189 ס"ח התש"ע, עמ' 256 התשפ"ה, עמ'; .676
842 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
א1"() נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מתושב שהונפק לו בעבר מסמך
זיהוילפיחוקזה,והפקתנתוניזיהויביומטרייםמהם,לצורךהנפקתמסמך
זיהוי לאותו תושב, שיכלול אמצעים או נתונים כאמור, יכול שתבוצע
באמצעים ממוכנים בשירות עצמי בפני עובד כאמור בסעיף קטן (א) או
בפני אדם שאינו עובד המדינה שהוסמך לכך בכתב, ובלבד שמסמך
הזיהוישהונפקלתושבבעברכוללאמצעיםאונתוניםשניטלווהופקולפי
הוראותסעיףקטן(א);עלנטילהוהפקהלפיסעיףקטןזהיחולוההוראות
לפי סעיף 35א1()() עד 3( ו5(–)) עד בשינויים המחויבים.7(;"),
דברי הסבר
תחזיות רשות האוכלוסין וההגירה, בחודש ינואר 2026
על בקשות לתעודות זהות בלבד למשך שנה, עם אפשרות
צפויים בסביבות 500 אלף אזרחים להידרש לחדש תעודת
להארכה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על שנה.
זהותשתוקפןצפוילפוג.לכךישלהוסיףכ־260אלףאזרחים
כמו כן נקבע כי ההסדר שבהוראת השעה החדשה ימשיך
שהיו זכאים עוד קודם לכן לחידוש תעודות זהות וטרם
לחול גם לאחר תום תקופת תוקפה לגבי בקשות מקוונות
ביצעוזאת.כך,נדרשותבאופןשוטףהרכשותחדשותלשם
שהוגשו לפני תום התקופה האמורה.
הנפקת מסמכי זיהוי שתוקפם פוקע מדי חודש, הרכשות
יצוין כי ההסדר שנקבע בהוראות השעה המתוארות
הנדרשות בשל מקרים של גניבה או אובדן, וכן הרכשות
לעיל הוא, במהותו, הסדר של "הארכת תוקף תיעוד
המבוצעות בעבור בני נוער אשר הגיעו לגיל 16 ובעבור
ביומטרי". קרי, הוא מאפשר לתושב שביצע בעבר הרכשה
עולים חדשים לישראל.בשקלול מכלול הנתונים, להערכת
בדרך של התייצבות בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה
רשות האוכלוסין וההגירה, בתחילת שנת 2026 יידרשו
ונטילת דגימות ביומטריות לצורך הנפקת מסמך זיהוי
בסביבות אלף תושבים לחדש מסמכי זיהוי.800
הכולל אמצעי זיהוי ביומטריים, לפנות בבקשה מקוונת
בשלהאמור,רשותהאוכלוסיןוההגירהפעלהלפתח
להנפקת מסמך זיהוי חדש, הכולל את אותם אמצעים
חלופות טכנולוגיות שיקלו על האזרחים ויאפשרו להם
ביומטריים שניטלו ממנו בביקורו האחרון בלשכה. מסיבה
להנפיקמסמכיזיהויבליצורךבהתייצבותפיזיתבלשכות
זו, מסמכי הזיהוי המונפקים בהסדר האמור, תקפים למשך
רשות האוכלוסין וההגירה.
חמש שנים בלבד (במקום עשר שנים).
בחודש מרץ 2024, נחקק חוק הכללת אמצעי זיהוי
ההסדר המתואר לעיל נקבע כהסדר זמני עד ליצירת
ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
מנגנון קבוע שיאפשר הרכשה מרחוק של תיעוד ביומטרי
מידע (תיקון מס' 4 - הוראת שעה), התשפ"ד2024- (ס"ח
באמצעות מערכת ייעודית, שתכלול אמצעים טכנולוגיים
התשפ"ד,עמ'644)(להלןבדבריההסברלסימןזה-הוראת
מיוחדים המבטיחים הרכשה בטוחה של תמונת פנים
השעההראשונה).הוראתהשעההאמורהנחקקהבעקבות
עדכנית, שתיכלל בשבב מסמכי הזיהוי החדשים.
המלחמהשפרצהבחודשאוקטובר2023,והביאהלסגירתן
לאחר בחינת המצב ובמסגרת עבודת מטה נרחבת
שלחלקמלשכותרשותהאוכלוסיןוההגירהבדרוםהארץ
שמתבצעת בנושא ברשות האוכלוסין וההגירה, גורמי
ובצפונה, לפינוי תושבים רבים מבתיהם, כשהם מותירים
הטכנולוגיה ברשות שוקדים על פיתוח מערכת לביצוע
מאחוריהם את מסמכי הזיהוי, ולגיוס נרחב של חיילי
הרכשה מרחוק. כדי לאפשר שימוש במערכת כאמור,
מילואים למשך תקופות ארוכות שבמהלכן נמנע מהם
נדרש לעגן בחוק אמצעי זיהוי ביומטריים הסדר שיאפשר
להגיע ללשכות רשות האוכלוסין וההגירה לצורך הנפקת
הגשת בקשות מקוונות להנפקת מסמכי זיהוי, בלא צורך
תעודות זהות או דרכונים.
בהתייצבותבלשכותהאוכלוסיןוההגירה,בכפוףלתנאים
בהוראתהשעההראשונהנקבעכיניתןלהגישבקשות
שייקבעו.
מקוונות להנפקת מסמכי זיהוי, בלי צורך בהתייצבות
מטרת ההסדר היא להקל את הנטל הביורוקרטי
בלשכות רשות האוכלוסין וההגירה, בכפוף לתנאים
ולשפר את חוויית השירות הניתן לאזרחי מדינת ישראל
שנקבעובה.ביוםט"זבאלולהתשפ"ד19(בספטמבר,)2024
בתחום הנפקת תעודות זהות ומסמכי נסיעה ביומטריים,
הוארךתוקףההסדרשנקבעבהוראתהשעההראשונהעד
באמצעות צמצום הצורך בהתייצבות פיזית בלשכות
יום ו' בניסן התשע"ה 4( באפריל ).2025
רשות האוכלוסין וההגירה לצורך הנפקת מסמכי הזיהוי,
ביום ז' בניסן התשפ"ה 5( באפריל 2025), נכנס
וכן לייעל את המשאבים הממשלתיים המושקעים במתן
לתוקף חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי
שירות זה, ובכלל זה כוח האדם המוקצה לכך.
ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע (תיקון מס' 7 -
בהתאם לאמור לעיל, מוצע לעגן בחוק אמצעי
הוראת שעה), התשפ"ה2025- (ס"ח התשפ"ה, עמ' )442
זיהוי ביומטריים הסדר המאפשר הגשת בקשות מקוונות
(להלן בדברי ההסבר לסימן זה - הוראת השעה החדשה,)
להנפקתמסמכיזיהויבליצורךבהתייצבותבלשכותרשות
שהחליף את הוראת השעה הראשונה, ולפיו ההסדר
האוכלוסין וההגירה, בכפוף לתנאים המפורטים בו.
שנקבע בה, המאפשר אף הוא הגשת בקשה מקוונת, יחול
843
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) או (א;")1
(ב)
בסעיףקטן(ד),בסופויבוא"אלאאםכןביצעאתהפעולותהנדרשותלשם
(ג)
נטילתאמצעיזיהויביומטרייםוהפקתנתוניזיהויביומטרייםמהםכאמורבסעיף
קטן (א1), או לשם הגשת בקשה מקוונת כאמור בסעיף 3א;"
בסעיף קטן (ה), במקום "סעיף קטן (א)" יבוא "סעיפים קטנים (א) או (א;")1
(ד)
אחרי סעיף 3 יבוא:
)2(
א.3
תושב שהונפק לו בעבר מסמך זיהוי הכולל אמצעים
(א)
"בקשה מקוונת
להנפקת מסמך
או נתונים ביומטריים, לאחר נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים
זיהוי
בידי עובד כאמור בסעיף 3(א), רשאי להגיש בקשה להנפקת
מסמך זיהוי, באופן מקוון, באמצעות יישום ייעודי, בהתאם
להוראות סעיף זה (בסעיף זה בקשה מקוונת).-
לבקשה מקוונת תצורף תמונת תווי פניו של התושב
(ב)
מגישהבקשה(בסעיףזה-המבקש),שצולמהבמועדהגשת
הבקשה על ידי היישום שבאמצעותו מוגשת הבקשה.
תמונה שצורפה לבקשה מקוונת לפי הוראות סעיף
(ג)
קטן(ב),יראואותהלענייןההוראותלפיחוקזהכתמונתתווי
פנים שניטלה לפי הוראות סעיף (א).3
דברי הסבר
סעיף 76 לפסקה )1(
הייעודית המשמשת להגשת הבקשה, תצורף באופן
אוטומטילבקשההמקוונת.המנגנוןיבטיחביצוע"הרכשה
לצד עיקרו של התיקון כמוסבר לעיל, מוצע
חיה"Enrollment(Live)-צילוםשלתמונתתוויהפנים
לקבוע כי תושב שכבר ביצע הרכשה בעבר בהתאם
בזמןאמת,במהלךהגשתהבקשההמקוונת,עלידיהיישום
להוראותסעיף3(א)לחוקאמצעיזיהויביומטריים,והונפק
שבאמצעותו מוגשת הבקשה, לצורך מניעת מניפולציות
לו מסמך זיהוי לאחר ההרכשה, יוכל לבצע הרכשה
על התמונה.
חוזרת לצורך הנפקת מסמך זיהוי חדש, בעמדה ממוכנת
אוטומטית) לשירות עצמי. כיום, קיימות כ־100( עמדות
עוד מוצע להחיל לעניין התמונה שצולמה בדרך
כאלהבלשכותרשותהאוכלוסיןוההגירה,ועליהןמופקדים
האמורה את ההסדרים החלים על תמונת תווי פנים
עובדיהלשכות.כדישעובדיםאלהיוכלולהתמקדבביצוע
שצולמה בלשכת רשות האוכלוסין וההגירה.
הרכשותשאיאפשרלבצעבעמדותלשירותעצמי,ובשאר
כמוכן,מוצעלהסמיךאתשרהפניםלקבועבתקנות,
תפקידיהםהשוטפיםבעבודתהלשכה,מוצעשיהיהאפשר
באישור ועדת הכנסת המשותפת, ולאחר שתינתן לממונה
להציב ליד עמדות אלה אנשים שאינם עובדי המדינה,
על יישומים ביומטריים הזדמנות למסור את המלצותיה,
שהוסמכולכךבכתב,שיהיואחראיםעלתהליךההרכשה
הוראות בשורה של עניינים שיש להסדירם לצורך יישום
וכן על סיוע, בקרה והשגחה כללית בזמן ביצוע ההרכשה.
הסעיף, ובין השאר, תנאים להגשת הבקשה ומאפייני
יובהר,כימישאינםעובדיהמדינהלאיהיומוסמכיםלגשת
התושביםשיהיורשאיםלהגישבקשהמקוונת;אופןוידוא
למערכות המידע של רשות האוכלוסין וההגירה.
ואימותזהותושלהמבקש;אמצעיםאונתוניםביומטריים
לפסקה )2(
שיועברומהמאגרהביומטריאלרשותהאוכלוסיןוההגירה
לצורך הכללתם במסמך הזיהוי; אמצעים או נתונים
מוצע להחליף את הוראת השעה הקבועה בסעיף 3א
ביומטריים שייכללו במסמך הזיהוי; והגבלת תוקפם של
לחוקהכללתאמצעיזיהוי(הוראתהשעההחדשה)בהסדר
מסמכי זיהוי שיונפקו למגיש בקשה מקוונת, אם יהיה
קבוע,שלפיותושבשביצעבעברהרכשהלתיעודביומטרי
צורך בכך.
בדרךשלהתייצבותבלשכה,והונפקלומסמךזיהוילאחר
ההרכשה,יהיהרשאילהגישבקשהלהנפקתמסמכיזיהוי
בהתאם להחלטת הממשלה מס' 3573 מיום י"ד
ביומטריים מרחוק בתנאים המפורטים בסעיף 3א המוצע
בכסלוהתשפ"ו4(בדצמבר2025)בעניין"דיגיטציה:שיפור
(להלן בדברי ההסבר לסימן זה - בקשה מקוונת). כאמור,
השירותלאזרחוהאצתהעברותמידעביןגופיםציבוריים
מטרת ההסדר היא לאפשר הגשת בקשה שלא בדרך של
ותיקון החלטת הממשלה", תקנות כאמור ייקבעו לאחר
התייצבות בלשכה.
שיונח מסמך עבודה ראשוני של צוות משותף לרשות
האוכלוסין וההגירה והרשות לניהול המאגר הביומטרי,
עוד מוצע כי תמונת תווי הפנים, אשר מצולמת
העוסקבעדכוןתורתההפעלהשלפרויקטהתיעודהלאומי,
במועד הגשת הבקשה המקוונת באמצעות האפליקציה
844 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השר,באישורועדתהכנסתהמשותפת,ולאחרשניתנה
(ד)
לממונהעלהיישומיםהביומטרייםהזדמנותלמסורהמלצות
לעניין זה, רשאי -
להתקיןתקנותבכלהנוגעלביצועסעיףזה,לרבות
)1(
תקנות בעניינים שלהלן:
תנאים להגשת בקשה מקוונת, ובכלל זה
(א)
מאפייני התושבים שיהיו רשאים להגיש בקשה
מקוונת;
אופן הווידוא והאימות של זהות המבקש;
(ב)
אמצעים או נתונים ביומטריים שיועברו
(ג)
מהמאגר הביומטרי לרשות האוכלוסין וההגירה
לצורך הכללתם במסמך הזיהוי;
אמצעים או נתונים ביומטריים שייכללו
(ד)
במסמך הזיהוי;
עלאףהאמורבכלדין,להגבילבתקנותאתתוקפם
)2(
של מסמכי זיהוי שיונפקו למגיש בקשה מקוונת.;"
בסעיף 5א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
)3(
"(ג) ההוראות לפי סעיף קטן (א) יחולו בכפוף להוראות לפי סעיף 3א(ד;").2()
בסעיף 10(א), במקום "סעיף 3" יבוא "סעיף 3(א)", ואחרי "בסעיף 8" יבוא "תמונות
)4(
תווי פנים שניטלו באמצעים ממוכנים לפי סעיף 3א1() ותמונות תווי פנים שצורפו
לבקשות לפי סעיף 3א(ב;")
בסעיף18,אחרי"לפיסעיף3(א)"יבוא"אותוךמסירתפרטיםכוזביםבעתנטילת
)5(
אמצעי זיהוי כאמור לפי סעיפים 3א1() או א".3
דברי הסבר
ביחס לפרטי ההסדר של חידוש התיעוד הלאומי באופן
שניטלו בידי עובד משרד הפנים או עובד המדינה מכוח
מקוון,ובגיבושמסמךניהולסיכונים,המתייחס,ביןהשאר,
סמכותו לפי סעיף 3 לאותו חוק. מוצע לתקן את הסעיף
להיבטים תפעוליים ולהיבטי הגנת הסייבר, פרטיות,
האמור כך שהמאגר יכלול גם תמונות תווי פנים שצולמו
ביומטריה והונאות.
בעמדות ממוכנות לפי סעיף 3א1() לחוק אמצעי זיהוי
ביומטריים, כנוסחו המוצע בסעיף 1(76 להצעת חוק זו,)
לפסקה )3(
או שצורפו לבקשות מקוונות לפי סעיף 3א לחוק הכללת
לפיסעיף5א(א)לחוקאמצעיזיהויביומטריים,תוקפו
אמצעי זיהוי, כנוסחו המוצע בסעיף ) להצעת חוק זו.2(76
של מסמך זיהוי של תושב, שרק תמונת תווי הפנים שלו
לפסקה )5(
הוכללה במאגר הביומטרי, לא יעלה על חמש שנים, אלא
אם כן קבע שר הפנים תקופת תוקף ארוכה יותר. מוצע כי
סעיף18לחוקהכללתאמצעיזיהוימאפשרלמשטרת
סמכות הארכה זו של שר הפנים תהיה כפופה לתקנות
ישראל לקבל מהרשות לניהול המאגר הביומטרי אמצעים
שנקבעו מכוח סעיף 3א(ד2()) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף
ונתונים ביומטריים של אדם הכלולים במאגר הביומטרי,
2(76) להצעת החוק, ואם נקבעה בהן תקופת תוקף קצרה
אףבלאצושלביתמשפטלפיסעיף17לאותוחוק,לצורך
יותרלמסמךזיהוישהונפקלמגישבקשהמקוונת,השרלא
חקירתחשדבדברקבלתמסמךזיהויאוניסיוןלקבלמסמך
יוכללקבועבתקנותמכוחסעיף5א(א)לחוקהאמורתקופת
זיהויתוךמסירתפרטיםכוזביםלעובדמשרדהפנים(רשות
תוקף ארוכה ממנה.
האוכלוסין) בעת נטילת אמצעי זיהוי ביומטריים מאותו
אדםלפיסעיף3(א)לחוקהאמור.מוצעלהתאיםאתהאמור
לפסקה )4(
בסעיףזהולהחילוגםלענייןנטילתאמצעיזיהויבהרכשה
בסעיף 10א) לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים נקבע,(
בעמדהממוכנתאובמסגרתבקשהמקוונתלהנפקתמסמך
בין השאר, כי המאגר הביומטרי יכלול תמונות תווי פנים
זיהוי.
845
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק
בחוק הדרכונים, התשי"ב1901952-, בסעיף 4(ג), במקום "סעיף 5א" יבוא "לפי סעיפים
הדרכונים .77
3א ו־ א".5
תיקון חוק הכללת
.78
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר
אמצעי זיהוי
מידע (תיקון מס' 7 - הוראת שעה), התשפ"ה1912025- -
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
בסעיף 1 -
)1(
במסמכי זיהוי
ובמאגר מידע
במקוםהרישהעדהמילים"חוקזה"יבוא"בתקופהשמיוםתחילתושלחוק
(א)
תיקון מס'( 7 -
זה עד מועד התחילה האמור בסעיף 4 לחוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
הוראת שעה)
ליישום המדיניות הכלכלית לשנת 2026 התשפ"ו;"2026-),
במקום פסקה 3( יבוא:)
(ב)
3(") בסעיף10(א),במקום"ותמונותתוויפניםשניטלו"יבוא"תמונותתווי
פנים שניטלו" ואחרי "לפי סעיף 3א1()" יבוא "ותמונות תווי פנים שצורפו
לבקשות לפי סעיף א(ב)".3;"
סעיף 2 בטל.-
)2(
תיקון חוק הכללת
.79
תחילתםשלסעיפים3א,10א)ו־18(לחוקאמצעיזיהויביומטריים,כנוסחםבסעיף,)2(1
אמצעי זיהוי
4( ו5(–)),ביוםתחילתןשלתקנותלפיסעיף3א(ד)לחוקאמצעיזיהויביומטריים,כנוסחו
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
בסעיף2(1)(בסעיףזה-מועדהתחילה);שרהפניםיפרסםברשומות,לפנייוםתחילתן
במסמכי זיהוי
של התקנות האמורות, הודעה על מועד התחילה.
ובמאגר מידע -
תחילה
דברי הסבר
סעיף 77 בסעיף 4 לחוק הדרכונים, התשי"ב1952-, נקבע
3(") בסעיף 10(א), אחרי "כפי שהוחלה לגביו בסעיף "8
כיתקופתתוקפושלדרכוןהיאעשרשניםמיום
יקראו "ותמונות פנים שצורפו לבקשות לפי סעיף א(ב)".3"
שניתן,וכישרהפניםרשאילהורותעלהנפקתדרכוןמסוים
לפסקה )2(
או סוג מסוים של דרכונים, לתקופה קצרה מעשר שנים.
לפי סעיף 2 להוראת השעה החדשה, "שר הפנים,
כמו כן נקבע כי התקנות שרשאי השר לקבוע בעניין זה
בהתייעצות עם הממונה על יישומים ביומטריים ובאישור
כפופותלתקנותבענייןתוקףמסמכיזיהוישהונפקובמרכז
ועדת הכנסת המשותפת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת
ההנפקה, שנקבעו מכוח סעיף 5א לחוק הכללת אמצעי
הוראת השעה בתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על
זיהוי. מוצע כי סמכות השר להתקנת תקנות לפי סעיף 4
שנה; לעניין זה, "ועדת הכנסת המשותפת" ו"הממונה על
האמור תהיה כפופה גם לתקנות שייקבעו מכוח סעיף 3א
יישומים ביומטריים" - כהגדרתם בסעיף לחוק העיקרי.2"
המוצע בעניין תוקף מסמכי זיהוי שהונפקו למגיש בקשה
מקוונת.
מוצעלבטלאתסעיף2האמור,בהתאםלתיקוןהמוצע
בסעיף 1(77) להצעת החוק, ולנוכח הקביעה, בסעיף )1(78
סעיף 78 לפסקה )1(
להצעת החוק, שלפיה הוראת השעה החדשה תעמוד
כאמור,הוראתהשעההחדשהנקבעהלתקופה
בתוקף עד יום כניסתה לתוקף של הוראת הקבע.
של שנה מיום תחילתה, עם אפשרות להארכה, במצטבר,
סעיף 79 מוצע לקבוע כי התיקונים המוצעים בסעיפים
שלשנהנוספת.מוצעלתקןאתהוראתהשעההאמורהכך
3א, 10א) ו־18( לחוק אמצעי זיהוי ביומטריים,
שהיא תעמוד בתוקף עד יום תחילתו של ההסדר הקבוע,
כנוסחם בסימן זה, ייכנסו לתוקף ביום תחילתן של תקנות
המוצעבסעיף2(76)להצעתהחוק.כמוכןמוצעלערוךבה
לפי סעיף 3א(ד) לחוק האמור, כנוסחו בסעיף 2(76) להצעת
התאמות הנדרשות בעקבות הוספת ההסדר לעניין נטילת
החוק. כדי שתהיה ודאות לציבור לגבי מועד התחילה
אמצעי זיהוי באמצעים ממוכנים בשירות עצמי, בסעיף
האמור,מוצעכישרהפניםיפרסםברשומות,מבעודמועד,
3א1()לחוקאמצעיזיהויביומטריים,כמוצעבסעיף1(76 א))(
הודעה על מועד התחילה האמור.
להצעתהחוק.בתוךכך,מוצעלהחליףאתפסקה3()בסעיף1
להוראת השעה החדשה, וזה נוסחה:
190 ס"ח התשי"ב, עמ' 260 התשפ"ג, עמ'; .404
191 ס"ח התשפ"ה, עמ' .442
846 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.80
תיקון חוק הכללת
בתקופהשמיוםפרסומושלחוקזהעדמועדהתחילההאמורבסעיף4,יקראואתחוק
אמצעי זיהוי
אמצעי זיהוי ביומטריים כך:
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
בסעיף10(א),במקום"סעיף3"יבוא"סעיף3(א)",ואחרי"בסעיף8"יבוא"ותמונות
)1(
במסמכי זיהוי
תווי פנים שניטלו באמצעים ממוכנים לפי סעיף 3א;")1(
ובמאגר מידע -
הוראת שעה
בסעיף18,אחרי"לפיסעיף3(א)"יבוא"אותוךמסירתפרטיםכוזביםבעתנטילת
)2(
אמצעי זיהוי כאמור לפי סעיף 3א)".1(
דברי הסבר
סעיף 80 בשונה מההסדר שמוצע לעגן בסעיף 3א לחוק
בשירות עצמי ייכנס לתוקף, על פי המוצע, ביום פרסומו
אמצעי זיהוי ביומטריים, שתחילתו נדחית
של החוק המוצע. בהוראת השעה שבסעיף 80 להצעת
כאמור ליום כניסתן לתוקף של תקנות מכוח סעיף קטן (ד)
החוק מוצעות התאמות הנדרשות לצורך כך.
שלו,ההסדרלענייןנטילתאמצעיזיהויבאמצעיםממוכנים
847
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ט"ז: שמירה על זכויות מבוטחים בסיעוד
תיקון חוק הביטוח
בחוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה1921995-(בפרקזה-חוקהביטוחהלאומי)-
הלאומי .81
דברי הסבר
פרק ט"ז
חלק מתביעות הסיעוד מוגשות בסיוע של גורמי רפואה
ציבוריים בעת שנתקלו בקשיש עם הידרדרות פיזית או
קשישים בישראל אשר מגיעים למצב סיעודי
כללי
קוגניטיבית - למשל בקופות החולים או בעת שחרור
זכאיםלגמלהולשירותיםבמסגרתגמלתהסיעוד
מאשפוז. כמו כן, בהליכים בבית הדין לעבודה, בערעורים
של הביטוח הלאומי, בכפוף לעמידה בקריטריונים הקבועים
כנגד המוסד לביטוח לאומי, ניתן לבקש סיוע משפטי בלא
בחוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה1995-(בפרקזה
עלות ובלא מבחני הכנסה.
-חוקהביטוחהלאומי).מעברלכךקייםביטוחסיעודיפרטי
מעבר לפער האמור בין היקף העבודה בפועל לבין
אשר מזכה בקצבה חודשית לתקופה מסוימת למי שעומד
התשלום שנדרש מן המבוטחים, בכל הנוגע לתביעה
בתנאים,שהמרכזישבהםהואהביטוחהסיעודיהמשווקדרך
קופותהחוליםוכמחציתמאזרחיישראלמבוטחיםבו.
לגמלת סיעוד מהביטוח הלאומי, וכתוצאה מהשינוי
שאיפשר קבלת חלק מן הגמלה בכסף, או כולה ברמת
בשנת חלו תמורות מהותיות בתחום הסיעוד.2018
תלות נמוכה, קיימים מקרים שבהם מייצגים משכנעים
במסגרתהחלטתממשלהמס'3379"תוכניתסיעודלאומית"
את המבוטח או משפיעים עליו לקבל את חלק הגמלה
והחקיקה שנחקקה בעקבותיה, אושרה רפורמה בגמלת
בכסף ולא בשירותים, וזאת כדי שהמבוטח יוכל לעמוד
הסיעודשלהביטוחהלאומיוזאתלצדתיקוןנהליםפנימיים
בתשלומי שכר הטרחה. זאת גם במקרים שבהם המבוטח
שלהמוסדלביטוחלאומיהנוגעיםלתהליכיקביעתהזכאות
זקוק לשירותי טיפול אישיים המסופקים כגמלה בעין על
לגמלת סיעוד. שינויים אלה הקלו באופן נרחב את "שער
ידי הביטוח הלאומי, ועולה חשש כי השימוש בכספים
הכניסה" לקבלת זכאות לגמלת סיעוד, ושיעור הזכאים
אינונעשהלצרכיםהנובעיםממצבוהסיעודישלהמבוטח
לגמלתסיעודיותרמהכפילאתעצמומאז.2018
ולתכלית שלשמה הגמלה ניתנת.
גםבעולמותהביטוחהסיעודיהפרטיבוצעושינויים
יש לציין שכיום קיימות מגבלות תשלום שכר טרחה
אסדרתיים בשנים האחרונות, בדגש על הליך יישוב
בעבורמרביתגמלאותהביטוחהלאומיכמפורטבסימןב1'
תביעות. במסגרת השינוי האסדרתי הליך יישוב התביעה
לפרק י"ד בחוק הביטוח הלאומי, בהן נכות כללית, נכות
הוקל ונקבע כי נטל ההוכחה מוטל במלואו על חברת
מפגיעה בעבודה, ניידות ועוד, מהטעם הפשוט שמי שאכן
הביטוח. בהתאם ההליך דורש מאמץ מינימלי מהמבוטח
יימצא זכאי יקבל את הקצבה הנדרשת לו, וכי לא נדרש
וכיום המבוטח נדרש רק למלא טופס בסיסי ולחתום על
סיוע יקר וחיצוני בשום הליך תביעה מול המוסד לביטוח
מסמך ויתור סודיות רפואית (בפרק זה - וס"ר). נוסף על
לאומי, שכן כלל ההליכים נעשים באופן מקצועי על בסיס
הטופסהאמור,המבוטחרשאילצרףתיעודיםרפואייםאשר
פרוטוקוליםוהנחיותמסודרים,שאינםמשתניםביןהליכי
עשויים לסייע לחברת הביטוח לבחון את תביעתו.
תביעה שנעשים עצמאית או בסיוע מצד שלישי חיצוני.
למרות הניסיון להקל על המבוטחים בכל הנוגע
בדומה להתרחבות התופעה בתביעות לגמלת סיעוד
לאופן יישוב התביעה, בפועל נראה כי בחלק מהמקרים
של הביטוח הלאומי, השימוש בגורם חיצוני בתביעות
התועלת אינה מגיעה במלואה למבוטחים עצמם, ויש
בביטוח הסיעודי הפרטי התרחב גם הוא באופן ניכר, זאת
מבוטחים הפונים לשירותים פרטיים לליווי וייצוג, מתוך
בלישישבכךצורךממשישכןתהליךהתביעהפשוטונגיש
הנחהשתהליךהתביעהמורכבודורשמומחיותמקצועית.
ביותר וכולל מילוי טופס בסיסי וחתימה על וס"ר. במקרה
מאז הרפורמה בגמלת הסיעוד בשנת 2018, שקבעה בין
הנפוץשלהביטוחהסיעודילחבריקופותהחולים,מדובר
השארכיזכאי,בכלרמתזכאותכאמורבסעיף224(א)לחוק
עלתגמולשלכ־5,000שקליםחדשיםבחודשלתקופהשל
הביטוח הלאומי, יוכל לקבל חלק מגמלת הסיעוד בכסף,
עד 60 חודשים, בעבור קשישים סיעודיים ברמות תפקוד
או את כולה, ולא רק בשירותים, חלה עלייה בייצוג וליווי
נמוכות,אשרנזקקיםעלפירובלעובדזרבהשגחהצמודה.
מבוטחים על ידי גורמים פרטיים.
בפרקזהמוצעלקבועהגבלהעלשכרהטרחההמרבי
מבדיקהשנעשתהומתלונותשהתקבלועולהכיקיים
הן בתביעות לגמלת סיעוד לפי חוק הביטוח הלאומי והן
פער גדול בין שכר הטרחה הנדרש ממבוטחים לבין היקף
בתביעות לתגמולי ביטוח סיעודי לפי חוק הפיקוח על
העבודה הנדרש בפועל מן המייצגים. תהליך התביעה
שירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א1981-,באופןשישקף
לגמלה כולל מילוי טופס פשוט וצירוף מסמכים רפואיים,
תמורההולמתשאינהמופרזת,כךשזכויותיושלהמבוטח
והיקף הזכאים לגמלת סיעוד משנת 2018 גבוה במידה
יישמרו באופן המיטבי.
ניכרת מהיקף הזכאים לפני כן, וזאת אף שרוב התביעות
סעיף 81 בסימן ב1' לפרק י"ד לחוק הביטוח הלאומי,
נעשותבלאליווישלעורךדיןאומייצג.מעברלכך,למוסד
שעניינו הגבלת תשלום בעד טיפול בתביעה,
לביטוח לאומי יש מערך נגיש ומקצועי של מיצוי זכויות
נקבעו הגבלות על הסכום המרבי שיידרש אדם לשלם
("ידמכוונת")אשרנועדלסייעחינםלמישמעונייןלהגיש
תביעות לקצבאות בביטוח הלאומי. נוסף על כל האמור
192 ס"ח התשנ"ה, עמ' .210
848 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 315א -
)1(
לפני ההגדרה "גמלה" יבוא:
(א)
בחינה חוזרת""" - פניה לבחינה חוזרת של בדיקת תלות, כהגדרתה
בסעיף 223 בהתאם לנוהלי המוסד;";,
בהגדרה "גמלה", אחרי "ט'" יבוא "י;"'
(ב)
בסעיף 315ב(א), בטבלה -
)2(
בפסקה )1( -
(א)
בטור א', ברישה, במקום 4(")" יבוא ;")5("
)1(
בטור א', בפסקת משנה (א), אחרי "פרקים ה'" יבוא "י;"'
)2(
אחרי פסקת משנה (ב) יבוא:
)3(
טור ג'
סכום מרבי לתשלום
טור א'
טור ב'
סוג הטיפול
סכום מרבי לתשלום
לעניין גמלה בסכום נמוך
"(ג) לעניין גמלה לפי
2,035 שקלים
פרק י'
חדשים, בתוספת
דמי פתיחת תיק"
אחרי פסקה 4( יבוא:)
(ב)
טור ג'
סכום מרבי לתשלום
טור א'
טור ב'
לעניין גמלה בסכום
סוג הטיפול
סכום מרבי לתשלום
נמוך
5(") טיפול בתביעה לעניין
גמלה לפי פרק י' -
שהוא בחינה
(א)
3,820 שקלים
חוזרת או השגה למנהל
חדשים, בתוספת
תחום הגמלאות במוסד
דמי פתיחת תיק
לפי סעיף 233
בעד כל סוג טיפול
שביצע בתביעה
(ב) שהואטיפולעלידי
12,550 שקלים
עורך דין, הכולל ייצוג
חדשים, בתוספת
לפני בית הדין לעבודה
דמי פתיחת תיק
בעד כל סוג טיפול
שביצע בתביעה"
דברי הסבר
בעד טיפול בתביעה של גמלאות שונות, כגון קצבת נכות
315ב(א)לחוקהביטוחהלאומיולהגבילאתהסכוםהמרבי
כללית, קצבת נכות מפגיעה בעבודה ועוד, המפורטות
שיידרשאדםלשלםבעדטיפולבתביעתגמלתסיעוד,כפי
בהגדרה "גמלה" שבסעיף א לחוק הביטוח הלאומי.315
שיפורטבהמשך.בהתאםמוצעלתקןאתהפסקאותבטבלה
מוצע לתקן את ההגדרה "גמלה" ולהוסיף בה את גמלת
שבסעיף 315ב(א) האמור, כך שהגבלות התשלום הקבועות
הסיעוד המוסדרת בפרק י' לחוק הביטוח הלאומי (בפרק
כיוםלאיחולועלטיפולבתביעתגמלתסיעוד,ויחולועליו
זה - גמלת הסיעוד), כך שהוראות סימן ב1' האמור יחולו
הגבלות תשלום אחרות (ראו פסקה 2( א1())( ו)).2(–)
לגבי תביעת גמלת הסיעוד. כמו כן מוצע לתקן את סעיף
849
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 315ג(א), בפסקה 1(), אחרי 386"" יבוא "בבדיקת תלות לפי סעיף 224ג,)(
)3(
בבחינה חוזרת או בהשגה לפי סעיף 233" ובסופה יבוא "או על החלטת פקיד תביעות
לפי סעיף 298 בעניין תביעה לפי פרק י;";'
בסעיף315ה(א),אחרי315"ב(א)"יבוא"למעטתשלומיםבעדטיפולבתביעהלעניין
)4(
גמלהלפיפרקי'"ובסופויבוא"ולענייןתשלומיםבעדטיפולבתביעהלענייןגמלהלפי
פרק י', כאמור בסעיף 315ב(א) ייגבו במועד קבלת החלטה על זכאות לגמלה.-;"
בסעיף 315ט -
)5(
בסעיף קטן (ב), אחרי"ו"הסכום היסודי""יבוא "והסכומים הנקוביםבסעיף
(א)
315ב(א) לעניין טיפול בתביעה לפי פרק י'" ואחרי "מועד העדכון הראשון" יבוא
של הסכומים הנקובים בהגדרות כאמור;""
בסעיף קטן (ג), אחרי "השיעורים" יבוא "והסכומים".
(ב)
תיקון חוק הביטוח
הוראות חוק הביטוח הלאומי, כנוסחן בסעיף 81 לחוק זה, יחולו על כל הסכם לטיפול
הלאומי-תחולה .82
בתביעה לגמלה לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי שנכרת מיום תחילתו של חוק זה
ואילך.
דברי הסבר
מוצע כי בעבור כל הליך של טיפול בתביעה ישולמו
הלאומי, בפנייה לוועדה המייעצת במוסד לביטוח לאומי,
דמי פתיחת תיק, כהגדרתם בסעיף 315א לחוק הביטוח
או לגוף אחר שיבוא במקומה לפי נוהלי המוסד לביטוח
הלאומי. דמי פתיחת תיק ישולמו גם במקרה שלא נקבעה
לאומי,לבחינהחוזרתשלבדיקתהתלות;בהשגהלפיסעיף
זכאות לגמלה. במקרים שבהם הוגשה תביעה ראשונית
233לחוקביטוחלאומי;אוייצוגאדםלפניביתדיןלעבודה
למוסד לביטוח לאומי על ידי מייצג או לאחר סיוע אחר
על החלטת פקיד תביעות בעניין תביעה לגמלת סיעוד לפי
והיא נדחתה, ולאחר מכן הוגשה בקשה לבחינה חוזרת,
סעיף 298 לחוק הביטוח הלאומי (ראו פסקה 3()). נוסף על
כהגדרתה המוצעת בפסקה 1()(א), או השגה או ערעור
כך מוצע לקבוע כי התשלום בעד טיפול בתביעה לגמלת
לבית הדין לעבודה, ישולמו דמי פתיחת תיק בעבור כל
סיעודייגבהבפעימהאחתבמועדקבלתהחלטהעלזכאות
שלבבטיפולבנפרד,גםאםכמהשלביםבוצעועלידיאותו
לגמלהאוהגדלתהגמלהעקבהחמרהבמצבהסיעודי(ראו
המייצג או המסייע. במקרה שבו תיקבע זכאות לגמלה
פסקה 4()), למעט התשלום של דמי פתיחת תיק שאותם
מוצע לקבוע סכומים מרביים כמפורט להלן:
מותר לגבות ממועד ההתקשרות כפי שקבוע כיום בסעיף
315ה(ב1())לחוקהביטוחהלאומי.לבסוףמוצעכיהסכומים
(א) בשלב התביעה הראשונית כמפורט בסעיף 315ב(א)
המרביים שנקבעו לתשלום בעבור טיפול בתביעה לגמלת
לחוק הביטוח הלאומי בפסקה 1() בטבלה - ישולמו 2,035
סיעודיוצמדולמדדהמחיריםלצרכןשמפרסמתמדיחודש
שקלים חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק;
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,ויתעדכנומדישנהבדומה
(ב) בטיפולבתביעהשהיאבחינהחוזרתאוהשגהלמנהל
לקבועבנוגעלהגדרה"הסכוםהיסודי"שבסעיף315אלחוק
תחוםהגמלאותבמוסדלביטוחלאומילפיסעיף233לחוק
הביטוחהלאומי(ראופסקה)).5(
הביטוחהלאומי-ישולמו3,820שקליםחדשים,בתוספת
יצוין כי ההוראות המוצעות בסעיף 81 חלות גם על
דמי פתיחת תיק;
תביעהשלאדםהזכאילגמלתסיעודהמבקששתיערךלו
(ג) בטיפולבתביעהשהואטיפולעלידיעורךדין,הכולל
בדיקה מחדש כדי להעלות את רמת הסיעוד שנקבעה לו
ייצוג לפני בית הדין לעבודה - ישולמו 12,550 שקלים
אולהגדילאתהניקודשניתןלו,וזאתעקבהחמרהבמצבו
חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק.
הסיעודי, שכן גם במקרה זה מדובר בתביעה לגמלה לפי
פרק י' לחוק הביטוח הלאומי.
סכומיםאלהמוצעיםלאחרשנערכהבדיקהכלכלית
להערכת ההיקף והשווי של העבודה הנדרשים לצורך כל
סעיף 82 ההוראות המוצעות לעניין הגבלת תשלום בעד
אחד משלבי הטיפול בתביעה האמורים.
טיפול בתביעה לגמלת סיעוד יחולו על הסכמי
התקשרות לטיפול בתביעה כאמור שנחתמו לאחר יום
עודמוצעלתקןאתסעיף315גלחוקהביטוחהלאומי,
תחילתו של החוק המוצע.
שעניינומהוטיפולבתביעה,ולקבועכיטיפולבתביעהכולל
גםייצוגאדםבבדיקתתלותלפיסעיף224(ג)לחוקהביטוח
850 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.83
תיקון חוק הפיקוח
בחוקהפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א1931981-(בפרקזה-חוקהפיקוח
על שירותים
על הביטוח), לפני סעיף 63 יבוא:
פיננסיים (ביטוח)
פרק ה2'": הגבלת תשלום בעד טיפול בתביעה לקבלת
תגמולי ביטוח סיעודי
בפרק זה -
הגדרות יא.62
דמי פתיחת תיק"" - סכום שאינו עולה על 1,000 שקלים
חדשים,שמישמייצגבתביעהלמבטחאומסייעבאופן
אחרבהגשתהרשאילגבותבעדכלאחדמסוגיהטיפול
בתביעה המפורטים בסעיף 62יב, שביצע;
ועדת ערר"" - ועדה הדנה בערר על החלטת המבטח בעניין
תביעה, בהתאם להוראות הפוליסה;
חוות דעת מקצועית"" - כל אחת מהמפורטות להלן, שניתנו
בעניין שבתחום המקצוע וההתמחות ובאופן המקובל
באותו מקצוע:
חוותדעתמומחהשניתנהבידירופאמומחהלפי
)1(
פקודתהרופאים[נוסחחדש],התשל"ז1941976-,בתחום
התמחותו,אותעודתרופאשניתנהבידירופאכאמור;
לעניין הגדרה זו, "חוות דעת מומחה" ו"תעודת רופא"
-כמשמעותןבפקודתהראיות[נוסחחדש],התשל"א-
;1951971
חוות דעת של רואה חשבון, יועץ מס, או בעל
)2(
מקצוע אחר שקבע השר;
דברי הסבר
סעיף 83 מוצע לתקן את חוק הפיקוח על שירותים
מוצעבסעיף62יבלהגבילכאמוראתהתשלוםהמרבישעל
פיננסיים (ביטוח), התשמ"א1981- (בפרק זה -
מבוטח לשלם במקרה שבו נקבעת זכאות לתגמולי ביטוח
חוק הפיקוח על הביטוח), ולהוסיף את פרק ה2': הגבלת
סיעודי בשלבים ובסכומים המרביים המפורטים להלן:
תשלוםבעדטיפולבתביעהלקבלתתגמוליביטוחסיעודי.
(א) בשלבהטיפולבהגשתתביעהלמבטח-2,035שקלים
התיקוןמיועד,ביןהשאר,להגבילאתהתשלוםהמרבישעל
חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק;
מבוטח לשלם בעד טיפול בתביעה לקבלת תגמולי ביטוח
(ב) בטיפול בערעור לפני המבטח על החלטה לדחיית
מכוח תכנית ביטוח סיעודי, בדומה להסדר המוצע בסעיף
התביעה, באופן מלא או חלקי או בהליך ערר לפני ועדת
81 להצעת חוק זו לעניין טיפול בתביעה לגמלת סיעוד
ערר (בהתאם למנגנון הערעור הקבוע בפוליסה) - 3,820
לפי פרק י' בחוק הביטוח הלאומי כמפורט לעיל. יודגש כי
שקלים חדשים, בתוספת דמי פתיחת תיק.
הוראות הגבלת התשלום, המפורטות בסעיף 62יב המוצע,
יחולו רק על תביעה שמול המבטח ולא במקרים של ייצוג
סכומיםאלהמוצעיםלאחרשנערכהבדיקהכלכלית
בתביעה המוגשת לבית המשפט כנגד מבטח.
להערכת ההיקף והשווי של העבודה הנדרשים לצורך כל
אחד משלבי הטיפול בתביעה האמורים.
מוצע לקבוע דמי פתיחת תיק בעבור טיפול בתביעה
בדומה למנגנון הקבוע בסימן ב1' לפרק י"ד בחוק הביטוח
מוצע לקבוע כי לסכומים לעיל ייווסף מס ערך מוסף,
הלאומי כמפורט בסעיף 81 להצעת חוק זו, ולהגדירם
וכיהםיוצמדולמדדהמחיריםלצרכןשמפרסמתהלשכה
בסעיף 62יא המוצע כסכום שאינו עולה על אלף שקלים
המרכזיתלסטטיסטיקהויעודכנוב־1בינוארמדישנה(ראו
חדשים שייגבו על ידי מייצג או מי שסייע באופן אחר
סעיף יח המוצע).62
בהגשת תביעה למבטח, בעבור כל שלב בטיפול, גם אם
שני השלבים בוצעו על ידי אותו המייצג או המסייע. עוד
193 ס"ח התשמ"א, עמ' .208
194 דיני מדינת ישרראל, נוסח חדש 30 עמ', .594
195 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 עמ', .421
851
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוכנית לביטוח סיעודי"" - תוכנית ביטוח כהגדרתה בסעיף
40(ט), הכוללת ביטוח מפני מצב גופני או נפשי ירוד
שלקה בו המבוטח ובשלו אינו מסוגל לבצע בכוחות
עצמו פעולות יומיומיות, לרבות תשישות נפש.
הגבלת תשלום
יב.62
על אף האמור בכל דין או הסכם, מבוטח או מי מטעמו לא
בעד טיפול
יידרשלשלםבעדטיפולבתביעהתשלוםהעולהעלהסכום
בתביעה
המחושב המפורט בטור ב' בהתאם לסוג הטיפול כמפורט
בטור א' להלן:
טור א'
טור ב'
סוג הטיפול
סכום מרבי לתשלום
1() טיפול בתביעה למבטח
2,035 שקלים חדשים,
שאינו טיפול כאמור בפסקה
בתוספת דמי פתיחת תיק
)2(
2() טיפול בתביעה שהוא
3,820 שקלים חדשים,
טיפול בערעור לפני המבטח
בתוספת דמי פתיחת תיק
או בערר לפני ועדת ערר
על החלטת המבטח לדחיית
התביעה,באופןמלאאוחלקי
מהו טיפול
יג.62
לעניין פרק זה טיפול בתביעה הוא אחד מאלה:
(א)
בתביעה
ייצוג מבוטח לפני מבטח בהגשת תביעה למבטח
)1(
לקבלת תגמולי ביטוח מכוח תוכנית לביטוח סיעודי,
בערעור לפני המבטח על החלטה לדחיית התביעה או
בערר לפני ועדת ערר;
דברי הסבר
יובהרכיהגבלתתשלוםזוחלהגםעלמימטעמושל
שלבים בתביעה - כאשר מבוטח, שהפך סיעודי לפני
המבוטח ובכלל זה בני משפחתו, וזאת כדי למנוע דרישת
שהגיש תביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי, מבקש
תשלום מופרזת מהם לאחר פטירת המבוטח.
לקבל את התגמולים גם בעבור התקופה שהיה סיעודי
ושקדמה להגשת התביעה, יהיה מדובר בתביעה אחת
נוסף על כל האמור מוצע לקבוע הוראות צרכניות
לענייןהתשלום,ולאיהיהניתןלפצלאתהתביעותולגבות
שתכליתןשמירהעלזכויותהמבוטחוצמצוםהפעריםאל
מעברלתשלוםהמרביהמחושבלפיסעיף62יבהמוצע;וכן
מול נותן שירותי הטיפול בתביעה, בהיבטים האלה:
תביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי המוגשת עם בקשה
1() זכותהמבוטחלבטלאתהסכםההתקשרות,מכלסיבה
להפסקת תשלום דמי הביטוח תיחשב תביעה אחת, ולא
שהיא, בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מהמועד שבו נכרת
יהיהניתןלגבותמעברלתשלוםהמרביהמחושבלפיסעיף
ההסכם בכתב ובלא כל עלות (ראו סעיף 62טז(ד) המוצע;)
62יב המוצע (ראו סעיף 62טו המוצע;)
2() מועדי גביית התשלום בעד הטיפול בתביעה
4() הוראות לגבי אופן ההתקשרות עם מבוטח לעניין
מהמבוטח-מוצעלקבועכיהתשלוםבעדטיפולבתביעה
שירות של טיפול בתביעה, חובת מסירת מסמך גילוי טרם
לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי ייגבה בפעימה אחתבמועד
ההתקשרות וזכויות המבוטח בהתקשרות (ראו סעיף 62טז
קבלת החלטה על זכאות, למעט התשלום של דמי פתיחת
המוצע).
תיק שאותם מותר לגבות ממועד ההתקשרות ואילך (ראו
מוצעלהחילהוראותצרכניותאלהלענייןההתקשרות
סעיף62ידהמוצע).יובהרכיבמקרהשבונקבעהבפוליסת
גם על הסכמי התקשרות לייצוג בתביעה בבית המשפט,
המבוטחזכאותלקבלתתגמוליםלאחרפטירתמבוטח,לא
לרבות ייצוג בהליכי גישור, בוררות או פשרה, וזאת אף
ייגבותשלומיםנוספיםמעברלתשלוםהמחושבלפיסעיף
כי לא תחול עליהם הגבלת התשלום הקבועה בסעיף
62יב המוצע;
62יב המוצע לגבי טיפול בתביעה מול המבטח. עוד מוצע
3() הוראות הקובעות מהי תביעה אחת לצורך תשלום
לקבועכימועדיגבייתהתשלוםבעדטיפולבתביעהבבית
כאשר אותו מייצג או מסייע באופן אחר מטפלים בכמה
852 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סיוע אחר בתביעה, ערעור או ערר כאמור
)2(
בפסקה ) והקשור בהם או נובע מהם.1(
מתן חוות דעת מקצועית ייחשב טיפול בתביעה לעניין
(ב)
פרק זה, ובלבד שמתקיים לפחות אחד מאלה:
התשלוםבעדחוותהדעת,כולואוחלקו,משולם
)1(
לפי תוצאות התביעה;
נותן חוות הדעת הוא מייצג בתביעה או מסייע
)2(
באופן אחר בהגשתה מעבר למתן חוות הדעת;
נותן חוות הדעת הוא בעל זיקה, כהגדרתו
)3(
בסעיף 315ג(ד) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב,]
התשנ"ה1995-,למישמייצגבתביעהאומסייעבאופן
אחר בהגשתה, ובכלל זה בעל זיקה לחבר בני אדם
שמייצג בתביעה או מסייע באופן אחר בהגשתה.
מתן חוות דעת שאינה חוות דעת מקצועית, ייחשב
(ג)
טיפול בתביעה לעניין פרק זה, אלא אם כן מתקיימים שני
אלה:
הטיפולבתביעההואבידיעורךדיןאושהתובע
)1(
אינומקבלייצוגבתביעהאוסיועאחרבהגשתה,מעבר
לחוות הדעת;
לאמתקיימיםהתנאיםשבסעיףקטן(ב1())עד).3(
)2(
הגבלה על מועדי
יד.62
תשלומים לפי סעיף 62יב ייגבו במועד קבלת החלטה על
גביית התשלומים
זכאותלקבלתתגמוליביטוחסיעודי,ולמעטדמיפתיחתתיק,
שניתן לגבותם ממועד ההתקשרות ואילך, בלא תלות בקבלת
החלטה על זכאות כאמור.
מהי תביעה אחת
טו.62
לעניין תשלום בעד טיפול בתביעה על ידי אותו המייצג או
המסייע באופן אחר בטיפול -
יראותביעהלקבלתתגמוליביטוחסיעודיבשלתקופה
)1(
שקדמה למועד הגשת התביעה כחלק מהתביעה לקבלת
תגמולים בשל התקופה שלאחר הגשת התביעה;
דברי הסבר
המשפטכאמוריהיובהתאםלתשלומיהתגמוליםלמבוטח.
יובהר כי אין בהוראות המוצעות בפרק ה2' המוצע
כך, ככל שנקבע כי התשלום בעד טיפול בתביעה הוא
כדילגרועמהוראותכלדיןהחלותעלמישמייצגבתביעה
שיעורמתגמוליהביטוח,הואייגבהבמועדתשלוםתגמולי
או מסייע בהגשתה. כך למשל, אין בהוראות המוצעות
הביטוח בפועל, קרי בכל חודש שבו משולמים התגמולים,
בסעיף62טז(א2())המוצע,המחייבותפירוטהתשלוםואופן
ואם מדובר על תשלום חד־פעמי, בשל תקופה שחלפה או
חישובובנוסחהסכםההתקשרות,כדילגרועמחובתהצגת
תשלום חד־פעמי אחר בהתאם לפוליסה, במועד תשלומו
מחיר כולל הקבועה בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א,1981-
(ראו סעיף יז המוצע).62
ואין בהן כדי לגרוע משאר הוראות אותו חוק החלות על
הסכם ההתקשרות.
853
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
יראותביעהלשחרורמתשלוםדמיביטוחסיעודיכחלק
)2(
מהתביעה לקבלת תגמולי ביטוח סיעודי;
לא יראו תביעה בשל החמרת מצב רפואי או תפקודי
)3(
כחלק מהתביעה שקדמה לה.
טז.62
כלהתקשרותלענייןטיפולבתביעהבעדתשלוםתהיה
(א)
התקשרות לעניין
טיפול בתביעה
בהסכם בכתב, שיפורטו בו, בין השאר, כל אלה והעתקו
החתום יימסר למבוטח:
פירוטהתגמוליםשלגביהםתוגשהתביעה,מהות
)1(
הטיפול ושלביו הצפויים;
התשלום בעד הטיפול לפי כל שלב כאמור
)2(
בפסקה ), אופן חישוב התשלום, תנאיו ומועדיו.1(
בטרםההתקשרותלענייןטיפולבתביעה,יימסרלמבוטח
(ב)
דף מידע כללי, בכתב ובלשון פשוטה, ובו יפורטו זכויות
המבוטחהאמורותבפרקזה,וכןמידעבדברהאפשרותלפנות
למבטח באופן ישיר.
המבוטח יאשר בחתימתו על גבי העתק דף המידע
(ג)
הכלליכאמורבסעיףקטן(ב)כיקיבלו,והעתקהדףבחתימתו
יצורף כנספח להסכם ההתקשרות.
המבוטח יהיה רשאי לחזור בו מההתקשרות בהסכם
(ד)
בתוך ארבעה עשר ימי עבודה מהמועד שבו נכרת ההסכם
בכתב;עלאףהאמורבכלדין,חזרבוהמבוטחמההתקשרות
בתוך התקופה האמורה, לא יחויב בתשלום בשל כך, וסכום
ששילם יוחזר לו.-
לא קוימו הוראות סעיף קטן (ב), יוגבל סכום התשלום
(ה)
בעד טיפול בתביעה בהגבלה נוספת על האמור בסעיף 62יב
והואיעמודעל85אחוזיםמהתשלוםשהיהניתןלדרושבעד
טיפול כמפורט בסעיף האמור.
אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מזכות הצדדים לבטל
(ו)
את הסכם ההתקשרות לפי כל דין.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות החלות על
(ז)
מי שמייצג בתביעה או מסייע באופן אחר בהגשתה או על
ההתקשרות לפי כל דין אחר אלא להוסיף עליהן.
השר רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין נוסח הסכם
(ח)
ההתקשרות לפי סעיף קטן (א) ודף המידע הכללי לפי סעיף
קטן (ב) וכן הוראות נוספות שתכליתן הגנה על המבוטחים
לעניין פרק זה.
יז.62
הוראותפרקזההחלותעלטיפולבתביעהכאמורבסעיף62יג,
החלת הוראות
על ייצוג בידי
למעטהוראותסעיף62יב,יחולועלייצוגבידיעורךדיןלפני
עורך דין לפני
בית משפט
בית משפט, בשינויים המחויבים, ובשינויים אלה:
854 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 62יג(א), במקום פסקה 1( יקראו:)
)1(
1(" ייצוגעלידיעורךדיןלפניביתמשפטבתביעה,)
אובערעור,לרבותייצוגבהליכיגישור,בוררותופשרה;";
במקום סעיף 62יד יקראו:
)2(
"הגבלה על
יד.62
תשלומים בעד טיפול בתביעה ייגבו במועדים שבהם
מועדי גביית
משולם חלק התגמולים שכנגדו הם משולמים."
התשלומים
יח.62
על הסכומים הנקובים בהגדרה "דמי פתיחת תיק"
(א)
מס ערך מוסף
ועדכון סכומים
ובסעיף יב יווסף מס ערך מוסף.62
הסכומים הנקובים בהגדרה "דמי פתיחת תיק" ובסעיף
(ב)
62יב יעודכנו ב־1 בינואר של כל שנה, לפי שיעור השינוי
במדד שפורסם לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד
שפורסם לאחרונה לפני יום בינואר של השנה הקודמת.1
איסור התניה
יט.62
אין להתנות על ההוראות לפי פרק זה."
.84
הוראותסעיף62יבלחוקהפיקוחעלהביטוח,כנוסחןבסעיף83לחוקזה,יחולוגם
(א)
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
עלהסכםהתקשרותלטיפולבתביעהשנחתםלפנייוםתחילתושלחוקזה,ובלבדשעד
פיננסיים (ביטוח) -
תחולה
יום י"ז בכסלו התשפ"ו 7( בדצמבר 2025) לא הוגשה בהתאם לאותו הסכם התקשרות
תביעה למבטח, או לא הוגש ערעור על החלטה לדחיית התביעה או ערר לפני ועדת
ערר,לפיהעניין;ואולםתשלוםבעדטיפולבתביעהששולםלפנייוםתחילתושלחוק
זה, בסכום העולה על הסכום המרבי לתשלום כמפורט בסעיף 62יב לחוק הפיקוח על
הביטוח, כנוסחו בסעיף לחוק זה, לא יוחזר.83
בסעיף זה -
(ב)
ועדת ערר"" - כהגדרתה בסעיף 62יא לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו בסעיף
83 לחוק זה;
טיפול בתביעה"" - כמשמעותו בסעיף 62יג לחוק הפיקוח על הביטוח כנוסחו
בסעיף 83 לחוק זה;
תביעהלמבטח""-תביעהלמבטח,כהגדרתובחוקהפיקוחעלהביטוח,לקבלת
תגמולי ביטוח מכוח תכנית לביטוח סיעודי כהגדרתה בסעיף 62יא לחוק
האמור כנוסחו בסעיף לחוק זה.83
דברי הסבר
סעיף 84 מוצע כי ההוראות בפרק ה2' המוצע יחולו גם
כברהוגשההתביעהוביןאםלאו.הוראהזומוצעתלאחר
על תשלומים עתידיים מכוח הסכמי התקשרות
שעלה מתלונות שהתקבלו ומבחינה של חוזים קיימים
לטיפול בתביעה שנחתמו טרם כניסתו לתוקף של החוק
כי שכר הטרחה הרווח והמקובל שנגבה ממבוטחים כיום
המוצע, ובלבד שעד יום י"ז בכסלו התשפ"ו 7( בדצמבר
גבוהפיכמהעשרותמשכרהטרחהשנמצאמוצדקוהולם
2025) לא הוגשה, באמצעות ייצוג או לאחר סיוע, תביעה
את העבודה הנדרשת בטיפול בתביעה. גביית שכר טרחה
לקבלת תגמולים מביטוח סיעודי מהמבטח, או לא הוגש
מופרז מיתרת הכספים הנותרים בידם של המבוטחים,
ערעוראועררעלהחלטתו.ואולםתשלומיםשכברבוצעו
הנדרשים להם לצורך מימון ההוצאות שנגרמות כתוצאה
עלידיהמבוטחלגורםשמטפלבתביעתו,לאיוחזרו,ביןאם
ממצבם הסיעודי היא בלתי מוצדקת.
855
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ז: רפורמה מבנית במשק החלב
תיקון חוק תכנון
בחוק תכנון משק החלב, התשע"א1962012- (בפרק זה - חוק משק החלב) -
משקהחלב .85
בשם החוק, המילה "תכנון" - תימחק;
)1(
בסעיף 1 -
)2(
בפסקה1(),במקוםהסיפההחלבמילים"תוךהבטחתאיכותובטיחות"יבוא
(א)
כמשק פתוח ותחרותי;""
בפסקה2( הסיפההחלבמילים"תוךהבטחתמחיריםנאותים"),-תימחק;
(ב)
דברי הסבר
משק החלב בישראל פועל זה עשרות שנים
כללי
משיגעודאתיעדיוהמוצהריםואףפוגעביכולתהמערכת
במתכונת של תכנון מרכזי, שבמסגרתו נקבעים
להבטיח אספקה סדירה לציבור.
מראש היקפי הייצור של חלב גולמי (מכסות חלב) וכן
בעקבותהאמור,מוצעיםבפרקזהתיקוניםבחוקתכנון
פריסת היצרנים ותנאי הפעילות הכלכליים במשק החלב.
משק החלב (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - החוק או חוק
שיטהזונועדהלהבטיחיציבותורציפותאספקהשלמוצרי
משק החלב), שעיקרם ביטול משטר המכסות במשק החלב
חלב לצרכנים בישראל. ואולם בחלוף השנים התברר כי
ומעבר ממשטר של תכנון מרכזי למודל של שוק פתוח,
התכנון המרכזי, במתכונתו הנוכחית, אינו מאפשר למשק
שבו היקפי הייצור נקבעים על ידי כוחות השוק. זאת,
החלב למצות את מלוא כושר הייצור הגלום בו, ואף יוצר
בכפוף להסדרה ממוקדת בפרק ג1' המוצע שמקנה בסימן
חסמיםמבנייםהפוגעיםביעילותוהכלכלית.קביעתהיקפי
א' ל"יצרן מוגן" - יצרן שבידו "ליטרים מוגנים" - כמות
ייצור באמצעות מכסות קשיחות מנתקת את הייצור מן
שלחלבגולמימייצורמקומישהייתהחלקממכסותהחלב
הביקושבפועלואינהמאפשרתהתאמהדינמיתלשינויים
שנקבעו ליצרנים לפי סעיף 7 לחוק משק החלב כנוסחו
בצריכה, לגידול באוכלוסייה, להתפתחויות טכנולוגיות
ערב ביטולו בחוק המוצע שלא נפדו בתוכנית הפדיון לפי
או לשינויים בתמהיל המוצרים. כתוצאה מכך, גם כאשר
סימן ד' בפרק האמור, זכות לקדימות ברכישת הליטרים
קיימת יכולת ייצור עודפת או פוטנציאל להגדלת תפוקה
המוגנים על ידי מחלבות, במחירי הגנה. הסדר זה מבדיל
ביעילות גבוהה יותר, המנגנון הקיים אינו מאפשר מימוש
ביןכלליצרניהחלבלביןקבוצתהיצרניםהכלולהבמעגל
פוטנציאלזה.בכךנמנעתמהענףהאפשרותלהגדילהיצע,
ההגנה, ונועד להבטיח את המשך פעילותם של יצרנים
להפחית עלויות ולשפר את כושר התחרות שלו.
אלהבאמצעותיצירתרשתהגנהייעודיתלחלקהארישל
לצד התכנון המרכזי במקטע הייצור, מתאפיין מקטע
הייצור המקומי, באופן שישמר את הרציפות התפעולית
העיבוד והשיווק בריכוזיות גבוהה במיוחד, עם מספר
של משק החלב בישראל.
מצומצם של מחלבות גדולות בעלות כוח שוק משמעותי.
נוסחםשלהסעיפיםשמוצעבפרקזהלבטלםבמלואם,
שילובזהשלייצורמתוכנןומוגבליחדעםריכוזיותבמקטע
המחלבות יוצר כשל כפול: מצד אחד, היצרנים מוגבלים
מובאבנספחלדבריההסברלפרקזה.נוסחםשלהסעיפים
בכושר התגובה שלהם לשוק; ומצד שני, העדר תחרות
שמוצעלבטלםבאופןחלקימובאבדבריההסברלסעיפים
אפקטיבית במקטע המחלבות מונע גלגול של התייעלות
הרלוונטיים.
פוטנציאלית לצרכן הסופי.
סעיף 85 לפסקה )1(
מבנה זה מוביל לכך שמחירי מוצרי החלב בישראל
התיקוןהמוצעלשםהחוקנדרשעלרקעהשינוי
גבוהים בכ־50% בממוצע ממחירי מוצרי חלב במדינות
המהותי במבנהו של משק החלב לאחר תיקון החוק. שם
מפותחות, פער שאינו ניתן להסבר מלא באמצעות עלויות
החוק הנוכחי, "חוק תכנון משק החלב", משקף מציאות
ייצור בלבד.
רגולטורית היסטורית שהתבססה על תכנון מרכזי של
הפער משקף, במידה רבה, כשלי הסדרה מצטברים:
היקפי הייצור, ניהול מכסות, תיאום שיווק ופיקוח מקיף
היצע שאינו גמיש, העדר תמריצים להגדלת תפוקה
עלפעילותהיצרניםוהמחלבות.מודלזהאינומתקייםעוד
ולהתייעלות, וכוח שוק מרוכז שאינו נתון ללחץ תחרותי
לאחריישוםההסדריםהחדשיםהמוצעים,המעביריםאת
מספק.נוסףעלהשפעתועלרמתהמחירים,המנגנוןהקיים
משק החלב למבנה של שוק פתוח הנשען על תחרות, תוך
אינו מבטיח בפועל רציפות אספקה. חרף קיומו של תכנון
שמירה על רשת ביטחון מוגדרת בלבד.
מרכזי,משקהחלבחווהשיבושיםתכופיםבאספקתמוצרי
לפסקה )2(
חלב לשווקים, הנובעים מהעדר יכולת תגובה מהירה
לשינוייםבביקוש,ממבנהייצורמקובעומריכוזיותהמקשה
מוצע להתאים את סעיף המטרות בחוק משק החלב
עלגמישותתפעוליתלאורךשרשרתהערך.שיבושיםאלה
לתיקונים המבניים המוצעים בו כך שישקפו את המעבר
ממחישיםכיהתכנוןהמרכזי,כפישהואמיושםכיום,אינו
שלמשקהחלבממשטרתכנוןממשלתילמשטרשלתחרות
196 ס"ח התשע"א, עמ' 762 התשפ"ג, עמ'; .66
856 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 2 -
)3(
ההגדרות "ארגון יציג", "ועדת הערר", "חלב במכסה", "חלב בקר במכסה,"
(א)
חלב לצריכה עצמית", "חלב עודף", "ייצור מקומי", "מכסת חלב" או "מכסה""
ו"עודפי חלב במכסה" - יימחקו;
בהגדרה "יצרן", הסיפה החל במילים "ונקבעה לו" - תימחק;
(ב)
הכותרת "פרק ג': שיווק חלב גולמי" - תימחק;
)4(
סימן א' בפרק ג' - בטל;
)5(
דברי הסבר
חופשיתהמבוססתעלתמריציםכלכליים.מוצעלקבועכי
יותר,בכפוףלרשתביטחוןנקודתיתליצרניםמוגניםכמוצע
משק החלב בישראל יתנהל כמשק פתוח ותחרותי.
בפרק ג.1'
כמו כן מוצע למחוק את חלקו האחרון של סעיף
לפיכך, מוצע לבטל את פרק ג' לחוק, למעט הוראות
קטן(א2()1())בחוק,העוסקבהבטחתמחיריםנאותיםליצרנים
סימן ב' שבו שעניינו קביעת מחירים, שמוצע להותירן
ולמחלבות.רכיבזהבנוסחהחוקכנוסחוהיוםמשקףתפיסה
ולהופכן לסימן ג' בפרק ג החדש המוצע.1'
רגולטורית שנועדה לשמר רמות הכנסה יציבות ומובטחות
להלן הסבר פרטני לביטולן של הוראות פרק ג:'
לענףכולובמסגרתמשטרתכנוןכמותיוריכוזי.
1() סעיף3לחוקכנוסחוהיוםקובעכישיווקחלבומוצרי
לפסקה )3(
חלב בישראל יתבסס על ייצור מקומי בלבד, למעט ייבוא
מוצעלמחוקמהחוקאתההגדרותהעוסקותבמכסות
שהותר במפורש על ידי השר, וכן מסדיר את סמכות שר
הייצורובניהולהעודפים,ובהן"ועדתערר","חלבבמכסה,"
הכלכלה להתיר ייבוא מוצרי חלב. סעיף זה משקף תפיסה
"חלב בקר במכסה", "חלב עודף" ו"עודפי חלב במכסה".
רגולטוריתשלפיהשוקהחלבנשלטבאמצעותהגבלותסחר
הגדרות אלה היוו את ליבת משטר המכסות אשר התווה
ותכנון מרכזי, ומותיר את הייבוא ככלי חריג ותלוי היתר.
במשך שנים את היקף הייצור, את מסגרת השיווק ואת
תיקון החוק בהתאם למוצע מעגן מעבר לשוק פתוח, שבו
מנגנוני האיזון במשק החלב. במסגרת המוצע בפרק זה
ייצור ושיווק חלב ומוצרי חלב מתנהלים על בסיס כללי
מבוטלות ההוראות המסדירות את משטר המכסות (ראו
תחרות,בכפוףלדיןהכלליולהסדריסחרהחליםבישראל,
להלן דברי ההסבר לפסקה 6()) ולפיכך אין עוד צורך
ובלא צורך בהיתרי ייבוא ייעודיים מכוח חוק משק החלב.
בהגדרות למונחים אלה בסעיף 1. ההסדר המוצע בפרק
יובהר כי אין בביטול זה כדי לפגוע בסמכות שר הכלכלה
ג1'נותןרשתביטחוןליצרניםשהיובידםמכסותחלבערב
בעניין זה מאחר שסמכותו נובעת מפקודת היבוא והיצוא
תחילתושלהחוקהמוצע,ובומוגדריםהמונחיםהנדרשים.
נוסח חדש], התשל"ט;1979-[
בהתאם לאמור, מוצע גם לתקן את ההגדרה "יצרן"
2() סעיף 4 לחוק כנוסחו היום מסמיך את שר החקלאות
ולהוריד ממנה את ההתייחסות לקביעת מכסות חלב, וכן
וביטחוןהמזון(להלןבדבריההסברלפרקזה-השר) לקבוע
למחוק את ההגדרה "ייצור מקומי" שהתייחסה ליצרן
מדי שנה, בצו, את היקף הייצור המקומי הכולל של חלב,
שנקבעהלומכסתחלב,ועקבמחיקתההתייחסותלמכסות
ואף לשנותו במהלך השנה בהתאם לשיקול דעתו. סעיף
אין עוד צורך בהגדרת המונח "ייצור מקומי" באמצעות
זה היווה אחד מעמודי התווך של משטר התכנון המרכזי,
היצרן, וניתן להסתפק במשמעות המילולית של המונח.
שבמסגרתוהיקפיהייצורבמשקהחלבנקבעובאופןמינהלי
על בסיס תחזיות צריכה. התיקון המוצע מבטל את קביעת
עוד מוצע למחוק את הגדרת המונח "מחלבה
היקפי הייצור הכוללים ומעביר את משק החלב למודל של
מורשית" שאין בה עוד צורך עקב ביטול סעיף 8(ד) כמוצע
שוקפתוח,שבוהיקפיהייצורנקבעיםעלידיכוחותהשוק;
בפסקה )להלן.5(
3() עקב ביטול משטר המכסות, מוצע לבטל את סעיף 5
לפסקאות 4( ו)5(–)
לחוק שעניינו ועדת המכסות;
במבנה החוק הקיים משמש פרק ג' לחוק שעניינו
4() מוצעלבטלאתסעיף6לחוק,אשרמסדיראתסמכות
תכנון משק החלב, כמסגרת נורמטיבית להסדרה מקיפה
השר להכיר בארגון יציג של יצרני חלב, לרבות קביעת
של הייצור והשיווק, לרבות קביעת מכסות, הגבלות ייצור
אמות מידה להכרה כאמור והתייעצות עם מועצת החלב.
והכוונת פעילות ה"שחקנים" במשק החלב.
בעקבות התיקון המוצע בפרק זה, מבנה ההסדרה שעליו
בהתאםלשינויהמבניהמוצעבמשקהחלבוהמעבר
נשען סעיף זה אינו מתקיים עוד, והוראות החוק אינן
ממשטר של תכנון מרכזי ומשטר מכסות כולל לשוק פתוח
עוסקות עוד בניהול קולקטיבי של הייצור והשיווק או
שבו ייצור ושיווק חלב ומוצרי חלב מתנהלים על בסיס
בקביעתמכסותותנאיםענפייםבאמצעותגופיםמייצגים.
כללי תחרות, החוק אינו מסדיר עוד את הייצור של חלב
לפיכך, ההסדרה הקבועה בסעיף 6 אינה רלוונטית עוד
ושיווקובכללותםאלאמותיראותםלפעילותשוקחופשית
למציאות הרגולטורית שלאחר תיקון החוק;
857
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לפני סעיף 13 יבוא:
)6(
פרק ג1'": רכישת ליטרים מוגנים במחיר הגנה
ותוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
סימן א': הגדרות
הגדרות
א.12
בפרק זה -
"היקף הרכישה הכולל", בשנה מסוימת - כמות הליטרים
הכוללת של חלב גולמי מייצור מקומי, שרוכשות כלל
המחלבות באותה שנה;
"ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים", בשנה מסוימת - כמות
הליטרים המוגנים שנקבעה לכלל היצרנים המוגנים
באותה שנה, בצו לפי סעיף 12ו;)2(
דברי הסבר
5() מוצעלבטלאתסעיף7לחוק,שעניינוקביעתמכסות
לפסקה )6(
חלב. הסעיף מסדיר את ההוראות שמקורן במשטר התכנון
לפרק ג1' המוצע: רכישת ליטרים מוגנים במחיר הגנה
הכמותי אשר עמד בבסיס החוק בתצורתו המקורית;
ותוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
6() מוצעלבטלאתסעיף8לחוק,העוסקבהגבלתהייצור
בהמשך לאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר
כללי
והשיווקשלחלבומוצריו,שאיןבועודצורךבמבנההחדש
לפרק זה לעיל, מטרתו של פרק ג1' המוצע
של משק החלב בהתאם לתיקון המוצע;
להבטיחאתהמשךפעילותםשלהיצרניםבענףבאמצעות
7() מוצעלבטלאתסעיף9לחוקשעניינואיסורהשמדת
יצירת רשת הגנה ייעודית, באופן שיבטיח את הרציפות
חלב במכסה וחלב עודף. הוראה זו מהווה נדבך מרכזי
התפעולית של משק החלב בישראל.
במשטר המכסות ההיסטורי, אשר נועד לשלוט באופן
בהתאם,מוצעלקבועבסימןב'בפרקג1'הסדרהמקנה
מינהלי בהיקפי הייצור ולמנוע חריגה מהכמות המותרת
ליצרניםמוגניםזכותלקדימותברכישתהליטריםהמוגנים
לכל יצרן. במסגרת משטר זה, השמדת חלב בלא היתר
שלהם על ידי מחלבות, במחירים מזעריים שייקבעו בצו
נתפסה כהפרת המכסה וכסיכון ליציבות משטר התכנון.
לפי סעיף 13ב1()() כנוסחו המוצע (להלן בדברי ההסבר
לאחרתיקוןהחוק,משטרהמכסותמבוטלבמלואוואיןעוד
לפרק זה - מחירי הגנה). כמו כן, מוצע בסימן ג' להסדיר
הבחנה משפטית בין חלב “במכסה" לבין “חלב עודף", שכן
אתהוועדההמייעצתשממליצהלשרבכלהנוגעלסימןזה.
נפסקת ההקצאה המינהלית של כמויות ייצור לכל יצרן.
עוד מוצע בסימן ד' בפרק ג1' לקבוע הסדר המאפשר
לפיכך אין עוד צורך בסעיף;
ליצרנים מוגנים לפדות את הליטרים המוגנים שלהם
8() מוצעלבטלאתסעיף10לחוק,שעניינומסעלהעברת
בתוכנית לפדיון ליטרים מוגנים כמפורט בסימן.
מכסת חלב. הוראה זו נשענת על משטר המכסות ועל
האפשרות להעברת מכסה באישור ועדת המכסות. מאחר
לסימן א': הגדרות
שתיקוןהחוקמבטלאתמשטרהמכסותואתסמכויותועדת
מוצע לקבוע הגדרות למונחים שבהם נעשה שימוש
המכסות, אין עוד צורך בסעיף;
בפרק זה לעניין רכישה או פדיון של ליטרים מוגנים.
9() מוצע לבטל את סעיף 11 לחוק, שעניינו ועדת הערר
להגדרה "היקף הרכישה הכולל" - ההגדרה מתייחסת
על החלטות ועדת המכסות. סעיף זה נועד להסדיר מנגנון
לכמות הליטרים הכוללת של חלב גולמי מייצור מקומי,
ערעור ייעודי למשטר המכסות שהיה נהוג במשק החלב,
הנרכשתעלידיכללהמחלבותבשנהמסוימת.קביעתהיקף
ולבחון השגות על החלטות כמותיות שהתקבלו במסגרת
זה נדרשת לצורך יצירת בסיס מדידה אחיד ואובייקטיבי
תכנון הייצור וחלוקת המכסות. בפרק זה מוצע לבטל את
ליישום מנגנוני ההסדרה בפרק המוצע.
משטר המכסות ואת סמכויותיה של ועדת המכסות באופן
להגדרה "ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים" - ההגדרה
מלא ועל כן אין צורך בסעיף;
מתייחסת לכמות הליטרים המוגנים שנקבעה לכלל
10() מוצעלבטלאתסעיף12לחוק,שעניינוקביעתתקנות
היצרנים המוגנים בשנה מסוימת, וזאת לצורך עיגון
לעניין הסדרת הייצור והשיווק. עקב התיקון המוצע בפרק
גבולותיה של רשת הביטחון במשק החלב. קביעת ההיקף
זה,מבנהההסדרהשעליונסמךסעיףזהאינומתקייםעוד.
הכוללשלהליטריםהמוגניםמאפשרתלהגדירמראשאת
יתרה מכך, רבות מההוראות הקבועות בסעיף 12 עוסקות
היקף ההתערבות הממשלתית, להבטיח כי רשת הביטחון
במישרין בתפקידה של מועצת החלב וועדת המכסות
תהיהמדודהומוגבלת,ולשמשבסיסלחישובחובותהרכש
כגופים מתכננים ומווסתים, תפקידים אשר בוטלו או
צומצמו באופן מהותי במסגרת התיקון המוצע לחוק.
858 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"חוק התוכנית הכלכלית לשנת "2026 - חוק התוכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית
לשנת התקציב 2026 התשפ"ו.2026-),
חלב גולמי"" - חלב גולמי המתקבל על ידי חליבה של בקר;
"החלק היחסי של מחלבה מהיקף הרכישה הכולל", בשנה
מסוימת - חלקה היחסי של המחלבה מרכישת חלב
גולמימתוךהיקףהרכישההכוללבאותהשנה;לעניין
זה ייכלל בחישוב חלקה היחסי של מחלבה רק חלב
גולמי שהמחלבה רוכשת לצורכי הייצור שלה;
יצרן מוגן"" - יצרן שנקבעו לו ליטרים מוגנים בהתאם
להחלטת השר לפי סעיף 12ה(א;)1()
יצרן שיתופי"" - כל אחד מאלה:
יצרן שהוא קיבוץ או מושב שיתופי;
)1(
יצרןשבעתשנקבעהלומכסתחלבלראשונההיה
)2(
קיבוץ או מושב שיתופי;
יצרן שהוא אגודה שיתופית שחברים בה עד
)3(
שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים ושנקבעה לו
מכסת חלב;
ליטרים מוגנים"" - כמות של חלב גולמי שהייתה חלק
ממכסות החלב ולא נפדתה בתוכנית הפדיון;
דברי הסבר
של המחלבות ולחלוקת הליטרים המוגנים בין היצרנים
סמכותולפיסעיף12ז(א1())המוצע.מעמדושליצרןכ"יצרן
המוגנים בהתאם להוראות החוק.
מוגן" מקנה לו זכות לקדימות ברכישת חלב גולמי על ידי
מחלבות, בהיקף שנקבע מראש ובמחירי הגנה. הגדרה זו
להגדרה"חלבגולמי"-ההגדרהמתייחסתלחלבהמתקבל
מבדילהביןכלליצרניהחלבלביןקבוצתהיצרניםהכלולה
באופן ישיר מתהליך חליבת פרות (בקר), כלומר חלב שלא
במעגל ההגנה, ונועדה להבטיח את המשך פעילותם של
עבר עיבוד תעשייתי או שינוי כלשהו לאחר החליבה.
יצרנים אלה באמצעות יצירת רשת הגנה ייעודית לחלק
יובהר כי פרק ג המוצע לא חל על חלב שאינו חלב בקר.1'
הארי של הייצור המקומי, באופן שישמר את הרציפות
להגדרה "החלק היחסי של מחלבה מהיקף הרכישה
התפעולית של משק החלב בישראל.
הכולל" - ההגדרה מתייחסת לחלק היחסי שמחזיקה כל
להגדרה"יצרןשיתופי"-ההגדרהמתייחסתליצרןשהוא
מחלבה מתוך כלל כמות החלב הגולמי שנרכשה במשק
כלאחדמאלה:1( קיבוץאומושבשיתופי;)2() יצרןאשר
בשנה מסוימת.
במועד שבו נקבעה לו מכסת חלב לראשונה, היה קיבוץ
מוצעלהבהירכיכמותזומתייחסתרקלכמותהחלב
או מושב שיתופי; 3() יצרן שהוא אגודה שיתופית, אשר
שרכשה מחלבה לצורכי הייצור שלה בלבד, כך שחלב
חברים בה עד שלושה קיבוצים או מושבים שיתופיים,
שרוכשתמחלבהקולטתלטובתצורכיהייצורשלמחלבות
ושנקבעה לה מכסת חלב.
אחרותלאייחשבולהבמסגרתחלקהיחסי.לפיכך,בחישוב
להגדרה "ליטרים מוגנים" - ההגדרה מתייחסת לכמות
החלק היחסי תובא בחשבון אך ורק כמות החלב הגולמי
של חלב גולמי מייצור מקומי שהייתה חלק ממכסות
שהמחלבה רכשה למטרות הייצור שלה בפועל, ולא חלב
החלב שנקבעו ליצרנים מסוימים ושלא נפדתה במסגרת
שנרכש לצורכי תיווך, העברה, או פעילות אחרת שאינה
תוכניתהפדיון.ליטריםמוגניםהםאותםליטריםמתוךכלל
מייצרת מוצרים סופיים. המשמעות היא שכל מחלבה
מכסות החלב ההיסטוריות, שנותרו בפועל אצל היצרנים
תישא באחריות או בזכויות (כגון הקצאה של ליטרים
ולא נפדו במסגרת תוכנית הפדיון המוצעת. ליטרים אלה
מוגנים) בהתאם לחלק היחסי האמיתי שלה בפעילות
מהווים בסיס לזכאות של יצרנים מוגנים למעמד מועדף,
הייצור במשק, ולא לפי היקף עסקאותיה הכללי.
שבמסגרתו מחלבות נדרשות לרכוש מהם את כמות
להגדרה "יצרן מוגן" - ההגדרה מתייחסת ליצרן שנקבעו
החלב המוגנת במחירי הגנה. יובהר כי הליטרים המוגנים
לו ליטרים מוגנים מכוח החלטת השר, במסגרת הפעלת
859
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מחיריהגנה""-המחיריםהמזערייםשנקבעולפיסעיף13ב;)1()(
מחלבה גדולה"" - מחלבה שחלקה היחסי מהיקף הרכישה
הכולל, בשנה מסוימת, הוא 10% לפחות;
מכסת חלב"" - כמות החלב הגולמי שהיה רשאי מי שעסק
בייצור ובשיווק חלב לייצר ולשווק בשנה מסוימת,
בהתאםלקביעהלפיסעיף7כנוסחוערבביטולובפרק
י"ז לחוק התוכנית הכלכלית לשנת ;2026
הממונהעלהתחרות","רשותהתחרות""-כמשמעותםבחוק
התחרות הכלכלית, התשמ"ח;1971998-
סבב פדיון"" - סבב במסגרת תוכנית פדיון;
סכום התמורה לליטר מוגן בסבב פדיון"" - הסכום שישולם
ליצרן מוגן בעד ליטר מוגן בסבב פדיון, כפי שפורסם
בהודעה על עריכת סבב פדיון לפי סעיף 14יב;)1(
דברי הסבר
אינם מהווים זכות קניינית לייצור או לשיווק חלב גולמי,
בשנה מסוימת הוא עשרה אחוזים או יותר. מחלבה גדולה
אלא מנגנון הגנה מבני בעל אופי אופציונלי. במהותם,
תהיה חייבת ברכישת חלב גולמי בכמות כפי שנקבעה
הליטרים המוגנים מקנים ליצרן המוגן אופציה למימוש
לה בהחלטת השר לפי סעיף 12ז(א2())(ב) או (ו), במחיר
קדימותבמכירתחלבגולמילמחלבות,בהיקףכמותיקבוע
הגנה. במשק החלב פועלות כיום מספר מצומצם של
ובמחירי הגנה קבועים מראש. מימוש האופציה מותנה
מחלבותהמחזיקותבחלקהארישלשוקהעיבודוהשיווק,
בקיומו של ביקוש בפועל לחלב גולמי במשק, ובייחוד
והן הגופים בעלי היכולת המבנית, הכלכלית והתפעולית
במצב שבו הביקוש הכולל עולה על ההיקף הכולל של
לשאת בחובת הרכישה. קביעת סף של עשרה אחוזים
הליטריםהמוגנים.במצבכאמור,חלהעלהמחלבותחובה
מאפשרת להבחין בצורה מקצועית ואחידה בין מחלבות
לרכוש תחילה חלב גולמי במסגרת הליטרים המוגנים,
גדולות לבין שאר המחלבות, באופן שאינו שרירותי אלא
בהתאםלהוראותפרקג1'המוצע.לעומתזאת,מקוםשבו
מבוסס על נתוני שוק.
היקףהביקושנמוךמהיקףהליטריםהמוגנים,איןבליטרים
להגדרה "הממונה על התחרות" - מוצע להוסיף הפניה
המוגנים כדי להבטיח רכישה בפועל של מלוא הכמות,
למונח "הממונה על התחרות" כמשמעותו בחוק התחרות
והם אינם מקנים התחייבות לרכישה שאינה תואמת את
הכלכלית. הוספת ההגדרה נדרשת בשל התפקיד שממלא
צורכי השוק.
הממונה במסגרת ההסדרה החדשה של משק החלב.
להגדרה "מחירי הגנה" - מחירי ההגנה מהווים את
להגדרה"סבבפדיון"-ההגדרהמתייחסתלסבבבמסגרת
נקודת העיגון הכלכלית של רשת הביטחון במשק החלב
תוכנית פדיון. הכוונה היא לשלב קצוב בזמן שבו ניתנת
במתכונתו המוצעת, והוא נקבע כ"מחיר מזערי" לפי חוק
ליצרני חלב גולמי האפשרות להגיש בקשה לפדות את
הפיקוחעלמחירימצרכיםושירותים,התשנ"ו1996-(להלן
הליטרים המוגנים שבחזקתם תמורת סכום כספי שישולם
בדברי ההסבר לפרק זה - חוק הפיקוח על מחירי מצרכים
מהמדינה,בהתאםלתנאיםולכלליםשנקבעובאותוסבב.
ושירותים). משמעות קביעה זו היא שמחירי ההגנה יהיו
כל סבב פדיון מהווה חלק מתהליך רב־שלבי שמטרתו
המחירים הנמוכים ביותר שמחלבה רשאית לשלם ליצרן
להסדיר את האפשרות ליציאה ההדרגתית של יצרנים
מוגן בעבור ליטר חלב מוגן. הכללת ההגדרה בחוק נועדה
המעוניינים לפדות את הליטרים המוגנים שלהם, תוך
להבטיח בהירות רגולטורית ולהבחין בין המקטע החופשי
שמירה על יציבות ההיצע במשק החלב.
שלהשוק,שבוהמחירנקבעבהתאםלתחרות,לביןההסדר
להגדרה "סכום התמורה לליטר מוגן בסבב פדיון" -
המעוגןבפרקג1'שבוישצורךבקביעתמחירמינימוםלשם
ההגדרה מתייחסת לסכום שישולם ליצרן מוגן בעד ליטר
שמירה על יציבות הייצור המקומי ועל רציפות אספקת
מוגןבסבבפדיון.הכוונההיאלגובההפיצויהכספישנקבע
החלב הגולמי. קביעת המחיר בצו משותף של השר ושר
מראש בעבור כל ליטר מוגן שמבקש יצרן מוגן לפדות
האוצר (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - השרים) לפי
במסגרת אותו סבב פדיון. סכום זה עשוי להשתנות בין
חוק הפיקוח, מבטיחה כי תהליך זה ייעשה לפי מנגנון
סבבים שונים בהתאם למנגנוני התמרוץ, לתנאי התקציב
שקוף וסדור ותוך בחינה מקצועית של כלל ההשפעות על
ולשיקולים מקצועיים של משרד האוצר, והוא מהווה כלי
היצרנים, המחלבות והצרכנים.
מרכזי בניהול תוכנית הפדיון, המיועדת לצמצם את היקף
להגדרה "מחלבה גדולה" - ההגדרה מתייחסת למחלבה
הייצור המקומי באופן מבוקר.
שהחלקהיחסישלהמסךהרכישההארציתשלחלבגולמי
197 ס"ח התשמ"ח, עמ' .128
860 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוכניתפדיון""-תוכניתלפדיוןליטריםמוגניםלפיסימןה;'
סימן ב': הגנה על יצרנים ורכישת ליטרים מוגנים
על ידי מחלבות
הגנה על יצרנים
ב.12
יצרן מוגן יהיה זכאי למכירת הליטרים המוגנים שלו במחירי
הגנה בכפוף להוראות סימן זה.
העברת ליטרים
ג.12
יצרןמוגןרשאילהעביר,בתמורהאושלאבתמורה,ליטר
(א)
מוגנים
מוגן,אחדאויותר,ליצרןאחר(בסעיףזה-יצרןמקבל);הודעה
על ההעברה כאמור ימסור היצרן המקבל לשר ויפרט בה, בין
השאר,אתכמותהליטריםהמוגניםשהועברהלווזהותהיצרן
המוגןהמעביר.
ליטרים מוגנים שהועברו ליצרן לפי הוראות סעיף
(ב)
קטן (א) ייכללו בכמות הליטרים המוגנים שלו החל ממועד
החלטתהשרלגביולפיסעיף12ז(א1()),לראשונהלאחרמועד
ההעברה.
השרינהלרישוםבדברליטריםמוגניםשהועברומיצרן
(ג)
מוגן ליצרן אחר לפי סעיף קטן (א).
חובת מחלבה
ד.12
מחלבהגדולההרוכשתחלבגולמימייצורמקומיבשנה
(א)
גדולה לרכישת
מסוימת,תרכושבאותהשנהליטריםמוגניםמיצרניםמוגנים,
ליטרים מוגנים
במחירי הגנה
במחיריהגנה,בכמותכפישנקבעהלהבהחלטתהשרלאותה
שנה לפי סעיף 12ז(א )(ב) או (ו).2()
דברי הסבר
להגדרה "תוכנית הפדיון" - ההגדרה מתייחסת לתוכנית
מזעריים הקבועים מראש, אשר נועדו להבטיח לו יציבות
לפדיוןליטריםמוגנים-מנגנוןממשלתימוסדר,שבמסגרתו
כלכלית ולהגן עליו מפני תנודות שוק שעלולות לפגוע
ניתנת ליצרנים המוגנים אפשרות לבחור מרצונם החופשי
ברווחיותו. הזכות למכירה במחירי הגנה אינה מוחלטת,
לוותרעלזכויותיהםבליטריםמוגנים,באופןמלאאוחלקי,
אלא כפופה להוראות נוספות שייקבעו במסגרת סימן
בתמורה לקבלת תמורה כספית שנקבעה מראש בהתאם
זה, אשר יסדירו את אופן מימוש הזכות - לרבות תנאים,
לכללים אחידים ושקופים. התוכנית נועדה לייצר מסלול
מגבלותאומנגנוניאיזוןשיחולוביןכללהיצרניםהמוגנים
פרישה מסודר מן הענף, המעניק ודאות כלכלית ומפחית
והמחלבותהרוכשות.בכךנוצראיזוןביןההגנהעליציבות
סיכון,בעבוריצרניםאשראינםמעונייניםאואינםיכולים
הייצורהמקומילביןהצורךבניהולשלמשקהחלבכמשק
להמשיךולעסוקבייצורחלבגולמיעקבהשינוייםהצפויים
פתוח ותחרותי.
במבנה משק החלב והתנאים הכלכליים לאחר כניסת
לסעיף 12ג המוצע
התיקון המוצע לתוקף. בכך מאפשרת התוכנית התאמה
הוראה זו קובעת כי יצרן מוגן רשאי להעביר ליטרים
הדרגתיתשלהיקףהייצורלמציאותהחדשה,תוךשמירה
מוגנים ליצרן אחר, בין בתמורה ובין בלא תמורה, ובלבד
על הוגנות כלפי היצרנים ומתן מענה לצרכים חברתיים
שהיצרן המקבל ידווח לשר על ההעברה, לרבות פרטים
וכלכליים הנלווים לפרישתם.
מהותייםכמוכמותהליטריםוזהותהיצרןהמעביר.ליטרים
לסימן ב': הגנה על יצרנים, רכישת ליטרים מוגנים
שהועברובדרךזויוכרוכחלקמהכמותהמוגנתשלהיצרן
על ידי מחלבות
המקבל רק ממועד פרסום הצו השנתי לעניין זה, על ידי
השר לפי סעיף 12ז(א).1()
בסימן זה מוצע לקבוע הוראות בדבר חובת
כללי
רכישת ליטרים מוגנים מצד מחלבות, בהתאם
נוסף על כך, נקבע כי השר ינהל רישום מסודר של
להיקפיםשייקבעובהתאםלהחלטתהשר,ולחלקההיחסי
כללההעברותשבוצעוביןיצרניםמוגנים,כךשניתןיהיה
של כל מחלבה בהיקף הרכישה הכולל של חלב גולמי
לעקובאחריהשיוךוהמעברשלליטריםמוגניםלאורךזמן
מייצור מקומי.
בצורה מוסדרת ושקופה.
לסעיף 12ב המוצע
לסעיף 12ד המוצע
הוראה זו מעגנת את זכותו של יצרן מוגן למכור את
הוראה זו קובעת את חובתן של מחלבות גדולות
הליטריםהמוגניםשנקבעולובמחיריהגנה,שהםמחירים
לרכושליטריםמוגניםמיצרניםמוגנים,במחיריהגנה,וזאת
861
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי להגביל מחלבה גדולה
(ב)
בכמותאובמחירשלחלבגולמישהיארוכשתמעברלכמות
שנקבעה לה כאמור בסעיף קטן (א).
סמכות השרים
ה.12
השריםרשאים,עלפיהמלצתהוועדההמייעצתולאחר
(א)
לחייב מחלבות
שנתנו למחלבה הזדמנות לטעון את טענותיה, להחליט כי
נוספות ברכישת
בשנהמסוימת,מחלבה,אחתאויותר,שאינהמחלבהגדולה,
ליטרים מוגנים
הרוכשתחלבגולמימייצורמקומיבאותהשנה,תחויבלרכוש
מיצרנים מוגנים, ליטרים מוגנים בכמות כפי שקבעו, במחיר
הגנה,אםראושמתקיימיםתנאיםחריגיםהמצדיקיםזאת,בין
השאר, בשל כך שההיקף הכולל של ליטרים מוגנים באותה
שנהצפוילעלותעלהביקוששלהמחלבותהגדולותלרכישת
חלב גולמי באותה שנה, ובלבד שכמות הליטרים המוגנים
שתחויב מחלבה כאמור לרכוש לפי סעיף זה לא תעלה על
החלקהיחסישלאותהמחלבהמהיקףהרכישההכוללהצפוי
באותה שנה.
החליטו השרים לחייב בשנה מסוימת מחלבה, אחת או
(ב)
יותר, כאמור בסעיף קטן (א), תרכוש המחלבה, באותה שנה,
מיצרנים מוגנים, את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה לה,
במחיר הגנה.
הוראות סעיף 12ז(ה) ו–(ו) יחולו, בשינויים המחויבים,
(ג)
לעניין החלטת השרים לפי סעיף זה.
דברי הסבר
בהתאם להוראות הסעיף. ההוראה מעגנת מנגנון מרכזי
עלהמחלבותלקלוטחלבמעברלחלקןהיחסיבשוק.חובת
להבטחתשיווקמובטחשלליטריםמוגנים,שמטרתולשמור
הרכש מוצמדת לחלקה של כל מחלבה בפעילות במשק
עלרציפותהייצורשלחלבגולמיבישראלולתמוךביצרנים
החלב, באופן המאפשר חלוקה של הנטל בהתאם לגודל
שנמצאים בתוך "המעגל המוגן". סעיף קטן (א) להוראה,
ולפעילות בפועל.
מחייב כל מחלבה גדולה הפועלת בשוק המקומי לרכוש
לסעיף 12ה המוצע
את הכמות שהוקצתה לה מתוך סך הליטרים המוגנים,
הוראה זו קובעת כי השרים רשאים, בהסתמך על
בהתאםלשיעורחלקההיחסימהיקףכללהרכישותבמשק.
המלצת הוועדה המייעצת ולאחר שניתנה למחלבה
עםזאת,סעיףקטן(ב)מבהירכיהחובההזואינהמגבילה
הזדמנות לטעון את טענותיה, לחייב בשנה מסוימת גם
את חופש הפעולה של המחלבה לרכוש גם חלב גולמי
מחלבות שאינן מחלבות גדולות לרכוש ליטרים מוגנים
נוסף, כלומר, היא רשאית לרכוש כל כמות נוספת מעבר
מיצרניםמוגנים,וזאתרקכאשרמתקיימיםתנאיםחריגים
לליטרים המוגנים, ולשלם בעבורם מחיר שונה מהמחיר
המצדיקים זאת, לדוגמה, אם נראה כי היקף הליטרים
המוגן, בכפוף להסכמות מסחריות חופשיות. בכך נשמרת
המוגנים הכולל צפוי לעלות על הביקוש של המחלבות
תחרות מסוימת בשוק, לצד ההגנה המובנית על יצרנים
הגדולות. במקרה כזה, יוכלו השרים לחלק את חובת
מוגנים.
הרכישה גם על שאר המחלבות, ובלבד שכמות הליטרים
יצוין כי החובה חלה רק אם המחלבה בחרה לרכוש
שתוטל על כל מחלבה לא תעלה על חלקה היחסי מסך
חלבגולמימיצרןמקומי,וכיהחובהתחולעלרכשהמתקיים
רכישות החלב הגולמי באותה שנה. במקרה שהוחלט
בשני תנאים מצטברים. הראשון, מדובר ברכש מיצרן מוגן,
להחיל חובה כזו על מחלבה מסוימת, היא תידרש לרכוש
וזאת כדי להבטיח כי החובה תיושם רק ב"מקטע המוגן,"
את הליטרים המוגנים שנקבעו לה במחירי הגנה. לבסוף,
שנקבעבפרקג1'.השני,הרכשאינועולהעלחלקההיחסי
קובעתההוראהכייחולולענייןזהגםהוראותבדברמסירת
שלהמחלבהמסךהרכישההארציתכדילהבטיחכייישום
הודעות למחלבה בנוגע לשינויים המחייבים, כך שמובטח
רשתהביטחוןלאיפגעבמבנההתחרותולאייצורעיוותים
שהמחלבות תקבלנה הודעה רשמית ומסודרת על חובתן
בשוק החופשי. בכך נקבע יסוד של איזון: המדינה מבקשת
ועל רשימת היצרנים שמהם עליהן לרכוש את הליטרים.
להבטיחשיווקמלאשלהליטריםהמוגנים,אךבלילכפות
862 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
צו לעניין היקף
ו.12
השר יקבע, בצו, מדי שנה עד יום 1 ביוני, את כל אלה:
הרכישה הכולל
הצפוי וכמות
היקף הרכישה הכולל הצפוי בשנה העוקבת;
)1(
הליטרים המוגנים
ההיקףהכוללשלליטריםמוגניםבשנההעוקבת;ההיקף
)2(
הצפויה
האמור יהיה מבוסס על ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים
בשנההקודמת,ולענייןצולפיפסקהזושניתןלראשונהלאחר
תחילתושלפרקי"זלחוקהתוכניתהכלכליתלשנת2026,על
סךמכסותהחלבשנקבעולשנת2025לפיסעיף7כנוסחוערב
ביטולובפרקהאמור,ואםנפדובמהלךהשנההקודמתליטרים
מוגניםבמסגרתתוכניתפדיון,יופחתומההיקףהכוללכאמור
הליטרים המוגנים שנפדו.
החלטת השר לגבי
ז.12
השריחליט,עלפיהמלצתהוועדההמייעצת,מדישנה
(א)
יצרן מוגן ומחלבה
עדיום1ביוני,לכליצרןשבידוליטריםמוגניםולכלמחלבה
גדולה
גדולה, את המפורט להלן, לפי העניין:
לכליצרןמוגן-אתכמותהליטריםהמוגניםשלו,
)1(
בשנה העוקבת;
לכל מחלבה גדולה -
)2(
את החלק היחסי שלה מהיקף הרכישה
(א)
הכולל, הצפוי בשנה העוקבת;
את כמות הליטרים המוגנים שתחויב
(ב)
לרכוש מיצרנים מוגנים במחיר הגנה, בשנה
העוקבת, לפי סעיף ד(א).12
דברי הסבר
לסעיף 12ו המוצע
רכישת ליטרים מוגנים מצד מחלבות גדולות, בהתאם
להמלצותהוועדההמייעצת,ומגדירהמנגנוניגיבוילמקרה
הוראה זו מטילה על השר את החובה לקבוע, מדי
של איחור בקבלת החלטה או נסיבות חריגות.
שנהובאופןיזוםעדיום1ביוני,אתשניהנתוניםהמרכזיים
שמהםנגזרותהחובותוהזכויותשלכללהשחקניםבמשק
לפי המוצע, השר יקבע, עד יום 1 ביוני בכל שנה, לפי
החלב:
המלצת הוועדה המייעצת, את הפרטים האלה: 1() לכל
יצרן מוגן - כמה ליטרים מוגנים מוקצים לו בשנה הבאה;
1() היקף הרכישה הכולל - סך הליטרים של חלב גולמי
2() לכלמחלבהגדולה-(א) חלקההיחסיבהיקףהרכישה
שמוערךכייירכשועלידיכללהמחלבותמהייצורהמקומי
הכולל של חלב מקומי בשנה העוקבת (לצורכי חישוב
בשנה העוקבת. נתון זה מהווה את הבסיס לחישוב חלקה
החובה); (ב) מספר הליטרים המוגנים שהיא מחויבת
היחסי של כל מחלבה בשוק.
לרכוש במחירי הגנה.
2() ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים - כמה ליטרים
מוצעלקבועכיאםהשרלאקיבלהחלטהלגביחלקה
בענףיזכולהגנתהמחירוחובתהרכישהבמסגרתהמנגנון
היחסי של כל מחלבה גדולה, עד המועד האמור, יישאר
החדש. נתון זה ייגזר מההיקף של השנה הקודמת. מוצע
בתוקף החלק שנקבע לה בשנה הקודמת, וזאת כדי למנוע
לקבוע כי בצו ראשון לאחר תיקון החוק, ייקבע ההיקף
שיבוש בהתנהלות המסחרית במשק החלב.
הכולל של הליטרים המוגנים בהתאם לסך מכסות החלב
שנקבעולשנת2025,טרםביטולסעיף7לחוק,תוךהפחתת
עודמוצעכיאםהשרלאקיבלהחלטהבתוך60ימים
הליטרים שכבר נפדו בפועל במסגרת תוכנית הפדיון
מהמועדהקבועלגביכמותהליטריםהמוגניםשתחויבכל
המוצעת בפרק ג.1'
מחלבהגדולהלרכוש,תיקבעהכמותלפיהמלצתהוועדה
המייעצת, וזאת כדי להבטיח רציפות רגולטורית במשק
לסעיף 12ז המוצע
החלב.
הוראה זו מפרטת את מנגנון קבלת ההחלטות
השר יודיע לכל יצרן מוגן, בכתב, על כמות הליטרים
וההודעותביחסלהקצאתליטריםמוגניםליצרניםולחובת
המוגנים שהוקצתה לו לשנה העוקבת. הודעה זו נועדה
863
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לא החליט השר על חלקה היחסי הצפוי של מחלבה
(ב)
גדולהלפיסעיףקטן(א2())(א)עדלמועדהקבועבאותוסעיף
קטן, יהיה חלקה היחסי הצפוי לשנה העוקבת, החלק היחסי
שנקבע לה לפי אותו סעיף קטן לגבי השנה הקודמת.
לא החליט השר על כמות הליטרים המוגנים שתחויב
(ג)
מחלבהגדולהלרכוש,לפיסעיף קטן (א2())(ב),בתוך 60ימים
מהמועד האמור בו, תהיה הכמות שתחויב מחלבה גדולה
לרכוש - הכמות שעליה המליצה הוועדה המייעצת לפי
סעיף 14א(א )(ב).1()
השר יודיע לכל יצרן מוגן על כמות הליטרים המוגנים
(ד)
שנקבעה לו בהחלטתו לפי סעיף קטן (א).1()
השר יודיע לכל מחלבה גדולה על כמות הליטרים
(ה)
המוגנים שעליה לרכוש בהתאם להחלטתו לפי סעיף
קטן (א2() ועל כל שינוי בהחלטתו כאמור לפי סעיף קטן (ו;))
כןימסורהשרלכלמחלבהגדולהאתפרטיהיצרניםהמוגנים
הכלולים בהחלטתו לפי סעיף קטן (א1()) וכמות הליטרים
המוגנים שנקבעה לכל יצרן מוגן בהתאם להחלטתו כאמור;
נקבעה כמות הליטרים המוגנים למחלבה גדולה בהתאם
להוראות סעיף קטן (ג), תודיע הוועדה המייעצת למחלבה
הגדולה על הכמות שנקבעה לגביה; הודעה לפי סעיף קטן
זה תימסר בכתב.
ראההשרכימתקיימותנסיבותחריגותהמצדיקותזאת,
(ו)
רשאי הוא, על פי המלצת הוועדה המייעצת -
לשנות למחלבה גדולה, אחת או יותר, את כמות
)1(
הליטריםהמוגניםשנקבעהלהלפיסעיףקטן(א2() ב,))(
לגבי אותה שנה, לאחר שנתן למחלבה או למחלבות,
לפי העניין, הזדמנות לטעון את טענותיהן;
דברי הסבר
לאפשר ליצרן להיערך לוגיסטית ופיננסית לשנת הייצור
לשר נתונה סמכות לשנות את כמות הליטרים
הבאה, תוך הסתמכות על זכותו למכירה במחירי הגנה.
המוגנים שמחלבה גדולה מחויבת לרכוש, וזאת בתנאים
מדובר בזכות כלכלית מהותית אך כזו הניתנת לשינוי
אלה: ראשית, כל שינוי כזה חייב להיעשות על בסיס
משנה לשנה, ולכן נדרשת הודעה אישית ומפורשת.
המלצת הוועדה המייעצת, אשר תינתן בהתאם להוראות
סעיף14א2().אםמתקיימותנסיבותחריגותהמצדיקותאת
עוד מוצע כי השר יודיע לכל מחלבה גדולה, בכתב,
השינוי כאמור (ראו לעניין זה דברי ההסבר לפסקה )).10(
על - 1() כמות הליטרים המוגנים שהיא תחויב לרכוש
בשנה העוקבת; 2() כל שינוי עתידי בכמות זו, אם יוחלט
טרםקבלתהחלטהלשינוי,ביוזמתהשר,יאפשרהשר
עליולפיסעיףקטן(ו;)3() פרטיהיצרניםהמוגניםשנקבעו
למחלבההנוגעתבדברלטעוןאתטענותיה.נוסףעלכך,אם
לגביהם ליטרים מוגנים - כדי לאפשר התאמה תפעולית
מחלבה גדולה פונה ביוזמתה ומבקשת להפחית את כמות
בין המחלבות ליצרנים. נוסף על כך, אם הכמות שנקבעה
הליטרים שעליה לרכוש, בטענה שאין ביכולתה לעמוד
למחלבההוחלטהעלידיהוועדההמייעצת(לפיסעיףקטן
ברכישת מלוא הכמות שנקבעה לה, וזאת מסיבות שאינן
(ג), במקרים של העדר החלטה בזמן), האחריות להעברת
תלויות בה המביאות לכך שלא ייוצרו בשנה האמורה
ההודעה למחלבה תוטל על הוועדה המייעצת. ההודעות
מספיקליטריםמוגניםכדילספקאתמלואחובתהרכישה
נמסרות בכתב כדי לשמור על שקיפות, תיעוד פורמלי
של ליטרים המוגנים המושטת על המחלבות, רשאי השר
ואפשרות לערעור או בקשת שינוי.
לאשר את ההפחתה, בכפוף להמלצת הוועדה המייעצת
גם במקרה זה.
864 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
להפחית, לבקשת מחלבה גדולה, את כמות
)2(
הליטרים המוגנים שנקבעה לה לפי סעיף 12ז(א2() ב,))(
לגבי אותה שנה, אם נוכח שאין ביכולתה לרכוש את
מלוא כמות הליטרים המוגנים כאמור מסיבות שאינן
תלויות בה.
ח.12
השרים רשאים לקבוע הוראות לעניין סימן זה, ובין השאר
תקנות לעניין
רכישת ליטרים
בעניינים אלה:
מוגנים
אופן חישוב החלק היחסי של כל מחלבה מהיקף
)1(
הרכישה הכולל לפי סעיף 14א(א1() א;))(
אופןקביעתכמותהליטריםהמוגניםלכליצרןמוגן,בכל
)2(
שנה, לפי הוראות סעיף 12ז(א;)1()
אופן קביעת כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה
)3(
גדולה לרכוש לפי סעיף 12ד או שתחויב מחלבה שאינה
מחלבה גדולה לרכוש לפי סעיף 12ה;
הוראות לעניין חובת הרכישה של מחלבה לפי סעיפים
)4(
12דאו12ה,ובכללזהמועדיםלקיוםהחובהומסמכיםשעליה
להגיש כדי להוכיח את עמידתה בחובה;
שיקוליםלענייןהמלצתהוועדההמייעצתבדברקיומן
)5(
שלנסיבותחריגותהמצדיקותהפעלתסמכותהשריםלחייב
מחלבה, אחת או יותר, שאינה מחלבה גדולה לרכוש ליטרים
מוגנים, לפי סעיף ה.12
הוראות לעניין ניהול חשבונות אצל מחלבות לגבי
)6(
רכישתליטריםמוגניםבידיהןוחובותיצרניםומחלבותלמסור
דיווחים למשרד ולוועדה המייעצת הנדרשים להם לצורך
ביצועתפקידיהםלפיחוקזה,לרבותלגביייצורולשיווקשל
חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב;
דברי הסבר
לסעיף 12ח המוצע
והיא חויבה לרכוש בהתאם להחלטת השרים לפי סעיף
ה, תוך התאמה לנתוני רכישה בפועל או צפויים.12
מוצעלקבועכילצורךיישוםהוראותסימןזהוהבטחת
תפקודוהתקין,ההוגןוהשקוףשלמנגנוןרכישתהליטרים
4() הוראותלענייןחובתהרכישהשלמחלבהלפיסעיפים
המוגנים, רשאים השרים לקבוע הוראות משלימות,
12ד או 12ה, ובכלל זה מועדים לקיום החובה, מסמכים
בתקנות, בין השאר בכל אחד מן הנושאים האלה:
שעליה להגיש כדי להוכיח את עמידתה בחובה, וכדומה.
1() מתודולוגיהלחישובחלקההיחסישלכלמחלבהמסך
5() שיקולים מקצועיים, כלכליים או מבניים, שעל
הרכישות הצפוי של כלל המחלבות בשוק המקומי, וזאת
הוועדה המייעצת לשקול כאשר היא ממליצה לחייב
לשם קביעת חובות רכישה בהתאם לנתח השוק של כל
מחלבה שאינה מחלבה גדולה, ברכישת ליטרים מוגנים
מחלבה, וזאת בכפוף להוראות התיקון המוצע.
במחירי הגנה.
2() מתודולוגיה לקביעת כמות הליטרים המוגנים
6( הוראות ביחס לניהול חשבונות, תיעוד עסקאות,)
המוקצים ליצרן מוגן בכל שנה.
דיווחיםתקופתייםואמצעיבקרהנדרשים,הןמצדמחלבות
והן מצד יצרנים, לרבות נתונים על ייצור, רכישה, ושיווק
3() שיטת קביעת כמות הליטרים המוגנים שעל מחלבה
של חלב גולמי, חומרי גלם חלביים ומוצרי חלב.
לרכוש,ביןשהיאמחלבהגדולהוביןשאינהמחלבהגדולה
865
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מסירת הודעות לפי סימן זה, ובכלל זה המידע שיש
)7(
לכלול בכל הודעה וכן המועד והדרך למסירתה, ולעניין
הודעה למחלבה המחויבת לרכוש ליטרים מוגנים לפי
סעיפים 12ז(ה) או 12ה(ג) - פרטי היצרנים המוגנים שימסור
השר למחלבה;
אופןניהולהרישוםשלהעברתליטריםמוגניםלפיסעיף
)8(
ג.12;"
במקום הכותרת "סימן ב': קביעת מחירים" יבוא:
)7(
סימן ג': קביעת מחירים;""
בסעיף 13 -
)8(
בסעיף קטן (א) -
(א)
ברישה, במקום "חלב בקר במכסה" יבוא "ליטרים מוגנים;"
)1(
פסקאות 1( ו)3(–) - יימחקו;
)2(
בסעיף קטן (ב) -
(ב)
ברישה, במקום "לשם השגת מטרות חוק זה, יקבעו השרים" יבוא
)1(
השרים יקבעו;""
במקום פסקה 1( יבוא:)
)2(
1(") מחירים מזעריים שעל מחלבה גדולה לשלם ליצרן מוגן בעד
ליטר מוגן בהתאם להוראות סעיף 12ד או שעל מחלבה שאינה
מחלבהגדולההחייבתברכישתליטריםמוגניםלפיסעיף12הלשלם
ליצרן מוגן בעד ליטר מוגן (בסימן זה - מחירי הגנה;";)
דברי הסבר
7() אופןהעברתההודעותהנדרשותלפיסימןזה,לרבות
לפסקת משנה (א)
הודעות מחייבות ליצרנים ולמחלבות, מועדים לשליחתן,
מוצע לתקן את סעיף קטן 13(א) לחוק כך שהתחולה
ופרטיהמידעהנדרשיםבהן,לרבותמסירתזהותהיצרנים
שלחוקהפיקוחעלמחירימצרכיםושירותיםתחולמעתה
המוגנים למחלבות המחויבות. יובהר כי הכוונה לכלל
עלליטריםמוגניםבלבד,ולאעודעלחלבבקרבמכסה.בכך
ההודעותהנכללותבמסגרתהפרק,גםההודעותשנשלחות
משתקף ביטול משטר המכסות והמעבר למשטר החדש.
על ידי המשרדים והוועדה המייעצת וכן הודעות או
בנוסףמוצע,למחוקאתההוראהשקבעהכיהשריםיקבעו
בקשות הנשלחות אליהם.
אמותמידהלקביעתמחיריםוכןאתההוראהבסעיףקטן(ג)
8() כללים ברורים לרישום מסודר של העברת ליטרים
שעניינהמנגנוןקבלתהכרעהשונהמהוראותחוקהפיקוח.
מוגניםביןיצרנים,לרבותמסמכים,אישורים,מועדיכניסה
לפסקת משנה (ב)
לתוקף, וסדרי עבודה מול הגורם הרגולטורי.
סעיף קטן 13(ב) לחוק עודכן כך שהוא מחייב את
לפסקה )7(
השרים לקבוע מחירים מזעריים (המכונים כעת "מחירי
בעקבות ביטול הוראות פרק ג' לחוק כאמור לעיל
ההגנה")שעלמחלבותלשלםליצרניםמוגניםבעדרכישת
והוספתפרקג1'הכוללאתסעיף13כנוסחוהמוצעשעניינו
ליטריםמוגנים,בהתאםלהוראותסעיף12ד(לגבימחלבות
קביעת מחירים, מוצע להפוך את כותרת סימן ב' בפרק ג'
גדולות) או סעיף 12ה (לגבי מחלבות אחרות שחויבו
להיות כותרת סימן ג' בפרק ג.1'
ברכישה).נוסחזהמבהירכימנגנוןהפיקוחמכווןספציפית
להבטחת רמת מחיר מינימלית בעבור היצרנים המוגנים,
לפסקה )8(
בעד אותם ליטרים שנקבעו להם כמוגנים לפי ההסדר
מוצעלתקןאתסעיף13לחוקמשקהחלב,כךשיתאים
המוצע.
למתווה החדש המסדיר את ענף החלב המקומי, כפי
שיפורט להלן.
866 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 14 סעיף קטן (א), - בטל;
)9(
10() אחרי סעיף 14 יבוא:
"סימן ד': הוועדה המייעצת
תפקידי הוועדה
א.14
תוקם ועדה מייעצת שתפקידיה הם אלה:
(א)
המייעצת
להמליץ לשר, מדי שנה עד יום 1 במאי, על כל
)1(
אלה:
החלקהיחסיהצפוישלכלמחלבהמהיקף
(א)
הרכישה הכולל; החלק היחסי כאמור יהיה
מבוסס על החלק היחסי של המחלבה מהיקף
הרכישההכוללבשנההקודמת,וכןעלשינויים
שאירעובמהלךאותהשנהועדלמועדהבדיקה,
המשפיעים על קביעת החלק היחסי בשנה
העוקבת;
דברי הסבר
לפסקה )9(
מוצע לקבוע כי המלצת הוועדה המייעצת על
שינוי כמות הליטרים המוגנים שעל מחלבה לרכוש בשנה
מוצע לתקן את סעיף 14 לחוק שעניינו איסור מכירה
מסוימת,תתחשב,ביןהשאר,בנסיבותשבהןנפגעהיכולתו
ורכישהשלאבמחירשנקבע,ולבטלאתסעיףקטן(א)שבו
של יצרן מוגן שעימו התקשרה המחלבה האמורה בהסכם
הקובע לאמור:
לרכישת ליטרים מוגנים, לייצר כתוצאה מהטלת סגר או
"(א) יצרןלאימכורחלבבקרבמכסהומחלבהלאתרכוש
הכרזהעלאזורנגועברפתשלולפיסעיפים9ו18–לפקודת
חלבבקרבמכסה,במחיריםנמוכיםמהמחיריםהמזעריים;
מחלותבעליחיים[נוסחחדש],התשמ"ה1985- בהתאמה,,
ואולםלאיראומכירהאורכישהשנקבעולגביהןתמריצים
ובלבד ששינוי כאמור נדרש בשל משך תקופת ההסגר או
בקשרלאיכותחלבבהוראותלפיסעיף12ב1()(),אושניתנו
ההכרזה, לפי העניין, ובשל מספר בעלי החיים של אותו
לגביהןהוראותלוויסותחלבבמכסהביןעונותהשנהלפי
יצרןשמתואושהומתובעקבותהתפרצותהמחלהשבשלה
סעיף 12ב3()(), כמכירה או כרכישה במחיר נמוך מהמחיר
הוטלההסגראוהוכרזהאזורהנגוע,אובמצבשבונפגעה
המזערי".
יכולתולהמשיךבייצורהחלבבשלנסיבותשבעטייןהוכרז
מצב מיוחד בעורף כהגדרתו בחוק ההתגוננות האזרחית,
האיסור לפי סעיף זה נשען על תפיסה רגולטורית
התשי"א.1951-
שלפיהייצורהחלבמתבצעבמסגרתמכסותייצורקשיחות,
ובהתאם לכך נקבע מנגנון של מחיר מזערי אחיד לחלב
בכלל זה מוצעות בסימן זה הוראות לגבי תפקידה,
המיוצרבמכסה.ההוראההאוסרתמכירהורכישהשלחלב
דרכי מינויה, מספר החברים בה וזהותם (עובד רשות
במכסהבמחירנמוךמןהמחירהמזעריאינהרלוונטיתעוד
התחרות,עובדהמשרד,עובדמשרדהאוצר,עובדהמועצה
במבנה הנורמטיבי החדש של החוק.
הלאומיתלכלכלהשהוקמהבהחלטתהממשלהמספר430
מיוםי"זבאלולהתשס"ו10(בספטמבר2006),נציגהיצרנים
לפסקה )10(
ונציגהמחלבות,תקופתכהונתםשלחבריהוועדה,הוראות
לסימן ד': הוועדה המייעצת
לעניין הפסקת כהונה, סדרי עבודת הוועדה, גמול והחזר
הוצאות לחברי ועדה שאינם עובדי מדינה, החלת דינים
מוצע להסדיר בסימן ד' בפרק ג1' כנוסחו המוצע את
על חברי הוועדה והוראות לעניין ניגוד עניינים. כמו כן
ההוראות הנוגעות לוועדה המייעצת. הוועדה המייעצת
מוצעלאפשרלוועדההמייעצתלדרושמגורמיםהעוסקים
היאגוףמקצועימייעץ,שתפקידוללוותאתיישוםהוראות
בייצור, שיווק או רכישת חלב למסור לה מידע הנדרש לה
פרק ג1' המוצע, לסייע לשרים בקבלת החלטות מהותיות
למילוי תפקידיה.
הנוגעות לליטרים מוגנים, ולגבש המלצות מקצועיות
במקרים חריגים שבהם נדרש שינוי בהיקפי הרכישה או
ההקצאה של ליטרים מוגנים.
867
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
כמות הליטרים המוגנים שתחויב כל
(ב)
מחלבה גדולה לרכוש מיצרנים מוגנים במחירי
הגנה, בשנה העוקבת, בהתאם להוראות סעיף
12ד,ובלבדשהכמותכאמורלאתעלהעלהחלק
היחסי הצפוי שלה לפי פסקת משנה (א); לעניין
זהתחשבהוועדההמייעצתאתכמותהליטרים
המוגנים כאמור כמכפלת החלק היחסי הצפוי
של כל מחלבה, לפי פסקת משנה (א), בהיקף
הכולל של ליטרים מוגנים, לפי פסקת משנה (ג;)
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים וכמות
(ג)
הליטריםהמוגניםלכליצרןמוגן,בשנההעוקבת;
אם מצאה כי מתקיימות נסיבות חריגות
)2(
המצדיקות זאת - להמליץ לשר בהתאם להוראות
סעיף 12ז(ו1() לשנות למחלבה גדולה, אחת או יותר,)
את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה לה לפי סעיף
12ז(א2())(ב), לגבי שנה מסוימת, או להמליץ לשר
בהתאם להוראות סעיף 12ז(ו2()) להפחית, לבקשת
מחלבה גדולה, את כמות הליטרים המוגנים שנקבעה
לה לפי סעיף 12ז(א2())(ב), לגבי שנה מסוימת; לעניין
בחינתקיומןשלנסיבותחריגותהמצדיקותהמלצהלפי
פסקהזו,תשקולהוועדההמייעצת,ביןהשאר,נסיבות
הקשורות ביצרן המוגן שעימו התקשרה המחלבה כדי
לרכוש ממנו ליטרים מוגנים, באותה שנה, שבשלהן
נפגעה יכולתו לייצר חלב, ובכלל זה -
הטלת הסגר או הכרזה על אזור נגוע לפי
(א)
סעיפים9ו־18לפקודתמחלותבעליחיים[נוסח
חדש], התשמ"ה1981985-, בהתאמה, ובלבד
שהוועדה המייעצת השתכנעה כי שינוי כמות
הליטרים המוגנים נדרש בשל משך תקופת
ההסגר או ההכרזה, לפי העניין, ובשל מספר
בעלי החיים של אותו יצרן שמתו או שהומתו
בעקבות התפרצות המחלה שבשלה הוטל
ההסגר או הוכרז האזור הנגוע;
נסיבותשבשלהןהוכרזמצבמיוחדבעורף
(ב)
כהגדרתובחוקההתגוננותהאזרחית,התשי"א-
;1991951
אם מצאה כי מתקיימות נסיבות חריגות
)3(
המצדיקות זאת -
198 ס"ח התשמ"ה, עמ' 84 התשפ"ג, עמ'; .635
199 ס"ח התשי"א, עמ' 78 התשפ"ד, עמ'; .639
868 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
(א) להמליץ לשרים, בהתאם להוראות סעיף
12ה(א), לחייב, בשנה מסוימת, מחלבה, אחת או
יותר, שאינה מחלבה גדולה, ברכישת ליטרים
מוגנים ועל כמות הליטרים המוגנים שתידרש
לרכוש בהתאם להמלצה כאמור, ובלבד שהכמות
כאמור לא תעלה על חלקה היחסי של אותה
מחלבה מהיקף הרכישה הכולל הצפוי בשנה
העוקבת; לעניין זה תחשב הוועדה המייעצת את
כמות הליטרים המוגנים כאמור כמכפלת חלקה
היחסי הצפוי של כל מחלבה, לפי פסקת משנה
(א), בהיקף הכולל הצפוי של ליטרים מוגנים, לפי
פסקתמשנה(ג);נסיבותחריגותלפיסעיףזהשיהיו,
ביןהשאר,ההיקףהכוללהצפוישלליטריםמוגנים
בשנה העוקבת עולה על הביקוש של המחלבות
הגדולותלרכישתחלבגולמיבאותהשנה;
להמליץ לשרים, בהתאם להוראות סעיף
(ב)
12ה(ג), לשנות את כמות הליטרים המוגנים
שנקבעולמחלבה,אחתאויותר,שאינהמחלבה
גדולה, לגבי שנה מסוימת, או להפחית, לפי
בקשת מחלבה כאמור, את כמות הליטרים
המוגנים שנקבעו לה, לגבי שנה מסוימת; לעניין
המלצת הוועדה לפי פסקה זו יחולו הוראות
פסקה 2( בשינויים המחויבים;),
לדווח לשרים, מדי שנה עד יום 31 במרץ, על
)4(
הייצור המקומי ועל היקף הרכישה הכולל, בשנה
הקודמת;
לדווח לשרים, מדי שנה עד יום 1 בדצמבר, על
)5(
שינויים ומגמות במשק החלב, לרבות בהיבטי רציפות
האספקה,מחירימוצריחלבויבואמוצריחלבלישראל,
בשנה הקודמת.
חברי הוועדה
ב.14
בוועדה המייעצת יהיו שישה חברים, כמפורט להלן:
(א)
המייעצת
עובדרשותהתחרותשימנההממונהעלהתחרות,
)1(
והוא יהיה היושב ראש;
עובד המשרד, שימנה השר;
)2(
עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר;
)3(
עובד המועצה הלאומית לכלכלה הפועלת לפי
)4(
החלטת הממשלה, שימנה ראש המועצה הלאומית
לכלכלה;
נציג היצרנים, שימנה השר לאחר התייעצות עם
)5(
הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של יצרנים
בישראל;
869
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נציגהמחלבות,שימנההשרלאחרהתייעצותעם
)6(
הארגוןהמייצגאתהמספרהגדולביותרשלהמחלבות
בישראל.
לאימונהלחברהוועדההמייעצתמישהורשעבעבירה
(ב)
פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או
שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם
ניתן פסק דין סופי בעניינו.
תקופת כהונה
ג.14
תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי סעיף
14ב(א5()) או 6() תהיה ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את
תקופתכהונתולתקופתכהונהנוספת,ובלבדשלאיכהןיותר
משתי תקופות כהונה רצופות.
הפסקת כהונה
ד.14
חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת
(א)
לפני תום תקופת
כהונתו, בהתקיים אחד מאלה:
הכהונה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר;
)1(
הואחדללהיותעובדהמשרדהממשלתיאועובד
)2(
אוחברהגוףשאותוהואמייצגבוועדההמייעצת,ואם
הוא נציג ציבור - הוא התמנה לעובד המדינה;
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי
)3(
חבר הוועדה המייעצת, יעבירו השר מכהונתו לפני
תוםתקופתהכהונהובסמוךלמועדהתקיימותהנסיבה,
בהודעה בכתב:
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת
(א)
משמעתשמפאתמהותה,חומרתהאונסיבותיה
אין הוא ראוי לכהן כחבר הוועדה המייעצת,
או הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה
כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(ב)
חדללהתקייםבותנאימהתנאיםהדרושים
(ג)
למינויו או התקיימו נסיבות אחרות הפוסלות
אותולפיחוקזהמלכהןכחברהוועדההמייעצת.
השר, בהתייעצות עם יושב ראש הוועדה המייעצת,
(ב)
רשאילהעביראתחברהוועדההמייעצתמכהונתולפניתום
תקופתהכהונה,לאחרשנתןלוהזדמנותלטעוןאתטענותיו,
אםחברהוועדההמייעצתנעדרבלאסיבהמוצדקתמשלוש
ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת או מיותר ממחצית
הישיבות שקיימה במהלך שנה אחת.
השרלאיפסיקכהונתושלחברהוועדההמייעצתלפי
(ג)
סעיףקטן(א2())או3()אלאלאחרשנתןלוהזדמנותלטעוןאת
טענותיולענייןזה,ולענייןחבריהוועדההמייעצתשמונולפי
סעיף 14ב(א1()) עד 3( גם בהסכמת אחד מאלה, לפי העניין:)
870 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)1(
סעיף 14ב(א)1() - בהסכמת הממונה על התחרות;
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)2(
סעיף 14ב(א)3() - בהסכמת שר האוצר;
לעניין חבר הוועדה המייעצת שמונה לפי
)3(
סעיף 14ב(א)4() - בהסכמת ראש המועצה הלאומית
לכלכלה.
הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי הוראות סעיף
(ד)
זה,יפעלהשר,בהתאםלהוראותסעיף14ב,למינויחבראחר
במקומו, בהקדם האפשרי.
תוקף פעולות
ה.14
קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה, תוקף החלטותיה
ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי
הוועדה המייעצת, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך
כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה.
סדרי עבודת
ו.14
המניין החוקי בישיבות הוועדה המייעצת הוא רוב
(א)
הוועדה המייעצת
חבריה ובהם יושב ראש הוועדה המייעצת ואחד מחברי
הוועדה המייעצת שמונו לפי סעיף 14ב(א2()) או ).3(
החלטותהוועדההמייעצתיתקבלוברובדעותהחברים
(ב)
המשתתפיםוהמצביעיםבישיבה;היוהדעותשקולות,תכריע
דעתו של יושב ראש הוועדה המייעצת.
הוועדההמייעצתתקבעאתדרכיעבודתהוסדרידיוניה
(ג)
אם לא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת הוועדה המייעצת
וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד.
גמול והחזר
ז.14
חבר הוועדה המייעצת שאינו עובד המדינה, עובד גוף
הוצאות
מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת
המשרדבעדהשתתפותבישיבותהוועדההמייעצת,בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין
חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד
גוףמתוקצב"ו"עובדגוףנתמך"-כהגדרתםבסעיף32לחוק
יסודות התקציב, התשמ"ה.2001985-
ח.14
חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, דינם,
החלת דינים
בפעולתם כחברי הוועדה המייעצת, כדין עובדי המדינה,
לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם בוועדה המייעצת:
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם;2011979-
)1(
חוק העונשין, התשל"ז1977- - ההוראות הנוגעות
)2(
לעובדי הציבור;
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-
)3(
;1969
200 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
201 ס"ח התש"ם, עמ' .86
871
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית
)4(
כספים), התשי"ט1959- - ההוראות הנוגעות לכלל עובדי
המדינה;
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א2021971- -
)5(
ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור;
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט.2031969-
)6(
ניגוד עניינים
ט.14
בסעיף זה -
(א)
בןמשפחה""-בןזוג,הורה,הורההורה,בןאובתובני
זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או
דודהוילדיהם,חם,חמות,נכדאונכדה,לרבות
קרוב כאמור שהוא שלוב [חורג;]
בעל עניין"" - כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
;2041968
טיפול"" - לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון,
נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או
עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת - ניגוד
ענייניםביןמילויתפקידובוועדההמייעצתלבין
עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת - כל אחד מאלה:
בן משפחה של חבר הוועדה המייעצת;
)1(
אדם שלחבר הוועדה המייעצת יש עניין
)2(
במצבו הכלכלי;
תאגיד שחבר הוועדה המייעצת, בן
)3(
משפחתו או אדם כאמור בפסקה 2() הם בעלי
עניין בו;
גוף שחבר הוועדה המייעצת, בן משפחתו
)4(
או אדם כאמור בפסקה 2() הם מנהלים או
עובדים אחראים בו.
לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן כחבר
(ב)
כאמורמישבשלכהונתויימצא,באופןתדיר,במצבשלניגוד
עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדה
המייעצת.
חברהוועדההמייעצתלאיטפלבמסגרתתפקידובנושא
(ג)
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.
202 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 18 עמ', .421
203 ס"ח התשכ"ט, עמ' .103
204 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
872 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נודע לחבר הוועדה המייעצת כי הוא עלול להימצא
(ד)
במצבשלניגודענייניםכאמורבסעיפיםקטנים(ב)או(ג),יודיע
על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הוועדה המייעצת; היה
חברהוועדההמייעצתהאמורהיושבראש יודיעעלכךלשר.-
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה המייעצת
(ה)
שמונה לפי סעיף 14ב(א5()) או 6() להביא בחשבון גם את
ענייניו של הגוף שהוא נציגו, אם הם קשורים לתפקידי
הוועדה המייעצת, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד
עניינים בשל כך בלבד.
י.14
הוועדה המייעצת רשאית לדרוש מכל גורם העוסק בייצור,
דרישת מסירת
מידע
בשיווק או ברכישת חלב למסור לה כל מידע, מסמך או נתון
הנוגע לעיסוקם כאמור הנדרש לה לצורך מילוי תפקידיה.
סימן ה': תוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
יא.14
יצרן מוגן יהיה זכאי לתמורה מהמדינה בעד פדיון
(א)
תמורה בעד פדיון
ליטרים מוגנים
הליטרים המוגנים שלו בתוכנית פדיון, בכפוף להוראות
סימן זה, ובלבד שיפדה בתוכנית הפדיון את מלוא הליטרים
המוגנים שלו.
תמורהליצרןמוגןלפיסעיףקטן(א)תחושבכמכפלהשל
(ב)
סכוםהתמורהלליטרמוגןבסבבפדיוןכפישפורסםבהודעה
עלעריכתסבבפדיוןלפיסעיף14יב,במספרהליטריםהמוגנים
שלו שנפדו במסגרת תוכנית פדיון.
הודעה על עריכת
יב.14
שר האוצר יפרסם ברשומות הודעה על עריכת סבב פדיון,
סבב פדיון
ובה יצוינו כל אלה:
סכום התמורה לליטר מוגן בסבב הפדיון;
)1(
אמות המידה לבחינת בקשות לפדיון בסבב הפדיון
)2(
בהתאם להוראות לפי סעיף 14יג;
היקף הליטרים המוגנים שייפדו בסבב הפדיון, ובלבד
)3(
שההיקף הכולל של ליטרים מוגנים שייפדו בכלל הסבבים
של תוכנית הפדיון הראשונה לא יעלה על מיליון.500
דברי הסבר
לסימן ה': תוכנית לפדיון ליטרים מוגנים
המוגנים של היצרן, במטרה להבטיח פשטות יישומית,
ודאותרגולטוריתומניעתהסדריםחלקייםהעלוליםלפגוע
מוצע לקבוע סימן שעניינו תוכנית לפדיון
כללי
באפקטיביות של התהליך המבני. קביעת מנגנון חישוב
ליטריםמוגנים,אשרירכזאתההוראותהנוגעות
התמורה כמכפלה של סכום התמורה לליטר מוגן, כפי
לתוכניתפדיוןהליטריםהמוגנים.קביעהזונועדהלהבטיח
שנקבע בכל סבב פדיון, במספר הליטרים שנפדו בפועל,
בהירות נורמטיבית והסדרה שיטתית של אחד הכלים
נועדה ליצור מנגנון שקוף, אחיד ואובייקטיבי. מנגנון
המרכזייםברפורמההמוצעתבמשקהחלב,כחלקמהמעבר
זה מאפשר התאמה בין היקף הפדיון של היצרן להיקף
להסדרה מבנית חדשה של משק החלב.
התמורה המשולמת, ותורם ליישום מדורג ומבוקר של
לסעיף 14יא המוצע
תוכנית הפדיון כחלק מהשינוי המבני במשק החלב.
מוצע לקבוע זכאות של יצרן מוגן לקבלת תמורה
לסעיף 14יב המוצע
מהמדינה בעד פדיון הליטרים המוגנים שבידיו, וזאת
מוצע לקבוע כי פתיחתו של כל סבב פדיון תיעשה
במסגרת תוכנית הפדיון ובהתאם להוראות שנקבעו לפי
באמצעות פרסום הודעה רשמית ברשומות על ידי שר
סימן זה. הזכאות מותנית בפדיון מלא של כלל הליטרים
האוצר. פרסום זה נועד להבטיח שקיפות, ודאות ונגישות
873
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אמות מידה
יג.14
זכאותו של יצרן מוגן המעוניין לפדות את הליטרים
(א)
לבחינת בקשות
המוגנים שלו בסבב פדיון, לתמורה מהמדינה לפי סימן זה,
לפדיון בסבב פדיון
תיקבע על פי דירוגו בסבב הפדיון, בהתאם לאמות המידה
כמפורט להלן:
מתן עדיפות ליצרן מוגן שבידו כמות קטנה יותר
)1(
של ליטרים מוגנים;
מתן עדיפות ליצרן מוגן שהוא יחיד;
)2(
מתן עדיפות ליצרן מוגן שהרפת שלו מצויה
)3(
באזור שבו הטמפרטורות גבוהות;
לענייןיצרןמוגןשהואיחיד-מתןעדיפותליצרן
)4(
מבוגר;
מתן עדיפות ליצרן מוגן שהרווח התפעולי שלו
)5(
נמוך; לעניין זה, ייקבע הרווח התפעולי בהתאם לדוח
הכספי הנומינלי שהגיש היצרן לפקיד שומה בשנה
הקודמת.
שר האוצר רשאי לקבוע אמות מידה נוספות על אלה
(ב)
הקבועות בסעיף קטן (א).
בקשה לפדיון
יד.14
יצרן מוגן המעוניין לפדות את הליטרים המוגנים שלו
(א)
בתוכנית פדיון, יגיש לשר האוצר בקשה להשתתף בסבב
פדיוןבהתאםלהוראותלפיסעיףקטן(ב)(בסימןזה-בקשה
לפדיון).
דברי הסבר
למידעלכללהיצרניםהמוגנים,ולאפשרהיערכותמושכלת
ליצרניםבעליהיקףליטריםמוגניםקטןנועדלעודדפרישה
להשתתפות בתוכנית הפדיון.
של יצרנים קטנים ולצמצם פיצול ויעילות נמוכה במשק
החלב.ההבחנהביןיצרןיחידליצרןשיתופימשקפתשונות
מוצעלקבועכיבהודעהכאמוריצוינוסכוםהתמורה
במאפייני ההתארגנות והיכולת הכלכלית, ומתיישבת עם
לליטר מוגן, אמות המידה לבחינת הבקשות לפדיון והיקף
הצורך במענה מותאם לסוגי יצרנים שונים.
הליטרים המוגנים שייפדו בכל סבבי הפדיון במסגרת
התוכנית. פרסום פרטים אלה נועד להבטיח הליך אחיד,
העדפת יצרנים הפועלים באזורים המאופיינים
שוויוני ושקוף, המבוסס על קריטריונים ידועים מראש,
בתנאי אקלים מאתגרים נועדה להביא בחשבון פערים
וכן לאפשר ליצרנים להעריך מראש את כדאיות הפדיון
אובייקטיביים בעלויות הייצור, שאינם בשליטת היצרן.
ואת השלכותיו הכלכליות. נוסף על כך מוצע לקבוע כי
מתןעדיפותליצרניםמבוגרים,מקוםשמדוברביצרןיחיד,
בתוכנית הפדיון הראשונה שתיערך בסמוך לתחילתו של
משקףשיקולחברתישלסיוםפעילותחקלאיתתוךהבטחת
התיקון לחוק, היקף הליטרים המוגנים שייפדו לא יעלה
ודאות כלכלית, ואילו הכללת מדד של רווח תפעולי נמוך
על מיליון.500
מבטיחה כי התוכנית תכוון גם ליצרנים המצויים בקושי
כלכלי ממשי.
לסעיף 14יג המוצע
כמו כן מוצע כי שר האוצר יהיה רשאי לקבוע אמות
מוצע לקבוע כי זכאותו של יצרן מוגן להשתתפות
מידה נוספות לעניין דירוגו של יצרן מוגן המשתתף בסבב
בסבבפדיוןולקבלתתמורהמהמדינהתיקבעעלפידירוגו
פדיון כאמור.
בסבב הפדיון, בהתאם לאמות מידה קבועות ומפורשות.
קביעה זו נועדה לאפשר יישום מושכל ומדורג של
לסעיף 14יד המוצע
תוכנית הפדיון, במצב שבו היקף הבקשות עשוי לעלות
מוצע להסדיר את אופן הגשת הבקשה להשתתפות
על המסגרת התקציבית שנקבעה לכל סבב. אמות המידה
בתוכנית פדיון הליטרים המוגנים, וזאת לשם יצירת הליך
שנקבעו משלבות שיקולים מבניים, חברתיים וכלכליים,
מובנה, אחיד ושקוף לבחינת בקשות היצרנים המוגנים
במטרהלתעדף יצרנים שלגביהםהפדיוןעשוי לתת מענה
בכל סבב פדיון.
משמעותייותרלאתגריםמבנייםבמשקהחלב.מתןעדיפות
874 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בבקשהלפדיוןיפרטהיצרןהמוגן(בסימןזה-מבקש)את
(ב)
כמותהליטריםהמוגניםשנקבעולובהתאםלהחלטתהשרלפי
סעיף12ז(א1()),אתכמותהליטריםשלחלבגולמישייצרבשנה
הקודמת, ואת מיקומה של הרפת שלו, ויציין אם הוא יצרן
שיתופי,ואםהואיצרןיחיד-גםאתגילו,וכןיצייןאתפרטי
ההתקשרות עימו; שר האוצר רשאי לקבוע מידע נוסף שעל
מבקשלפרטבבקשהלפדיוןומסמכיםשעליולצרףלבקשה.
הודעה למבקשים
טו.14
בתום סבב פדיון, יודיע שר האוצר לכל מבקש אם על פי
בתום סבב פדיון
תוצאותסבבהפדיוןהואזכאילפדיוןהליטריםהמוגניםשלו,
עלפידירוגובהתאםלאמותהמידהלפיסעיף14יג,ואםהוא
זכאי לפדיון כאמור סכום התמורה שלו הוא זכאי.-
הודעה לוועדה
טז.14
שר האוצר יודיע לוועדה המייעצת על תוצאות כל סבב
המייעצת על
פדיון.;"
תוצאות סבב פדיון
11() סעיף 15 - בטל;
12() בסעיף 16(א), פסקה )1( - תימחק;
דברי הסבר
בסעיף קטן (א) נקבע כי יצרן מוגן המבקש להשתתף
מנגנוני הבקרה והלמידה המוסדית, ומאפשרת בחינה של
בסבב פדיון יגיש בקשה ייעודית לשר האוצר, בהתאם
אופןיישוםאמותהמידה,היקפיהפדיוןוהשלכותיהםעל
להוראות לפי סעיף קטן (ב). קביעה זו נועדה לרכז את
מבנהמשקהחלב.בכךמתאפשרלוועדהללוותאתיישום
הליךהפדיוןבמסגרתפורמליתאחת,ולאפשרניהולמרוכז,
ההסדרהמוצעבפרקזהלאורךזמןולהציע,ככלשיידרשו,
מבוקר ומתועד של התוכנית.
התאמות למדיניות או להסדרים הנלווים.
בסעיף קטן (ב) מפורטים הפרטים שעל מבקש הפדיון
לפסקה )11(
לכלולבבקשתו,ובכללזההיקףהליטריםהמוגניםשנקבעו
מוצע לבטל את סעיף 15 לחוק, שעניינו אמות מידה
לו, נתוני הייצור בפועל בשנה שקדמה לבקשה, מאפייני
למחירי מוצרי חלב. עם ביטול משטר המכסות במסגרת
מיקום הרפת, סוג ההתארגנות של היצרן ונתונים אישיים
הצעת חוק זו, ובהתאם למעבר למודל חדש המבוסס על
רלוונטיים, ככל שמדובר ביצרן יחיד, ונתונים פיננסים של
רשת ביטחון, המושג "חלב בקר במכסה" אינו קיים עוד
היצרן. דרישת נתונים אלה נועדה לאפשר בחינה עניינית
במערכת ההסדרה.
שלהבקשותבהתאםלאמותהמידהשנקבעובחוק,ולבסס
לפסקה )12(
אתדירוגהמבקשיםעלנתוניםאובייקטיבייםומדידים.כמו
כןמוצע,כישרהאוצריהיהרשאילקבועמידענוסףשעל
סעיף16(א)לחוקקובעכימועצתהחלבתפעללקידום
מבקשלפרטבבקשהלפדיוןומסמכיםשעליולצרףלבקשה.
ולמימוש מטרות החוק, ובהן למטרת הסדרת ייצור החלב
ושיווקו לציבור (פסקה 1()). מוצע למחוק את פסקה )1(
לסעיף 14טו המוצע
שבסעיף 16(א) בשל שינוי התפיסה הרגולטורית העומדת
מוצע לקבוע חובת הודעה רשמית למבקשי הפדיון
בבסיס תיקון החוק והרפורמה המבנית המוצעת במשק
בתום כל סבב פדיון, ולפיה שר האוצר יעדכן כל מבקש
החלב.סמכותזושלמועצתהחלבמשקפתמודלשלהסדרה
בדברתוצאותבחינתבקשתו.הודעהזותבהיראםהמבקש
ריכוזית וכמותית של הייצור והשיווק, אשר התבססה על
זכאי לפדיון הליטרים המוגנים שבידיו בהתאם לדירוגו
התערבות ישירה במבנה השוק ואינה מתיישבת עוד עם
בסבב הפדיון, וכן את סכום התמורה שלה הוא זכאי, אם
מבנה ההסדרה החדש המוצע במסגרת התיקון.
נקבעה זכאות כאמור.
יצוין כי במסגרת החלטת הממשלה מס' 3590, מיום
לסעיף 14טז המוצע
י"ד בכסלו התשפ"ו 4( בדצמבר 2025), שעניינה רפורמה
מוצע לקבוע חובת עדכון של הוועדה המייעצת
מבנית במשק החלב, נקבע, בין השאר, כי אין עוד צורך
בדבר תוצאות כל סבב פדיון, באמצעות הודעה של שר
בקיומה של מועצת החלב הפועלת מכוח החוק והוטל על
האוצר. קביעה זו נועדה להבטיח כי הוועדה המייעצת
השרים להפעיל את הסמכות הנתונה לממשלה לפי סעיף
תעמוד על יישום תוכנית פדיון הליטרים המוגנים בפועל,
19ב2()()(ב)לחוקמשקהחלב,ולהגישלביתהמשפטבקשה
ותוכל למלא את תפקידה הייעוצי על בסיס מידע מלא
לפירוקהשלמועצתהחלב,וזאתלאחרקבלתהמלצתושל
ועדכני. העברת המידע לוועדה המייעצת מחזקת את
צוות בין־משרדי שיוקם לעניין זה.
875
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
13() בסעיף 29א2()(), במקום "חלב עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם" יבוא "חומר
גלם;"
14() בסעיף 31 בסעיף קטן (א), -
פסקאות 1( ו3(–)) עד )6( - יימחקו;
(א)
לפני פסקה 7( יבוא:)
(ב)
6("א) מחלבה שרכשה בשנה מסוימת חלב גולמי מייצור מקומי ולא
רכשה,באותהשנה,ליטריםמוגניםמיצרניםמוגניםבמחיריהגנה,בכמות
כפישנקבעהלהבהחלטתהשרלאותהשנה,לפיסעיף12ז(א2())(ב),אוכפי
שנקבעה לה בהחלטת השרים לפי סעיף 12ה(א), בניגוד להוראות סעיפים
12ד(א) או 12ה(ב;";)
בפסקה 7( במקום "מכר או רכש חלב בקר במכסה, חומרי גלם חלביים",),
(ג)
יבוא "מחלבה שמכרה או רכשה חומרי גלם חלביים מייצור מקומי", ואחרי 14"
יבוא "(ב;")
15() בסעיף 36 -
בסעיף קטן (א), המילים "חבר ועדת המכסות" - יימחקו;
(א)
דברי הסבר
לפסקה )13(
3() ייצראושיווקמוצריחלבבניגודלהוראות
סעיף 8ה;)(
מוצע לתקן את סעיף 29א2()() לחוק שעניינו הוראות
לעניין הקמה וניהול של קרנות למימון הפינוי של חלב
4() ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב עודף או
עודף, עודפי חלב במכסה וחומרי גלם חלביים, ולהוריד
עודפי חלב במכסה, בניגוד להוראות סעיף 8ו;)(
ממנו את ההתייחסות לחלב עודף ועודפי חלב במכסה
5() השמיד חלב במכסה או חלב עודף בלא
שאינם רלוונטיים עוד במשטר החדש המוצע.
היתר, בניגוד להוראות סעיף ;9
לפסקה )14(
6() ייצר, שיווק, רכש או מכר חלב, או ביצע
מוצעים תיקונים והתאמות בסעיף 31 לחוק, שעניינו
כלפעולהאחרת,בניגודלהוראותלפיסעיף;12
עונשין, שמטרתם להתאים את העבירות הפליליות
בפסקת משנה (ב) מוצע להוסיף בפסקה 6(א) של
הקבועותבסעיףזהלהוראותהמוצעותבמסגרתהרפורמה
סעיף 31(א) עבירה חדשה שעניינה הפרת חובת הרכישה
המוצעת במשק החלב.
של ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים במחירי הגנה, בכמות
בפסקתמשנה(א)מוצעלתקןאתסעיףקטן(א)לחוק
שנקבעה למחלבה בהתאם להוראות פרק ג1' כנוסחו
כך שיימחקו ממנו פסקאות 1( ו3(–)) עד 6(), העוסקות
המוצע.
בעבירות פליליות בשל הפרה של הסדרים שעניינם
נוסף על כך, מוצע בפסקת משנה (ג) לתקן את
ייצור, שיווק ורכישת חלב ומוצריו הקבועים כיום בחוק
פסקה 7() של סעיף 31(א) כך שתותאם למבנה ההסדרה
ושמוצעלבטלם.פסקאותאלהנשענותעלמשטררגולטורי
החדש. תיקון זה מבטל הפניות לחלב במכסה שאינן
המבוסס על מכסות ייצור, הבחנה בין חלב במכסה לחלב
רלוונטיות עוד וממקד את תחולת העבירה בפעילות של
עודף,וקביעתמחיריםמפוקחים,אשראינןרלוונטיותעוד
מחלבותביחסלחומריגלםחלבייםמייצורמקומי,בהתאם
במסגרת הרפורמה המבנית המוצעת במשק החלב.
להוראות החוק כנוסחו בתיקון המוצע. כמו כן, עדכון
וזה נוסחן של פסקאות 1( ו3(–)) עד 6() בסעיף 31א)(
ההפניה לסעיף 14(ב) נדרש לשם התאמה לנוסח החוק
לחוק, שמוצע לבטלן:
לאחר תיקונו.
31". (א) מי שעשה אחד מאלה, דינו - מאסר
לפסקה )15(
שלושה חודשים, או קנס הגבוה מבין אלה: קנס כאמור
מוצעלתקןאתסעיף36לחוק,שעניינוניגודעניינים,
בסעיף 61א3()() לחוק העונשין או קנס פי שלושה מערך
כך שיימחקו ממנו ההתייחסויות לוועדת המכסות וליושב
הטובין או השירות שלגביהם נעברה העבירה:
ראש ועדת המכסות, וזאת כהתאמה מתחייבת לשינוי
1() ייצרחלבגולמיבניגודלהוראותסעיף8א)(
המבני שנעשה במסגרת תיקון החוק ולביטול משטר
או (ב;)
המכסות כמרכיב מרכזי בהסדרת משק החלב.
....
876 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף קטן (ב), המילים "ליושב ראש ועדת המכסות" - יימחקו;
(ב)
16() אחרי סעיף 36 יבוא:
א.36
אדם שהגיע אליו מידע מכוח תפקידו לפי חוק זה לא יגלה
"חובת סודיות
והגבלת שימוש
אותולאחרולאיעשהבוכלשימוש,אלאלשםביצועתפקידו
כאמור, או על פי צו בית משפט.;"
17() סעיף 43 - בטל;
18() בסעיף 44 -
סעיפים קטנים (א) ו–(ב) - בטלים;
(א)
לפני סעיף קטן (ד) יבוא:
(ב)
דברי הסבר
לפסקה )16(
הוראות המעבר הקבועות בסעיף אינן רלוונטיות עוד.44
מוצע להוסיף סעיף חדש 36א, שעניינו חובת סודיות
וזה נוסחם של סעיפים קטנים (א) ו–(ב) של סעיף 44
והגבלת שימוש במידע שהגיע לאדם מכוח תפקידו לפי
שמוצע לבטלם:
החוק.קביעהזונועדהלהגןעלמידערגישהנאסףומטופל
44". (א) עלאףהאמורבסעיף13ב1()(),בתקופהשמיום
במסגרת יישום החוק, ובכלל זה מידע כלכלי, מסחרי
התחילה עד יום י"א בטבת התשפ"ו 31( בדצמבר ,)2025
ותפעוליהנוגעליצרנים,למחלבותולגורמיםנוספיםבמשק
יראואתמחיריהמטרהכשהםמעודכניםלפיהוראותסעיף
החלב. בהינתן הסמכויות הרחבות הקבועות בחוק לקבלת
קטן (ב), כמחירים המזעריים לעניין אותו סעיף; בסעיף זה,
מידע מגורמים שונים במשק, ובכלל זה במסגרת פעילות
מחירי המטרה"" - המחירים שעל מחלבה לשלם ליצרן
הוועדההמייעצתותוכניתפדיוןהליטריםהמוגנים,נדרש
בעבור ליטר חלב בקר במכסה, כולל דמי שירות, כפי
עיגון מפורש של חובת סודיות והגבלת השימוש הייעודי
שנקבעו בפרסום האחרון שהוציא המשרד בעניין זה לפני
במידע.
יום התחילה."
חובת הסודיות נועדה להבטיח כי מידע שנמסר
ב)( 1( ) השרים, באישור ועדת הכלכלה של
מכוחהחוקישמשאךורקלצורךמילויהתפקידיםשהחוק
הכנסת, יקבעו, עד יום התחילה, את המנגנון
מסמיךלמלאם,ולמנועשימושחורגאוגילויהעלוללפגוע
לעדכון מחירי המטרה, לפי נוהל ההתחשבנות
בפרטיות, בתחרות או באינטרסים לגיטימיים של הגורמים
של מחיר המטרה שנקבע בפרסום האחרון
המעורבים.
שהוציא המשרד בעניין זה לפני יום התחילה
לפסקה )17(
(להלן - נוהל ההתחשבנות;)
מוצע לבטל את סעיף 43 לחוק, הקובע הוראת מעבר
2( ) על אף האמור בפסקה 1(), לשם יישום
להמשך תחולתן של הוראות מצו הפיקוח על מצרכים
החלטת הממשלה מס' 5177 מיום ה' בחשוון
ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז1967-, והעברת סמכויות
התשע"ג 21( באוקטובר 2012 רשאים השרים,),
למנהל או לוועדת המכסות, עד להתקנת תקנות לפי
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע
החוק,אשראינהרלוונטיתעודעקבביטולמשטרהפיקוח
בתקנות לפי אותה פסקה הוראות שאינן לפי
והמכסות הישן, בהתאם למוצע.
נוהל ההתחשבנות, בנושאים אלה: שנים
שבהםלאייערךסקרהוצאותייצור,אוכלוסיית
לפסקה )18(
המדגם שתיכלל בסקר הוצאות ייצור, קביעת
בפסקת משנה (א) מוצע לבטל את סעיפים קטנים
רכיב ההתייעלות וניכוי רכיב כאמור בשנה
(א) ו־(ב) שבסעיף 44 לחוק, אשר קבעו הוראת שעה לעניין
מסוימת ממחירי המטרה שעודכנו לפי פסקה
החלת מחירי מטרה כמחירים מזעריים לחלב בקר במכסה
1( בפסקה זו, "סקר הוצאות ייצור"); - סקר
בתקופתמעברמוגדרת.הוראותאלהנועדובמקורלהסדיר
הוצאותייצורחלב,תנובותחלבותפוקותבשר
תקופת ביניים בין משטר הפיקוח הקודם לבין קביעת
בשנה מסוימת;
מחירים בהתאם למנגנון הקבוע בחוק, והן נשענות על
3( ) עלאףהאמורבפסקה1(),השרים,באישור
המשך קיומם של מושגים ומנגנונים רגולטוריים כגון חלב
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבעו בתקנות
בקרבמכסהומחירימטרהמפוקחים.במסגרתתיקוןהחוק
לפי אותה פסקה הוראות שאינן לפי נוהל
והרפורמה המבנית במשק החלב, כמוצע בהצעת חוק זו,
ההתחשבנות כך שחישוב עלויות ייצור חלב
מתבטלת ההבחנה בין חלב במכסה לחלב שאינו במכסה,
ייעשה בהתאם למפורט להלן:
וכן מבוטל מנגנון קביעת מחיר מזערי לחלב גולמי. לפיכך,
877
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ג1"() על אף האמור בסעיף 13ב1()(), עד לכניסתו לתוקף של צו לפי
חוק הפיקוח לגבי מחירי ההגנה כאמור באותו סעיף, יראו את המחירים
המזעריים כשהם מעודכנים לפי מנגנון העדכון הקבוע בתוספת השנייה
ובכפוף להוראות סעיף קטן (ג2), כמחירי ההגנה לעניין אותו סעיף; לעניין
זה, "המחירים המזעריים" - המחירים שנקבעו בהודעה האחרונה על
המחירהרבעונילליטרחלב,לפיתקנותתכנוןמשקהחלב(מנגנוןלעדכון
מחירים מזעריים של ליטר חלב), התשע"ב102012-, כנוסחן ערב פקיעתן
(בחוק זה תקנות עדכון מחירים).-
ג2() החלמתוםשלושהחודשיםמיוםתחילתושלפרקי"זלחוקהתוכנית
הכלכלית לשנת 2026 יופחתו 15% מהמחירים המזעריים המעודכנים
כאמור בסעיף קטן (ג1); לעניין זה, "חוק התוכנית הכלכלית לשנת "2026
- כהגדרתו בסעיף א.12
ג3() שרהאוצר,רשאי,בצו,לדחותאתהמועדשהחלממנויופחתו15%
מהמחירים המזעריים המעודכנים בהתאם להוראות סעיף קטן (ג2), אם
מצא כי התקיימו נסיבות המצדיקות זאת.
ג4() השרים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים, בצו, לשנות
את התוספת השנייה.;"
בסעיף קטן (ה), במקום "(א) יבוא "(ג;")1
(ג)
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ד)
"(ו) צוראשוןלגבימחיריהגנהלפיסעיף13ב1()()וצוראשוןלגבימחירים
מרבייםלפיסעיף13ב2()()יותקנועדיוםז'בסיווןהתשפ"ח30(ביוני;").2028
דברי הסבר
(א) בתקופה שמיוםכ"א בתמוז התשפ"א
בפסקת משנה (ב) מוצע להוסיף בסעיף 44 ג)1(
1( ביולי 2021) עד יום ט' בניסן
עד (ג4) לחוק הסדר מעבר חדש ומעודכן לעניין מחירי
התשפ"ג 31( במרס )2023 - לפי
ההגנה החלים בתקופת הביניים, וזאת עד להתקנת צווים
עלויותהייצורהשנתיותברפתותשל
ראשונים לפי סעיף 13 לחוק כנוסחו בסעיף 8(85) להצעת
יצרניםשמכסתםהיאבהיקףשל700
החוק.כך,מוצעלקבועכיעדלכניסתולתוקףשלצוראשון
אלף ליטר או יותר;
לפי סעיף 13, יראו את המחירים המזעריים הקבועים ערב
התיקון לחוק, כשהם מעודכנים בהתאם למנגנון העדכון
(ב) בתקופה שמיום י' בניסן התשפ"ג
הקבועבתוספתהמוצעת,כ"מחיריהגנה".קביעהזונועדה
1( באפריל 2023) עד יום י"א בטבת
להבטיח רציפות נורמטיבית וודאות כלכלית ליצרנים
התשפ"ו 31( בדצמבר )2025 - לפי
ולמחלבות בתקופת המעבר.
עלויותהייצורהשנתיותברפתותשל
יצרניםשמכסתםהיאבהיקףשל800
כמו כן מוצע, לקבוע הפחתה של 15% ממחירי
אלף ליטר או יותר;
ההגנה, החל מתום שלושה חודשים מיום תחילתה של
הצעתחוקזוובכפוףלסמכותושלשרהאוצרלהאריךאת
4() בתקנות כאמור בפסקה 3() ייקבע כי מהמחיר
התקופה האמורה.
הרבעוני לליטר חלב ברבעון השלישי וברבעון
הרביעי של שנת 2021 יופחתו 2.8 אגורות,
יובהר כי מחירי ההגנה ימשיכו להתעדכן בהתאם
ובלבד שתקנות כאמור הותקנו עד יום כ"ד
למנגנון העדכון הקבוע בתוספת המוצעת ובמועדים
בתשרי התשפ"ב 30( בספטמבר ;)2021
הקבועים בה, וכי ההפחתה האחוזית תחול בכל מועד
עדכון מחדש של המחירים, בהתאם לתוצאות העדכון
4(א) בתקנות כאמור בפסקה 3() ייקבע כי מהמחיר
כאמור.
הרבעוני לליטר חלב, ברבעון השני של שנת
2023יופחתו2.9אגורות,והחלברבעוןהשלישי
עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר יהיה רשאי לדחות
של שנת 2023 ועד הרבעון הראשון של שנת
את המועד האמור לעיל, אם מצא כי מתקיימות נסיבות
2024, יופחתו 2.15 אגורות";
המצדיקות זאת.
205 ק"ת התשע"ב, עמ' .1002
878 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
19() בסעיף 45 בסופו יבוא "הראשונה;",
20( בכותרת התוספת, בסופה יבוא "ראשונה;")
21( אחרי התוספת הראשונה יבוא:)
"תוספת שנייה
(סעיף 44ג1( ו–(ג))4)
מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב
.1
הגדרות
בתוספת זו -
למ"סמחירים""-ירחוןהמחיריםהאחרוןשפרסמההלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה לפני מועד העדכון כאמור
בסעיף ;7
למ"ס חקלאות"" - פרקי מדד מחירי תשומה בחקלאות
שבלמ"ס מחירים;
המפקח על המחירים"" - המפקח על המחירים במשרד,
שמונה לפי סעיף 2 לחוק הפיקוח;
דברי הסבר
מוצע להסמיך את השרים, באישור ועדת הכלכלה
בתוספת השנייה כמה התאמות מהותיות להסדר הקיים,
שלהכנסת,לשנותבצואתהתוספתהמוצעתהקובעתאת
כמפורט להלן:
מנגנון העדכון. הסדר זה נועד לאפשר התאמה של מנגנון
1() בתקופתהמעברלאתיקבענקודתבסיסחדשהלמחיר
העדכוןלנתוניםכלכלייםולשינוייםמבנייםבמשקהחלב,
החלב, אלא יעודכן מחיר המטרה האחרון שנקבע ערב
תוך פיקוח פרלמנטרי הולם.
תחילתו של תיקון החוק. בהתאם לכך, כלל ההוראות,
עוד מוצע לקבוע כי צו ראשון לעניין מחירי
הגופים והמנגנונים הקבועים בתקנות לשם קביעת מחיר
ההגנה ומחירים מרביים לפי סעיף 13 ייקבע עד יום ז'
בסיס חדש אינם חלים בתקופה זו;
בסיוון התשפ"ח 30( ביוני 2028). קביעה זו נועדה לחזק
2() בתקופת המעבר לא תפעל ועדת יישום כמשמעותה
את הוודאות הרגולטורית, למנוע הארכת יתר של תקופת
בתקנות. במקומה, יוטלו הסמכויות הנדרשות ליישום
המעבר, ולעגן בלוח זמנים מחייב את השלמת המעבר
מנגנוןהעדכוןעלהמפקחעלהמחיריםבמשרדהחקלאות
להסדר הקבוע בחוק.
וביטחון המזון (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - המשרד,)
לפסקאות 19() עד )21(
וזאתלשםפישוטההליך,צמצוםשכבותמוסדיותוהתאמה
למבנה ההסדרה החדש;
מוצעלקבועתוספתשנייהלחוק,אשרתסדירמנגנון
לעדכון מחירים מזעריים של ליטר חלב גולמי. מנגנון זה
3() במקוםהפניהלהנחיותועדתההיגוי,מוצעכיהעדכון
ישמש, בתקופת המעבר, לקביעת מחירי ההגנה שבהם
יתבססעלנתוניסקרהוצאותייצור,תנובותחלבותפוקות
יחויבו המחלבות לרכוש ליטרים מוגנים מיצרנים מוגנים,
בשר בשנה שלמה, האחרון שאושר בידי ועדת ההיגוי
וזאת עד לכניסתם לתוקף של צווים לפי סעיף 13 לחוק
בהתאם להוראות תקנה 5(ה) לתקנות כנוסחן ערב פקיעתן
כנוסחו בהצעת חוק זו.
(להלן בדברי ההסבר לפרק זה - סקר החלב 2023). נתונים
אלה מהווים תשתית נתונים עדכנית, אחידה ושקופה,
התוספתהשנייהמבוססת,בעיקרה,עלההסדרשהיה
התואמת את הצורך בעיגון מנגנון מעבר מבוסס נתונים;
קייםעדיוםי"אבטבתהתשפ"ו31(בדצמבר2025)בתקנות
תכנון משק החלב (מנגנון לעדכון מחירים מזעריים של
4() לנוכח החלטת הממשלה בדבר פירוק מועצת החלב
ליטר חלב), התשע"ב2012- (להלן בדברי ההסבר לפרק זה
כאמורבדבריההסברלפסקה12()לעיל,מוצעכיעדלמתן
- התקנות), אשר שימשו לאורך השנים כבסיס לעדכון
צו לפירוק המועצה על ידי בית המשפט, יבוטלו ההיטלים
המחיר המפוקח לחלב גולמי. אימוץ מנגנון מוכר זה נועד
המשולמיםלמועצהמכוחהתקנות.קביעהזונועדהלמנוע
להבטיח רציפות רגולטורית, ודאות כלכלית ויכולת יישום
גביית תשלומים לגוף המצוי בהליכי פירוק, ולהתאים את
מיידית בתקופת המעבר, תוך הסתמכות על מתודולוגיה
ההסדריםהכספייםלמציאותהמוסדיתהמשתנה.נוסףעל
קיימת, מקצועית ומוכרת במשק החלב. עם זאת, לנוכח
כך, כפועל יוצא מכך, לא ייתוספו ההיטלים למחיר ליטר
השינויהמבניהעמוקהמוצעבמסגרתתיקוןהחוק,נקבעו
חלב כפי שנקבע בהתאם לתוספת השנייה.
879
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"סקרהחלב"2023-סקרהוצאותייצור,תנובותחלבותפוקות
בשר בשנה שלמה, האחרון שאושר לפי תקנות עדכון
מחירים;
רבעון"" - תקופה של 3 חודשים שתחילתה ב־1 בינואר, ב־1
באפריל, ב־1 ביולי או ב־1 באוקטובר, לפי העניין;
שיעורים נורמטיביים של רכיבי חלב"" - שיעורים ממוצעים
שלשומןוחלבוןבכלהחלבשנקלטבמחלבותמורשות
בשנה שבה נערך סקר החלב ;2023
שיעור הפריון"" - לרבעון במצטבר.0.5%
המפקח על
.2
המפקח על המחירים יהיה אחראי על יישום הוראות
(א)
המחירים
תוספתזווחישובהמחיריםהמזערייםלפיסעיף13ב1()( לחוק,)
לפיהן.
המפקח על המחירים יקבע מחירים ותעריפים שצוינו
(ב)
בטורב'בסעיף1(7 ב)עד(ה,))(3( ב)ו4(–)(),בהתאםלנתוניסקר
החלב2023;לצורךקביעהכאמוררשאיהמפקחעלהמחירים
לדרושולאסוףנתוניםמהימניםמיצרנים,מספקיםוממשווקים
של תשומות ולשמוע מומחים ובעלי ידע בתחומים אלה.
המפקח על המחירים יערוך פרוטוקול אשר ישקף את
(ג)
הליךקבלתהחלטתולקביעתהמחיריםכאמורבסעיףקטן(ב).
.3
לפי תוצאות סקר החלב 2023, יערוך המפקח על
(א)
חישוב עלויות
המחיריםחישוב עלויות לחלבשיש בו שיעורים נורמטיביים
של רכיבי חלב, כמפורט להלן:
עלות ייצור החלב בשנה לפרה תייצג את סך כל
)1(
הוצאותהייצורהשנתיותלפרהולעגלהנלווית,בניכוי
ההכנסותמבשרוהכנסותאחרותשאינןממכירתחלב,
לפי תוצאות סקר החלב ;2023
עלות ייצור ליטר חלב תייצג את עלות הייצור
)2(
כאמורבפסקה1(),מחולקתבתנובתהחלבבתמורהלפרה
לפי ממוצע התנובה הארצי על פי תוצאות סקר החלב
2023 לעניין זה, "חלב בתמורה"; - חלב המיועד לשיווק
ולצריכהעצמיתלמעטחלבהמיועדלהגמעתעגלים.
חישובהעלויותלפיסעיףקטן(א)וניכויהפריוןהרבעוני
(ב)
לפי סעיף 4(ד) יהיו תקפים מיום תחילתו של פרק י"ז לחוק
התוכנית הכלכלית לשנת .2026
.4
המפקח על המחירים יחשב את המחיר ברבעון לליטר חלב
בסיס תחשיבי
למחיר הרבעוני
(בתוספת זו - המחיר הרבעוני) לפי כללים אלה:
וחישובו
מחיר חודשי לליטר חלב בעל שיעורים נורמטיביים של
)1(
רכיבי חלב יחושב מדי חודש בחודשו, לא יאוחר משבעה
ימים לאחר פרסום למ"ס מחירים לאותו חודש, לפי עלות
ייצורליטרחלבכאמורבסעיף3(א)ויעודכןלפיסעיף7,בניכוי
שיעור הפריון המצטבר עד אותו רבעון;
880 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסוף כל רבעון יחושבו המחירים החודשיים באותו
)2(
רבעון כממוצע משוקלל של המחירים החודשים לליטר חלב
כפי שחושב בפסקה ;)1(
המרכיב הזמני לחישוב המחיר הרבעוני לליטר חלב
)3(
לרבעוןעוקב,יהיההפער,ביןשליליוביןחיובי,שביןהממוצע
המשוקלללפיפסקה2()ברבעוןשקדםלווביןהמחירהרבעוני
שלו;
המחירהרבעונילליטרחלבלרבעוןיחושבבסוףהרבעון
)4(
הקודם לו, לא יאוחר משבעה ימים לפני תום הרבעון, על
פי המחיר החודשי לליטר חלב של החודש האחרון ברבעון
הקודם לפי פסקה 1(), בניכוי שיעור הפריון המצטבר לאותו
רבעון, ובתוספת המרכיב הזמני לפי פסקה ;)3(
המחיר הרבעוני לליטר חלב לפי פסקה 4() יבוטא
)5(
בשקלים חדשים לליטר ויעוגל עד למאית האגורה;
על אף האמור בפסקה 4(), רשאי המפקח על המחירים
)6(
לכלולבחישובהמחירהרבעונילליטרחלבשינוייםעתידיים
בפרטי טור א' בסעיף 7, ובלבד שהם צפויים בוודאות קרובה
ומנימוקים שיירשמו בפרוטוקול.
קביעת המחירים
.5
בסעיף זה, "מקדם ערך חלבון", "מקדם ערך שומן"
(א)
הרבעוניים
ו"מקדם ערך נוזלים" הערכים שייקבעו לפי סעיף קטן (ג).-
המחירהמזערילפיסעיף13לחוק,למשךכלרבעון,הוא:
(ב)
לליטר חלב בעל שיעורים נורמטיביים של רכיבי
)1(
חלב - המחיר הרבעוני לליטר חלב לפי סעיף ;)5(4
לליטר חלב בעל שיעורים שונים משיעורים
)2(
נורמטיביים של רכיבי חלב - סך כל המחירים
המפורטים להלן:
המחירהרבעונילפיסעיף5(4),כפולמקדם
(א)
ערך חלבון;
המחירהרבעונילפיסעיף5(4),כפולמקדם
(ב)
ערך שומן;
המחירהרבעונילפיסעיף5(4),כפולמקדם
(ג)
ערך נוזלים.
המפקח על המחירים יקבע את "מקדם ערך חלבון,"
(ג)
"מקדם ערך שומן" ו"מקדם ערך נוזלים", לפי שיעורי רכיבי
החלבהנורמטיבייםבליטרחלבובהתאםליחסישומן־חלבון־
נוזלים כפי שקבעה מועצת החלב, ובלבד שסך כל המחירים
לפיסעיף2(4)בחלבבעלשיעוריםנורמטיבייםשלרכיביחלב
יהיהשווהלמחירהרבעונילליטרחלבלפיסעיף5(4);לעניין
זה, "שיעורי רכיבי החלב הנורמטיביים בליטר חלב" - כפי
שקבעה לאחרונה מועצת החלב ערב תחילתו של פרק י"ז
לחוק התוכנית הכלכלית לשנת .2026
881
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המפקח על המחירים יפרסם באתר האינטרנט של
(ד)
המשרדהודעהלענייןעדכוןהערכיםלפיסעיףקטן(ג),בתוך
ימים מיום העדכון.30
פרסום המחירים
.6
המנהל הכללי של המשרד יפרסם מוקדם ככל האפשר
(א)
ותוקפם
ועדתחילתושלרבעון,בהודעהבאתרהאינטרנטשלהמשרד,
אתהמחירהרבעונילליטרחלבלפיסעיף3(ה),וכןאתהמחיר
הרבעוני לקילוגרם חלבון, לקילוגרם שומן ולליטר נוזלים
לפי סעיף 5ב2()(), ובתוך 30 ימים מיום תחילתו של רבעון -
בהודעה ברשומות.
מחירים כאמור בסעיף 5(ב) יהיו תקפים החל ביום
(ב)
הראשוןשלהרבעוןולמשךכלאותורבעון,אףאםעדייןלא
פורסמו ברשומות.
.7
עדכון תקופתי
המחיר לליטר חלב לפי סעיף3(א) ומחירי ההגנה לפי
סעיף 13ב1()() לחוק לגבי חלב בעל שיעורים נורמטיביים של
חלבוןושומן,יעודכנולפיהפרטיםשבטורא'להלן,לפימדדים
או נתונים שבטור ב' לצידו ובמועדים המפורטים בטור ג'
שלצידם:
טור ב'
טור א'
מדדים או
טור ג'
פרטים
נתונים
מועדים
)1(
א)(
מזון מרוכז מדד תערובת
מדי חודש
תשומות
בקר בלמ"ס
בחודשו
ישירות:
חקלאות
ב)(
מזון אחר מחיר השוק
לאחר שינוי
כפי שקבע
של 5% מהנתון
המפקח על
האחרון
המחירים
ששימש
לפי סעיף
לקביעת המחיר
2(א) או מדד
החודשי
אחר שקבע
לליטר חלב או
בהסכמת שר
פעם בשנה,
האוצר
לפי המוקדם
מביניהם
ג)( עזרה
תעריף
לאחר שינוי של
וטרינרית
שירותים
5% במצטבר
וטרינריים
בכלל הנתונים
לנקבת בקר
או המדדים
לחלב כפי
האחרונים
שנקבע על
בפסקאות
ידי המפקח
משנה (ג) עד
על המחירים
(יד) ששימשו
לפי סעיף
לקביעת המחיר
2(א) או מדד
החודשי
אחר שקבע
לליטר חלב
בהסכמת שר
או פעם בשנה
האוצר
לפי המוקדם
מביניהם
882 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
טור א'
טור ב'
טור ג'
פרטים
מדדים או נתונים
מועדים
ד)( הזרעה
תעריף לראש
מלאכותית
נקבה כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
סעיף 2(א), או
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
ה)(
רפד מחיר שוק של
רפד כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
סעיף 2(א), או
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
ו)(
טרקטורים מדד טרקטורים
בלמ"ס חקלאות
ז)( ענפי עזר
מדד תשומות
ושונות
בענפי הצומח
בלמ"ס חקלאות
ח)( אחזקה
מדד ציוד
וחומרים
וחלפים בלמ"ס
חקלאות
ט)( ביטוח
מדד ביטוח
מבנים
בלמ"ס חקלאות
י)(
חשמל מדד חשמל
בלמ"ס חקלאות
יא)(
מים מדד מים בלמ"ס
חקלאות
יב)( טיפול
מדד מיסים
בזבל
ואגרות בלמ"ס
ושפכים
חקלאות
יג)( מינהלה -
מדד הנהלת
משרדיות
חשבונות,
שירותי מחשב,
צורכי משרד וכו'
בלמ"ס חקלאות
יג)( מינהלה -
מדד הנהלת
משרדיות
חשבונות,
שירותי מחשב,
צורכי משרד וכו'
בלמ"ס חקלאות
883
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
טור ב'
טור א'
מדדים או
טור ג'
פרטים
נתונים
מועדים
יד)( מינהלה -
מדד רכב
רכב
ואחזקתו בפרק
מדד המחירים
לצרכן בלמ"ס
מחירים
)2(
סעיפי
שכר ממוצע
בחודש האחרון
הוצאות
עבודה:
למשרת שכיר
בכל רבעון
עבודה:
עבודה
במשרת
במחירים
עצמית,
ישראלים,
שוטפים מנוכי
עבודה
בפרק העבודה
עונתיות, וכן
שכירה
ושכר בירחון
בסוף כל שנה
ורכיבי
הסטטיסטי
עבודה
לישראל
בהוצאות
שמפרסמת
המינהלה
הלשכה
המרכזית
לסטטיסטיקה,
האחרון
שפורסם לפני
מועד העדכון
)3(
א)( פחת
שקלולהמדדים
לאחר שינוי
הוצאות
וריבית
שלהלן
של 5% מהנתון
הון:
ההון
בשיעורים
האחרון בסעיף
הדומם
המפורטים
זה ששימש
לצידם:
לעדכון המחיר
החודשי לליטר
1() מדד
חלב, ולפחות
כללי של
אחת לשנה
תשומה בבנייה
למגורים
בלמ"ס מחירים,
בשיעור של
;70%
2() מדד
מכונות וציוד
במבנים לבעלי
חיים, בלמ"ס
חקלאות,
בשיעור 30%
ב)( ריבית
על פי
להון החי
ההתייקרות
ושינוי ערך
הממוצעת של
האינוונטר
הוצאות הייצור
החי
כפי שקבע
המפקח על
המחירים לפי
סעיף 2א)(
884 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
טור א'
טור ב'
טור ג'
פרטים
מדדים או נתונים
מועדים
)4(
א)( ערך בשר
ממוצע משוקלל
מדי חודש
הכנסות
פרות
של מחיר בקר
מבשר:
במכרזים למכירת
בקר ב12–
החודשים שקדמו
למועד העדכון,
כפי שקבע המפקח
על המחירים לפי
סעיף 2(א), או
מדד אחר שקבע
בהסכמת שר
האוצר
ב)( ערך עגלים
ממוצע משוקלל
בגיל שבוע
של מחיר בקר לפי
פרסום חודשי של
הארגון המייצג את
רוב היצרנים, ב12–
החודשים שקדמו
למועד העדכון כפי
שקבע המפקח על
המחירים לפי סעיף
2(א), או מדד אחר
שקבע בהסכמת
שר האוצר
ג)( ערך יציאת
ממוצע משוקלל
עגלות
של מחיר בקר לפי
פרסום חודשי של
הארגון המייצג את
רוב היצרנים, ב12–
החודשים שקדמו
למועד העדכון כפי
שקבע המפקח על
המחירים לפי סעיף
2(א), או מדד אחר
שקבע בהסכמת
שר האוצר
.8
נוסף על עדכון תקופתי של המחיר החודשי לליטר חלב
(א)
חישוב השכר
לפיטורג'בסעיף6,יוסיףהמפקחעלהמחיריםלחישובהוצאות
העבודה בכל חודש בשנה עוקבת, את החלק השנים עשר
של ההפרש, בין חיובי ובין שלילי, שבין ממוצע הסטטיסטיקה
לממוצעהמחושב.
בסעיף זה -
(ב)
הממוצע המחושב"" - ממוצע שנים עשר החודשים
בשנה הקודמת שחושבו לפי סעיף 6ב;)(
885
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ממוצע הסטטיסטיקה"" - שכר ממוצע שנתי למשרת
שכיר במחירים שוטפים מנוכי עונתיות לגבי
משרות ישראלים, שפורסם בירחון הסטטיסטי
לישראל שהוצא לאור באותה שנה על ידי
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח111998-, בסעיף 4(3 א) רישה, המילה "חלב")( -
תיקון חוק התחרות
הכלכלית .86
תימחק.
תיקון חוק בתי
.87
בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס122000- -
משפט לעניינים
מינהליים
בתוספת הראשונה, בפרט 2(41 המילה "תכנון"), - תימחק;
)1(
בתוספת השנייה, פרט 18 יימחק.-
)2(
תחילתו של סעיף 4(3)(א) לחוק התחרות הכלכלית, כנוסחו בסעיף 86 לחוק זה, ביום ז'
פרקי"ז-תחילה .88
בסיוון התשפ"ח 30( ביוני ).2028
.89
פרק י"ז - הוראות
על אף האמור בסעיף 12ו2() לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף 6(85 לחוק זה,)
(א)
מעבר עד לקביעת
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד לכניסתו לתוקף של צו ראשון לפי אותו סעיף
צו ראשון לפי סעיף
12ו2() והחלטות
לעניין ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים לשנת 2027, יהיה ההיקף הכולל של ליטרים
ראשונות לפי סעיף
מוגנים כסך מכסות החלב שנקבעו לשנת 2025 לפי סעיף 7 לחוק משק החלב כנוסחו
12ז(א1() ו2(–) ב))(
ערב ביטולו בסעיף ) לפקודה, שלא נפדו בתוכנית הפדיון.5(85
דברי הסבר
סעיף 86 מוצעלתקןאתסעיף4(3)(א)רישהלחוקהתחרות
בהתאם,מוצעלתקןאתפרט2(41)בתוספתהראשונה
הכלכלית, התשמ"ח1998- (להלן בדברי ההסבר
ולמחוקאתהמילה"תכנון"משמושלהחוק,כדילהתאימו
לפרק זה - חוק התחרות הכלכלית), ולבטל את החרגת
לתיקון השם כמוצע בהצעת חוק זו.
משק החלב מההגדרות של הסדר כובל לפי החוק האמור.
כמו כן, מוצע למחוק מהתוספת השנייה את פרט 18
התיקוןהמוצענועדלהבטיחכיהמעברמהסדרהמתוכננת
שעניינו הגשת ערעור לפי סעיף 11(ד) לחוק, על החלטות
להסדרהמבניתותחרותיתבמשקהחלבלאילווהבהחלפת
ועדת הערר, וזאת לנוכח ביטולה של ועדת הערר במסגרת
משטר תכנון סטטוטורי במשטר של תיאום פרטי בין
ביטול סעיף 11 לחוק כמוצע בסעיף ) להצעת החוק.6(85
גורמים מסחריים. כל עוד משק החלב נכלל בחריג הקבוע
סעיף 88 מוצע לקבוע כי תחילתו של התיקון לחוק
בסעיף האמור, קיימת אפשרות כי תיאומים והסדרים בין
התחרותהכלכליתיהיהביוםז'בסיווןהתשפ"ח
יצרנים, מחלבות או גורמים אחרים במשק החלב, אשר
30(ביוני2028).קביעתמועדתחילהמאוחרכאמורנועדה
אינם נדרשים או מאושרים מכוח דין, יזכו בפועל להגנה
לאפשר מעבר מדורג ומבוקר של משק החלב מהסדרה
תחרותית שיורית, וזאת אף שאין להם עוד הצדקה
מתוכננת, הנהנית מחריג ייעודי בדיני התחרות, להסדרה
רגולטורית. מצב זה עלול להביא לכך שבמקום תכנון
תחרותיתהכפופהבמלואהלכלליחוקהתחרותהכלכלית.
ממשלתי מפוקח ושקוף יתפתחו בענף הסדרים פרטיים
בתקופתהבינייםנדרשזמןהיערכותהןלגורמימשקהחלב
מתואמים,הפוגעיםבתחרות,בצרכניםוביעילותהכלכלית.
והן לרשויות המדינה, לשם השלמת יישום ההסדרים
לפיכך,הוצאתמשקהחלבמתחולתהחריגנועדהלהבהיר
המבנייםהקבועיםבהצעתהחוק,ובכללזהתוכניתלפדיון
כיעםהסרתהתכנוןהממשלתי,חלותעליובמלואןהוראות
הליטרים המוגנים, קביעת מחירי הגנה והתקנת צווים
חוק התחרות הכלכלית, וכי כל הסדר, תיאום או פעולה
ראשונים לפי סעיף לחוק כנוסחו המוצע.13
משותפתשאינםמעוגניםבדיןייבחנולפיהכלליםהרגילים
של דיני התחרות. בכך מובטחת שמירה על מבנה שוק
סעיף 89 מוצעותהוראותמעברשמטרתןלהבטיחרציפות
תחרותי, הגנה על הצרכנים, והפחתת הסיכון לעיוותים
וודאות רגולטורית בתקופת המעבר שבין
מבניים חדשים.
ביטול משטר המכסות הישן לבין יישום ההסדר לפי החוק
במתכונתו החדשה המוצעת בהצעת חוק זו.
סעיף 87 מוצע לתקן את חוק בתי משפט לעניינים
מינהליים, התש"ס2000- (להלן בדברי ההסבר
בסעיף קטן (א) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
לפרק זה - חוק בתי משפט לעניינים מינהליים), באופן
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים שיחול בתקופה שמיום
המשקף את השינוי המבני בהסדרת משק החלב במסגרת
תחילתושלהחוקהמוצעעדלכניסתולתוקףשלצוראשון
תיקון החוק כמוצע.
לעניין ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים בשנת 2027, לפי
206 ס"ח התשמ"ח, עמ' .128
207 ס"ח התש"ס, עמ' .190
886 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
על אף האמור בסעיף 12ז2()(ב) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף 6(85 לחוק זה,)
(ב)
בתקופהשמיוםתחילתושלחוקזהעדלכניסתהלתוקףשלהחלטהראשונהשלהשר
לפיאותוסעיףלענייןכמותהליטריםהמוגניםלכליצרןמוגןבשנת2027,תהיהכמות
הליטרים המוגנים של כל יצרן מוגן ככמות מכסות החלב שנקבעו לו לשנת 2025 לפי
סעיף7לחוקמשקהחלבכנוסחוערבביטולובסעיף5(85)לחוקזה,שלאנפדובתוכנית
הפדיון.
על אף האמור בסעיף 12ז(א1()), לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף 6(85 לחוק זה,)
(ג)
בתקופהשמיוםתחילתושלחוקזהעדלכניסתהלתוקףשלהחלטהראשונהשלהשר
לפי אותו סעיף לעניין כמות הליטרים המוגנים שתחויב כל מחלבה גדולה לרכוש
מיצרנים מוגנים במחיר הגנה בשנת 2027, תהיה כמות הליטרים המוגנים שברכישתם
תחויב כל מחלבה גדולה ככמות החלב הגולמי שרכשה בשנת .2025
בסעיף זה ובסעיף 90, "יצרן מוגן", "היקף כולל של ליטרים מוגנים", "ליטרים
(ד)
מוגנים","תוכניתפדיון"-כהגדרתםבסעיף12אלחוקמשקהחלבכנוסחובסעיף)6(85
לחוק זה.
פרק י"ז - צו
.90
צוראשוןלפיסעיף12ו2()לחוקמשקהחלבכנוסחובסעיף 6(85)לחוקזהלעניין
(א)
ראשון לפי סעיף
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים בשנת 2027, ייקבע עד יום י"ט באלול התשפ"ו 1(
12ו2() והחלטות
ראשונות לפי סעיף
בספטמבר ).2026
12ז(א1() ו2(–) ב))(
החלטה ראשונה לפי סעיף 12ז(א1()) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף 6(85) לחוק
(ב)
זה, לעניין כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן בשנת 2027, תינתן עד עד יום ט"ז
בסיוון התשפ"ו 1( באוגוסט ).2026
דברי הסבר
סעיף 12ו2() המוצע. לפי המוצע, בתקופת מעבר זו יעמוד
שמיום תחילתו של החוק המוצע עד לכניסתה לתוקף של
ההיקף הכולל של ליטרים מוגנים על סך מכסות החלב
החלטה ראשונה של השר לעניין כל אחת מהמחלבות
שנקבעו לשנת 2025 לפי סעיף 7 לחוק משק החלב כנוסחו
הגדולות לפי סעיף 12ז(א2())(ב), תחויב כל מחלבה גדולה
ערב ביטולו בסעיף 6(85) להצעת החוק, בניכוי ליטרים
לרכושליטריםמוגניםבהיקףהשווהלכמותהחלבהגולמי
שנפדו במסגרת תוכנית הפדיון לפי הוראות סימן ד' בפרק
שרכשה בשנת 2025. קביעה זו מעגנת נקודת ייחוס ברורה
ג המוצע.1'
ומוכרת, הנשענת על נתוני פעילות בפועל, ומאפשרת
המשך התקשרויות סדורות בין מחלבות ליצרנים בתקופת
קביעה זו נועדה לעגן נקודת מוצא ברורה ומוגדרת
הביניים.
להיקף ההגנה בתקופת הביניים, הנשענת על נתון קיים
ומוכר במשק החלב, תוך יישום השפעותיה של תוכנית
הסדר המעבר המוצע משתלב בתפיסה הכוללת
הפדיון על צמצום ההיקף המוגן בפועל.
של הרפורמה במשק החלב, ומאפשר יישום מדורג, יציב
ואחראי של חובת הרכישה המוטלת על מחלבות גדולות,
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
תוך שמירה על איזון בין צורכי היצרנים המוגנים לבין
קביעת כמות הליטרים המוגנים לכל יצרן מוגן, שלפיה
יציבות פעילותן של המחלבות בתקופת הביניים.
בתקופה שמיום תחילתו של החוק המוצע עד לכניסתה
לתוקף של החלטה ראשונה של השר לפי סעיף 12ז(א,)1()
סעיף 90 מוצע לקבוע לוחות זמנים לקביעת צו ראשון
תעמוד כמות הליטרים המוגנים של כל יצרן על כמות
לפי סעיף 12ו2() ולמתן החלטות ראשונות לפי
מכסות החלב שנקבעו לו לשנת 2025 לפי סעיף 7 לחוק
סעיף 12ז(א1() ו )(ב).2(–)
משקהחלבכנוסחוערבביטולובסעיף5(85 להצעתהחוק,)
בסעיףקטן(א)מוצעלקבועכיצוראשוןלענייןההיקף
בניכויליטריםשנפדובמסגרתתוכניתהפדיון.גםקביעהזו
הכולל של ליטרים מוגנים לשנת 2027 ייקבע עד יום י"ט
נועדהלעגןנקודתמוצאברורהואחידה,הנשענתעלנתון
באלול התשפ"ו 1( בספטמבר ).2026
קייםומוכרליצרניםולמחלבות,ומאפשרתהמשךפעילות
בסעיףקטן(ב)מוצעלקבועכיהחלטהראשונהלעניין
סדורה בתקופת הביניים.
קביעתכמותהליטריםהמוגניםלכליצרןמוגןבשנת,2027
בסעיף קטן (ג) מוצע לקבוע הוראת מעבר לעניין
לפי סעיף12ז(א1()), תינתן עד יום ט"ז בסיוון התשפ"ו
כמות הליטרים המוגנים שתהיה חייבת מחלבה גדולה
1( באוגוסט ).2026
הרוכשתחלבגולמימייצורמקומילרכוש,שלפיהבתקופה
887
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
החלטה ראשונה לפי סעיף 12ז(א2())(ב) לחוק משק החלב כנוסחו בסעיף __ לחוק
(ג)
זה, לעניין כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה גדולה לרכוש בשנת 2027, תינתן
עד יום י"ט באלול התשפ"ו 1( בספטמבר ).2026
פרק י"ז - הוראת
.91
עלעררעלהחלטהשלועדתהמכסותשהוגשלוועדתהעררלפיסעיף11(א)לחוקמשק
מעבר לעניין ערר
החלב כנוסחו ערב ביטולו בסעיף 6(85) לחוק זה ועל ערעור על החלטת ועדת הערר
וערעור מינהלי
שהוגש לבית המשפט לעניינים מינהליים לפי סעיף 11ד) כנוסחו ערב ביטולו כאמור,(
ימשיכו לחול הוראות סעיף לחוק משק החלב כנוסחו ערב ביטולו.11
דברי הסבר
בסעיףקטן(ג)מוצעלקבועכיהחלטהראשונהלעניין
סעיף 91 מוצעלקבועהוראתמעברלענייןערריםשהוגשו
כמות הליטרים המוגנים שתחויב מחלבה גדולה לרכוש
לפי סעיף 11 לחוק משק החלב, כנוסחו ערב
בשנת 2027, לפי סעיף 12ז(א2())(ב) תינתן עד י"ט באלול
ביטולובסעיף5(85)לחוקהמוצע.הוראהזונועדהלהבטיח
התשפ"ו 1( בספטמבר ).2026
רציפות דיונית והגינות משפטית ביחס להליכים שהחלו
ערב התיקון המוצע.
קביעת לוחות הזמנים הברורים לקביעת צו
ראשון לפי סעיף12ו2() ולקבלת החלטות ראשונות לפי
הסדרזהקובעכיעררעלהחלטהשלועדתהמכסות
סעיף 12ז(א1() ו2(–))(ב), לגבי שנת 2027, נועדה לחזק את
שהוגש לוועדת הערר לפי סעיף 11(א) לחוק משק החלב
הוודאות הרגולטורית, למנוע הארכת יתר של תקופת
לפניתחילתושלהחוקהמוצעוערעורשהוגשלביתמשפט
המעבר, ולהבטיח מעבר מסודר מהסדר זמני המבוסס על
לענייניםמינהלייםעלהחלטתועדתהעררכאמור,יתבררו
מכסות העבר להסדר פרטני ועדכני התואם את עקרונות
בהתאםלהוראותסעיף11כנוסחוערבביטולוכאמור,וזאת
ההסדרה החדשה.
כדילמנועשינויבדיעבדשלהמסגרתהנורמטיביתהחלה
על ההליך ולשמור על ציפיות לגיטימיות של הצדדים
להליך.
888 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נספח לדברי ההסבר
זההנוסחשלההגדרותוהסעיפיםבחוקמשקהחלב,
קביעת היקף הייצור הכולל
שמוצע בפרק זה לבטלם:
4. (א) השר יקבע, בצו, מדי שנה, את היקף הייצור
"הגדרות
המקומי הכולל לאותה שנה לכלל היצרנים (להלן - היקף
הייצורהכולל),עלפיההיקףהחזוישלמלואהצריכהשל
בחוק זה -
.2
חלבון חלב ומוצריו או של שומן חלב ומוצריו, לפי הגבוה
ארגון יציג"" - ארגון שהוכר לפי סעיף ;6
מביניהם.
ועדתהערר""-ועדתהעררשהוקמהלפיהוראותסעיף;11
(ב) השר רשאי, בצו, לשנות את היקף הייצור הכולל
שקבע לפי סעיף קטן (א), במהלך השנה, אם ראה שנוצרו
.....
תנאים המצדיקים זאת.
חלבבמכסה""-כמותהחלבהגולמישייצריצרןבמסגרת
(ג) לענייןסעיףזה,"מוצרחלב" -מוצרשאינוחומרי
מכסתהחלבשנקבעהלו,לרבותחומריהגלםהחלביים
גלם חלביים, המכיל חלב גולמי או חומרי גלם חלביים
שיוצרו ממנה;
בשיעור העולה על אחוזים ממשקלו.50
חלב בקר במכסה"" - חלב בקר גולמי שהוא חלב במכסה;
ועדת המכסות
.....
5. (א) השר ימנה ועדה לקביעת מכסות חלב (להלן -
חלב לצריכה עצמית"" - חלב שיוצר בידי אדם, בכמות
ועדת המכסות), שחבריה יהיו המנהל הכללי של מועצת
שאינה עולה על 1,000 ליטר בשנה ליחיד או 50,000
החלב,והואיהיההיושבראש,ושנינציגיהשרמביןעובדי
ליטר בשנה לאגודה שיתופית, ושנועד לצריכת אותו
משרדו.
אדם ובני ביתו או לצריכת חברי האגודה השיתופית
(ב) מועצת החלב תעניק לוועדת המכסות את
ובני ביתם;
השירותים הנדרשים לצורך פעילותה, ואולם בכל הנוגע
חלב עודף"" - כמות החלב הגולמי שייצר יצרן מעבר
לפעילות ועדת המכסות, יפעלו אותם עובדי המועצה
למכסת החלב שנקבעה לו, לרבות חומרי הגלם
הנותניםשירותיםלוועדה,לפיהוראותהוועדהובפיקוחה.
החלביים שיוצרו ממנה;
(ג) נציג של ארגון יציג ישמש משקיף בוועדת
ייצור מקומי"" - ייצור חלב גולמי בידי יצרן;
המכסות ויוזמן להשתתף בדיוניה; נקבע ארגון יציג נוסף
.......
לפי הוראות סעיף 6(ב), רשאי השר להורות על מינוי נציגו
כמשקיף בוועדת המכסות לתקופות קצובות, ובלבד שבכל
מחלבה מורשית"" - מחלבה המחזיקה ברישיון לפי צו
תקופהלאישמשכמשקיףיותרמנציגאחדשלארגוןיציג.
הפיקוח על מצרכים ושירותים (הסחר במזון, ייצורו
הכרה בארגון יציג
והחסנתו), התשכ"א;1960-
מכסת חלב" או "מכסה"" - כמות החלב הגולמי שרשאי
6. (א) השר,בהתייעצותעםמועצתהחלב,יכירבארגון
מי שעוסק בייצור ובשיווק חלב, לייצר ולשווק בשנה
הפועל לקידום עניינם של כלל היצרנים כארגון יציג;
פלונית בהתאם לקביעה לפי סעיף ;7
הכרה כאמור תיעשה בהתחשב במספר היצרנים החברים
בארגון, בהיקף הכולל של מכסות החלב שלהם ובפריסה
.......
הגאוגרפית של משקיהם.
עודפי חלב במכסה"" - חלב במכסה שלא נצרך בשוק
(ב) ראה השר כי לשם ייצוג הולם של כלל היצרנים
המקומי;
ישצורךבהכרהבארגוןיציגנוסף,רשאיהואלהכירבארגון
.....
נוסף כארגון יציג, לפי הוראות סעיף קטן (א), ובכלל זה
השיקולים המנויים בו.
פרק ג': שיווק חלב גולמי
קביעת מכסות חלב
סימן א': הסדרת הייצור והשיווק
7 (א) ועדת המכסות תקבע מכסות חלב ליצרנים,.
ייחוד השיווק
ותהיה רשאית לשנותן, להעבירן, להתנותן בתנאים או
3. (א) שיווק חלב ומוצרי חלב בישראל יהיה מייצור
לעשות בהן כל פעולה אחרת, לפי הוראות חוק זה.
מקומי בלבד, או מייבוא שהותר על פי סעיף קטן (ב) או
(ב) סךכלמכסותהחלבשייקבעובכלשנהלפיסעיף
לפי כל דין.
קטן (א), לא יעלה על היקף הייצור הכולל לאותה שנה.
(ב) שר התעשייה המסחר והתעסוקה רשאי,
(ג) לא תיקבע מכסת חלב אלא למי שמתקיימים בו
בהתייעצות עם השר, להתיר ייבוא מוצרי חלב לישראל,
כל אלה:
בכפוף להוראות כל אמנה בין־לאומית שמדינת ישראל
צד לה.
889
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
1( הוא בעל מקנה;)
(ה) לאייצרולאישווקאדםמוצרשיוצרמחלבגולמי
או מחומרי גלם חלביים, אלא אם כן החלב הגולמי, חומרי
2( המקנה נמצא במשקו;)
הגלם החלביים או המוצר כאמור, הם מייצור מקומי או
3() הואמתגוררביישובשבונמצאהמקנהדרך
שיובאו לפי כל דין.
קבע;
(ו) יצרןלאייצרולאישווקומחלבהלאתרכושולא
4() עיסוקו בייצור חלב גולמי מהמקנה האמור
תמכורחלבעודףאועודפיחלבבמכסה,אלאלפיהוראות
בפסקה )ובשיווקו,ביןבעצמווביןבסיועאחרים.1(
שקבעה מועצת החלב בהתאם לתקנות לפי סעיף (ב).12
(ד) לא תיקבע מכסת חלב לתאגיד, אלא אם כן הוא
איסור השמדת חלב במכסה וחלב עודף
בית ספר חקלאי, מכון מחקר חקלאי או אגודה שיתופית
9. לאישמידאדםחלבבמכסהאוחלבעודףאלאבהיתר
שחבריה הם יחידים, וכן אגודה שיתופית שחבריה אינם
מאת ועדת המכסות או אחד מחבריה שהיא הסמיכה
יחידים,אםנקבעהלהמכסתחלבלפניתחילתושלחוקזה.
לעניין זה.
(ה) על אף האמור בסעיף קטן (ג), רשאית ועדת
מס על העברת מכסה
המכסות לקבוע מכסת חלב -
10 עלתמורההמתקבלתאצליצרןשהעביראתמכסתו,.
1() למישאיןבאפשרותו,באופןזמני,לייצרחלב
במלואה, ליצרן אחר, בהתאם להיתר לפי סעיף 7(ו), עד
גולמיבמשקו,ביןמשוםשמדוברבמישנקבעהלו
לסכום שיקבע השר, יחול מס בשיעור של אחוזים.10
מכסתחלבלראשונהוביןמחמתנסיבותמשקיות
אואישיותחריגותאחרות,ולהתירלולייצראת
ועדת ערר
מכסת החלב שנקבעה לו במשקו של יצרן אחר,
11. (א) הרואה את עצמו נפגע מהחלטה של ועדת
אובתנאיםשתקבע;היתריינתןלתקופהשאינה
המכסות רשאי לערור עליה לפני ועדת הערר בתוך 45
עולה על שלוש שנים רצופות;
ימים מהיום שנמסרה לו ההחלטה.
2() ליצרן שמקנהו אינו נמצא במשקו, אם
ב) ועדת הערר תהיה בת שלושה חברים, והם:(
התקשר בשותפות עם יצרן אחר לאחר שוועדת
1( מי שכשיר להיות שופט של בית משפט שלום,)
המכסות קבעה, לפי סעיף 12 א4()(), שתנאי
שימנה שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש;
השותפות מבטיחים שכל אחד מהיצרנים
השותפים בה יעסוק בפועל בייצור חלב ושאין
2() שניחבריםשימנההשר,האחדמביןעובדימשרדו
בהם כדי לפגוע ביישומן של מטרות חוק זה או
והשנימתוךרשימהשהגישלוארגוןיציג.
של הוראות לפיו.
ג)( על ועדת הערר יחולו הוראות חוק בתי דין מינהליים,
(ו) מכסת חלב אינה ניתנת להעברה, כולה או
התשנ"ב.1992-
מקצתה, אלא על פי היתר בכתב של ועדת המכסות
(ד) על החלטת ועדת הערר ניתן לערער לבית המשפט
ובהתאם לתקנות לפי סעיף (א).12
לעניינים מינהליים.
(ז) ועדת המכסות תיתן למי שעלול להיפגע
תקנות לעניין הסדרת הייצור והשיווק
מהחלטתהלפיסעיףזההזדמנותלטעוןאתטענותיולפניה,
בדרך שתורה בהתאם לתקנות לפי סעיף 12א).6()(
12. (א) השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין מכסות
ייצור ושיווק חלב ומוצריו
חלב, ובין השאר בעניינים אלה:
8. (א) לא ייצר אדם חלב גולמי אלא אם כן הוא יצרן
1() עקרונות כלליים ודרכים לקביעת אמות
או אם החלב מיועד לצריכה עצמית.
מידהלחלוקהולקביעהשלמכסותחלבליצרנים
(ב) לא ייצר יצרן חלב גולמי אלא במשקו ובהתאם
קיימים ולמבקשי מכסות חדשים, ובכלל זה
למכסת החלב שנקבעה לו לפי חוק זה.
הגבלהעלקביעתמכסהליצרןבשלאי־עמידה
בהוראות לפי חוק זה, ובלבד שחלוקת המכסות
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי יצרן לייצר
תיעשה על בסיס חלוקת המכסות בשנים
חלבגולמיבמשקושליצרןאחראםניתןלוהיתרמוועדת
הקודמות, לשם השגת מטרות חוק זה ועל פי
המכסות לפי סעיף (ה).7
שיקולים נוספים לרבות פריסת ההתיישבות
(ד) לא ישווק אדם חלב גולמי -
ופיתוח הכפר וצמצום פערי מכסות בין יצרנים;
1( אלא אם כן הוא יצרן או מחלבה מורשית;)
2() הוראותלענייןקביעתמכסתחלבמשתנה
) אלא למחלבה מורשית.2(
לפיתקופותהשנה,ושינוימכסהבמהלךהשנה;
890 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
3() ביטול של מכסות חלב שנקבעו, העברת
4() הדרכיםשבהםתטפלמועצתהחלב,בעצמה
מכסות בין יצרנים, לרבות המנגנונים להעברה
או באמצעות מחלבות, בחלב עודף ובעודפי חלב
ולקביעת התמורה שתשולם בעבור ההעברה;
במכסה,לרבותהוראותשתיתןהמועצהלענייןזה
ובכלל זה הוראות לפינוים או להשמדתם ואופן
4() אמותמידהוהגבלותעלהקמתשותפויות
מימוןפעולותאלה,ובלבדשהוראותשלהמועצה
בין יצרנים, ובכלל זה הגבלות על מספר
לענייןייצוראומכירהשלמוצריחלבאומוצרים
השותפים בהן, מרחק גאוגרפי בין משקיהם
אחרים שיוצרו מחלב, למעט חומרי גלם חלביים,
וגודל מכסותיהם;
לאיינתנואלאבהסכמתהמחלבההנוגעתבדבר;
5() הגבלות על הפסקה זמנית או קבועה של
5() הוראות לעניין תשלום למחלבות מקרנות
ייצור חלב;
כאמורבסעיף29,בעבורייצורחומריגלםחלביים
6() המניין החוקי של ועדת המכסות ודרכי
ומוצרי חלב, שיוצרו מחלב עודף או מעודפי חלב
עבודתה, לרבות דרכים לטעון לפניה לפי
במכסה;
הוראות סעיף 7ז;)(
6() הוראות לעניין ניהול חשבונות של יצרנים
7() דרכי מסירת הודעות, לרבות הודעות
ומחלבות וחובות דיווח שלהם למועצת החלב
ליצרנים בעניין קביעת מכסותיהם;
בדבר הייצור והשיווק של חלב גולמי, חומרי גלם
חלביים ומוצרי חלב;
8() קביעת חובות דיווח של מועצת החלב
וועדת המכסות לשר.
7() הוראות לעניין הטיפול בחלב, בחומרי גלם
חלביים,ובמוצריחלבשנתפסולפיסעיף34ב,)2()(
(ב) השר, בהתייעצות עם מועצת החלב ובאישור
ובכלל זה השמדתם.
ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין הסדרת
ייצור ושיווק של חלב גולמי ולעניין ויסות של כמויות
.............
החלב במשק, ובכלל זה את סמכויות מועצת החלב וועדת
אמות מידה למחירי מוצרי חלב
המכסות בעניינים אלה; בתקנות לפי סעיף קטן זה יקבע
השר, בין השאר -
15. על אף האמור בסעיף 9 לחוק הפיקוח, לצורך קביעת
מחיריםלמוצריחלבלפיפרקה'לחוקהפיקוח,תקבעועדת
1() הוראות לעניין ייצור חלב גולמי ושיווקו
המחירים כהגדרתה בחוק האמור, אמות מידה שלפיהן,
למחלבות, לרבות בדבר ייצור והעברה לצריכה
בין השאר, מחירי מוצרי החלב יעודכנו בהתאם למועדם
עצמית, לעניין איכות החלב שישווק למחלבות
ולשיעורםהמצטברשלהשינוייםבמחיריםהמזערייםשל
וקביעת תמריצים, חיוביים או שליליים, ליצרנים
חלב בקר במכסה.
בקשר לאיכות החלב;
.............
2() איסור על התקשרות בין יצרנים למחלבות
לתקופה העולה על שלוש שנים;
הוראות מעבר לעניין מכסות
3() הדרכיםשבהןתווסתמועצתהחלב,בעצמה
43. הוראות סעיפים ,2 ,3 ,4 ,5 5ב, 8ב) ו–(ג) ו9–( לצו
או באמצעות מחלבות, חלב מכסה בין עונות
הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), התשכ"ז1967-
השנה ובין ימות השבוע ואופן מימון הוויסות,
(בסעיף זה - צו הפיקוח), ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו
ובלבד שהוראות של המועצה לעניין ייצור או
תקנותלפיסעיף12(א)לחוקזהבענייניםהמנוייםבסעיפים
מכירהשלמוצריחלבאומוצריםאחריםשיוצרו
האמורים, ואולם הסמכויות הנתונות למנהל באותם
מחלב, למעט חומרי גלם חלביים, לא יינתנו אלא
סעיפים, יהיו נתונות לוועדת המכסות לפי חוק זה החל
בהסכמת המחלבה הנוגעת בדבר;
במועדמינויה,ויראואתמישנקבעהלומכסתחלבלפיצו
הפיקוח, כמי שנקבעה לו מכסת חלב לפי חוק זה."
891
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ח: נתוני אשראי
תיקון חוק נתוני
בחוק נתוני אשראי, התשע"ו2082016- -
אשראי .92
דברי הסבר
פרק י"ח חוק נתוני אשראי, התשע"ו2016- (להלן בדברי
סמכויות הממונה על שיתוף בנתוני אשראי, לרבות מתן
ההסברלפרקזה-החוק)שםלולמטרהלקבוע
כללי
הוראות לעניין תיקון פגמים, הרחבת השימושים במידע
הסדרכולללשיתוףבנתוניאשראי,ובוהוראות
המתקבל מאת המאגר ובתוצריו, כדי לאפשר את שכלול
לעניין איסוף נתוני אשראי ממקורות המידע הקבועים
שוק האשראי בישראל, ועוד הוראות שונות הנדרשות
בחוק, שמירתם במאגר מידע מרכזי המופעל בידי בנק
לנוכח הפקת לקחים מפעילות המאגר בשנים האחרונות,
ישראל ומסירת נתוני אשראי ממנו ללשכות אשראי
ושמוצעלהטמיע,ביןבחוקוביןבהוראותשייקבעומכוחו,
לשם עיבודם והעברתם, בין השאר לנותני אשראי, תוך
גם בכל הנוגע למאגר התאגידים, בשינויים המחויבים,
שמירה על עניינם של הלקוחות ועל פרטיות הלקוחות
הכול כמפורט להלן.
שהנתונים מתייחסים אליהם, ומניעת פגיעה בה במידה
שוקהאשראיהקמעונאיבישראלכמוגםשוקהאשראי
העולה על הנדרש, והכול למען המטרות שנקבעו בחוק
לעסקים קטנים ובינוניים בישראל, מאופיין בריכוזיות
- הגברת התחרות בשוק האשראי הקמעונאי, הרחבת
גבוהה, ונשלט על ידי תאגידים בנקאיים. כך, בעוד שבסוף
הנגישותלאשראי,צמצוםההפליהבמתןאשראיוהפערים
שנת2023 כ65%–,מהאשראיהצרכניניתןעלידיהמערכת
הכלכליים,ויצירתבסיסמידעלאמזוההשישמשאתבנק
הבנקאית,באשראילעסקיםקטניםובינונייםהדומיננטיות
ישראל לשם ביצוע תפקידיו.
שלהמערכתהבנקאיתגבוההיותרבאופןמשמעותי,כאשר
החוקנכנסלתוקףביוםט"זבניסןהתשע"ט12(באפריל
נתח השוק של המערכת הבנקאית באשראי כאמור עמד
2019), ומתוקף החוק, הקים בנק ישראל מערכת נתוני
בשנת2024על92%.יתרהמזאת,הריכוזיותבשוקהאשראי
אשראי שעלתה לאוויר במועד האמור, אשר, בין השאר,
מתבטאת גם בריכוזיות המערכת הבנקאית עצמה, כאשר
אוספתנתוניםממקורותמידעהמספקיםאשראיומרשויות
נתח השוק המצרפי של שני הבנקים הגדולים במערכת
ציבוריות, לגבי התחייבויות האשראי של יחידים, אזרחי
עמד בשנת 2024 על 56%, ונתח השוק של חמשת הבנקים
ותושבי ישראל, וכן לגבי אופן הפירעון של התחייבויות
הגדולים במערכת עמד על .99%
אלה, ומספקת מידע על אודות לקוחות לנותני אשראי,
העסקים הקטנים והבינוניים מהווים קטר צמיחה
בהתאם להוראות החוק, כדי לשכלל את שוק האשראי
משמעותילמשקהישראלי.עלפידוחמצבהעסקיםהקטנים
בישראל (להלן בדברי ההסבר לפרק זה מאגר היחידים).-
והבינוניים בישראל, בשנת 2023 כ960%– מהמועסקים
לתיקונים המוצעים בפרק זה שתי תכליות מרכזיות,
במשק עבדו בעסקים קטנים ובינוניים, והם היו אחראיים
כמפורט להלן.
ל־55% מהתוצר במגזר העסקי. מגזר זה צומח באופן רציף
ועקבי על פני השנים, גם לצד משברים אקסוגניים, ואילו
התכלית הראשונה היא ליצור את התשתית אשר
עלויות האשראי והנגישות לאשראי עדיין מהוות אחד
תאפשר, בהתאם לסמכויות הנגיד לפי סעיף 112 לחוק,
מחסמי הצמיחה המשמעותיים שלו. הדבר בא לידי ביטוי,
להקים מאגר נתוני אשראי לגבי תאגידים (להלן בדברי
בין השאר, בכך ששיעור האשראי הניתן למגזר עסקי זה
ההסבר לפרק זה - מאגר התאגידים) לטובת איסוף
נמוך משמעותית משיעורו בתוצר העסקי.
והנגשת נתוני אשראי לגבי גופים אלה, במטרה להגביר
את התחרות בשוק האשראי לתאגידים, ובפרט לתאגידים
לפי מחקר שנערך בבנק ישראל בשנת 2023, מאז
קטנים ובינוניים, ולשכלל את הקצאת האשראי במערכת
שנחקקהחוקוהחללפעולבשנת2019מאגרנתוניהאשראי
הפיננסית.במסגרתזו,מוצעגםלאפשרשימושבמידערחב
לגבילקוחותיחידים,חלותמורותחיוביותבצמצוםהיתרון
יותרלגביתאגידיםלצורכיבנקישראל,למילויתפקידיועל
התחרותי שהיה למערכת הבנקאית שהחזיקה בנתוני
פידין.לפיהחוקהקיים,רשאיבנקישראללעשותשימוש
הלקוחות.השינויאפשרגםלנותניאשראישאינםהבנקשבו
במידע לא מזוהה שנמצא במאגר היחידים וזו גם אחת
מנהל הלקוח את חשבון העובר ושב (להלן בדברי ההסבר
ממטרותהחוק.לגביתאגידיםוהפרטיםהמזהיםשלבעלי
לפרק זה - עו"ש), גישה לנתוניו של הלקוח באופן שתרם
זיקה לתאגידים, כהגדרתם המוצעת, מוצע להרחיב את
לתחרותיות בשוק האשראי. עד הקמת המאגר, המידע על
השימוששלבנקישראלבמידעהמצויבמאגרולאפשרלו
הלקוחהיהנמצאכמעטבבלעדיותבידיהבנקשבוהתנהל
גם שימושבמידעמזוהה(ראודבריההסברלסעיפים54א
חשבוןהעו"ששלהלקוח,ובאמצעותמידעזה,הבנקהיה
ו54–ב, כנוסחם בסעיף ) להצעת החוק.44(92
יכוללתמחראתהאשראיללווהבהתאםלרמתהסיכוןשל
לווהמסוים.לעומתזאת,מלווהשאיןבידיומידעעלרמת
התכלית השנייה היא לשפר ולטייב את אופן עבודת
הסיכון של הלווה, היה צפוי לתמחר את האשראי לאותו
המאגרהקייםבכלהנוגעלנתוניאשראילגבייחידים.לשם
לווה במחיר המבטא רמת סיכון ממוצעת של אוכלוסיית
הבטחת הפעילות היעילה של המערכת מוצע, בין השאר,
הלוויםהפוניםאליולקבלאשראיומסכימיםלתנאיעסקת
לקבוע הוראות שיסדירו את אופן עבודת המאגר, הרחבת
208 ס"ח התשע"ו, עמ' 838 התשפ"ב, עמ'; .329
892 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 1 -
)1(
בסעיף קטן (א) -
(א)
ברישה,הסיפההחלבמילים"לקבועהסדרכולל"תסומןכפסקה,)1(
)1(
ובה, אחרי "פרטיות הלקוחות" יבוא "שהם יחידים, והסודות המסחריים
של לקוחות שהם תאגידים" ובמקום "פגיעה בה" יבוא "פגיעה בהם;"
פסקה 1( תסומן כפסקת משנה (א), ובה, המילה "הקמעונאי") -
)2(
תימחק;
דברי הסבר
האשראיהמוצעים.פערזהאפשרלבנקהמנהלאתהעו"ש
מטרהנוספתשלהחוקבנוסחוהיוםהיאיצירתבסיס
להציע הצעת ערך אופטימלית ללקוח (כמו ריבית נמוכה
מידע לא מזוהה שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע
יותר),בשונהמנותןהאשראישאינובעלהמידע.מחקרשל
תפקידיו (ראו סעיף 1א4()() לחוק). בשים לב לאפשרות
בנק ישראל בנושא מצא שפרמיית 'לקוח-שבוי' ששילמו
הרחבתהמאגרכךשיכלולגםנתוניאשראילגביתאגידים,
לקוחותשנוטליםאשראימבנקשבוהםמנהליםאתחשבון
מוצעלעדכןולהרחיבמטרהזוכךשתחולעלמידעמזוהה
העוברושבהיחידשלהם,הצטמצמהבאופןמובהקלאחר
עלתאגידיםלצורכיבנקישראל.נוסףעלכך,מוצעלאפשר
הקמתהמאגר.ממצאיםאלהמהוויםאינדיקציהראשונית
לבנקישראללעשותשימושבמידעמזוההלגביבעליזיקה
לכך ששיתוף נתונים דרך המאגר מוביל לצמצום הפערים
לתאגידים ובכלל זה לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי
במחיר האשראי על ידי הקטנת התלות של לקוחות בבנק
כהגדרתו המוצעת.
שבו הם מנהלים את חשבון העובר ושב שלהם.
נוסףעלכך,מוצעיםכאמורתיקוניםושיפוריםבהסדר
בניגוד לתחום הקמעונאי אשר, כאמור, נהנה
הקבוע לעניין מאגר היחידים, שנובעים מהניסיון שנצבר
מהיתרונות של חקיקת החוק, מסקרים שערכה הסוכנות
בהפעלתהחוקבשניםהאחרונותמאזכניסתולתוקף,הכול
לעסקים קטנים ובינוניים עולה ששיעור גבוה של עסקים
כפי שיפורט להלן.
כאמור אינו מקבל מענה לבקשת האשראי וחווה מחנק
סעיף 92 לפסקה )1(
אשראי שהביא לצמצום היקף הפעילות של אותם עסקים
סעיף 1(א) בחוק קובע כי מטרת חוק זה היא לקבוע
עד כדי סגירה. זאת, על אף שהעסקים הקטנים והבינוניים
הסדר כולל לשיתוף בנתוני אשראי. סעיף 1(ב) לחוק קובע
מהווים קטר צמיחה משמעותי למשק הישראלי. לנוכח
כי לצד ההסדר הכולל, חוק זה נועד לקבוע הסדר לעניין
האמור, יש חשיבות להרחבת המאגר כך שיכלול גם מידע
איסוף, ניהול והחזקה, דרך עיסוק, של נתוני אשראי על
על תאגידים.
יחידים בפעילותם כעוסקים בלבד, לשם מסירתם לאחר.
בסיס מסוים לאפשרות הרחבת המאגר כאמור, קיים
בפסקה זו מוצע להתאים את מטרות החוק להקמת מאגר
היום בסעיף 112 לחוק, אשר מסמיך את נגיד בנק ישראל,
התאגידים ולניהולו, ולטייב את נוסח הסעיף כך שיובהר
בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדתהכלכלהשל
שהדרישה לשמור על פרטיות הלקוחות עניינה בלקוחות
הכנסת, לקבוע כללים בעניין העברת מידע על תאגידים
שהם יחידים ואילו לגבי לקוחות שהם תאגידים הדרישה
למאגר.עםזאת,החוקהיוםנעדרפירוטהכרחיביחסלאופן
תהיה שמירה על סודותיהם המסחריים. כמו כן, לנוכח
החלת הוראות החוק לגבי מידע על תאגידים, וכמו כן לא
התיקונים המוצעים לעניין שימושי בנק ישראל במידע
נקבע בחוק אילו הוראות ממנו יחולו לעניין מאגר נתוני
על אודות תאגידים, לרבות מידע מזוהה, מוצע לתקן את
האשראילגביתאגידים,ובאיזהאופן.לפיכך,מוצעיםבפרק
המטרההקבועהכיוםבפסקה4() לסעיףקטן(א)ולהפרידה
זה תיקונים שנועדו ליצור תשתית טובה יותר שתאפשר
לפסקה נפרדת, כך שיובהר כי אחת ממטרות החוק היא
לנגיד לבחון את הפעלת סמכותו לפי סעיף 112 לחוק
קביעת הסדר שעניינו יצירת בסיס מידע - מזוהה ובלתי
ולהקים מאגר נתוני אשראי גם לגבי תאגידים. במסגרת
מזוהה - שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע תפקידיו
התיקון המוצע, פורטו, ביחס לכל סעיף בחוק שבו הדבר
וזוהימטרהנפרדתשעומדתבפניעצמה(ראודבריההסבר
נדרש, השינויים בהסדר שיחול לעניין תאגידים משיוקם
לסעיפים 54א ו54–ב לחוק, כנוסחם המוצע בפסקה )).44(
מאגר התאגידים. מדובר בשינויים שנובעים מההבדל
נוסףעלכך,מוצעלמחוקמהמטרותאתההתייחסות
באופי מאגר התאגידים, כגון התייחסות לחובת סודיות
למידעעלעוסקיםבסעיףקטן(ב),בשיםלבלביטולהייחוד
מסחרית במקום להגנה על הזכות לפרטיות שאינה קיימת
לעניין מידע על עוסקים בחוק כפי שיפורט להלן.
ביחס לתאגידים, וכן התייחסות להעברה ושימוש במידע
עלמישאינוהלקוחבעסקתאשראימסוימת,לנוכחהמבנה
לפסקאות ,)2( 11( א2())( ו–(ב,)) ,)29( 64( א2())( ו)74(–)
התאגידישבולעיתיםנדרשמידעלארקעלהתאגידעצמו
סעיף 2 לחוק קובע את ההגדרות לחוק. מוצע לתקן
אלא גם ביחס לבעלי זיקה לתאגיד כהגדרתם המוצעת,
הגדרות קיימות ולהוסיף הגדרות למונחים חדשים
לדוגמה בעלי שליטה בתאגיד.
הנדרשים לצורך התיקונים המוצעים בפרק זה.
893
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פסקאות 2( ו3(–) יסומנו כפסקאות משנה (ב) ו–(ג), בהתאמה;)
)3(
פסקה )4( - תימחק;
)4(
אחרי פסקה 1( יבוא:)
)5(
2(") לקבוע הסדר שעניינו יצירת בסיס מידע מזוהה ולא מזוהה
שישמש את בנק ישראל לשם ביצוע תפקידיו.;"
סעיף קטן (ב) - בטל;
(ב)
בסעיף 2 -
)2(
לפני ההגדרה "בעל עניין" יבוא:
(א)
""בעל זיקה", לתאגיד - אחד מאלה:
לווה, במשותף עם התאגיד, בעסקת אשראי;
)1(
ערב להתחייבויות התאגיד בעסקת אשראי;
)2(
מי שהתאגיד ערב להתחייבויותיו בעסקת אשראי, ובלבד
)3(
שהתאגיד אינו נותן ערבות כאמור דרך עיסוק;
דברי הסבר
להגדרות "בעל זיקה" ו"בעל שליטה" - במטרה לטייב
(ד) בעל שליטה בתאגיד, כהגדרתו המוצעת (ראו הסבר
את יכולת הערכת פירעון התשלומים של תאגידים, מוצע
להלן).
שיתאפשר לנותן אשראי, בכפוף להסדרים הקבועים בחוק
נתוניםעלאודותגורמיםאלה,שמוצעלהגדירכבעלי
והמפורטים להלן, לקבל מידע על אודות מי שהוא 'בעל
זיקהלתאגיד,עשוייםלהיותבעלימשמעותלבחינתיכולת
זיקה' לתאגיד, והמידע על אודותיו רלוונטי לעניין מתן
החזר האשראי של התאגיד הקשור. יצוין כי בעל הזיקה
ההלוואה. לשם כך, מוצע לקבוע כי בעל זיקה יהיה יחיד
במקרים המפורטים בפסקאות 1() עד 3() יכול להיות לקוח
או תאגיד שהוא אחד מאלה:
בעצמובעסקתהאשראי,שכןהואלווהאוערב,והואיכול
(א) לווה במשותף עם התאגיד בעסקת אשראי, לדוגמה
להיות גם מי שאינו הלקוח, במצבים שבהם הוא לווה או
במצב שבו ניתנה הלוואה לשני תאגידים במשותף, או
ערב בעסקת אשראי אחרת.
לתאגיד וליחיד במשותף;
כדי ליצור ודאות בנוגע לזהות בעל שליטה בתאגיד,
(ב) ערב להתחייבות התאגיד בעסקת אשראי; ויובהר כי
מוצע לקבוע, לעניין זה, שיחיד או תאגיד יוגדר כ"בעל
לא יראו בממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם
שליטה" כאשר מתקיים לגביו אחד מאלה:
ויחידותהסמךשלהם,כבעליזיקהלפיהחוק,גםבנסיבות
1() הוא מחזיק, במישרין או בעקיפין, מחצית או יותר
שבהן אחד מגופים אלה ערב להתחייבות של תאגיד, כמו
מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד כהגדרתם בחוק
למשל בפעילות הקרן להעמדת הלוואות לעסקים קטנים
הבנקאות (רישוי), התשמ"א1981- (להלן בדברי ההסבר
ובינונייםבערבותהמדינהאובמצביםאחרים,ובמקרהזה
לפרקזה-חוקהבנקאות(רישוי),אמצעישליטהבתאגיד;)
ייתכן שבמקרה זה יפורט לצד עסקת האשראי הרלוונטית
2( מישמחזיק,במישריןאובעקיפין,)25%אויותרמסוג
כי היא ניתנה בערבות המדינה, כחלק מנתוני האשראי
מסויםשלאמצעישליטהבתאגיד,ואיןאדםאחרהמחזיק
שיימסרו לגבי התאגיד;
במחציתאויותרמסוגמסויםשלאמצעישליטהבתאגיד;
ג) מי שהתאגיד ערב להתחייבויותיו בעסקת אשראי,(
3() מי שבידו היתר שליטה בתאגיד שניתן לו לפי דין
ובלבדשהתאגידאינונותןערבותכאמורדרךעיסוק;מוצע
מאת הגורם המוסמך לפי דין לפקח על פעילותו (להלן
למעטמההגדרהתאגידיםשעיסוקםהואמתןערבות,כדי
בדברי ההסבר לפסקה זו - גורם מפקח), כאשר מובהר כי
להימנעמהעברתמידעבהיקףרחבלגבילקוחותרביםשל
"היתרשליטה"כוללגםאישורמכלסוגלהעברתהשליטה
אותו תאגיד, כאשר מידע זה אינו נדרש בהכרח או אינו
בתאגיד;
מהותי לצורכי חיתום של התאגיד, למשל במצב של בנק
המנפיק ערבות בנקאית ללקוח במסגרת פעילותו הרגילה,
4() מישגוףמפוקחדיווחלגביולגורםמפקחכיהואבעל
ויצוין כי במקרים אלה, הנפקת הערבות כן תופיע בנתוני
שליטה בו. לעניין זה מוצע לציין במפורש בעל שליטה
האשראי של בעל הזיקה עצמו;
בתאגידמדווח,כהגדרתובחוקניירותערך,התשכ"ח;1968-
894 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעל שליטה בתאגיד; לעניין זה, "בעל שליטה" - אחד מאלה:
)4(
מישמחזיק,במישריןאובעקיפין,מחציתאויותרמסוג
)1(
מסויםשלאמצעישליטהבתאגידכהגדרתםבחוקהבנקאות
(רישוי) (בהגדרה זו - אמצעי שליטה בתאגיד;)
מי שמחזיק, במישרין או בעקיפין, 25% או יותר מסוג
)2(
מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד, ואין אדם אחר המחזיק
במחצית או יותר מסוג מסוים של אמצעי שליטה בתאגיד;
מישבידוהיתרשליטהבתאגידשניתןלולפידיןמאת
)3(
הגורםהמוסמךלפידיןלפקחעלפעילותו(בסעיףזה-גורם
מפקח);לענייןזה,"היתרשליטה"-לרבותאישורמסוגאחר
להעברת השליטה בתאגיד;
מי שגוף מפוקח דיווח לגביו לגורם מפקח כי הוא בעל
)4(
שליטה בו, ובכלל זה בעל שליטה בתאגיד מדווח, כהגדרתו
בחוקניירותערך,התשכ"ח2091968- לענייןזה,"גוףמפוקח";-
גורםשחלהעליואסדרהכהגדרתהבחוקעקרונותהאסדרה,
התשפ"ב;2102021-
אדם שמתקיימים לגביו תנאים שקבע הנגיד, בהסכמת
)4(
השר,בהתבססעליכולתולכווןאתפעילותושלהתאגיד,בין
לבד ובין יחד עם אחרים;";
אחרי ההגדרה "בעל עניין" יבוא:
(ב)
בעלרישיוןנותןשירותיתשלוםיציבותי"""-מישבידורישיוןנותןשירותי
תשלום יציבותי כהגדרתו בסעיף 36ט לחוק הבנקאות (רישוי;)
גוףממשלתי""-הממשלהומשרדיהממשלה,לרבותיחידותיהםויחידות
הסמך שלהם או תאגיד שהוקם לפי חוק, למעט בנק ישראל;";
דברי הסבר
5() מי שעמד בתנאים שקבע הנגיד, בהסכמת שר
להגדרה "גוף ממשלתי" - מוצע להגדיר "גוף ממשלתי"
המשפטים, בהתבסס על יכולתו להכווין את פעילותו
כגוף הנמנה עם הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
של התאגיד. כאמור, יובהר כי לא יראו בממשלה ומשרדי
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם, או תאגיד שהוקם לפי
הממשלה,לרבותיחידותיהםויחידותהסמךשלהם,כבעלי
חוק, למעט בנק ישראל. הגדרה זו נדרשת לנוכח הצורך
זיקה לפי החוק.
בקבלת הסכמת השר הממונה על מקור המידע הממשלתי
לכללים שיקבע הנגיד בדרך הקבועה בסעיף 112 לחוק,
בהתאמה למונחים שנקבעו בחוק הסדרת העיסוק
כתיקונוהמוצעבפרקזה,אשריחולועלמקורמידעכאמור.
בשירותי תשלום וייזום תשלום, התשפ"ג2023- (להלן
בדברי ההסבר לפרק זה - חוק הסדרת העיסוק בשירותי
מוצע לתקן את ההגדרות "דוח ריכוז נתונים רגיל"
תשלום), מוצע למחוק את ההגדרה "מנפיק אמצעי
ו"דוח ריכוז נתונים מלא", ולקבוע שאלה לא יכללו מידע
תשלום", שזו לשונה:
אשר נאסף במאגר לגבי תאגידים לטובת שימוש בידי בנק
מנפיקאמצעיתשלום"""-תאגידעזרכהגדרתובחוק
ישראל לצורך מילוי תפקידיו בהתאם למטרה האמורה
הבנקאות (רישוי), הנותן שירות של הנפקה של אמצעי
בסעיף 2(1) לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה 1(). עוד מוצע
תשלום,כהגדרתםבחוקשירותיתשלום,התשע"ט;".2019-
להקנותלנגידסמכותלקבועאתהתקופהשלגביהיתייחס
המידע בדוח ריכוז נתונים מלא ובלבד שתקופה זו לא
במקום הגדרה זו, מוצע להוסיף לחוק את ההגדרה
תעלהעל10שניםמהמועדשבוהועברהמידעלגביהלקוח
"בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי". זאת, בהתאם
למאגר.
לשינוי המונחים שנקבע בחוק הסדרת העיסוק בשירותי
תשלום. בהתאם למונחים המעודכנים כאמור, מוצע גם
תיקון להגדרה "מקור מוסמך".
209 ס"ח התשכ"ח, עמ' .234
210 ס"ח התשפ"ב, עמ' .125
895
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהגדרה"דוחריכוזנתוניםרגיל",בסופהיבוא"ולענייןלקוחשהואתאגיד
(ג)
- למעט נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל;"
בהגדרה"דוחריכוזנתוניםמלא",בסופהיבוא"בתקופהשיקבעהנגידושלא
(ד)
תעלהעל10שניםמהמועדשבוהועברהמידעלגביהלקוחלמאגר,ולענייןלקוח
שהוא תאגיד - למעט נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל;"
ההגדרה "חברת חשמל" - תימחק;
(ה)
אחרי ההגדרה "חוק העונשין" יבוא:
(ו)
חוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי"""-חוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי,
התשע"ח;";2112018-
במקום ההגדרה "חיווי אשראי" יבוא:
(ז)
חיווי אשראי""" - חיווי כמשמעותו בסעיף 33א;";)(
במקום ההגדרה "לקוח" יבוא:
(ח)
לקוח""" - כל אחד מאלה:
יחיד שאינו קטין (בחוק זה - יחיד;)
)1(
2(") תאגידשהוראותהחוקחלותלגביומכוחכלליםשקבעהנגיד
לפי סעיף 112 (בחוק זה - תאגיד;";)
ההגדרה "לשכת מידע על עוסקים" - תימחק;
(ט)
ההגדרה "מנפיק אמצעי תשלום" - תימחק;
(י)
דברי הסבר
מוצע לבטל את החובה המוטלת היום על חברת
שלא יהיה לגביהם מידע במאגר מכיוון שאינם פעילים
החשמל להעביר נתונים למאגר, ובכך למעשה היא לא
במערכתהפיננסיתלאהתממש.כמוכן,מבדיקותשנערכו
תיחשב למקור מידע לפי החוק. לשם כך, מוצע למחוק את
מול חברת החשמל ורשות החשמל ממועד חקיקתו של
ההגדרה "חברת החשמל" וכן לתקן, בפסקאות 11( א)2())(
החוק, עולה כי הנתונים הנמצאים כיום בידי חברת
ו–(ב,) ,)29( 64( א2())( ו74(–)), סעיפים נוספים בחוק הנוגעים
החשמל אכן אינם מטויבים ואינם מדויקים או מהימנים
לחובה המתוארת לעיל של חברת החשמל. הטלת החובה
דיים. עובדה זו עשויה להוביל לפגיעה בלקוחות. כמו כן,
על חברת החשמל להעביר מידע למאגר נועדה להביא
מבדיקות מול לשכות האשראי ומול המשתמשים בדוחות
להרחבתהמידעשבמאגרולהפחתתהתלותשלהלקוחות
האשראיעולהכיחוסרהמהימנותשלהמידעצפוילפגוע
במידע שבידי הבנקים. ואולם כבר בעת חקיקת החוק עלו
ביכולת של גופים אלה להסתמך עליו, וכמו כן, לנוכח
הסתייגויות הנוגעות להכללתה של חברת החשמל כמקור
העובדהשמדוברבשירותחיוניכלללאברורשניתןללמוד
מידעבמאגר.לנוכחהסתייגויותאלה,וכןהחששכיהמידע
ממנולגבימידתהעמידהשללקוחותבהתחייבויותשנטלו
המצויבידיחברתהחשמלאינומטויבדיוואינומדויקולכן
על עצמם. בשל כל האמור לעיל, מוצע לבטל את ההסדר
לאיוכללסייעבהשגתהמטרה,נקבעבסעיף123ג2()()לחוק
שנקבע בחוק לעניין חברת החשמל, הן לגבי היותה מקור
כי שר המשפטים, שר האוצר או הנגיד, יוכלו לדחות בצו
מידע והן לגבי האפשרות שלה לקבל מידע מהמאגר
אתמועדהתחילהלענייןחברתהחשמלבתקופותנוספות
ולעשות בו שימוש כקבוע בחוק.
שלא יעלו על שנתיים כל אחת. סמכות זו הופעלה כבר
להגדרה "לקוח" - לנוכח האפשרות להרחבת המאגר גם
פעמיים וצפויה להיות מופעלת שוב, כך שעד היום החוק
לתאגידים, מוצע להחליף את ההגדרה הקיימת ללקוח
עדייןלאנכנסלתוקףלענייןחברתהחשמלוצפוילהיכנס
אשר זו לשונה:
לתוקף רק באפריל .2027
לקוח"" יחידשאינוקטין,לרבותבפעילותוכעוסק.-"
נכון להיום המאגר כולל נתונים לגבי כ7– מיליון
במקום הגדרה זו, ובשל הצורך בהוספת ההתאמות
אזרחים,מהמערכתהבנקאיתאךגםמנותניאשראיאחרים.
הנדרשות בחוק למקרה שבו הנגיד יפעיל את סמכותו
נתון שמעיד על כך שיש במאגר מידע ביחס לאוכלוסייה
לפי סעיף 112 לחוק והמאגר יכלול גם נתוני אשראי לגבי
רחבה, כך שהחשש כי יהיה שיעור משמעותי של לקוחות
211 ס"ח התשע"ח, עמ' .310
896 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
יא) לפני ההגדרה "מקור מוסמך" יבוא:(
מספרזהות"""-כמשמעותובסעיף2ב)לחוקמרשםהאוכלוסין,התשכ"ה-(
2121965, ואם אין מספר זהות כאמור - מספר דרכון לרבות פרטים
לגבי המדינה שבה הונפק הדרכון;";
(יב) בהגדרה"מקורמוסמך",במקום"מנפיקאמצעיתשלוםוחברתחשמל" יבוא
ובעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי;""
בהגדרה"מקורמידע",במקום"לפיסעיף19"יבוא"לפיסעיפים19או54א;"
(יג)
יד) אחרי ההגדרה "מקור מידע" יבוא:(
מקורמידעפיננסי"""-מקורמידעהחייבבהעברתמידעלמאגרלפיסעיף
19א6()() עד ;";)9(
(טו) בהגדרה "משתמש בנתוני אשראי", במקום "ואם קבע השר לפי סעיף "32
יבוא "ואם קבעו השר או הנגיד לפי סעיף 32א) או (ב), בהתאמה;"(
(טז) בהגדרה"נותןאשראי",בסופהיבוא"ואםהלווההואתאגיד-מסוגשקבע
הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף ;"112
בהגדרה "נתוני אשראי" -
(יז)
ברישה,אחרי"כפישקבעהשרלפיסעיף107"יבוא"לגבילקוחשהוא
)1(
יחיד, ואם קבע הנגיד כללים לפי סעיף 112 - כפי שקבע הנגיד בכללים
כאמור לגבי לקוח שהוא תאגיד;"
דברי הסבר
תאגידים,מוצעלקבועכילקוחיהיהאחדמשניים-יחיד
כאמור - מספר דרכון לרבות פרטים לגבי המדינה שבה
שאינו קטין, או תאגיד שהוראות החוק חלות לגביו מכוח
הונפק הדרכון. הגדרה זו נדרשת לצורך הפרטים שיעברו
כלליםשיקבעהנגידלפיסעיף112לחוק.כלומר,לקוחיהיה
לעניין יחיד בעל זיקה לתאגיד כפי שיפורט להלן בהגדרה
יחיד, ומשיקבע הנגיד כללים לפי סעיף 112 לחוק ולפיהם
"נתוני אשראי".
מקורותהמידעיידרשולהעבירמידעגםלענייןתאגידים,
להגדרה"מקורמידעפיננסי"-מקורמידעפיננסיהואעל
אזי לקוח לעניין הוראות החוק יהיה גם תאגיד.
פי המוצע מקור מידע החייב בהעברת מידע למאגר לפי
יובהר כי הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
סעיף 19א6()() עד 9() לחוק. מדובר במקור מידע שהוא גוף
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם אינם נכללים בהגדרה
פרטי,שמוצעלהחילביחסאליוהוראותמסוימותבסעיפים
"לקוח" והוראות החוק לא יוחלו ביחס למידע על
56ו78–לחוק,הנוגעיםלתיקוןמידעלבקשתלקוחולבירור
אודותיהם. לעניין מחיקת ההתייחסות לעוסק בהגדרה
תלונות הציבור, בהתאמה.
"לקוח", יובהר כי יחיד שאינו קטין, בהגדרה זו, כולל גם
ההגדרה "נתוני אשראי" קובעת מהם נתוני האשראי
אתהיחידבפעילותוכעוסק,וגםבעלזיקהלתאגידשהוא
שיועברו בהתאם לחוק לגבי יחידים, וקובעת כי הם
יחיד,ככזה.התיקוןהמוצעלהגדרהאינומשנהאתההסדר
כוללים, בין השאר, פרטים מזהים ששר המשפטים מוסמך
הקייםכיוםלגבילקוחיחידשהואגםעוסק,ובהתאםלכך,
לקבוע לפי סעיף 107 לחוק. מוצע לקבוע שביחס לנתוני
יחולועליחידבפעילותוזוכלההוראותהחלותעליחידים.
אשראי לגבי תאגידים, הנגיד יהיה מוסמך לקבוע את
מוצעלמחוקאתההגדרה"לשכתמידעעלעוסקים"
פרטי הזיהוי של התאגיד, במנגנון הקבוע היום בסעיף 112
העוסקת במי שבידו רישיון שירות מידע על עוסקים, כפי
לחוק,כלומר,בהתייעצותעםשרהמשפטיםובאישורועדת
שיפורט בהמשך. וזו לשונה:
הכלכלה. נוסף על כך, מוצע להעניק לנגיד סמכות לקבוע
בכללים,באותואופן,נתוניםנוספיםאשרדרושיםלהערכת
לשכתמידעעלעוסקים"""-מישבידורישיוןשירות
הסיכוי שהתאגיד יעמוד בפירעון תשלומים שבהם הוא
מידע על עוסקים;".
מתחייב, ובכללם נתונים הקשורים לבעל זיקה לתאגיד.
להגדרה "מספר זהות" - מוצע להגדיר את המונח "מספר
לגבי בעל זיקה לתאגיד שהוא תאגיד, יוכל הנגיד לקבוע
זהות"עלדרךההפניהלמשמעותובסעיף2(ב)לחוקמרשם
בכלליםכאמוראילונתוניהאשראישלבעלהזיקהייכללו
האוכלוסין,התשכ"ה1965-,ולענייןמישאיןלומספרזהות
בנתוניהאשראישלהתאגידשהואהלקוח.לגביבעלזיקה
212 ס"ח התשכ"ה, עמ' .270
897
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי פסקה 4( יבוא:)
)2(
5(") לעניין לקוח שהוא תאגיד - גם נתונים נוספים שקבע הנגיד
בכללים לפי סעיף 112, ובכלל זה נתונים כאמור לגבי בעל זיקה
לתאגיד, ולעניין בעל זיקה כאמור שהוא יחיד (להלן - יחיד בעל
זיקה) - פרטים אלה בלבד:
שם;
)1(
מספר זהות;
)2(
פרט מזהה אחר שקבע הנגיד, בהסכמת השר;";"
)3(
יח) אחרי ההגדרה "נתוני אשראי" יבוא:(
נתונים לשימוש ייעודי של בנק ישראל""" - נתונים שקבע הנגיד, לפי
סעיף 54א;
סוד מסחרי"" - כהגדרתו בסעיף 5 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט-
;";2131999
יט) בהגדרה "פרט מזהה"( -
האמורבהיסומןכפסקה1(),ובה,לפני"שםפרטי"יבוא"לגבילקוח
)1(
שהוא יחיד - ובמקום "לקוח מסוים" יבוא "יחיד מסוים;"",
לפני פסקה 1( יבוא "אחד מאלה, לפי העניין;":)
)2(
אחרי פסקה 1( יבוא:)
)3(
2(") לגבי לקוח שהוא תאגיד - שם התאגיד, מספר התאגיד, וכל
מידעאחרשישבוכדילהביא,במישריןאובעקיפין,לזיהויתאגיד
מסוים;";
דברי הסבר
לתאגיד שהוא יחיד (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - יחיד
לגילוי כדין בנקל על ידי אחרים, אשר סודיותו מקנה
בעל זיקה), יהיה ניתן לכלול בנתוני האשראי של התאגיד
לבעליו יתרון עסקי על פני מתחריו, ובלבד שבעליו נוקט
רק את שם בעל הזיקה, מספר הזהות שלו, כהגדרתו לעיל,
אמצעים סבירים לשמור על סודיותו". ההגדרה נדרשת
ופרטמזההאחרשקבעהנגידבהסכמתשרהמשפטים(אם
כדילהבהירמהוהאינטרסשלתאגידשעליוישלהגןאגב
יקבע). ביחס לנתונים מזהים כאמור לגבי יחיד בעל זיקה,
העברתהמידעלגביולמאגר.בשונהמיחידים,שחלהחובה
הוראותהחוקיחולועלבעלהזיקהכאילוהיהלקוח,וזאת
לשמור על פרטיותם.
בהתאמותהנדרשות.כךלמשל,ההוראותהקבועותבסעיף
מוצע לתקן את ההגדרה "פרט מזהה" כך שתכלול
22 לחוק לעניין בקשת לקוח לאי–הכללת נתוני אשראי
גם את פרטי המידע הרלוונטיים לגבי תאגידים, והם שם
במאגר,יחולולגביוכךשאותויחיד(בעלזיקה)יוכללבקש
התאגיד,מספרהתאגיד,וכלמידעאחרשישבוכדילהביא,
כיאותםפרטיםלאייכללובמאגרהתאגידים,אףשנתונים
במישרין או בעקיפין, לזיהוי תאגיד מסוים.
אלה מהווים חלק מנתוני האשראי של התאגיד המתקשר
מוצע למחוק את ההגדרה "רישיון שירות מידע על
בעסקת האשראי. לעומת זאת, ביחס להוראות לפי סעיף
עוסקים"שעניינהרישיוןלהפעלתשירותמידעעלעוסקים
26 לחוק, שעניינן תנאים להעברת נתוני אשראי לשם
הניתן לפי פרק י' לחוק, וכן מוצע למחוק את ההגדרה
עריכת דוח אשראי, מוצע כי לא תידרש הסכמה של אותו
"שירות מידע על עוסקים" שעניינה איסוף, ניהול והחזקה
יחיד בעל זיקה למסירת הנתונים האמורים לגביו ללשכת
של נתוני אשראי לגבי לקוח בפעילותו כעוסק בלבד,
האשראי לשם הכללתם בדוח אשראי של התאגיד.
לשם מסירה לאחר, כדרך עיסוק. וזו לשונן של ההגדרות
להגדרה "סוד מסחרי" - מוצע להגדיר את המונח "סוד
האמורות:
מסחרי" על דרך ההפניה להגדרה הקבועה בסעיף 5 לחוק
רישיוןשירותמידעעלעוסקים"""-רישיוןלהפעלת
עוולות מסחריות, התשנ"ט1999-, שלפיה סוד מסחרי הוא
שירות מידע על עוסקים הניתן לפי פרק י;";'
"מידע עסקי, מכל סוג, שאינו נחלת הרבים ושאינו ניתן
213 ס"ח התשנ"ט, עמ' .146
898 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ההגדרות "רישיון שירות מידע על עוסקים" ו"שירות מידע על עוסקים" -
)4(
יימחקו;
בסעיף 4 -
)3(
בסעיף קטן (ב), פסקה )2( - תימחק;
(א)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ג) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות לאסוף ולהחזיק בכל
מידע שהתקבל כדין על לקוח שהוא יחיד בפעילותו כעוסק בלבד, או
על לקוח שהוא תאגיד, לרבות נתוני אשראי על לקוח בפעילותו כאמור,
ולמוסרו לאחר.;"
סעיף 6 - בטל;
)4(
דברי הסבר
שירות מידע על עוסקים"" - איסוף, ניהול והחזקה
כמו כן מוצע בפסקה 8(), לערוך תיקון בסעיף 12 לחוק
של נתוני אשראי לגבי לקוח בפעילותו כעוסק בלבד, לשם
שישקףאתמחיקתההוראהבענייןשירותמידעעלעוסקים
מסירה לאחר, כדרך עיסוק;".
מסעיף זה. לשם כך מוצע להחליף את סעיף קטן (ג) של
הסעיף האמור, שזו לשונו:
לפסקה )3(
ג) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על פעולות אלה,"(
מוצע למחוק את ההוראות בחוק המתייחסות
הנעשות בידי לשכת אשראי:
לפעילות לשכות מידע על עוסקים. זאת, בין השאר, מאחר
שבהתאם להסדר הקבוע כיום בחוק, לשכות אלה אינן
1( מתן שירותים המתבססים על נתוני אשראי,)
מקבלות את נתוני האשראי לגבי עוסק מהמאגר אלא הן
כאמור בסעיף ;13
רשאיות לאסוף ולהחזיק במידע שהן קיבלו כדין. משכך,
2() הפעלת שירות מידע על עוסקים, אם קיבלה
בחלוף הזמן מחקיקתו של החוק, נמצא כי אין הצדקה
רישיון שירות מידע על עוסקים, ומתן כל שירות
לקבוע לגביהן הסדר מיוחד בחוק נתוני אשראי, ואין
הצדקה לכך שהממונה על שיתוף בנתוני אשראי יפקח
על בסיס מידע שקיבלה במסגרת פעילותה כאמור
על פעילותן.
בסעיף ".62
כך,מוצעלמחוקאתההתייחסותללשכתמידעעלעוסקים
בפסקה48(),מוצעלבטלאתפרקי'לחוק,שמסדיראת
בפסקה 2() של סעיף 4א) לחוק, שזו לשונה:(
הרישויוההפעלהשלשירותמידעעלעוסקים.וזהנוסחו:
2(") לשכת מידע על עוסקים רשאית להפעיל שירות
"פרק י': הפעלת שירות מידע על עוסקים
מידע על עוסקים."
רישוי שירות מידע על עוסקים
לצד זאת, מוצע לתקן את סעיף 4 לחוק כך שיובהר
61. (א) הממונה רשאי לתת רישיון שירות מידע על
שאין בהוראות אותו סעיף כדי לגרוע מהאפשרות להחזיק
עוסקים (בפרק זה - רישיון) למבקש שמתקיימים בו כל
בכל מידע שהתקבל כדין על לקוח שהיא יחיד בפעילותו
אלה:
כעוסקבלבד,אועללקוחשהואתאגיד,לרבותנתוניאשראי
עללקוחבפעילותוכאמור,ולמוסרולאחר.כלומר,להבהיר
1( הוא חברה כהגדרתה בחוק החברות;)
שהסעיף לא אוסר על איסוף מידע שהתקבל כדין, למשל
2() הוא רשם את מאגר המידע כמאגר מידע
מידע פומבי או מידע שהתקבל בהסכמה, ביחס ליחיד
לפי חוק הגנת הפרטיות;
בפעילותו כעוסק או ביחס לתאגיד, ועל מסירתו לאחר.
3() הוא המציא ערובה בהתאם להוראות
לפסקאות ,)4( ,)8( 48() עד ,)50( 51( א,))( ,)52( ,)55( ,)58(
סעיף ;8
59( ו64(–)) עד )66(
4() הוא, בעל שליטה בו ונושא משרה בו לא
בהמשךלאמורבדבריההסברלפסקה3(),מוצעלמחוקאת
הורשעו בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה
ההתייחסויות הקבועות בחוק ללשכות מידע על עוסקים.
בין השאר מוצע, בפסקה 4(), לבטל את סעיף 6 לחוק, שזו
אונסיבותיה,המבקשאינוראוי,לדעתהממונה,
לשונו:
לקבלרישיון,ולאהוגשנגדמימהםכתבאישום
בשל עבירה כאמור וטרם ניתן בעניינו פסק דין
6". הפעלת שירות מידע על עוסקים
סופי;
לא יפעיל אדם שירות מידע על עוסקים, אלא אם
כן הוא לשכת מידע על עוסקים ובהתאם לתנאי הרישיון
שניתן לה."
899
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 7 -
)5(
בסעיף קטן (ב) -
(א)
במקום פסקה 2( יבוא:)
)1(
2(") הוא או בעל עניין בו -
אינובעלשליטהאובעלענייןבנותןאשראיאובמיופה
(א)
כוח בתמורה;
אינונשלטבידינותןאשראיאומיופהכוחבתמורהאו
(ב)
בידי בעל שליטה או בעל עניין באחד מאלה;
לגביבעלענייןבמבקש-הואאינונותןאשראיאובעל
(ג)
עניין בנותן אשראי;
בפסקה זו, "נותן אשראי" - למעט אחד מאלה:
נותן אשראי אשר נותן את האשראי אגב מכירת
)1(
נכסאומתןשירות,בלבד,ואינומפוקחעלפידיןלעניין
מתן האשראי;
דברי הסבר
5() ביכולתו להפעיל מערכת טכנולוגית
תקנות לעניין הפעלת שירות מידע על עוסקים
שתמזער את הסיכון לפגיעה בפרטיות הלקוחות
64. השר רשאי לקבוע הוראות לעניין הפעלת שירות
ואת הסיכון לפגיעה באבטחת המידע שבידי
מידעעלעוסקיםבידילשכתמידעעלעוסקים,ביןהשאר
המבקש.
בעניינים אלה:
(ב) הממונה לא ייתן רישיון שירותי מידע על
1() סוג נתוני אשראי על עוסק שלשכת מידע על
עוסקים למבקש אם ראה כי לא התקיימו התנאים כאמור
עוסקים לא תהיה רשאית לאסוף, להחזיק ולמסור;
בסעיף קטן (א) או מטעמים שבטובת הציבור.
2() מקורותהמידעשמהםלשכתהמידעעלעוסקים
(ג) היהלממונהיסודסבירלהניחשמבקשהרישיון
לא תהיה רשאית לאסוף נתוני אשראי;
ישתמש במידע שיקבל שלא למטרות חוק זה או שלא
3( שימושים אסורים בנתוני אשראי על עוסק;)
יעמוד בדרישות לפי החוק, לא ייתן לו רישיון.
) אופן מסירת נתוני אשראי על עוסק.4(
הנגיד יקבע הוראות לעניין אופן הגשת בקשה
(ד)
לרישיון לפי סעיף זה, הפרטים שייכללו בה והמסמכים
החזקת מידע
שיצורפו אליה.
65. לשכת מידע על עוסקים תחזיק במידע שאספה
הוראות סעיפים 8 עד 11 יחולו, בשינויים
(ה)
במסגרת מתן שירות מידע על עוסקים לתקופה של שבע
המחויבים, על רישוי שירות מידע על עוסקים.
שנים לפחות מיום קבלת המידע."
הפעלת שירות מידע על עוסקים
בפסקה 50(), מוצע למחוק את פסקה 5() של סעיף 67א)(
לחוק, שעניינו במרשמים שינהל הממונה, וזה נוסחה:
62. לשכת מידע על עוסקים רשאית, במסגרת הפעלת
שירות מידע על עוסקים, לאסוף ולהחזיק בכל מידע
מרשם של לשכות מידע על עוסקים.5("")
שקיבלה כדין על לקוח בפעילותו כעוסק בלבד, לרבות
התאמות כאמור מוצעות גם בסעיפים ,68 ,78 ,83 ,85 86
נתוניאשראיעללקוחבפעילותוכאמור(בפרקזה-נתוני
ו89–עד92לחוק,בפסקאות,)51(,)52(,)55(,)58(59( ו)64(–)
אשראי על עוסק), ולמסרם לאחר, והכול בכפוף לתקנות
עד ).66(
שקבע השר לפי סעיף , ככל שקבע.64
לפסקאות 5( ו)6(–)
נתונים שלשכת מידע על עוסקים אינה רשאית להביא
בחשבון
סעיף 7 לחוק קובע תנאי סף לקבלת רישיון להפעלת
שירות נתוני אשראי. לפי סעיף 7ב2()() לחוק, אחד מתנאי
63. לעניין דירוג אשראי של עוסק, לא תביא לשכת
הסף הוא העדר זיקה (כפי שמפורטת בסעיף) למשתמש
מידע על עוסקים בחשבון נתונים בדבר מינו, גילו, נטייתו
בנתוני אשראי, וזאת כדי למנוע ניגודי עניינים בין לשכת
המינית, גזעו, דתו, ארץ מוצאו, לאומיותו, מקום מגוריו
אשראי לבין משתמש בנתוני אשראי. מוצע להרחיב את
ומצבו המשפחתי או הבריאותי.
הזיקה כך שתחול ביחס לכל נותן אשראי ולא רק ביחס
900 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לעניין מבקש רישיון למתן שירות נתוני אשראי
)2(
לגבי לקוחות שהם תאגידים, בלבד - נותן אשראי
ללקוחות שהם יחידים, בלבד;
לעניין מבקש רישיון למתן שירות נתוני אשראי
)3(
לגבי לקוחות שהם יחידים, בלבד - נותן אשראי
ללקוחות שהם תאגידים, בלבד;";
בפסקה5(),במקום"הוא,בעלשליטהבוונושאמשרהבו"יבוא"הוא
)2(
או בעל שליטה בו;"
אחרי פסקה 5( יבוא:)
)3(
5("א) בנושאיהמשרהבמבקשהרישיוןמתקיימיםהתנאיםלמינוי
ולכהונה של נושא משרה בבעל רישיון לפי סעיפים 7א ו־7ג;";
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
ב1"() הממונה רשאי, ברישיון שהוא נותן לפי סעיף זה, לקבוע כי הוא
יוגבל להפעלת שירות נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים בלבד או
לגבי לקוחות שהם תאגידים בלבד.;"
דברי הסבר
למשתמש בנתוני אשראי. הרחבה זו נדרשת כדי לשמור
בשל מתן האפשרות לנגיד לקבוע, בכללים לפי 112
על הניטרליות של לשכת האשראי, וזאת כחלק מיצירת
לחוק, כי מאגר נתוני האשראי יורחב גם לנתוני אשראי
האמוןשלהמשתמשיםהאחריםבשירותשלשכתהאשראי
לגבי תאגידים, מוצע להסמיך את הממונה לתת רישיון
מספקת להם והצורך למנוע כניסה של הלשכה לפעילות
שירות נתוני אשראי לתאגידים וליחידים, או לקבוע כי
שיכולהלשיםאותהבניגודענייניםובעימותביןאינטרסים
הרישיוןיוגבללהפעלתשירותנתוניאשראילענייןלקוחות
שונים.כמוכן,ישחשיבותלכךשליבתהפעילותשללשכת
שהםיחידיםבלבדאולענייןלקוחותשהםתאגידיםבלבד.
האשראי,והמיקודשלה,יהיובמתןשירותנתוניאשראי.יש
כמוכןמוצעלהוסיףלחוק,בסעיפים7אעד7גכנוסחם
למנוע מצב שבו לשכת אשראי תמנף את פעילות שירות
המוצע,הסדרלענייןכשירותנושאימשרהבלשכתאשראי
נתוני האשראי שלה כיתרון לפעילות אחרת שלה - מתן
וסמכויות הממונה להתנגדות למינויים, זאת בדומה
אשראי, ותמקד את המאמצים והעיסוק שלה בכך.
להסדרים אחרים שקיימים לעניין זה בפקודת הבנקאות,
החוקרואהאתלשכותהאשראיכגורםבלעדישרשאי
חוק הבנקאות (רישוי), חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
להחצין את המידע שנאסף במאגר לנותני אשראי, ועל כן
שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו2016-( (להלן בדברי
יש חשיבות גדולה בשמירה על פעילותן התקינה. לעניין
ההסבר לפרק זה - חוק שירותים פיננסיים מוסדרים), וחוק
זה, מוצע למעט מההגדרה "נותן אשראי" את מי שנותן
הפיקוחעלשירותיםפיננסיים(ביטוח),התשמ"א.1981-
אשראי אגב מכירת נכס או מתן שירות בלבד, וכן אינו
בהתאםלכך,מוצעלקבועכילאימונהלנושאמשרה
מפוקח לעניין פעילות מתן האשראי, שכן במקרים אלה,
בלשכת אשראי ולא יכהן כנושא משרה כאמור מי שלא
ככלל, מתן האשראי טפל לעיסוק העיקרי של מכירת נכס
עומד בתנאים המוצעים הקבועים בסעיף 7א המוצע,
או שירות, והחשש לניגוד עניינים קטן יותר.
לרבות היעדר הרשעה בעבירה שמפאת מהותה חומרתה
במצב שבו משתמש בנתוני אשראי נותן אשראי רק
אונסיבותיהאיןהואראוילשמשכנושאמשרהואי–הגשת
לסוגאחדשללקוחות-יחידיםאותאגידים-ואילוהוא
כתב אישום בשל עבירה כאמור (כשההליך המשפטי טרם
מבקש לקבל רישיון להפעלת שירותי נתוני אשראי רק
הסתיים).
ביחס לסוג השני, לא מתעורר חשש לניגוד עניינים, ולכן
מוצע להקנות לממונה סמכות להוסיף על ההגדרה
מוצע למעט מההגדרה "נותן אשראי", בהקשר זה, גם את
הקבועה בחוק החברות לגבי "נושא משרה", ולכלול בה
שנותןאשראיללקוחמסוגמסוים(יחידאותאגיד),ומבקש
בעלי תפקידים נוספים בלשכה אשר נדרש כי יתקיימו
רישיון למתן שירות נתוני אשראי לעניין לקוחות מהסוג
לגביהם התנאים למינוי ולכהונה בלשכת אשראי, לרבות
השני. כלומר, הממונה רשאי לתת רישיון להפעלת שירותי
היעדר הרשעה ואי–הגשת כתב אישום כאמור. סמכותו
נתוניאשראילגבילקוחותשהםיחידיםלמישנותןאשראי
של הממונה תוגבל לשבעה בעלי תפקידים. גמישות זו
לתאגידים,ולהיפך-רשאילתתרישיוןלגבילקוחותשהם
נדרשת כדי לוודא שבעלי תפקידים מסוימים בלשכות
תאגידים לנותן אשראי ליחידים.
האשראי, שהממונה ימצא שקיים אינטרס ציבורי חיוני
901
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ג)
"(ו) בסעיף זה ובסעיפים 7א עד 7ג, "נושא משרה" - כהגדרתו בחוק
החברות, וכן בעלי תפקידים נוספים שקבע הממונה, שמספרם לא יעלה
על שבעה.;"
אחרי סעיף 7 יבוא:
)6(
"כשירות לכהונה
א.7
לא ימונה לנושא משרה בלשכת אשראי ולא יכהן כנושא
כנושא משרה
משרה כאמור אלא מי שמתקיימים בו כל אלה:
בלשכת אשראי
הוא בגיר;
)1(
הוא לא הוכרז פסול דין ולא ניתן לגביו צו
)2(
לפתיחתהליכיםלפיחוקחדלותפירעוןושיקוםכלכלי;
הוא לא הורשע בעבירה אשר מפאת מהותה,
)3(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת הממונה,
לשמש נושא משרה בלשכת אשראי, ולא הוגש נגדו
כתבאישוםבשלעבירהכאמורוטרםניתןבעניינופסק
דין סופי;
לשכתהאשראימסרהלממונההודעהעלהכוונה
)4(
למנותו, כאמור בסעיף 7ב(א), והממונה לא הודיע על
התנגדותו למינוי כאמור בסעיף 7ב(ב) או לא הורה על
הפסקת כהונה כאמור בסעיף ב(ג).7
התנגדות למינוי
ב.7
לשכתאשראיתמסורלממונההודעהעלהכוונהלמנות
(א)
נושא משרה
נושא משרה, 60 ימים לפחות לפני תחילת כהונתו של נושא
בלשכת אשראי
והפסקת כהונה
המשרה.
הממונה רשאי, בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (א,)
(ב)
להתנגד למינוי נושא משרה בלשכת האשראי, ובלבד שנתן
למועמדהזדמנותלטעוןאתטענותיולפניואולפנימישהוא
הסמיכולכךמביןעובדיו;לענייןזהיביאהממונהבחשבוןאת
התאמתושלהמועמדלתפקידהמוצע,ובכללזהאתניסיונו,
יושרו ויושרתו וכן את קשריו, מכל סוג שהוא, עם לשכת
אשראי או עם נושא משרה בה.
דברי הסבר
בבדיקת עמידתם בתנאי כשירות למינוי ולכהונה, ייכללו
למועמד הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו או לפני מי
בהגדרהזוויהיונתוניםלבחינההנדרשתשתבטיחשמירה
שהוא הסמיכו לכך מבין עובדיו. לעניין זה מוצע להתוות
עלהאינטרסיםהציבורייםכאמורועלהאינטרסיםהמוגנים
את השיקולים שהממונה יביא בחשבון בבואו לבחון את
בחוק. מדובר בבעלי תפקידים אשר לתפקידם השפעה
התאמתו של המועמד לתפקיד המוצע. בין השאר, יביא
משמעותית על פעילותה התקינה של לשכת האשראי
הממונה בחשבון את ניסיונו, יושרו ויושרתו של המועמד
בהיבטים שונים, כגון: היבטים הנוגעים לאבטחת מידע
וכן את קשריו, מכל סוג שהוא, עם לשכת אשראי או עם
והגנת הסייבר או היבטי ציות וניהול סיכונים או היבטים
נושא משרה בה.
הקשורים לטיפול נאות בפניות של לקוחות.
כמו כן, מוצע לקבוע במפורש כי לא ימונה ולא יכהן
מוצע לחייב את לשכת האשראי למסור לממונה
כנושא משרה בלשכת אשראי מי שתפקידיו או עיסוקיו
הודעה על הכוונה למנות נושא משרה 60 ימים לפחות
האחריםיוצריםאועלוליםליצורניגודענייניםעםתפקידו
לפניתחילתכהונתו,כדישתהיהלממונההשהותהנדרשת
כנושא משרה בלשכה או אם יש בתפקיד או בעיסוק אחר
לבחון את כשירותו לתפקיד. הממונה יוכל, בתוך התקופה
כאמור כדי לפגוע ביכולתו לכהן באותו תפקיד בלשכה.
האמורה, להתנגד למינוי נושא המשרה, ובלבד שנתן
902 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מונהנושאמשרהולאחרמינויוהתבררופרטיםנוספים
(ג)
או חדשים לעניין השיקולים האמורים בסעיף קטן (ב), רשאי
הממונה, לאחר שניתנה לנושא המשרה הזדמנות לטעון את
טענותיו לפני הממונה או לפני מי שהוא הסמיכו לכך מבין
עובדיו, להורות על הפסקת כהונתו, בשל הפרטים הנוספים
או החדשים כאמור.
ג.7
לא ימונה ולא יכהן כנושא משרה בלשכת אשראי מי
ניגוד עניינים
של נושא משרה
שתפקידיו או עיסוקיו האחרים יוצרים או עלולים ליצור
בלשכת אשראי
ניגוד עניינים עם תפקידו האמור או שיש בהם כדי לפגוע
ביכולתו לכהן באותו תפקיד.;"
בסעיף 11א6()(), המילים "ציווה על הקפאת הליכים" יימחקו, ובסופה יבוא "או
)7(
שתלוי ועומד לגביה צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי;"
בסעיף 12 במקום סעיף קטן (ג) יבוא:,
)8(
"(ג) הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו על מתן שירותים המתבססים על נתוני
אשראי, בידי לשכת אשראי, כאמור בסעיף ;".13
בסעיף 13 -
)9(
בפסקה 1( ברישה, אחרי "לנותן אשראי" יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד;"),
(א)
אחרי פסקה 1( יבוא:)
(ב)
1("א) שירותים כמפורט בפסקאות משנה (א) עד (ג) של פסקה 1(), לנותן
אשראי,לגבילקוחשהואתאגיד,עלבסיסנתוניאשראישהתקבלומהמאגר
או על בסיס מקורות נוספים, לשם עריכת דוח אשראי או חיווי אשראי;";
10() בסעיף 16 -
בסעיף קטן (ב) -
(א)
בפסקה3( במקום"מידעלאמזוהה"יבוא"מידעמזוההולאמזוהה,"),
)1(
במקום "חוק בנק ישראל" יבוא "דין" ובמקום "סעיף 44" יבוא "סעיף 54ב;"
דברי הסבר
לפסקה )7(
היווה את הבסיס לקביעת המגבלה הקבועה בסעיף )1(13
לחוק לגבי לקוח שהוא יחיד, כמפורט לעיל.
מוצעלתקןאתסעיף11לחוקולהתאיםאתהמונחים
הקבועיםבולמונחיםהמעודכנים,כפישעוגנובחוקחדלות
לפסקאות 10( א) ו34(–)( ב))(
פירעוןושיקוםכלכלי,התשע"ח2018-(להלןבדבריההסבר
בפסקה 34() מוצע לתקן את סעיף 45 לחוק באופן
לפרק זה - חוק חדלות פירעון), אשר נחקק ונכנס לתוקפו
שיאפשר ללשכת אשראי לקבל גישה למידע לא מזוהה
לאחר חקיקת חוק נתוני אשראי.
הכלול במאגר, הדרוש לה לצורך שימוש סטטיסטי, לרבות
לפסקה )9(
פיתוח מודל סטטיסטי, וזאת לצרכים שונים, ובין השאר
כדי לשקף לנותני אשראי או ללקוחות נתונים סטטיסטיים
מוצע לקבוע כי המגבלה לעניין מתן שירותים לנותן
שיוכלו לאפשר להם לפעול בצורה מושכלת יותר. כך, בין
אשראי על בסיס דוח נתוני אשראי שהתקבל מהמאגר,
השאר, תוכל לשכת אשראי לשקף לנותני אשראי נתונים
בלבד, לפי סעיף 1(13) לחוק, תחול רק לגבי לקוח שהוא
מצרפיים, כגון: נתונים על אודות שיעורי ריבית או נתוני
יחיד.לגבילקוחשהואתאגיד,מוצעלאפשרמתןשירותים
החזר הלוואות, כדי לאפשר להם לשפר את החלטותיהם
כמפורט בסעיף זה על בסיס נתוני אשראי שהתקבלו
העסקיות,ובכךלשכללאתשוקהאשראי.נוסףעלכך,יוכלו
ממאגרהתאגידיםאוממקורותנוספים.זאת,מאחרשלגבי
לשכות אשראי לספק שירותים נוספים על בסיס נתונים
תאגידים עשויים להיות מקורות נוספים שיהיו רלוונטיים
מצרפיים כאמור, כפי שהותר להן בהתאם להוראות סעיף
לשםקבלתמידעהנדרשלנותניאשראילשםמתןאשראי,
(ב) לחוק.12
ולא מתקיים לגביהם השיקול של הגנת הפרטיות אשר
903
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 4(), במקום "לשם פיתוח מודלים סטטיסטיים למתן חיווי
)2(
אשראי ושירותים המתבססים על נתוני אשראי" יבוא "לשם מתן חיווי
אשראי,לשםמתןשירותיםהמתבססיםעלנתוניאשראיולשםעיסוקנוסף
שהותר לה לפי סעיף 12ב), לרבות באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי;"(
אחרי פסקה 4( יבוא:)
)3(
5(") אם קבע הנגיד כללים לפי סעיף 112 - יצירת בסיס מידע לא
מזוהה שישמש משתמשים בנתוני אשראי למתן אשראי, לרבות
באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי.;"
בסעיף קטן (ג) -
(ב)
במקום"בפרטיותהלקוחות"יבוא"בפרטיותםשללקוחותשהםיחידים,
)1(
את הסיכון לפגיעה בסודות מסחריים של לקוחות שהם תאגידים", במקום
"שבמאגרותעוצב"יבוא"שבמאגר;המערכתהאמורהתעוצב",ובסופויבוא
בכלהנוגעלמניעתפגיעהבפרטיותםשללקוחותשהםיחידים;""
11() בסעיף 19 -
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה 1(), במקום "כונס הנכסים הרשמי" יבוא "הממונה כהגדרתו
)1(
בחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי;"
פסקאות 4( ו)5(–) - יימחקו;
)2(
במקום פסקה 8( יבוא:)
)3(
8(" בעל רישיון נותן שירותי תשלום יציבותי;";)
דברי הסבר
עודמוצעכיהנגיד,בכלליםבדרךהאמורהבסעיף112
ראשית,מוצעלערוךהתאמותבמונחיםבהתאםלחוק
לחוק,יוכללהתירגישהלמידעכאמורלמשתמשיםבנתוני
חדלות פירעון ולחוק הסדרת העיסוק בשירותי תשלום,
אשראי, או לסוגי משתמשים כאמור.
אשרנחקקוונכנסולתוקפםלאחרחקיקתחוקנתוניאשראי.
בעקבותהתיקוןהמוצעכאמורלסעיף45לחוק,מוצע
שנית,מוצעלתקןאתסעיף19(א)עד(ג)לחוקולקבוע
להתאיםגםאתהוראותסעיף16לחוקהמפרטאתמטרות
כי,בהתאםלמצבבפועל,בתיהמשפטלאיימנועלמקורות
המאגר, ובפרט את סעיף קטן (ב4() של הסעיף האמור,)
המידע, ובהתאם לא יעבירו מידע למאגר. זאת, מאחר
המפנה להוראות סעיף 45 לחוק, ולעגן בו, בין מטרות
שהרלוונטיותשלהנתוניםשנקבעכיבתיהמשפטיעבירו,
המאגר,אתהאפשרותליצורבסיסמידעלאמזוההשיימסר
לשאלת מוסר התשלומים של הלקוח, היא מועטה.
למשתמשים בנתוני אשראי לשם מתן אשראי לתאגידים,
כאמורלעיל,מוצע,בהתאםלמחיקתההגדרה"חברת
בהתאם לכללים שיקבע הנגיד לפי סעיף לחוק.112
החשמל"בסעיף2לחוק,כמוצעבפסקה2(),למחוקגםאת
כמוכן,מוצעלהתאיםאתנוסחושלסעיף16(ג)לחוק
ההתייחסות לחברת החשמל מסעיפים קטנים אלה של
להיבטים הנוגעים למידע לגבי תאגידים, אשר לגביהם
סעיף לחוק.19
הדגש הוא מניעת פגיעה בסודות המסחריים שלהם,
מוצע להוסיף למקורות מידע הקבועים בסעיף 19א)(
ולהבהירכיההתייעצותעםראשהרשותלהגנתהפרטיות
לחוק, אשר יעבירו מידע למאגר התאגידים, את רשות
בכל הנוגע לעיצוב מערכות המאגר ועדכונן, תהיה לגבי
התאגידים והמוסד לביטוח לאומי, וזאת בשל חשיבות
מניעת פגיעה בפרטיותם של לקוחות שהם יחידים.
המידע אשר נמצא בידי גופים אלה להשגת מטרות החוק.
לפסקה )11(
נוסף על כך, מוצע לקבוע שסוגי נתוני האשראי
סעיף19לחוקהואאחדהסעיפיםהמרכזייםבחוק.סעיף
שיעבירו מקורות המידע למאגר התאגידים ייקבעו
זהקובע,ביןהשאר,מיהםמקורותהמידעהחייביםבהעברת
בידי נגיד בנק ישראל, בכללים, בהתאם למנגנון הקבוע
מידעלמאגר,מיהםמקורותהמידעהרשאיםלהעבירמידע
בסעיף 112 לחוק, כלומר בהתייעצות עם שר המשפטים
למאגר, מהו המידע שאלה יעבירו למאגר ובאילו תנאים.
ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. כללים כאמור לגבי
מוצעיםכמהתיקוניםלסעיףזה,כמפורטלהלן.
מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו על פי המוצע גם
904 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 9(), במקום "אשראי קמעונאי בהיקף שנתי" יבוא "אשראי
)4(
בהיקף", ובמקום "ההיקף השנתי של גוף מוסדי" יבוא "היקף האשראי
שנותן גוף מוסדי;"
אחרי פסקה 9( יבוא:)
)5(
10(") אם נקבעו כללים לפי סעיף 112 - רשות התאגידים;
11() אם נקבעו כללים לפי סעיף 112 המוסד לביטוח לאומי.-;"
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לגבי
לקוח שהוא יחיד יהיו כפי שקבע השר בהסכמת הנגיד ושר האוצר,
ובלבד שהנתונים שיעביר בנק ישראל יהיו נתונים בדבר היות הלקוח
לקוח מוגבל או לקוח מוגבל חמור, כמשמעותם בחוק שיקים ללא כיסוי,
התשמ"א.2141981-
ב1() נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף קטן (א) לגבי
לקוחשהואתאגיד,יהיוכפישקבעהנגידבכללים,בדרךהאמורהבסעיף
112, ובלבד שלעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי, סוג נתוני האשראי
שיועברו כאמור ייקבע בהסכמת השר הממונה על מקור המידע, ולעניין
קביעת הנתונים שיעביר בנק ישראל יחולו הוראות סעיף קטן (ב) סיפה.
ב2( הנתוניםשיעבירומקורותהמידעהמנוייםבסעיףקטן(א10()) ו)11(–)
יהיו נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, בלבד.;"
בסעיף קטן (ג) -
(ג)
דברי הסבר
בהסכמת השר הממונה על מקור המידע (ראו סעיף קטן
נוספים שיהיו רשאים להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי
ב1() כנוסחו המוצע). לעניין הנתונים שיעביר בנק ישראל
תאגידים (ראו סעיף קטן (ד ) כנוסחו המוצע).3()
לגבי תאגידים, מוצע, בדומה לקבוע לגבי הנתונים שהוא
בכל הנוגע להוספת מקורות מידע שיהיו חייבים
מעביר לגבי יחידים, בסעיף 19(ב) סיפה לחוק, כי אלה
להעביר למאגר נתוני אשראי, מוצע שקביעת מקורות
יוגבלו לנתונים בדבר היותו של הלקוח לקוח מוגבל או
מידע לגבי נתוני אשראי של יחידים תהיה בסמכות
לקוח מוגבל חמור כמשמעות מונחים אלה בחוק שיקים
שר המשפטים ובהסכמת שר האוצר ונגיד בנק ישראל,
ללא כיסוי, התשמ"א.1981-
וקביעת מקורות מידע לגבי נתוני אשראי של תאגידים
במסגרת התיקון המוצע לעיל, מוצע להחליף את סעיף
תהיה בסמכות הנגיד, בכללים, בהסכמת שר המשפטים
קטן (ב), וזה נוסחו:
ושר האוצר ובאישור ועדת הכלכלה (ראו התיקון המוצע
לסעיף 19(ה) לחוק, בפסקה )(ה)).11(
"(ב) נתוני האשראי שיעבירו מקורות המידע לפי סעיף
קטן (א) יהיו כפי שקבע השר בהסכמת הנגיד ושר האוצר,
בפסקה 11( ד) מוצעים כמה תיקונים בסעיף קטן (ד))(
ובכפוף להוראות אלה:
של סעיף 19 לחוק, שעניינו בנתוני אשראי שמקור מוסמך
כהגדרתו בחוק רשאי להעביר למאגר.
1() הנתוניםשיעבירבנקישראליהיונתוניםבדבר
היות הלקוח לקוח מוגבל או לקוח מוגבל חמור,
בפסקת משנה 1( מוצע לקבוע כי רק מקור מוסמך,),
כמשמעותםבחוקשיקיםללאכיסוי,התשמ"א;1981-
המפוקחעלפידיןלענייןמתןהאשראי,יהיהרשאילהעביר
נתוניאשראילמאגר.ההוראהמוצעתכדילהבטיחכיהמידע
2() הנתונים שיעביר בית המשפט יהיו נתונים
הנמסרלמאגריימסרבידינותןאשראישהתנהלותומפוקחת
בדבר צו הגבלה שנתן לפי סעיף 7 לחוק החברות;
עלפידיןבאמצעותמאסדרשישבפעולותהאסדרהוהפיקוח
3() הנתונים שתעביר חברת חשמל יהיו נתונים
הנערכותעלידיוכדילהגןעלהלקוחות,שלגביהםושביחס
בדבר תשלומים בעד צריכת חשמל."
לשירותהניתןלהםנמסרהמידע.פיקוחכזהמאפשרלוודא
גםכיהמידעאשרנמסרעלידיגופיםאלהלמאגרהואמידע
נוסף על כך, מוצע לאפשר לנגיד לקבוע, גם זאת
מדויק ומהימן. יצוין כי החוק חוקק בטרם חקיקתו של חוק
בכללים בדרך הקבועה בסעיף 112 לחוק, מקורות מידע
214 ס"ח התשמ"א, עמ' .136
905
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ברישה, במקום "(א) ו–(ב)" יבוא "(א) עד (ב;")2
)1(
בפסקה 1(), במקום "בהעברת נתוני אשראי למאגר" יבוא "להעביר
)2(
למאגר נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים;"
אחרי פסקה 1( יבוא:)
)3(
1("א) הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, כי
מקור מידע מהמקורות המנויים בסעיף קטן (א), שמתקיימים לגביו
תנאים שיקבע, לא יהיה חייב להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי
לקוחות שהם תאגידים.;"
פסקה )2( - תימחק;
)4(
בסעיף קטן (ד) -
(ד)
בפסקה 1(), אחרי "מקור מוסמך" יבוא "המפוקח על פי דין לעניין
)1(
מתן אשראי", במקום "נתוני אשראי" יבוא "למאגר נתוני אשראי לגבי
לקוחות שהם יחידים", המילה "למאגר" - תימחק, ובסופה יבוא "ורשאי
הואלהעבירלמאגרנתוניאשראילגבילקוחותשהםתאגידים,כפישקבע
הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף ;"112
בפסקה 2(), אחרי "מקורות מידע נוספים" יבוא "לרבות מקורות
)2(
מוסמכים שאינם מפוקחים על פי דין לעניין מתן האשראי", במקום
"להעביר נתוני אשראי כפי שקבע למאגר" יבוא "להעביר למאגר נתוני
אשראילגבילקוחותשהםיחידים,כפישקבע",ובמקום"בפסקה4()"יבוא
"בפסקה ;")2(
אחרי פסקה 2( יבוא:)
)3(
דברי הסבר
שירותים פיננסיים מוסדרים, אשר מחייב כל אדם העוסק
בפסקתמשנה3()מוצעלהקנותלנגיד,בדרךהאמורה
בסעיף 112 לחוק, סמכות דומה לקביעת מקורות מוסמכים
במתןאשראי(אושירותיםאחריםשנקבעובמסגרתו)לקבל
נוספיםשיוכלולהעבירלמאגרנתוניאשראילגביתאגידים.
רישיון,אלאאםכןנקבעלפיאותוחוקכיהואפטורמרישיון
כאמור. משכך, קביעת ההגבלה המוצעת בעת חקיקתו של
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) של סעיף 19 לחוק,
חוקנתוניאשראיהייתהמביאהלרשימהמצומצמתמאוד
שלפיו שר המשפטים, בהסכמת הנגיד, מוסמך לקבוע כי
של גופים אשר יכולים היו להעביר מידע למאגר - שלא
מקור ממקורות המידע הרשאים להעביר נתוני אשראי
כמוהמצבהיום.
למאגר לפי סעיף קטן (ד), יהיה חייב לעשות זאת. מוצע
לחדד ולדייק סמכות זו כך שהיא תעוגן כסמכות נפרדת
בפסקתמשנה2()מוצע,כדילהבטיחאפשרותלגישה
מהסמכותלפיסעיףקטן(ד),בלאתלותבהפעלתהסמכות
למידעגםאצלגופיםקטניםיותרשאינםמפוקחים,ולאור
לפיאותוסעיףקטן.כך,שרהמשפטים,בהסכמתהנגידושר
התיקון המוצע לסעיף 19ד1()() לחוק, כמפורט לעיל, שאם
האוצר, יהיה רשאי לקבוע מקורות נוספים שיהיו חייבים
הדבריידרש,השרבהסכמתהנגידושרהאוצר,יוכללקבוע
להעביר נתוני אשראי (לגבי לקוחות יחידים) למאגר, אם
כי מקורות מידע נוספים, לרבות מקורות מוסמכים שאינם
יש בכך צורך להשגת מטרות החוק, ובלבד שהוספת מקור
מפוקחים על פי דין, יהיו רשאים להעביר מידע למאגר
המידעלאנדרשתרקלשםמילויתפקידיבנקישראל.ביחס
(בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף).
לנתוני אשראי לגבי תאגידים, מוצע כי הסמכות להוסיף
מקורותמידעכאמורתהיהנתונהבידיהנגיד,בהסכמתשר
המשפטיםושרהאוצרובאישורועדתהכלכלהשלהכנסת.
906 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
)3(" הנגידרשאילקבועבכללים,בדרךהאמורהבסעיף112,מקורות
מידע נוספים, לרבות מקורות מוסמכים שאינם מפוקחים על פי דין
לעניין מתן האשראי, שיהיו רשאים להעביר למאגר נתוני אשראי
לגבילקוחותשהםתאגידים,כפישקבע,אםמצאכימתקייםהאמור
בפסקה 2() סיפה, ובלבד שכללים כאמור לעניין מקור מידע שהוא
גוף ממשלתי ייקבעו גם בהסכמת השר הממונה עליו.;"
בסעיף קטן (ה) -
(ה)
הסיפההחלבמילים"השר,בהסכמתהנגיד"תסומןכפסקה1( ובה,),
)1(
אחרי "בהסכמת הנגיד" יבוא "ושר האוצר", ובמקום הסיפה החל במילים
"כי מקור ממקורות המידע" יבוא "מקורות מידע נוספים שיהיו חייבים
להעביר למאגר נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם יחידים, כפי שקבע, אם
מצא כי מתקיים האמור בסעיף קטן (ד2()) סיפה, ובלבד שכללים כאמור
לעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו בהסכמת השר הממונה
עליו;"
אחרי פסקה 1( יבוא:)
)2(
2(") הנגיד, בהסכמת השר ושר האוצר, ובאישור הוועדה, רשאי
לקבועבכלליםמקורותמידענוספיםשיהיוחייביםלהעבירלמאגר
נתוני אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, כפי שקבע, אם מצא
כי מתקיים האמור בסעיף קטן (ד2()) סיפה, ובלבד שכללים כאמור
לעניין מקור מידע שהוא גוף ממשלתי ייקבעו בהסכמת השר
הממונה עליו.;"
בסעיף קטן (ז), במקום "סעיפים קטנים (ב) ו–(ד)" יבוא "סעיפים קטנים (ב,)
(ו)
ד1()( ו2(–) ו–(ה1()) ולכללים שקבע הנגיד לפי סעיפים קטנים (ב2) (ד1()), ו)3(–)
ו–(ה;")2()
12() בסעיף 20, אחרי "בנסיבות חריגות" יבוא "בין השאר לעניין מהימנות המידע
שבמאגר,אבטחתהמידעשבוושמירהעלפרטיותהלקוחות",ובמקום"עשהכן,יפרסם
הממונה הודעה" יבוא "עשה כן הממונה לגבי מקור מידע שכבר העביר נתוני אשראי
למאגר, יפרסם הודעה;"
13() בסעיף 22 -
במקום סעיפים קטנים (ב) ו–(ג) יבוא:
(א)
דברי הסבר
לפסקה )12(
למאגר ודיווחו הוגבל או הופסק, שכן בנסיבות אלה יש
חשיבות לכך שהציבור ידע על כך.
מוצע לתקן את סעיף 20 לחוק ולהבהיר כי סמכות
הממונה לפי סעיף 20 לחוק נתונה לו גם כדי לאסור על
לפסקאות 13( ו)20(–)
מקור מידע להתחבר למאגר לשם העברת נתוני אשראי
סעיף 22 לחוק מסדיר את בקשת הלקוח שלא ייכללו
למאגר וגםכדי להגבילחיבורכאמור,וזאתעל אף האמור
לגביונתוניאשראיבמאגר.סעיףזהנועדלהגןעלפרטיותו
בסעיף 19 לחוק. הממונה יפעיל סמכות זאת בנסיבות
של לקוח שאינו רוצה שהמידע עליו ייאסף ויוחזק במאגר.
חריגות, הכוללות נסיבות הנוגעות לחשש מפני פגיעה
הסעיף נדרש כיוון שאיסוף המידע נעשה בדרך של OPT
במהימנותהמידעבמאגר,באבטחתהמידעשלהמאגראו
OUT (איסוף מידע על כלל האזרחים, למעט לגבי אלה
בשמירה על פרטיות הלקוחות. כמו כן, מוצע לצמצם את
שביקשו במפורש שלא להיכלל במאגר). עם זאת, הנתונים
החובה לפרסם את שמו של מקור מידע אשר הוגבלה או
שבידי בנק ישראל מעידים על כך שיש מעט מאוד אנשים
נאסרהעליוהעברתהמידע,רקביחסלמקורמידעשדיווח
שמבקשים שלא להיכלל במאגר מטעמים של שמירה על
907
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ב) הגיש לקוח בקשה לאי־הכללת נתונים, יחולו הוראות אלה:"(
בנק ישראל לא ימסור את נתוני האשראי לגביו ששמורים
)1(
במאגר במועד הגשת הבקשה או במועד אי־הכללת הנתונים
בפועל, לפי המאוחר וכן את נתוני האשראי לגביו שיעברו למאגר
לאחרהמועדהאמור;ואולם,רשאיבנקישראללמסוראתהנתונים
האמורים לכל אחד מאלה:
ללשכת אשראי לצורך מתן שירות כאמור בסעיף ,)2(13
(א)
או לפי בקשת לקוח כאמור בסעיף ;39
ללקוח, לבקשתו, לרבות לפי סעיף ;38
(ב)
למיופה כוח בתמורה באמצעות לשכת אשראי, לפי
(ג)
סעיף ;40
דברי הסבר
פרטיותם, משום שהם לא רוצים שהמידע עליהם ייאסף
הלקוח בכל זאת הגיש בקשה לאי–הכללת נתונים, ניתנת
ויישמר (נכון להיום יש סך הכול 809 אנשים שהגישו
לו אפשרות לבקש שהנתונים לא יכללו במאגר באופן
בקשת אי–הכללה, ולא ביקשו לשוב למאגר סמוך לאחר
עתידי,כךשבקשתולאי–הכללתהנתוניםנשמרתבמערכת
מכן).לעומתזאת,רביםמןהמבקשיםשלאלהיכללבמאגר
ומבוצעת אוטומטית בתום שלוש השנים ממועד העברת
חוזריםלמאגרבסמוךמאודלבקשתאי–ההכללה(כ12–אלף
הנתונים בדבר אי–הפירעון. בתקופה זו, יוכל בנק ישראל
בקשות).זאת,ככלהנראה,כדילמחוקאתהנתוניםהקיימים
למסור את נתוני האשראי של הלקוח ללשכת אשראי
לגביהםבמאגר.יציאהמןמהמאגררקלשםמחיקתהנתונים
לצורך מתן שירות ללקוח לפי סעיפים 2(13) או 39 לחוק;
חוטאת לתכלית ההסדר הקבוע בסעיף 22 לחוק, פוגעת
ללקוח, לפי בקשתו בהתאם להוראות סעיף 38 לחוק; או
במהימנותהמידעבמאגרובמידעשמועברלנותןהאשראי,
למיופה כוח בתמורה, באמצעות לשכת אשראי, לפי סעיף
ואףפוגעתבלקוח,אשרבלאהיסטורייתאשראיעשוילקבל
40 לחוק. זאת, כדי שהלקוח עצמו יוכל לקבל שירות על
סירובלבקשתהאשראישלו,אושהאשראישיינתןלויהיה
בסיס הנתונים לגביו שבמאגר אם יהיה ברצונו לעשות
בתנאיםפחותטוביםמהתנאיםשהיוניתניםלואילוהייתה
כן, וכדי לא לפגוע באוטונומיה של הלקוח לבחור לעשות
לגביוהיסטורייתאשראיכאמור.
שימוש בנתונים לגביו בתקופה זו.
לנוכח האמור לעיל מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ב)
בסעיף קטן (ג) כנוסחו המוצע, מוצע לקבוע שאם
כנוסחו המוצע, מעין "תקופת השהיה", אשר במהלכה
הלקוח יבקש לשוב ולהיכלל במאגר במהלך אותה שנה,
אם לקוח ביקש שהמידע על אודותיו לא ייכלל במאגר,
המידע שנאסף על אודותיו יימסר לנותני האשראי לפי
אזי לא יימסר במהלכה מידע לגביו לנותני האשראי, אך
החוק, לרבות מידע שנאסף עליו לפני בקשת אי–ההכללה
מחיקת הנתונים מהמאגר תיעשה רק בחלוף שנה ממועד
(וכן מידע שנאסף בתקופת אי–ההכללה). הסדר מוצע זה
בקשת אי–ההכללה או מיום אי–ההכללה בפועל, לפי
מאזן בין בקשת אי–ההכללה של הלקוח (כאמור, באותה
המאוחר. הוספת ההתייחסות בסעיף למועד אי–ההכללה
תקופההמידעלאיימסרלגביו,וכןבחלוףשנההואיימחק,)
בפועלנועדהלשקףאתפערהזמניםאשריכולשיהיהבין
לביןניצוללרעהשלההסדרבאופןשפוגעבתכליותהמאגר
הגשת הבקשה על ידי הלקוח לבין ביצוע בקשתו בפועל.
ומבטיח כי יעשה בו שימוש למטרה לשמה נחקק.
כך למשל, במצב שבו יש במאגר נתונים לגבי לקוח בדבר
מוצעלתקןאתנוסחסעיףקטן(ה)שלסעיף22לחוק,
אי–פירעוןולכןהלקוחלאזכאילהגישבקשהלאי–הכללת
כך שנתוני האשראי שאינם מאפשרים ללקוח להגיש
נתונים עד תום שלוש שנים ממועד העברת הנתונים. אם
908 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בחלוףשנהממועדהגשתהבקשהאומיוםאי־ההכללהבפועל,
)2(
לפי המאוחר (בסעיף זה - תקופת השמירה) - לא ישמור עוד בנק
ישראל את נתוני האשראי לגביו שיעברו למאגר בחלוף תקופת
השמירה,וימחקמהמאגראתהפרטיםהמזהיםשלהלקוחהכלולים
בנתוניהאשראילגביושבמאגר,למעטפרטיםמזהיםכאמורהכלולים
בנתוניאשראישנמסרוללשכתאשראילפיפרקז'לפנימועדהגשת
הבקשהאואי־ההכללהבפועל,לפיהמאוחר,שיישמרובמאגרלשם
תיעוד בלבד בהתאם להוראות סעיף 23; מחיקת הפרטים המזהים
לפיסעיףקטןזהתיעשהבאופןשלאיהיהניתןעודלקשרביןנתוני
האשראישבהםנמחקוהפרטיםהמזהיםוביןהלקוח.
ביקשלקוחמבנקישראללחזורבומבקשהלאי־הכללתנתונים,יחולו
(ג)
הוראות אלה:
ביקשבטרםחלפהתקופתהשמירה-ישובוימסורבנקישראל
)1(
אתנתוניהאשראילגביו,לרבותנתוניהאשראישנשמרובמאגרעד
למועד הגשת הבקשה לאי־הכללת נתונים;
ביקש לאחר שחלפה תקופת השמירה - ישמור בנק ישראל
)2(
במאגראתנתוניהאשראילגביושיעברולמאגרלאחרהמועדשבו
ביקש כאמור.;"
בסעיף קטן (ד), אחרי "לגבי הלקוח" יבוא "או שלא ניתן למסור אותם לפי
(ב)
סעיף קטן (ב;")
בסעיף קטן (ה) -
(ג)
דברי הסבר
בקשה לאי–הכללה יכונו "נתונים היכולים להעיד על כך
נתוניםאלה.בהיעדרהגמישותולנוכחהקביעהבחוקכיום
שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם התחייב,"
כיישלמנותאתתקופתההגבלהממועדהעברתהנתונים
ולא "נתונים המעידים באופן מובהק" על כך, שכן אין זה
למאגר,נפגעיםכיוםלקוחות,למשלבמקרהשבונסגרתיק
נכוןשהחוקינקוטעמדהבאשרליכולתהפירעוןשלהחייב
הוצאה לפועל, ניתן הפטר או הושלם הסדר חוב - נתונים
על בסיס הנתונים. הערכת הסיכוי באשר ליכולת הפירעון
המהוויםאינדיקציהלכךשחדללהתקייםנתוןהמעידעל
של החייב נעשית על ידי לשכת האשראי ונותן האשראי,
כךשהלקוחאינועומדבפירעוןתשלומים-מטבעהדברים
בהתאם לנתונים שבפניהם ולמודלים שפיתחו. יצוין כי
נוצר פער בין מועד סגירת התיק, מתן ההפטר או השלמת
כאשר השר מפעיל את סמכותו בעניין זה, הנתונים שהוא
הסדר החוב לבין מועד הדיווח.
קובעהםכאלהשמצדיקיםלהכלילאתהלקוחבמאגרעל
נוסף על כך, מוצע לקבוע, בסעיף קטן (ח) כנוסחו
אף בקשתו לאי–הכללה במאגר.
המוצע,כיהוראותסעיף22לחוק,המסדירותאתזכותושל
כמו כן, מוצע להסמיך את הנגיד, בהסכמת השר,
לקוח לבקש כי נתונים לגביו לא ייכללו במאגר לא יחולו
לקבוע הוראות לעניין תקופת ההגבלה שבמסגרתה לא
עללקוחשהואתאגיד.עםזאת,מוצעלהבהירכיהוראות
ניתן להגיש בקשה לאי–הכללה במאגר, כך שלגבי מקורות
הסעיףיחולולגבייחידבעלזיקהלתאגיד,כיווןשהוראות
מידעמסוימיםתחלתקופתשלושהשניםהאמורהבסעיף
סעיף 22 האמור נקבעו מתוך הכרה בחשיבות ההגנה על
במועדאחרמהמועדהקבועבסעיףכיום.זאת,כדילאפשר
פרטיותושלהיחיד.כך,לקוחשהואיחידבעלזיקהלתאגיד,
את הגמישות הנדרשת בשל מאפייני הדיווח של מקורות
אשר ביקש שנתונים לגביו לא ייכללו במאגר, לא יישמרו
המידע השונים והפער הקיים כיום בדיווחים של מקורות
לגביו גם הנתונים אשר נקבעו בהגדרה "נתוני אשראי".
מידע מסוימים בין מועד היווצרות נתון אשראי מסוים
ואולם, יצוין כי תאגיד יוכל לבקש כי נתוני אשראי
אשר יכול להעיד על כך שהלקוח אינו עומד בפירעון
לגביוהכלוליםבמאגרלאיימסרולשםעריכתדוחאשראי
התשלומים שבהם התחייב, או שיכול להוות אינדיקציה
בהתאם להוראות סעיף 30 לחוק, והנגיד רשאי לקבוע,
לכך שחדל להתקיים נתון כאמור, לבין מועד הדיווח על
בכללים לפי סעיף 112, כי בקשה של תאגיד לאי–מסירת
909
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה1( במקום"המעידיםבאופןמובהק"יבוא"שיכוליםלהעיד"),
)1(
ואחרי "ממועד העברת הנתונים כאמור" יבוא "ורשאי הנגיד, בהסכמת
השר,לקבועכיתקופתשלושהשניםכאמורתחלממועדאחרלגבינתונים
המועברים ממקורות מידע שקבע;"
במקום פסקה 2( יבוא:)
)2(
2(") הועברולמאגר,בידימקורמידע,נתוניםבדבראי־פירעון,לאחר
שהלקוחהגישבקשהלאי־הכללתנתונים,יחולוהוראותאלה:
הועברו בטרם חלפה תקופת השמירה - ישוב וימסור
(א)
בנק ישראל את נתוני האשראי לגביו, לרבות נתוני האשראי
שנשמרו במאגר עד מועד העברת הנתונים כאמור למאגר;
הועברו לאחר שחלפה תקופת השמירה - ישמור בנק
(ב)
ישראלבמאגר,ממועדהעברתהנתוניםכאמורלמאגרואילך,
עלאףהגשתהבקשה,אתכלנתוניהאשראילגביושיועברו
למאגר;
הלקוחיהיהרשאילבקששהחלמתוםתקופתההגבלה
(ג)
לא ייכללו במאגר נתוני אשראי לגביו.;"
אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:
(ד)
"(ח) הוראותסעיףזהלאיחולולענייןלקוחשהואתאגידונתוניאשראי
לגביו,למעטפרטיםמזהיםשליחידבעלזיקהכמפורטבפסקה5()להגדרה
"נתוני אשראי" שבסעיף ;".2
14() בסעיף 23 -
בסעיף קטן (ב) -
(א)
דברי הסבר
נתונים יכול שתוגש לגבי נותני אשראי מסוימים, לגבי
להלאחתהמטרותהקבועותבסעיףקטן(ב),אואםהנתונים
נותני אשראי מסוג מסוים או לכלל נותני האשראי, והוא
דרושים לה לשם שיחזור חיווי האשראי שנתנה לנותן
יהיה רשאי לקבוע גם תנאים לבקשה כאמור (ראו דברי
האשראיוהואזקוקלאותוחיווילאחתהמטרותהקבועות
ההסבר לפסקה )).20(
בסעיף קטן (ב) (כתיקונו המוצע), בשינויים המחויבים.
לפסקה )14(
סעיף 23(א) לחוק מחייב את בנק ישראל לשמור את
המידעשבמאגרלתקופהשל10שנים,לשימושיםולמטרות
מוצעלתקןאתסעיף23לחוק,ולהסמיךאתהממונה
המפורטות במסגרתו. בתום תקופה זו רשאי בנק ישראל
לקבוע את האופן שבו תוגש בקשה של לשכת אשראי,
להמשיך ולשמור את המידע שבמאגר, בכפוף להוראה
משתמש בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה לקבל
הקבועה היום בסעיף 23(ג) לחוק, שלפיה בתום תקופת 10
מהמאגרנתוניםשכברנמסרולהםבעבר,אםהמידענדרש
השנים האמורה, ימחק בנק ישראל מהמאגר את הפרטים
מהםלשםהליךמשפטיבינםלביןהלקוח,אולצורךבקרה
המזהים של הלקוח, המתייחסים למידע שחלפה לגביו
או פיקוח הנעשים על פי דין, או למטרות אחרות. זאת,
התקופה האמורה, באופן שלא יהיה ניתן עוד לקשר בין
כדי לאפשר נוהלי עבודה אחידים ומוסדרים לעניין אופן
המידע האמור ובין אותו הלקוח. זאת, בשל שיקולים של
הגשת הבקשות. כמו כן, מוצע לחדד, בכל הנוגע לנתונים
הגנת פרטיותו של הלקוח. שיקולים אלה לא מתקיימים
אשר נמסרו ללשכה לשם עריכת חיווי אשראי לפי סימן ג'
לגבי תאגיד ולכן מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן זה
בפרק ז' לחוק, כי לשכת אשראי תהיה רשאית לקבל מבנק
יחולואךורקלגבימידעשללקוחשהואיחיד,ואילולגבי
ישראל,לבקשתנותןאשראי,אתהנתוניםהשמוריםבמאגר
תאגיד, בנק ישראל רשאי לשמור נתונים מזהים או נתונים
שנמסרולהבעברלפיהסימןהאמוראםהנתוניםדרושים
לא מזוהים מעבר לתקופה של שנים.10
910 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ברישה, במקום "סימנים ב' עד ה'" יבוא "סימנים ב', ד' ו־ה'", ואחרי
)1(
"לאחדמאלה"יבוא"ובלבדשבקשתםהוגשהבאופןולפיהפרטיםשקבע
הממונה;"
בפסקה 3(), בסופה יבוא "לעניין נתונים לגבי לקוח שהוא יחיד, או
)2(
כפי שקבע הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, לעניין נתונים לגבי
לקוח שהוא תאגיד;"
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
ב1"() לשכת אשראי רשאית לקבל מבנק ישראל, ביוזמתה או בעבור
נותן אשראי, לבקשתו, בתקופת עשר השנים האמורה בסעיף קטן (א), את
הנתוניםהשמוריםבמאגרכאמורבאותוסעיףקטןשנמסרולהבעברלפי
סימן ג' לשם מתן חיווי אשראי, אם מתקיים אחד מאלה:
הנתונים דרושים ללשכת האשראי לאחת המטרות הקבועות
)1(
בפסקאות 1() עד 3() של סעיף קטן (ב), ולעניין פסקה )1( - מתקיים
האמור בה;
הנתוניםדרושיםללשכתהאשראילשםשחזורחיוויהאשראי
)2(
שנתנה לנותן אשראי, ונותן האשראי זקוק לאותו חיווי לאחת
המטרות הקבועות בפסקאות 1() עד 3() של סעיף קטן (ב), ולעניין
פסקה )1( מתקיים האמור בה.-;"
בסעיף קטן (ג), במקום "של הלקוח" יבוא "של לקוח שהוא יחיד" ואחרי
(ג)
ובין" יבוא "אותו;""
15() לפני סעיף 24 יבוא:
פרק ז'" - הגדרה
א.23
בפרק זה, "לקוח שהוא תאגיד" - למעט תאגיד מסוג שקבע
הנגיד בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, לאחר שנוכח כי
קייםקושיבזיהויובאופןחד־ערכי,ביןהשארבשלכךשאינו
רשום במרשם המתנהל לפי דין.;"
דברי הסבר
לפסקאות 15( ו18(–) ב))(
משמעותלבחינתיכולתהחזרהאשראישלהתאגיד,ועלכן
הם נדרשים כדי לבצע הערכת סיכון מיטבית של התאגיד
פרקז'לחוקעוסקבגישהלמידעשבמאגרוהשימושים
הלווה. כדי לאפשר העברת מידע לגבי בעל זיקה לתאגיד
במידע. ביחס ללקוח שהוא תאגיד, יש סוגים מסוימים של
-ממאגרהתאגידיםללשכתאשראיומלשכתאשראילנותן
תאגידים,שאףאםנאסףמידעעלאודותיהםבמאגר,יהיה
אשראי - מוצע לקבוע, בסעיף 23ב לחוק כנוסחו המוצע,
קושיבהפקתדוחאשראיבעבורם.הדברנובעמכךשהמידע
שיראובעלזיקהלתאגידשהתקשרבעסקתאשראי,כלקוח
על אודותיהם לא יהיה שלם בשל קושי בזיהוי חד–ערכי
לעניין אותה עסקת אשראי, ושיחולו לגביו הוראות החוק
שלהם. קושי בזיהוי כאמור יכול להיגרם, בין השאר, בשל
החלות לעניין לקוח כאמור. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי
היעדר מרשם שרלוונטי לתאגיד מאותו סוג, או בשל כך
אם בעל הזיקה נתן את הסכמתו לכך במפורש, בהתאם
שלאנרשמובמרשםכאמור,אומאחרשאופןהזיהוישלהם
להוראותסעיף26א4()()לחוק,יהיהאפשרלהעבירלמאגר
במקורות המידע השונים המעבירים מידע למאגר אינו
התאגידים גם נתונים לגבי בעל זיקה לאותו תאגיד, אם
אחיד.לפיכך,מוצעלהסמיךאתהנגידלקבועבכלליםבדרך
נתונים אלה דרושים לו לשם התקשרות בעסקת האשראי
האמורה בסעיף 112, ובשל השיקולים האמורים של קושי
עם התאגיד או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה.
בזיהוי חד–ערכי, סוגי תאגידים שהוראות הפרק האמור
המתייחסותלמסירתמידעלגבילקוחלאיחולועליהם.
כאמור, מוצע לקבוע כי יראו בבעל זיקה לתאגיד
המתקשרבעסקתאשראיכלקוחלענייןעסקתהאשראי.כך,
פעמים רבות, במסגרת ביצוע חיתום לגבי תאגיד
ביחסלבעלזיקהשהואתאגיד,יחולוהוראותהחוקהחלות
לווה,נתוניםלענייןבעלזיקהלתאגידעשוייםלהיותבעלי
ביחס ללקוח שהוא תאגיד וביחס לבעל זיקה שהוא יחיד
911
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
דינו של בעל זיקה
ב.23
בעלזיקהלתאגידהמתקשרבעסקתאשראי,שהתבקשו
(א)
לתאגיד שהתבקשו
לגביונתוניאשראילפיסעיף26א1(),יראואותוכלקוחלעניין
לגביו נתוני אשראי
עסקתהאשראי,ויחולועליוועלנתוניהאשראילגביו,הוראות
חוק זה החלות לעניין לקוח ונתוני אשראי של לקוח, למעט
סעיפים ,26 ,27 ,31 32א, 33 ו־ , בשינויים המחויבים.34
כללו נתוני אשראי לגבי תאגיד פרטים מזהים של
(ב)
יחיד בעל זיקה כמפורט בפסקה 5( להגדרה "נתוני אשראי")
שבסעיף 2 יחולו על היחיד בעל הזיקה, לעניין אותם פרטים,,
הוראות חוק זה החלות לעניין לקוח שהוא יחיד ונתוני אשראי
לגבילקוחכאמור,למעטסעיפים,2226ו־ בשינוייםהמחויבים.45;",
16() אחרי סעיף 24 יבוא:
"הגבלת נותן
א.24
נותןאשראילאיבקשמלקוחדוחריכוזנתוניםלגביואודוח
אשראי מלקבל
אשראי שנמסר ללקוח מנותן אשראי אחר לפי חוק זה.;"
מלקוח דוח ריכוז
נתונים או דוח
אשראי מאת נותן
אשראי אחר
17() בסעיף 25 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:,
דברי הסבר
יחולוההוראותהחלותעללקוחשהואיחיד,הכולבשינויים
שנקבעולפיהחוק,אשרקובעותאתהתנאיםלהעברתדוח
המחויבים.מוצעלמעטמההוראותהמוחלותבסעיףזהאת
אשראי לנותן אשראי ומגבילות את הכללתם של נתונים
הוראותסעיפים,26,27,3133ו34–לחוק.בסעיפיםהמוזכרים
שונים בדוח האשראי הנמסר לנותן האשראי, לעומת
לעיל מוצעים הסדרים ספציפיים לעניין בעל זיקה, ועל כן
הנתוניםהנכלליםבדוחריכוזנתוניםשהלקוחיכוללקבל
מהשיחוללענייןבעלהזיקההםהסדריםאלה,ולאהגדרתו
לפי החוק. כך למשל, בדוח ריכוז נתונים מופיעים תנאי
כלקוח בעסקת האשראי בהתאם להסדר המוצע בסעיף
ההלוואה של הלקוח. הצגת תנאי ההלוואה לנותן אשראי
23ב האמור. לעניין זה יצוין, כי כדי לקבל נתוני אשראי על
מתחרהעלולהלפגועביכולתשלהלקוחלקבלממנוהצעה
אודות בעל זיקה, נותן האשראי יצטרך לקבל את הסכמתו
מתחרהשתואמתאתסיכוןהאשראישלובלאקשרלתנאי
המפורשת כנדרש לפי סעיף 26א4()() לחוק כתיקונו המוצע
ההלוואה הקיימת שלו. כמו כן, מסירת המידע מן המאגר
(ראודבריההסברלפסקה18( א)).3())(
לנותני האשראי מבוססת על עקרון ההדדיות, וזאת בין
השארכדילתמרץנותניאשראילמסורמידעלמאגרובכך
לצד זאת, מוצע לקבוע ביחס לנתוני אשראי של
להגדיל את היקף המידע הנמצא בו. מתן אפשרות לנותני
תאגיד, שהם הפרטים המזהים על בעל זיקה שהוא יחיד,
האשראי לקבל את המידע על אודות הלקוחות בדרך
כמוגדר בפסקה 5() להגדרה "נתוני אשראי" לעניין לקוח
עוקפת, פוגעת, בין השאר, בעקרון זה.
שהואתאגיד,כייחולועלהיחידבעלהזיקה,לענייןאותם
פרטים,הוראותחוקזההחלותעללקוחשהואיחיד,למעט
לפסקאות 17( ו)41(–)
סעיפים,2226ו45–,בשינוייםהמחויבים.ביןהשאר,מוצע
מוצע לתקן את סעיף 25 לחוק ולאפשר למשתמש
כיהדרישהלקבלתהסכמה,הקבועהבסעיף26א4()( לחוק,)
בנתוניאשראילהשתמשבמידעשהופק מנתוניאשראישל
לא תחול לגבי הפרטים המזהים, וזאת כדי לאפשר לנותן
לקוח לצרכים סטטיסטיים, באופן שיסייע לו להעריך את
האשראי לזהות את אותו יחיד, וכמו כן מוצע למעט את
סיכון האשראי של לקוחותיו. זאת כדי לאפשר את פיתוח
סעיף 22 לחוק בשל ההוראה הפרטנית הקבועה בו בעניין
המודלים הסטטיסטיים שעליהם מתבסס נותן האשראי
זה, כמתואר לעיל.
ובכךלשכללאתשוקהאשראי.מידעזהיאפשרגםלנותני
האשראילתקףאתהמודליםשעליהםהםמתבססיםלצורך
לפסקה )16(
קבלת החלטה אם לתת אשראי, ובאילו תנאים, ולהוביל
מוצע להוסיף לחוק את סעיף 24א המוצע, שיאסור
לשיפור אופן קבלת החלטות נותני האשראי, להרחיב את
על נותן אשראי לבקש מלקוח דוח ריכוז נתונים לגביו
מתן האשראי והנגישות לאשראי, בהתאם לתכלית החוק.
או דוח אשראי לגביו, אשר נמסר ללקוח מנותן אשראי
כדי לפתח מודלים ולתקף אותם, יש צורך לאפשר לנותן
אחר לפי החוק. זאת, במטרה למנוע את עקיפת ההוראות
האשראילקשרביןנתוניהאשראישלהלקוחלביןנתונים
912 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ג) עלאףהאמורבסעיףקטן(א),משתמשבנתוניאשראירשאילעשותשימוש
בנתוניאשראילגבילקוח,אשרנכללובדוחאשראישנמסרלובידילשכתאשראי,
גם לשם פיתוח מודלים סטטיסטיים לצורך הערכת הסיכוי שלקוחותיו יעמדו
בפירעוןתשלומיםשבהםהםמתחייבים,ובכללזהלקשרביןנתוניאשראילגבי
לקוח לבין נתונים אחרים לגבי אותו לקוח, ובלבד שלעניין נתוני אשראי לגבי
לקוח שהוא יחיד, יתקיימו גם שני אלה:
המשתמש בנתוני האשראי יסיר מהם פרטים מזהים של הלקוח
)1(
בהתאם להוראות שיקבע הממונה לפי סעיף קטן (ד;)
הלקוח נתן את הסכמתו המפורשת לעניין השימוש האמור ברישה.
)2(
הממונה יקבע הוראות לעניין סעיף קטן (ג), בין השאר בעניינים אלה:
(ד)
הפרטים המזהים של לקוח שהוא יחיד שיוסרו מנתוני האשראי;
)1(
דרכיהסרתהפרטיםהמזהיםשללקוחשהואיחידמנתוניהאשראי;
)2(
אופן קבלת ההסכמה של לקוח שהוא יחיד לשימוש האמור ברישה
)3(
של אותו סעיף קטן;
אופן השמירה של נתוני האשראי.;"
)4(
18() בסעיף 26 -
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה 2(), במקום "לא יעלה על שנה" יבוא "יהיה לא יאוחר
)1(
משנתיים" ובמקום "השר, בהסכמת הנגיד" יבוא "הנגיד;"
בפסקה3( במקוםהסיפההחלבמילים"לענייןזה"יבוא"לענייןזה,),
)2(
נותן אשראי בסיכון נמוך"" - אחד מאלה:
דברי הסבר
אחרים שיש לנותן האשראי לגביו. כך למשל, כדי לדעת
המידע שבו הוא עשה שימוש כאמור לתקופה הנדרשת,
אם מודל חיתום האשראי מנבא נכון, אם לקוח עם נתוני
ובלבד שזו שלא תעלה על ארבע שנים, שבסיומה יידרש
אשראי מסוימים יעמוד בהחזר האשראי, יש צורך לבדוק
המשתמשבנתוניאשראילמחוקאתהמידע.כמוכןמוצע
האם, בפועל, לקוחות עם אותם נתונים עמדו בהחזר
להקנותלשר,בהסכמתהנגיד,סמכותלקבועתקופהשמירה
האשראיאולא.עםזאת,בשלרגישותהמידע,בעיקרבכל
אחרת.
הנוגעליחידים,מוצעלקבועהוראותמיוחדותאשריחולו
עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף 53 יחולו גם
על שימוש זה במידע לגבי לקוח שהוא יחיד. לגבי לקוח
לענייןדוחאשראיונתוניאשראילגבילקוחשהואתאגיד,
כאמור, מוצע שהשימוש במידע יתאפשר רק אם תינתן
בשינויים המחויבים, וכי הסמכות לקבוע תקופה שונה
הסכמתו המפורשת של לקוח שהוא יחיד לעניין השימוש
(קצרהמשישיםימיםממועדקבלתדוחהאשראי),הנתונה
האמור, ובנוסף שמירת המידע וההחזקה בו יהיו באופן
לשר המשפטים בסעיף קטן (א), כמו גם הסמכות לקבוע
שהפרטים המזהים של הלקוח יוסרו.
תקופתשמירהשונה,הנתונהלשרבהסכמתהנגידבסעיף
כמו כן, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות
קטן (ב), יהיו נתונות לנגיד.
שונות ליישום הסעיף, לרבות בעניין הפרטים המזהים
לפסקאות 18( א), (ג) ו–(ד) ו)23(–)(
של הלקוח היחיד אשר יוסרו מנתוני אשראי ואופן קבלת
הסכמתהלקוח,וכןלגביאופןהשמירהשלנתוניהאשראי.
סעיף 26 לחוק עניינו בתנאים להעברת נתוני אשראי
מובהר כי שמירת הנתונים על ידי נותן האשראי, כפופה
ללשכת אשראי לשם עריכת דוח אשראי. מוצע לתקן את
גם לכל דין רלוונטי אחר, ובתוך כך לדיני הגנת הפרטיות.
סעיף קטן (א2()) של הסעיף האמור ולהאריך את התקופה
המרביתשבמהלכהנדרשמשתמשבנתוניאשראילהעביר
במקביל מוצע, בפסקה 41(), לתקן את סעיף 53 לחוק
נתונים למאגר, כך שבמקום שנה תוארך התקופה המרבית
ולקבועכימשתמששעשהשימושבנתוניאשראישללקוח
כאמור לשנתיים. כמו כן, מוצע כי הסמכות הנתונה כיום
שהואיחידלצורכיפיתוחותיקוףמודלים,יוכללשמוראת
913
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עוסק הנותן אשראי ללקוח שהוא יחיד אגב מכירת נכס או
(א)
מתןשירות,לתקופותקצרותאובסכומיםנמוכים,כפישיקבעהשר,
בהתייעצות עם הנגיד;
עוסק הנותן אשראי ללקוח שהוא תאגיד, אגב מכירת נכס או
(ב)
מתן שירות, למעט שירות תשלום כהגדרתו בחוק שירותי תשלום,
התשע"ט;"2152019-
בפסקה 4(), במקום "רק לגבי עסקת אשראי מסוימת" יבוא "לשם
)3(
התקשרות בעסקת האשראי או לשם הבטחת קיום תנאיה;"
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
א1"() נותן אשראי שמתקיימים לגביו התנאים להעברת נתונים לשם
עריכת דוח אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, רשאי, על אף האמור בסעיף
קטן(א1()),לבקשכייועברולו,נוסףעלהנתוניםכאמורבפסקה5()להגדרה
"נתוני אשראי" שבסעיף 2, שהועברו לו לצורך עריכת דוח אשראי לגבי
התאגיד, גם נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לאותו תאגיד, ובלבד שנתוני
האשראילגביבעלהזיקהלתאגידדרושיםלנותןהאשראילשםהתקשרות
בעסקת האשראי עם התאגיד או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה; על
העברת נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, לפי הוראות סעיף קטן זה,
יחולו הוראות אלה:
ההוראות לפי סעיף קטן (א4() בשינוי זה: במקום "הלקוח"),
)1(
יקראו "בעל הזיקה לתאגיד;"
דברי הסבר
לשרהמשפטים,בהסכמתהנגיד,להאריךתקופהזו,תוקנה
כושר הפירעון של הלקוח באופן כוללני, הבוחן את כל
לנגיד. זאת, מאחר שהניסיון מראה שנדרשת בהקשר זה
תיקי האשראי שלו במאוחד. הדרישה לעשות שימוש
התייחסות ספציפית לכל מקרה ומקרה לגופו, והפעלת
בנתוני האשראי רק ביחס לעסקת אשראי מסוימת יוצרת
שיקולים מקצועיים בעיקרם.
הפרדה מלאכותית אצל נותן האשראי בין מה שהוא יודע
לגבי הלקוח ביחס לעסקת האשראי המסוימת לבין שאר
כמוכןמוצעלחדדאתההגדרה"נותןאשראיבסיכון
עסקאות האשראי של אותו לקוח. על כן, מוצע לאפשר
נמוך"(בסעיףקטן(א3())שלסעיף26לחוק),שלאיוכללקבל
לנותן האשראי לקבל את הסכמת הלקוח באופן רחב יותר,
דוחאשראי,ולהבהירמיייכנסלגדרהלגביכלאחדמסוגי
כך שהיא תחול גם ביחס להבטחת קיום תנאי העסקה
הלקוחות. על פי המוצע, לגבי לקוח שהוא יחיד מדובר
ולארקלשםההתקשרותבעסקתהאשראי,ותאפשרלנותן
במי שנותן אשראי ללקוח שהוא יחיד אגב מכירת נכס
האשראילהשתמשגםבנתוניאשראילגביעסקאותאשראי
או מתן שירות לתקופות קצרות או בסכומים נמוכים, כפי
אחרות של אותו לקוח, ובלבד שהן נכרתו עם הלקוח טרם
שקבע השר, בהסכמת הנגיד, בתקנות. לעומת זאת, לגבי
קבלת הסכמתו למסירת נתוני האשראי, ושהלקוח נתן את
תאגיד מוצע לקבוע כי מדובר במי שנותן אשראי לתאגיד
הסכמתו המפורשת לשימוש זה.
אגב מכירת נכס או מתן שירות, למעט כאשר השירות בו
מדוברהואשירותתשלוםכהגדרתובחוקשירותיתשלום,
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ב) של סעיף 26 לחוק,
התשע"ט2019-. זאת, מאחר שבכל הנוגע ללקוח שהוא
כך שבמקום ההסמכה הנתונה כיום לשר, בהסכמת הנגיד,
תאגיד, ההתייחסות למתן אשראי לתקופות קצרות או
יהיה זה הנגיד שיוסמך לקבוע כי נותני אשראי, מסוג
בסכומים נמוכים אינה רלוונטית.
שיקבע, יוכלו לבקש דוח אשראי מלשכת האשראי אף
שאינם מעבירים או מתחייבים להעביר נתוני אשראי
כמוכן,מוצעלתקןאתהמגבלההקיימתכיוםבסעיף
למאגר.מדוברבנושאמהותילניהולמאגרנתוניהאשראי,
26א4()() לחוק, שלפיה הסכמת לקוח בהתאם לדרישות
ומקצועי באופיו, ולכן מתאים שיהיה בסמכות הנגיד.
הסעיף יכולה להינתן רק לגבי עסקת אשראי מסוימת.
המגבלההקיימתהיוםאינהמתאימהלאופישוקהאשראי
ולפעילותם של נותני האשראי. נותן האשראי מעריך את
215 ס"ח התשע"ט, עמ' .201
914 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לענייןהעברתנתוניאשראיכאמורלגביבעלזיקהיחיד-גם
)2(
ההוראות לפי סעיף קטן (ג).;"
בסעיף קטן (ב), במקום "השר בהסכמת הנגיד" יבוא "הנגיד;"
(ג)
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ד)
ב1"( על אף האמור בסעיף קטן (א4())) סיפה, נותן אשראי רשאי לעשות
שימושבנתוניאשראישנמסרולובדוחאשראילפיהוראותסעיףקטן(א)
גםלצורךעסקאותאשראיאחרותשלהלקוח,ובלבדשעסקאותאלהנכרתו
קודםלקבלתהסכמתושלהלקוחלמסירתנתוניהאשראי,והלקוחנתןאת
הסכמתו המפורשת לשימוש האמור.;"
בסעיףקטן(ג),במקום"בידיהלקוחכאמורבסעיףקטן(א4())"יבוא"כאמור
(ה)
בסעיף קטן (א4() בידי לקוח שהוא יחיד" ובסופו יבוא "לגבי לקוח כאמור;")
19() בסעיף27,אחרי"הכלוליםבמאגר"יבוא"ולענייןלקוחשהואתאגיד-גםנתונים
לגבי בעל זיקה לתאגיד כאמור בסעיף 26א;")1(
20() בסעיף 30א), אחרי "כי בקשה לאי־מסירת נתונים" יבוא "של לקוח שהוא יחיד"(
ובסופו יבוא "הנגיד רשאי, בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, לקבוע הוראות כאמור
לעניין בקשה לאי–מסירת נתונים של לקוח שהוא תאגיד;"
21() בסעיף 31 -
בסעיףקטן(א),המילים"ושינהלרעהאתתנאיעסקתהאשראיעםהלקוח"
(א)
-יימחקו,ובסופויבוא"קיבלנותןאשראי,לפיהוראותסעיף26א1(),נתוניאשראי
לגבייחידבעלזיקה,יודיעעלכךוימסוראתהפרטיםכאמורגםלבעלהזיקה;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד;"
(ב)
דברי הסבר
לפסקה )19(
לפסקה )21(
בהמשך לדברי ההסבר לפסקאות 15( ו18(–)), בעניין
מוצע למחוק את התנאי הקבוע בסעיף 31(א) לחוק
התיקון המוצע לסעיפים 23ב ו26–א1() לחוק, מוצע לקבוע
שלפיומסירתהודעהללקוחעלידינותןהאשראילפיאותו
במפורש,כינותןאשראייוכללבקשגםנתוניאשראילגבי
סעיףתידרשרקבמקרהשבונותןהאשראישינהלרעהאת
בעל זיקה לתאגיד, בהתאם לאמור בסעיף 26א1() לחוק
תנאי עסקת האשראי עם הלקוח. באופן זה, יידרש נותן
כנוסחו המוצע, כך שיהיה ניתן להעביר נתוני אשראי
האשראי להודיע ללקוח על כל קבלת דוח אשראי. כמובן,
כאמור, בהסכמתו של בעל הזיקה, במסגרת הבקשה לקבל
שאיןבכךכדילפגועבחובתנותןהאשראילהודיעללקוח
דוח אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד.
על שינוי לרעה של תנאי עסקת האשראי בהתאם לדין
הכללי ולחובות הגילוי מכוח הוראות חוק אחרות. יובהר,
לפסקה )20(
כי נותן אשראי יהיה מחויב להודיע גם ליחיד בעל זיקה
בסעיף 30(א) לחוק מעוגנת האפשרות של הלקוח
על קבלת דוח אשראי לגביו, גם אם הוא אינו מתקשר עם
לבקש שנתונים לגביו מהמאגר לא יימסרו לנותני אשראי.
אותו בעל זיקה בעסקת אשראי.
מוצע כי הסמכות לקביעת הוראות ביחס לאפשרות זו
בסעיף קטן (ב) מוצע לקבוע כי הוראות שיקבע שר
תהיה נתונה לשר המשפטים רק ביחס ללקוח שהוא יחיד,
המשפטים לעניין מסירת הודעה ללקוח כאמור בסעיף
והסמכותלקביעתהוראותבענייןלקוחשהואתאגידתהיה
קטן (א), והתנאים למסירתה, ייקבעו רק לגבי לקוח שהוא
נתונה לנגיד בכללים בדרך האמורה בסעיף 112 כלומר,,
יחיד.
בהתייעצות עם שר המשפטים באישור ועדת הכלכלה
של הכנסת.
915
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
22() בסעיף 32 -
האמורבויסומןכסעיףקטן(א),ובו,אחרי"רשאילקבלמלשכתאשראידוח
(א)
אשראי"יבוא"לגבילקוחשהואיחיד",ובמקום"אתההוראות"יבוא"ההוראות;"
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) הסמכות לקבוע הוראות לעניין קבלת דוח אשראי, הנתונה לשר
בסעיףקטן(א)לגבילקוחשהואיחיד,תהיהנתונהלנגידלגבילקוחשהוא
תאגיד;הנגידרשאילקבועאתההוראותכאמורבאותוסעיףקטןבכללים,
בדרךהאמורהבסעיף112,ואםקבעכאמור,יחולועלמישקבעההוראות
החלות על נותן אשראי הזכאי לקבל דוח אשראי, בשינויים המחויבים
ובשינויים שיקבע הנגיד.;"
23() אחרי סעיף 32 יבוא:
"דירוג אשראי של
א.32
נותןאשראירשאילבקשמלשכתאשראי,כילשםעריכת
(א)
תאגיד
דירוג אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, כאמור בסעיף 1(13א,)
יובאובחשבוןגםנתוניאשראילגביבעלזיקהלתאגיד,ובלבד
שמתקיימים, לעניין התאגיד, התנאים להעברת נתונים לשם
עריכתדוחאשראילגביולפיסעיף26(א),ואםהבקשהכוללת
נתוניאשראילגבייחידבעלזיקה הואנתןאתהסכמתולכך.-
הוגשה ללשכת אשראי בקשה לקבל דירוג אשראי
(ב)
לגבי לקוח שהוא תאגיד, שלשם עריכתו יובאו בחשבון
גם נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, כאמור בסעיף
קטן (א), והתקיימו התנאים להעברת הנתונים לשם עריכת
דירוג האשראי כאמור, רשאית הלשכה, לשם עריכת הדירוג,
לבקש מבנק ישראל לקבל נתוני אשראי לגבי בעל זיקה
לתאגיד, הכלולים במאגר.
דברי הסבר
לפסקה )22(
כוללתיחידבעלזיקה-התקבלההסכמתולשםכך.מובהר
כי לא תידרש הסכמתו של תאגיד בעל זיקה לשם הכללת
סעיף 32 לחוק מסמיך את שר המשפטים, בהסכמת
נתוניהאשראישלובדירוגהאשראיהמשוקללשלהתאגיד.
הנגיד ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע גופים
נוספים שיוכלו לקבל דוח אשראי מלשכת אשראי, גם אם
לכן, בשלב ראשון, על נותן האשראי שמגיש בקשה
הם אינם נותני אשראי, בתנאים שיקבע. מוצע כי ביחס
לקבלת דירוג אשראי כאמור לוודא שאכן התקיימו כל
לדוחאשראילגביתאגידים,סמכותזותהיהנתונהלנגיד,
התנאים לקבלת דוח אשראי לגבי התאגיד, ואם ברצונו
בכללים,בדרךהאמורהבסעיף112,כלומרבהתייעצותעם
לכלול בדירוג האשראי המשוקלל של התאגיד גם נתונים
שר המשפטים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
של יחיד בעל זיקה לוודא כי התקבלה הסכמתו לכך.-
בשלבהשני,לשכתהאשראיתידרשלבדוקאתהתקיימות
לפסקה )23(
התנאיםכאמורכדילפנותלבנקישראלבבקשהלקבלאת
מוצע להוסיף לחוק את סעיף 32א כנוסחו המוצע
הנתונים כאמור על התאגיד, שכוללים גם נתוני אשראי
ולקבוע בו הוראות בעניין קבלת דירוג אשראי של תאגיד,
לגביבעלהזיקהלתאגיד.עםזאת,לשכתהאשראילאתוכל
אשר כולל גם נתונים לגבי בעלי הזיקה לתאגיד (להלן
להעביראתנתוניהאשראישלבעליהזיקה-תאגידיםאו
בדברי ההסבר לפרק זה - דירוג אשראי משוקלל). מוצע
יחידים-אםלאהתקבלההסכמתםלכך.עלדירוגאשראי
לקבוע כי נותן אשראי יוכל לבקש מלשכת אשראי לקבל
לא משוקלל, המתייחס רק לנתונים לגבי התאגיד, יחולו
דירוגאשראימשוקלל,ובלבדשהתקיימוהתנאיםלהעברת
הדינים הרגילים לפי סעיף לחוק.13
הנתוניםלגביהתאגידלפיסעיף26(א)לחוק,ואםהבקשה
916 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוגשהלבנקישראלבקשהלקבלנתוניאשראילגביבעל
(ג)
זיקהלתאגיד,לשםעריכתדירוגאשראישללקוחשהואתאגיד,
כאמור בסעיף קטן (ב), ימסור בנק ישראל ללשכת האשראי,
נתוניאשראילגביבעלהזיקהלתאגיד,הכלוליםבמאגר.
לשכת אשראי לא תמסור לנותן אשראי שהגיש בקשה
(ד)
כאמורבסעיףקטן(א),יחדעםדירוגהאשראישללקוחשהוא
תאגיד, נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד , אלא אם כן
בעל הזיקה הסכים למסירת נתונים כאמור לגביו בהתאם
להוראות סעיף 26א;").1(
24() בסעיף 33 -
האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום "בשאלה אם לתת אשראי ללקוח" יבוא
(א)
"לגבי הערכת הסיכוי כי לקוח שהוא יחיד יעמוד בפירעון התשלומים שבהם
הואמתחייב",אחרי"עםאותולקוח"יבוא"אולשםהבטחתקיוםתנאיהעסקה,"
ובסופויבוא"נותןאשראיאומישהתחייבותושלאחרבמסגרתעסקהלאספקת
נכס או שירות הומחתה לטובתו, דרך עיסוק, רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל
חיוויכאמורלגבילקוחשהואתאגיד,כפישיקבעהנגידבכללים,בדרךהאמורה
בסעיף ;"112
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
ב) על אף האמור בסעיף קטן (א)"( -
דברי הסבר
לפסקה )24(
להיקף המידע הנמסר בעת העברת דוח אשראי. כך, למשל,
נותןאשראירשאילבקשמלשכתאשראילקבלחיוויאשראי
מוצעלתקןאתסעיף33לחוקהמסדיראתהאפשרות
במצבשבונדרששינויאמצעיהתשלוםביחסלעסקהקיימת,
לקבל חיווי אשראי. ראשית, מוצע להרחיב את משמעות
או לשם שינוי מסגרת אשראי לעניין חוזה קיים לשימוש
המונח חיווי אשראי, כך שזה יתייחס באופן רחב יותר
באמצעיתשלום.חיוויהאשראייינתןבתנאישנותןהאשראי
להערכת הסיכוי כי הלקוח יעמוד בפירעון התשלומים
עמדבחובתהיידועהקבועהבסעיף לחוק.33
שבהם הוא התחייב, ולא רק בשאלה אם לתת ללקוח
אשראי או לא. הרחבה זו תאפשר מנעד רחב יותר של
עוד מוצע לקבוע כי אם הנגיד יפעיל את סמכותו
תשובותלנותןהאשראיולארקתשובהבינאריתשלכןאו
לפי סעיף 112 לחוק ויקבע כי מאגר נתוני האשראי יכלול
לא. בתקופת הפעילות של המאגר התברר כי יש לקוחות
גם נתונים לגבי תאגידים, הוא יקבע באותם כללים את
אשר סובלים מהבינאריות הזו, שכן אם יש לגביהם מידע
השימושים שיוכל נותן אשראי לעשות בחיווי אשראי לגבי
"שלילי" מסוים במאגר לצד מידע "חיובי", לרוב ניתנת
תאגיד ואת התנאים לקבלת חיווי אשראי על ידם. לעומת
לגביהם תשובה שלילית (ביחס לשאלה אם לתת להם
קבלתחיוויאשראילגבילקוחשהואיחיד,שדורשיידועשל
אשראי), שכן החוק לכאורה לא מאפשר לתת תשובה
הלקוח,מוצעשלגבילקוחשהואתאגידלאתיקבעחובהשל
מורכבת יותר.
יידוע, זאת בשל השונות ביחס לתאגידים בהיבטי פרטיות,
וכןבשלהצורךלשמורעלגמישותעסקיתביחסלתאגידים.
כמו כן, מוצע להרחיב את קשת המקרים שבהם יהיה
אפשרלקבלחיוויאשראיגםלשםהבטחתקיוםתנאיהעסקה
נוסף על כך, מוצע להסמיך את השר, בהתייעצות עם
ולארקלשםהתקשרותעםהלקוחבעסקהחדשה.זאת,לנוכח
הנגידושרהאוצר,אולפיהצעתאחדמהם,לקבוענסיבות
הצורך העולה מהשוק לקבל חיווי אשראי גם לשם הבטחת
ותנאים שבהם נותן אשראי, לרבות מי שהתחייבותו של
קיום תנאי העסקה, ובשל ההבנה כי חיווי אשראי יסייע
אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או שירות הומחתה
ללקוחותלקבלאשראיבסוגיעסקאותאשראימורכבותיותר
לטובתו,דרךעיסוק,יהיהרשאילבקשחיוויאשראיגםלגבי
מסוגי העסקאות שהמחוקק ראה לנגד עיניו בעת חקיקתו
יחיד שהוא אינו הלקוח שלו נתן אשראי, ובלבד שהדבר
של החוק. חיווי אשראי, במובחן מדוח נתוני אשראי, מבטיח
נדרש לצורך מתן האשראי ללקוחו.
כי הפגיעה בפרטיות הלקוח תהיה קטנה יותר, בהשוואה
917
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השר, בהתייעצות עם הנגיד ושר האוצר, או לפי הצעת אחד
)1(
מהם,רשאילקבוענסיבותותנאיםשבהתקיימםנותןאשראיבעסקת
אשראי,לרבותמישהתחייבותושלאחרבמסגרתעסקהלאספקתנכס
או שירות הומחתה לטובתו, דרך עיסוק, יהיה רשאי לבקש מלשכת
אשראי לקבל חיווי אשראי גם לגבי יחיד שאינו הלקוח שעימו הוא
מתקשרבעסקהכאמור,ובלבדשהדברנדרשלצורךהעסקההאמורה;
נקבעותקנותלפיפסקהזו,והוגשהללשכתאשראיבקשהכאמור,יראו
אתאותויחידכלקוחלענייןהוראותסעיפים34עד;36
הנגידרשאילקבועבכללים,בדרךהאמורהבסעיף112,נסיבות
)2(
ותנאים שבהתקיימם נותן אשראי לתאגיד או מי שהתחייבותו של
תאגיד במסגרת עסקה להספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו,
יהיה רשאי לבקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי גם לגבי
תאגיד שאינו הלקוח שעימו הוא מתקשר בעסקה כאמור, ובלבד
שהדבר נדרש לצורך העסקה האמורה; נקבעו כללים לפי פסקה זו,
והוגשה ללשכת אשראי בקשה כאמור, יראו את התאגיד האמור
כלקוח לעניין הוראות סעיפים 34 עד .36
בלי לגרוע מההוראות לפי סעיף קטן (ב2()), רשאי הנגיד לקבוע
(ג)
בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, נסיבות ותנאים שבהתקיימם נותן
אשראי או מי שהתחייבותו של הלקוח במסגרת עסקה להספקת נכס או
שירותהומחתהלטובתו,רשאילבקשמלשכתאשראילקבלחיוויאשראי
גםלגביבעלזיקהללקוחשהואתאגיד,שעימוהואמתקשרבעסקהכאמור,
ובלבד שהדבר נדרש לצורך העסקה האמורה; נקבעו כללים לפי פסקה זו,
והוגשהללשכתאשראיבקשהכאמור,יראואתבעלהזיקההאמורכלקוח
לעניין הוראות סעיף קטן (א) וסעיפים 34 עד ;".36
דברי הסבר
בהתאם לצורך שעלה מהשוק, יש עסקאות אשראי,
תוך השארת גמישות לקבוע תנאים לקבלת החיווי, כמו
דוגמתניכיוןשיקים,אשרהחיווישנדרשלשםכריתתןאינו
למשל יידוע הגורם שאינו הלקוח בדבר חיווי האשראי,
רקלגבילקוחושלנותןהאשראישקיבלאתהמימוןמנותן
בנסיבות שבהן הדבר אפשרי, וכן לקבוע נסיבות נוספות
האשראי,אלאגםלגביהגורםשהתחייבלפניהלקוח.דוגמה
שבהןנמצאכימוצדקלאפשרהסדרזה.מוצעלהבהירכי
אחרת היא עסקה של המחאת חובות לקוחות )Factoring(
אםהתבקשחיוויאשראילגבייחידכאמורשאינוהלקוח,
(להלןבדבריההסברלפרקזה-עסקתפקטורינג).לדוגמה,
יראו את אותו יחיד כלקוח לעניין הוראות סעיפים 34 עד
בית עסק שיש לו התחייבות של קונים שרכשו מוצרים
36 לחוק בכל הנוגע להגשת הבקשה לקבלת חיווי, אופן
או שירותים מבית העסק ועדיין לא פרעו את חובם לבית
העברת הנתונים מהמאגר לשם כך והנתונים שיהיה ניתן
העסק.בעסקאותמסוגזה,ביתהעסק(הלקוח)מבקשמימון
למסור יחד עם החיווי.
מגוף פיננסי בתמורה להמחאת החובות של אותם קונים
נוסףעלכך,מוצעלהסמיךאתהנגידלקבועבכללים,
לגוף הפיננסי. יודגש כי בעסקאות אלה לעיתים המחאת
בדרך האמורה בסעיף 112 לחוק, הוראות מקבילות כאמור
החובות נעשית בדרך של מתן בטוחה לפירעון ההלוואה,
בנוגעלקבלתחיוויאשראילגבימישאינוהלקוח,כשהלקוח
ולעיתים היא נעשית בדרך של מכר מלא, תלוי בתנאי
הואתאגיד.לדוגמה,במקרהשלעסקתניכיוןשטרכאמור,
העסקה. לפיכך, נדרש להתייחס לעניין זה של המחאת
כשמישהשטרשלוהוסבהואתאגיד,אובמקרהשלעסקת
חובותבמפורש,בשיםלבלהגדרה"עסקתאשראי"שכוללת
פקטורינג כאמור, כאשר מי שחובו הומחה הוא תאגיד.
ניכיון שטר אך לא מתייחסת במפורש לעסקת פקטורינג.
בנוסף, וכאמור לעיל, לצורך חיתום האשראי של
ההסמכה המוצעת לעיל נועדה לאפשר קבלת
תאגיד נדרש מידע גם עלאודות בעל זיקה לתאגיד. על כן
חיווי אשראי גם על מי שאינו הלקוח שקיבל את המימון
מוצע שנותן אשראי והגופים הנוספים המפורטים בסעיף
במצבים אלה, כדי לאפשר הערכה של הסיכון שבעסקה,
918 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
25() בסעיף 34, אחרי "הוגשה ללשכת אשראי בקשה" יבוא "בידי נותן אשראי או מי
שהתחייבותו של הלקוח במסגרת עסקה להספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו,"
אחרי "לגבי לקוח" יבוא "והתקיימו התנאים להעברת חיווי האשראי לפי סעיף "33
ובסופו יבוא "ולעניין לקוח שהוא תאגיד - לרבות נתונים כאמור לגבי בעל זיקה
לתאגיד;"
26() בסעיף 35 -
בסעיףקטן(א)אחרי"לקבלנתוניאשראימהמאגר"יבוא"בעניינושללקוח
(א)
שהואיחיד",במקום"מעידיםבאופןמובהק"יבוא"יכוליםלהעיד"ובמקום"שיש
בהן כדי להעיד באופן מובהק" יבוא "שיכולות להעיד;"
בסעיף קטן (ב), במקום "המעידים באופן מובהק על כך שהלקוח" יבוא
(ב)
שיכולים להעיד על כך שלקוח שהוא יחיד;""
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
"(ג) הגישה לשכת אשראי לבנק ישראל בקשה לקבל נתוני אשראי
מהמאגרבעניינושללקוחשהואתאגיד,לשםמתןחיוויאשראי,ימסורבנק
ישראלללשכתהאשראיאתנתוניהאשראילגביהלקוחהכלוליםבמאגר,
לרבותנתוניםכאמורלגביבעלזיקהלתאגיד,ולענייןנתוניםכאמורלגבי
יחידבעלזיקה-יפעלבנקישראללגבימסירתהנתוניםבהתאםלהוראות
סעיפים קטנים (א) ו–(ב).;''
דברי הסבר
יוכלולבקשולקבלחיוויאשראיגםלגביבעלזיקה-יחיד
33(ג)לחוק.כךלמשל,אםמדוברבבעלזיקהשהואיחיד-
או תאגיד - לתאגיד שנוטל אשראי, ובלבד שהדבר נדרש
יידרש נותן האשראי ליידע את בעל הזיקה כי הוא מבקש
לצורך העסקה האמורה. יובהר, כאמור לעיל, שהוראות
לקבל חיווי אשראי לגביו.
החוק לגבי החיווי יחולו בהתאם לזהותו של אותו בעל
לפסקה )26(
זיקה: אם מדובר ביחיד בעל זיקה, יחולו הוראות החוק
לפי ההסדר הקיים היום בסעיף 35 לחוק, בנק ישראל
החלותעלחיוויאשראילגבייחיד,ואםמדוברבבעלזיקה
ימסור ללשכת אשראי נתוני אשראי מהמאגר לשם מתן
שהואתאגיד,אזייחולולגביהחיוויהוראותהחוקהחלות
חיווי אשראי לגבי לקוח, רק אם קיימים במאגר נתונים
על תאגיד.
המעידיםבאופןמובהקעלכךשהלקוחאינועומדבפירעון
לפסקה )25(
תשלומיםשבהםהתחייב.בדומהלתיקוןהמוצעשלסעיף
בהמשךלתיקוניםהמוצעיםבפסקה24(),מוצעלתקן
22(ה) לחוק, בפסקה 13(), מוצע לתקן את סעיף 35 לחוק
את סעיף 34 לחוק כך שהוראותיו יתייחסו לכלל הגורמים
ולשנותאתהמינוחשנקבעלגביהתנאיהמאפשרלהעביר
הרשאים לבקש חיווי אשראי לפי סעיף 33 לחוק כתיקונו
את כלל המידע על הלקוח ללשכת האשראי, כך שבמקום
המוצע, וכן לאפשרות לקבל חיווי אשראי גם לגבי בעל
קיומם של נתונים אשר "מעידים באופן מובהק" על כך
זיקה לתאגיד, וכן להבהיר כי לשכת אשראי יכולה לבקש
שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם התחייב,
מבנקישראללקבלנתוניאשראימהמאגררקאםהתקיימו
תנאיזהיתייחסלקיומםשלנתוניםאשר"יכוליםלהעיד"
התנאיםלהעברתחיוויהאשראי,ועלכןהיאנדרשתלוודא
על כך.
את התקיימותם.
כאמור,איןזהנכוןשהחוקינקוטעמדהבאשרליכולת
כמו כן, מוצע שאם מדובר בחיווי אשראי לגבי לקוח
הפירעון של החייב על בסיס הנתונים הנמצאים במאגר.
שהוא תאגיד, ונותן האשראי מעוניין לקבל חיווי אשראי
הערכת הסיכוי באשר ליכולת הפירעון של החייב נעשית
הכולל בתוכו גם את נתוני האשראי של בעל הזיקה
בידי לשכת האשראי ונותן האשראי, בהתאם לנתונים
לתאגיד (להלן בדברי ההסבר לפרק זה - חיווי אשראי
שלפניהםולמודליםשפיתחו.זוהידרךנוספתשבאהלסייע
משוקלל), תוכל הלשכה לבקש לקבל נתוני אשראי גם
לאותם לקוחות שנפגעו מהבינאריות של חיווי האשראי.
לגביבעלהזיקהלתאגיד.יובהרכיאםנותןהאשראייהיה
הנוסחהקייםהקשהעללשכותאשראילתתחיוויאשראי
מעונייןלקבלחיוויאשראינפרדלגביבעלהזיקהלתאגיד,
שאינו שלילי ביחס ללקוח שיש לגביו נתונים אשר לפי
הואיידרשלהראותכיהתקיימוהתנאיםהקבועיםבסעיף
החוקבנוסחוכיוםהם"נתוניםהמעידיםבאופןמובהקעל
919
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
27() בסעיף 36 -
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "לגבי לקוח שהוא יחיד;"
(א)
אחרי "חיווי האשראי לגבי לקוח" יבוא "שהוא יחיד;"
(ב)
28() אחריו סעיף 36 יבוא:
"הוראות מיוחדות
א.36
הנגידרשאילקבוע,בכללים,בדרךהאמורהבסעיף,112
(א)
לעניין חיווי
נתוניםלגבילקוחשהואתאגיד,שלשכתאשראיתהיהרשאית
אשראי לגבי לקוח
שהוא תאגיד
לצרףלחיוויאשראילענייןאותולקוח,ובלבדשנתוניםכאמור
לא יכללו כל מידע לגבי יחיד בעל זיקה ובכלל זה חיווי
אשראי או נתוני אשראי לגבי יחיד כאמור.
הממונה רשאי לקבוע הוראות לעניין מתכונת חיווי
(ב)
האשראילגבילקוחשהואתאגיד,ובכללזהלענייןאופןהצגת
החיווי.;"
29() סעיף 37 - בטל;
דברי הסבר
כךשהלקוחאינועומדבפירעוןהתשלומיםבהםהתחייב".
בכללים,בדרךהאמורהבסעיף112לחוק,נתוניםלגבילקוח
לעומת זאת, על פי התיקון מוצע, יועברו נתוני האשראי
שהוא תאגיד שלשכת אשראי תהיה רשאית לצרף לחיווי
לגבי הלקוח ללשכת האשראי ולנותן האשראי, והם אלה
אשראי לעניין אותו לקוח, ובלבד שנתונים אלה לא יכללו
שיעריכו את יכולת הפירעון של הלקוח.
כל מידע לגבי יחיד בעל זיקה, ובכלל זה חיווי אשראי או
נתוניאשראילגבייחידכאמור.כלומר,בנוגעלחיווישיינתן
לבסוף, מוצע לייחד את ההסדר הקבוע כיום בסעיף
לגבי לקוח שהוא תאגיד, לא יהיה ניתן למסור פרטים על
35 לחוק ללקוח שהוא יחיד, ולגבי תאגיד - לקבוע כי
אודות יחיד שהוא בעל זיקה ללקוח, אך הדבר אינו גורע
העברת נתוני אשראי לגביו ללשכת אשראי, לשם מתן
מהאפשרות לבקש חיווי אשראי נפרד לגבי בעל הזיקה,
חיוויאשראי,לרבותנתוניםכאמורלגביבעלזיקהלתאגיד,
בהתאםלמוצעבתיקוןסעיף33לחוק(ראופסקה24()),אם
לא תהיה תלויה בשאלת קיומם במאגר של נתוני אשראי
התקיימו התנאים לכך.
שיכולים להעיד על כך שהתאגיד אינו עומד בפירעון
התשלומים שבהם התחייב. עם זאת, מוצע, שבכל הנוגע
כמו כן, מוצע להסמיך את הממונה לקבוע הוראות
לנתוניםכאמורלגבייחידבעלזיקה,בנקישראליפעללגבי
לעניין המתכונת ואופן ההצגה של חיווי אשראי לגבי
מסירתםללשכתאשראיבהתאםלהסדרהקבועבסעיף53
לקוחות שהם תאגידים.
כתיקונו המוצע לעניין נתוני אשראי לגבי יחידים, ויעביר
לפסקה )29(
אתהמידערקאםקיימיםנתוניםכאמורלגביבעלהזיקה
מוצע, בהתאם למחיקת ההגדרה "חברת החשמל"
שיכוליםלהעידעלכךשהואלאעומדבפירעוןהתשלומים
בסעיף2לחוק,כמוצעבפסקה2(),וכמבוארבדבריההסבר
שבהם התחייב. עם זאת, מוצע כי כאשר מדובר בחיווי
לאותה פסקה, לבטל את סעיף 37 לחוק, וזה נוסחו:
אשראי משוקלל, והמידע לגבי היחיד בעל הזיקה מועבר
רקללשכתהאשראיכדישתוכללשקללאתהנתוניםלגביו
"מתן חיווי לחברת חשמל בדבר נקיטת אמצעי גבייה
במסגרת החיווי שיימסר לגבי התאגיד, הרי שלא יהיה
37. (א) פיגרלקוחבתשלומיולחברתחשמלבעדצריכת
צורך ליידע את היחיד בעל הזיקה לתאגיד על העברת
חשמל,כפישקבעהשר,רשאיתחברתחשמללבקשמלשכת
הנתונים. כך, לנותן האשראי שמקבל את חיווי האשראי
אשראי לקבל חיווי בשאלה אם לנקוט אמצעי גבייה לגבי
לא תהיה יכולת לדעת אם נמסרו ללשכה נתונים לגבי
אותו לקוח, ובלבד ששלחה ללקוח הודעה על כוונתה
יחיד בעל זיקה, ואיזה משקל ניתן לאותם נתונים במסגרת
לקבלחיווילגביוועלכךשלשםקבלתהחיוויתגישלשכת
חיווי האשראי.
האשראילבנקישראלבקשהלקבלתנתוניהאשראילגביו
לפסקאות 27( ו)28(–)
הכלולים במאגר, והכול כפי שקבע הנגיד.
מוצע לייחד את הוראות סעיף 36 לחוק, שעוסקות
(ב) על חיווי לפי סעיף קטן (א) יחולו הוראות סימן
בנתוני אשראי שניתן לצרף לחיווי אשראי, ללקוחות שהם
זה החלות על חיווי אשראי, בשינויים המחויבים.
יחידים,ולקבוע,בסעיף36אלחוקכנוסחוהמוצע,הוראות
(ג) הוראות סעיף זה לא יחולו על חברת חשמל אם
מיוחדות לעניין נתונים שאפשר לצרף לחיווי אשראי לגבי
אינה מעבירה נתוני אשראי למאגר בשל ההוראות לפי
לקוחשהואתאגיד.עלפיהמוצע,הנגידיהיהרשאילקבוע,
סעיפים 19(ג) או ".20
920 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
30() בסעיף 38 -
בסעיףקטן(ב2() במקום"המעידיםבאופןמובהק"יבוא"שיכוליםלהעיד;"),
(א)
בסעיף קטן (ג), במקום "לקוח רשאי" יבוא "לקוח שהוא יחיד רשאי" ואחרי
(ב)
ביקש לקוח" יבוא "כאמור;""
בסעיף קטן (ד), בכל מקום, אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד" ואחרי
(ג)
ללקוחות" יבוא "שהם יחידים;""
אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
(ד)
ד1"() דוח ריכוז נתונים יימסר ללקוח שהוא תאגיד, לבקשתו, תמורת
תשלום וכפי שיקבע הנגיד.;"
בסעיף קטן (ה), במקום "תמורת תשלום וכפי שיקבע הנגיד" יבוא "הנגיד
(ה)
רשאילקבועתשלוםבעדמסירתמידעכאמורוכןתנאיםשבהתקיימםיחולפטור
מתשלום;"
31() בסעיף 42 -
בסעיף קטן (ב), אחרי "לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ובסופו יבוא "לגבי לקוח
(א)
כאמור;"
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ג) הנגיד רשאי, בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, לקבוע הוראות
לעניין אופן מתן ייפוי הכוח בידי לקוח שהוא תאגיד, כאמור בסימן זה,
ולעניין אופן הוכחת קיומם של התנאים להעברת דוח ריכוז נתונים לשם
מסירת דוח ריכוז נתונים רגיל לגבי לקוח כאמור.;"
32() בסעיף 43, במקום "הנגיד, בהסכמת השר ובאישור הוועדה, יקבע" יבוא "הנגיד
יקבע בכללים" ובסופו יבוא "כללים לפי סעיף זה לעניין לקוח שהוא יחיד ייקבעו
בהסכמת השר ובאישור הוועדה, וכללים כאמור לעניין לקוח שהוא תאגיד ייקבעו
בדרך האמורה בסעיף ;"112
דברי הסבר
לפסקה )30(
מוצג ללקוח באופן נגיש באזור האישי באתר האינטרנט
שלבנקישראל,וכןבמקומותמונגשיםאומרכזייםנוספים.
מוצעלתקןאתסעיף38לחוקבהתאםלתיקוןסעיף35
לחוק, המוצע בפסקה 26(), לעניין נתונים היכולים להעיד
לפסקאות 31( ו)32(–)
על כך שהלקוח אינו עומד בפירעון התשלומים שבהם
בשל המאפיינים השונים של השירותים הניתנים
התחייב,ומאותםנימוקיםאשרפורטולעילבדבריההסבר
ליחידיםלעומתהשירותיםהניתניםלתאגידים,וכהשלמה
לאותה פסקה.
להוראות סעיף 112 לחוק, מוצע לקבוע כי סמכות שר
כמו כן, מוצע כי הוראות החוק שלפיהן לקוח רשאי
המשפטים לקבוע הוראות בעניין אופן מתן ייפוי כוח
לבקש כי דוח ריכוז הנתונים יהיה בשפה העברית או
למיופה כוח בתמורה ובעניין אופן הוכחת קיומם של
הערבית, ולקבל מבנק ישראל דוח ריכוז נתונים בלא
התנאיםלהעברתדוחריכוזנתוניםלמיופהכוחבתמורה,
תשלום,אחתלשנה,יחולורקלענייןלקוחותשהםיחידים.
תהיה נתונה לו לגבי לקוחות שהם יחידים, ואילו לגבי
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע כי דוח ריכוז נתונים
לקוחות שהם תאגידים - תוקנה סמכות דומה לנגיד,
יימסר להם, לבקשתם, תמורת תשלום וכפי שיקבע הנגיד
שיקבע הוראות אלה בכללים, בדרך האמורה בסעיף .112
בכללים.
עודמוצעכיהדרישההקבועההיוםבסעיף43לחוק
עוד מוצע לתקן את סעיף קטן (ה) של סעיף 38 לחוק,
להסכמתשרהמשפטיםואישורועדתהכלכלהשלהכנסת
באופן שיקנה לנגיד שיקול דעת שלא לקבוע תשלום או
לקביעת תנאים שמיופה כוח בתמורה יידרש לעמוד בהם
לקבועתנאיםשבהתקיימםלאייגבהתשלום,בעדמסירת
כדי לקבל דוח ריכוז נתונים רגיל לגבי לקוח, ולקביעת
מידע שלא במסגרת דוח ריכוז נתונים, כגון אם המידע
השימושים שמיופה הכוח יוכל לעשות במידע, בכללים
921
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
33() סעיף 44 - בטל;
34() בסעיף 45 -
בכותרתהשוליים,אחרי"לשכתאשראי"יבוא"ומשתמשבנתוניאשראי;"
(א)
בסעיףקטן(א),במקום"הדרושלהלפיתוחמודלסטטיסטילשםמתןחיווי
(ב)
אשראי ושירותים המתבססים על נתוני אשראי" יבוא "לעניין לקוחות שהם
יחידים הדרוש לה לשם מתן חיווי אשראי, לשם מתן שירותים המתבססים על
נתוני אשראי, וכן לשם מתן שירות נוסף שהותר לה לעסוק בו לפי סעיף 12ב,)(
לרבות באמצעות פיתוח מודל סטטיסטי;"
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ג)
דברי הסבר
של הנגיד, תיוחד לתנאים כאמור שיקבע הנגיד לעניין
התשמ"א1981-(להלןבדבריההסברלפרקזה-חוקהגנת
לקוח שהוא יחיד.
הפרטיות). לגבי מקור מידע שהוא גוף ממשלתי, מוצע כי
הכללים ייקבעו גם בהסכמת השר הממונה עליו.
לפסקאות 33( ו)44(–)
יצוין כי כלל הנתונים - נתוני האשראי והנתונים
לנוכח הרחבת השימוש של המידע במאגר לצורכי
הנוספים - יימסרו גם ביחס לתאגיד שלא ניתן להפיק
בנק ישראל, בפרט ביחס למידע מזוהה על תאגידים כפי
לגביו דוח אשראי או דוח ריכוז נתונים, כגון תאגידים
שיפורט להלן, מוצע להפריד את ההתייחסות לשימושים
שנמצאים במרשם חסרי ישויות משפטיות של רשות
של בנק ישראל במידע אשר נמצא במאגר, המעוגנת היום
המסים וכן תאגידים שאין אפשרות לזהותם באופן חד–
ביןהשארבסעיף44לחוק,כךשזותעוגןבפרקנפרד-פרק
ערכי,כאמורלעילבדבריההסברלסעיף23אלחוקכנוסחו
ז1'המוצע-שבמסגרתוייקבעוהוראותהנוגעותלהעברת
המוצע בפסקה 15( תאגידים אלה הוחרגו אמנם מפרק ז').
המידעלמאגר,שמירתו,גישהאליוושימושבולשםמילוי
לחוק, בשל הקושי להפיק בעניינם דוח אשראי. עם זאת,
תפקידי בנק ישראל. בתוך כך, מוצע לבטל את סעיף 44
קיימת חשיבות להעברת נתונים לגבי גופים אלה לצורכי
לחוק, שזה נוסחו:
בנק ישראל, בין השאר, מאחר שאלה נדרשים כדי לאמוד
"שימוש במידע לא מזוהה בידי בנק ישראל
ולנתח את כלל החשיפות לאשראי במשק. לפיכך מוצע
שלא להחריג תאגידים אלה מתחולת ההסדר המוצע,
44. (א) בנק ישראל רשאי לעשות שימוש במידע לא
כאמור, בפרק ז1' לחוק לעניין המידע הדרוש לבנק ישראל
מזוהה הכלול במאגר לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק בנק
למילוי תפקידיו לפי דין.
ישראל.
מוצע לקבוע באופן מפורש כי נתונים אלה, אשר
(ב) בנק ישראל רשאי להעביר למאגר מידע מזוהה
נמסרו למאגר לצורך שימוש ייעודי של בנק ישראל, לא
לגבי לקוחות, הנמצא בידיו מכוח סמכויותיו לפי דין
יימסרו על ידי בנק ישראל לשם עריכת דוח אשראי לפי
(בסעיף קטן זה - מידע חיצוני), לשם הצלבתו עם מידע
סעיף 29 לחוק או לשם מתן חיווי אשראי לפי סעיף 35
מזוהה הכלול במאגר והפקת מידע לא מזוהה הדרוש לו
לחוק,וכןלאייכללובמידעהלאמזוההלפיסעיף לחוק.45
לשםביצועתפקידיולפיחוקבנקישראל,ובלבדשהמידע
נתוניםאלהלאייכללוגםבדוחריכוזנתוניםרגילאומלא
החיצוני יימחק מהמאגר מיד לאחר הפקת המידע הלא
בהתאם להגדרות המתוקנות של מונחים אלה בסעיף 2
מזוהה; הצלבת המידע לפי סעיף קטן זה תיעשה, ככל
לחוק, כמפורט בפסקה ) של סעיף זה.2(
האפשר, באופן שלא ייחשף במסגרתה מידע מזוהה בפני
מורשיהגישהלמידעמזוההבהתאםלהוראותסעיף60ג,)(
סעיף 54ב המוצע עניינו באופן השימוש במידע
מעבר לחשיפה הדרושה לצורך הצלבת המידע."
שבמאגרנתוניהאשראילצורכיושימושיבנקישראל.מוצע
לעגןבוהןאתההוראהשקבועההיוםבסעיף44א)לחוק,(
בסעיף54אהמוצע,מוצעלהרחיבאתהאפשרותשל
המאפשרתלבנקישראללעשותשימושבמידעלאמזוהה
בנק ישראל לקבל מידע נוסף על תאגידים לצורך מילוי
שבמאגר לגבי לקוחות שהם יחידים (ראו סעיף 54ב(א)
תפקידיולפידין.לצורךכך,מוצעלהסמיךאתהנגידלקבוע
המוצע),והןאתההוראההקבועההיוםבסעיף44(ב)לחוק
בכללים, בדרך הקבועה בסעיף 112, כי מקורות המידע
לגבי העברה והצלבה של מידע על יחידים לשם הפקת
יעבירו נתונים ייעודיים למאגר ביחס לתאגידים, אשר
מידע לא מזוהה.
לא ישמשו לצורך מתן אשראי או לצרכים אחרים שבהם
נעשה שימוש בנתוני אשראי לפי החוק. יובהר כי אין
כמוכן,לנוכחהרחבתהמאגרביחסלתאגידים,מוצע
הכרחשנתוניםאלהיהיונתוניאשראיכהגדרתםבסעיף2
לקבוע כי לשם מילוי תפקידיו, בנק ישראל יהיה רשאי
בחוק. עם זאת, מוצע להחריג מההוראה המוצעת העברת
לעשות שימוש במידע מזוהה של תאגיד, לרבות הצלבת
מידע אישי כהגדרתו בסעיף 3 לחוק הגנת הפרטיות,
המידעהאמורעםמידעמזוההאחרהמצויבידיולפידין
922 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
א1"() בנק ישראל רשאי לתת ללשכת אשראי גישה למידע לא מזוהה
הכלול במאגר לגבי לקוחות שהם תאגידים ולגבי יחידים בעלי זיקה
לתאגיד, הדרוש לה לשם מתן חיווי אשראי ושירותים כאמור בסעיף
קטן(א),לרבותבאמצעותפיתוחמודלסטטיסטי;גישהכאמוריכולשתינתן
על בסיס הצלבה שיבצע עובד בנק ישראל שהורשה לכך בידי הנגיד,
של המידע הכלול במאגר לגבי תאגידים עם המידע הכלול במאגר לגבי
יחידים בעלי זיקה; גישה כאמור למידע לא מזוהה לגבי יחיד בעל זיקה
תינתן רק לגבי מידע שמועד הכללתו במאגר חל בעשר השנים שקדמו
למועד שבו ניתנה הגישה אליו.
א2() הנגיד רשאי, בכללים בדרך האמורה בסעיף 112, להתיר למשתמש
בנתוניאשראי,אולסוגימשתמשיםכאמור,גישהלמידעלאמזוהההכלול
במאגר לגבי לקוחות שהם תאגידים, כאמור בסעיף קטן (א1), לשימושים
ובתנאים שיקבע כאמור.
א3() הנגיד,בהסכמתהשר,רשאילקבועבכלליםכיגםלמשתמש בנתוני
אשראי או לסוגי משתמשים כאמור, תינתן גישה למידע כאמור בסעיף
קטן (א1) הנוגע ליחידים בעלי זיקה, ובכלל זה מידע שהתקבל על בסיס
הצלבה כאמור באותו סעיף קטן, לשימושים ובתנאים שיקבע כאמור.;"
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ד)
"(ב) לשכתאשראיומשתמשבנתוניאשראילאיעתיקוולאישמרומידע
לא מזוהה שיש להם גישה אליו לפי סעיפים קטנים (א) עד (א3); גורם
המנויבפסקאות1()עד3()להלןרשאילקבוענסיבותשבהןלשכתאשראי
ומשתמש בנתוני אשראי יהיו רשאים להעתיק ולשמור חלק ממידע לא
מזוהה, כאמור בסעיף הקטן המצוין לצידו, באופן ובתנאים שיקבע, וככל
הדרוש לפיתוח מודל סטטיסטי כאמור בסעיפים קטנים (א) או (א:)1
דברי הסבר
והעברת המידע למאגרי מידע אחרים המשמשים אותו
כאמור, יהיה אפשר להמשיך לעשות שימוש במידע לגבי
לצורך מילוי תפקידיו (ראו סעיף ב(ב) המוצע).54
היחידבעלהזיקהאליו,גםאםלאחרמכןירדסךהחשיפה
שלהתאגידלאשראי(והחלקהיחסישלומתוךסךהחשיפה
נוסף על כך, מוצע כי בנק ישראל יהיה רשאי לעשות
כאמור של כלל התאגידים) מתחת לרף של .0.05%
שימוש במידע מזוהה כאמור לגבי יחיד בעל זיקה, לרבות
מידע כאמור שמקורו במאגר היחידים. ואולם על פי
כמו כן, ביחס לשמירת מידע כאמור, מוצע כי נוסף
המוצע, הדבר יתאפשר רק לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד,
על שמירתו במאגר, בנק ישראל יהיה רשאי, לטובת ביצוע
שבעת הוצאת המידע מהמאגר היה בעל זיקה לתאגיד
תפקידיו לפי דין, לשמור את המידע במאגרים נוספים.
מהותי. לעניין זה מוצע להגדיר תאגיד מהותי על בסיס
לעניין העברה או שמירה של נתונים הנוגעים ליחיד
סך החשיפה לאשראי שלו, של השולט בו ושל תאגידים
בעל זיקה לתאגיד מהותי העברת הנתונים תיעשה לאחר
שבשליטתוובשליטתהשולטבו,ביחסלסךהאשראישניתן
שהבנקשקלאתמידתהפגיעהבפרטיותהכרוכהבשמירת
לכלל התאגידים שקיימים לגביהם נתונים במאגר נתוני
הנתוניםאובהעברתם,והגיעלמסקנהכיהדברנדרשלשם
האשראי לגבי תאגידים. צמצום זה רק ביחס לתאגידים
ביצוע תפקידיו, ובמידה שמצדיקה את הפגיעה ולתקופה
מהותיים - שסך החשיפות שלהם לאשראי הוא גבוה -
הנדרשת. אם בנק ישראל ימצא כי אין הצדקה להעביר
נועדלאזןביןהצורךשלבנקישראללעשותשימושבמידע
או לשמור את הנתונים כאמור, הם יימחקו בתום תקופת
לשםמילויתפקידיוומטרותיולביןהצורךלהגןעלפגיעה
התיעוד בהתאם לקבוע בסעיף לחוק.23
בפרטיות של יחידים בעלי זיקה.
לפסקה 34( ג) ו–(ד))(
יובהרכיהתקיימותהתנאיםהאמוריםלצורךשימוש
מוצע לקבוע כי בנק ישראל יהיה רשאי לתת גישה
במידע לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי, תיבחן בעת
למידע לא מזוהה הכלול במאגר לגבי לקוחות שהם
הוצאת המידע מהמאגר, שהוא המועד הקובע לעניין זה.
תאגידיםולגבייחידיםבעליזיקהלתאגיד,לשםמתןחיווי
כך,למשל,אםתאגידנחשבלתאגידמהותיבמועדהקובע
923
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השר, בהסכמת הנגיד - סעיף קטן (א;)
)1(
הנגיד-סעיףקטן(א1 לענייןמידעלאמזוההלגביתאגידים,)
)2(
וסעיף קטן (א;)2
הנגיד,בהסכמתהשר-סעיףקטן(א1)לענייןמידעלאמזוהה
)3(
לגבי יחיד בעל זיקה, וסעיף קטן (א;").3
35() בסעיף 46 -
במקוםכותרתהשולייםיבוא"מידעשאיןלכלולבנתוניאשראיהנמסרים
(א)
מהמאגר;"
במקום "בסעיף 19א1()() עד 5()" יבוא "בסעיף 19א1()() עד ,)3( 10( ו,")11(–)
(ב)
אחרי"בנתוניהאשראיהנמסרים"יבוא"לגבילקוחותשהםיחידים",ובסופויבוא
"הנגיד רשאי לקבוע פרטי מידע נוספים שאין לכלול בנתוני האשראי הנמסרים
כאמור לגבי לקוחות שהם תאגידים, דרך כלל או לסוגי לקוחות כפי שיקבע;"
36() בסעיף 47 -
בסעיףקטן(ב),אחרי"לקבוע"יבוא"לענייןנתוניאשראישללקוחותשהם
(א)
יחידים" ואחרי "אשראי" יבוא "כאמור;"
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
דברי הסבר
אשראי ושירותים אחרים בהתאם לסעיף 45א) לחוק,(
בהסכמת הנגיד, רשאי לקבוע נסיבות שבהן תהיה לשכת
לרבות באמצעות פיתוח מודלים סטטיסטיים. כדי לבצע
אשראי רשאית להעתיק ולשמור חלק ממידע לא מזוהה
חיתוםמושכל,ישנוערךגבוהלפיתוחמודליםסטטיסטיים,
כאמור,באופןובתנאיםשיקבע,וככלהדרושלפיתוחמודל
המבוססים על נתונים אגרגטיביים של לקוחות רבים. בכל
סטטיסטי כאמור בסעיף קטן (א)."
הנוגע למידע לא מזוהה לגבי יחיד בעל זיקה, מוצע כי
לפסקה )35(
גישהלמידעכאמוריכולשתינתןעלבסיסהצלבהשיבצע
מוצע לתקן את סעיף 46 לחוק בהתאמה לתיקונים
עובד בנק ישראל, שהורשה לכך בידי הנגיד, של המידע
המוצעים בפסקה 11(), ברשימת מקורות המידע שבסעיף
הכלול במאגר לגבי תאגידים עם המידע הכלול במאגר
19(א)לחוק.כמוכן,מוצעלהבהירכיסמכותשרהמשפטים
לגבי יחידים בעלי זיקה. זאת, כדי להבטיח ככל האפשר
לקבוע פרטי מידע נוספים שאין לכלול בנתוני האשראי
שמירה על פרטיותם של יחידים אלה. כמו כן, מוצע כי
הנמסרים לשם עריכת דוח אשראי, חיווי אשראי או דוח
הגישה למידע לגבי יחיד בעל זיקה תוגבל למידע כאמור
ריכוז נתונים רגיל, לשם מסירתו למיופה כוח בתמורה,
שמועד הכללתו במאגר חל בעשר השנים שקדמו למועד
תיוחדלנתוניאשראיהנמסריםלגבילקוחותשהםיחידים.
שבו ניתנת הגישה אליו.
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע כי הנגיד יהיה רשאי
עודמוצעלהסמיךאתהנגידלהתירגםלמשתמשים
לקבוע פרטי מידע נוספים כאמור, דרך כלל או לסוגי
בנתוניאשראיאולסוגימשתמשיםכאמור,בכלליםשיקבע
תאגידים,כפישיקבע.סמכותזומשלימהאתסמכותושל
בדרךהאמורהבסעיף112לחוק,גישהלמידעלאמזוההעל
הנגידלקבועכלליםלפיסעיף112לחוק,אךמוצעשכללים
תאגידים הכלול במאגר, ואולם ביחס ליחידים בעלי זיקה,
שהנגיד קובע לפי סעיף זה לא יהיו טעונים התייעצות עם
הוא יהיה רשאי לעשות כן רק בהסכמת שר המשפטים.
שר המשפטים ואישור של ועדת הכלכלה של הכנסת.
במסגרת השינויים והתיקונים המוצעים בסעיף 45
לפסקה )36(
לחוק, ובמיוחד בשל הצורך לחדד מיהו הגורם המוסמך,
סעיף 47 לחוק עניינו בתקופה שלגביה יימסרו נתוני
לקבועאתהנסיבותשבהןלשכתאשראיומשתמשבנתוני
אשראי מהמאגר. בשל מתן הסמכות לנגיד לפי סעיף 112
אשראי יהיו רשאים להעתיק ולשמור חלק ממידע לא
לחוק,לקבועבכלליםהוראותבנוגעלמסירתנתוניאשראי
מזוהה שניתנה להם גישה אליו, ולקבוע את האופן ואת
לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע להבהיר כי הסמכות
התנאיםלהעתקה,זאתבהתאםלגורםשלגביוניתנהגישה
הנתונה היום לשר המשפטים בסעיף 47(ב) לחוק, לקבוע
כאמור, מוצע להחליף את סעיף קטן (ב) של סעיף לחוק.45
לעניין זה תקופה קצרה מהתקופה האמורה בסעיף 47א)(
וזה נוסחו:
לחוק, נוגעת ללקוחות שהם יחידים, ואילו לגבי לקוחות
"(ב) לשכת אשראי לא תעתיק ולא תשמור מידע לא
שהם תאגידים, יהיה הנגיד מוסמך לקבוע תקופה קצרה
מזוהה שיש לה גישה אליו לפי סעיף קטן (א); השר,
924 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ג) הנגידרשאילקבועלענייןנתוניאשראישללקוחותשהםתאגידים
תקופותקצרותמהתקופהשבסעיףקטן(א)לגביסוגינתוניאשראיכאמור
שיקבע, ורשאי הוא לקבוע תקופות שונות לסוגי תאגידים שונים.;"
37() בסעיף 48א), אחרי "המידע הכלול במאגר" יבוא "לגבי לקוחות שהם יחידים;"(
38() בסעיף 49 -
בסעיףקטן(א),בסופויבוא "לענייןנתוניאשראילגבילקוחותשהםיחידים,
(א)
אומהתקופהשקבעהנגידלענייןנתוניאשראילגבילקוחותשהםתאגידיםאו
בעלי זיקה לתאגידים, לפי העניין;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "להחזקת נתוני אשראי" יבוא "לגבי לקוחות שהם
(ב)
יחידים", ובסופו יבוא "הנגיד יקבע, בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, את
התקופההמרביתלהחזקהכאמורשלנתוניאשראילגבילקוחותשהםתאגידים
או בעלי זיקה לתאגידים.;"
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
"(ג) כלליםשהנגידקובעלפיסעיףזה,שעניינםפרטיםמזהיםשליחיד
בעל זיקה, כאמור בפסקה 5() להגדרה "נתוני אשראי" שבסעיף 2, ייקבעו
בהסכמת השר.;"
39() בסעיף 51 אחרי "של לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ואחרי "על לקוח" יבוא "כאמור;"
40() בסעיף52(ג),במקום"קבעהשר"יבוא"נקבעה",ובסופויבוא"בידיהשר,לענייןדוח
אשראי אוחיוויאשראילגבילקוחותשהםיחידים, אובידיהנגיד,לענייןדוחאשראי
או חיווי אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים או בעלי זיקה לתאגידים;"
41() בסעיף 53 -
האמורבויסומןכסעיףקטן(א),ובו,אחרי"בדוחאשראי"יבוא"לגבילקוח
(א)
שהוא יחיד;"
דברי הסבר
מהתקופה שנקבעה כאמור. קביעתו של הנגיד כאמור
49 לחוק, לקבוע את התקופה המרבית להחזקת נתוני
יכול שתתייחס לסוגים מסוימים של נתוני אשראי כאמור
אשראיבידילשכתאשראיאומיופהכוחבתמורה,תיוחד
והוא יוכל לקבוע תקופות שונות לעניין סוגים שונים של
ללקוחות שהם יחידים, והנגיד הוא אשר יקבע תקופה זו
תאגידים. סמכות זו של הנגיד אינה טעונה התייעצות עם
לגבי תאגידים או בעלי זיקה לתאגידים. ואולם כללים
שר המשפטים ואישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
שהנגיד קובע לפי סעיף זה, שעניינם פרטים מזהים של
יחידבעלזיקה,כאמורבפסקה5( להגדרה"נתוניאשראי")
לפסקה )37(
שבסעיף 2 לחוק כנוסחה המוצע, ייקבעו בהסכמת שר
לנוכחהסמכותהנתונהלנגיד,בסעיף112לחוק,לקבוע
המשפטים.
בכלליםהוראותלענייןמסירתנתוניאשראילגבילקוחות
לפסקה )39(
שהם תאגידים, מוצע לתקן את סעיף 48 לחוק כך שיובהר
כיסמכותשרהמשפטיםהקבועהבסעיףקטן(א)שלהסעיף
מוצע לייחד את הוראות סעיף 51 הנוגעות לנתונים
האמור,לקבועהוראותלענייןמסירתהמידעהכלולבמאגר,
שלשכת אשראי אינה רשאית להביא בחשבון, כגון דת,
לרבותתנאיםלמסירהכאמור,תהיהנתונהלולגבייחידים
גזע ומין, ליחידים.
בלבד.
לפסקאות 40() עד )42(
לפסקה )38(
סעיף 53 לחוק קובע את הזמן המרבי שבמהלכו
לנוכח הסמכות הנתונה לנגיד, בסעיף 112 לחוק,
משתמש בנתוני אשראי רשאי להחזיק בדוח אשראי
לקבוע בכללים הוראות שונות בנוגע למאגר התאגידים,
לגבי לקוח, בין שנכרתה עסקת האשראי ובין אם שלא.
לרבות לעניין שימוש בנתוני אשראי לגבי לקוחות אלה,
בהתאם לתיקון המוצע לסעיף 25(ג) לחוק, המאפשר
מוצעלהבהירכיהסמכותהנתונהלשרהמשפטיםבסעיף
למשתמש אשראי לשמור נתוני אשראי לטובת פיתוח
925
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), משתמש בנתוני אשראי, אשר עשה
שימושבנתוניאשראילגבילקוחשהואיחיד,אשרנמסרולועלידילשכת
אשראיבדוחאשראילשםפיתוחמודליםסטטיסטייםכאמורבסעיף25ג,)(
רשאילשמוראתנתוניהאשראישבהםהואעשהשימושכאמורלתקופה
המזערית הנדרשת לשם פיתוח המודלים כאמור, ובלבד שלא תעלה על
ארבעשניםמיוםהעברתםלנותןהאשראי,אלאאםכןקבעהשר,בהסכמת
הנגיד, תקופה אחרת.
(ג) הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יחולו לעניין נתוני אשראי ודוח
אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, בשינויים המחויבים; ואולם הסמכות
הנתונהלשרבסעיףקטן(א),והסמכותהנתונהלשר,בהסכמתהנגיד,בסעיף
קטן (ב), יהיו נתונות לנגיד.;"
42() אחרי סעיף 53 יבוא:
"שמירת חיווי
א.53
נותן אשראי וכל אדם אחר שקיבל חיווי אשראי לפי סעיף
אשראי
33 (בסעיף זה - מקבל החיווי), רשאי להחזיק בחיווי אשראי
למשך שישים ימים מיום קבלתו; חלפה התקופה האמורה,
ימחק מקבל החיווי את חיווי האשראי.;"
43() בסעיף 54 -
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "וחיווי אשראי;"
(א)
אחרי "הממונה רשאי" יבוא "אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על
(ב)
מטרותחוקזהוהתקיימונסיבותחריגותהמצדיקותזאת-",הקטעהחלבמילים
"לאסור או להגביל, לצמיתות" עד המילים "למיופה כוח בתמורה" יסומן
כפסקה 1(), ובה, אחרי "וכן לאסור או להגביל" יבוא "כאמור" והסיפה החל
במילים "אם מצא" - תימחק;
דברי הסבר
מודלים סטטיסטיים (ראו פסקה 17()), מוצע כי אם הלקוח
ימים מיום קבלתו, ובתום תקופה זו יהיה עליו למחוק את
נתן את הסכמתו, והנתונים ישמשו לשם פיתוח מודלים
חיוויהאשראי.זאת,לנוכחרגישותושלחיוויהאשראיאשר
סטטיסטיים,אזיהמשתמשבנתוניאשראייוכללשמוראת
מבוסס על נתונים שנמסרים מהמאגר.
הנתונים לתקופה המזערית הנדרשת לפיתוח המודלים,
לפסקה )43(
שלא תעלה על 4 שנים, אלא אם כן קבע שר המשפטים,
כיום קובע סעיף 54 לחוק כי הממונה מוסמך לאסור
בהסכמת הנגיד, אחרת.
או להגביל, לצמיתות או לתקופה שיקבע, מסירת נתוני
כמו כן, מוצע לקבוע כי הוראות סעיפים קטנים (א)
אשראיהכלוליםבמאגרללשכתאשראי,וכןמוסמךלאסור
ו–(ב) בסעיף 53 לחוק יחולו גם לעניין דוח אשראי ונתוני
או להגביל העברת נתוני אשראי שקיבלה לשכת אשראי
אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, בשינויים המחויבים,
למשתמש בנתוני אשראי או למיופה כוח בתמורה, וזאת
וכי הסמכות הנתונה לשר המשפטים בסעיפים הקטנים
אם מצא כי הדבר דרוש לשם שמירה על מטרות החוק
האמורים תהיה נתונה לנגיד.
והתקיימו נסיבות חריגות המצדיקות זאת. מוצע להרחיב
תיקון דומה מוצע לערוך בסעיף 52 לחוק, לעניין
אתסמכותהממונה,כךשיוכללאסוראולהגביל,לצמיתות
הסמכותלקבועאתהתקופהשלאחריהייחשבודוחאשראי
או לתקופה שיקבע, גם מסירה של חיווי אשראי על ידי
או חיווי אשראי לכאלה שאינם עדכניים.
לשכת אשראי, אם מצא כי התקיימו התנאים האמורים.
זאת, למשל, במקרה שבו מצא הממונה שנותן האשראי
לבסוף,מוצעלקבוע,בסעיף53אלחוקכנוסחוהמוצע,
עשהשימושבחיוויהאשראישלאבהתאםלהוראותהחוק.
כינותןאשראיוכלאדםאחרשקיבלחיוויאשראילפיסעיף
33 לחוק, לא יוכל להחזיק בו למשך תקופה העולה על 60
926 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי פסקה 1( יבוא:)
(ג)
2(") לאסוראולהגביל,לצמיתותאולתקופהשיקבע,מסירהלפיפרקזה
של חיווי אשראי בידי לשכת אשראי.;"
44() אחרי סעיף 54 יבוא:
פרק ז1'": העברת מידע למאגר, שמירתו ושימוש בו לצורכי בנק ישראל
נתונים הדרושים
א.54
הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף
(א)
למילוי תפקידי בנק
112, כי מקורות מידע יעבירו למאגר גם נתוני אשראי לגבי
ישראל
תאגידים שאינם מועברים למאגר לפי סעיף 19, וגם נתונים
שאינם נתוני אשראי, לגבי תאגידים, הדרושים לבנק ישראל
לשםמילויתפקידיולפידין,כפישיקבע,ובלבדשסוגהנתונים
שיעבירמקורמידעשהואגוףממשלתיייקבעבהסכמתהשר
הממונה על מקור המידע, והנתונים לא יכללו מידע אישי
כהגדרתו בסעיף 3 לחוק הגנת הפרטיות; על נתונים כאמור
בסעיף קטן זה יחולו ההוראות החלות על נתוני אשראי לפי
סעיף (ו) ו–(ז).19
על אף הוראות סעיפים ,29 35 ו־45, קבע הנגיד כללים
(ב)
כאמור בסעיף קטן (א), לא ימסור בנק ישראל, לפי סעיפים 29
ו־35,נתוניםשנקבעובאותםכללים,ולאיראו,לענייןסעיף,45
נתוניםשנקבעולגביהםכלליםכאמור,כמידעשכלולבמאגר.
שימוש במידע
ב.54
בנקישראלרשאילעשותשימושבמידעלאמזוההלגבי
(א)
הכלול במאגר
לקוחותשהםיחידים,הכלולבמאגר,לשםביצועתפקידיולפי
לצורכי בנק ישראל
חוק בנק ישראל.
בנק ישראל רשאי להעביר למאגר מידע מזוהה לגבי
(ב)
לקוחותשהםיחידים,הנמצאבידיומכוחסמכויותיולפידין
(בסעיףקטןזה-מידעחיצוני),לשםהצלבתועםמידעמזוהה
הכלולבמאגרוהפקתמידעלאמזוהההדרושלולשםביצוע
תפקידיולפיחוקבנקישראל,ובלבדשהמידעהחיצונייימחק
מהמאגר מייד לאחר הפקת המידע הלא מזוהה; הצלבת
המידע לפי סעיף קטן זה תיעשה, ככל האפשר, באופן שלא
ייחשף במסגרתה מידע מזוהה בפני מורשי הגישה למידע
מזוההבהתאםלהוראותסעיף60(ג),מעברלחשיפההדרושה
לצורך הצלבת המידע.
בנק ישראל רשאי לעשות שימוש במידע מזוהה לגבי
(ג)
לקוחותשהםתאגידים,הכלולבמאגר,ובכללזהלהעבירמידע
כאמור למאגרי מידע אחרים המשמשים אותו לצורך ביצוע
תפקידיו, ולהצליבו עם מידע מזוהה אחר הנמצא בידיו לפי
דין,וכןרשאיהואלעשותשימושכאמורבמידעמזוהההכלול
במאגר לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד, שבעת הוצאת המידע
מהמאגרלשםשימושבוכאמורהיהבעלזיקהלתאגידמהותי,
והכול לשם ביצוע תפקידי בנק ישראל לפי דין; הוראות סעיף
קטןזהיחולועלאףהאמורבסעיף (א).21
927
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עלאףהאמורבסעיף23(ג),כפישהוחללענייןיחידבעל
(ד)
זיקהבסעיף23ב,רשאיבנקישראללהעבירמידעמזוהההכלול
במאגר לגבי יחיד בעל זיקה לתאגיד מהותי, או לשמור מידע
כאמור,גםלאחרתוםתקופתהתיעודהאמורהבסעיף23,אם
מצא בנק ישראל, לאחר ששקל את מידת הפגיעה בפרטיות
הכרוכה בשמירת המידע או העברתו, כי הדבר נדרש לשם
ביצועתפקידיולפידין,וכןבמידההנדרשתולתקופההנדרשת.
בסעיף זה -
(ה)
"סךהחשיפהלאשראי",שלתאגיד-האשראישניתןלתאגיד,
בצירוףהאשראישניתןלשולטבוולתאגידיםשבשליטתו
ושבשליטתהשולטבו,הכוללפינתוניהאשראיהכלולים
במאגרלגביהתאגידולגביאותםגורמים,ולענייןהשולט
בתאגידיחדעםאחרים-ייוחסהאשראישניתןכאמור
לכלאחדואחדמהשולטיםבנפרד;
תאגיד מהותי"" - תאגיד שסך החשיפה שלו לאשראי עולה
על 0.05% מסך האשראי שניתן לכלל התאגידים
שקיימיםלגביהםנתוניאשראיבמאגר;הנגיד,בהסכמת
השר, רשאי, בצו, לשנות את השיעור האמור.;"
45() בסעיף 56 -
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ואולם, לקוח שהוא תאגיד לא יפנה לבנק
(א)
ישראל בבקשה כאמור בעניין מידע לגביו שהועבר למאגר ממקור מידע פיננסי,
אלאאםכןפנהקודםלכןלמקורהמידעבבקשהלתקןאתהמידע,ומקורהמידע
לא טיפל בבקשתו בתוך זמן סביר או דחה את הבקשה;"
בסעיףקטן(ג),המילים"בהקדםהאפשריולכלהמאוחרבתוךשבעהימים,
(ב)
אלא אם כן קבע הממונה תקופה אחרת" - יימחקו, אחרי "המידע המעודכן"
יבוא "והכול, לרבות הליך הבירור", ובמקום "שבעה ימים" יבוא "ארבעה עשר
ימי עסקים;"
דברי הסבר
לפסקאות 45( ו)52(–)
תיקוןדומהמוצעלערוךגםבסעיף78(א)לחוקבנוגע
לבירורתלונתציבורשללקוחשהואתאגידבענייןפעולה
לאור מאפייניהם של לקוחות שהם תאגידים,
של מקור מידע פיננסי, לשכת אשראי, משתמש בנתוני
והמורכבות שעשויה להיות כרוכה בבדיקת הנתונים
אשראי או מיופה כוח בתמורה (ראו פסקה )).52(
הנמסרים לגביהם למאגר, כמו גם התלונות של לקוחות
אלהלגבימקורותהמידע,לשכותהאשראיאוהמשתמשים
בנוסף, מוצע לתקן את סעיף 56(ג) לחוק בכל הנוגע
בנתוני אשראי, מוצע לתקן את סעיף 56 לחוק ולקבוע כי
ללוח הזמנים הקבוע בו לבירור בקשת לקוח למחיקה,
בקשה לתיקון מידע הנוגעת למידע שנמסר לגבי לקוח
להשלמהאולתיקוןמידעומשלוחהמידעהמעודכןלבנק
כאמורממקורמידעפיננסיתטופלרקלאחרשזהפנהקודם
ישראל, כך שבמקום שתי תקופות של 7 ימים כל אחת
לכן למקור המידע בבקשה לתיקון מידע, ומקור המידע
(הראשונה - להעברת תוצאות הבירור למנהל המאגר,
האמורלאטיפלבבקשתובתוךזמןסביר,לאענהלובתוך
והשנייה - להעברת המידע המעודכן לבנק ישראל,)
זמן סביר או דחה את בקשתו, הכול לפי העניין.
ייקבע כי כלל ההליך צריך להסתיים בתוך ימי עסקים.14
זאת, לאור הניסיון אשר הצטבר בטיפול בקשות כאמור
של לקוחות והראה כי חלוקת התקופות הקבועה כאמור
בסעיף אינה מעשית.
928 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
46() בסעיף 58 אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:,
"(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו–(ב), הממונה רשאי לגלות ידיעה או
להראותמסמךאםיראהצורךבכךלצורכיהליךפליליאוהליךאכיפהמינהלי,
לשםשמירהעלעניינםשלהלקוחות,אובמקרהשבוקייםלדעתהממונהחשש
לחיי אדם.;"
47() בסעיף 60 -
בסעיף קטן (א), אחרי פסקה 4( יבוא:)
(א)
5(") בדרךשתבטיחשנשמרתהפרדהביןמידעלגבילקוחותשהםיחידים
למידע לגבי לקוחות שהם תאגידים, בין השאר בכל הנוגע לשימושים
המותרים במידע ולמורשי הגישה אליו.;"
בסעיףקטן(ב),אחרי"הלקוחות"יבוא"שהםיחידים",בכלמקום,אחרי"על
(ב)
לקוח" יבוא "שהוא יחיד", ובמקום "לקוח מסוים" יבוא "יחיד מסוים;"
בסעיףקטן(ג),ברישה,במקום"בהסכמתהשר"יבוא"ולענייןמידעעללקוח
(ג)
שהוא יחיד - בהסכמת השר;"
בסעיף קטן (ד), אחרי "מאגר נתוני האשראי" יבוא "לגבי יחידים", ובסופו
(ד)
יבוא "ואולם, רשאי בנק ישראל, לאחר התייעצות עם ראש הרשות להגנת
הפרטיות, להחזיק את המאגר שלא במיתקניו;"
48() פרק י' לחוק העיקרי - בטל;
49() בסעיף 66ב)( -
ברישה, במקום "פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם
(א)
יחידים ועל הסודות המסחריים של לקוחות שהם תאגידים;"
דברי הסבר
לפסקה )46(
לעניין ההפרדה ביחס למורשי הגישה למאגר, יובהר
כיעלאףשמוצעלקבועכיתידרשהסמכהנפרדתלגישה
מוצע לתקן את סעיף 58 לחוק, העוסק בסודיות,
למידע לגבי לקוחות שהם יחידים ולמידע לגבי לקוחות
ולהוסיףלוהוראהשתאפשרגילויידיעהאומסמךאשריש
שהםתאגידים,הרישאיןמניעהשאותואדםיהיהמורשה
בהםמידעעללקוח,אםהדברנדרש,לדעתושלהממונה,
גישה לשני סוגי המידע.
לצורך הליך פלילי או הליך אכיפה מינהלי. הדבר נועד
לסייע בהליך החקירה הפלילי ובהליך האכיפה המינהלי
זאתועוד,לפיסעיף60(ד)לחוק,עלבנקישראללהחזיק
במקרה הצורך, אם הממונה סבור כי הדבר דרוש לשמירה
את המאגר במיתקניו. מוצע לקבוע כי חובה זו חלה רק על
על ענייני הלקוחות. כמו כן, מוצע לאפשר גילוי ידיעה או
מאגרהיחידים,בכפוףלכךשכאמורלעיל,במאגרהתאגידים
מסמך כאמור גם במקרה שבו קיים לדעת הממונה חשש
יוכלולהיכללפרטיםמזהיםבלבדביחסליחידיםשהםבעלי
לפגיעהבחייאדם.הדברנועדלאפשרלממונהלטפלבאופן
זיקה לתאגידים. כמו כן מוצע כי בנק ישראל יוכל להחזיק
הטוב ביותר בפניות של לקוחות שמהם עולה חשש לחיי
אתהמאגרלגביתאגידיםשלאבמיתקניו,בכפוףלהתייעצות
אדם, כגון מקרים שבהם הפונה מאיים בהתאבדות.
עםראשהרשותלהגנתהפרטיות,בדומהלחובתההיוועצות
הקבועהבסעיף (ג)לחוק.16
לפסקה )47(
בשל המאפיינים השונים שיש לנתוני אשראי של
סעיף 60 לחוק קובע הוראות שעניינן אבטחת מידע
תאגידים לעומת אלה של יחידים, ומאחר שההסדרים
לגבי המידע המצוי במאגר. מוצע לקבוע כי בנק ישראל
שנקבעובסעיף60(ב)עד(ד)לחוקמתאימיםלשמירתנתוני
ישמוראתהמידעבמאגרבדרךשתבטיחהפרדהביןמידע
אשראילגבייחידים,מוצעלתקןהוראותאלהכךשיובהר
לגבי לקוחות שהם יחידים למידע לגבי לקוחות שהם
כי הן אכן חלות רק על יחידים, בעוד שלגבי תאגידים,
תאגידים,כךשמאגרהתאגידיםלאיכלולמידעעלאודות
מוקנית לנגיד סמכות, בסעיף 112 לחוק, לקבוע, בין השאר,
יחידים, למעט הפרטים המזהים של יחיד בעל זיקה כפי
את דרכי שמירתם של נתוני האשראי.
שנקבעובהגדרה"נתוניאשראי"שבסעיף2לחוקכתיקונה
המוצע, וכמוסבר לעיל.
929
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 1( המילים "ורישיונות שירות מידע על עוסקים"), - יימחקו;
(ב)
בפסקה 2( המילים "ולשכות מידע על עוסקים"), - יימחקו;
(ג)
בפסקה 4( המילים "וללשכת מידע על עוסקים"), - יימחקו;
(ד)
50() בסעיף 67א)( -
בפסקה 1( בסופה יבוא "והעיסוקים אשר הותרו להן;"),
(א)
פסקה )5( - תימחק;
(ב)
51() בסעיף 68 בסעיף קטן (א), -
(א) בפסקה1( המילים"וללשכותשירותמידעעלעוסקים"),-יימחקו,ובמקום
"פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם יחידים ועל הסודות
המסחריים של לקוחות שהם תאגידים;"
(ב) בפסקה 2(), במקום "פרטיות הלקוחות" יבוא "פרטיותם של לקוחות שהם
יחידים ועל הסודות המסחריים של לקוחות שהם תאגידים;"
52() בסעיף 78א), המילים "לשכת מידע על עוסקים"( - יימחקו, ובסופו יבוא "ואולם,
הממונה לא יברר תלונת ציבור של לקוח שהוא תאגיד בדבר פעולה של מקור מידע
פיננסי, לשכת אשראי, משתמש בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה, אלא אם כן
המתלונן פנה קודם לכן בתלונה לנילון, וזה לא טיפל בתלונתו בתוך זמן סביר או דחה
את התלונה;"
53( בפרק י"ב, בכותרת, בסופה יבוא "ובקרה;")
54( אחרי כותרת פרק י"ב יבוא:)
סימן א': הגדרות לפרק י"ב;""
55() בסעיף 83 -
לפני ההגדרה "נתוני מערכת" יבוא:
(א)
גוףמפוקח"""-לשכתאשראי,מקורמידעהמעבירמידעלמאגר,משתמש
בנתוני אשראי או מיופה כוח בתמורה;";
בהגדרה"נתונימערכת",בכלמקום,המילים"אולשכתמידעעלעוסקים"
(ב)
- יימחקו;
56() אחרי סעיף 83 יבוא:
דברי הסבר
לפסקה )51(
שללקוחותשהםיחידים,ואילוביחסלתאגידיםהןיינתנו
לשם הגנה על סודות מסחריים.
סעיף 68 לחוק מסמיך את הממונה לתת הוראות
ללשכות האשראי, למקורות מידע, למשתמשים בנתוני
לפסקאות 53() עד )56(
אשראי ולמיופי כוח בתמורה, וזאת לשם ביצוע תפקידיו
לנוכח הרחבת הסמכויות של הממונה, כמוצע
ובהתייעצות עם הוועדה המייעצת. כפי שמפורט בחוק,
במסגרת התיקונים לפרק י"ב לחוק, וכמפורט להלן, מוצע
הוראות הממונה יינתנו לשם קיום מטרות החוק, לשם
להוסיף לכותרת העוסקת בפיקוח גם "בקרה" ולחלק את
השמירהעלעניינםשלהלקוחותושלהמשתמשיםבנתוני
הפרק לסימנים. כמו כן מוצע להעביר את ההגדרה "גוף
אשראי,ולשםההגנהעלפרטיותהלקוחותואבטחתהמידע.
מפוקח" מסעיף לחוק לתחילתו של הפרק.85
בשל מתן האפשרות להרחיב את המאגר גם לעניין נתוני
אשראי לגבי לקוחות שהם תאגידים, מוצע להבהיר כי
הוראות אלה של הממונה יינתנו לשם הגנה על פרטיותם
930 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סימן ב': פיקוח ובקרה;""
57() בסעיף 84א), הסיפה החל במילים "הודעה על מינוי מפקח"( - תימחק;
58() בסעיף 85 -
ברישה, אחרי "רשאי" יבוא "הממונה וכן;"
(א)
במקום פסקה 4( יבוא:)
(ב)
4(") לחדורלחומרמחשבשלכלאחדמאלה,בהתאםלהוראותסעיף:86
לשכת אשראי;
(א)
מיופה כוח בתמורה - אם סבר הממונה כי קיים חשש ממשי
(ב)
לפגיעה בפרטיות לקוחות או באבטחת המידע, מתקיימות נסיבות
מיוחדותהמצדיקותחדירהלחומרמחשבובמטרהלפקחעלעמידתו
של מיופה הכוח בתמורה בהוראות לפי החוק הנוגעות לפרטיות
הלקוחות או לאבטחת מידע;";
בפסקה 5( הסיפה החל במילים "לעניין זה"), - תימחק;
(ג)
59() בסעיף 86 -
בכותרתהשוליים,במקום"לשכתאשראיאולשכתמידעעלעוסקים"יבוא
(א)
לשכת אשראי או מיופה כוח בתמורה;""
ברישה, במקום "או לשכת מידע על עוסקים" יבוא "ובהתקיים ההוראות
(ב)
לפיסעיף4(85 ב))(-גםבידימיופהכוחבתמורה",והמילים"שמתקיימותלגביו
הוראות פסקאות 1() עד 4() של סעיף 77ב")( - יימחקו;
בפסקאות1()עד3(),בכלמקום,במקום"לשכתאשראיאולשכתמידעעל
(ג)
עוסקים" יבוא "לשכת אשראי או מיופה כוח בתמורה;"
60() בסעיף 87 -
במקום כותרת השוליים יבוא "מחיקת מידע מדגמי;"
(א)
סעיף קטן (א) - בטל;
(ב)
דברי הסבר
לפסקה )57(
של מיופה הכוח בהוראות לפי החוק.
מוצעלתקןאתסעיף84(א)לחוק,ולקבועכילאיידרש
בהתאמהמוצעלתקןאתנוסחושלסעיף86לחוקכך
פרסוםהודעהעלמינוימפקחועלשינוילגבימינויובאתר
שהוראותיו יחולו גם על מיופה כוח בתמורה.
האינטרנט של בנק ישראל, וזאת מאחר שפרסום הודעות
לפסקאות 60( ו)61(–)
כאמור הקשה על גיוס מועמדים לתפקיד.
במקוםההסדראשרמגבילאתהאפשרותשלהממונה
לפסקאות 58( ו)59(–)
להסתייעבמומחהרקבמקריםובתנאיםאשרנקבעובסעיף
מוצעלתקןאתסעיף85לחוקולהבהירכיהסמכויות
87(א) לחוק, מוצע הסדר גמיש ורחב יותר אשר יאפשר
של המפקח אשר נקבעו בסעיף מוקנות גם לממונה עצמו
לממונה להסתייע בבודק שאינו עובד בנק ישראל לשם
ולארקלמפקחאשרמונהוהוסמךעלידובהתאםלהוראות
ביצוע כלל תפקידי הפיקוח והבקרה. בודק חיצוני יפעל
סעיף 84 לחוק. כמו כן, מוצע להרחיב את הסמכויות
מטעם הממונה, בהתאם להנחיותיו ולהוראותיו ותחת
המוקנותבסעיףלגביחדירהלחומרמחשבגםלמיופהכוח
פיקוחו בהתאם להוראות סעיפים 87א עד ג המוצעים.87
בתמורה. זאת, במקרים חריגים שייקבעו על ידי הממונה,
יובהר כי בודק חיצוני אינו יכול להפעיל סמכות
כאשרקייםחשששלממשלפגיעהבפרטיותשלהלקוחות
הכרוכה בהפעלה של שיקול דעת שניתן לממונה לפי דין.
או באבטחת מידע. כאשר המטרה היא לפקח על עמידתו
זאת, בין השאר, בהתאם לכללי המשפט המינהלי.
931
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיףקטן(ב),אחרי"מידעמדגמי"יבוא"לגבילקוחשהואיחיד",ובמקום
(ג)
הסיפה החל במילים "לאחר סיום הליכי הפיקוח" יבוא "כאשר אינו נדרש עוד
באופןסבירלהמשךהליכיהפיקוחולכלהיותרבתוךשלוששניםממועדמסירתו
או איסופו, אלא אם כן המידע נדרש לצורך הליכים לפי פרקים י"ג וי"ד;"
61() אחרי סעיף 87 יבוא:
"הסתייעות בבודק
א.87
לשםביצועהפיקוחוהבקרהלפיחוקזה,לרבותביצוע
(א)
חיצוני, סמכויותיו
הסמכויות לפי סעיף 3(85 ו4(–)), רשאי הממונה להסתייע
וחובותיו
בבודק,גםאםאינועובדבנקישראל(בחוקזה-בודקחיצוני,)
שיערוך בדיקות בהתאם להוראות שיקבע הממונה.
בודק חיצוני יפעל מטעם הממונה, בהתאם להנחייתו
(ב)
ולהוראותיוותחתפיקוחו,לרבותבאמצעותנוכחותשלמפקח
מעת לעת בזמן פעילותו של הבודק החיצוני.
בודק חיצוני לא יפעיל סמכות הכרוכה בהפעלה של
(ג)
שיקול הדעת שניתן לממונה לפי דין.
הרואה את עצמו נפגע מבדיקה שערך בודק חיצוני,
(ד)
ממצאי בדיקתו או מכל פעולה אחרת שלו, רשאי לפנות
בבקשה מנומקת בכתב לממונה.
הממונה רשאי, על פי בקשה כאמור בסעיף קטן (ד) או
(ה)
מיוזמתו, לתת לבודק חיצוני הוראות בעניין עריכת בדיקות,
לעיין מחדש בממצאי הבדיקות, לערוך בדיקות נוספות
בעצמו, למנות בודק חיצוני אחר, או לפעול בכל דרך אחרת
שימצא לנכון.
דינו של בודק חיצוני ושל כל עובד המבצע בדיקות
(ו)
מטעמו לפי סעיף זה כדין עובד ציבור לעניין ההוראות
הנוגעות לעובדי הציבור בחוק העונשין, התשל"ז.2161977-
אישורלשמשבודק
ב.87
הממונה רשאי לתת אישור לשמש בודק חיצוני למי
(א)
חיצוני, התלייתו
שמתקיימים בו כל אלה:
וביטולו
הוא תושבישראל שמלאו לו 25 שנים אותאגיד
)1(
שהתאגד ונרשם בישראל, ובלבד שאין הגבלה על
אחריות בעלי המניות או השותפים בתאגיד;
216 ס"ח התשל"ז, עמ' .226
932 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הוא לא הורשע בעבירה פלילית או משמעתית
)2(
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לקבל אישור לשמש בודק חיצוני, ולא הוגשו נגדו
כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל חשד לביצוע
עבירות כאמור, ואם הוא תאגיד - התאגיד וכן נושא
משרה או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות
מטעםהתאגיד,לאהורשעובעבירהכאמורולאהוגשו
נגדם כתב אישום או קובלנה משמעתית בשל חשד
לביצוע עבירות כאמור;
הוא,ואםהואתאגיד-התאגידוכןנושאמשרה
)3(
או בעל שליטה בו, וכל עובד שיבצע בדיקות מטעם
התאגיד, לא עלולים להימצא, במישרין או בעקיפין,
במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידם לפי סעיף
זה לבין עניין אישי אחר או תפקיד אחר;
הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
)4(
הממונה, לרבות השכלה, ניסיון מקצועי והכשרה של
בודקים חיצוניים;
לעניין הסמכויות לפי סעיפים 4(85 ו־86) - הוא
)5(
מיומןלביצועפעולותשלחדירהלחומרמחשבוהפקת
פלט תוך חדירה כאמור.
בודק חיצוני שחדל להתקיים בו תנאי מהתנאים
(ב)
המנויים בסעיף קטן (א) או שמתקיימת לגביו עילה המונעת
ממנו לשמש בודק חיצוני יודיע על כך מייד לממונה.
הממונה רשאי, מיוזמתו או על פי תלונה שהוגשה לו,
(ג)
לבטלאישורלשמשבודקחיצוניאולהתלותולתקופהשיקבע,
לאחרשנתןלבודקהחיצוניהזדמנותלטעוןאתטענותיו,אם
מצא כי האישור ניתן על יסוד מידע כוזב או שגוי, כי תנאי
מהתנאיםהמנוייםבסעיףקטן(א)הופראוחדללהתקייםאו
שקיימות נסיבות אחרות שבשלהן אין הוא ראוי או מתאים
לשמש בודק חיצוני.
הממונה יפרסם באתר האינטרנט של בנק ישראל את
(ד)
הדרכים הייעודיות לפנייה לממונה לצורך בירור תלונות על
בודקים חיצוניים.
הממונה יעדכן גוף מפוקח בנוגע לבודק החיצוני אשר
(ה)
יבצע את פעילות הפיקוח והבקרה, אם הדבר ניתן בנסיבות
העניין ואין בכך כדי לפגוע בפעילות הפיקוח והבקרה.
933
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
דרישת מידע על
ג.87
בודק חיצוני רשאי לדרוש מגוף מפוקח ומכל אחד
(א)
ידי בודק חיצוני
מהגורמים שלהלן, למסור לו כל מידע או מסמך, לרבות פלט
כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה1995-, הנוגעים לענייני
הגוף המפוקח, אם הם נמצאים בידו, הכול כפי שיפרט
בדרישה ובמועד שפורט בה:
נושאי המשרה בגוף המפוקח;
)1(
עובדי הגוף המפוקח;
)2(
גורם נוסף שיש לו זיקה לפעילות הגוף המפוקח,
)3(
שאישר הממונה.
היה לממונה יסוד סביר להניח כי גוף מפוקח הפר
(ב)
הוראה מההוראות לפי חוק זה, רשאי הוא להורות לבודק
החיצונילדרושמידעומסמכיםכאמורבסעיףקטן(א)גםממי
שהיהבארבעהשניםשקדמולמועדהדרישה,אחדמהמנויים
בפסקאות 1() עד ) של אותו סעיף קטן.3(
בודקחיצוניוכלעובדמטעמוישמרובסודכלמידעשהגיע
(ג)
אליהםעקבאותוךכדימילויתפקידם,לאיעשובוכלשימוש
ולאיגלואותולאחר,אלאככלהנחוץלשםמילויתפקידם.
הממונהרשאילתתלבודקיםחיצונייםהנחיותליישום
(ד)
סעיףזה,ובכללזהלענייןדרךשמירתמידעומסמכיםעלידי
בודק חיצוני ותקופות שמירתם.;"
62() בסעיף 88 אחרי המילה "מפקח" יבוא "או בודק חיצוני;",
63() אחרי סעיף 88 יבוא:
"סימן ב': הודעה על פגמים ונקיטת אמצעים למניעת פגיעה
דברי הסבר
מוצע לקבוע בסעיף 87ב לחוק מהם תנאי הכשירות
לחוק(אכיפהפליליתומינהלית).מטרתההסדרהמוצעהיא
שצריך לעמוד בהם בודק חיצוני וכן להסמיך את הממונה
שלא לפגוע בהליכי האכיפה אשר נקבעו בחוק. שכן נוסח
לבטל אישור לשמש בודק חיצוני או להתלותו בהתקיים
הסעיף כנוסחו היום המחייב את מחיקת המידע המדגמי
תנאים מסוימים.
לא יאוחר משישה חודשים ממועד איסופו או מסירתו (או
מועדמאוחריותרשקבעהשר-סמכותאשרטרםהופעלה
כמו כן, מוצע, בסעיף 87ג המוצע, להקנות לבודק
עלידו),אינועולהבקנהאחדעםהימשכותהליכיהפיקוח
סמכויות לדרוש מידע מגוף מפוקח, וכן מגורמים נוספים
והבקרה, ומשכך, הוא אינו מאפשר למעשה את שמירת
הקשורים לגוף המפוקח בהווה או בעבר.
הראיות הנדרשות לצורך הליכים אלה.
כמו כן, על אף שסעיף 58 לחוק מחייב גם את הבודק
לפסקה )62(
החיצוני בחובת הסודיות הקבועה באותו סעיף, מאחר
שהסעיף מתייחס רק למידע לגבי לקוח בעוד שהמידע
בהמשך לתיקונים המוצעים לעניין הבודק החיצוני,
אליונחשףבודקחיצוניהוארחביותר,מוצעלקבועחובת
מוצעלתקןאתסעיף88לחוקולהחילאתחובתההזדהות
סודיותספציפית אשר תחול על בודק חיצוני (סעיף 87ג(ג)
גם עליו.
המוצע) אשר הפרתה מהווה עבירה פלילית (בהתאם
לפסקה )63(
לסעיף 89ג7()() לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה 64( ג)).3())(
מוצע להוסיף לחוק את סעיפים 88א ו88–ב כנוסחם
עודמוצעלתקןאתהוראתסעיף87(ב)לחוקולקבוע
המוצע, שיאפשרו מתן הוראות על ידי הממונה בנוגע
כימידעמדגמייימחקממאגריהמידעשלהבנקרקכאשר
לתיקוןפגמיםשהתגלובפעילותםשללשכתנתוניאשראי,
אינו נדרש עוד באופן סביר להמשך הליכי הפיקוח. עם
לשכת מידע על עוסקים, מיופה כוח בתמורה, מקור מידע
זאת,מוצעלקבועכימידעמדגמילאיישמריותרמשלוש
אונותןאשראי.סעיפיםאלהנועדו,ביןהשאר,להבנותאת
שניםאלאאםכןהואנדרשלהליכיםלפיפרקיםי"ג וי"ד
934 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הודעה על פגמים
א.88
סבר הממונה כי לשכת אשראי, מיופה כוח בתמורה,
(א)
מקורמידע,נותןאשראיאומישהתחייבותושלאחרבמסגרת
עסקהלאספקתנכסאושירותהומחתהלטובתו,עשהבעסקיו
בדרך מפרה או העלולה להפר הוראות לפי חוק זה או בדרך
הפוגעת או העלולה לפגוע בלקוח (בסעיף זה ובסעיף 88ב -
המפר),ישלחלוהודעהבכתבובהיפרטאתהפגמים,ידרוש
אתתיקונםאומניעתפגיעתםבתוךתקופהשיקבעבהודעה,
וייתןלוהזדמנותלהגישבתוךאותהתקופה,אובתוךתקופה
קצרהמזו,כפישיקבעבהודעה,אתהערותיואוהשגותיולגבי
הפגמים או הדרישות לתיקונם.
הגיש המפר הערות והשגות כאמור בסעיף קטן (א,)
(ב)
יחליט בהן הממונה סמוך ככל האפשר לאחר שקיבל אותן
ויודיע על החלטתו למפר, ואם דרש את תיקונם של הפגמים
או מניעת פגיעתם - יקבע בהחלטתו את התקופה שבה על
המפר לעשות כאמור.
אמצעים למניעת
ב.88
סברהממונה,לאחרתוםהתקופהשקבעבהודעתולפי
(א)
פגיעה
סעיף 88א, כי המפר לא תיקן את הפגמים שעליהם הודיע
לו לפי הסעיף האמור, או לא מנע את פגיעתם, או היה סבור,
לאחרשנתןלמפרהזדמנותלהשמיעאולהגישאתהערותיו
והשגותיו,שישצורךלנקוטאמצעיםכדילמנועמהמפרלהפר
את הוראות החוק או לפגוע בלקוחותיו, רשאי הוא להורות
למפר או לכל אדם אחר הנוגע לעניין שיימנע מסוגי פעולות
שפורטו באותה הוראה ובכלל זה -
הוראה לנותן אשראי שיימנע מלהגיש ללשכת
)1(
אשראי בקשה לקבל נתוני אשראי מהמאגר;
הוראה לנותן אשראי או למי שהתחייבותו של
)2(
אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או שירות הומחתה
לטובתו,שיימנעמלהגישללשכתאשראיבקשהלקבל
חיווי אשראי;
הוראה ללשכת אשראי שתימנע מלמסור נתוני
)3(
אשראי, חיווי אשראי או דוח ריכוז נתונים רגיל לאדם
מסוים.
דברי הסבר
תהליך האכיפה לגבי גופים שעליהם הממונה אינו מפקח
של הממונה, יהיה הממונה רשאי להטיל עליו
באופן ישיר, כגון נותני אשראי בסיכון נמוך. כך, למשל,
עיצומיםכספייםכפישייקבעבסעיף28(92 ו29(–)),כנוסחו
במקרה שבו הממונה סבור כי נותן אשראי מגיש ללשכה
המוצע בפסקה 66( ב).14())(
בקשה לקבלת נתוני אשראי מהמאגר או חיווי אשראי
סעיפים דומים קיימים בדברי חקיקה אחרים, למשל
שלא בהתאם להוראות החוק, רשאי הממונה להורות לו
בסעיפים 8א ו8–ג לפקודת הבנקאות, .1941
להפסיק זאת. במקרה שבו המפר לא מילא אחר הוראותיו
935
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
היה הממונה סבור שנסיבות העניין וטובת הציבור
(ב)
מחייבות עשיית פעולה לפי סעיף קטן (א) בלא דיחוי, רשאי
הוא לתת הוראה בהתאם לסעיף קטן (א) בלי שנתן הזדמנות
למפר להגיש את הערותיו או השגותיו או להשמיע את
טענותיו, ובלבד שישמע את המפר סמוך ככל האפשר לאחר
שפעל לפי סעיף קטן (א).;"
64() בסעיף 89 לחוק -
בסעיף קטן (א) -
(א)
בפסקה 1( במקום "נותן אשראי שביקש" יבוא "מי שביקש;"),
)1(
פסקה )2( - תימחק;
)2(
בסעיף קטן (ב) -
(ב)
בפסקה 1( אחרי "שקיבל מהמאגר" יבוא "או בחיווי אשראי;"),
)1(
בפסקה2(),במקום"שהעתיקהאושמרה"יבוא"אומשתמשבנתוני
)2(
אשראי שהעתיקו או שמרו", ולפני "סעיף" יבוא "לפי;"
בפסקה 4(), במקום "סעיף 53" יבוא "סעיף 53א;")(
)3(
אחרי פסקה 4( יבוא:)
)4(
4("א) משתמש בנתוני אשראי ששמר את נתוני האשראי שבהם
עשה שימוש כאמור, כאמור בסעיף 53(ב), לתקופה העולה על
התקופה לפי אותו סעיף;
4(ב) מי שקיבל חיווי אשראי ולא מחק אותו בתום התקופה
האמורה בסעיף 53א;";
פסקה )6( - תימחק;
)5(
בסעיף קטן (ג) -
(ג)
בפסקה2( המילים"אולשכתמידעעלעוסקים"),-יימחקו,ובמקום
)1(
"סעיפים 5 או 6, לפי העניין" יבוא "סעיף ;"5
בפסקה5(),אחרי"עללקוח"יבוא"שהואיחיד",המילים"אולשכת
)2(
מידע על עוסקים שהביאה בחשבון לעניין דירוג אשראי של עוסק" -
יימחקו, ובמקום "סעיף 51 או 63, לפי העניין" יבוא "סעיף ;"51
אחרי פסקה 6( יבוא:)
)3(
דברי הסבר
לפסקה )64(
מהתקופהשנקבעהבסעיף53אהמוצע,ואי–מחיקתובתום
התקופההאמורה,תהווהעבירהשדינהקנסכאמורבסעיף
מוצעלתקןאתסעיף89לחוקכךשהעבירההקבועה
61א3()( לחוק העונשין, התשל"ז.1977-)
בסעיףקטן (א1())תנוסחבאופןשתואםאתנוסחוהמתוקן
של סעיף 33 לחוק, לעניין הגופים השונים אשר רשאים
כמו כן, מוצע לתקן את סעיף קטן (ג) של סעיף 89
לבקש חיווי אשראי. כמו כן מוצע, כמוסבר לעיל, למחוק
לחוק, ולהוסיף בו הוראה שלפיה גם בודק חיצוני שהפר
את העבירה הפלילית הנוגעת לחברת החשמל. עוד
את הוראות סעיף 87ג(ג) לחוק, יהיה נתון לעונש הקבוע
מוצע לקבוע שהחזקת חיווי אשראי למשך תקופה ארוכה
בסעיף (ג) לחוק.89
936 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
7(") בודקחיצונישגילהמידעשהגיעאליועקבאותוךכדימילוי
תפקידו או שעשה בו שימוש, בניגוד להוראות סעיף ג(ג).87;"
65() בסעיף 91 -
בפסקה 1( המילים "לשכת מידע על עוסקים"), - יימחקו;
(א)
אחרי פסקה 2( יבוא:)
(ב)
3(") לעניין נותן אשראי בסיכון נמוך - 5,000 שקלים חדשים;
4() לענייןנותןאשראישאינומנויבפסקאות1()או)3(- 100,000שקלים
חדשים.;"
66() בסעיף 92 -
בסעיף קטן (א), המילים "או שירות מידע על עוסקים" - יימחקו, ובמקום
(א)
"סעיפים 5 או 6" יבוא "סעיף ;"5
בסעיף קטן (ב) -
(ב)
בפסקה1( המילים"אולשכתמידעעלעוסקים"),-יימחקו,ובמקום
)1(
"סעיפים 5 או 6, לפי העניין" יבוא "סעיף ;"5
בפסקה 6(), במקום "סעיף 19" יבוא "סעיפים 19 או 54א", ובמקום
)2(
הסעיף האמור" יבוא "הסעיפים האמורים;""
בפסקה 7( אחרי "מקור מוסמך" יבוא "או מקור מידע;"),
)3(
אחרי פסקה 8( יבוא:)
)4(
8("א) נותן אשראי שביקש מלקוח דוח ריכוז נתונים לגביו בניגוד
להוראות סעיף 24א;";
דברי הסבר
לפסקה )65(
עיצום כספי, לשם פיקוח ואכיפה מיטביים. בהתאם לכך
מוצע,ביןהשאר,למחוקאתההתייחסותבהפרותהשונות
מוצע לתקן את סעיף 91 לחוק אשר קובע את הסכום
ללשכת מידע על עוסקים.
הבסיסילהטלתהעיצוםהכספיולקבועכיהסכוםהבסיסי
לעניין נותן אשראי בסיכון נמוך, כהגדרתו בסעיף 26א)3()(
לפסקת משנה (ב)2()
לחוק,יעמודעל5,000שקליםחדשים.נותןאשראיבסיכון
מוצע להרחיב את הסמכות להטיל עיצום כספי גם
נמוך הוא גוף שאינו נדרש ברישיון ואינו מפוקח לעניין
לגבי מקור מידע שהנגיד קבע לפי סעיף 54א המוצע כי
פעילות האשראי שלו, ולכן סכום העיצום המוטל עליו
הוא חייב בהעברת מידע למאגר לצורכי בנק ישראל, ולא
נמוך באופן יחסי.
העביר מידע זה.
עוד מוצע לקבוע שהסכום הבסיסי לעניין נותן
לפסקת משנה (ב)3()
אשראי שאינו מנוי בפסקאות 1() או 3() של אותו סעיף
מוצע להרחיב את הסמכות להטיל עיצום גם לגבי
יהיה100,000שקליםחדשים.נותניאשראיאלההםבעלי
מקור מוסמך המדווח לפי סעיף 19ד2()() לחוק, שהעביר
רישיוןומפוקחיםלענייןפעילותהאשראישלהם.עםזאת,
מידעלמאגרשלאבהתאםלהוראותהסעיף,וכמוכןמוצע
הם אינם מדווחים למאגר או משתמשים בו, ולכן הקשר
להרחיב את הסמכות להטיל עיצום כספי גם לגבי הפרה,
שלהם עם המאגר ועם הממונה כגורם מפקח פחות הדוק.
על ידי מקור מידע או מקור מוסמך, של הוראות הממונה
לפיכך, מוצע לקבוע לגביהם סכום בסיסי נמוך יותר מזה
שנקבעו בהתאם להוראות סעיף 19ד ) לחוק.3()(
שנקבע לגבי נותני אשראי הנמצאים בקשר הדוק ותכוף
עם המאגר והממונה.
לפסקת משנה (ב)4()
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על
לפסקה )66(
נותן אשראי אשר ביקש מלקוח לקבל דוח ריכוז נתונים
מוצע לתקן את סעיף 92 לחוק אשר קובע את רשימת
לגביו בניגוד להוראת סעיף 24א לחוק, כנוסחו המוצע
ההפרות שבשלהן יהיה ניתן להטיל עיצום כספי, בהתאם
בפסקה ).16(
לשינוייםהמוצעיםבהוראותהחוק,וכמוכןמוצעלהוסיף
לסעיףהוראותחוקנוספותשבשלהפרתןיהיהניתןלהטיל
937
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 9( אחרי "שקיבל מהמאגר" יבוא "או בחיווי אשראי;"),
)5(
אחרי פסקה 9( יבוא:)
)6(
9("א) משתמש בנתוני אשראי שעשה שימוש בנתוני אשראי
של לקוח שקיבל מהמאגר לצורך פיתוח מודלים סטטיסטיים, בלי
שהלקוח נתן את הסכמתו המפורשת לעניין זה או בלי שהסיר
מנתוני האשראי את הפרטים המזהים של הלקוח, בניגוד להוראות
לפי סעיף 25ג) או (ד;)(
9(ב) נותן אשראי שעשה אחד מאלה, בניגוד להוראות סעיף :27
ביקשמלשכתאשראילקבלדוחאשראילגבילקוחובו
(א)
נתוני אשראי לגבי אותו לקוח הכלולים במאגר, שלא לשם
התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח או לשם הבטחת
קיום תנאי העסקה, או בלי שהתקיימו התנאים להעברת
נתונים לשם עריכת דוח אשראי;
ביקש מלשכת אשראי לקבל דוח אשראי לגבי לקוח
(ב)
ובו נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, הכלולים במאגר,
שלא לשם התקשרות בעסקת אשראי עם אותו לקוח או
לשםהבטחתקיוםתנאיהעסקה,אובלישהתקיימוהתנאים
להעברת נתונים אלה;";
בפסקה 11( המילים "ושינה לרעה את התנאים של העסקה"), -
)7(
יימחקו;
בפסקה 12( אחרי "ללקוח" יבוא "שהוא יחיד;"),
)8(
אחרי פסקה 12( יבוא:)
)9(
12("א) נותן אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל דירוג אשראי
לגבי לקוח שהוא תאגיד, שלשם עריכתו יובאו בחשבון גם נתוני
אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, בלי שהתקיימו התנאים האמורים
בסעיף 32א(א;)
דברי הסבר
לפסקת משנה (ב)6()
אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל דוח אשראי לגבי
לקוח ובו נתוני אשראי לגבי בעל זיקה לתאגיד, הכלולים
מוצע להוסיף את פסקה 9(א) לסעיף 92ב) לחוק,(
במאגר,שלאלשםהתקשרותבעסקתאשראיעםאותולקוח
ולקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על מי שעשה
או לשם הבטחת קיום תנאי העסקה או בלי שהתקיימו
שימוש בנתוני אשראי של לקוח שקיבל מהמאגר לצורך
התנאים להעברת נתונים אלה (פסקה משנה (ב)).
פיתוחותיקוףמודליםבלאהסכמתוהמפורשתשלהלקוח
אושלאבדרךשהורההממונה,בניגודלהוראתסעיף25ג)(
לפסקת משנה (ב)8()
ו–(ד), כנוסחו המוצע בפסקה ).17(
מוצע להוסיף את פסקאות 12(א) ו12(–ב) לסעיף 92ב)(
עוד מוצע להוסיף את פסקה 9(ב) לסעיף 92ב) לחוק,(
לחוק, ולקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על נותן
ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי בשל שתי הפרות של
אשראי או לשכת אשראי שהגישו בקשה לקבל דירוג
סעיף 27 לחוק: ראשית, על נותן אשראי אשר ביקש לקבל
אשראי לגבי לקוח שהוא תאגיד, אשר יביא בחשבון גם
דוחאשראילגבילקוחשלאלשםהתקשרותבעסקתאשראי
נתונים לגבי בעל זיקה לתאגיד, בלי שהתקיימו התנאים
או הבטחת קיום תנאי עסקה או בלי שהתקיימו התנאים
להעברתם.
להעברת דוח אשראי (פסקת משנה (א)), ושנית - על נותן
938 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
12(ב) לשכתאשראישביקשהמבנקישראלנתוניאשראילגביבעל
זיקה לתאגיד, הכלולים במאגר, לשם עריכת דירוג אשראי לתאגיד,
בלישהתקיימוהתנאיםלהעברתהנתוניםלשםכך,בניגודלהוראות
סעיף 32א(ב;)
12("ג) נותן אשראי שביקש מלשכת אשראי לקבל חיווי אשראי,
שלאלשםהתקשרותבעסקתאשראיעםאותולקוח,אושלאלשם
הבטחת קיום תנאי עסקה כאמור, או בלי שיידע את הלקוח בדרך
שקבע הנגיד, והכול בניגוד להוראות לפי סעיף 33א;)(
12(ד) נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה
לאספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו, שביקש מלשכת אשראי
לקבל חיווי אשראי לגבי מי שאינו הלקוח שעימו הוא מתקשר
בעסקת אשראי או לגבי מי שהוא בעל זיקה ללקוח שהוא תאגיד,
שלא בהתאם לנסיבות ולתנאים שנקבעו לפי סעיף 33ב) או (ג;)(
12(ה) לשכתאשראישביקשהמבנקישראלנתוניאשראילשםמתן
חיווי אשראי, בלי שהתקיימו התנאים להעברת חיווי האשראי לפי
סעיף 33, בניגוד להוראות סעיף ;34
12(ו) לשכת אשראי שמסרה, יחד עם חיווי האשראי לגבי לקוח
שהוא יחיד, מידע לגבי לקוח כאמור, שלא בהתאם להוראות לפי
סעיף ;36
12(ז) לשכת אשראי שמסרה, יחד עם חיווי האשראי לגבי לקוח
שהוא תאגיד, מידע לגבי לקוח כאמור, שלא בהתאם להוראות לפי
סעיף 36א;
10() בפסקה 14( במקום "להוראות סעיף" יבוא "להוראות לפי סעיף;"),
11() אחרי פסקה 16( יבוא:)
דברי הסבר
כמוכן,מוצעלהוסיףאתפסקאות12(ג)ו12(–ד)לסעיף
סעיף 36א לחוק, כנוסחו המוצע בפסקה ).28(
92(ב) לחוק, ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על נותן
סעיפים אלה נועדו להגביר את האכיפה על הפרות
אשראי או מבטח אשראי שביקש מלשכת אשראי חיווי
הנוגעות לחיווי אשראי גם באמצעות אכיפה נגד לשכות
אשראישלאלשםהתקשרותבעסקתאשראיעםאותולקוח
האשראיכדישלשכותהאשראייגבירואתהבדיקותביחס
אושלאלשםהבטחתקיוםתנאיהעסקהאובניגודלתנאי
לקיום התנאים לגבי בקשות שמוגשות אליהם.
אולנסיבותאחריםאשרנקבעולפיסעיף33לחוק,כנדרש
לפסקת משנה (ב)10()
לצורך קבלת החיווי.
מוצע לקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על לשכת
עודמוצעלהוסיףאתפסקה12(ה)לסעיף92ב)לחוק,(
אשראי אשר הביאה בחשבון לעניין דירוג אשראי נתונים
ולקבוע כי ניתן להטיל עיצום כספי על לשכת אשראי
דמוגרפיים, בניגוד להוראות סעיף לחוק.51
שביקשהמבנקישראלנתוניאשראילשםמתןחיוויאשראי,
בלי שהתקיימו בבקשה התנאים להעברת נתונים אלה,
לפסקת משנה (ב)11()
בניגוד להוראות סעיף 34 לחוק, וכמו כן מוצע להוסיף את
בהמשך לאיסור שמוצע לקבוע בסעיף 53א לחוק על
פסקאות 12(ו) ו12(–ז) לסעיף 92(ב) לחוק ולקבוע כי ניתן
נותןאשראילהחזיקבחיוויאשראילתקופההעולהעל60
להטיל עיצום כספי על לשכת אשראי שמסרה יחד עם
ימים, ולחובתו למחוק את חיווי האשראי בתום תקופה זו,
חיווי האשראי לגבי לקוח שהוא יחיד, מידע לגבי לקוח
מוצעלקבועכייהיהניתןלהטילעיצוםכספיעלמישלא
כאמור, בניגוד להוראות לפי סעיף 36 לחוק, או שמסרה
פעל בהתאם להוראות הסעיף האמור.
מידעכאמורלגבילקוחשהואתאגיד,בניגודלהוראותלפי
939
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
16("א) לשכתאשראישהביאהבחשבון,לענייןהמודלהסטטיסטי
שלה,הדרושלהלמתןשירותיםהמתבססיםעלנתוניאשראיוחיווי
אשראי,לענייןמתןחיוויאשראיעללקוחשהואיחידולענייןדירוג
אשראישלו,נתוניםבדברמינו,גילו,נטייתוהמינית,גזעו,דתו,ארץ
מוצאו, לאומיותו, מקום מגוריו, ומצבו המשפחתי או הבריאותי,
בניגוד להוראות סעיף ;";51
12() אחרי פסקה 19( יבוא:)
19("א) נותןאשראיאומישהתחייבותושלהלקוחבמסגרתעסקת
האשראי הומחתה לטובתו, שקיבל חיווי אשראי ולא מחק אותו
בתום התקופה האמורה בסעיף 53א;";
13() בפסקה 20(), במקום "למשתמש בנתוני אשראי או למיופה כוח
בתמורה" יבוא "או חיווי אשראי;"
14() פסקאות 24( ו)25(–) - יימחקו;
15() אחרי פסקה 26( יבוא:)
27(") לשכתאשראי,מיופהכוחבתמורה,מקורמידע,נותןאשראי
אומישהתחייבותושלאחרבמסגרתעסקהלאספקתנכסאושירות
הומחתה לטובתו, שלא תיקן פגם או לא מנע את פגיעתו, בהתאם
להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף 88א;
28() נותן אשראי שהגיש בקשה ללשכת אשראי לקבל נתוני
אשראימהמאגר,בניגודלהוראהשנתןלוהממונהלפיהוראותסעיף
88ב(א;)1()
29() נותן אשראי או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה
לאספקת נכס או שירות הומחתה לטובתו, שהגיש בקשה ללשכת
אשראי לקבל חיווי אשראי בניגוד להוראה שנתן לו הממונה לפי
הוראות סעיף 88ב(א;)2()
30() לשכתאשראישמסרהנתוניאשראי,חיוויאשראיאודוחריכוז
נתונים רגיל בניגוד להוראה שנתן לה הממונה לפי הוראות סעיף
88ב(א;").3()
אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
(ג)
דברי הסבר
לפסקת משנה (ב)12()
לפסקת משנה (ג)
לנוכח הסמכות שמוצע להקנות לממונה לאסור או
לנוכחהרחבתההפרותשבשלהןניתןלהטילעיצומים
להגבילמסירתחיוויאשראילנותןאשראימסויםלפיסעיף
כספיים, לרבות הוספת סעיפים 88א ו88–ב המוצעים, גם
2(54) לחוק כנוסחו המוצע בפסקה 43(), מוצע לקבוע כי
לגבי נותני אשראי שאינם מקורות מידע או משתמשים
יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על לשכה אשר הפרה את
בנתוני אשראי, נדרש להתאים את הסכום הבסיסי של
הוראות הממונה כאמור.
העיצומים הכספיים כמוצע בפסקה 65(). גופים אלה לא
נמצאים בקשר הדוק עם המאגר ועם הממונה כגורם
לפסקת משנה (ב)14()
מפקח,ולכןמוצעלקבועבמפורשכיהממונהיוכללהטיל
בהמשך להרחבת הסמכויות של הממונה למתן
עיצום כספי רק לאחר הפעלת סמכותו לפי סעיפים 88א
הוראות בסעיפים 88א ו88–ב המוצעים בפסקה 63(), מוצע
או 88ב האמורים, ורק אם גופים אלה הפרו את ההוראות
לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי על מי שלא פעל
אשר ניתנו על ידי הממונה בהתאם להוראות הסעיפים
בהתאם להוראות הממונה שניתנו לפי סעיף 88א או 88ב
האמורים.
האמורים.
940 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
"(ג) על אף הוראות סעיף קטן (ב), לא יטיל הממונה על המנויים להלן
עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, אלא אם כן הפרו הוראה מההוראות
המפורטות בסעיף קטן (ב27() ו28(–) ובסכום המפורט לצידם:),
נותן אשראי בסיכון נמוך - 5,000 שקלים חדשים;
)1(
נותןאשראישאינומשתמשבנתוניאשראי,נותןאשראיבסיכון
)2(
נמוך או מי שהתחייבותו של אחר במסגרת עסקה לאספקת נכס או
שירות הומחתה לטובתו - שקלים חדשים.100,000;"
67() בסעיף 96א), הסיפה החל במילים "לעניין זה"( - תימחק;
68() בסעיף106,בסופויבוא"ולענייןלקוחשהואתאגיד-גםלאימותזהותושלבעל
זיקהלתאגיד,ובלבדשאימותזהותלמטרההמנויהבסעיף1א2()()בלבד,ייעשהרקלגבי
בעל זיקה לתאגיד מהותי כהגדרתו בסעיף 54ב(ה;")
69() בסעיף 107, אחרי "הפרטים המזהים של לקוח" יבוא "שהוא יחיד" ובסופו יבוא
"הנגיד יקבע בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, את הפרטים כאמור של לקוח שהוא
תאגיד;"
70() בסעיף 109 -
האמור בו יסומן כסעיף קטן (א), ובו, אחרי "ימסור ללקוח" יבוא "שהוא
(א)
יחיד;"
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
"(ב) הנגיד רשאי לקבוע בכללים, בדרך האמורה בסעיף 112, הוראות
בעניין יידוע לקוח שהוא תאגיד על איסוף נתונים לגביו במאגר או על
מסירתנתוניםלגביולמאגר,ורשאיהוא,בכלליםכאמור,לקבועכיהיידוע
ייעשה באמצעות מקורות המידע.;"
דברי הסבר
לפסקה )67(
לפסקה )69(
מוצע למחוק מסעיף 96(א) לחוק את ההגדרה של
מוצע לתקן את סעיף 107 לחוק שעניינו בפרטים
"הפרה נמשכת", כך שהפרה תיחשב לנמשכת החל מיום
המזהים של לקוח שייכללו בנתוני אשראי שמעביר מקור
ביצועה. תיקון זה מוצע כדי לא לפגוע בתמריץ של המפר
מידע למאגר לפי פרק ו' לחוק ובפרטים המזהים כאמור
למנועהפרותאולהפסיקןכשהואמגלהבעצמואתקיומן,
שייכללו בנתוני אשראי שמוסר בנק ישראל מהמאגר לפי
שכן בהתאם לנוסח הסעיף כיום, לא ניתן לגבות ממנו
פרקז'לחוק,כךשסמכותהשרהקבועהכיוםבסעיףלקבוע
תשלוםנוסףבשלהפרהנמשכתכלעודהממונהלאשלח
אילו פרטים מזהים ייכללו כאמור תהיה נתונה לו לגבי
לו הודעה על ההפרה.
יחידים,ואילופרטיםכאמורלגביתאגידיםייקבעועלידי
הנגיד, בכללים בהתאם למנגנון הקבוע בסעיף לחוק.112
לפסקה )68(
לפסקה )70(
בשל חשיבות זהותו של בעל זיקה לתאגיד, בהתאם
למפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בנק ישראל יהיה רשאי,
מוצעלתקןאתסעיף109לחוקשעניינומסירתהודעה
לענייןלקוחשהואתאגיד,לבצעאימותזהותגםלגביבעל
ללקוח על תחילת איסוף נתונים לגביו, כך שיחול רק על
זיקה לתאגיד. יובהר כי בהתאם להוראות החוק, האימות
מסירתהודעהללקוחשהואיחיד.לעומתזאת,בכלהנוגע
בנוגע ליחיד בעל זיקה יהיה רק לשם השגת המטרות
ללקוח שהוא תאגיד, מוצע שהנגיד יוכל לקבוע הוראות
המנויות בסעיף 1א1()() לחוק, ואולם ביחס ליחיד בעל
בענייןיידועו,לרבותבאמצעותמקורותהמידע,עלתחילת
זיקה לתאגיד מהותי, האימות יהיה ביחס למטרה המנויה
איסוף נתונים לגביו או על מסירת נתונים לגביו מהמאגר.
בסעיף 1א ) לחוק.2()(
941
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
71() בסעיף 110 -
בסעיף קטן (א), אחרי "שלא במסגרת כאמור" יבוא "או לשם התקשרות
(א)
בעסקה לרכישת שירותים או מוצרים עם אחר;"
בסעיף קטן (ב), במקום הסיפה החל במילים "פיצוי בלא הוכחת נזק" יבוא
(ב)
פיצוי כמפורט להלן, לפי העניין:"
לענייןיחיד-פיצויבלאהוכחתנזקבסכוםשאינועולהעלהסכום
)1(
הקבוע בסעיף 29א(ב) לחוק הגנת הפרטיות;
לענייןתאגיד-פיצויבלאהוכחתנזקבסכוםשאינועולהעלהסכום
)2(
הקבוע בסעיף 13 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט;"2171999-
72() בסעיף 112 -
האמורבויסומן"(א)",ובו,המילים"למאגרגם"-יימחקו,אחרי"תאגידים
(א)
מסוג שיקבע" יבוא "וכן נתונים נוספים לגבי תאגידים כאמור הנדרשים לשם
השגת מטרות החוק", והסיפה החל במילים "בכללים כאמור" - תימחק;
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
ב) בכפוף לסמכויות אחרות של הנגיד לעניין לקוחות שהם תאגידים,"(
לפי חוק זה, רשאי הנגיד לקבוע בכללים כאמור בסעיף (א), בין השאר,
הוראותלענייןהגופיםשיהיורשאיםלקבלמידעאוחיוויאשראימהמאגר,
סוג נתוני האשראי שיועברו, אופן שמירתם במאגר, התנאים למסירתם
מהמאגר והשימוש בהם; כללים כאמור לעניין נתונים ממקור מידע
ממשלתי ייקבעו גם באישור השר הממונה על מקור המידע.;"
73() בסעיף 116 -
בסעיף קטן (א) -
(א)
דברי הסבר
לפסקה )71(
הכלכלהשלהכנסת.כאמורלעיל,מאחרשהסעיףבנוסחו
כיוםנעדרפירוטהכרחיביחסלאופןהחלתהוראותהחוק
סעיף 110 לחוק קובע איסור לבקש נתוני אשראי או
לגבי מידע על תאגידים, וגם הוראות אחרות בחוק אינן
דירוגאשראיעלאדםלשםבחינתהעסקתו.לנוכחההבדל
מתייחסותלכך,מוצעיםבסעיףזהלהצעתהחוק(סעיף)92
הקייםבהקשרזהביןיחידלביןתאגיד,מוצעלהוסיףלסעיף
תיקונים שונים להוראות החוק, והוראות חדשות, שנועדו
איסור על בקשת נתוני אשראי לשם התקשרות בעסקה
ליצוראתהבסיסשיאפשרלנגידלהפעיל,לפישיקולדעתו,
לרכישת מוצרים או שירותים.
את סמכותו הקבועה בסעיף 112 לחוק ולהקים את מאגר
כמו כן מוצע, להתאים את ההוראה שעניינה פיצוי
התאגידים.
בלאהוכחתנזק,שקייםלגבייחידלפיחוקהגנתהפרטיות,
בין השאר, מוצעות, במסגרת התיקונים האמורים,
גםלתאגיד.עלפיהמוצע,לגביתאגידהפיצויהאמוריהיה
הוראות המסמיכות את הנגיד להסדיר עניינים שונים
בסכוםשלאיעלהעלהסכוםהקבועבסעיף13לחוקעוולות
בכללים שיקבע, כשרובן מפנות למנגנון האישור הקבוע
מסחריות, התשנ"ט1999-. יצוין כי קביעה זו לא נועדה
בסעיף זה. לנוכח האמור, מוצע לערוך תיקונים בסעיף
לאסורעלקבלתחיוויאשראילצורךהתקשרותבעסקאות
זה ולקבוע בו את עיקרי ההוראות שרשאי הנגיד לקבוע
מימון (כגון ).Factoring
בכללים כאמור. כמו כן מוצע להבהיר שסמכות זו תופעל
לפסקה )72(
בכפוף לסמכויות לקביעת כללים בעניינים המסוימים
בהתאם להוראות המפורטות, השזורות לאורך החוק
כאמור,בסעיף112לחוקמעוגנותהסמכויותלהרחבת
כתיקונו המוצע בפרק זה.
מאגר נתוני האשראי כך שיכלול גם נתונים כאמור לגבי
תאגידים. סעיף זה קובע את המנגנון לאישור הכללים
לפסקה )73(
שמוסמךהנגידלקבועלצורךהרחבתהמאגרכאמורלמידע
מוצע לתקן את סעיף 116 לחוק ולקבוע כי יהיה ניתן
עללקוחותשהםתאגידים,ולפיוכלליםאלהנקבעיםבידי
לקבוע מכוחו אגרות שייגבו, בשים לב לדרכים שונות
הנגיד לאחר התייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
למסירת מידע, למשל בדרך של גביית אגרה שנתית
217 ס"ח התשנ"ט, עמ' .146
942 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בפסקה 1( בסופה יבוא "ולדרכים שונות למסירת מידע כאמור;"),
)1(
בפסקה 3( המילים "ולשכת מידע על עוסקים"), - יימחקו;
)2(
אחרי פסקה 3( יבוא:)
)3(
4(") אגרה בעד הגשת בקשה לרישום מיופה כוח בתמורה וכן
אגרה שנתית שתוטל על מיופה כוח בתמורה, ורשאי הוא לקבוע
אגרות שונות לסוגים שונים של מיופי כוח בתמורה.;"
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
(ב)
א1"( בצולפיסעיףקטן(א2()) ו3(–))רשאיהנגידלקבועאגרהשונהבעד
רישיוןשירותנתוניאשראילגבילקוחותשהםיחידיםבלבדובעדרישיון
כאמור לגבי לקוחות שהם תאגידים בלבד, וכן אגרה שונה בעד רישיון
שירותנתוניאשראילגבילקוחותמשניהסוגים,ורשאיהואלקבועאגרה
שנתית שתוטל על לשכת אשראי בעד כל שירות כאמור בנפרד.;"
74() בסעיף 123 סעיף קטן (ג), בטל.-
תיקון חוק חוקרים
בחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב2181972-, בסעיף 1, בהגדרה "חוקר
פרטיים .93
פרטי", המילים "או לצורך מסירת ידיעות ללשכת מידע על עוסקים לפי חוק נתוני
אשראי, התשע"ו"2016- יימחקו.-
תיקון חוק המידע
.94
בחוקהמידעהפליליותקנתהשבים,התשע"ט2192019-,בתוספתהראשונה,בפרט,)13(5
הפלילי ותקנת
במקום "או לעניין רישוי לפי סעיפים 7(ב)" יבוא "או לעניין רישוי או מידע על נושא
השבים
משרה לפי סעיפים 7ב,)( 7א, ב".7
תיקון חוק שירות
בחוק שירות מידע פיננסי, התשפ"ב2202022- (בפרק זה - חוק שירות מידע פיננסי) -
מידעפיננסי .95
בסעיף 1 -
)1(
דברי הסבר
שתאפשרגישהכלליתלמידעבמאגרבעבוראותהתקופה,
לפסקה )74(
בדומה למנוי שנתי.
מוצע למחוק את הוראת התחילה הנוגעת לתחילה
עוד מוצע לקבוע כי יהיה ניתן לגבות אגרה בעד
הנדחית ביחס לחברת החשמל, בשל מחיקתה מרשימת
בקשת רישום למיופה כוח בתמורה, ואגרה שנתית אשר
מקורות המידע, וכמבואר בהרחבה בדברי ההסבר לפסקה
תוטל על מיופה כוח בתמורה. לעניין זה מוצע לקבוע כי
)(ה).2(
יהיה ניתן לקבוע גובה אגרה שונה בהתאם לסיווגו של
סעיף 93 בשל ביטול ההסדר הקבוע בחוק לגבי לשעות
מיופה הכוח בתמורה. תיקון זה מוצע מכיוון שמדובר
מידעעלעוסקים,מוצעלמחוקמההגדרה"חוקר
באגרותשהושמטובטעותמהחוקהמקורי.הטיפולבבקשות
פרטי" את האפשרות להשיג או לאסוף ידיעות על הזולת
לרישוי ורישום דורש הקצאת משאבים וכרוך בעלויות
לצורך מסירת ידיעות ללשכת מידע על עוסקים.
משמעותיותובלתימבוטלות.כךגםבנוגעלמערךהפיקוח
סעיף 94 לנוכחההסדריםהקבועיםבסעיפים7או7–בלחוק
על הפעילות של הגופים המקבלים רישיון או נרשמים
כנוסחם המוצע, מוצע לבצע את ההתאמות
במרשם מיופי הכוח בתמורה.
הנדרשות בפרט 13(5) בתוספת הראשונה לחוק המידע
לבסוף, מוצע להסמיך את הנגיד לקבוע אגרה שונה
הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט.2019-
בעד רישיון שירות נתוני אשראי לעניין לקוחות שהם
סעיף 95 לנוכח ביטול ההסדר הקבוע בחוק לגבי לשכות
יחידים בלבד, ובעד רישיון כאמור לעניין לקוחות שהם
מידע על עוסקים, ומאחר שעם ביטול הסדר
תאגידים בלבד, וכן אגרה שונה בעד רישיון שירות נתוני
זה יבוטלו הרישיונות שניתנו ללשכות מידע על עוסקים
אשראילענייןלקוחותמשניהסוגים.כמוכןמוצעלאפשר
והממונה לא יהיה מוסמך עוד לפקח על פעילותן, מוצע
לנגיד לקבוע אגרה שנתית שתוטל על לשכת אשראי בעד
כל שירות כאמור, בנפרד.
למחוקאתהפטורמחובתהרישיוןאשרנקבעלגבילשכות
מידע על עוסקים שיבקשו לעסוק במתן שירות מידע
218 ס"ח התשל"ב, עמ' 90 התשפ"ג, עמ'; .22
219 ס"ח התשע"ט, עמ' 298 התשפ"ה, עמ'; .530
220 ס"ח התשפ"ב, עמ' 288 התשפ"ד, עמ'; .1494
943
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהגדרה "לשכת אשראי" ו"לשכת מידע על עוסקים", המילים "ו"לשכת
(א)
מידע על עוסקים"" - יימחקו, ובמקום "כהגדרתן" יבוא "כהגדרתה;"
בהגדרה "מאסדר נותן השירות", המילים "ולשכת מידע על עוסקים" -
(ב)
יימחקו;
בסעיף2(ב),במקום"ולשכתמידעעלעוסקיםלאיעסקו"יבוא"לאתעסוק"ובמקום
)2(
בידם" יבוא "בידה;""
בסעיף 13 -
)3(
בסעיף קטן (א2() המילים "ולשכת מידע על עוסקים"), - יימחקו;
(א)
בסעיף קטן (ב), המילים "ללשכת מידע על עוסקים" - יימחקו;
(ב)
בסעיף 50א), המילים "לשכת מידע על עוסקים"( - יימחקו;
)4(
בסעיף 4(51), ובתוספת השישית, בפרט 6 המילים "ולשכת מידע על עוסקים", -
)5(
יימחקו.
תחילתושלפרקזהשישהחודשיםמיוםפרסומושלחוקזה(בסעיףזה-יוםהתחילה,)
פרק י"ח -
תחילהותחולה .96
ואולם -
הנגיד רשאי, בצו, לא יאוחר מחודש לפני יום התחילה, לדחות את תחילתו של
)1(
סעיף22לחוקנתוניאשראי,כנוסחובסעיף13(92)לחוקזה,בתקופותנוספותשלאיעלו
יחד על שנתיים, והוא יחול גם על בקשות לאי־הכללת נתונים שהוגשו ערב המועד
האמור וטרם בוצעו באותו מועד;
תחילתםשלסעיפים26א4()( ו–(ב,)1)31ו־53אלחוקנתוניאשראי,כנוסחםבסעיף
)2(
18(92 א3())( ו–(ד,)) 21( ו42(–) לחוק זה, בהתאמה, שישה חודשים מיום התחילה;)
תחילתםשלסעיפים25ג)ו־53((ב)לחוקנתוניאשראי,כנוסחםבסעיף17(92 ו)41(–)
)3(
לחוק זה, בהתאמה, חודשים מיום התחילה.30
דברי הסבר
פיננסי, וכן את ההסדרים השונים המקלים בחוק בנוגע
זה, בשישה חודשים נוספים לאחר יום התחילה, זאת
לגופים אלה. לשכות המידע על עוסקים שירצו להמשיך
כדי לאפשר לגופים השונים שהתיקונים לסעיפים אלה
את פעילותן בתחום שירות מידע פיננסי, יידרשו, בתוך
רלוונטיים להם להיערך כנדרש ליישומם.
התקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של פרק זה,
עודמוצעלקבועכיתחילתםשלסעיפים25ג)ו53–(ב)(
כאמורבסעיף96להצעתהחוק,לקבלרישיוןמרשותניירות
לחוק, כנוסחם המוצע בסעיף 17(92 ו41(–) להצעת החוק,)
ערך,ולהיותמפוקחותעלידהבהתאםלהוראותחוקשירות
בהתאמה(הסעיפיםהמאפשריםלנותןהאשראילהשתמש
מידע פיננסי, התשפ"ב.2022-
בנתוני האשראי לשם פיתוח ותיקוף מודלים סטטיסטיים
סעיף 96 מוצע לקבוע כי פרק זה ייכנס לתוקף בתום
לחיתוםאשראיוכןלשמוראתהמידעלתקופהשל4שנים,)
שישה חודשים מיום פרסומו של החוק המוצע
תידחה לשלושים חודשים מיום התחילה. בכך, תוענק
(להלן בדברי ההסבר לפרק זה - יום התחילה), זאת למעט
ללשכות האשראי הגנת ינוקא לתקופה מוגבלת, והדבר
כמה הוראות כמפורט להלן.
יאפשר להן לבסס את פעילותן וקיומן במהלך שנים אלה.
קיומן של לשכות אשראי הן כגורם המפתח מודלים והן
לגבי סעיף 22 לחוק, כתיקונו המוצע בסעיף )13(92
כגורם שבאמצעותו מוחצן המידע שבמאגר, הוא הכרחי
להצעתהחוק,שעניינובבקשתאי–ההכללהומוצעלקבוע
במודלשיתוףבנתוניאשראישנבחרבחוק-מודלהיברידי,
בו"תקופתצינון"שבמהלכההמידעלאיימחקמןהמאגר,
המשלבמאגרמדינתיעםלשכותאשראיפרטיות.השירות
מוצעלהסמיךאתהנגיד,בצו,לדחותאתתחילתובתקופות
של פיתוח ותיקוף מודלים סטטיסטיים הוא אחד משירותי
נוספות שלא יעלו יחד על שנתיים, זאת בשל הצורך
הליבה של לשכות האשראי, ונמצא כי יש צורך בהגנה
בהיערכות תפעולית. כמו כן מוצע כי החוק יחול גם על
כאמורלתקופהמוגבלתשל3שנים,אשרתאפשרללשכות
בקשות לאי–הכללה שהוגשו ערב המועד האמור - מועד
האשראי להתבסס ולהיערך מבחינה עסקית לפתיחת
תחילתו של סעיף 22 לחוק וטרם בוצעו באותו מועד.-
השימוש האמור לנותני האשראי בעצמם.
כמו כן, מוצע לדחות את תחילתם של סעיפים
26א4()( ו־(ב,)1) 31 ו53–א לחוק, כנוסחם המוצע בפרק
944 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק י"ט: שונות
תיקון חוק הביטוח
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה2211995- (בפרק זה - חוק הביטוח
הלאומי .97
הלאומי), בסעיף 355א1(), בפסקה 1(א)(א2()), בסופה יבוא "עיסוק העובד לפי הסיווג
האחידשלהעיסוקיםבישראלשלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,המפורסםעלידה
ומעודכן מזמן לזמן, ויישוב עבודתו העיקרי של העובד.
חוק הביטוח
תחילתושלסעיף355א1()לחוקהביטוחהלאומי,כנוסחובסעיף97לחוקזה,ביוםכ"ב
הלאומי-תחילה .98
בטבתהתשפ"ז1(בינואר2027),ולענייןדיווחעלעיסוקהעובד,ובלבדשפורסםהסיווג
האחיד של העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
דברי הסבר
סעיף 97 שוקהעבודההואשוקמגווןודינמיאשרמושפע
שוטףולכן,כדילאלהטילנטלרגולטורינוסףעלהמעסיקים
תדירמשינוייםמקומייםועולמיים.בהתאםלכך,
וכן לצורך ייעול איסוף המידע וייעול משאבים מוצע כי
טיבה של מדיניות ממשלתית בנושא זה תלוי במידה רבה
הדיווחשלהנתוניםהמבוקשיםיישעןעלתשתיתהדיווח
בתשתית המידע שיש לממשלה על אודות שוק העבודה
הקיימת.
ומצבו.ככלשתמונתהמצבמפורטת,עדכניתומקיפהיותר
בעזרת נתונים אלה תתאפשר קבלת תמונת מצב
כךניתןלקבלהחלטותמבוססותולפתחמעניםתעסוקתיים
מפורטת של ביקוש והיצע ברמה הלאומית והמקומית
מגוונים ומדויקים יותר לצרכים העולים מהשטח בשגרה
באופןשיאפשרתכנוןמוקדםשלהכשרות,תמיכותומענים
ובעיתות משבר.
שוניםבתחוםההוןהאנושי,מעניםייעודייםבעיתותמשבר
כיום, המידע על שוק העבודה בישראל מבוסס על
(כגון מענקים מיוחדים בשעות חירום), התאמת מענים
כמה מקורות עיקריים, כשהמרכזי שבהם הוא סקר כוח
שקיימים ברמה לאומית לצרכים אזוריים, יצירת מדיניות
האדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. הסקר מטבעו,
תעסוקתית דיפרנציאלית לעובדים שונים בהתבסס על
מוגבל ברמת הפירוט שלו ובעדכניות הנתונים, ומספק
מיקוםועיסוק,ועוד.כלזאתתוךשיפורהיעילותהתקציבית
תמונתמצבכלליתבלבדלגבימאפייניםשלכוחהעבודה
ורמת ההתאמה של המדיניות לצורך העדכני.
המקומי וביניהם משלח יד ומיקום העבודה של עובדים.
דרך טיוב יכולת הממשלה לגבש וליישם מדיניות
נתוני משלח היד אינם ברמה המאפשרת הבחנה בין
תעסוקתית שתהיה מבוססת נתונים ומותאמת לצורכי
עיסוקים שונים ובשל מיעוט תצפיות באזורים מסוימים
השוק, תיקון חקיקה זה צפוי לתרום להגדלת התעסוקה
נתונימיקוםהעבודהאינםמאפשריםהפקתתובנותברמה
והפריון במשק ובכך לחיזוק הצמיחה במשק והעלאת
יישובית.לפיכך,הסקרלאמאפשרלהסיקמסקנותמדויקות
רמתהחייםבישראל.נוסףעלכך,הואיכוללסייעבשיפור
בנוגע לביקושים השונים בשוק העבודה.
המיומנויות של העובדים במשק, חיזוק ההתאמה בין
לנוכח האמור, מוצע לקבוע בחוק הביטוח הלאומי
הכישורים של העובדים לצרכים של המעסיקים, במענים
נוסח משולב], התשנ"ה1995-[ (בפרק זה - חוק הביטוח
למקצועות במחסור ועוד. כמו כן, הנתונים ברמת יישוב
הלאומי), סמכות למוסד לביטוח לאומי לקבל ממעסיקים
מקוםהעבודהמשמעותייםמאודליכולתלאפייןאתמצבם
דיווח בטופס 100 של המוסד לביטוח לאומי, על עיסוק
של אזורים שונים בארץ ולתת להם מענים תעסוקתיים
העובד לפי הסיווג האחיד של העיסוקים בישראל של
ומשאבים ייעודיים. באופן זה צפוי התיקון לחוק לתרום
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהועליישובעבודתוהעיקרי
לצמצום פערים חברתיים ואי שוויון כלכלי. לבסוף, צעד
של עובד. יובהר כי ביחס ליישוב עבודתו של העובד,
זה צפוי לתרום לייעול המגזר הציבורי ולניהול יעיל של
הכוונה היא למקום עבודתו העיקרי של העובד, שבו הוא
משאבים ציבוריים. ככל שהפעילות הממשלתית תוכל
ממלא את תפקידו ואין הכוונה לאיסוף של מידע ביחס
להתבסס על נתוני אמת מפורטים יותר על מצב העובדים
לתנועות העובד במהלך החודש.
והמעסיקים במשק כך תוכל הממשלה למפות צרכים
בצורה מהימנה ולהציע מענים מותאמים וממוקדים.
שוקהעבודהמתוארכיוםבאמצעות"הסיווגהאחיד
של משלחי היד" משנת 2011 המבוסס על התקן הבין–,
סעיף 98 כדילאפשראתקליטתהנתוניםהחדשיםבטופס
לאומי ISCO-08(). הסיווג האחיד של העיסוקים בישראל
הדיווח, לרבות השלמת העבודה על הסיווג
של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שמפותח בימים אלה
האחיד של העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית
ויפורסם בשנת 2026, עתיד למפות את כלל המקצועות
לסטטיסטיקה,ישצורךבתקופתהיערכותממשלתית.לאור
במשק בהתאם לתקנים הבין–לאומיים ESCO( ו).ONET–
האמור, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע להסמכת הביטוח
הלאומי לקבל את הנתונים הנוספים מהמעסיקים, יחל
טופס 100 (בפרק זה - טופס הדיווח) הוא טופס דיווח
מיום כ"ב בטבת התשפ"ז 1( בינואר 2027), ולעניין דיווח
אשר המעסיקים במשק הישראלי מורגלים להגיש באופן
221 ס"ח התשנ"ה, עמ' 210 התשפ"ו, עמ'; .26
945
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקוןחוקהמים .99
בחוק המים, התשי"ט2221959-, בסעיף 48(ג), ברישה, במקום "מבעלי רישיונות הפקה
שהם גם בעלי רישיונות הספקה, ולמעט גבייה מחברה כהגדרתה בחוק תאגידי מים
וביוב, התשס"א2232001- ומרשות מקומית" יבוא "מבעלי רישיונות הפקה או הספקה,,
ולמעט גבייה מרשות מקומית".
דברי הסבר
על עיסוקו של העובד, ובלבד שפורסם הסיווג האחיד של
חברתמיםבע"מ,שהוסמכהלכךלפיסעיף46לחוקהמים,
העיסוקים בישראל של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
התשי"ט1959-) יותאמו לשינויים המבניים המקודמים
שעל בסיסו ייעשה הדיווח האמור.
במשק המים והביוב, ובייחוד למודל ההקמה וההפעלה
של מט"שים בשיטת השותפות הציבורית-פרטית ).PPP(
יצוין, כי מעבר לכך נדרשת גם תקופת היערכות מול
במסגרת המודל החדש, שנועד להבטיח ודאות מימונית
המעסיקים במשק כדי להשלים את התשתית הטכנולוגית
ליזמים ולהאיץ את פיתוח תשתיות הביוב, צפויה רשות
והעסקיתהנדרשתלשידורוקליטתהשדותהחדשיםבאופן
המים הארצית לשאת באחריות לתשלום השוטף ליזמי
מיטבי. זאת, בין השאר בדרך של בניית תהליך שיתופי
המט"שים, בעוד שהגבייה בעד הזרמת השפכים תתבצע
ומדורגותוךהתחשבותבמאפייניהעסקיםהשונים.לפיכך
על ידה מול תאגידי המים והביוב. התשלום ליזמי
יובהר, כי סמכותו של המוסד לביטוח לאומי להורות על
המט"שים יגולם בדמי המים, כהגדרתם בסעיף 109 לחוק
דיווח הנתונים החדשים תופעל בשנים הראשונות באופן
המים, התשי"ט1959- (בפרק זה - חוק המים), שמשלמים
שאינו מחייב את המעסיקים ובתום תקופת היערכות
תאגידי המים והביוב לרשות המים הארצית. הסדר זה
מספקתכאמורלעיל,דיווחהנתוניםהחדשיםיהיהמחייב,
משנה את מתווה הסיכונים המקובל ומשית את מלוא
כפי שיורה המוסד לביטוח לאומי.
סיכון הגבייה על רשות המים הארצית, הנדרשת לשלם
סעיף 99 כיום במשק הביוב בישראל יש כשל מרכזי -
ליזםהמקיםומפעילמט"שבאופןבלתימותנה,אךחשופה
בשל בעיות במודל חלוקת הסיכונים ובשל
לכשל גבייה אל מול מזרימי השפכים. לנוכח שינוי מערך
בעיותמבניותבזהותהגורמיםהאמוניםעלהקמהותפעול
הסיכונים בשוק לטובת שיפור השירות, תוך השתת עיקר
של תשתיות הולכה וטיפול בשפכים, קיים מחסור גדול
הסיכון המימוני על רשות המים הארצית, מוצע לאפשר
בתשתיות אשר מביא לפגיעה במשק הדיור וכן לפגיעה
לרשות להשתמש בסמכות הגבייה הקיימת לרשותה כיום
בסביבה ובבריאות הציבור בשל פערים ביכולת הטיפול
לפי פקודת המסים (גבייה) גם באשר לתאגידי מים וביוב.
בשפכים.
לפיכךמוצעלתקןאתסעיף48(ג)לחוקהמיםולהרחיב
כדילהתמודדעםהבעיהקודמובשנתייםהאחרונות
את תחולת פקודת המסים (גבייה) כך שתחול על גבייה
תיקוני חקיקה והחלטות ממשלה אשר נועדו להתאים את
מכלל בעלי רישיונות ההפקה או הספקה לפי חוק המים,
מבנהמשקהביובלמבנההמקובלבשארמשקיהתשתיות
מלבד רשויות מקומיות (חלף המצב הקיים כיום המחיל
ובייחוד במשקי המים והחשמל, ולייצר תנאים אשר
אתהפקודהרקלגביבעלירישיונותהפקהשהםגםבעלי
יאפשרו ליזמים פרטיים להקים ולהפעיל מיתקני טיפול
רישיונותהספקה).בכךתתאפשרגבייהמספקימיםשאינם
שפכים (בפרק זה מט"שים).-
מפיקים,וזאתלצדביטולההחרגההקיימתלגבייהמחברה
כהגדרתה בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א2001-, כך
כיוםחלוקתהסיכוניםהיאכזושמלואסיכוניהגבייה
שתיוותר רק ההחרגה הקיימת בנוגע לרשויות מקומיות.
מתאגידי המים והביוב מושתים על בעל המט"ש, אליו
התיקון יאפשר לרשות המים הארצית לגבות מתאגידי
הם מזרימים שפכים, ולפיכך מדובר בסיכון גבוה ליזמים
המים והביוב, בהתאם להוראות פקודת המסים (גבייה,)
פרטיים. בהתאם להחלטת ממשלה מס' 3587 "קידום
בכפוף להגבלות הקבועות בחוק המים, ויעמיד לרשותה
תשתיות ביוב לצורך מתן פתרונות לדיור ותיקון החלטת
כלי גבייה יעיל, ההולם את האחריות המימונית המוטלת
ממשלה" מיום י"ד בכסלו התשפ"ו 4( בדצמבר ,)2025
עליה במשק המים והביוב.
יהיה ניתן לשנות את אופן חלוקת הסיכונים במשק הביוב
באמצעות הקמת מט"שים בשיטת השותפות הציבורית־
בהקשר זה יצוין שתאגידי המים והביוב, מצידם,
פרטית PPP(), ויתאפשר שינוי בחלוקת הסיכונים, כך
רשאים לגבות חובות מצרכניהם לפי הוראות פקודת
שסיכון הגבייה מתאגידי המים והביוב יושת על רשות
המסים (גבייה), וזאת מכוח סעיף 39(ב) לחוק תאגידי מים
המים הארצית, חלף השתת הסיכון על בעלי המט"ש.
וביוב, התשס"א.2001-
סמכויות הגבייה של רשות המים הארצית (חברת מקורות
222 ס"ח התשי"ט, עמ' .169
223 ס"ח התשס"א, עמ' .454
946 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקון חוק משק
בחוק משק החשמל, התשנ"ו2241996- -
החשמל .100
בסעיף 21א(ב), אחרי "מיישום המדיניות" יבוא "יושב ראש הרשות יעביר לשר
)1(
האוצר את עמדת הרשות במועד העברתה לשר" ובסופו יבוא "ובכפוף להוראות סעיף
57ב(ג;")
בסעיף 31ב1()(), בסופו יבוא "ולגבי עקרונות מדיניות כאמור בסעיף 57ב, ובלבד
)2(
שקוימה חובת ההתייעצות עם שר האוצר כאמור באותו סעיף;"
אחרי סעיף 57א יבוא:
)3(
"קביעת עקרונות
ב.57
על אף האמור בסעיף 57א(ב) ו–(ג), עקרונות מדיניות
(א)
מדיניות
ייקבעובהתייעצותעםשרהאוצר,אםסךהעלויותהנובעות
בהתייעצות עם שר
מיישומם, כאמור בעמדת הרשות לפי סעיף 21א(ב) (בסעיף
האוצר
זה - סך העלויות), צפוי לעלות על אחד מאלה:
לעניין סך עלויות שנתי - 100,000,000 שקלים
)1(
חדשים;
דברי הסבר
סעיף 100 כיום בהתאם לסעיף 21א לחוק משק החשמל,
יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות.
התשנ"ו1996- (בפרק זה - חוק משק החשמל)
הדברמבהיר,למעןהסרספק,שאףאםבשלתקלהכלשהי
על שר האנרגיה והתשתיות להתייעץ עם רשות החשמל
התפרסמו עקרונות המדיניות באתר האינטרנט האמור, אף
בגיבוש עקרונות מדיניות, לרבות בעניין עלויות הנובעות
שלא קוימה לגביהם חובת ההתייעצות עם שר האוצר,
מיישומם, ובהתאם לסעיף 31 לחוק משק החשמל, בעת
הרי שאין לפרסום זה תוקף, ועל כן סעיף 57א(ג) לחוק
קביעת תעריף החשמל, רשות החשמל מחויבת להכיר
משקהחשמלהקובעכברירתמחדלשמועדהפרסוםבאתר
בעלויותהנובעותמעקרונותהמדיניותשקבעשרהאנרגיה
האינטרנט האמור הוא מועד הכניסה לתוקף של עקרונות
והתשתיות כאמור בסעיף 57א לחוק האמור. בסעיף 57א(ב)
המדיניות, אינו רלוונטי בעניין זה. מסיבה זו אף מוצע
לחוק משק החשמל נקבע שעקרונות המדיניות יפורסמו
בסעיף 1(100) להצעת החוק לתקן את סעיף 21א לחוק
באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות ובסעיף
משק החשמל ולקבוע שפרסום עקרונות המדיניות באתר
57א(ג)לאותוהחוקנקבעשעקרונותהמדיניותייכנסולתוקף
האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות, שרק לאחריו
במועדפרסומםבאתרהאינטרנטכאמורבסעיף57א(ב),או
רשאיתרשותהחשמללפרסםאתעמדתה,כפוףלהוראות
במועדמאוחריותרשקבעשרהאנרגיהוהתשתיות.בסעיף
סעיף57ב(ג).נוסףעלהאמורלענייןסעיף57בהמוצע,מוצע
21אהאמוראףנקבעשעמדתרשותהחשמלתפורסםבאתר
לקבועבושעקרונותהמדיניותיהיופתוחיםלעיוןהציבור
האינטרנטשלהרשות,לאחרשעקרונותהמדיניותפורסמו
באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן,
באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות בהתאם
ושמועדיתחילתהתוקףשלעקרונותהמדיניותיצוינובגוף
להוראות סעיף א(ב).57
הפרסום.כמוכןמוצעלקבועשעמדתשרהאוצרתפורסם
אף היא באתר האינטרנט של משרד האנרגיה והתשתיות.
עקרונות המדיניות משפיעים על תעריף החשמל,
ותעריף החשמל משפיע על מדד המחירים לצרכן (הן
בהמשך לסעיף 57ב המוצע, בסעיף 2(100) להצעת
באופןישירוהןבאופןעקיףשכןצריכתהחשמלהיאחלק
החוק מוצע לקבוע שרשות החשמל תכיר בעלויות
מקביעת עלות מוצרים), כך שלמחירי החשמל השפעה
הנובעות מעקרונות המדיניות, בכפוף לכך שקוימה חובת
ישירה ועקיפה על יוקר המחייה בישראל.
ההתייעצות עם שר האוצר לפי סעיף 57ב האמור. כך, אם
לאקוימהחובתההתייעצותעםשרהאוצראףשזונדרשת
עלרקעזהמוצעבסעיף3(100)להצעתהחוקלתקןאת
לפי סעיף 57ב המוצע, אין חובה על רשות החשמל להכיר
חוק משק החשמל ולהוסיף לו את סעיף 57ב כך שקביעת
בעלויות הנובעות מעקרונות המדיניות.
עקרונותמדיניותשעלותםעולהעלהמפורטבסעיף57ב(א,)
תהיהבהתייעצותעםשרהאוצר.נוסףעלכךמוצעלקבוע
שינוינוסףשמוצעבסעיף1(100)להצעתהחוקהמתקן
בסעיף57ב(ב)שמועדכניסתםלתוקףשלעקרונותהמדיניות
אתסעיף21אלחוקמשקהחשמלהואלהטילעליושבראש
האמוריםבסעיף ב(א),ייקבעבהתייעצותעםשרהאוצר.57
רשות החשמל להעביר לשר האוצר עותק מעמדת רשות
כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף 57ב(ג) שאם קוימה חובת
החשמל. כך שר האוצר יקבל את המידע ישירות, ויוכל
ההתייעצות עם שר האוצר, עקרונות המדיניות האמורים
לבחון את הדברים במידת הנדרש.
224 ס"ח התשנ"ו, עמ .208
947
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לענייןסךעלויותמצטברלאורךכלשנותפריסת
)2(
העלויות - שקלים חדשים.300,000,000
מועד תחילת התוקף של עקרונות המדיניות האמורים
(ב)
בסעיף קטן (א) ייקבע בהתייעצות עם שר האוצר.
קוימה חובת ההתייעצות עם שר האוצר לפי סעיפים
(ג)
קטנים(א)ו–(ב),יפורסמועקרונותהמדיניותהאמוריםבסעיף
קטן(א)באתרהאינטרנטהאמורבסעיף57א(ב),ויהיופתוחים
לעיון הציבור באופן שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם
לאורך זמן, וכן תפורסם עמדת שר האוצר; מועדי תחילת
התוקף של עקרונות המדיניות יצוינו בגוף הפרסום."
תיקון פקודת
בפקודתהעיריות225,בסעיף252א,אחרי"לאתטילעירייה"יבוא"היטליםכמפורטלהלן,"
העיריות .101
אחרי "שהקמתו החלה" יבוא "באחת מהתקופות המנויות בסעיפים קטנים (א) או (ב")
והסיפה החל במלים "בתקופה שמיום" תסומן "(א)" ואחריה יבוא:
"(ב) בתקופה שמיום י"ד בניסן התשפ"ו 1( באפריל 2026) עד יום ה' בטבת התשצ"א
31( בדצמבר 2030), היטל בשל מערכת תיעול או בשל סלילת כבישים, מדרכות או
רחובות, ובלבד שהמיתקן משמש לקירוי שטח ושהיטלים כאמור שהוטלו בשל השטח
האמור, שולמו."
דברי הסבר
סעיף 101 כיום קבוע בסעיף 252א לפקודת העיריות פטור
מוצע להוסיף לסעיף 252א האמור פטור מהיטלים
מהיטליתיעולוסלילהבשלמיתקןפוטו–וולטאי
כאמורלעיל,בשלמיתקןפוטו–וולטאי,כהגדרתוהאמורה,
כהגדרתו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה1965-, אשר
אשרמשמשלקירוי,בלאקשרלסוגהשטחשאותוהמיתקן
משמש לקירוי קומת גג במבנה המיועד לחניה או לקירוי
הפוטו–וולטאימקרה,ובלבדששולמוכלההיטליםשהוטלו,
מגרשהמיועדלחניהפתוחה,ואשרהקמתוהחלהבתקופה
כדין, בשל השטח שמקורה על ידי המיתקן הפוטו–וולטאי
שמיום י"ב בסיוון התשפ"ג 1( ביוני 2023) עד יום ה' בטבת
ושהקמתהמיתקןהחלהבתקופהשמיוםי"דבניסןהתשפ"ו
התשצ"א 31( בדצמבר 2030). יצוין כי סעיף זה הוחל על
1( באפריל 2026) עד יום ה' בטבת התשצ"א 31( בדצמבר
מועצותמקומיותבסעיף אלפקודתהמועצותהמקומיות.24
2030). תיקון זה מוצע כהמשך לצורך בהגברת היקף ייצור
החשמלבאנרגיהמתחדשתוהרצוןלעודדהקמתמיתקנים
פוטו–וולטאיים.
225 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 עמ' .197
948 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
לשנת התקציב 2026 התשפ"ו2026-),
פרק א': מטרת החוק
מטרה
.1
חוקזהבאלתקןחוקיםשוניםולקבועהוראותנוספותכדילשמורעלמדיניותפיסקלית
אחראית, לעמוד בתקרת הגירעון ובמגבלת ההוצאה הממשלתית, להעמיק את גביית
המסיםולהגדילאתהכנסותהמדינהואתתקבוליה,וזאתתוךחיזוקהצמיחהבמשק,
והכול בהתאם ליעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת התקציב .2026
פרק ב': מיסוי של קופות גמל
תיקון פקודת
בפקודת מס הכנסה1 (בפרק זה - הפקודה), בסעיף 2(9 ב))( -
מסהכנסה .2
דברי הסבר
בהצעת חוק זו, מוצע לתקן את הוראות פקודת
כללי
אךאינןזהותלהן.בשלהאמור,נוצרמצבשבו,עלאףשיש
מסהכנסה(בפרקזה-הפקודה)בענייןהשקעות
סוגיהשקעותאשרמותרותלקופותגמלבהתאםלרגולציה
קופתגמלהמזכותאותהבפטורממסעלהכנסותיה,ולקרבן
החלהעליהןושנקבעועלידיהמאסדרשלהן,קופותהגמל
להוראות של רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון לפי חוק
נמנעות מלבצען כדי שלא להתחייב במס הכנסה.
הפיקוחעלשירותיםפיננסיים(קופותגמל),התשס"ה,2005-
כך למשל, מעבודת מטה שנעשתה בראשות המנהל
שעניינן הסדרת השקעות המותרות לקופות גמל.
הכללישלמשרדהאוצרובהשתתפותנציגירשותהמסים,
סעיף 2(9) לפקודה עוסק בפטור ממס על הכנסות
רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, ואגף התקציבים והכלכלן
של גופים ציבוריים, לרבות מלכ''רים, רשויות מקומיות
הראשי במשרד האוצר (בפרק זה - עבודת המטה), עלה
וקופות גמל (בפרק זה - גופים פטורים). הסעיף מגדיר
כי שיעור ההשקעות האלטרנטיביות (קרי, השקעות שאינן
מגבלותשונותלקבלתהפטור,ובהןשההכנסהאינהנובעת
השקעותמסורתיותבשוקההון,כגוןהשקעותבמניות,אג"ח
מפעילותעסקית,ביןבהחזקהישירהוביןבאמצעותשליטה
וכיוצאבהן)בנדל"ןזר,מתוךסךההשקעותהאלטרנטיביות
או החזקה מהותית בחבר בני אדם העוסק בעסק.
בנדל"ןשלמכשיריהחיסכוןהשונים,עומדבקופותהביטוח
על 34% ואילו בקרנות פנסיה הוא עומד על 65% ובקופות
המונחים "שליטה" ו"החזקה מהותית" הוגדרו בסעיף
גמלעל71%;כלומר,היקףההשקעהשלקופותהגמלבנדל"ן
האמור,ונקבעוגםכמהחזקותשבהתקיימןיראואתקופת
זרגבוהלערךפישנייםמהיקףההשקעהשלקופותהביטוח
הגמלכשולטתבחברבניהאדםהעוסקבעסק,אוכמישיש
בנדל"ןזר.ניתןלשערשהפערבשיעוריההשקעהבנדל"ןזר,
לה החזקה מהותית בחבר בני האדם כאמור. כך, למשל,
נובע,ככלהנראה,מכךשבשווקיםגדוליםקליותרלקופות
נקבע שככלל החזקה של קופת גמל אחת בשיעור של
הגמל לפזר את ההשקעות בנדל"ן כך שיוכלו לעמוד ברף
למעלהמ־20%מאמצעיהשליטהמהווההחזקהמהותית,
ההשקעה הפטור ממס, ויש בפערים אלה כדי להסביר,
ושהחזקה משותפת של כמה גופים פטורים בשיעור של
גם אם באופן חלקי, את העיוות שיוצר סעיף 2(9) לפקודה
למעלה מ־50% מאמצעי השליטה מהווה שליטה. על
בנוסחוהנוכחי.להשלמתהתמונהיצויןכישלאכמוקופות
כן, על אף שככלל, הכנסה של קופת גמל, שהיא הכנסה
גמל,מבחינתקופותביטוח,ככלל,איןיתרוןמיסוייבביצוע
מריבית, מהפרשי הצמדה או מדיבידנד, פטורה ממס, אם
השקעות מסוג מסוים. לכן, לולא ההיבט המיסויי היה ניתן
ההכנסהשולמהעלידיחברבניאדםהעוסקבעסקשהוא
לצפותשקופותהגמלהיומבצעותהשקעותבנכסיםדומים
בשליטת קופת הגמל או שלקופת הגמל יש בו החזקה
לנכסיםשקופותהביטוחמשקיעותבהם.
מהותית, לרבות בהתאם לחזקות האמורות, ההכנסה לא
תהיה פטורה ממס.
עוד עלה מעבודת המטה, ביחס לכלל ההשקעות
האלטרנטיביות של כלל הגופים המוסדיים, כי ההחזקה
לצד הוראות אלה מהפקודה, תקנות הפיקוח על
של גופים מוסדיים בישראל בנכסים אלטרנטיביים נמוכה
שירותים פיננסיים (קופות גמל) (כללי השקעה החלים על
בהשוואהלקרנותפנסיהבארה"ב.השיעורהממוצעלעניין
גופים מוסדיים), התשע"ב2012-, והנחיות של הממונה על
ההחזקות בנכסים אלטרנטיביים של הקרנות בארה"ב
שוק ההון, הביטוח והחיסכון, לעניין השקעות שקופות
עומדעלכ־34%נכוןלסוףשנת2022,ואילובקרבהגופים
הגמל רשאיות לבצע (התקנות וההנחיות ייקראו בפרק
המוסדיים בישראל הוא עומד על .16%
זה - הוראות הפיקוח), קובעות הוראות ומגבלות לעניין
החזקה בתאגידים, הדומות להגבלות הקבועות בפקודה,
1 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', 120 ס"ח התשפ"ו, עמ'; .26
949
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהגדרה "שליטה", בפסקה 4(), במקום "מאת קרן טכנולוגיה עילית," יבוא "מאת
)1(
חברבניאדםהעוסקבעסק-לאיראוכשליטהכאמורבאותהפסקה,",במקום"באמצעי
השליטהבקרן"יבוא"באמצעיהשליטהבחברבניהאדם",ובמקוםהסיפההחלבמילים
מאמצעי השליטה בקרן" יבוא "מאמצעי השליטה בחבר בני האדם;";"
דברי הסבר
חוסר ההלימה בין הוראות הפטור ממס לפי הפקודה
אם הכנסתה של קופת הגמל נובעת משליטה בחבר בני
לבין כללי ההשקעה שבהוראות הפיקוח מייצר מצב של
אדם העוסק בעסק), קיימת חזקה, בפסקה 3( שבהגדרה,)
הקצאהלאיעילהשלהשקעותקופותהגמל,עלויותעסקה
שלפיה החזקה משותפת של כמה גופים פטורים, באותו
גבוהות,הסטהלחו"לשלהשקעותמסוימות,וחוסרשיוויון
חברבניאדם,בשיעורהעולהעל50%מאמצעיהשליטה,
ביןקופותהגמל(הכוללותקרנותפנסיה,קרנותהשתלמות
מהווהשליטה;כלומרבמקרהכזהיראואותםכבעלייכולת
וכיוצאבהן)לביןקופותהביטוח,וגםביןגופיםהמחזיקים
לכווןאתפעילותושלחברבניהאדם,והכנסתקופתהגמל
רק קופות גמל לכאלה המחזיקים גם קופות ביטוח.
מחבר בני האדם לא תהיה פטורה ממס. לחזקה זו קיים
חריג,הקבועבפסקה4()שבהגדרההאמורה,ולפיוהחזקה
כלאלהמצמצמיםאתיכולתןשלקופותהגמללקבל
משותפת של כמה קופות גמל (במובחן מהגופים הפטורים
החלטותהשקעהיעילותלצורךהשאתהתשואהלחוסכים,
האחרים) בקרן טכנולוגיה עילית, לא תהווה שליטה, כל
אף על פי שהחלטות השקעה אלה מותרות בהתאם
עוד ההחזקה אינה עולה על שיעור של .75%
להוראות הפיקוח.
מעבודת המטה עלה גם שניתן להעלות את שיעורי
בעקבותהאמור,מוצעלהרחיבאתמסגרתההשקעות
ההחזקה המצרפיים של קופות גמל, כך שיתאפשר להם
המותרות לקופות גמל, באופן שיקרב את ההוראות לפי
להשקיע בחבר בני אדם העוסק בעסק בשיעור העולה על
פקודתמסהכנסהלאלההקבועותבהוראותהפיקוח,וזאת
50% באופן שלא יפגע בתכליות של סעיף 2(9 לפקודה,)
כלעודהרחבהזואינהפוגעתבעקרונותהמיסויהעומדים
ויאפשר מקורות הון נוספים לחברות ופרויקטים הזקוקים
בבסיס הפטור הקבוע בסעיף 2(9) לפקודה. בבסיס המענה
לכך במשק הישראלי. חשוב לציין כי מאחר שההגדרה
לאי־ההלימה המתוארת עומדת התפיסה שככלל, ניתן
הכללית של "שליטה" (בהתאם לרישה של ההגדרה
לאפשר לקופת גמל לקבל פטור ממס אם היא משקיעה
שבסעיף 2(9)(ב) לפקודה) אינה משתנה, כלומר נותר על
בחבר בני אדם העוסק בעסק בהתאם לכללים הקבועים
כנוהאיסורעלקופתהגמללכווןפעילותשלחברבניאדם
בהוראות הפיקוח הקיימות, בלא שהדבר יפגע בעקרונות
העוסק בעסק, אין מניעה לאפשר את הרחבת ההחזקות
המיסויים. בהתאם לאמור, מוצע לקבוע שאם ההשקעה
כאמור.
לפי הוראות הפיקוח היא החזקה מותרת, היא לא תהווה
שליטה או החזקה מהותית גם מבחינת הפקודה, ותאפשר
בהתאםלתיקוןהמוצע,יורחבההסדרהקבועבפסקה
פטור ממס. עם זאת, מוצע לשמר את הכלל הקיים שלפיו
4( שבהגדרה "שליטה" לעניין קרן טכנולוגיה עילית,)
הכנסה מעסק שקופת הגמל מפיקה באופן ישיר לא תהיה
באותם תנאים, לכל חבר בני אדם העוסק בעסק; כלומר
פטורה ממס, וזאת אף אם השקעה כאמור מותרת בהתאם
החזקהמצרפיתשלכמהקופותגמלבחברבניאדםהעוסק
להוראות הפיקוח.
בעסק בשיעור שאינו עולה על 75% לא תביא לתחולת
חזקת השליטה. מוצע לחדד את נוסח פסקה 4() האמורה
כמוכן,מאחרשייתכנומקריםשבהםתכליתהוראות
כדי להבהיר שההחרגה היא לעניין חזקת השליטה בלבד,
הפיקוחלאתהאחופפתבאופןמלאלתכליתהפטורממס,
אך התנאי הראשוני - שלפיו כל עוד קיימת שליטה לפי
מוצעלקבועכי,בכפוףלהוראתהמעברשבסעיף3להצעת
הגדרתההכללית,דהיינושליטהכיכולתלכווןאתפעילות
החוק וכפי שיפורט בהמשך בדברי ההסבר לסעיף האמור,
התאגיד, הפטור אינו חל נותר על כנו.-
הוראות הפיקוח יחולו, לעניין הפטור ממס לפי הפקודה,
רק אם יוחלו בצו של שר האוצר, באישור ועדת הכספים
מובן שאין הדבר בא לפגוע בהסדרים הקיימים לגבי
של הכנסת. נוסף על כך, מוצע להסמיך את שר האוצר,
קרןטכנולוגיהעילית,כךשהחזקהמצרפיתשלכמהקופות
באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע בתקנות כי
גמל בקרן כזו תמשיך להיות מוחרגת מחזקת השליטה,
החזקה בשיעורים, בתנאים או בהגבלות שייקבעו, גם
ותמשיך לזכות את קופות הגמל בפטור כאמור, כל עוד
תיחשבכהחזקהמהותיתשלאתזכהאתקופתהגמלבפטור
ההחזקה אכן אינה מהווה שליטה לפי הגדרתה הכללית
ממס לפי הפקודה; קביעה כאמור תיעשה אם ימצא השר
של המונח "שליטה".
כי החזקה כאמור סותרת את תכליות הפטור הקבועות
יצוין,בנוגעלפסקה3()שבהגדרה"שליטה",כימאחר
בפקודה.
שהפסקהעוסקתבהחזקהשלגופיםשונים,שאינםבהכרח
לפסקה )1(
סעיף 2
קופת גמל (גם אם ביחד עם קופת גמל), וייתכן כי קיימים
לגביהםשיקולימדיניותייחודיים,לאמוצעשינויבהסדר
בהתאם למצב המשפטי הקיים, בהגדרה
הקבוע בפסקה זו.
"שליטה" שבסעיף 2(9)(ב) לפקודה (לצורך בחינת השאלה
950 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
במקום ההגדרה "החזקה מהותית" יבוא:
)2(
החזקה מהותית""" - כל אחת מאלה:
החזקהבחברבניאדםשהיאבשיעוריםהעוליםעלשיעוריההחזקה
)1(
שקופת גמל רשאית להחזיק מכוח הוראות לפי סעיפים 4א3()( ו־26) לחוק
הפיקוחעלקופותגמלאושהיאאינהעומדתבתנאיםוהגבלותלפיאותן
הוראות, ובלבד ששר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, החיל,
בצו, את השיעורים, התנאים וההגבלות כאמור לעניין זה, וכן רשאי
השר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע באותו צו כי השיעורים,
התנאים וההגבלות כאמור יחולו בשינויים כפי שיקבע בצו;
החזקהאוזכותלהחזקה,יחדאולחוד,במישריןאובעקיפין,באמצעי
)2(
השליטה בחבר בני אדם העוסק בעסק, בשיעורים, בתנאים או בהגבלות
שקבעשרהאוצר,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,שיראואותהכהחזקה
מהותית;".
דברי הסבר
לפסקה )2(
פעולות, והיא כוללת קנייה, מכירה, החזקה מתן הלוואה
וכל עסקה אחרת, אך לעניין החוק המוצע כאן, ההגדרה
כאמור לעיל, קופת גמל אינה פטורה ממס לעניין
מתמקדתבהיבטההחזקהבלבד.לצדזאת,מאחרשייתכןכי
הכנסה המתקבלת מחבר בני האדם העוסק בעסק, שהיא
תכליות הוראות הפיקוח לא תמיד יהיו חופפות לתכליות
מחזיקה בו החזקה מהותית. במצב המשפטי הקיים,
הפקודה,מוצעלקבועכי,בכפוףלהוראתהמעברשבסעיף
בהגדרתהמונח"החזקהמהותית"שבסעיף2(9 ב)לפקודה,)(
3להצעתהחוקוכפישיפורטבהמשךבדבריההסברלסעיף
קבועותחזקותשונות,כגוןהחזקהבשיעורשל20%בחבר
האמור,לצורךהחלתהוראותהפיקוחלענייןפטורממסעל
בני אדם, או החזקה מצרפית של 20%, עם תנאים שונים
הכנסה של קופות גמל, יידרש צו של שר האוצר, באישור
המפורטים בהגדרה.
ועדתהכספיםשלהכנסת,אשריכולשיחילאתההוראות
כאמור, מוצע, ככלל, לעקוב אחר הוראות הפיקוח
בשינויים כפי שייקבעו בצו.
מבחינת שיעורי ההחזקה המאפשרים לקופת גמל לקבל
נוסף על כך, מאחר שעשויים להיות מקרים של
פטורממס,לצדשמירהעלהעקרונותהמיסוייםוהכלכליים
השקעות שיתבררו ככאלה שאינם תואמים את תכליות
העומדים בבסיס הפטור.
הפקודה,מוצעבפסקה2()שבהגדרה"החזקהמהותית",כי
לפיכך מוצע להחליף את ההגדרה "החזקה מהותית"
שרהאוצר,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,יהיהרשאי
שבסעיף 2(9)(ב) לפקודה, ולקבוע בפסקה 1() המוצעת
לקבועבתקנות,כיהחזקהבשיעורים,בתנאיםאובהגבלות
שבה, שהחזקה מהותית היא החזקה שאינה תואמת את
שייקבעו,גםתיחשבכהחזקהמהותיתשלאתזכהאתקופת
הוראות הפיקוח. בהתאם, מוצע לקבוע כי החזקה שאינה
הגמלבפטורממסלפיהפקודה;קביעהכאמורתיעשהאם
תואמתאתהוראותהפיקוחהיאהחזקההעולהעלשיעורי
ימצא השר כי החזקה כאמור סותרת את תכליות הפטור
ההשקעההמותריםמכוחהוראותלפיסעיפים4א3()( ו־26)
הקבועות בפקודה, לשם הבטחת שמירת התכליות כאמור.
לחוקהפיקוח,אושהיאאינהעומדתבתנאיםוהגבלותלפי
באמצעות ההסמכה כאמור, יוכל השר לקבוע הוראות
אותןהוראות,שהןהוראותהמתייחסותלשיעורים,תנאים
לעניין ההגדרה "החזקה מהותית", הרלוונטיות באופן
והגבלות לעניין השקעה מותרת של קופת גמל. בעניין זה
ספציפי לתכליות דיני המס.
יצוין כי בסעיף 26 לחוק הפיקוח מוגדרת השקעה כמגוון
951
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ב' - הוראת
לענייןפסקה1()שלההגדרה"החזקהמהותית"שבסעיף2(9)(ב)לפקודה,כנוסחהבסעיף2
מעבר .3
לחוקזה,יראואתשיעוריההחזקהשקופתגמלרשאיתלהחזיקואתהתנאיםוההגבלות
לעניין החזקה כאמור, שנקבעו לפי חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל,)
התשס"ה22005-,ושהיובתוקףערביוםתחילתושלחוקזה,כשיעורים,תנאיםוהגבלות
שהוחלובצולפיפסקה )האמורה,כלעודלאנקבעצוראשוןלפיהוראותאותהפסקה.1(
דברי הסבר
כאמורלעיל,בהתאםלהוראתהמעברהמוצעת
סעיף 3
ההגדרה"החזקהמהותית"החלממועדתחילתהצו;כלומר
בסעיף זה, יראו את שיעורי ההחזקה שקופת
במסגרתהצוהראשון,יוחלושיעורים,תנאיםוהגבלותלפי
גמלרשאיתלהחזיקואתהתנאיםוההגבלותלענייןהחזקה
כלל הוראות הפיקוח הנדרשות לעניין הגבלת הפטור על
כאמור, שנקבעו לפי הוראות הפיקוח ושהיו בתוקף ערב
מס מהכנסות קופות גמל כאמור בפסקה 1() של ההגדרה
יוםתחילתושלהחוקהמוצע,כשיעורים,תנאיםוהגבלות
"החזקה מהותית" שבסעיף 2(9)(ב) לפקודה, וזאת ביחס
שהוחלו בצו לפי פסקה 1() המוצעת של ההגדרה "החזקה
להוראותהפיקוחשיהיובתוקףערבתחילתהצו,ביןשחלו
מהותית" שבסעיף 2(9)(ב) לפקודה, וזאת כל עוד לא נקבע
בהוראות כאמור שינויים במהלך תקופת הוראת המעבר,
צו ראשון לפי הוראות אותה פסקה.
ובין שלא. עוד יובהר כי בצו הראשון (כמו בכל צו לפי
פסקה 1() של ההגדרה המוצעת "החזקה מהותית") יכול
יצויןכיבמסגרתהצוהראשוןכאמור(שצפויכיייקבע
שיוחלו שיעורים, תנאים והגבלות לפי הוראות הפיקוח
לאחר שיחול השינוי העתידי הראשון בהוראות הפיקוח
בשינויים כפי שייקבעו בצו.
ששרהאוצריבקשלאמץ)יקבעשרהאוצר,באישורועדת
הכספים של הכנסת, מה הדין החל לעניין פסקה 1() של
2 ס"ח התשס"ה, עמ' .889
952 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ג': צמצום ההון השחור
סימן א': חובת דיווח של זירות מקוונות
תיקון פקודת מס
בפקודת מס הכנסה3 -
הכנסה .4
אחרי סעיף 141ב יבוא:
)1(
"חובת דיווח של
ג.141
בסעיף זה -
(א)
זירות מקוונות
אזרח ישראלי"" - כהגדרתו בסעיף 3א;
לביצוע עסקאות
להשכרת מקרקעין
דברי הסבר
פרק ג'
של משלמים מאפשרים לרשות המסים לערוך בקרה על
ההכנסותהמדווחותבדיווחהעצמי.ואולם,לרשותהמסים
בפרק זה מוצעים כמה תיקונים שמטרתם
כללי
בישראל קיים חסר מהותי במידע על עסקאות המבוצעות
צמצוםההוןהשחורואובדןהמסוהגברתחובות
בזירותמקוונותועלהכנסותהמתקבלותכתוצאהמשימוש
דיווח לצורך גביית מס.
בהן,במיוחדכאשרהזירההמקוונתמנוהלתמחוץלישראל.
סימן א': חובת דיווח של זירות מקוונות
התוצאה היא אובדן מס המוערך במאות מיליוני שקלים
חדשים בשנה, ויש בכך פגיעה ממשית במשק הישראלי
מוצע לתקן את פקודת מס הכנסה (בפרק זה -
סעיף 4
ובתקציב המדינה.
פקודת מס הכנסה או הפקודה), כמפורט להלן:
בדומה לקבוע בהנחיות החקיקה שצוינו לעיל, מוצע
לפסקה )1( - כללי
לקבוע גם בישראל חובה על זירות מקוונות לדווח על
השינויים הטכנולוגיים והתפתחות המסחר
עסקאותהמבוצעותבמסגרתן.אףעלפישהנחיותהחקיקה
המקוון בשנים האחרונות הביאו לשינוי באופי העסקאות
האמורות מתייחסות לכלל הזירות המקוונות כאמור,
בין צדדים, כך שבמקרים רבים הן מתבצעות באופן
מוצע בהצעה זו להתייחס באופן ייחודי לזירות מקוונות
מקוון. זאת באמצעות פלטפורמות דיגיטליות המתווכות
שבאמצעותן מבוצעות עסקאות להשכרת מקרקעין, שהן
בין צדדים ומשמשות לביצוע עסקה, למשל תיווך בעניין
עסקאות החייבות במס בישראל.
השכרתדירותלמטרותנופשאולשהייהקצרתטווח,תיווך
לסעיף 141ג המוצע
בענייןמכירתמוצריםשוניםועוד,כאשרהעסקהוהתשלום
בעבור העסקה מתבצעים או נקבעים באמצעותן (להלן -
לסעיפים קטנים (א) ו–(ב)
זירות מקוונות). התפתחות טכנולוגית זו מאפשרת מקורות
מוצע לקבוע את ההסדר בעניין זה בסעיף 141ג
הכנסהמגווניםשלעיתיםאינםמקורההכנסההעיקרישל
לפקודה,ולעגןבו,בסעיףקטן(ב),אתחובתהדיווחשתחול
מפיק ההכנסה. תופעה זו מכונה Economy" Gig", כלומר
עלמפעיליזירותמקוונותהמשמשותלתיווךביןמשכירים
"כלכלה צדדית".-
לשוכרים בביצוע עסקת השכרת מקרקעין בישראל. יצוין
כדי להתמודד עם התופעה שבה המשתמשים
שבניגוד להצעה שקודמה בעבר, מוצע לקבוע שחובת
בזירה המקוונת אינם מדווחים על הכנסותיהם שהתקבלו
הדיווח תחול רק לעניין משתמש שביצע עשר עסקאות
כתוצאה משימוש בה, ואינם משלמים מס על הכנסתם,
לפחותבשנתהמסבמסגרתהפלטפורמה,ושסךהעסקאות
הוצע בשנת 2020 על ידי ארגון הOECD– מודל לחקיקה
שביצע בתקופת הדיווח עלה על 8,000 שקלים חדשים
שתחייבאתמפעיליהזירותהמקוונותלדווחלרשותהמס
בשנה. הוראה זו מצמצמת את תחולת חובת הדיווח
המקומית על המשתמשים המפיקים הכנסה באמצעותן,
וקובעת נקודת איזון לגבי משתמשי הזירות המקוונות
על ההכנסה שהתקבלה, מספר העסקאות שבוצעו ועוד,
המפיקים הכנסה באמצעותן, וזאת על ידי מיקוד חובת
ולגביעסקאותלהשכרתנכסימקרקעין-גםפרטיםבעניין
הדיווח לגבי עסקאות שהן לטווח קצר, ולגבי משתמשים
הנכס.האיחודהאירופיקבעגםהואמודלדומהוחייבאת
העושים שימוש מינימלי או אקראי בזירות המקוונות.
המדינות החברות בו לחוקק את חובת הדיווח בחוקיהן
בהתאם להגדרות בסעיף 141ג(א) המוצע, עסקה
הפנימיים,ומרביתןעשוכןאונמצאותבשלביםמתקדמים
להשכרת מקרקעין באזור שנעשתה על ידי אזרח ישראלי
של כניסת החוק לתוקף. עוד קודם לכן, מדינות נוספות
תהיהגםהיאחייבתבדיווח,מאחרשלפיסעיף3אלפקודת
כדוגמתאוסטרליהואנגליהחוקקוגםהןחובתדיווחדומה.
מס הכנסה עסקאות אלה חייבות במס בישראל.
כמו במקומות אחרים בעולם, בישראל שיטת המס
מתבססתעלדיווחעצמי,כאשרחובותדיווחוניכויבמקור
3 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', 120 ס"ח התשפ"ו, עמ'; .26
953
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
זירה מקוונת"" - מערכת מקוונת המאפשרת חיבור בין
משכירימקרקעיןלביןמשתמשיםאחרים,לשםביצוע
עסקהלהשכרתמקרקעיןבישראל,ושבאמצעותהנקבע
מחיר העסקה ומועברים פרטי אמצעי לתשלום בעד
העסקה, וזאת אף אם התשלום בפועל אינו מבוצע
באמצעות המערכת עצמה;
מפעיל זירה מקוונת"" - אדם המפעיל בישראל או מחוץ
לישראל זירה מקוונת, המכוון את שירותי הזירה גם
למשתמשים בישראל, ומספק את מתן השירותים
הנדרשים לביצוע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל;
מקרקעין"" - כהגדרתם בסעיף 16א לחוק מיסוי מקרקעין;
משכיר"" - בין בעבור עצמו ובין בעבור אחר;
משתמשבר־דיווח""-משתמשבזירהמקוונתשהואמשכיר
מקרקעין, שבתקופת הדיווח האמורה בסעיף קטן (ב)
ביצע באמצעות הזירה המקוונת עשר עסקאות
להשכרת מקרקעין בישראל לפחות וקיבל בעבורן
תשלומים שסכומם המצטבר עולה על 8,000 שקלים
חדשים, ובלבד שאם המקרקעין באזור - הוא אזרח
ישראלי;
עסקה להשכרת מקרקעין בישראל"" - עסקה להשכרת
מקרקעין המצויים בישראל או באזור כהגדרתו
בסעיף א.3
מפעיל זירה מקוונת יגיש לרשות המסים דוח, עד יום
(ב)
31 בינואר שלאחר שנת המס שלגביה מוגש הדוח (בסעיף זה
- תקופת דיווח), המפרט את המידע שלהלן:
לגבי הזירה המקוונת - שם המפעיל, שם הזירה
)1(
המקוונת,כתובתהמשרדהרשוםושמותזירותמקוונות
אחרות שהוא מדווח בעבורן, אם קיימות;
לגבי כל משתמש בר־דיווח -
)2(
הפרטים המנויים בסעיף קטן (ג1()) עד ,)3(
(א)
לפי העניין;
דברי הסבר
כמו כן, מוצע כי חובת הדיווח תחול רק אם העסקה
עוד מוצע כי חובת הדיווח תהיה שנתית וכי הדיווח
מתבצעת במסגרת הזירה המקוונת, לרבות קביעת המחיר
יתבצע עד יום 31 בינואר של כל שנה. במסגרת הדיווח לא
שלהעסקהוהעברתפרטיאמצעיתשלוםבעדהעסקה,אף
יידרשמפעילהזירהלפרטאתהמידעלגביכלעסקהשנעשתה
אם אינה משולמת בפועל באמצעות הזירה המקוונת. כך,
באמצעותהבנפרד,אלאאתהמידעבדברההכנסותהשנתיות
זירות מקוונות החייבות בדיווח אינן כוללות פלטפורמות
בהתייחס לכל כתובת מקרקעין שנעשו בה עסקאות בשנת
העוסקות באופן בלעדי בפרסום של השכרת מקרקעין בין
הדיווח, מספר עסקאות ומספר ימים שהמקרקעין הושכרו,
משכירים לשוכרים, בהעברת תשלומים בתחום זה או
עמלותאותשלומיםשנגבוממשכירהמקרקעיןעלידימפעיל
בהפניה של משתמשים לאתרים אלה או למשכירים.
הזירההמקוונתבתקופתהדיווח,וכןנתוניםלגביהמשתמש
-משכירהמקרקעין.יובהרכיהדיווחלאיכלולפרטיםלגבי
השוכריםאלארקלגביהמשכיריםמקבליההכנסה.
954 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פירוט כתובת כל מקרקעין שהשכיר
(ב)
באמצעות הזירה המקוונת, ולגבי כל אחד מהם
יפורטובנפרד-הסכוםהשנתישקיבלהמשתמש
מהשכרתם באמצעות הזירה המקוונת, מספר
העסקאות להשכרת מקרקעין בישראל שביצע
באמצעות הזירה במהלך תקופת הדיווח, ואם
המידע זמין - מספר הימים שבהם המקרקעין
הושכרו בתקופת הדיווח;
סכומיעמלהאותשלוםשנגבומהמשתמש
(ג)
האמור על ידי מפעיל הזירה המקוונת במהלך
תקופת הדיווח.
לשם דיווח כאמור בסעיף קטן (ב), ידרוש מפעיל הזירה
(ג)
ממשכיר המבקש לבצע עסקה להשכרת מקרקעין בישראל
באמצעות הזירה, למסור לו את אלה:
פרטיוהאישיים-שם,מספרזהות,ואםלאקיים
)1(
מספר זהות ישראלי - מספר דרכון, כתובת מגורים
עיקרית ותאריך לידה;
לגבי משתמש בר־דיווח שהוא תאגיד - שם
)2(
התאגיד, מספר התאגיד וכתובתו;
אם המקרקעין באזור - הצהרה אם הוא אזרח
)3(
ישראלי או לא.
מפעיל זירה מקוונת יעריך את מהימנות המידע שנמסר
(ד)
לו לפי סעיף קטן (ג), תוך שימוש בכל הרשומות הזמינות לו
במהלךעסקיוהרגיל,וכןבממשקיםאלקטרונייםזמיניםלציבור.
בדיווח לפי סעיף קטן (ב) רשאי מפעיל זירה מקוונת
(ה)
להסתמךעלמידעשאסףלפיסעיפיםקטנים(ג)ו–(ד)בהתייחס
לתקופות דיווח קודמות, ובלבד שאם יש למפעיל יסוד סביר
להניחכיהמידעאינומהימן,ידרושמהמשתמשאסמכתאות
מתאימות לאימות המידע, ממקור אמין ובלתי תלוי.
מפעיל זירה מקוונת יידע את המשתמשים בזירה,
(ו)
בשפה ברורה ובאופן בולט לעין, על אודות חובת הדיווח
שהם חייבים בה לפי סעיף זה.
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
לסעיף קטן (ה)
מוצע לקבוע את חובתו של מפעיל הזירה המקוונת
מוצע לקבוע כי במקרה שבו מפעיל זירה מקוונת
לאסוף מידע המפורט באותו סעיף קטן מהמשתמשים
מסתמך על מידע קיים בנוגע לתקופות דיווח קודמות
שלגביהם יידרש לדווח.
והתעורר ספק לגבי מהימנות המידע, עליו לדרוש
מהמשתמשאסמכתאותמתאימותלאימותהמידעממקור
לסעיף קטן (ד)
אמין ובלתי תלוי.
מוצעלקבועאתחובתושלהמפעיללוודאכיהמידע
לסעיף קטן (ו)
האמור מהימן, באמצעות המידע העומד לרשותו או
מוצע לחייב מפעיל זירה מקוונת ליידע את
באמצעות בדיקה במקורות פומביים וזמינים לציבור.
המשתמשים בה על אודות חובת הדיווח, כדי לוודא
955
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מפעיל זירה מקוונת ישמור את המידע שאסף ודיווח
(ז)
לפי סעיף זה לתקופה שלא תפחת מעשר שנים, החל ממועד
הדיווח כאמור בסעיף קטן (ב), באופן שיאפשר גיבוי והפקה
זמינהשלולפידרישתהמנהל;ואולםמידעשאסףלפיסעיף
קטן (ה) לא יישמר על ידו לתקופה העולה על עשר שנים.
חובתהדיווחלפיסעיףזהלאתחוללגבימשתמשבר־
(ח)
דיווחשמפעילהזירההמקוונתהגישבעניינולפקידהשומה
דוח בדבר ניכוי מס לפי סעיף ;".166
בפרק שני: גבייה, במקום כותרת סימן ז' יבוא:
)2(
"סימן ז': עיצום כספי - הפרות;"
אחרי סעיף 195י יבוא:
)3(
"עיצום כספי
195י.1
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת
(א)
בשל הפרת חובות
לא דרש את המידע ממשכיר בניגוד להוראות סעיף 141ג(ג)
דרישת מידע
אולאהעריךאתמהימנותהמידעהאמורבאמצעותבדיקת
ודיווח החלות
על זירה מקוונת
הרשומות הזמינות לו ובאמצעים אלקטרוניים, בניגוד
לביצוע עסקאות
להשכרת מקרקעין
להוראותסעיף141ג(ד),רשאיהואלהטילעלהמפעילהאמור
עיצוםכספיבסכוםשל1,000שקליםחדשיםבעדכלמשתמש
בר־דיווח שהמידע לגביו לא נדרש או הוערך כאמור.
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא
(ב)
הגישדוחלפיסעיף141ג(ב)עדהמועדהאמורבאותוסעיף,רשאי
הואלהטילעליועיצוםכספיבסכוםשל שקליםחדשים.20,000
היה למנהל יסוד סביר להניח כי מפעיל זירה מקוונת לא
(ג)
כללבדוחשהגישלפיסעיף141ג(ב)מידעלגבימשתמשבר־דיווח,
אחדאויותר,בניגודלהוראותהסעיףהאמור,רשאיהואלהטיל
על המפעיל עיצום כספי בסכום של1,000 שקלים חדשים בעד
כלמשתמשבר־דיווחשהמידעלגביולאנכללבדוחכאמור.;"
דברי הסבר
שהמשתמשים בזירה המקוונת יהיו מודעים לכך שמידע
לסעיף קטן (א)
לגביהם מועבר לרשות המסים.
יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בסך של 1,000 שקלים
לסעיף קטן (ז)
חדשים בעד כל משתמש שמפעיל הזירה לא דרש ממנו
אתהמידעהנדרשלפיסעיף141ג(ג)המוצע,אולאהעריך
מוצע לקבוע הוראות לגבי שמירת המידע, שלפיהן
את מהימנות המידע האמור לפי סעיף 141ג(ד) המוצע,
מידע שנאסף שלא במהלך העסקים הרגיל של הזירה
לפי העניין.
המקוונת,יישמרלתקופהשלאתעלהעלעשרשניםמתום
תקופת הדיווח לגביו.
לסעיף קטן (ב)
לסעיף קטן (ח)
יהיהניתןלהטילעיצוםכספיבסךשל20,000שקלים
חדשיםאםמפעילהזירההמקוונתלאהגישדוחלפיסעיף
כדי לא לייצר כפל דיווח, מוצע לקבוע כי זירות
ג(ב) המוצע.141
מקוונות המדווחות כיום על הכנסות ששולמו באמצעותן
לפי חובות דיווח קיימות בעניין ניכוי מס במקור, יהיו
לסעיף קטן (ג)
פטורות מדיווח זה.
מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום כספי בעד
לפסקאות 2() עד )5(
כל משתמש שמפעיל הזירה המקוונת לא כלל את המידע
הנדרש לגביו בדוח שהגיש לפי סעיף ג(ג) המוצע.141
לסעיף 195י1 המוצע
מוצע להוסיף לפקודה את סעיף 195י1 ולקבוע בו
סמכותלמנהללהטילעיצוםכספיעלמפעילזירהמקוונת
שהפר את ההוראות החלות עליו כמפורט להלן:
956 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לפני סעיף 195יא יבוא:
)4(
סימן ח': הוראות לעניין הטלת עיצום כספי;""
בסעיף 195יא, במקום "בסעיף 195י" יבוא "בסימן ז'" ובמקום "אותו סעיף" יבוא
)5(
הסימן האמור;""
בסעיף 195כ, במקום "בסעיף י" יבוא "בסימן ז'".195
)6(
.5
סימן א' - תחילה
תחילתםשלסעיפים141גו־195י1לפקודתמסהכנסה,כנוסחםבסימןזה,שישה
(א)
חודשים מיום התחילה.
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),תחילתושלסעיף141ג(ו)לפקודתמסהכנסה,כנוסחו
(ב)
בסימן זה, ארבעה חודשים מיום התחילה.
סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן
תיקון חוק לצמצום
.6
בחוק לצמצום השימוש במזומן, התשע"ח42018- -
השימוש במזומן
דברי הסבר
לפסקאות 4() עד )6(
חודשים מיום תחילתו של החוק המוצע. ואולם מועד
התחילהשלחובתהיידועשלהמשתמשיםבזירההמקוונת
מוצע כי על הטלת העיצום הכספי בשל הפרות אלה
בדבר חובות הדיווח שחלות על מפעיל הזירה, לפי סעיף
יחולו ההסדרים בעניין הטלת עיצומים כספיים הקבועים
141ג(ו) המוצע כנוסחו בסימן זה, יהיה כבר בתום ארבעה
בסעיפים195יאעד195כגלפקודה,בדברזכותטיעון,הגשת
חודשים מיום התחילה של החוק.
ערעורלביתהמשפטועוד.כמפורטלהלןכיוםכוללתפקודת
מסהכנסההפרותשונותשניתןלהטילבשלהןעיצוםכספי,
סימן ב': הגבלה על החלפת שטר במזומן
הקבועות בפרק השני לחלק י' לפקודה: בסימן ו': עיצום
מחקרים מראים כי קיים קשר הדוק בין שימוש
כללי
כספילענייןדוחמקווןובסימןז':עיצוםכספילענייןיישום
במזומן והחזקתו במשק או בחלקים ממנו, לבין
הסכם בין–לאומי. סימן ז' כולל גם הוראות נלוות הנוגעות
רמות הפשיעה בחברה. נמצא כי המדינות בעלות יחס
להטלת עיצום כספי בהתייחס להפרות הכלולות באותו
השימוש במזומניםהגבוה ביותר, הן גם בעלות שיעור הון
סימן, התואמות את החקיקה העדכנית בנושא. כך למשל
שחור גבוה ביחס לעולם.
הודעה על כוונת חיוב (סעיף 195יא), זכות טיעון (סעיף
ביום י"ח בחשוון התשפ"ב 24( באוקטובר )2021
195יב), הפרה חוזרת 195(יד) ועוד. בהצעת חוק זו מוצע
התקבלה החלטת הממשלה מס' 549 שעניינה תוכנית
להוסיף הפרות שניתן להטיל בשלהן עיצום כספי, ומוצע
לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית
להחיל לגביהן את אותן הוראות נלוות שבסימן ז' כאמור.
2026‑2022 (להלן - החלטה 549). במסגרת החלטה זו
לפיכך, מוצע להפריד את סימן ז' לשני סימנים: סימן ז'
הוטל על רשות המסים, בין השאר, להשתתף במאמצי
החדשיכלולאתההפרותשעליהןניתןלהטילעיצוםכספי,
האכיפהלטיפולבפשיעהבחברההערבית,בפרטבאמצעות
אלה שכלולות בו כיום ואלה המוצעות בפרק זה, וסימן ח'
צמצוםהחזקתמזומןוצמצוםתופעתהשימושבחשבוניות
יכלולאתההוראותהכלליותלהפעלתמנגנוןהטלתעיצום
פיקטיביות. בהתאם להחלטת הממשלה, ביום כ"ו בחשוון
כספיתוךהתאמתהנוסחשלהןכךשיחולועלכלההפרות
התשפ"ב1(בנובמבר2021)הוקםצוותבין–משרדיבראשות
המנויותבסימןז'האמור.לשםכךמוצעלתקןאתהוראות
המנהלהכללישלמשרדהאוצרלבחינתתופעתהפשיעה
הפקודהכלהלן:להוסיףאתכותרתסימןח'החדשכאמור,
בחברההערבית,הנובעתמהתנהלותהשוקהשחורבתחום
שעניינו הוראות לעניין הטלת עיצום כספי, ולהתאים את
הפיננסי(להלן-הצוותהבין־משרדי).לנוכחקשריהגומלין
נוסחסעיפים195יאו־195ככךשההפניהמהםתהיהלסימן
ההדוקיםביןהשימושוההחזקהבמזומן,הכלכלההשחורה
ז' על כלל ההפרות שייכללו בו על פי המוצע.
והפשיעה,המליץהצוות,ביןהשאר,עלהגברתהפיקוחעל
לשם מתן תקופה מתאימה להיערכות, מוצע
סעיף 5
נותני שירותים פיננסיים.
לקבוע כי מועד התחילה של ההסדר לעניין
כדי להיאבק בכלכלה השחורה, חוק לצמצום
סעיף 6
חובות הדיווח החלות על מפעיל זירה מקוונת לעסקאות
השימוש במזומן, התשע"ח2018- (בפרק זה
להשכרתמקרקעין,המוצעבסעיף141גלפקודתמסהכנסה
- חוק לצמצום השימוש במזומן), מגביל את התשלום
כנוסחו בסימן זה, וכן האפשרות להטיל עיצום כספי בשל
במזומן על עסקאות. בין השאר, סעיף 2 לחוק האמור אוסר
הפרת חובות של מפעיל זירה מקוונת בהתאם להסדר
על מתן או קבלה של תשלום במזומן במסגרת עסקה או
כאמור,בסעיף195י1המוצעכנוסחובסימןזה,יהיהשישה
4 ס"ח התשע"ח, עמ' 428 התשע"ט, עמ'; .294
957
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 1, בהגדרה "תשלום במזומן", בפסקה 1( במקום "או מסכום ההלוואה"),
)1(
יבוא "מסכום ההלוואה או מסכום השטר;"
בסעיף 2 -
)2(
בסעיף קטן (ז), בסופו יבוא "למעט ניכיון שטר;"
(א)
אחרי סעיף קטן (ז) יבוא:
(ב)
ז1"() לא ייתן אדם ולא יקבל תשלום במזומן תמורת שטר, לרבות בדרך
של פריטה או המרה, אם סכום השטר עולה על הסכום הנקוב בפרט )1(
לתוספת הראשונה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו על משיכת מזומן
מחשבון תשלום המנוהל בידי תאגיד בנקאי, בנק הדואר או בעל רישיון
למתןשירותיפיקדוןואשראי,שאליוהופקדהתמורתהשטר,לרבותבדרך
של ניכיון; לעניין זה -
בנקהדואר","חשבוןתשלום","תאגידבנקאי""-כהגדרתםבחוקשירותי
תשלום, התשע"ט;52019-
רישיון למתן שירותי פיקדון ואשראי"" - כהגדרתו בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע״ו;".62016-
בסעיף 6(א), אחרי פסקה 3( יבוא:)
)3(
3("א) נתןאוקיבלתשלוםבמזומןתמורתשטר,כשסכוםהשטרעולהעלהסכום
הנקוב בפרט 1() לתוספת הראשונה, בניגוד להוראות סעיף 2ז;";)1(
בסעיף 20, אחרי פסקה 5( יבוא:)
)4(
5("א) נותןאומקבלתשלוםבמזומןתמורתשטר,כשסכוםהשטרעולהעלהסכום
הנקוב בפרט 1() לתוספת הראשונה, בניגוד להוראות סעיף 2ז);".1(
דברי הסבר
שכר עבודה, תרומה או הלוואה, בהיקף שעולה על 6,000
ידי גופים פיננסיים מפוקחים בלא הגבלת סכום במזומן,
שקלים חדשים, וניכיון שטר מוגדר כיום בחוק כהלוואה.
תמועטהאפשרותלנכותשטר;כלומרהיאתוכפףלהגבלה
הפרקטיקהשלניכיוןשטרתמורתמזומןמהווהגורםסיכון
של מתן הלוואה עד סכום של 6,000 ש"ח אם התמורה
להעלמת מס ולהלבנת הון באמצעות גורמים פיננסיים.
ניתנתבמזומן.נוסףעלכךמוצעלהבהירכימשיכתמזומן
כך למשל ניכיון שיקים באמצעות גופים פיננסיים, נפוץ
מחשבון תשלום שמנוהל בגופים שבהם ניתן להפקיד
מצד מי שמוציא חשבוניות פיקטיביות כאמצעי להעלמת
שיקים לצורך הצגתם לפירעון, שהם תאגיד בנקאי, בנק
הכנסות או הגדלת הוצאות.
הדואראובעלרישיוןלמתןשירותיפיקדוןואשראי,ושאליו
הועברהתמורתהשיק,היאפעולהשאינהכפופהלהגבלה
לפסקאות 1( ו)2(–)
האמורה.
במטרהלקדםאתמדיניותהמאבקבהוןהשחור,מוצע
לפסקאות 3( ו)4(–)
לקדם הגבלה על החלפת שטר במזומן, לרבות פריטה או
המרה של שטר למזומן, ולקבוע כי החלפת שטר במזומן
אכיפת הפרת הוראה זו תיעשה באמצעות מנגנוני
תהיה פעולה שיהיה מותר לבצע אותה במזומן עד
האכיפההקיימיםהיוםבחוקהמזומן,קריהוספתהוראות
6,000 ש"ח בלבד, וזאת באמצעות הוספת הוראה בעניין
בסעיפים6ו20–לחוקלצמצוםהשימושבמזומן,העוסקים
זה לחוק לצמצום השימוש במזומן. בהתאם לכך, מתוך
בהטלת עיצום כספי על עוסק או קנס פלילי על אדם,
ההחרגה בסעיף 2(ז) לחוק המאפשרת מתן הלוואות על
בהתאמה.
5 ס"ח התשע"ט, עמ' .201
6 ס"ח התשע"ו, עמ' .1098
958 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סימן ג': חובת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים
.7
תיקון פקודת מס
בפקודת מס הכנסה -
הכנסה
בסעיף 141א -
)1(
בסעיףקטן(א),אחרי"פרטיהזיהוישלהנהנה"יבוא"וכןיצהיר,לפידרישה
(א)
בכתב של המנהל, אם ביצע פעולות החייבות בדיווח כאמור או שלא ביצע
פעולות כאלה;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "בדוח" יבוא "או בהצהרה" ובמקום "שלוש" יבוא
(ב)
שבע;""
בסעיף195ב(ב),אחרי"דוח"יבוא"אוהצהרה"ואחרי"הדוח"יבוא"אוההצהרה,
)2(
לפי העניין".
דברי הסבר
סימן ג': חובת הצהרה של נותני שירותים פיננסיים
מוטל עיצום כספי כמפורט בסעיף 141א לפקודה. יחד
עם זאת, קיים חסר במידע לגבי סיבת אי–הדיווח וחסר
דוח הצוות הבין–משרדי המליץ להגביר את
סעיף 7
בכלי בקרה על הדיווחים ואמינותם. כתוצאה מכך נפגעת
הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים והפעילות
יכולת האכיפה של חובת הדיווח על ידי רשות המסים.
הנעשיתבאמצעותם,במטרהלמנועאתהשימוששעושים
כדי להגביר את הציות להוראת החוק וכדי שיהיה בידי
גורמים עברייניים בשירותיהם כגון הלבנת הון והעלמות
רשותהמסיםמידעמלאלצורךאכיפתו,מוצעלקבוענוסף
מס.במסגרתיישוםההמלצההאמורה,נקבעהחובתדיווח
על הדיווח הקיים היום, חובת הגשת הצהרה, בהתאם
של נותני שירותים פיננסיים במסגרת סעיף 141א לפקודת
לדרישה בכתב של המנהל, ביחס לביצוע או לאי־ביצוע
מסהכנסהשחוקקבשנת2013כהוראתשעה(ס"חהתשע"ג,
שלפעולההחייבתבדיווחעלידינותןשירותיםפיננסיים.
עמ'166 ובתקנותמסהכנסה(תקנותלענייןחלפניכספים))
המידע המתקבל ייתן תמונה מלאה לגבי נותני השירותים
הוראת שעה), התשע"ט2018-( (ק"ת התשע"ט, עמ' ,)1434
הפיננסייםהחייביםבדיווח,כךשחייבבדיווחשלאדיווח
שנכנסו לתוקף לקראת סוף שנת 2019. חיקוקים אלה קבעו
או לא הצהיר כלל, בניגוד לדרישת המנהל, תיבחן הטלת
כהוראת שעה למשך 3 שנים, חובות דיווח לרשות המסים
עיצום כספי עליו בהתאם להוראות הסעיף האמור.
על פעולות העומדות בתנאי הסעיף האמור. חובת הדיווח
האמורה עוגנה כהוראה קבועה ביום כ"א בשבט התשפ"ג
נוסף על כך, מוצע להאריך את משך שמירת המידע
12( בפברואר 2023 בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס')
המתקבל במאגר המידע הייעודי לדיווחים אלה, מתקופה
263 התשפ"ג2023-), (ס"ח התשפ"ג, עמ' 30). דיווחים אלה
של 3 שנים לתקופה של 7 שנים. זאת מאחר שהסעיף הפך
משמשים ככלי חשוב לזיהוי של העלמת מס באמצעות
להיותהוראתקבעועלכןישהצדקהלהאריךאתהתקופה,
נותני שירותים פיננסיים ולטיפול בהם בכלים פליליים או
כך שיהיה ניתן לעשות במאגר שימוש יעיל, בין השאר,
שומתיים.
בהתאם לתקופת התיישנות שומה אזרחית ובשים לב
לתקופת התיישנות עבירות המס הנחקרות בהליך פלילי.
כיום, על אי–דיווח על ביצוע פעולה בסכום של
למעלה מ50,000– ש"ח על ידי נותן שירותים פיננסיים,
959
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ד': התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים 2026 עד 2030
השם .8
פרק זה יהיה "חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים 2026 עד 2030
התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ו".2026-(
דברי הסבר
בפרקד'להצעתחוקזו,מוצעתמתכונתהיוצרת
סעיפים
לצמצם את משך האשפוז בו, ומנגד לשמר בעבור קופת
דבר חקיקה עצמאי ולפיה הסעיף הראשון
8 ו9–
החולים את התמריץ שלא לעשות שימוש יתר ברכש
בפרקזה(סעיף8)מקיםאתהחוקהחדששייווצר
שירותים בבית החולים, בשל העלות המשולמת בעד
- חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים
כל שירות ושירות הנרכש, גם מעבר לתקרת הצריכה.
2026 עד 2030 (התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי
כך גם מובטח תשלום הוגן בעד רכש שירותי הבריאות
חוליםציבורייםכלליים),התשפ"ו2026-(בפרקזה-החוק
בבתי החולים, תוך שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכש
המוצע), והסעיף השני (סעיף 9) מביא את נוסח החוק
בבית החולים. יצוין כי גם במדינות אחרות מקרב מדינות
המוצע כדבר חקיקה נפרד.
ה קיימים הסדרי התחשבנות דומים.OECD–
ההתחשבנותשלקופותהחוליםעםבתיהחולים
כללי
בהתאם להסדרי ההתחשבנות שנקבעו בחוק
נערכת, בבסיסה, לפי מכפלת שירותי הבריאות
במהלך השנים, לכל קופת חולים ולכל בית חולים עומדת
הנצרכים בידי קופות החולים בכל בתי החולים במחירו
האפשרות לחתום על הסכם הקובע הסדר התחשבנות
שלכלשירותושירותכאמור.מחיריםאלהמוגבליםמכוח
ביניהן השונה מהקבוע בחוק וזאת במטרה להגדיל את
חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו1996-
חופש הפעולה של בתי החולים ושל קופות החולים
(בפרק זה - חוק הפיקוח). בעבור חלק ניכר מהפעילות
היכולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת ההתחשבנות
בבתי החולים, המחיר המרבי שמשלמת הקופה קבוע לפי
ביניהם, במגבלות מסוימות הקבועות בחוק, תוך יצירת
מחירו של יום אשפוז שניתן לחבר הקופה בבית החולים,
מנגנוניםשלחלוקתסיכונים,וזאתבלילבטלאתהיתרונות
ובעבורחלקה,לפיתעריפיםדיפרנציאליים.הוצאותרבות
שבשיטת ההתחשבנות הקבועה בחוק. בפועל, מרבית
בבתי החולים הן הוצאות קבועות אשר אינן משתנות לפי
קופות החולים ובתי החולים מתקשרים ביניהם בהסכמים
מספרימיהאשפוזבפועלועלכןמחיריהשירותיםמשקפים
ופועליםבהתאםלהסדרההתחשבנותהשונהמזההקבוע
עלותממוצעתהגבוההמהעלותהשולית.כדילמנועגידול
בחוק. ההסכמים יכולים לכלול, בין השאר, מתן הנחות
בלתימבוקרבהוצאותהקופותלשירותיםהנרכשיםבבתי
לקופות החולים במקביל לגידול בפעילות ובהיקף הרכש
החולים,הוצאהשהיאמרכיבעיקריבהוצאותקופתחולים,
של הקופות בבתי החולים.
הוחלבמסגרתחוקההסדריםבמשקהמדינה(תיקוניחקיקה
לצורך גיבוש כללי ההתחשבנות החדשים, מינו
להשגת יעדי התקציב לשנת 1997 התשנ"ז1997-),, הסדר
המנהל הכללי משרד הבריאות (בפרק זה - המנהל)
התחשבנותהמבוססעלתקרותצריכה.במסגרתההסדרים
והממונה על התקציבים במשרד האוצר, ביום ה' בתמוז
שבאולאחרמכן,נוסףרכיברצפותהצריכה,שמטרתופיזור
התשפ"ה 21( ביולי 2025), צוות בין–משרדי שבו חברים
הפעילות בין בתי החולים השונים וכן הסדרים נוספים
נציגי משרדי הבריאות והאוצר (בפרק זה - הצוות הבין–
שנועדו לסייע ליעילות ולאיתנות של מערכת הבריאות
משרדי). על הצוות הבין–משרדי הוטל לגבש מתווה חדש
הציבורית. הסדרי ההתחשבנות נקבעו בחקיקה ראשית,
לכללי ההתחשבנות לשנים הבאות. הצוות הבין–משרדי
כמה פעמים, בשינויים שונים ולתקופות מוגדרות. מאחר
קיים ישיבות פנימיות, וביצע היוועצות פתוחה עם כלל
שההסדר האחרון שנקבע בחוק התחשבנות בין בתי
הגורמים הרלוונטיים במערכת הבריאות.
חולים לקופות חולים לשנים 2021 עד 2025 (התחשבנות
בהמשך לעבודת המטה שבוצעה, והחלטת ממשלה
בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים,)
מס' 3598 מיום י"ד בכסלו התשפ"ו 4( בדצמבר ,)2025
התשפ"ב2021- (בפרק זה - חוק ההתחשבנות 2021), חל
שעניינה קביעת כללי התחשבנות בין קופות החולים
רק על שירותי בריאות שנרכשו עד סוף שנת 2025, וקיומו
לבתי החולים, שהתקבלה בעקבותיה, מוצע כי החוק
הוא הכרחי לתפקוד יעיל ואיכותי של המערכת, יש צורך
החדש יאמץ חלק מההסדרים הקודמים לצד קביעת
בקביעת הסדר גם לשנים הבאות.
הוראות חדשות. יצוין כי במסגרת זו, מוצע שלא לקבוע
על פי ההסדרים שנקבעו לעניין זה במהלך השנים,
מחדש "הנחה מהשקל הראשון" שהיתה קבועה בהסדרי
רכישה של שירותי בריאות בבית החולים מעבר לתקרת
התחשבנותקודמים,וזאתבשילובעםמהלךתמחורמחדש
הצריכה שנקבעה בחוק - נעשית במחיר מופחת. בדרך
של תעריפון משרד הבריאות בהתאם לחוק הפיקוח.
זו מושג איזון שמטרתו לשמר את התמריץ לבית החולים
960 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סעיפיהחוק .9
ואלה סעיפי חוק התחשבנות בין בתי חולים לקופות חולים לשנים 2026 עד 2030
התחשבנות בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים), התשפ"ו:2026-(
"הגדרות .1
בחוק זה -
בית חולים"" - כמשמעותו בסעיף 24 לפקודת בריאות העם;
בית חולים ציבורי כללי"" - בית חולים כללי, ולעניין בית
חולים ממשלתי כללי או בית חולים כללי שבבעלות
רשותמקומית,לרבותתאגידבריאותהפועלבמסגרתו,
והכול בלבד שמתקיימים לגביו כל אלה:
סךכלהתשלומיםששילמוכללקופותהחוליםלבית
)1(
החולים על שירותי בריאות בשנת2025 עולה על0.25%
מתוךסךכלהתשלומיםששילמוכללקופותהחוליםלבתי
חוליםכללייםעלשירותיבריאותבשנת;2025
בתעודתרישומולפיפקודתבריאותהעם,כלולות
)2(
עמדות לרפואה דחופה (מיון;)
הוא מקיים פעילות הכשרת סטודנטים לרפואה
)3(
בעבור מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק
המועצהלהשכלהגבוהה,התשי"ח71958-,אופעילות
הכשרתמתמחיםלרפואהבהתאםלתקנותשנקבעולפי
סעיף17לפקודתהרופאים[נוסחחדש],התשל"ז,81976-
במוסד מוכר כמשמעותו באותן תקנות;
דברי הסבר
סעיף 1 לחוק המוצע
לבריאותאינומתקיים,ואיןהצדקהלהחילעלביתהחולים
הכללי את האסדרה המרסנת.
מוצעלקבועהגדרותהנחוצותלחוקהמוצע.כך,מוצע
2( בתעודתרישומולפיפקודתבריאותהעם,)1940(בפרק
כי המונח "בית חולים ציבורי כללי" יוגדר כך שהסדר
ההתחשבנות לפי החוק המוצע יחול על בית חולים כללי,
זה-פקודתבריאותהעם),כלולותעמדותלרפואהדחופה
(מיון); תכלית נוספת של החוק המוצע היא הבטחת קיומן
לרבותתאגידהבריאותהפועלבמסגרתו(לענייןבתיחולים
ממשלתיים או שבבעלות רשות מקומית), אשר מתקיימים
שלתשתיותבריאותלאומיות,הנדרשותלהבטחתבריאות
הציבור. תכלית זו מוגשמת, בין השאר, באמצעות הוראות
בו כל התנאים המפורטים להלן:
שונותבחוקהמוצעשמטרתןלאזןביןהאינטרסיםהשונים
1() סךכלהתשלומיםששילמוכללקופותהחוליםלבית
של קופות החולים ובתי החולים. בהתחשב בכך, מוצע כי
החולים על שירותי בריאות בשנת 2025 עולה על 0.25%
קיומושלחדרמיוןיהיהתנאיסףלענייןתחולתהחוק.חדר
מתוךסךכלהתשלומיםששילמוכללקופותהחוליםלבתי
מיוןמהווהחלקמהותימתשתיתהבריאותהלאומיתכיוון
חולים כלליים על שירותי בריאות בשנת 2025; כמפורט
שהואמעידעלציבוריותביתהחולים,שמחויבלטפלבכל
לעיל,תכליתוהעיקריתשלהחוקהמוצעהיאליצורתקרה
חולההמופיעבדלתותיו.חדרהמיוןמאפשרגישהמיידית
אפקטיבית להוצאות קופות החולים בגין שירותי אשפוז,
לשירותיבריאותבמקריםדחופים,שדורשיםטיפולמיידי,
כדי לגדר את ההוצאה הלאומית על בריאות. זאת, מתוך
בלא תלות בחברות בקופת חולים ובלי צורך בהתחייבות
הנחה שקיימת נטייה לגידול מתמיד בכמויות השירותים
לתשלוםמצדקופתהחולים.זאת,לעומתשארהשירותים
הרפואיים הניתנים בבתי החולים, וכנגזרת מכך לגידול
המסופקים בבתי החולים המותנים בקביעת תור ובמתן
מתמיד בהוצאות קופות החולים בגין שירותי אשפוז.
התחייבותמצדקופתהחולים.נוסףעלכך,חדרמיוןמהווה
במקרים שבהם שיעור היקף ההתחשבנות של כלל קופות
תשתיתקריטיתבהתמודדותעםמצביחירוםלאומיים,כגון
החולים עם בית החולים הכללי הוא זניח, כלומר קטן
אסונותטבעאותקופתמלחמה.במצביםאלהעמדתהמיון
מ0.25%– מתוך היקף ההתחשבנות הכללי של קופות
מאפשרת טיפול רפואי דחוף, מיידי וזמין לכלל הציבור.
החולים על שירותי אשפוז, הצורך בריסון בגידול הוצאות
3() הוא מקיים פעילות הכשרת סטודנטים לרפואה
קופות החולים לצורך שליטה על ההוצאה הלאומית
בעבור מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה
7 ס"ח התשי"ח, עמ' .191
8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 30 עמ', .594
961
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
היקף ההתחשבנות"" - סך כל התשלומים שנדרשת קופת
חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד צריכת
שירותי בריאות;
הנחתמחזור""-הנחהבעבורשירותבריאותשקופתחולים
רוכשת בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים
כללישבבעלותרשותמקומית,שקבעהמנהלבהוראת
מינהלשפורסמהבאתרהאינטרנטשלמשרדהבריאות;
הנחתתעריף""-הנחהבעבורשירותבריאותמסויםשקופת
חולים צורכת בבית חולים ציבורי כללי, מעבר להנחת
מחזורולכלהנחהאחרתשאינהבעבורשירותבריאות
מסוים;
חוקביטוחבריאותממלכתי""-חוקביטוחבריאותממלכתי,
התשנ"ד;91994-
"חוק ההתחשבנות "2021 - חוק התחשבנות בין בתי חולים
לקופות חולים לשנים 2021 עד 2025 (התחשבנות
בעד שירותי בריאות בבתי חולים ציבוריים כלליים,)
התשפ"ב;102021-
חוק הפיקוח"" - חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
התשנ"ו;111996-
חוק יסודות התקציב"" - חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
;121985
מבוטח"" - כהגדרתו בחוק ביטוח בריאות ממלכתי;
דברי הסבר
להשכלה גבוהה, התשי"ח1958-, או פעילות הכשרת
יובהר כי מוצע להגדיר את המונח ""צריכה", של
מתמחים לרפואה בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף 17
שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים ציבורי
לפקודתהרופאים[נוסחחדש],התשל"ז1976-,במוסדמוכר
כללי",כךשלאיכלולצריכהשלשירותיבריאותבידיקופת
כמשמעותובאותןתקנות;התנאיהשלישיעוסקבהכשרת
חוליםבביתחוליםציבוריכללישבבעלותהושאינותאגיד
כוח אדם רפואי, ומחייב את בית החולים לעסוק בהכשרת
נפרד מקופת החולים, כלומר המונח לא יחול על שירותים
סטודנטים או מתמחים לרפואה. הכשרה זו מהווה חלק
שניתניםלקופתחוליםעלידיביתחוליםציבוריכללישהם
בלתינפרדמתשתיתהבריאותהלאומית,שכןהיאמבטיחה
אותה ישות משפטית.
שימור והגדלה של היצע הרופאים במערכת הבריאות
מוצעלהגדיראתהמונח"שיעורהעדכון"כךשישמש
הישראלית וכן את איכותם, ובכך מאפשרת את הספקת
ביטוי לשיעור העדכון של מחיר יום אשפוז שקבעו שר
שירותי הבריאות הנדרשת לכלל הציבור הישראלי.
הבריאות ושר האוצר (בפרק זה - השרים), בצו, לפי חוק
מוצע לקבוע כי המונח "היקף התחשבנות" ישמש
הפיקוח.שיעורזהמייצגאתשינויימחיריתעריפוןמשרד
ביטוי לסך כל התשלומים שנדרשת קופת חולים לשלם
הבריאות למונחי אותה שנה.
לבית חולים ציבורי כללי בעד צריכת שירותי בריאות.
מוצעלהגדיראתהמונח"שיעורהקידום"כךשבעבור
מדובר אם כן במונח נורמטיבי המבטא את התשלומים
שירות דיפרנציאלי יעמוד שיעור הקידום על 5%, ובעבור
הנדרשיםלפיכלדיןבלילהידרשלשאלהאםהתשלומים
שירות בריאות אחר יעמוד שיעור הקידום על .2.4%
האמורים שולמו בפועל או לא, וכן בלי להידרש לשאלה
שיעורים אלה נקבעו בהתבסס, בין השאר, על הגידול
מהם התשלומים שבית החולים הציבורי הכללי דרש
בפועל בהיקף פעילות בתי החולים בשנים האחרונות.
שתשלם לו קופת החולים.
9 ס"ח התשנ"ד, עמ' .156
10 ס"ח התשפ"ב, עמ' .20
11 ס"ח התשנ"ו, עמ' 192 התשע"ט, עמ'; .251
12 ס"ח התשמ"ה, עמ' .60
962 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מחירמלא""-מחירוהמרבישלשירותבריאות,כפישמופיע
בתעריפוןמשרדהבריאות,ולענייןביתחוליםממשלתי
כללי ובית חולים כללי שבבעלות רשות מקומית -
מחיר כאמור בניכוי הנחת מחזור;
מטופל המיועד להעברה"" - אחד מאלה:
מישמאושפזבביתחוליםציבוריכלליומתקיימים
)1(
בו כל אלה:
הוא בהנשמה ממושכת ומאושפז בבית
(א)
חולים ציבורי כללי יותר מ־30 ימים ברציפות,
או שהוא מוגדר בהתאם להוראת מינהל
שקבע המנהל או ראש חטיבת הרפואה במשרד
הבריאות, ושפורסמה באתר האינטרנט של
משרד הבריאות, כחולה סיעודי מורכב או תת־
אקוטי או כחולה שיקומי גריאטרי;
הוחלט כי ניתן להעבירו מחוץ לבית
(ב)
החולים הציבורי הכללי בהתאם להוראת
מינהל שקבע המנהל או ראש חטיבת הרפואה
במשרד הבריאות, ושפורסמה באתר האינטרנט
שלמשרדהבריאות,ובהתחשבבצורךבשמירה
על הרצף הטיפולי;
קופת החולים לא הציעה מקום אחר
(ג)
להעברתו אליו, העומד בהוראות חוק ביטוח
בריאות ממלכתי, ובכלל זה בדרישות סעיף 3ד)(
לחוק האמור;
מי שמאושפז בבית חולים ציבורי כללי ולא
)2(
מתקיימים בו התנאים האמורים בפסקה 1(), ואולם
מתקיימים בו תנאים אחרים שקבעו השרים בצו;
מטופלשנרשםלהסדרמיוחד""-אדםשנרשםלהסדרמיוחד
שנקבע לפי סעיף 56א1()()(ד) לחוק ביטוח בריאות
ממלכתי;
המנהל"" - המנהל הכללי של משרד הבריאות;
מספרהמבוטחיםהמשוקלל""-כהגדרתובסעיף17(א)לחוק
ביטוח בריאות ממלכתי;
דברי הסבר
מוצע להגדיר את המונח "שיעור הקפיטציה", של
באמצעות המוסד לביטוח לאומי, לקופות החולים, לצורך
קופת חולים כך שישמש ביטוי לשיעור חלקה של קופת
מתןשירותיהבריאותלמבוטחיהןלפיאותוחוק.סכוםזה
חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח
מחולק על ידי המוסד לביטוח הלאומי בהתחשב במספר
לאומי לפי הוראות סעיפים 17 ו18– לחוק ביטוח בריאות
המבוטחים המשוקלל, כהגדרתו בסעיף 17 לחוק ביטוח
ממלכתי, התשנ"ד1994- (בפרק זה - חוק ביטוח בריאות
בריאות ממלכתי, ואמות מידה נוספות, והכול בהתאם
ממלכתי).סעיף18לחוקביטוחבריאותממלכתיקובעכיצד
להוראות אותם סעיפים.
יחולק "הסכום לחלוקה", קרי הסכום שמעבירה המדינה,
963
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סכום מופחת"" - סכום המשולם בעד צריכה שהיא מעבר
לתקרתצריכהלסוגשירותבריאותכמשמעותהבסעיף;2
פקודת בריאות העם"" - פקודת בריאות העם, ;131940
"צריכה", של שירותי בריאות בידי קופת חולים בבית חולים
ציבורי כללי - למעט צריכה של שירותי בריאות בידי
קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי שבבעלותה
ושאינו תאגיד נפרד ממנה;
קופת חולים"" - כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי;
רצפתצריכה""-כמשמעותהבסעיף7,לרבותרצפותצריכה
שאוחדו כאמור בסעיף ;10
שיעורהעדכון""-שיעורהעדכוןשלמחיריוםאשפוזשקבעו
השרים, בצו, לפי חוק הפיקוח;
שיעור הקידום"" - שיעור כמפורט להלן, לפי העניין:
בעבור שירות דיפרנציאלי - ;5%
)1(
בעבור שירות בריאות אחר - ;2.4%
)2(
"שיעורהקפיטציה",שלקופתחולים-שיעורחלקהשלקופת
חולים מתוך הסכום לחלוקה שקובע המוסד לביטוח
לאומילפיהוראותסעיפים17ו־18לחוקביטוחבריאות
ממלכתי;
שירות אשפוז בית"" - שירות טיפול רפואי בבית המטופל,
כתחליף לאשפוז בבית חולים ציבורי כללי;
שירותאשפוזבמחלקותפנימיות""-שירותיאשפוזבמחלקות
שהקודשלהםבתעריפוןמשרדהבריאותהוא:G00M1,
G00M3 G00M4, G00M5, G00M6 G00M2,, או קוד
אחר או קוד נוסף שקבעו השרים לפי סעיף 3ב;)(
שירות בריאות"" - שירות בריאות מסוג שירות אשפוז
במחלקות פנימיות, שירות דיפרנציאלי או שירות
בריאות אחר;
שירותבריאותאחר""-שירותבריאותשאינושירותאשפוז
במחלקות פנימיות ואינו שירות דיפרנציאלי;
שירותדיפרנציאלי""-שירותבריאותשנקבעלומחירפרטני
הכולל את ביצוע הפעולה הרפואית, ימי האשפוז
והשירותיםהרפואייםהאחריםהניתניםבמסגרתו,כפי
שפורסם בתעריפון משרד הבריאות;
דברי הסבר
מוצעלהגדיראתהמונח"מספרהמבוטחיםהמשוקלל"
הכולכפישיקבעשרהבריאות,בהסכמתשרהאוצר,לאחר
ולקבועשיהיהכהגדרתובסעיף17(א)לחוקביטוחבריאות
ששרהעבודהוהרווחהאישרכיבידיהמוסדלביטוחלאומי
ממלכתי, שלפיו "מספר המבוטחים המשוקלל" הוא מספר
הכליםלחישובמספרהמבוטחיםהמשוקלל,ובאישורועדת
המבוטחים כשלכל אחד מהם ניתן משקל לפי גילו, ריחוק
הבריאות של הכנסת.
מקוםמגוריוממרכזיאוכלוסייהולפיאמותמידהנוספות,
13 ע"ר 1940 תוס', 1 עמ' (ע), 191 (א), .239
964 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השרים"" - שר הבריאות ושר האוצר;
תאגידבריאות""-כהגדרתובסעיף21לחוקיסודותהתקציב,
ובכלל זה תאגיד בריאות הפועל במסגרת בית חולים
כללי שבבעלות רשות מקומית;
תוספתריאלית""-תוספתלכלאחתמהשנים2026עד,2030
בהתאםלשיעוריםכמפורטלהלן,לפיהעניין,שתחולק
בין בתי חולים ציבוריים כלליים בהתאם להוראות
סעיף :5
בעבורשירותאשפוזבמחלקותפנימיות-;0.5%
)1(
בעבור שירות דיפרנציאלי - שיעור הגידול
)2(
באוכלוסייהבשנההקודמתלעומתהשנהשלפניה,כפי
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בתוספת
;0.209%
בעבור שירות בריאות אחר - 77.5% מסכום של
)3(
שיעור הגידול באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת
השנה שלפניה, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה ו;0.209%–
בשנת2029ייווסףלכלתוספתכמפורטבפסקאות
)4(
2( ו3(–)), לפי העניין, שיעור של 0.2%, ובשנת 2030
ייווסף לכל תוספת כמפורט בפסקאות האמורות, לפי
העניין, שיעור של ;0.4%
תוכנית המיטות הרב־שנתית"" - התוכנית לתוספת מיטות
אשפוז כללי לשנים 2023 עד 2028, שפורסמה באתר
האינטרנט של משרד הבריאות, וכל תכנית עתידית
להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם באתר
האינטרנט של משרד הבריאות;
תעריפון משרד הבריאות"" - רשימת תעריפי האשפוז
והשירותיםהאמבולטורייםוהדיפרנציאלייםשמפרסם
משרד הבריאות באתר האינטרנט שלו, המשקפת את
התעריפיםכפישמתעדכניםמזמןלזמןלפיצוויםמכוח
סעיף 12 לחוק הפיקוח;
תקרת צריכה"" - כמשמעותה בסעיף 2 לעניין שירות
דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר, וכמשמעותה בסעיף
3לענייןשירותאשפוזבמחלקותפנימיות,והכוללרבות
תקרות צריכה שאוחדו כאמור בסעיף .10
דברי הסבר
מוצע להגדיר את המונח "תוספת ריאלית" שהיא
הרלוונטי. בהתאם לכך מוצע לקבוע תוספת ריאלית שונה
תוספת שנתית לתקרות הצריכה, כפי שיפורט עליהן להלן
לכל אחד מסוגי שירותי הבריאות. מוצע כי התוספת
בדברי ההסבר לסעיפים 2 ו3– לחוק המוצע, שמטרתה
הריאלית בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות תהיה
להביא לידי ביטוי את השינוי הדמוגרפי, בהתחשב
0.5%. לגבי שירות בריאות דיפרנציאלי ושירות בריאות
בהזדקנות האוכלוסייה ובמאפייני שירות הבריאות
אחר, מוצע כדלקמן:
965
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חישובתקרתצריכה
.2
תקרת הצריכה לעניין שירות בריאות דיפרנציאלי
(א)
לענייןשירות
ושירות בריאות אחר, לכל אחת מקופות החולים בכל בית
דיפרנציאליושירות
בריאותאחר
חוליםציבוריכללי,בכלאחתמהשנים2026עד2030,תחושב
כמפורט להלן:
בשנת 2026 - מכפלת חלקה היחסי של קופת
)1(
חוליםבביתחוליםמהיקףההתחשבנותהכלליבתקרת
הצריכה הכוללת לעניין סוג שירות בריאות, בתוספת
שיעור העדכון ותוספת ריאלית;
בשנים 2027 עד 2030 - תקרת הצריכה בשנה
)2(
הקודמת בתוספת שיעור העדכון והתוספת הריאלית;
דברי הסבר
בשנים2026עד2028התוספתהריאליתבעבורשירות
סוגשירותהבריאותבמכפלת"תקרתהצריכההכוללת"של
דיפרנציאלי תהיה: שיעור הגידול באוכלוסייה בשנה
סוג השירות בתוספת "שיעור העדכון" ו"תוספת ריאלית".
הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי שמפרסמת הלשכה
מוצע, בהתאם להגדרה המוצעת שבסעיף קטן (ג,)
המרכזית לסטטיסטיקה + 0.209%; התוספת הריאלית
לקבוע כי, ככלל, לצורך חישוב "חלקה היחסי של צריכת
בעבור שירות בריאות אחר תהיה 77.5% * [שיעור הגידול
קופת החולים בבית החולים מהיקף ההתחשבנות הכללי"
באוכלוסייה בשנה הקודמת לעומת השנה שלפניה, כפי
יילקחבחשבוןהיקףההתחשבנותשלקופתהחוליםבבית
שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה + ].0.209%
החוליםהציבוריהכלליבעדסוגשירותהבריאותהרלוונטי
בשנת 2029 התוספת הריאלית בעבור שירות
בשנת2023,בניכויהנחתתעריף.לפיסעיף1לחוקהמוצע,
דיפרנציאליתהיה:שיעורהגידולבאוכלוסייהבשנת,2028
"הנחת תעריף" היא הנחה בעבור שירות בריאות מסוים
כפישמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה+;0.409%
שקופת חולים צורכת בבית חולים ציבורי כללי, מעבר
להנחת מחזור ולכל הנחה אחרת שאינה בעבור שירות
בשנת2029התוספתהריאליתבעבורשירותבריאות
בריאות מסוים.
אחר תהיה: 77.5% * [שיעור הגידול באוכלוסייה בשנת
2028, כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה +
מוצע לקחת בחשבון את שנת 2023 לצורך חישוב
.0.2% + ]0.209%
חלקה היחסי של קופת חולים בבית חולים מהיקף
ההתחשבנות הכללי, שכן בשנים האחרונות התרחשו
בשנת 2030 התוספת הריאלית בעבור שירות
אירועים אקסוגניים למערכת הבריאות אשר עיוותו את
דיפרנציאליתהיה:שיעורהגידולבאוכלוסייהבשנת,2029
דפוסי צריכת שירותי הבריאות, ובהם מגיפת הקורונה,
כפישמפרסמתהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה+;0.609%
מלחמת "חרבות ברזל" ומבצע "עם כלביא", וכן בהתחשב
התוספת הריאלית בעבור שירות בריאות אחר תהיה:
בזמינותהנתוניםהקיימיםלמשרדהבריאותומשרדהאוצר.
77.5%*[שיעורהגידולבאוכלוסייהבשנת2029,כפישמפרסמת
עם זאת, מהנתונים המצויים בידי משרד הבריאות
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה+]0.209%+.0.4%
עולה כי קיימים בתי חולים ציבוריים כלליים שהיקף
סעיף 2 לחוק המוצע
ההתחשבנות שלהם נפגע בסוף שנת 2023 באופן חריג
ביותר לעומת בתי החולים הציבוריים הכלליים האחרים,
בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע את תקרת הצריכה
לאחר המתקפה הרצחנית על ישראל ביום 7 באוקטובר
של קופת חולים בבית חולים ציבורי כללי בעבור שירות
2023 ופינוי האוכלוסייה מאזורי הדרום והצפון שנעשה
דיפרנציאלי או שירות בריאות אחר שהיא היקף הצריכה
בעקבותיה. לכן, מוצע לקבוע כי בכל הנוגע לבית חולים
שבעבורוישולםמחירמלאשלשירותיבריאותבידיקופות
ציבורי כללי שהיקף ההתחשבנות שלו עם כלל קופות
חולים בכל בית חולים ציבורי כללי, לפי תעריפון משרד
החולים ברבעון האחרון של שנת 2023 ירד ב15%– לפחות
הבריאות, הנקבע בהתאם להוראות חוק הפיקוח.
מממוצעהיקפיההתחשבנותשלועםכללקופותהחולים
לסעיף קטן (א) המוצע
בשלושת הרבעונים הראשונים של אותה השנה ("בית
לפסקה )1(
חולים בקו עימות"), יילקח בחשבון היקף ההתחשבנות
של קופת החולים בבית החולים הציבורי הכללי בעד סוג
של סעיף קטן (א), מוצע כי תקרת הצריכה של כל
שירותהבריאותהרלוונטיבשנת ,בניכויהנחתתעריף.2022
אחת מקופות החולים בכל אחד מבתי החולים הציבוריים
בהתאם לאמור, מוצע כי היקף ההתחשבנות הכללי
הכלליים,לסוגשירותדיפרנציאליאולסוגשירותבריאות
שמתוכו נמדד חלקה היחסי של קופת חולים ושל בית
אחר, בשנת 2026, תהיה "חלקה היחסי של צריכת קופת
חולים ציבורי כללי יהיה סכום היקף ההתחשבנות של
החולים בבית החולים מהיקף ההתחשבנות הכללי" של
כלל קופות החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
966 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בשנים2026עד2030,לענייןקופתחוליםהנותנת
)3(
שירותי בריאות למטופלים שנרשמו להסדר מיוחד -
ייווסף לתקרת הצריכה כאמור בפסקאות 1( ו2(–)), לפי
העניין, סך התשלומים שנדרשה קופת החולים לשלם
לבית החולים הציבורי הכללי בשנת 2025 בעבור
צריכת שירותי בריאות שניתנו למטופלים כאמור, לפי
העניין, בתוספת שיעור העדכון (בסעיף זה - תוספת
בעבור מטופלים שנרשמו להסדר מיוחד;)
נוסף על האמור בסעיף קטן (א) -
(ב)
בשנת 2026 -
)1(
עלה שיעור הגידול הפרטני לעניין בית
(א)
חוליםציבוריכללימסוים,למעטביתחוליםחדש,
עלשיעורהגידולהקובע,יופחתמהסכוםשחושב
לשנת 2026 לפי סעיף קטן (א1()) לגבי אותו בית
חולים, שיעור ההפרש החיובי, ככל שישנו, שבין
שיעורהגידולהפרטנילשיעורהגידולהקובע;
דברי הסבר
הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות, בעד אותו סוג
בהתאם להגדרה המוצעת בסעיף 1 לחוק המוצע, מוצע
שירותבריאות,בשנת2023,בניכויהנחתתעריף,ובתוספת
לקבועכי"מטופלשנרשםלהסדרמיוחד"הואאדםשנרשם
היקףההתחשבנותשלכללקופותהחוליםעםבתיחולים
להסדר מיוחד לפי סעיף 56א1()()(ד) לחוק ביטוח בריאות
בקועימות,בשנת2022,בניכויהנחתתעריף,ובתוספת3%
ממלכתי-וזאת,משוםשאינומבוטחכהגדרתובחוקביטוח
לעניין שירות דיפרנציאלי, או בתוספת 4% לעניין שירות
בריאותממלכתי;הסדרמיוחדכאמורנקבעבתקנותביטוח
בריאות אחר.
בריאותממלכתי(הסדריםלענייןרישוםבקופתחוליםומתן
שירותי בריאות לנמצאים בישראל שאינם מבוטחים לפי
מוצע, בהתאם להגדרה המוצעת שבסעיף קטן (ג,)
החוק), התשפ"ד2024-. כיוון ששירותי הבריאות הניתנים
לקבועכי"תקרתהצריכההכוללת"תהיהסכוםכלתקרות
למטופליםכאמורמתוקצביםבנפרדמסלשירותיהבריאות
הצריכהנטוכמשמעותןלפיחוקההתחשבנות2021,לשנת
וקיימת שונות מסוימת בזכאויות של המטופלים כאמור
2025, של כלל קופות החולים בבתי החולים הציבוריים
לעומת הזכאויות לפי סל שירותי הבריאות, וכן מכיוון
הכלליים,לשירותדיפרנציאליאולשירותבריאותאחר,לפי
שקופת החולים המבטחת לפי התקנות האמורות, מקבלת
העניין,בתוספתשיעורהקידום.יובהר,כיתקרותהצריכה
בעבור רישומם תשלום המתווסף על המימון שאותו היא
לשנת 2025 כאמור יהיו תקרות הצריכה שחושבו לפי חוק
מקבלתמכוחסלהבריאות-ישלהוסיףלתקרותהצריכה
ההתחשבנות2021 עלכללההתאמותשנעשובחישוביהן,,
שלקופתהחוליםבבתיהחוליםהציבורייםהכללייםסכום
לפי הוראות אותו חוק.
נוסף, בהתבסס על היקף השירותים שנתן בית החולים
לפסקה )2(
הציבוריהכללילמטופליםהאמוריםבשנת2025,בתוספת
שיעור העדכון לאותה שנה.
מוצע לקבוע כי תקרת הצריכה של כל קופת חולים
בכל בית חולים ציבורי כללי לשנים 2027 עד 2030 תהיה
לסעיף קטן (ב) המוצע
תקרת הצריכה בשנה הקודמת בתוספת שיעור העדכון
מוצע כי בחישוב תקרות הצריכה הבסיסי שפורט
והתוספת הריאלית.
לעיל יבוצעו התאמות נוספות שישנו במידה מסוימת
לפסקה )3(
את חישובן של תקרות הצריכה של קופות החולים בבתי
החולים הציבוריים הכלליים, כמפורט להלן.
מוצעכי,נוסףעלהאמורלעיל,בשנים2026עד,2030
ייווסף לתקרת הצריכה של קופת החולים הנותנת שירותי
לפסקה )1(
בריאותלמטופליםשנרשמולהסדרמיוחד,סךהתשלומים
כדי שלא לתגמל בית חולים ציבורי כללי שהגדיל
שנדרשה קופת החולים לשלם לבית החולים הציבורי
פעילות בשנות הסדר ההתחשבנות הקודם מעבר לגידול
הכללי בשנת 2025 בעבור צריכת שירותי בריאות שניתנו
הממוצעשלשארבתיהחוליםהציבורייםהכלליים,מוצע
למטופלים כאמור, לפי העניין, בתוספת שיעור העדכון.
967
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הסכום שהופחת כאמור בפסקת משנה (א)
(ב)
ייווסף לתקרות הצריכה של בתי החולים
הציבוריים הכלליים, למעט בית חולים ציבורי
כללי שלגביו הופחת הסכום כאמור או בית
חולים חדש, בהתאם לחלקם היחסי מתקרת
הצריכה הכוללת;
בכל אחת מהשנים 2026 עד 2030, חרג בשנה
)2(
מסוימת חלקה היחסי של תקרת הצריכה של קופת
חולים בבית חולים ציבורי כללי, מתוך סך תקרות
הצריכה של כלל קופות החולים באותו בית חולים,
משיעורהקפיטציהשלקופתהחולים-תותאםתקרת
הצריכה של קופת החולים בבית החולים הציבורי
הכללי, למעט התוספת בעבור מטופלים שנרשמו
להסדר מיוחד, לשיעור הקפיטציה שלה לאותה שנה,
באופן שסך תקרות הצריכה של כלל קופות החולים
בבית החולים הציבורי לא ישתנה בשל השינויים
האמורים בפסקה זו.
בסעיף זה -
(ג)
בית חולים בקו עימות"" - בית חולים ציבורי כללי
שהיקףההתחשבנותשלועםכללקופותהחולים
ברבעוןהאחרוןשלשנת2023ירדב־15%לפחות
מממוצעהיקפיההתחשבנותשלועםכללקופות
החולים בשלושת הרבעונים הראשונים של
אותה השנה;
דברי הסבר
להפחית בשנת 2026 מתקרות הצריכה לאותו בית חולים
לפסקה )2(
ציבורי כללי שחרג משיעור הגידול הממוצע כאמור את
מוצעלקבועכיאםבשנהמסוימתמהשנים2026עד
ההפרש החיובי שבין הגידול בפעילות שלו ל"שיעור
2030,חרגחלקההיחסישלתקרתהצריכהשלקופתחולים
הגידולהקובע".מוצעכישיעורהגידולהקובעיהיהשיעור
בביתחוליםציבוריכללי,מתוךסךתקרותהצריכהשלכלל
הגידול הממוצע של בתי החולים, לפי החישוב המפורט
קופות החולים באותו בית חולים, משיעור הקפיטציה של
בהצעת החוק, בתוספת .1%
קופתהחולים-תותאםתקרתהצריכהשלקופתהחולים
מוצע כי לא תיערך הפחתה כאמור לבית חולים
בבית החולים הציבורי הכללי, לשיעור הקפיטציה שלה
חדששהוקםלאחרשנת2015,מכיווןשלגביוהיתהקיימת
לאותה שנה, באופן שסך תקרות הצריכה של כלל קופות
ציפייה שיגדיל ויבסס את פעילותו במהלך שנות הסדר
החוליםבביתהחוליםהציבורילאישתנהבשלהשינויים
ההתחשבנות הקודם.
האמורים. מוצע כי התאמה כאמור לא תיערך לסכומים
שהתווספו לתקרות הצריכה בשל המטופלים שנרשמו
כמוכןמוצעכיהסכוםשהופחתמביתחוליםציבורי
להסדר מיוחד, כמפורט לעיל. יובהר, כי התאמה בהתאם
כללי שחרג משיעור הגידול הממוצע ייווסף לתקרות
לפסקהזו,תיערךגםבמקרהשבונערךחישובשונהלעניין
הצריכה של בתי החולים הציבוריים הכלליים, למעט
תקרות צריכה, שיעור הקידום והתוספת הריאלית, לפי
בית חולים ציבורי כללי שלגביו הופחת הסכום כאמור או
הוראות סעיף לחוק המוצע, כמפורט להלן.6
בית חולים חדש, בהתאם לחלקם היחסי מתקרת הצריכה
הכוללת.
968 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בית חולים חדש"" - בית חולים ציבורי כללי שקיבל
לראשונהתעודתרישוםלפיפקודתבריאותהעם
לאחריוםי"טבטבתהתשע"ו31(בדצמבר,)2015
למעט בית חולים כאמור שקיבל את תעודת
הרישוםלראשונהבשלאיחודכאמורבסעיף;10
"היקףהתחשבנותשלקופתחוליםעםביתחוליםבקו
עימות"-היקףההתחשבנותשלקופתחוליםעם
ביתחוליםבקועימות,בשנת2022,בניכויהנחת
תעריף, ובתוספת 3% לענייןשירותדיפרנציאלי,
או בתוספת 4% לעניין שירות בריאות אחר;
"הפרש"2022-היחסשביןסךצריכתשירותיהבריאות
שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות על ידי
כלל קופות החולים בבית חולים ציבורי כללי
בשנת 2022, ובין תקרת הצריכה ברוטו של כלל
קופות החולים באותו בית חולים של שירותי
בריאותשאינםשירותאשפוזבמחלקותפנימיות
בשנת 2022, ולעניין בית חולים ציבורי כללי
שהיחסכאמורהיהלגביוקטןמ־100%-;100%
"הפרש"2024-היחסשביןסךצריכתשירותיהבריאות
שאינם שירות אשפוז במחלקות פנימיות על ידי
כלל קופות החולים בבית חולים ציבורי כללי
בשנת 2024 ובין תקרת הצריכה ברוטו של כלל
קופות החולים באותו בית חולים של שירותי
בריאותשאינםשירותאשפוזבמחלקותפנימיות
לשנת ;2024
"חלקה היחסי של קופת חולים בבית חולים מהיקף
ההתחשבנותהכללי"-אחדמאלה,לפיהעניין:
לעניין בית חולים ציבורי כללי, למעט בית
)1(
חוליםבקועימות,לפיסוגשירותהבריאות,לפי
העניין - היחס שבין שני אלה:
היקף ההתחשבנות של קופת חולים
(א)
עםביתחוליםציבוריכלליבעדאותוסוג
שירות בריאות בשנת 2023, בניכוי הנחת
תעריף;
969
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
היקף ההתחשבנות של כלל קופות
(ב)
החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות,
בעדאותוסוגשירותבריאותבשנת,2023
בניכויהנחתתעריף,ובתוספתכללהיקפי
ההתחשבנות של כלל קופות החולים עם
כלל בתי החולים בקו עימות;
לעניין בית חולים בקו עימות, לפי סוג
)2(
שירות הבריאות, לפי העניין - היחס שבין שני
אלה:
היקף ההתחשבנות של קופת חולים
(א)
עם בית חולים בקו עימות בעד אותו סוג
שירות בריאות;
היקף ההתחשבנות של כלל קופות
(ב)
החולים עם כלל בתי החולים הציבוריים
הכלליים, למעט בתי חולים בקו עימות,
בעדאותוסוגשירותבריאותבשנת,2023
בניכויהנחתתעריף,ובתוספתכללהיקפי
ההתחשבנות של כלל קופות החולים עם
כלל בתי החולים בקו עימות;
שיעור הגידול הפרטני"" - הפער שבין הפרש 2022
להפרש2024לכלביתחוליםציבוריכלליבנפרד;
שיעור הגידול הקובע"" - הפער הממוצע שבין
הפרש 2022 לכלל קופות החולים ובתי החולים
הציבוריים להפרש 2024 לכלל קופות החולים
ובתיהחוליםהציבורייםהכלליים,בתוספת;1%
"תקרת הצריכה הכוללת", לעניין שירות דיפרנציאלי
אולענייןשירותבריאותאחר-סכוםכלתקרות
הצריכהנטו,לשנת2025,שלכללקופותהחולים
בבתי החולים הציבוריים הכלליים, לשירות
דיפרנציאליאולשירותבריאותאחר,לפיהעניין,
בתוספת שיעור הקידום;
תקרתצריכהברוטו"ו"תקרתצריכהנטו""-כמשמעותן
לפי חוק ההתחשבנות .2021
חישוב תקרת
.3
תקרתהצריכהלענייןשירותאשפוזבמחלקותפנימיות
(א)
צריכה לעניין
בבית חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים 2026 עד ,2030
שירות אשפוז
תחושב כמפורט להלן:
במחלקות פנימיות
דברי הסבר
סעיף 3 לחוק המוצע
הממונה על התקציבים במשרד האוצר, ביום כ"ג בניסן
התשע"ט 28( באפריל 2019), שבו חברים נציגי משרד
במטרהלשפראתהשירותהניתןלאזרחיםבמחלקות
הבריאותומשרדהאוצר,לקראתחקיקתחוקההתחשבנות
הפנימיות של בתי החולים הציבוריים הכלליים, בוצע
2021, תהליך אפיון של הכשלים הכלכליים המובילים
במסגרת עבודת צוות בין־משרדי שמינו המנהל וסגן
970 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בשנת 2026 - היחס שבין מספר ימי האשפוז
)1(
שצרכהקופתחוליםבמחלקותהפנימיותשלאותובית
חוליםבשנת2025לסךימיהאשפוזשצרכוכללקופות
החולים במחלקות הפנימיות של אותו בית חולים
בשנת2025,כשהואמוכפלבסכוםהכוללשכללקופות
החולים נדרשו לשלם לאותו בית חולים בשנת 2025
לפי סעיף 15א2()() לחוק ההתחשבנות 2021 וב־,99%
ובתוספת שיעור העדכון ותוספת ריאלית;
בשנים 2027 עד 2030 - היחס שבין מספר ימי
)2(
האשפוז שצרכה קופת חולים במחלקות הפנימיות
של אותו בית חולים לסך מספר ימי האשפוז שצרכו
כללקופותהחוליםבמחלקותהפנימיותשלאותובית
חולים, בשנה הקודמת, כשהוא מוכפל בסך תקרות
הצריכה לשירות אשפוז במחלקות פנימיות של כל
קופות החולים של אותו בית חולים בשנה הקודמת,
ובתוספתשיעורהעדכוןלאותהשנהותוספתריאלית.
השרים רשאים, בהודעה ברשומות, לקבוע קוד נוסף על
(ב)
הקודיםהמפורטיםבהגדרה"שירותאשפוזבמחלקותהפנימיות"
אוקודאחרשיבואבמקוםהקודהמפורטבהגדרההאמורה.
בסעיף זה, "מספר ימי האשפוז שצרכה קופת חולים
(ג)
במחלקות הפנימיות של בית חולים" - מספר ימי האשפוז
שצרכה קופת חולים במחלקות הפנימיות של בית חולים
ציבורי כללי בניכוי ימי שירות אשפוז בית שצרכה קופת
החולים בבית החולים.
דברי הסבר
לקשיים במתן שירות איכותי במחלקות אלה. מסקנות
כדי לפתור כשלים אלה נקבע בחוק ההתחשבנות
הצוות האמור היו שקיימים כשלים כלכליים בהסדר
2021כיקופותהחוליםישלמותשלוםקבועלביתהחולים
ההתחשבנות בעבור שירותי אשפוז במחלקות הפנימיות
הציבורי הכללי גם במקרה שבו התפוסה במחלקות
שחל לפני שנת 2021 ובהם אלה:,
הפנימיותתהיהנמוכהמהקבועבתקרהוכךלמעשהבוטל
התמריץ להארכת אשפוז במחלקות אלה. כמו כן נקבע
1() המחיר השולי של מחלקה פנימית בבית החולים
שהתשלוםהקבועהמשולםלביתהחוליםהציבוריהכללי
לא מייצר תמריץ לקופות החולים להוציא את מבוטחיהן
יתחלק בין קופות החולים על בסיס צריכתן בפועל בשנה
הנדרשים למסגרת טיפול במוסדות אשפוז המשכי;
הקודמתביחסלצריכתכללהקופות,וזאתכדילתמרץאת
2() החשששלקופתהחולים,שגםכאשרתוציאמאושפז
קופותהחוליםלשחררמבוטחיםשיכוליםלהיותמטופלים
מהמחלקה הפנימית, ייוותר תמריץ כלכלי לבית החולים
במסגרת קהילתית או במוסד לאשפוז המשכי.
לאשפז מבוטח אחר במקומו, גורם לכך שחלק מקופות
במסגרת עבודתו של הצוות הבין–משרדי לשם
החוליםלאמשקיעותמאמץבפינוימבוטחיהןמהמחלקות
גיבוש עקרונות הסדר ההתחשבנות המוצע בהצעת חוק
הפנימיות, וזאת אף על פי שאין עוד צורך באשפוזם של
זו, מצא הצוות כי מודל התשלום בעבור שירותי האשפוז
מבוטחים אלה בבית החולים;
במחלקותהפנימיותשנקבעבחוקההתחשבנות2021השיג
3() מחיר יום האשפוז כולל את כלל הבדיקות הנדרשות
את מטרותיו ולכן מוצע לשמרו גם כעת.
ולכן במצבים מסוימים מוקצה למחלקות הפנימיות מספר
מוצע כי התשלום הקבוע שישלמו קופות החולים
נמוך של בדיקות יקרות, יחסית למחלקות אחרות;
לביתהחוליםהציבוריהכלליבשנת2026לפיחלקןהיחסי
4() העלותשלביתהחוליםבעבורמאושפזחדש,הדורש
בצריכת שירותי האשפוז במחלקות הפנימיות יתבסס על
בדיקותכניסהרבות,גבוההלעומתהעלותבעבורמאושפז
התשלום הקבוע שנדרשו קופות החולים לשלם לבתי
שכבר עבר בדיקות אלה, ולכן קיים תמריץ כלכלי שלילי
החולים הציבוריים הכלליים בעבור שירות האשפוז
להארכת אשפוזים קיימים.
971
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוספת תשלום
.4
נוסף על הסכומים המפורטים בסעיף 3(א), בכל אחת
(א)
לפי מדד לשיפור
מהשנים2026עד2030,ישלמוכללקופותהחוליםלכללבתי
השירות לעניין
שירות אשפוז
החוליםהציבורייםהכללייםסכוםכוללשל90מיליוןשקלים
במחלקות פנימיות
חדשים, כל אחת בהתאם לשיעור הקפיטציה שלה, בעבור
שירות אשפוז במחלקות פנימיות, כפי שיורה להן המנהל
(בסעיףזה-תוספתהתשלוםלמחלקותהפנימיות),לאיאוחר
מ־ ימים מהמועד שבו קיבלו את ההוראה האמורה.60
המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד
(ב)
האוצר,יקבעאתהמדדלשיפורהשירותבמחלקותהפנימיות
בבתי חולים ציבוריים כלליים בהתאם לעקרונות המפורטים
בסעיף קטן (ג) ויפרסמו בהוראת מינהל, באתר האינטרנט של
משרד הבריאות (בסעיף זה המדד לשיפור השירות).-
המדדלשיפורהשירותבמחלקותהפנימיותיכלולמדדים
(ג)
שונים שלפיהם יימדדו וידורגו המחלקות הפנימיות של כלל
בתיהחוליםהציבורייםהכלליים,ויתבססעלעקרונותאלה:
מחצית מהמדד יורכב ממדדים קליניים שיורה
)1(
עליהם המנהל;
מחציתמהמדדיורכבממדדיםשלאיכותהשירות
)2(
שיורו עליהם המנהל והממונה על התקציבים במשרד
האוצר.
המנהלוהממונהעלהתקציביםבמשרדהאוצררשאים
(ד)
להחליטעלתמהילאחרשלמדדיםמהתמהילכמפורטבסעיף
קטן (ג1() ו).2(–)
המנהל הכללי של משרד הבריאות יורה על
)1(
הדיווחים והנתונים שעל כל בית חולים ציבורי כללי
להגישלשםבחינתעמידתובמדדלשיפורהשירותועל
המועדים להגשתם, ובלבד שבכל הנוגע למידע אישי,
יידרש דיווח על המידע המפורט להלן בלבד:
דברי הסבר
במחלקות הפנימיות בשנת 2025, לפי חוק ההתחשבנות
החולים, מעבר לסכומים שהן נדרשות לשלם בעד צריכת
2021, במכפלת 99% ובתוספת שיעור העדכון והתוספת
שירותיהבריאות,סכוםנוסףשל מיליוןשקליםחדשים.90
הריאלית.זאת,בהתבסס,ביןהשאר,עלהשינוייםשנרשמו
הסכום הנוסף האמור ישולם על ידי קופות החולים לבתי
בהיקף הפעילות במחלקות הפנימיות בשנים האחרונות.
החוליםהציבורייםהכללייםעלבסיסציוניהמדדלשיפור
השירותבמחלקותהפנימיותשעליהםיודיעהמנהל,לבתי
מוצעכילגביהשנים2027עד2030,התשלוםהקבוע
החולים הציבוריים הכלליים מדי שנה; מוצע כי מדד זה
שישלמוקופותהחוליםלביתהחוליםהציבוריהכללילפי
ייקבעבהתאםלתמהילהמפורטבסעיף,בהוראתמינהלשל
חלקןהיחסיבצריכתשירותיהאשפוזבמחלקותהפנימיות
המנהל, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר,
יתבססעלהתשלוםהקבועשנדרשוקופותהחוליםלשלם
שתפורסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות.
לבתי החולים הציבוריים הכלליים בעבור שירות האשפוז
במחלקות הפנימיות בשנת 2026 ובתוספת שיעור העדכון
מוצע לקבוע כי המנהל יודיע לכל קופת חולים מהו
לאותה שנה ותוספת ריאלית.
סכום התשלום שעליה לשלם לבתי החולים הציבוריים
הכלליים, כל אחת בהתאם לחלקה הקפיטציוני, וכי כל
סעיף 4 לחוק המוצע
קופת חולים תחויב להעביר לבתי החולים הציבוריים
כצעד משלים, מוצע, בסעיף 4 לחוק המוצע, לקבוע
הכלליים את סכום התשלום כאמור לא יאוחר מ60– ימים
שבכל אחת מהשנים 2026 עד 2030 ישלמו כלל קופות
מהמועד שבו קיבלה את ההודעה האמורה.
972 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
נתונים לגבי מטופל שהשתחרר מאשפוז
(א)
במחלקה פנימית לצורך ביצוע סקר חוויית
שירות המטופל, בהתאם לפילוחים שיורה
עליהם המנהל לפי גיל ומועד האשפוז ומשכו;
זהות הצוות הרפואי והכשרותיו.
(ב)
דיווחעלנתוניםכאמורבפסקה1()(א)יכלולשם
)2(
פרטי, מספר טלפון, קוד בית החולים הציבורי הכללי
וקוד מחלקת האשפוז.
נתוניםכאמורבפסקה1()(א)ישמשולצורךביצוע
)3(
סקר חוויית שירות המטופל בלבד, ונתונים בדבר השם
הפרטיומספרהטלפוןיימחקולאחרסיוםביצועהסקר
בכללותו, או בתוך שלושה חודשים ממועד קבלת
הנתונים, לפי המוקדם.
תוספת התשלום למחלקות הפנימיות תחולק בין בתי
(ה)
החולים הציבוריים הכלליים, בהתאם לציוני המדד לשיפור
השירות שעליהם יודיע המנהל לבתי החולים הציבוריים
הכלליים, עד יום במרץ בכל שנה, לגבי השנה הקודמת.31
שרהאוצררשאי,בצו,לקבועסכוםאחרמהסכוםהקבוע
(ו)
בסעיף קטן (א).
חלוקת התוספת
לשםחישובתקרותהצריכהכאמורבסעיף2לענייןכל
(א)
הריאלית .5
ביתחוליםציבוריכללי,יחולקסךהתוספתהריאליתשלכלל
בתי החולים הציבוריים הכלליים (בסעיף זה - סך התוספת
הריאלית) בעבור שירות דיפרנציאלי ובעבור שירות בריאות
אחר, לפי העניין, בין כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים,
בהתאם להוראות אלה:
דברי הסבר
מוצע להסמיך את המנהל להורות על הדיווחים
(בפרקזה-תוכניתהמיטותהרב־שנתית),ו־30%ממחצית
והנתונים שעל כל בית חולים ציבורי כללי להגיש לשם
זו יחולקו בעד מיטות שניתן לגביהן אישור לפי פקודת
בחינת עמידתו במדד לשיפור השירות ועל המועדים
בריאות העם, ונפתחו בפועל. כמו כן, מוצע כי המחצית
להגשתם,וכןלקבועאיזהמידעאישירשאיהמנהללדרוש
השנייה של התוספת הריאלית תחולק בין בתי החולים
מבתי החולים הציבוריים הכלליים לדווח.
הציבוריים הכלליים בהתאם לחלקו היחסי של כל בית
חוליםמסךתקרותהצריכהשלכללבתיהחוליםהציבוריים
סעיף 5 לחוק המוצע
הכלליים, כפי שיחושבו לפי הוראות החוק המוצע.
מוצע כי חלוקת התוספת הריאלית בעבור שירות
בנוגע לחלוקת התוספת הריאלית בעבור שירות
דיפרנציאליושירותבריאותאחר,ביןבתיהחולים,תיעשה
אשפוז במחלקות פנימיות, לשם חישוב תקרת הצריכה
כך: לעניין מחצית מסך התוספת הריאלית כאמור לשנה
ברוטו של כל בית חולים ציבורי כללי, מוצע כי התוספת
מסוימת,יחולקו70%ממחציתזובעדמיטותשהוקצולבתי
הריאלית תחולק בין בתי החולים הציבוריים הכלליים
החולים הציבוריים הכלליים השונים במסגרת תוכנית
השונים בהתחשב בתכנית המיטות הרב־שנתית או
המיטות הרב־שנתית לשנים 2023 עד 2028, שתפורסם
בשיקולים נוספים שקבעו השרים.
באתרהאינטרנטשלמשרדהבריאותוכלתוכניתעתידית
להקצאת מיטות שתוסכם על השרים ותפורסם כאמור
973
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת
)1(
תחולק בהתאם לתכנית המיטות הרב־שנתית, כך
ש־70% מאותה מחצית יחולקו בעד מיטות האשפוז
שהוקצו במסגרת התכנית ו־30% מאותה המחצית
יחולקו בעד מיטות האשפוז שניתן לגביהן אישור לפי
פקודת בריאות העם ונפתחו בפועל;
מחצית מסך התוספת הריאלית לשנה מסוימת
)2(
תחולק בהתאם לחלקה היחסי של תקרת הצריכה של
כל בית חולים ציבורי כללי מסך תקרות הצריכה של
כלל בתי החולים הציבוריים הכלליים.
לשם חישוב תקרות הצריכה כאמור בסעיף 2 לעניין
(ב)
כל בית חולים ציבורי כללי, תחולק התוספת הריאלית
בעבור שירות אשפוז במחלקות פנימיות בין בתי החולים
הציבורייםהכלליים,בהתחשבבתכניתהמיטותהרב־שנתית
או בשיקולים נוספים שקבעו השרים.
חישוב שונה לעניין
.6
על אף האמור בהגדרות "שיעור הקידום" ו"תוספת
(א)
תקרות צריכה,
ריאלית"ובסעיפים2ו־5 השריםרשאים,מנימוקיםשיירשמו,,
שיעור הקידום
והתוספת הריאלית
לחשב, לגבי קופת חולים ובית חולים ציבורי כללי מסוימים,
שיעור קידום ותוספת ריאלית השונים משיעור הקידום
והתוספת הריאלית, בהתחשב, בין השאר, באחד או יותר
מהשיקולים המפורטים להלן:
מכשירים רפואיים נוספים שאושרו לבית חולים
)1(
עלפיכלדין;לענייןזה,"מכשיררפואי"-מכשיררפואי
שנקבעלגביוכיהרכישהאוהשימוששלוטעוןרישיון
לפי סעיף 65ב3( לפקודת בריאות העם;)
שינוי במספר המבוטחים המשוקלל;
)2(
תכנית המיטות הרב־שנתית ואופן מימושה.
)3(
החישוב כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה באופן שסך
(ב)
תקרות הצריכה, סך שיעור הקידום וסך התוספת הריאלית
לסך תקרות הצריכה לשירותי הבריאות ולכלל בתי החולים
הציבוריים הכלליים וקופות החולים בשנה מסוימת, לא
ישתנה בשל השינוי בהתאם לאותו סעיף קטן.
דברי הסבר
סעיף 6 לחוק המוצע
שנתית ואופן מימושה בפועל. יובהר כי חישוב השינויים
כאמוריבוצעלגביכלאחדמסוגישירותיהבריאות(שירות
בסעיף קטן (א), מוצע לאפשר לשרים שיקול דעת
אשפוז במחלקות הפנימיות, שירות דיפרנציאלי ושירות
בחישוב שיעור הקידום והתוספת הריאלית לגבי קופת
בריאות אחר) בנפרד. כמו כן, בסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע
חולים ובית חולים ציבורי מסוימים עקב שינויים שונים
כי הסמכות לביצוע חישוב שונה כאמור בסעיף קטן (א)
שחלו, המשפיעים בפועל על היקף הצריכה של שירותי
תבוצעבאופןשסךתקרותהצריכה,סךשיעורהקידוםוסך
בריאות, כדוגמת רישיונות למכשירים רפואיים שנקבעה
התוספתהריאליתלסךתקרותהצריכהלשירותיהבריאות
לגביהםחובתרישוילפיסעיף65ב3( לפקודתבריאותהעם,)
ולכלל בתי החולים הציבוריים הכלליים וקופות החולים
שינויים במספר המבוטחים המשוקלל כהגדרתו לפי סעיף
בשנה מסוימת, לא ישתנה בשל החישוב השונה כאמור.
17א) לחוק ביטוחבריאותממלכתי, ותכנית המיטות הרב–(
974 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חישוב רצפת
רצפת הצריכה לכל אחת מקופות החולים בכל בית חולים
צריכה .7
ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים 2026 עד 2030, תחושב
כמפורט להלן, לפי העניין:
בעבור שירות דיפרנציאלי ושירות בריאות אחר -
)1(
בשנת2026-95%מתקרתהצריכהלאותהשנה;
(א)
בשנת2027-רצפתהצריכהבשנת2026,בתוספת
(ב)
שיעור העדכון ובתוספת שיעור של ;1%
בשנת 2028 - כמפורט להלן, לפי העניין:
(ג)
אםהיקףההתחשבנותהממוצעשלקופת
)1(
החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
2026 ו־2027 היה עד 97% מרצפת הצריכה
הממוצעת של קופת החולים בבית החולים
הציבורי הכללי לאותן שנים - 97% מרצפת
הצריכה לשנת 2027, בתוספת שיעור העדכון
ובתוספת שיעור של ;1%
דברי הסבר
סעיף 7 לחוק המוצע
בשנת 2027 בתוספת שיעור העדכון לשנים אלה ובתוספת
שיעורשל.1%
מוצע לקבוע כיצד תחושב "רצפת הצריכה", שהיא
ההיקףהמזערישלשירותיבריאותאשרגםבעבורצריכה
מוצע כי רצפת הצריכה לשנים 2029 ו2030– תהיה
שתחושבבמחירמלאמתחתלהיקףזה,תשלםקופתחולים
רצפת הצריכה לשנת שקדמה לה בתוספת שיעור העדכון
לבית חולים ציבורי כללי תשלום כמפורט בסעיף 12א)1()(
לאותה שנה ובתוספת שיעור של .1%
לחוק המוצע.
מוצע כי השרים יהיו רשאים לחשב לגבי קופת
מוצע,בנוגעלשירותדיפרנציאלושירותבריאותאחר,
חולים מסוימת בבית חולים ציבורי כללי מסוים, רצפת
לקבוע כי רצפת הצריכה לשנת 2026 תעמוד על שיעור
צריכה בשיעור נמוך יותר מהאמור בפסקאות משנה (א)
של95%מתקרתהצריכהלאותהשנה,וכירצפתהצריכה
עד(ד)שלפסקה1( שאינופחותמ95%–),מרצפתהצריכה
לשנת 2027 תהיה רצפת הצריכה לשנת 2026 בתוספת
לאותה שנה לפי החישובים שפורטו לעיל, אם התקיימו
שיעור העדכון לאותה שנה ובתוספת שיעור של .1%
שני התנאים האלה:
כדי שרצפת הצריכה תהיה נכונה יותר ותאפשר
1() היחס בין היקף ההתחשבנות של קופת החולים עם
גמישות נוספת לקופות החולים, מוצע כי היא לא תיקבע
אותו בית חולים ובין היקף ההתחשבנות של כל קופות
מראשלכלשנותההסדר,וכירצפתהצריכהתשתנהבשנת
החולים עם אותו בית חולים בשנה הקודמת אינו עולה
2028בהתחשבבהיקףההתחשבנותשלכלקופתחוליםעם
על12%;מוצעכילצורךבדיקתהיקףההתחשבנותלעניין
כלביתחוליםציבוריכללי,לפיהעניין,בשנים2026ו.2027–
זה,יובאובחשבוןסךכלהתשלומיםשנדרשתקופתחולים
כך, לפי המוצע, אם היקף ההתחשבנות הממוצע בפועל
לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד שירותי בריאות,
בשנים 2026 ו־2027 יעמוד על שיעור של עד 97% מרצפת
לרבות תשלום של קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
הצריכההממוצעתלאותןשנים,רצפתהצריכהבשנת2028
ושאינו תאגיד נפרד ממנה;
תעמודעל97%מרצפתהצריכהלשנת2027,בתוספתשיעור
2() חלקהשלקופתהחוליםבמספרהמבוטחיםהמשוקלל
העדכון ובתוספת של 1%; אם היקף ההתחשבנות כאמור
אינו עולה על .20%
יעמוד על שיעור של מעל 97% עד 100% מרצפת הצריכה
שינוי רצפת הצריכה כאמור נועד לאפשר לקופות
הממוצעת לשנים אלה, רצפת הצריכה לשנת 2028 תעמוד
חוליםבעלותהיקפיפעילותומספרמבוטחיםמצומצמים,
עלשיעורהיקףההתחשבנותכאמורבמכפלתרצפתהצריכה
כקבועלעיל,לחזקאתכוחןבמשאומתןמולבתיהחולים,
לשנת2027,בתוספתשיעורהעדכוןובתוספתשיעורשל;1%
ולהקלעליהןבפיתוחשירותירפואהבקהילהובהרחבתם.
אם היקף ההתחשבנות כאמור יהיה גבוה מרצפת הצריכה
זאת, בלי לפגוע ביציבותם הכלכלית של בתי החולים
הממוצעת של קופת החולים ובית החולים הציבורי הכללי
הציבוריים הכלליים.
בשניםאלה,רצפתהצריכהלשנת2028תהיהרצפתהצריכה
975
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אםהיקףההתחשבנותהממוצעשלקופת
)2(
החולים בבית החולים הציבורי הכללי בשנים
2026 ו־2027 היה גבוה מ־97% מרצפת הצריכה
הממוצעת של קופת החולים בבית החולים
הציבורי הכללי לאותן שנים ולא עלה על
100% מרצפת הצריכה הממוצעת לאותן שנים
(בפסקהזו-שיעורהיקףההתחשבנותהממוצע)
- מכפלת שיעור היקף ההתחשבנות הממוצע
ברצפת הצריכה לשנת 2027, בתוספת שיעור
העדכון ובתוספת שיעור של ;1%
אם היקף ההתחשבנות הממוצע של
)3(
שירותי הבריאות שצרכה קופת החולים בבית
החולים הציבורי הכללי בשנים 2026 ו־2027
היה גבוה מרצפת הצריכה הממוצעת של קופת
החולים בבית החולים הציבורי הכללי לאותן
שנים - רצפת הצריכה בשנת 2027, בתוספת
שיעור העדכון ובתוספת שיעור של ;1%
בשנים 2029 ו־2030 - רצפת הצריכה בשנה
(ד)
הקודמת,בתוספתשיעורהעדכוןובתוספתשיעורשל
;1%
עלאףהאמורבפסקאותמשנה(א)עד(ד),השרים
(ה)
רשאים לחשב לגבי קופת חולים מסוימת בבית חולים
ציבורי כללי מסוים, רצפת צריכה בשיעור נמוך יותר
מהאמור באותן פסקאות משנה, שאינו פחות מ־95%
מרצפתהצריכהלאותהשנהלפיאותןפסקאותמשנה,
ובלבד שהתקיימו כל אלה:
היחסשביןהיקףההתחשבנותהמורחבשלקופת
)1(
החולים לאותו בית חולים ובין היקף ההתחשבנות
המורחב של כל קופות החולים לאותו בית חולים
בשנה הקודמת אינו עולה על 12%; לעניין זה, "היקף
ההתחשבנות המורחב" - סך כל התשלומים שנדרשת
קופת חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי בעד
שירותי בריאות, לרבות תשלום של קופת חולים לבית
חולים ציבורי כללי שבבעלותה ושאינו תאגיד נפרד
ממנה;
חלקה של קופת החולים במספר המבוטחים
)2(
המשוקלל אינו עולה על ;20%
בעבורשירותאשפוזבמחלקותפנימיות-100%מתקרת
)2(
הצריכה לאותה שנה.
976 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שינוי תקרות
.8
החליטה הממשלה על הגדלת עלות סל שירותי
(א)
הצריכה ורצפות
הבריאותכמשמעותהבסעיף9לחוקביטוחבריאותממלכתי,
הצריכה
רשאיםהשרים,בצו,לקבועתקרותצריכההגבוהותמהתקרות
שחושבו לפי סעיפים 2 ו־3, או רצפות צריכה הגבוהות
מהרצפותשחושבולפיסעיף7,בהתאםלאמותמידהשיקבעו
בצו כאמור, ובלבד שסך תוספת ההוצאה לקופות החולים
בשל הקביעה כאמור יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל
שירותי הבריאות.
השרים רשאים, בצו, לקבוע תקרות צריכה שונות
(ב)
מתקרותהצריכהשחושבולפיסעיפים2או3,בהתאםלאמות
מידהשיקבעובצוכאמור,אםמצאוכיהקביעהנדרשתבשל
שינוי במחירים של שירותי הבריאות, כפי שהם מפורסמים
בתעריפון משרד הבריאות, ובלבד שסך תקרות הצריכה לא
ישתנה בשל הקביעה כאמור.
.9
השרים, או מי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי משרדיהם,
הודעה על תקרת
צריכה ורצפת
יודיעו לכל בית חולים ציבורי כללי ולכל קופת חולים -
צריכה
עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו 31( במאי )2026 -
)1(
מהיתקרתהצריכהורצפתהצריכהלשירותיהבריאות
לשנת ;2026
דברי הסבר
בנוגע לשירות אשפוז במחלקות פנימיות, מוצע
הבריאות. הגדלת תקרות הצריכה כאמור תהיה
שרצפת הצריכה תהיה שווה לתקרת הצריכה שנקבעה
בהתאם לאמות מידה שייקבעו בצו כאמור, כדי להבטיח
לאותה השנה, וזאת כדי לייצר תמריץ כלכלי לייעל את
קריטריונים שוויוניים לאופן קביעת תקרות הצריכה. עם
מערך האשפוז ולהפחית את העומס במחלקות הפנימיות.
זאת,יובהרכילאיידרשלפרטבצואתהחישוביםשנעשו
להגדלת תקרות הצריכה וגם לא לציין את בתי החולים
סעיף 8 לחוק המוצע
הציבוריים הכלליים שתקרות הצריכה שלהם יגדלו, כדי
ככלל,מערכתהבריאותמתוקצבתכךשקופותהחולים,
שלא לפגוע בסודות המסחריים של בתי החולים כאמור.
המהוות מבטחות בהתאם לחוק ביטוח בריאות ממלכתי,
נוסף על האמור, מוצע להסמיך את השרים לקבוע,
מתוקצבותעלידיהמדינהבאמצעותסלשירותיהבריאות,
בצו, תקרות צריכה שונות מתקרות הצריכה שנקבעו לפי
והן רוכשות שירותי בריאות מבתי החולים הציבוריים
הוראות סעיפים 2 או 3 לחוק המוצע כמפורט לעיל, אם
הכלליים השונים. בפועל המדינה נדרשת להגדיל מפעם
מצאו כי נעשו שינויים בתעריפון משרד הבריאות אשר
לפעםאתהפעילותבבתיהחוליםבאופןהמצריךמשאבים
מצדיקיםהסטהשלתקרותהצריכהביןסךתקרותהצריכה
נוספים בשל הפעילות שאותה יש לבצע במסגרת תקרות
שלסוגשירותבריאותמסויםלביןסךתקרותהצריכהשל
הצריכה שנקבעו לשם כך. נוכח האמור, מוצע לשמר את
סוג מסוים אחר של שירות בריאות, ובלבד שסך השינויים
האפשרות של המדינה להעביר סכומים אלה לקופות
כאמורלאישנהאתסךתקרותהצריכהשלכלסוגישירותי
החולים באמצעות הגדלת סל שירותי הבריאות, ובמקביל
הבריאותיחד.שינוייתקרותהצריכהכאמוריהיובהתאם
להגדילאתהתשלוםשמקבליםבתיהחוליםבעבורהספקת
לאמותמידהשייקבעובצוכאמור,כדילהבטיחקריטריונים
השירותים,בדרךשלהגדלתתקרותהצריכה.
שוויוניים לאופן ביצוע השינויים. עם זאת, יובהר כי לא
לצורך כך מוצע לאפשר לשרים, בצו, להגדיל את
יידרשלפרטבצואתהחישוביםשנעשולשינוייםבתקרות
תקרת הצריכה, וזאת אם תתקבל החלטת ממשלה על
הצריכהוגםלאלצייןאתבתיהחוליםהציבורייםהכלליים
הגדלת עלות סל שירותי הבריאות, ובלבד שסך תוספת
שתקרות הצריכה שלהם יגדלו כדי שלא לפגוע בסודות
ההוצאה לקופות החולים כתוצאה מהגדלת תקרת
המסחריים של בתי החולים כאמור.
הצריכה, יהיה שווה לסכום שהתווסף לסל שירותי
977
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עד יום 1 במרץ של כל אחת מהשנים 2027 עד
)2(
2030 - מהי תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי
הבריאות לאותה שנה.
איחודבתיחולים .10
אוחדושניבתיחוליםציבורייםכללייםאויותרלביתחולים
ציבוריכלליאחד,בעלתעודתרישוםאחתלפיפקודתבריאות
העם,יאוחדותקרותהצריכהורצפותהצריכהשלהם,בהתאם
לסכום התקרות והרצפות כאמור.
שירותאשפוזבית .11
קופתחוליםתשלםבעבורשירותאשפוזביתדיפרנציאלי
(א)
שצרכהמביתחוליםציבוריכלליבהתאםלתשלוםשהייתה
משלמת לפי הוראות חוק זה בעבור שירות דיפרנציאלי.
לעניין התחשבנות בעבור שירות אשפוז בית פנימי
(ב)
ושירות אשפוז בית אחר, יחולו ההוראות בהתאם לאחת
מהחלופות המפורטות להלן, לפי בחירתו של בית החולים
הציבורי הכללי, שעליה יודיע בית החולים למנהל עד יום 1
בדצמברבשנהשקדמהלשנתהתשלום,ולגבישנת2026-עד
יום ט"ו בסיוון התשפ"ו 31( במאי :)2026
הודיעביתהחוליםהציבוריהכלליכיהואבוחר
)1(
בחלופה של המרת מיטות בתעודת רישומו בעבור
אספקת שירות אשפוז בית -
דברי הסבר
סעיף 9 לחוק המוצע
כדילהרחיבאתהיקףשירותיהאשפוזבביתבמקרים
שבהם ניתן לספק את השירותים הרפואיים מחוץ לכותלי
כדי להבטיח שבתי החולים הציבוריים הכלליים
בית החולים בצורה איכותית ובטוחה, ולהתאים את
וקופות החולים יקבלו את המידע הנדרש לצורך תכנון
האסדרה להתפתחויות העדכניות במערכת הבריאות,
התנהלותם, מוצע לקבוע כי השרים או מי שהסמיכו לכך
מוצע לקבוע הסדרי התחשבנות מיוחדים לבתי חולים
מבין עובדי משרדיהם יודיעו לכל בית חולים ולכל קופת
המספקים שרותי אשפוז בית אקוטיים.
חולים עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו 31( במאי )2026 - מהי
תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי הבריאות לשנת
מוצע כי בעבור שירות אשפוז בית דיפרנציאלי,
2026,ועדיום1במרץשלכלאחתמהשנים2027עד2030
קופת חולים תשלם בהתאם לתשלום שהיתה משלמת
- מהי תקרת הצריכה ורצפת הצריכה לשירותי הבריאות
לפי הוראות החוק המוצע בעבור שירות דיפרנציאלי, קרי
לאותה שנה.
בהתאם לתעריפון משרד הבריאות ובהתחשב בהסדרי
ההתחשבנות המפורטים בחוק המוצע.
סעיף 10 לחוק המוצע
מוצעכיבעבורשירותאשפוזביתאחרושירותאשפוז
מוצע לקבוע כי במקרה שבו אוחדו שני בתי חולים
ביתפנימי,כלביתחוליםיודיעלמנהלעלבחירתועדיום
ציבוריים כלליים או יותר לבית חולים ציבורי כללי אחד,
1בדצמברבשנהשקדמהלשנתהתשלום,ולגבישנת2026
בעלתעודתרישוםאחתלפיפקודתבריאותהעם,יאוחדו
- עד יום ט"ו בסיוון התשפ"ו 31( במאי 2026), מבין שתי
תקרות הצריכה ורצפות הצריכה שלהם, בהתאם לסכום
החלופות המפורטות להלן. מטרתן של החלופות היא לאזן
התקרות והרצפות כאמור.
ביןפעילותןשלקופותהחוליםופעילותםשלבתיהחולים
סעיף 11 לחוק המוצע
הציבורייםהכללייםבתחוםאשפוזיהביתולהתאיםאותם
לצורכי המטופלים:
לאשפוזי הבית יתרונות משמעותיים הן בעבור
המטופל והן בעבור מערכת הבריאות, ובהם שיפור
חלופהא:'המרתמיטותבתעודתרישוםביתהחולים
בתוצאות הקליניות, צמצום סיבוכים רפואיים הנלווים
הציבורי בעבור אספקת שירות אשפוז בית.
לאשפוז, שיפור חוויית המטופל באמצעות קבלת טיפול
חלופה זו מבקשת לשלב את שירות אשפוז הבית
בסביבההביתיתהמוכרתלו,וכןהפחתתעומסיםוהגברת
בתוךכלליההתחשבנותוהאסדרההחליםעלשארשירותי
הגמישות התפעולית של בתי החולים, בין השאר במצבי
האשפוז.
חירום.
978 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בעבור שירות אשפוז בית פנימי - תשלם
(א)
קופת החולים לבית החולים הציבורי הכללי
מחיר מלא לפי תעריפון משרד הבריאות לאותו
שירות,אלאאםכןהודיעהקופתהחוליםלבית
החולים הציבורי הכללי, בתוך ארבע שעות
ממועד פניית בית החולים אליה, כי בכוונתה
לספקאתהשירותשלאבאמצעותביתהחולים;
בעבור שירות אשפוז בית אחר - תשלם
(ב)
קופתהחוליםלביתהחוליםהציבוריהכללימחיר
מלאלפיתעריפוןמשרדהבריאותלאותושירות;
המנהל או מי שהוא הסמיך לכך מבין
(ג)
עובדי משרד הבריאות, ימיר מיטות בתעודת
רישומושלביתהחוליםהציבוריהכלליממיטות
לאספקת שירות אשפוז במחלקות פנימיות או
ממיטות לאספקת שירות בריאות אחר, למיטות
לאספקת שירות אשפוז בית; המרה כאמור
תבוצעבהתאםלמספרהמיטותלאספקתשירות
אשפוז הבית שביקש בית החולים ושאושרו לו,
ובהתחשב ביחס שבין המחירים של שירותי
הבריאות הניתנים בקשר למיטות שיומרו לבין
המחיריםשלשירותיאשפוזהבית,לפיתעריפון
משרד הבריאות, לפי העניין;
דברי הסבר
במסגרת חלופה זו, בתי החולים הציבוריים הכלליים
אך הסכום הכולל בעבור אספקת השירותים כאמור לא
יוכלו להמיר מיטות אשפוז המופיעות בתעודת רישומם
יעלה על 110% מסכום תקרת הצריכה של קופת החולים
למיטות לצורך אספקת שירות אשפוז בית, ובהתאם לכך
ובית החולים הציבורי הכללי שהופחת כמפורט להלן.
להפעיל את השירות ולגבות תשלום מקופות החולים
נוסף על כך, כאמור לעיל, מוצע, לעניין חלופה א', כי
בעבור אספקתו, בהתאם למחיר שייקבע בתעריפון משרד
מיטות בתעודת רישומו של בית החולים הציבורי הכללי
הבריאות ולכללי ההתחשבנות הקבועים בחוק המוצע.
יומרו ממיטות לאספקת שירות אשפוז במחלקות פנימיות
במקביל,בתיהחוליםהציבורייםהכללייםיתומרצוכחלק
אוממיטותלאספקתשירותבריאותאחר,למיטותלאספקת
מאותם כללי התחשבנות לפיתוח התשתיות הנדרשות
שירות אשפוז בית, לפי העניין; המרה כאמור תבוצע
להפעלתהשירותבדרךשלהגדלתתקרותהצריכהשלבתי
בהתאם למספר המיטות לאספקת שירות אשפוז הבית
החולים בעבור אספקת שירותי אשפוז הבית.
שביקש בית החולים ושאושרו לו, ובהתחשב ביחס שבין
בהתאם לחלופה זו, מוצע כי בית החולים הציבורי
המחירים של שירותי הבריאות הניתנים בקשר למיטות
הכללי יהיה רשאי להחליט על דעת עצמו אם לספק את
שיומרו לבין המחירים של שירותי אשפוז הבית, לפי
שירותיהבריאותבדרךשלאשפוזביתאובתוךכותליבית
תעריפון משרד הבריאות, לפי העניין.
החולים.ואולםבכלהנוגעלשירותאשפוזביתפנימי,בית
עודמוצעבהתאםלחלופהא',כיתקרתהצריכהשל
החולים יהיה רשאי לפעול כאמור רק אם קופת החולים
קופת החולים לעניין שירות אשפוז במחלקות פנימיות או
לא הודיעה לבית החולים, בתוך ארבע שעות ממועד
שירותבריאותאחרבביתהחוליםהציבוריהכלליתופחת
הפנייה אליה, שבכוונתה לספק את שירות אשפוז הבית
באופן יחסי למספר המיטות שהומרו למיטות לאספקת
שלא באמצעות בית החולים (בין אם בעצמה ובין אם
שירות אשפוז בית כאמור וההוראות של החוק המוצע
באמצעות אחר).
יחולו לפי תקרת הצריכה שהופחת ממנה הסכום האמור.
עודמוצע,לענייןחלופהא'האמורה,כיביתהחולים
חלופהב:'קבלתתוספתתשלוםבעבורפיתוחשירות
הציבורי הכללי יחייב את קופת החולים בעבור שירות
אשפוז בית.
אשפוזי בית פנימי ושירות אשפוז בית אחר, במחיר המלא
בעבור השירות שניתן בהתאם לתעריפון משרד הבריאות,
979
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תקרת הצריכה של קופת החולים לעניין
(ד)
שירות אשפוז במחלקות פנימיות או שירות
בריאות אחר בבית החולים הציבורי הכללי
תופחת באופן יחסי למספר המיטות שהומרו
למיטות לאספקת שירות אשפוז בית כאמור
בפסקת משנה (ג;)
עלאףהאמורבפסקאותמשנה(א)ו–(ב),סך
(ה)
התשלום שתשלם קופת החולים לבית החולים
הציבוריהכלליבעבורשירותאשפוזביתפנימי
אושירותאשפוזביתאחר,לפיהעניין,לאיעלה
על110%מסכוםתקרתהצריכהשהופחתכאמור
בפסקת משנה (ד;)
הודיעביתהחוליםהציבוריהכלליכיהואבוחר
)2(
בחלופהשלקבלתתוספתתשלוםבעבורפיתוחשירות
אשפוז בית -
בעבור שירות אשפוז בית פנימי שקופת
(א)
החולים מספקת שלא באמצעות בית החולים -
יעביר משרד הבריאות לבית החולים הציבורי
הכללי תשלום בעד מבוטחים שיפנה לאשפוז
ביתכאמור,בהתאםלאמותהמידהשנקבעולפי
פסקת משנה (ג;)
בעבור שירות אשפוז בית פנימי שקופת
(ב)
החולים הודיעה לבית החולים שאין בכוונתה
לספקבהתאםלחלופהכאמורבפסקתמשנה(א,)
אובעבורשירותאשפוזביתאחר-יעבירמשרד
הבריאות לבית החולים הציבורי הכללי תשלום
בעבור שירות אשפוז הבית כאמור, בהתאם
לאמותהמידהשנקבעולפיפסקתמשנה(ג;)
דברי הסבר
כיום,רקאחוזמצומצםמאשפוזיהביתמקורובהפניה
מוצע כי משרד הבריאות יחלק בכל אחת מהשנים
ישירה ממחלקות האשפוז בבתי החולים. זאת, אף שקיים
2026 עד 2030 עשרה מיליון שקלים חדשים לצורך תמרוץ
פוטנציאל משמעותי בהרבה של מטופלים שניתן להפנות
ביצוע השירותים כמפורט להלן, בהתאם לאמות מידה
אותם לאשפוז בית. חלופה זו נועדה לתמרץ בתי חולים
שיקבע המנהל בהוראת מנהל שתפורסם באתר משרד
ציבוריים כלליים להפנות מבוטחים לשירותי אשפוז בית
הבריאות, בעבור אלה:
במקרים שבהם ביכולתה או בכוונתה של קופת החולים
1() הפניית מבוטח לשירות אשפוז בית פנימי שקופת
להעניק אשפוז בבית המטופל. נוסף על כך, ההסדר נועד
החולים מספקת שלא באמצעות בית החולים;
לאפשר פיתוח והרחבה של שירותי אשפוז בית במקרים
2() שירות אשפוז בית פנימי שקופת החולים הודיעה
שבהם אין ביכולתה או בכוונתה של קופת החולים לספק
לביתהחוליםשאיןבכוונתהלספק,בהתאםלאמותהמידה
אתהשירותבעצמה,ובכךלתרוםלהרחבתשירותיאשפוז
כאמור לעיל, או בעבור שירות אשפוז בית אחר.
הבית, על כל יתרונותיהם.
980 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
משרד הבריאות יחלק, בכל אחת מהשנים
(ג)
2026 עד 2030, עשרה מיליון שקלים חדשים
לטובת התשלומים המפורטים בפסקאות משנה
(א) ו–(ב) בהתאם לאמות מידה שקבע המנהל
בהוראת מינהל שפרסם באתר האינטרנט של
משרד הבריאות.
בסעיף זה -
(ג)
שירותאשפוזביתאחר""-שירותאשפוזביתהמסופק
כחלק ממתן שירות בריאות אחר;
שירות אשפוז בית דיפרנציאלי"" - שירות אשפוז בית
המסופק כחלק ממתן שירות דיפרנציאלי;
שירותאשפוזביתפנימי""-שירותאשפוזביתהמסופק
כחלק ממתן שירות אשפוז במחלקות הפנימיות.
תשלום בעד
קופתחוליםתשלםבעבורשירותדיפרנציאליאושירות
(א)
שירותיבריאות .12
בריאותאחרשצרכהבכלביתחוליםציבוריכללי,בכלאחת
מהשנים 2026 עד 2030 סכומים כמפורט להלן, לפי העניין:,
דברי הסבר
סעיף 12 לחוק המוצע
דיפרנציאלימוצעלקבועתשלוםמופחתבשיעורשל,60%
ובנוגע לשירות בריאות אחר מוצע לקבוע תשלום מופחת
כדי לשמור על פיזור הפעילות בין בתי החולים
בשיעור של 45% מהמחיר המלא של השירות בהתאם
הציבורייםהכללייםהשוניםועליציבותםהפיננסיתמצד
להיקף הצריכה בפועל שמעבר לתקרת הצריכה.
אחד, ומן הצד השני להבטיח תשלום הוגן בעד רכישת
שירותי הבריאות בבתי החולים הציבוריים הכלליים תוך
קבלתסכוםמופחתעלפעילותמעברלתקרתהצריכה
שמירה על גידול מבוקר בהיקף הרכישה בבית החולים,
מפחיתה את התמריץ לבית החולים להגדיל את פעילותו
מוצע לקבוע כי קופת החולים תהיה מחויבת לשלם את
ובכך מרסנת את הרכש של קופת החולים בבית החולים
רצפתהצריכהשנקבעהלהגםאםהיקףשירותיהבריאות
בהתאםלמטרתההסדרהמוצע.כמוכן,הסדרזהמשקףאת
שצרכה נמוך יותר מהרצפה שנקבעה.
פונקציית העלות של בית החולים, מאחר שייצור פעילות
נוספתמעברלפעילותשייצרביתהחוליםבשניםהקודמות
על אף האמור, מוצע לקבוע כי במקרה שבו ראו
עולהלביתהחוליםפחות,שכןלפעילותזוהוצאהשולית
השרים כי בית החולים הציבורי הכללי לא הסכים לספק
בלבד ביחס לכלל הפעילות בבית החולים.
לקופת החולים באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי
בריאות הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם ובתמהיל
עוד מוצע לקבוע שבמקרה שבו צרכה קופת החולים
שלהםלשירותיםדיפרנציאלייםולשירותיבריאותאחרים
שירותבריאותמסוגמסוים(מביןהסוגיםשירותדיפרנציאלי
שסיפקביתהחוליםלקופתהחוליםבשנההקודמת,ישולם
או שירות בריאות אחר) מתחת לתקרת הצריכה שנקבעה
המחיר המלא בעבור שירותים דיפרנציאליים ושירותי
לשירות מסוג זה, ייווסף באותה שנה, לתקרת הצריכה
בריאות אחרים שנצרכו בלבד.
של סוג השירות האחר, ההפרש שבין הצריכה בפועל של
סוג השירות שאותו צרכה קופת החולים מתחת לתקרת
כמו כן מוצע לקבוע את גובה התשלום בעד צריכת
הצריכה ובין תקרת הצריכה שנקבעה לסוג שירות זה.
שירותים מעל הרצפה ומתחת לתקרת הצריכה וכן לקבוע
סכוםמופחתבעדצריכהשמעברלתקרתהצריכהשנקבעה
הסדר זה נועד להגדיל את תקרת הצריכה בשירות
לשירותים השונים.
בריאותמסויםאשרמעברלהמשלמתקופתהחוליםלבית
החולים סכום מופחת, אם בשירות הבריאות האחר היא
מוצע כי התשלום המופחת בעבור צריכת שירותים
כלל לא הגיעה לתקרת הצריכה.
מעל תקרת הצריכה, ייקבעבאופן שונה לצריכת שירותים
דיפרנציאליים ושירותי בריאות אחרים, בהתאם לעלות
השולית השונה של שירותים אלה. כך, בנוגע לשירות
981
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אםקופתהחוליםצרכהשירותיםדיפרנציאליים
)1(
ושירותי בריאות אחרים עד לרצפת הצריכה - רצפת
הצריכה לאותה שנה, ואולם אם ראו השרים שבית
החולים הציבורי הכללי לא הסכים לספק לקופת
החולים, באותה שנה, על פי בקשתה, שירותי בריאות
הדומים בהיקפם הכספי, בזמינותם ובתמהיל שלהם
לשירותים דיפרנציאליים ולשירותי בריאות אחרים
שסיפק בית החולים לקופת החולים בשנה הקודמת,
ישולם המחיר המלא בעבור שירותים דיפרנציאליים
ושירותי בריאות אחרים שנצרכו;
אםקופתהחוליםצרכהשירותיםדיפרנציאליים
)2(
ושירותי בריאות אחרים מעבר לרצפת הצריכה ועד
לתקרת הצריכה - המחיר המלא בעבור שירותים
דיפרנציאליים ושירותי בריאות אחרים שנצרכו;
אםקופתהחוליםצרכהשירותיםדיפרנציאליים
)3(
ושירותיבריאותאחריםמעברלתקרתהצריכה-תקרת
הצריכה בתוספת סכום מופחת כמפורט להלן, לפי
העניין:
בעבור רכישת שירות דיפרנציאלי מעבר
(א)
לתקרת הצריכה שנקבעה לשירות כאמור - לא
יותר מ־60% מהמחיר המלא של השירות;
בעבור רכישת שירות בריאות אחר מעבר
(ב)
לתקרת הצריכה שנקבעה לשירות כאמור - לא
יותר מ־ מהמחיר המלא של השירות.45%
על אף האמור בסעיף קטן (א), צרכה קופת חולים מבית
(ב)
חולים ציבורי כללי, בכל אחת מהשנים 2026 עד 2030 -
שירותים דיפרנציאליים בסכום הנמוך מתקרת
)1(
הצריכהשנקבעהלשירותיםאלה,ייווסףההפרששבין
הצריכהבפועלוביןתקרתהצריכה,שלשירותיםאלה,
לתקרת הצריכה של שירות בריאות אחר;
שירותי בריאות אחרים בסכום הנמוך מתקרת
)2(
הצריכהשנקבעהלשירותיםאלה,ייווסףההפרששבין
הצריכהבפועלוביןתקרתהצריכה,שלשירותיםאלה,
לתקרת הצריכה של שירות דיפרנציאלי.
קופת חולים תשלם בעבור שירות אשפוז במחלקות
(ג)
הפנימיות,בכלאחתמהשנים2026עד2030,אתסכוםהתקרה
כאמור בסעיף (א).3
982 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מועד התשלום
.13
קופתחוליםתעבירלביתחוליםציבוריכללי,לאיאוחר
(א)
בעד שירותי
מ־60 ימים מיום 1 בחודש שבו קיבלה מבית החולים הודעת
בריאות
חיובחודשית,אתהסכוםהגבוהמביןהסכומיםכמפורטלהלן:
8.33% מרצפת הצריכה לאותה שנה שנקבעה
)1(
לקופת החולים באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא
אםכןקיבלהקופתהחוליםאישורמהשריםאומעובדי
משרדיהם שהוסמכו לכך, לשלם את המחיר המלא
בעבורשירותיהבריאותשנצרכובלבד,בשלכךשבית
החולים לא הסכים לספק לקופת החולים שירותי
בריאות הדומים לשירותי הבריאות שסיפק לה בשנה
הקודמת כאמור בסעיף 12א;)1()(
הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב;
)2(
97% מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב
)3(
לעניין שירותי הבריאות המובאים בחשבון בתקרת
הצריכה ושירותי רפואה דחופה (מיון), אלא אם כן
ערערהקופתהחוליםעלהודעתהחיוב,בהתאםלמנגנון
בירורלפיהוראתמינהל שקבעהמנהל ושפרסם באתר
האינטרנטשלמשרדהבריאות,וביתהחוליםלאהשיב
לערעורזהבהתאםלהוראתהמינהלכאמור.
לא העבירה קופת חולים לבית חולים ציבורי כללי
(ב)
את סכום התשלום הנדרש לפי סעיף קטן (א), או את סכום
התשלום בהתאם להוראות סעיף 12ג), יחולו הוראות אלה:(
דברי הסבר
סעיף 13 לחוק המוצע
בירור לפי הוראת מינהל שפרסם המנהל באתר האינטרנט
של משרד הבריאות, ובית החולים לא השיב לערעור זה
כדי להתמודד עם בעיות תזרים מזומנים הקיימות
בהתאם להוראת המינהל כאמור.
לבתי החולים הציבוריים הכלליים כתוצאה מאי–תשלום
במועד של קופות החולים, בין השאר, בשל מחלוקות
מכיוון שייתכן שבשל הוראות אלה ישלמו קופות
בין קופת החולים ובית החולים בנוגע להודעת החיוב
החוליםלבתיהחוליםכספיםביתראובחסר,מוצעכיאם
שהוגשה, מוצע לקבוע כללים בנוגע לתשלומים שאותם
יתברר שאכן כך אירע, הכספים ששולמו ביתר או בחסר
על קופת החולים להעביר לבית החולים.
ישולמואויוחזרו,לפיהעניין,בתוספתריביתהחשבהכללי
כמשמעותה בהודעה בדבר שיעורי ריבית החשב הכללי
לפי המוצע, קופת החולים תחויב להעביר לבית
המתפרסמת מזמן לזמן ברשומות, מהמועד שבו שלח בית
החולים לא יאוחר מ60– ימים מיום 1 בחודש שבו קיבלה
החוליםהציבוריהכללילקופתהחוליםאתהודעתהחיוב
הודעת חיוב מבית החולים את הסכום הגבוה מבין אלה:
אומהמועדשבושילמהקופתהחוליםאתהתשלוםהעודף
)1( 8.33% מרצפת הצריכה לאותה שנה שנקבעה לקופת
לבית החולים הציבורי הכללי, לפי העניין.
החולים באותו בית חולים ציבורי כללי, אלא אם כן קיבלה
כדי להבטיח שקופות החולים יעמדו בהוראות
קופתהחוליםאישורמהשריםאומעובדימשרדיהםשהוסמכו
האמורות בעניין העברת התשלום בעד צריכת שירותי
לכך,לשלםאתהמחירהמלאבעבורשירותיהבריאותשנצרכו
בריאות, מוצע לקבוע כי במקרה שבו קופת חולים לא
בלבד,בשלכךשביתהחוליםלאהסכיםלספקלקופתהחולים
העבירה לבית חולים את הסכומים שעליה להעביר
שירותיבריאותהדומיםלשירותיהבריאותשסיפקלהבשנה
בהתאם להוראות החוק המוצע, ייווסף על סכום שלא
הקודמתכאמורבסעיף12א1()( לחוקהמוצע;)
הועבר כאמור ריבית החשב הכללי עד מועד העברתו
2( הסכום שאינו שנוי במחלוקת בהודעת החיוב;)
בפועל לבית החולים הציבורי הכללי, וכן יוסמכו השרים
לקזז את הסכום שלא הועבר כאמור ממקורות המימון
)3( 97% מהסכום נטו הנדרש על פי הודעת החיוב,
של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף 13 לחוק ביטוח
אלא אם כן הגישה קופת החולים ערעור בהתאם למנגנון
בריאות ממלכתי המועברים לקופות החולים, או מכספי
983
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עלסכוםשלאהועברכאמורתתווסףריביתהחשב
)1(
הכללימהמועדהאחרוןלתשלוםכאמורבסעיףקטן(א)
עדמועדהעברתובפועללביתהחוליםהציבוריהכללי;
השרים, לאחר שנתנו לקופת החולים ולבית
)2(
החולים הזדמנות לטעון את טענותיהם, רשאים לבצע
קיזוזשלהסכוםשלאהועברכאמור,ממקורותהמימון
של שירותי הבריאות כמשמעותם בסעיף 13(א) לחוק
ביטוח בריאות ממלכתי ומכספי התמיכה המועברים
לקופת החולים לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב,
ולהעבירו לבית החולים הציבורי הכללי.
סכומים עודפים ששילמה קופת חולים לבית חולים
(ג)
ציבוריכלליבשלהוראותסעיףקטן(א)אוסכומיםשהיהעל
קופתחוליםלשלםלביתחוליםציבוריכלליולאשולמובשל
הוראות הסעיף הקטן האמור, יוחזרו או ישולמו, לפי העניין,
בתוספת ריבית החשב הכללי, מהמועד שבו שילמה קופת
החוליםסכומיםעודפיםכאמור,אומהמועדהאחרוןלתשלום
כאמורבסעיףקטן(א),לפיהעניין,בתוך30ימיםמתוםהליך
הבירור לפי הוראת המינהל האמורה בסעיף קטן (א).3()
אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי לגרוע מחובת קופת
(ד)
חולים לשלם לבית חולים ציבורי כללי כל תשלום אחר שבו
היא חייבת.
בסעיףזה,"ריביתהחשבהכללי"-כמשמעותהבהודעה
(ה)
בדברשיעוריריביתהחשבהכלליכפישהיאמתפרסמתמזמן
לזמן ברשומות.
מטופל המיועד
קופת חולים תשלם לבית חולים ציבורי כללי בעבור שירות
להעברה .14
אשפוז של מטופל המיועד להעברה, כמפורט להלן:
דברי הסבר
התמיכותהמועבריםלקופתהחולים,ולהעביראתהסכום
לבית החולים הציבורי הכללי (בפרק זה - מועד ההעברה
שקוזז ישירות לבית החולים.
המיועד)ועדהיוםהרביעי-מחירמלאלפיתעריפוןמשרד
הבריאות. מוצע כי החל מהיום החמישי ממועד ההעברה
סעיף 14 לחוק המוצע
המיועד עד ליום העשרים ושמונה, תשלם קופת החולים
כיוון ששירותי בריאות מסוימים מסופקים בצורה
40%יותרמהמחירהמלא.עודמוצעכיהחלמהיוםהעשרים
יעילה ונכונה יותר מבחינה רפואית מחוץ לבתי החולים
ותשעהממועדההעברההמיועד,תשלםקופתהחוליםמחיר
הציבוריים הכלליים, וכדי למקד את בתי החולים
יום אשפוז מלא בלבד. הירידה חזרה למחיר יום מלא בלבד
לפעילות אקוטית ולפנות את המשאבים הנדרשים לשם
מהיוםהעשריםותשעהכאמורנובעתמההנחהשאםקופת
כךמפעילויותאחרות,מוצעלשמראתמערכתהתמריצים
החוליםלאהעבירהאתהמטופללמסגרתחלופיתעדמועד
שמעודדתאתקופותהחוליםלספקשירותיםאלהבמסגרות
זה, היא לא מצאה חלופה או שקיימת בעיה אינהרנטית
אחרות.
אחרתהמונעתאתההעברה.
לפיכךמוצעלקבועכיבשלהמשךאשפוזושלמבוטח
הוראה זו משקפת את האחריות של קופת החולים
אשר לפי הוראות משרד הבריאות ניתן להעבירו מאשפוז
לפתחשירותיםאלהבקהילהולהעביראתהמבוטח,שהוא
כללי למסגרת אחרת, וניתנה לקופת החולים הודעה של
במצב בריאותי כאמור, מבית החולים הכללי למסגרת
ביתהחוליםכיניתןלעשותכןאךהקופהלאדאגהלמקום
אחרת המתאימה לו.
העברה לאותו מטופל, תשלם קופת החולים לבית החולים
הציבוריהכללימהיוםהראשוןשבוהיהניתןלהעבירומחוץ
984 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
מהיום הראשון שבו ניתן להעבירו מחוץ לבית
)1(
החולים הציבורי הכללי (בסעיף זה - מועד ההעברה
המיועד) עד היום הרביעי ממועד ההעברה המיועד -
לפי תעריפון משרד הבריאות;
החל מהיום החמישי ממועד ההעברה המיועד
)2(
עדהיוםהעשריםושמונהממועדההעברההמיועד-
140% מתעריפון משרד הבריאות;
החל מהיום העשרים ותשעה ממועד ההעברה
)3(
המיועד לפי תעריפון משרד הבריאות.-
תשלום בעד
.15
עלאףהאמורבסעיף20א7()(),קופתחוליםתשלםלביתחולים
שירותי רפואה
ציבורי כללי בעד שירותי רפואה דחופה (מיון), את המחיר
דחופה (מיון)
המלא של השירות לפי תעריפון משרד הבריאות.
.16
קופתחוליםלאתשלםבעבורשירותבריאותשנתןביתחולים
תשלום בעבור
שירות בריאות
ציבוריכללימחוץלשטחשלביתהחולים,אלאאםכןשירות
הניתן מחוץ לשטח
של בית חולים
הבריאותכאמורניתןבהתאםלהסכםביןקופתהחוליםלבית
ציבורי כללי
החולים כאמור או אם המנהל אישר לבית החולים לספק את
שירות הבריאות מחוץ לשטח בית החולים בהתאם לתנאי
האישורכאמור;לענייןזה,"שירותבריאותהניתןמחוץלשטח
ביתהחולים" לרבותמתןשירותיבריאותבאמצעיםמקוונים.-
תשלום בעד
.17
עלאףהאמורבסעיף12א3()(),בעבורשירותדיפרנציאליאו
(א)
שירותי רפואה
שירותבריאותאחרשצרכהקופתהחוליםבביתחוליםציבורי
פרטית
כללי במסגרת שירותי רפואה פרטית, מעבר לתקרת הצריכה,
תשלםקופתהחוליםלביתהחוליםהציבוריהכלליסכוםמופחת
שלאיעלהעל מהמחירהמלאשלהשירות,לפיהעניין.10%
דברי הסבר
סעיף 15 לחוק המוצע
סעיף 16 לחוק המוצע
בשונה ממרבית סוגי הפעילות בבית חולים ציבורי
מוצעלקבועכיקופתחוליםלאתשלםבעבורשירות
כללי, לבית החולים השפעה מצומצמת יחסית על מספר
בריאות שנתן בית חולים ציבורי כללי מחוץ לשטח בית
הפונים לקבלת שירותי רפואה דחופה (מיון), וממילא
החולים,אלאאםכןשירותהבריאותכאמורניתןבהתאם
לא קיים חשש לשימוש יתר על ידי בית החולים בסוג
להסכם בין קופת החולים לבית החולים כאמור או אם
פעילותזה.לכןמוצע,בסעיף20א7()()לחוקהמוצע,להחריג
המנהל אישר לבית החולים לספק את השירות מחוץ
תשלוםבעדשירותירפואהדחופה(מיון)מתחולתההסדר
לשטח בית החולים בהתאם לתנאי האישור כאמור. מוצע
המוצע כיוון שאין הצדקה לקבוע לגביו הסדר המרסן את
לקבועלענייןזהכי"שירותבריאותהניתןמחוץלשטחבית
השימוש בו. בהמשך לאמור, המערכת הקהילתית רוויה
החולים"יכלולגםמתןשירותיבריאותבאמצעיםמקוונים.
בפתרונות שהם תחליפיים לקבלת שירות במרכז לרפואה
סעיף 17 לחוק המוצע
דחופה(מלר"ד),אשרביכולתםלצמצםאתהעומסיםבבתי
שירותי הרפואה הפרטית הניתנים בבתי החולים
החולים ולספק שירות איכותי וזמין יותר. עם זאת, מוצע
הציבוריים הכלליים כלולים כיום בהסדר ההתחשבנות
לקבועכיעלאףהאמורבסעיף20א7()()לחוקהמוצע,קופת
המוצע.עםזאת,בשלהשוניבשירותיםאלהוהרצוןלרסן
חוליםתשלםלביתחוליםציבוריכלליבעדשירותירפואה
את הפעלתם בשל ההחצנות השליליות שיש לשירותים
דחופה (מיון), את המחיר המלא של השירות לפי תעריפון
אלהעלשירותיהרפואההציבוריתבישראל,מוצעלקבוע
משרד הבריאות. זאת, כדי להבטיח שלא יינתנו הנחות
כי במקרה שבו צרכה קופת החולים שירות דיפרנציאלי
הסכמיותלשירותיםהאמוריםבמסגרתהסכמיםשנחתמים
או שירות בריאות אחר בבית חולים ציבורי כללי במסגרת
בין קופות החולים לבתי החולים.
985
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לא יפחת היקף החשבונות שבעבורם משולם סכום
(ב)
מופחתכאמורבסעיףקטן(א)שייוחסלצריכתשירותיהרפואה
הפרטית, מסכום השווה לחלקה היחסי של קופת החולים
בצריכת שירות הרפואה הפרטית במחיר מלא מכלל צריכת
השירותיםהדיפרנציאלייםאושירותיהבריאותהאחרים,לפי
העניין,במחירמלא,במכפלתכללהחשבונותשבעדםמשולם
סכום מופחת כאמור.
התחשבנות בין
.18
בבית חולים ממשלתי כללי או בבית חולים כללי שבבעלות
בית חולים לתאגיד
רשות מקומית, שבמסגרתו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת
בריאות
היקף החשבונות שבעבורם משולם סכום מופחת כאמור
בסעיף 12א3()() שייוחס לתאגיד הבריאות, מסכום השווה
ל־48.67% מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת
כאמור; השרים רשאים לקבוע, בצו, לגבי בית חולים כאמור
ולגביתאגידבריאותהפועלבתחומו,לכלאחתמהשנים2026
עד2030,שיעוראחרמכללהחשבונותשבעדםמשולםסכום
מופחתכאמור,לאחרשנתנולביתהחוליםולתאגידהזדמנות
לטעון את טענותיהם.
הסכם בין קופת
.19
על אף האמור בחוק זה, בית חולים ציבורי כללי וקופת
(א)
חולים לבית
חולים רשאים לקבוע בהסכם בכתב ביניהם הסדר אחר
חולים ציבורי
להתחשבנות בעד צריכת שירותי בריאות בבית החולים
כללי בדבר שיטת
ההתחשבנות
(בסעיף זה - ההסכם), ובלבד שהתקיימו כל אלה:
ביניהם
דברי הסבר
שירותירפואהפרטית,מעברלתקרתהצריכה,תשלםקופת
הבריאות מסכום השווה ל48.67%– מכלל החשבונות
החולים לבית החולים הציבורי הכללי את תקרת הצריכה
שבעדםמשולםסכוםמופחתכאמור.כמוכןמוצעלהסמיך
בתוספתסכוםמופחתשלאיעלהעל10%מהמחירהמלא
אתהשריםלקבוע,בצו,ביחסלביתחוליםכאמורולתאגיד
של השירות.
בריאות הפועל בתחומו, לגבי כל אחת מהשנים 2026 עד
2030, שיעור אחר מכלל החשבונות שבעדם משולם סכום
כדי להבטיח כי התשלום המופחת כאמור ישולם
מופחת כאמור, לאחר שנתנו לבית החולים ולתאגיד
בגין הפעילות הפרטית בבית החולים ולא בגין הפעילות
הזדמנות לטעון את טענותיהם.
הציבורית, מוצע לקבוע כי לא יפחת היקף החשבונות
שבעבורםמשולםסכוםמופחתכאמורלעילשייוחסלצריכת
לסעיף 19 לחוק המוצע
שירותי הרפואה הפרטית, מסכום השווה לחלקה היחסי
בהמשךלהסדריההתחשבנותשנקבעובחקיקהבעבר,
של קופת החולים בצריכת שירות הרפואה הפרטית במחיר
מוצע, גם הפעם, לתת לקופת חולים ובית חולים ציבורי
מלא מכלל צריכת השירותים הדיפרנציאליים או שירותי
כלליאפשרות,תחומהומוגבלתבזמן,לקבועבהסכםבכתב
הבריאות האחרים, לפי העניין, במחיר מלא, במכפלת כלל
ביניהםהסדרהתחשבנותהשונהמהקבועבהסדרהמוצע,
החשבונותשבעדםמשולםסכוםמופחתכאמור.
ובלבד שימלא אחר התנאים המפורטים בסעיף המוצע.
סעיף 18 לחוק המוצע
זאת, כדי להגדיל את חופש הפעולה של בתי החולים
ושל קופות החולים לקבוע מראש ובהסכמה את שיטת
במטרה להסדיר את ההתחשבנות בין בתי החולים
ההתחשבנות ביניהם תוך יצירת מנגנונים של חלוקת
הממשלתיים או העירוניים לתאגידי הבריאות ולמנוע
סיכונים. עם זאת, מוצע לקבוע הוראות שאותן חייבים
העמסה מוגברת של שיעורי תשלומים מופחתים על בית
הצדדים להטמיע בהסכם שביניהם והוראות שעליהן לא
חולים כאמור ובכך לגרום לו לגירעונות, מוצע לקבוע כי
רשאיםהצדדיםלהסכםלהתנות,וזאתכדילהביאליישום
בבית חולים שבו פועל תאגיד בריאות, לא יפחת היקף
עקרונות המדיניות הקבועים בחוק המוצע. ככל שהסכם
החשבונות שבעדם משולם סכום מופחת שיוחס לתאגידי
986 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
ההסכם יקבע כי יינתנו למבוטחי קופת החולים
)1(
שירותים ברמה נאותה ובאיכות ובזמינות כמתחייב
מהוראות חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ותנאי ההסכם
יאפשרו את מתן השירותים ברמה נאותה ובאיכות
ובזמינות כאמור;
ההסכם יכלול את רכיבי ההתחשבנות בין
)2(
בית החולים לקופת החולים, ובכלל זה פירוט בדבר
השינויים לעומת ההסדר הקבוע בחוק זה, הנחות
תעריף והוראות מהסכמים קודמים שממשיכות לחול;
ההסכםיקבעכיאםיחולגידולבסךהיקףצריכת
)3(
שירותי הבריאות של קופת החולים בבית החולים,
בשנהמסוימתמשנותההסכם,לעומתתקרתהצריכה
שנקבעה לאותה שנה, בשיעור העולה על 6%, תיערך
ההתחשבנות ביניהם בשנה שלאחר מכן, לפי הוראות
חוק זה;
תקופת ההסכם לא תהיה מעבר ליום ה' בטבת
)4(
התשצ"א 31( בדצמבר ;)2030
במסגרת ההסכם בית החולים יהיה רשאי לתת
)5(
לקופת החולים הנחות על תעריף של שירותי בריאות
המהווים לא יותר ממחצית ממחזור ההתחשבנות
בין בית החולים לקופת החולים; לעניין זה, "מחזור
ההתחשבנות"-סךההיקףהכספישלשירותיהבריאות
שמובאים בחשבון בתקרת הצריכה, שרוכשת קופת
החולים מבית החולים;
ההסכם יקבע כי סך התשלום שקופת החולים
)6(
תשלםלביתהחוליםבעדרכישתשירותיבריאות,בכל
שנה, לא יפחת מרצפת הצריכה כאמור בסעיף ;7
ההסכם יכלול את הוראות סעיפים ,3 ,13 ,14 15
)7(
ו־ ולא יתנה על ההוראות האמורות.17
העתק מהסכם שנערך כאמור בסעיף קטן (א), לרבות
(ב)
שינויים ותוספות להסכם שייערכו במהלך תקופת ההסכם,
יועברו לשרים או למי שהם הסמיכו לכך מבין עובדי
משרדיהם, לא יאוחר מתום 7 ימים מהמועד שבו נחתם
ההסכם, השינוי להסכם או התוספת להסכם, לפי העניין.
דברי הסבר
כאמור יכלול סעיף הנוגד את ההוראות האמורות, אותו
כך לקופת החולים ולבית החולים, והשרים רשאים, לאחר
סעיף יהיה בבחינת סעיף בטל.
שנתנו לצדדים הזדמנות לטעון את טענותיהם, לבטל את
ההסכם כולו מנימוקים שירשמו.
מוצע לקבוע כי ההסכמים יועברו לשרים וכי ככל
שסברו השרים שההסכם אינו עומד בהוראות, יודיעו על
987
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סברו השרים כי ההסכם אינו עומד בהוראות סעיף זה,
(ג)
יודיעו על כך לקופת החולים ולבית החולים בתוך 60 ימים
מהמועד שבו הועבר אליהם ההסכם, ורשאים השרים, לאחר
שנתנולצדדיםלהסכםהזדמנותלטעוןאתטענותיהם,לבטלאת
ההסכםכולומנימוקיםשיירשמו;החליטוהשריםלבטלהסכם
כאמור,ימסרולצדדיםאתהחלטתםבצירוףהנימוקיםלה.
.20
הוראות חוק זה לא יחולו על -
(א)
אי־תחולה על
שירותי בריאות
שירות בריאות הניתן לנפגע כהגדרתו בחוק
)1(
מסוימים
התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל;141970-
שירות בריאות הניתן לעובד זר כהגדרתו בחוק
)2(
עובדים זרים, התשנ"א151991-, הכלול במסגרת סל
השירותים שקבע שר הבריאות לפי סעיף 1ד לחוק
האמור,אךלמעטשירותהניתןלעובדזרהשוההבישראל
לפי אשרה ורישיון לישיבה ארעי מסוג א1/, כאמור
בתקנה6א)לתקנותהכניסהלישראל,התשל"ד;161974-(
שירות בריאות הניתן לחייל לפי הסכם בין קופת
)3(
חולים לצבא הגנה לישראל; לעניין זה, "חייל" - חייל
בשירות חובה כמשמעותו בפסקה 1( להגדרה "חייל")
שבחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו171955-, למעט חייל
בשירות חובה בתקופת שירות ללא תשלום, כאמור
בסעיף 55 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;
שירותבריאותהניתןלמטופללפיהסכםביןקופת
)4(
חוליםלגוףאחרהאחראילמתןהשירותלמטופל,עלפי
חוק, הסכם או חוזה ביטוח;
שירות בריאות הניתן לאדם שאינו מבוטח
)5(
כהגדרתו בסעיף 2 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;
שירות משירותי בריאות הנפש המפורטים בפרט
)6(
22א לתוספת השנייה לחוק ביטוח בריאות ממלכתי;
שירותי רפואה דחופה (מיון), בכפוף להוראות
)7(
סעיפים 15 ו־19א;)7()(
דברי הסבר
סעיף 20 והתוספת לחוק המוצע
הפחתת ערך השירותים שהוחרגו מתקרות הצריכה
המחושבותבהתאםלהסדרוכןכיכללהמונחיםהמוצעים
בדומה להסדרי התחשבנות קודמים, מוצע לקבוע
בחוק זה לא יחולו על השירותים המוחרגים. בכלל זה
כי הסדר ההתחשבנות לפי החוק המוצע לא יחול על
המונח צריכה לא יכלול צריכה של שירותים המוחרגים
השירותים המנויים בסעיף המוצע, ובכלל זה על שירותי
לפי הסעיף המוצע.
בריאותהמנוייםבתוספתלחוקהמוצע.עודמוצעלהסמיך
את השרים לשנות, בצו, את התוספת לחוק המוצע.
עוד מוצע להסמיך את השרים לקבוע, בצו, שיעורי
תשלוםהנמוכיםמהמחירהמלאבעבורצריכתהשירותים
יובהר כי החרגתם של שירותי בריאות מהסדר
שהוחרגו כאמור.
ההתחשבנות המוצע, בהתאם לסעיף המוצע, משמעותה
14 ס"ח התש"ל, עמ' .126
15 ס"ח התשנ"ה, עמ' .112
16 ק"ת התשל"ד, עמ' .1517
17 ס"ח התשט"ו, עמ' .171
988 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שירותבריאותנוסףשקבעוהשריםבצוההסדרים
)8(
במשק המדינה (קביעת שירותים מוחרגים וקביעת
הפחתות), התשע"ג;182013-
שירות בריאות המנוי בתוספת;
)9(
10() שירותבדיקתמעבדההמבוצעתבדגימהשנדגמה
בקופת החולים ונשלחה על ידה לבית החולים.
על אף האמור בסעיף קטן (א), השרים רשאים לקבוע,
(ב)
בצו,שיעוריתשלוםהנמוכיםמהמחירהמלאבעבורשירותים
כאמור באותו סעיף קטן שהם פעולות ניתוחיות בעלות
מאפיינים מיוחדים.
השרים רשאים, בצו, לשנות את התוספת.
(ג)
הרחבת תחולה
.21
עלאףהאמורבסעיף20א5()(),הוראותחוקזהיחולוגםלגבי
לעניין נמצאים
שירותי בריאות שניתנים למטופל שנרשם להסדר מיוחד,
בישראל שאינם
כאילו היה מבוטח.
מבוטחים
סייג לתחולת סעיף
.22 הוראות חוק זה יחולו על אף האמור בסעיף לחוק הפיקוח.9
9 לחוק הפיקוח
פרסום רשימת בתי
.23
המנהל יפרסם באתר האינטרנט של משרד הבריאות, עד יום
חולים ציבוריים
כ"בבניסןהתשפ"ו9(באפריל2026),אתרשימתבתיהחולים
כלליים
שמתקיימיםלגביהםהתנאיםהמפורטיםבהגדרה"ביתחולים
ציבורי כללי".
ביצועותקנות .24
השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין
(א)
תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
דברי הסבר
סעיף 21 לחוק המוצע
רצפות צריכה, יחולו למרות הוראות סעיף9 לחוק הפיקוח,
וזאתאףעלפישחוקהפיקוחהוחלעלשירותיהבריאות.
כאמור,מוצעלהחילאתהוראותהחוקהמוצע,בשינויים
המפורטיםלעילבדבריההסברלסעיף2לחוקהמוצע,גםלגבי
סעיף 23 לחוק המוצע
שירותיבריאותשניתניםלמטופלשנרשםלהסדרמיוחד.כיוון
כפי שפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף 1 לחוק
שסעיף20א5()() מחריגמתחולתו שלהחוק המוצעשירותים
המוצע, מוצע לקבוע תנאים שונים שנדרשים להתקיים
הניתניםלאדםשאינומבוטחכהגדרתובסעיף2לחוקביטוח
בבית חולים, כהגדרתו בפקודת בריאות העם, כדי שיבוא
בריאותממלכתי,מוצעלקבועכיההחרגההאמורהלאתחול
בגדר בית חולים ציבורי כללי לצורך החוק מוצע. כאמור
לגבימטופלשנרשםלהסדרמיוחד.
לעיל, אחד מהתנאים הנדרשים הוא התנאי ולפיו סך כל
סעיף 22 לחוק המוצע
התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבית החולים
על שירותי בריאות בשנת 2025 עולה על 0.25% מתוך סך
סעיף 9 לחוק הפיקוח קובע שאם "הוחל חוק זה על
כל התשלומים ששילמו כלל קופות החולים לבתי חולים
מצרך או שירות, לא יחולו עליו הוראות כל חיקוק אחר
כלליים על שירותי בריאות בשנת 2025. מכיוון שלצורך
המסדיר קביעת מחיר ושינוי מחיר; ואולם אם לפי החיקוק
בדיקת התקיימות תנאי זה בכל בית חולים נדרשים
האחר טעונה קביעת המחיר או שינויו אישורים שנקבעו
נתונים שאינם ברשות הכלל, מוצע להטיל על המנהל
בו, תהיה הקביעה לפי חוק זה טעונה אישור גם לפי
לפרסם,באתרהאינטרנטשלמשרדהבריאות,עדיוםכ"ב
החיקוק האחר". מכיוון ששירותי הבריאות שונים בעיקרם
בניסן התשפ"ו 9( באפריל 2026), את רשימת בתי החולים
משירותים רגילים הניתנים לצרכנים פרטיים על ידי גופים
שייחשבו בית חולים ציבורי כללי לפי החוק המוצע.
מסחרייםהפועליםלמטרותרווח,ואסדרתםשלהתשלומים
והתחשבנותבעבורשירותיהבריאותבמסגרתהחוקהמוצע
סעיף 24 לחוק המוצע
ובמסגרת חוק הפיקוח היא נדבך משמעותי בתכנון מערכת
מוצע לקבוע כי השרים ממונים על ביצוע החוק
הבריאות הציבורית, מוצע לקבוע שהוראות החוק המוצע,
המוצע והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
ובכללזההוראותהנוגעותלקביעתתשלוםמופחתותשלום
18 ק"ת התשע"ג, עמ' .1268
989
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שרהבריאותרשאילקבועהוראותבדברחובתדיווחשל
(ב)
בתי החולים הציבוריים הכלליים למשרד הבריאות ולמשרד
האוצר, בכל עניין הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות.
תחילהותחולה .25
תחילתושלחוקזהביוםי"בבטבתהתשפ"ו1(בינואר)2026
והוראותיו יחולו על שירותי בריאות שצרכה קופת חולים
בבית חולים ציבורי כללי עד יום ה' בטבת התשצ"א 31(
בדצמבר ).2030
תחילתם של
.26
על אף האמור בסעיף 23(א) לחוק הפיקוח, תחילתם של
שינויים בתעריפון
שינוייםבתעריפוןמשרדהבריאותשפורסמובאתרהאינטרנט
משרד הבריאות -
הוראת שעה
דברי הסבר
לביצועו.כמוכןמוצעלקבועכישרהבריאותרשאילקבוע
לנוכח האמור, הסדר ההתחשבנות שנקבע במסגרת
הוראות בדבר חובת דיווח של בתי החולים הציבוריים
חוקההתייעלותהכלכלית(תיקוניחקיקהליישוםהמדיניות
הכלליים למשרד הבריאות ולמשרד האוצר, בכל עניין
הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו2018– התשע"ז,2016-),
הנוגע לעלויות מתן שירותי הבריאות.
קבעכיהחלמשנת2017,תיקבעהנחהסטטוטוריתאחידה
שתינתן"מהשקלהראשון"המשולםעלידיקופותהחולים
סעיף 25 לחוק המוצע
לבתי החולים הציבוריים הכלליים, על מחירי תעריפון
מכיוון שההתחשבנות בין בתי החולים הכלליים
משרד הבריאות, בשיעור של 18.5% - השיעור הממוצע
לקופת החולים היא שנתית וקיים קושי תפעולי ומהותי
של ההנחות שנתנו אז בתי החולים הציבוריים הכלליים
להחיל את הסדר ההתחשבנות המוצע שלא מתחילת
לקופות החולים. זאת, כהסדר נוסף שאינו תלוי בתקרות
שנה תקציבית, מוצע לקבוע את מועד תחילתו של החוק
הצריכה שנקבעו בחוק האמור. הנחה זו הוחלה גם בחוקי
המוצע למפרע כך שיחול החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו
ההתחשבנות הבאים שנחקקו לאחר מכן.
1( בינואר 2026), ואת תחולת ההוראות הקבועות בו על
בהמשךלכך,במסגרתחוקההתחשבנות2021הוגדלה
שירותי בריאות שנצרכו על ידי קופת חולים בבית חולים
ההנחה מהשקל הראשון לשיעור של 20%, ובמקביל נקבע
ציבוריכלליעדיוםה'בטבתהתשצ"א31(בדצמבר).2030
בהחלטת ממשלה מס'230, מיום כ"ג באב התשפ"א
סעיף 26 לחוק המוצע
1( באוגוסט 2021) שעניינה הסדרת כללי ההתחשבנות בין
קופותהחוליםלבתיהחוליםלשנים2021עד2025,כיככל
החוק המוצע אינו קובע מחדש את ההסדר שקבע
שהמלצות של ועדת המחירים לפי חוק הפיקוח (בפרק זה
הבחנה בין "תקרות הצריכה ברוטו" לבין "תקרות הצריכה
- ועדת המחירים) יתמכו בכך שניתן לצמצם את ההנחה
נטו" שהיה קיים בחוקי התחשבנות קודמים, המכונה
מהשקל הראשון לשיעור הנמוך מ־8%, השרים יפעלו
"ההנחהמהשקלהראשון",ולפיוכלשירותרפואיהניתןעל
בהתאם לסמכותם בחוק ההתחשבנות 2021 כדי לצמצם
ידי בית חולים ציבורי כללי ומוגדר כחלק מההתחשבנות
אתההנחהכאמור.זאתבמטרהלהביאלהלימהביןמחירי
בחוק, יינתן בהנחה קבועה מהמחיר הרשמי שבתעריפון
השירותים לבין עלויות הייצור בפועל, בלא צורך בהנחה
משרד הבריאות, גם אם הפעילות בוצעה מתחת לתקרה.
סטטוטורית כאמור.
כפי שתואר לעיל, במסגרת הסדרי ההתחשבנות
בשניםהאחרונותמתקיימתעבודהמקצועיתבמשרדי
הקודמים, מאז 1997 ניתנה לקופות החולים ובתי החולים
הבריאותוהאוצרשלעדכוןתעריפוןמשרדהבריאותבאופן
האפשרותלהתנותעלההסדרשבחקיקהבהסכמיםפרטניים
שיתאים לעלויות בפועל של בתי החולים. אף ששירותי
בין קופות החולים לבתי החולים הציבורים הכלליים.
בריאות רבים תומחרו מחדש, עבודה זו נתקלת בקשיים
הסכמים אלה התאפיינו במתן הנחות משמעותיות ביחס
מסיבות שונות, שאחת מהן היא ההנחה מהשקל הראשון,
למחירים המפוקחים וגידול בהיקף השירותים הנרכשים.
אשר יוצרת קושי בהטמעת העדכונים, מכיוון שעל כל
התפתחות זו, לצד גורמים נוספים, הובילה לאורך השנים
התאמה לעלות השירותים הנכונה, חלה חובת מתן הנחה
לפערים משמעותיים בין מחירי השירותים כפי שנקבעו
סטטוטורית אשר עלולה לפגוע בבתי החולים ובאספקת
בתעריפוןמשרדהבריאותלפיחוקהפיקוחלביןהמחירים
השירותים, וכן קושי בכניסה של שירותים חדשים לסל
האפקטיביים של השירותים בפועל כפי שבאו לידי ביטוי
הבריאות שמיד לאחר תמחור בהתאם למתודולוגיה, גם
בהסכמים האמורים.
עליהם חלה ההנחה מהשקל הראשון.
990 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
של משרד הבריאות במהלך התקופה שמיום תחילתו של חוק זה כאמור בסעיף 25
עד יום י"ג בניסן התשפ"ו 31( במרץ 2026), תהיה ביום התחילה כאמור; ואולם לעניין
עבירהלפיחוקהפיקוח,תהיהתחילתםשלשינוייםכאמורבתעריפוןמשרדהבריאות,
בהתאם להוראות סעיף (א) האמור.23
דברי הסבר
לפיכך, מוצע לצאת למהלך משולב שבו לא תיקבע
הראשון בצידה, משמעו הגדלת הוצאות קופות החולים
מחדש ההנחה מהשקל הראשון בחוק המוצע, ובמקביל
בסכוםעצוםשלכמיליארדשקליםחדשיםבליכלהצדקה
יבוצעתמחורמחדששלהתעריפוןכךשישקףאתהעלויות
בהתחשב בעלות השירותים.
הנכונות של סך השירותים הרפואיים.
בהתחשב בחסרונות של ההנחה מהשקל הראשון
מטרת המהלך היא ליצור התאמה בין עלות השירות
אל מול היתרונות בעדכון מחירון משרד הבריאות באופן
לתמחור השירות, באופן שיבטיח כי השירותים שיינתנו
שיתאםאתעלויותשירותיהבריאותבפועל,מוצעבהצעת
בבתי החולים הציבוריים הכלליים יתאמו לצרכים
חוק זו להעדיף את החלת המחירים המעודכנים של
הקליניים,חלףשיקולשלמנועירווחכלכלייםאשרנובעים
תעריפון משרד הבריאות למפרע, בדומה להחלת החוק
מתמחורלאמדויק,ומנגדשירותיםהנדרשיםקליניתשלא
המוצע, החל מיום י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026) כך
סופקואוסופקובכמותלאמספקתבשלתמחורנמוך,יקבלו
שכלל הסדרי ההתחשבנות יחולו החל מתאריך זה.
תעדוף גבוה יותר בתוך בית החולים.
סעיף 23(א) לחוק הפיקוח קובע כי "תחילתם של צו
למרות הניסיונות, עבודת ועדת המחירים התעכבה
אוהיתרלפיחוקזהיכולשתקדםליוםפרסומםברשומות,
ותהליך עדכון תעריפון משרד הבריאות לא הסתיים
אם הצו או ההיתר, לפי העניין, פורסמו קודם לכן בשני
עד יום י"א בטבת התשפ"ו 31( בדצמבר 2025), והוועדה
עיתונים יומיים לפחות, מהם אחד בשפה הערבית; פורסם
צפויה לסיים את עבודתה עד יום י"ג בניסן התשפ"ו
צואוהיתרבעיתוניםכאמור,תהיהתחילתוביוםהפרסום
31(במרץ2026).כך,נוצרמצבשבובמהלךתקופתשלושת
בעיתוניםכאמור,ובלבדשהנוסחשפורסםברשומותיהיה
החודשים הראשונים של שנת 2026, יחולו מחירי תעריפון
הנוסח המחייב". לפי הסעיף האמור, לא ניתן להחיל את
גבוהים,בלאחוקש"יתקן"זאתרטרואקטיביתויחילהנחה
קביעתם של מחירים לפי חוק הפיקוח למפרע.
בפועלמכיווןשחוקההתחשבנות2021שהחילאתההנחה
לנוכח האמור, מוצע לקבוע כי על אף ההוראה
מהשקל הראשון כבר לא חל על שירותים שמספקים בתי
האמורה בחוק הפיקוח, תחילתם של שינויים בתעריפון
החוליםהציבורייםהכללייםהחלמיוםי"בבטבתהתשפ"ו
משרד הבריאות שפורסמו באתר האינטרנט של משרד
1( בינואר ).2026
הבריאות במהלך התקופה שמיום י"ב בטבת התשפ"ו 1(
אם העדכון של תעריפון משרד הבריאות יחול רק
בינואר 2026) עד יום י"ג בניסן התשפ"ו 31( במרץ ,)2026
החלמתחילתחודשאפריל2026(המועדהצפוילהשלמת
תהיה ביום י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026 עם זאת,).
הליךחקיקתהחוקהמוצעבכנסתולהשלמתעבודתועדת
מוצע להבהיר כי בכל הנוגע לעבירות פליליות לפי חוק
המחירים), בתי החולים הציבוריים הכלליים יהיו רשאים
הפיקוח, תהיה תחילתם של השינויים כאמור בתעריפון
לחייבאתקופותהחוליםבמהלךהחודשיםינוארעדמרץ
משרד הבריאות בהתאם להוראות סעיף 23(א) לחוק
בשנת2026לפימחיריתעריפוןגבוהיםבאופןשאינומשקף
הפיקוח כאמור.
את עלויות שירותי הבריאות. תשלום לפי תעריפון משרד
הבריאותלאמעודכןכאמור,בלאהוראהשלהנחהמהשקל
991
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תוספת
סעיף 20א)9()(
שירותי בריאות מוחרגים
שם השירות
קוד השירות
1 תוספת בעד האבזר להשתלת סוגר אוזניות עלייה שמאלי L0167
2
תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לנפגעי חוט
L0168
שדרה
3
תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב סרעפתי לחולי ALS L0169
4
תוספת בעד Y90 לטיפול קרניתי פנימי, SITR, בגידולי כבד
L0280
באמצעות Y90
5 תוספת בעד האבזר לתיקון מלעורי של המסתם הדו–נציפי L0300
6 תוספת בעד משאבה להזרקה תת–עורית של אפומורפין L0797
7
תוספת בעד האבזר להשתלת קוצב לגירוי עצב שדרתי/
L4583
שורשי/היקפי
8 תוספת בעד דפיברוטייד, מבוגר, תעריף למחזור טיפול L9638
9 תוספת בעד דפיברוטייד, דפיטליו, ילד, תעריף למחזור טיפול L9639
10 צילום שיניים - סטטוס מלא D0210
11 צילום פריאפיקלי D0220
12 צילום פריאפיקלי, כל שן נוספת D0230
13 צילום אוקולוזלי D0240
14 צילום פנורמי D0330
15 סילוק אבנית, מבוגר, לכל הפה, כולל הדרכה D1110
16 סילוק אבנית, ילד, לכל הפה, כולל הדרכה D1120
17 טיפול מקומי בלכת פלואוריד, תעריף לכל הפה D1206
18 טיפול מקומי בג'ל פלואוריד, תעריף לכל הפה D1208
19 איטום חריצים, לשן D1351
20 שומר מקום קבוע - התקנה D1510
שחזור אמלגם - משטח 121, משנן ראשוני/קבוע D2140
22 שחזור אמלגם - 2 משטחים, משנן ראשוני/קבוע D2150
23 שחזור אמלגם - 3 משטחים, משנן ראשוני/קבוע D2160
24 מחזור אמלגם - 4 משטחים או יותר, משנן ראשוני/קבוע D2161
992 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
שחזור מחומר מרוכב - משטח 125, שן קדמית D2330
26 שחזור מחומר מרוכב - 2 משטחים, שן קדמית D2331
27 שחזור מחומר מרוכב - 3 משטחים, שן קדמית D2332
28 שחזור מחומר מרוכב - 4 משטחים או יותר, שן קדמית D2335
29 שחזור מחומר מרוכב, כותרת שן קדמית D2390
שחזור מחומר מרוכב - משטח 130, שן אחורית D2391
31 שחזור מחומר מרוכב - 2 משטחים, שן אחורית D2392
32 שחזור מחומר מרוכב - 3 משטחים, שן אחורית D2393
33 שחזור מחומר מרוכב - 4 משטחים או יותר, שן אחורית D2394
34 כתר על בסיס שרף, מוכן בצורה לא ישירה, מבושל D2710
35 כתר חרסינה מאוחה למתכת חצי אצילה, הכנה והתקנה D2752
36 הדבקה חוזרת של כתר משחזר D2920
37 בניית תווך, כולל פינים לסוגיהם D2950
38 מבנה יצוק בתוספת לכתר D2952
39 כיפת שורש, הכנה והתקנה D2975
40 כתר - תיקון והתקנה D2980
41 קיטוע מוך שן נשירה או קבועה D3220
42
טיפולשורש-שןנשירה,מילויבחומרנספג,לאכוללשחזור
D3230
סופי
43 טיפול שורש - שן קדמית, לא כולל שחזור סופי D3310
44 טיפול שורש - שן מלתעה, לא כולל שחזור סופי D3320
45 טיפול שורש - שן טוחנת, לא כולל שחזור סופי D3330
46 טיפול שורש חוזר - שן קדמית D3346
47 טיפול שורש חוזר - שן מלתעה D3347
48 טיפול שורש חוזר - שן טוחנת D3348
49 אפקסיפיקציה D3351
50
כריתתחודהשורש,אפיקואקטומי-שןקדמית,כוללסתימה
D3410
רטרוגרדית
993
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
51
כריתת חוד השורש, אפיקואקטומי - שן מלתעה, שורש
D3421
ראשון, כולל סתימה רטרוגרדית
52
כריתתחודהשורש,אפיקואקטומי-שןטוחנת,שורשראשון,
D3425
כולל סתימה רטרוגרדית
53 כריתת שורש D3450
54 פיצול שורשים, המיסקציה, לא כולל טיפול שורש D3920
55
ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה-4שינייםאויותרצמודות
D4210
ברבע פה
56
ג'ינג'יבקטומיה/ג'ינג'יבופלסטיה - 1 עד 3 שיניים צמודות
D4211
ברבע פה
57 הרמת מתלה עם החלקת שורשים, רבע פה D4240
58 הארכת כותרת D4249
59 הקצעת שורשים, 4 שיניים או יותר ברבע פה D4341
60 תותבת שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5110
61 תותבת שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמה D5120
62 תותבת מיידית שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5130
63 תותבת מיידית שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמה D5140
64 תותבת חלקית עליונה נשלפת - בסיס שרף, הכנה והתאמה D5211
65 תותבתחלקיתתחתונהנשלפת-בסיסשרף,הכנהוהתאמה D5212
66
תותבת חלקית עליונה נשלפת - יציקת מתכת, הכנה
D5213
והתאמה
67
תותבת חלקית תחתונה נשלפת - יציקת מתכת, הכנה
D5214
והתאמה
68 תותבתחלקיתעליונהנשלפת-בסיסגמיש,הכנהוהתאמה D5225
69 תותבתחלקיתתחתונהנשלפת-בסיסגמיש,הכנהוהתאמה D5226
70
תותבת חלקית חד–צדדית נשלפת - יציקת מתכת, הכנה
D5281
והתאמה
71 התאמת תותבת שלמה עליונה נשלפת D5410
72 התאמת תותבת שלמה תחתונה נשלפת D5411
73 התאמת תותבת חלקית עליונה נשלפת D5421
74 התאמת תותבת חלקית תחתונה נשלפת D5422
75 תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה עליונה נשלפת D5511
994 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
76 תיקון שבר בבסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפת D5512
77 החלפתשןשבורה/חסרהבתותבתשלמהנשלפת,תעריףלשן D5520
78 תיקון בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפת משרף D5611
79 תיקון בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפת משרף D5612
80 תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית תחתונה נשלפת D5621
81 תיקון שלד יצוק של תותבת חלקית עליונה נשלפת D5622
82 תיקון/החלפת וו בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לוו D5630
83 החלפת שן שבורה בתותבת חלקית נשלפת, תעריף לשן D5640
84 הוספת שן לתותבת חלקית נשלפת D5650
85 הוספת וו לתותבת חלקית נשלפת D5660
86
הוספת שן/וו לתותבת חלקית נשלפת, שן/וו שני ומעלה
D5699
באותה ישיבה
87 חידוש בסיס תותבת שלמה עליונה נשלפת D5710
88 חידוש בסיס תותבת שלמה תחתונה נשלפת D5711
89 חידוש בסיס תותבת חלקית עליונה נשלפת D5720
90 חידוש בסיס תותבת חלקית תחתונה נשלפת D5721
91 ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במרפאה D5730
92 ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במרפאה D5731
93 ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במרפאה D5740
94 ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במרפאה D5741
95 ריפוד תותבת שלמה עליונה נשלפת, במעבדה D5750
96 ריפוד תותבת שלמה תחתונה נשלפת, במעבדה D5751
97 ריפוד תותבת חלקית עליונה נשלפת, במעבדה D5760
98 ריפוד תותבת חלקית תחתונה נשלפת, במעבדה D5761
99 תותבת ביניים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5810
100 תותבת ביניים שלמה תחתונה נשלפת, הכנה והתאמה D5811
101 תותבת ביניים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5820
102 תותבת ביניים חלקית תחתונה נשלפת, הכנה והתאמה D5821
103 תותבת על שורשים שלמה עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5863
995
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
104 תותבת על שורשים חלקית עליונה נשלפת, הכנה והתאמה D5864
105 תותבתעלשורשיםשלמהתחתונהנשלפת,הכנהוהתאמה D5865
106 תותבתעלשורשיםחלקיתתחתונהנשלפת,הכנהוהתאמה D5866
107
החלפת חלק שניתן להחלפה במחבר חצי מדויק או מדויק,
D5867
רכיב זכרי/נקבי, על שן לתותבת נשלפת
108
התאמת תותבת נשלפת לחיבור רכיבי מחבר לאחר החדרה
D5875
כירורגית של שתל דנטלי
109 שתל דנטלי, שלב א': החדרה כירורגית של גוף השתל D6010
110 שתלדנטלי,שלבב':חשיפתהשתללחיבורכיפתריפוי/מבנה D6011
111
מבנה מחבר חצי מדויק על שתל לתותבת נשלפת, הכנה
D6052
והתקנה, כולל התקנת רכיבי המחבר
112 מבנה טרומי לשתל דנטלי D6056
113
החלפת חלק במחבר חצי מדויק או מדויק, רכיב זכרי/נקבי,
D6091
על שתל/מבנה לשתל התומך בתותבת
114 הדבקה חוזרת של כתר נתמך שתל/שן שנפל D6092
115 הוצאה כירורגית של שתל דנטלי D6100
116
תותבת שלמה עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
D6110
שתלים, הכנה והתאמה
117
תותבת שלמה תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
D6111
שתלים, הכנה והתאמה
118
תותבת חלקית עליונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
D6112
שתלים, הכנה והתאמה
119
תותבת חלקית תחתונה נשלפת נתמכת שתלים/מבנים על
D6113
שתלים, הכנה והתאמה
120 עקירה, שארית כותרתית - שן נשירה, תעריף לשן D7111
121 עקירה, שן שבקעה או שורש חשוף, תעריף לשן D7140
122
עקירה כירורגית - שן שבקעה לחלל הפה, הדורשת הרמת
D7210
מתלה, תעריף לשן
123 עקירה כירורגית - שן כלואה ברקמה רכב, תעריף לשן D7220
124 עקירהכירורגית-שןכלואהחלקיתברקמהקשה,תעריףלשן D7230
996 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
125
עקירה כירורגית - שן כלואה במלואה ברקמה קשה, תעריף
D7240
לשן
126 קיבוע שיניים או החזרה למכתשית לאחר חבלה D7270
127
חשיפת שן כלואה מסיבות אורתודונטיות, כולל הדבקת
D7280
סמכים
128 אלבאולופלסטיקה עם עקירות, 4 שיניים או יותר ברבע פה D7310
129 אלבאולופלסטיקה עם עקירות, 1 עד 3 שיניים ברבע פה D7311
130 אלבאולופלסטיקה בלא עקירות, 4 שיניים או יותר ברבע פה D7320
131 אלבאולופלסטיקה בלא עקירות, 1 עד 3 שיניים ברבע פה D7321
132 העמקת הוסטיבולום, וסטיבולופלסטי, ריפוי שניוני D7340
133 כריתת ציסטה בלסת D7450
134 פרנולקטומי D7960
135 טיפול אורתודונטי מניעתי, כולל על ידי סנטרון D8050
136
יישור שיניים מלא למשנן עלומים, גילים 12 עד 18, עלות
D8080
לשנת טיפולים, עד 3 שנים
137
קוד דיווח במהלך השימוש בקוד D8080 D8089
138 טיפול בהתקן דנטלי נשלף D8210
139 עזרה ראשונה - טיפול בכאב שיניים D9110
140 אנלגזיה, כולל ניטרוס, לא כולל טיפול דנטלי D9230
141
תוספת בעד חומר ניגוד לבדיקת, US CEUS L1029
142 תוספת בעד מערכת לב מלאכותי דו–חדרי L0303
143 שומר מקום נשלף חד–צדדי ברבע פה, הכנה והתקנה D1520
144 שומר מקום נשלף דו–צדדי בלסת עליונה, הכנה והתקנה D1526
145 שומר מקום נשלף דו–צדדי בלסת תחתונה, הכנה והתקנה D1527
146 כתר טרומי מפלדת אל–חלד - שן נשירה, התקנה D2930
147 כתר טרומי מפלדת אל–חלד - שן קבועה, התקנה D2931
148 יתד טרומית ותווך, התקנה, תוספת לכתר D2954
149 הוצאת יתד טרומית ותווך D2955
150 כיפוי מוך ישיר, לא כולל שחזור סופי D3110
997
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
151 כיפוי מוך בלתי ישיר, לא כולל שחזור סופי D3120
152
טיפול שורש - שן נשירה אחורית, מילוי בחומר נספג, לא
D3240
כולל שחזור סופי
153 כריתת כותרת השן, דקורונציה, לשן D3921
154
הרדמה כללית לטיפול שיניים, עד גיל 5 בנוכחות מרדים,,
D9222
תוספת לטיפול שיניים
155
הרדמה כללית לטיפול שיניים, גילים 5 עד 18, בנוכחות
D9223
מרדים, תוספת לטיפול שיניים
156
הרדמה כללית לטיפול שיניים, גיל 18 ומעלה, בנוכחות
D9224
מרדים, תוספת לטיפול שיניים
157
טשטוש (סדציה) מתונה שאינה תוך–ורידית, לרבות טשטוש
D9248
נשאף (סדציה נשאפת), גז צחוק (ניטרוס), תוספת לטיפול
שיניים
158 הבהרת שיניים פנימית במרפאה, לשן D9974
159 ניתוח חניכיים כולל עיצוב עצם, רבע פה D4260
160 תותבת אובטורטור ראשונית לחך שסוע מולד, כולל התקנה D5951
161 תותבת אובטורטור משנית לחך שסוע מולד, כולל התקנה D5952
162 השתלת עצם בלסת עליונה/תחתונה, חד–צדדית D7950
163 הרמת סינוס פתוחה, לרבות השתלת עצם, חד–צדדית D7952
164 השתלת עצם בלסת עליונה/תחתונה, דו–צדדית D7993
165 הרמת סינוס פתוחה, לרבות השתלת עצם, דו–צדדית D7994
166 טיפול אורתודונטי מכין ומלווה לניתוח אורתוגנתי, לנבדק D8998
167 מסיכת פנים והכנה אורתודונטית לניתוח אורתוגנתי D8999
168 ריפוי בעיסוק, אבחון ובניית תכנית טפול, ילד L7003
169 פיזיותרפיה, אבחון ובניית תכנית טפול, ילד L7001
170 בדיקה רפואית ראשונה - התפתחות הילד L9500
171 בדיקה רפואית מעקב - התפתחות הילד L9501
172 אבחון פסיכולוגי קוגניטיבי - התפתחות הילד L9502
173 אבחון משפחתי - התפתחות הילד L9503
174 אבחון נוירופסיכולוגי - התפתחות הילד L9504
175 אבחון קוגניטיבי לשיקום - התפתחות הילד L9505
176 אבחון ליקויי למידה - התפתחות הילד L9506
998 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
177 ועדת צוות רב–תחומי להתאמת שיקום - התפתחות הילד L9507
178 ריפוי בדיבור, אבחון ובניית תכנית טפול - התפתחות הילד L9510
179 ריפוי בדיבור פרטני - התפתחות הילד L9512
180 ריפוי בעיסוק פרטני - התפתחות הילד L9513
181 פיזיותרפיה פרטנית - התפתחות הילד L9514
182 טיפול נפשי/התנהגותי - התפתחות הילד L9516
183 בדיקה התפתחותית, אח/ות - התפתחות הילד L9517
184 טיפול/ייעוץ זוגי/משפחתי - התפתחות הילד L9518
185 משוב ביולוגי - התפתחות הילד L9519
186 הערכה לתקשורת תומכת - התפתחות הילד L9520
187 ישיבת צוות עם הורים - התפתחות הילד L9521
188 ייעוץ רב–מקצועי להורים - התפתחות הילד L9523
189 ייעוץ מתמשך להורים/מטפל - התפתחות הילד L9525
190 פיזיותרפיה קבוצתית - התפתחות הילד L9528
191 ריפוי בדיבור קבוצתי - התפתחות הילד L9529
192 ריפוי בעיסוק קבוצתי - התפתחות הילד L9530
193 ריפוי בדיבור פרטני מרחוק - התפתחות הילד L9532
194 ריפוי בעיסוק פרטני מרחוק - התפתחות הילד L9533
195 פיזיותרפיה פרטנית מרחוק - התפתחות הילד L9534
196 ייעוץ מתמשך להורים/מטפל מרחוק - התפתחות הילד L9535
197 טיפול נפשי/התנהגותי מרחוק - התפתחות הילד L9536
198 תזונה ודיאטה, ייעוץ וטיפול - התפתחות הילד L9537
199 ביקור בית, מטפל - התפתחות הילד L9600
200
יוםאשפוזבביתחוליםכללי,יוםרביעיואילך,למעטמחלקות
G01H4
שלהן קוד מיוחד
201 יום אשפוז, מחלקת עור ומין בבית חולים כללי G01H5
202 יוםאשפוז,מחלקותעינייםועינייםילדיםבביתחוליםכללי G01H6
203 יום אשפוז, מחלקת שיקום בבית חולים כלל G01H7
204 יום אשפוז, מחלקה פנימית בבית חולים כללי G01M1
999
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שם השירות
קוד השירות
205 יום אשפוז, מחלקת ראומטולוגיה בבית חולים כללי G01M2
206 יום אשפוז, מחלקת ריאות בבית חולים כללי G01M3
207 יום אשפוז, מחלקה פנימית גריאטרית בבית חולים כללי G01M4
208 יום אשפוז, מחלקת גסטרואנטרולוגיה בבית חולים כללי G01M5
209 יום אשפוז, מחלקת השהיה בבית חולים כללי G01M6
210 יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ כללי בבית חולים כללי G01N1
211 יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ נשימתי בבית חולים כללי G01N3
212 יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ ילדים בבית חולים כללי G01N5
213
יום אשפוז, מחלקת טפול נמרץ נוירוכירורגיה בבית חולים
G01N7
כללי
214 יום אשפוז, מחלקת גריאטריה חריפה בבית חולים כללי G01P1
215 יום אשפוז, מחלקת גריאטריה שיקום בבית חולים כללי G01P2
216 יום אשפוז, מחלקת סיעוד מורכב תומך בבית חולים כללי G01P3
217 יום אשפוז, מונשם כרוני G01Q8
1000 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ה': ריווח מדרגות מס הכנסה
תיקון פקודת מס
.10
בפקודת מס הכנסה19, בסעיף 121 -
הכנסה
בסעיף קטן (א) -
)1(
בפסקה 1(), במקום הסכום הנקוב בה יבוא ;"301,200"
(א)
במקום פסקה 2( יבוא:)
(ב)
2(" על כל שקל חדש מ־301,201) שקלים חדשים עד 560,280 שקלים
חדשים - ;";35%
בסעיף קטן (ב), בפסקה )1( -
)2(
בפסקת משנה (ג), במקום הקטע החל במילים "שקלים חדשים עד" עד
(א)
המילים"שקליםחדשים-"יבוא"שקליםחדשיםעד228,000שקליםחדשים;"-
במקום פסקת משנה (ד) יבוא:
(ב)
ד) על כל שקל חדש מ־228,001"( שקלים חדשים עד 301,200 שקלים
חדשים - ;".31%
דברי הסבר
סעיף 121 לפקודת מס הכנסה (להלן - הפקודה)
כללי
האמורכךשסכוםתקרתהמדרגההחייבתבשיעורמסשל
קובע את שיעורי המס החלים על יחיד לעניין
31% יוגדל מ־269,280 שקלים חדשים ל־301,200 שקלים
הכנסתו החייבת. שיעורי המס נקבעים במדרגות הכנסה
חדשים. במקביל ובהתאמה, מוצע לעדכן את נקודת
שנתיות, באופן פרוגרסיבי, כך שככל שהכנסת היחיד
הפתיחה של מדרגת המס בשיעור של 35% כך שתעמוד
גבוהה יותר - כך עולה שיעור המס החל עליה. מבנה
על301,201שקליםחדשיםבמקום שקליםחדשים.269,281
מדרגות המס מבטא את העיקרון שלפיו נטל המס צריך
התאמה זו מחויבת לשם שמירה על רציפות מדרגות המס
להתחלק באופן מדורג, תוך מתן הקלה יחסית לבעלי
ועל מבנה פרוגרסיבי העולה באופן מדורג.
הכנסותנמוכותובינוניות,והטלתנטלגבוהיותרעלבעלי
לפסקה )2(
הכנסות גבוהות.
בסעיף קטן (ב) של סעיף 121 מפורטים שיעורי המס
עםזאת,במצבהקייםשיעוריהמסעוליםבאופןתלול
החלים לגבי הכנסה חייבת מיגיעה אישית ולגבי הכנסה
יחסיתכךשבעליהכנסהברמותהבינייםמגיעיםלמסשולי
חייבתשליחידשמלאולו60שנים.מוצעלתקןאתפסקת
גבוהיחסית(גםבהשוואהלממוצעהOECD–).זאתבעוד
משנה (ג) שבסעיף 121ב1()(), כך שתקרת המדרגה החייבת
שברמות ההכנסה הנמוכות יותר המס השולי נמוך באופן
במס בשיעור 20% תוגדל מ־193,800 שקלים חדשים
יחסי (גם בהשוואה לממוצע הOECD–) ויחד עם הטבות
ל־228,000 שקלים חדשים. הרחבה זו נועדה לרווח את
מסשונות,רביםמהמועסקיםברמותהשכרהנמוכותאינם
מדרגת המס החלה על חלק משמעותי מהכנסות העבודה
מגיעים לחבות מס.
במשק, ובכך להקטין את שיעור המס השולי לעובדים
כחלק מצעדי הממשלה להפחתת נטל המס על
ובעלי הכנסות מיגיעה אישית הנמצאים ברמות שכר
שכבותהבינייםולחיזוקמעמדהבינייםבמשק,מוצעלבצע
בינוניות.במקבילובהתאמה,מוצעלתקןאתפסקתמשנה
ריווח של מדרגות המס הקבועות בסעיף 121 לפקודה כך
(ד) לסעיף האמור כך שמדרגת המס החייבת בשיעור של
שהטווחיםהחייביםבמסבשיעוריםשל20%ו־ יורחבו.31%
31% תחול עלטווחההכנסההשנתי שבין 228,001 שקלים
חדשים ועד 301,200 שקלים חדשים, במקום הטווח הקיים
סעיף 10 לפסקה )1(
שבין 193,801 שקלים חדשים ועד שקלים חדשים.269,280
סעיף קטן (א) של סעיף 121 לפקודה קובע את
הרחבהזומתואמתעםהשינוייםהמוצעיםבסעיףקטן(א)
שיעורי המס הכלליים החלים בפקודה על הכנסה חייבת,
ועם מבנה מדרגות המס הכולל.
אם אין סעיף אחר שקובע אחרת. מוצע לתקן את הסעיף
19 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', 120 ס"ח התשפ"ו, עמ'; .26
1001
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.11
פקודת מס הכנסה
תחילתו של פרק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026) והוא יחול על הכנסה
- תחילה ותחולה
שהופקה או נצמחה ביום האמור או לאחריו.
דברי הסבר
סעיף 11 מוצעלקבועכיתחילתושלהחוקהמוצעתהיה
2026.יובהרכיהתיקוןהמוצעמתפרסםלאחרתחילתשנת
ביום י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026), וכי
2026,עםזאת,ובשלסעיףהתחולה,הואצפוילחולבאופן
הוא יחול על הכנסות שהופקו או נצמחו החל בשנת המס
רטרואקטיבי על הכנסות מתחילת שנת .2026
1002 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ו': עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה)
השם פרק זה יהיה "חוק עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה), התשפ"ו.12".2026-
סעיפיהחוק .13
ואלה סעיפי החוק לעידוד עלייה לישראל וחזרה אליה (הוראת שעה), התשפ"ו:2026-
"הגדרות .1
בחוק זה -
הכנסה אחרת"" - כהגדרתה בסעיף 62א(ד) לפקודה;
הכנסהמזכה""-הכנסהחייבתשהיאהכנסהמיגיעהאישית
לפי סעיף 1(2) או 2() לפקודה, שאינה הכנסה מקרוב
ואיננה הכנסה אחרת;
הכנסה מקרוב"" - לרבות הכנסה המיוחסת לאדם מתאגיד
שקוף, שבעל זכויות בתאגיד הוא קרובו;
דברי הסבר
בפרק י"ח להצעת חוק זו, מוצעת מתכונת
סעיפים
סעיף 1 לחוק המוצע
היוצרת דבר חקיקה עצמאי, ולפיה הסעיף
12 ו־13
להגדרה "הכנסה אחרת" ו"הכנסה מזכה" - החוק
הראשון בפרק זה (סעיף 92) מקים את החוק
המוצע נועד לתמרץ באמצעות פטור ממס על הכנסות
החדש שיווצר - חוק עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה
אקטיביות בישראל של עולים חדשים או תושבים חוזרים
הוראת שעה), התשפ"ו2026-( (בפרק זה - החוק המוצע,)
ותיקים(להלןבחוקהמוצע-זכאים).לפיכךהוגדרהבסיס
והסעיףהשני(סעיף93)מביאאתנוסחהחוקהמוצעכדבר
להכנסות המזכות כהכנסות מיגיעה אישית של הזכאים
חקיקה נפרד.
שמקורן בעבודה או בעסק. לעניין זה יובהר כי ההכנסה
המזכה תימדד לפי התרומה בפועל של היגיעה האישית
ניסיון העבר מלמד שבעלייה לארץ של עולים
כללי
שלהזכאיםלביצועהפעילותשממנהנבעוההכנסות(תוך
חדשים בכלל ואוכלוסייה חזקה בפרט טמונה,
הבחנה בין חלק ההכנסה שנבע מהיגיעה האישית לבין
ככלל, תרומה לכלכלה הישראלית, בתחומים שונים כגון
חלק ההכנסה הנובע מפעילותם של משתתפים אחרים).
הגברת פעילות עסקית, צריכה ועוד. בתקופה האחרונה
נצפית עלייה ניכרת בגילויי אנטישמיות ברחבי העולם,
נוסף על כך ובדומה למקרים אחרים שבהם ניתנות
וחבריקהילותיהודיות,במיוחדכאלהבעלותרמהסוציו־
הטבות בדיני המס, מוצע להחריג הכנסות שהתקבלו
אקונומית גבוהה יחסית, שוקלים הגירה למקומות שונים
מקרובים (כפי שיוסבר בהמשך), וכן סוגים של הכנסות
שאינםדווקאמדינתישראל.לפיכך,בנקודתהזמןהזו,מוצע
אשר להן אופי פאסיבי יחסית, אך בנסיבות שונות יכולות
לתמרץעוליםפוטנציאליים(וישראליםהמתגורריםשהות
להיחשבהכנסהמיגיעהאישיתכגוןהכנסהמדמישכירות
ממושכתבחוץלארץ)לבחורלהגרלישראלולעלותלארץ.
או ממכירת נייר ערך המהווה מלאי עסקי. סוגים כאלה
בשל היותה של ההטבה תמריץ בנקודת הזמן הזו, היא
מנויים בסעיף 62א(ד) לפקודת מס הכנסה (להלן בחוק
בנויה במתכונת של הוראת שעה.
המוצע - הפקודה). לנוכח תכלית ההטבה והרצון לעודד
פעילות אקטיבית בישראל של הזכאים, מוצע להחריג גם
חשובלצייןכי כיוםיחידיםשהפכולתושביישראל,
סוגי הכנסות אלה.
כהגדרתם בפקודת מס הכנסה, זכאים להטבות מס שונות,
לרבות נקודות זיכוי במס הכנסה ופטור ממס על הכנסות
להגדרות "הכנסה מקרוב", "קרוב", "תאגיד שקוף" -
שהופקואושנצמחומחוץלישראל.בחוקזהמוצעלתמרץ
בדומהלמקריםאחריםשבהםהמחוקקמעניקהטבותבמס,
לצורך מניעת תכנוני מס וכדי לשמר את תכלית ההטבה,
בדרךשלהטבתמסגםעלהכנסותמיגיעהאישיתשהופקו
בישראל, ובכך לעודד את העולים (וישראלים המתגוררים
מוצע לקבוע כי הכנסות שהתקבלו מצדדים קשורים של
הזכאי לא ייכללו כהכנסות המזכות בהטבה. בהכנסות
שהות ממושכת בחוץ לארץ) לא רק להגיע לארץ אלא גם
אלה נכללות הכנסות מקרוב כהגדרתן בסעיף 88 לפקודה,
להעתיק לישראל פעילות אקטיבית של התפרנסות, על
אך גם הכנסות מתאגיד שקוף, שבעל זכויות בתאגיד הוא
ההשלכות הכלכליות שיש להעתקה שכזו.
קרובו של הזכאי. "תאגיד שקוף" פירושו לפי סעיף 64א)(
ההטבה בנויה, כאמור, במתכונת של הוראת שעה
לפקודה, חבר בני אדם שרווחיו והפסדיו מיוחסים לבעלי
ולכן היא תחול לעניין עולים ותושבים חוזרים שהפכו
הזכויותבו.עםזאת,מוצעלאפשרלזכאילקבלפטורממס
לתושבי ישראל בשנת 2026 בלבד. ההטבה תחול לתקופה
עלהכנסהמחברהשבבעלותוהמלאה(אשרבאופןפורמלי
של חמש שנות מס עד שנת 2030, ולאחריה לא יחול עוד
נכללתבהגדרה"קרוב"שלהזכאי),וזאתשכןלעתיםזכאים
הפטור, וההכנסה החייבת תחושב כרגיל.
מפיקים את הכנסתם העסקית בפעילות באמצעות חברה
שבבעלותם.
1003
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
עולה""-יחידשבידואשרתעולהאותעודתעולהלפיחוק
השבות,התש"י201950-,אומישנמנהעםסוגבניאדם
שביוםתחילתושלחוקזהנקבעלגביהםשזכאיםלסל
קליטה לפי סעיף 2 לחוק סל קליטה, התשנ"ה,211994-
אךלמעטמישאזרחותוהישראליתבוטלהעלפיסעיף
11 לחוק האזרחות, התשי"ב;221952-
הפקודה"" - פקודת מס הכנסה;23
קרוב""-כהגדרתובסעיף88לפקודה,למעטחברהשבבעלותו
המלאה של העולה;
תאגיד שקוף"" - כהגדרתו בסעיף 64א) לפקודה;(
תושב חוזר ותיק"" - כהגדרתו בסעיף 14(א) לפקודה, ובלבד
שבידו תעודת תושב חוזר שהנפיק לו משרד העלייה
והקליטה;
תושב ישראל"" כהגדרתו בפקודה.-
דברי הסבר
להגדרה "עולה" - ההגדרה מבוססת על ההגדרה שבסעיף
אותם בסל קליטה), הוכנסה, אך תוך תיחום לאוכלוסיות
35(ד) לפקודה, בשינויים אשר בעיקרם נועדו לייעד את
אשר נכון ליום תחילתו של החוק המוצע נקבעה לגביהן
ההטבהלאוכלוסיותשאותןמבוקשלעודדלעלות,בהתאם
הזכאותלסלקליטה.
לתכלית העידוד להגעה לישראל ולהתיישבות בה כאמור
להגדרה "תושב חוזר ותיק" -הגדרהזומבוססתעלסעיף
בחלקהכללילדבריההסברלחוקהמוצע.ההגדרהקובעתכי
14(א)לפקודה,שבוהדרישההיאלהיותושלהתושבהחוזר
עולההואיחידשבידואשרתעולהאותעודתעולהלפיחוק
הוותיק תושב ישראל לאחר שהיה תושב חוץ במשך עשר
השבות,התש"י1950-,אומישנמנהעםסוגבניאדםשביום
שנים רצופות לפחות, בתוספת דרישת ההכרה של משרד
תחילתושלהחוקהמוצענקבעלגביהםשזכאיםלסלקליטה
העלייהוהקליטהבמעמדםשלהתושביםהחוזרים,בדומה
לפי סעיף 2 לחוק סל קליטה, התשנ"ה1994-, כגון אזרח
לדרישה להכרה במעמדם של עולים חדשים. בדומה
עולה או קטין חוזר, ולמעט מי שאזרחותו נשללה לפי סעיף
להטבה שניתנת לפי סעיף 14 לפקודה, ההטבה מוצעת גם
11 לחוק האזרחות, התשי"ב1952-, כגון במקרה שהאזרחות
לתושבים חוזרים ותיקים מתוך ההבנה שמדובר באנשים
ניתנה על יסוד פרטים כוזבים. בשל תכלית החוק המוצע
שכבר השתקעו בחוץ לארץ, ושיש הצדקה לתמרץ אותם
לאנכללובהגדרהאוכלוסיותהמנויותבהגדרהשבפקודה,
להגיע לישראל.
שהכללתן אינה עונה לתכלית האמורה מאחר שאינן
להגדרה "תושב ישראל" - ההגדרה מפנה להגדרה "תושב
אוכלוסיות שלא היו בארץ בכלל או במשך תקופה ארוכה
ישראל" שבפקודה, אשר ככלל מתייחסת למי שמרכז חייו
ושהגעתן לארץ נעשית במסגרת תהליך עלייה. אוכלוסיות
בישראל.יובהרכיכאמורבסעיף2(ג)לחוקהמוצע,ההגדרה
אלה הן מי שזכאי לאשרת עולה או לתעודת עולה ובידו
כוללת גם את האפשרות, הקבועה בסעיף 14ב1()( לפקודה,)
אשרה או רישיון לישיבת ארעי לפי חוק הכניסה לישראל,
לבחור בשנת הסתגלות, לעניין מועד ההכרה באדם כתושב
התשי"ב1952-ותושבחוזר.יובהרכיבשלהעובדהשמדובר
ישראל.
בעידודנקודתיובהוראתשעההאוכלוסייההבלתימוגדרת
הנוספת הכלולה בהגדרה המקורית שבפקודה, שהיא סוג
בניאדםששרהאוצרקבעשדינםכדיןעולה(קביעהשמזכה
20 ס"ח התש"י, עמ' .159
21 ס"ח התשנ"ה, עמ' .56
22 ס"ח התשי"ב, עמ' .146
23 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 6 עמ', .120
1004 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הכנסות פטורות
.2
עולה שהיה לתושב ישראל לראשונה בשנת המס 2026
(א)
של עולה ותושב
ותושב חוזר ותיק שהיה לתושב ישראל בשנת המס 2026
חוזר ותיק -
הוראת שעה
יהיופטוריםממסעלהכנסתםהמזכה,שהופקהאושנצמחה
לשנות המס 2026
בישראל בשנות המס המפורטות בפסקאות 1() עד 4(), עד
עד 2030
לתקרות ההכנסה כמפורט לצידן, אלא אם כן ביקשו אחרת,
לעניין ההכנסות, כולן או חלקן -
בשנותהמס2026ו־2027-עדלתקרתהכנסהשל
)1(
מיליון שקלים חדשים, לכל שנה;
בשנת המס 2028 - עד לתקרת הכנסה של שש
)2(
מאות אלף שקלים חדשים;
בשנתהמס2029-עדלתקרתהכנסהשלשלוש
)3(
מאות וחמישים אלף שקלים חדשים;
בשנת המס 2030 - עד לתקרת הכנסה של מאה
)4(
וחמישים אלף שקלים חדשים.
עלאףהאמורבסעיףקטן(א),עולהאותושבחוזרותיק
(ב)
כאמור ברישה של אותו סעיף קטן, יהיו זכאים בשנת המס
2026 לתקרת ההכנסה הפטורה המפורטת בסעיף קטן (א,)1()
באופן יחסי לתקופת תושבותם בישראל בשנה האמורה.
לעניין בחינת המועד שבו היה יחיד לתושב ישראל
(ג)
לראשונה או לתושב חוזר ותיק, לפי הוראות סעיף זה, יחולו
הוראות סעיף 14ב ) לפקודה.1()(
דברי הסבר
סעיף 2 לחוק המוצע
מעבר לתקרת ההכנסה. החל משנת 2031 לא יחולו עוד
תקרות הפטור, וההכנסה החייבת תחושב כרגיל.
לסעיף קטן (א)
בדומה לקבוע בסעיף 14 לפקודה, מוצע לאפשר
מוצע שעולה יחיד, שהיה תושב ישראל לראשונה
לזכאים שלא לבקש את ההטבה, לעניין ההכנסות, כולן
בשנת המס 2026 ותושב חוזר ותיק שהיה לתושב ישראל
או חלקן.
בשנת המס 2026, יהיו פטורים ממס על חלק מהכנסתם
המזכה, שהופקה או שנצמחה בישראל בשנות המס
לסעיף קטן (ב)
הראשונות להשתקעותם בישראל. זאת מתוך הנחה
מוצע לקבוע שתקרת ההכנסה הפטורה ממס בשנת
שבתקופה זו יש להם את הקושי הרב ביותר, וכי לאחר
2026 תיקבע באופן יחסי לתקופת תושבותו בארץ של
תקופת ההשתקעות הראשונה ימשיכו להתגורר בישראל.
הזכאי. הצורך בקביעת מנגנון של יחסיות כאמור נובע
לעניין זה המועד שבו הופך היחיד לתושב ישראל ייקבע
מהעובדה שהכנסתו המוטבת של הזכאי בישראל היא
לפי היום שבו העתיק היחיד את מרכז חייו לישראל,
הכנסההמופקתרקהחלממועדתושבותובישראל,ולפיכך
והביטוי"היהלתושבישראל",הקייםגםבפקודה,משמעו
היאמופקתעלפנימספרחודשיםמצומצםמתוךכללשנת
הפךלתושבישראלכאמור.עודיובהרכיכאמורלהלן,יחיד
שבחר בשנת הסתגלות כמשמעותה בסעיף 14(ב) לפקודה
המס. אם יינתן הפטור במלואו באותה שנה, בלא התאמה
ייחשבכמישהפךלתושבישראלרקבסיומה,ובלבדכמובן
לתקופת הפקת ההכנסה בפועל, הרי שההטבה שתוענק
שהעתיקאתמרכזחייולישראל.ההטבהתינתןבהדרגתיות
תהיהגבוההבאופןניכרמהמתוכנן,ותינתןלבעליהכנסות
יורדת כאשר בשנים 2026 ו־2027 תינתן ההטבה הגבוהה
גבוהות הרבה יותר.
ביותר, עד לתקרה של מיליון שקלים חדשים לכל שנה,
לסעיף קטן (ג)
ובשנים שלאחר מכן הטבה נמוכה יותר כמפורט בסעיף 2
לחוק המוצע, עד לתקרה של מאה וחמישים אלף שקלים
מאחר שהכנסתו המוטבת של הזכאי היא הכנסה
חדשים בשנת 2030. לעניין נקודות זיכוי, לרבות נקודות
המופקת רק החל ממועד תושבותו בישראל, למועד שבו
זיכוילפיסעיף35לפקודה,וכןלענייןשיעוריהמסשיחולו,
נהיה לתושב נודעת חשיבות מרבית. מוצע כי לעניין
תחושבהכנסתםהחייבתשלהזכאיםהחלמהשקלהראשון
בחינת המועד שבו היה הזכאי לתושב ישראל יחולו
1005
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
שמירתדינים .3
אין באמור בחוק זה כדי לגרוע מההוראות לפי סעיף 14
לפקודה.
תחילהותחולה .4
תחילתושלחוקזהביוםי"בבטבתהתשפ"ו1(בינואר,)2026
והוא יחול על הכנסות מזכות שהופקו או שנצמחו בישראל
שלעולהאותושבחוזרותיקכאמורבסעיף2מהיוםשהעולה
היהלתושבישראללראשונהאושהתושבהחוזרהוותיקהיה
לתושב ישראל."
דברי הסבר
הוראות סעיף 14ב1()() לפקודה, אשר מאפשרות לזכאי
או שנצמחו מחוץ לישראל. מוצע להבהיר שהזכאי יוכל
לבחורבשנתהסתגלות,שבהלאיראואותוכתושבישראל
לקבל את ההטבות הקבועות בחוק המוצע על הכנסותיו
במשךשנהמיוםשעלהאושבלישראל,אםהודיעעלכך
מעבודה, עסק או משלח יד, שהופקו מיגיעתו האישית
בתוך90ימיםמיוםשהגיעלישראל.עלכןמישבחרבשנת
בישראל בהתאם לתקרות שנקבעו בחוק, ועם זאת יהיה
ההסתגלותכאמור,יראואותוכמישהיהלתושבישראלרק
זכאי גם לפטור על הכנסותיו שהופקו או שנצמחו מחוץ
ביוםשהסתיימהשנתההסתגלות.קריאםיחידעלהבשנת
לישראל בהתאם לסעיף האמור.14
2025 ובחר בשנת הסתגלות, יראו אותו כמי שעלה בשנת
סעיף 4 לחוק
, בתאריך שבו מסתיימת שנת ההסתגלות.2026
מוצעלקבועשתחילתושלהחוקהמוצעתהיהביום
סעיף 3 לחוק המוצע
י"בבטבתהתשפ"ו1(בינואר2026),והואיחולעלהכנסות
כאמור, הטבה זו מצטרפת להטבות אחרות הקיימות
של העולה או התושב החוזר הוותיק שהופקו או נצמחו
כבר היום לעולים חדשים ותושבים חוזרים ותיקים. כיום,
בישראלמהיוםשהעולההיהלתושבישראללראשונהאו
מלבדנקודותזיכוי,זכאיעולהותושבחוזרותיק,לפיסעיף
שהתושב החוזר הוותיק היה לתושב ישראל. זאת, לצורך
14 לפקודה, לפטור ממס לתקופה של עשר שנים מהמועד
החלת ההוראות על שנת מס מלאה.
שבוהפךהיחידלתושבישראל,עלכללהכנסותיושהופקו
1006 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ז': מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים 2026 עד 2030
השם
.14
פרק זה יהיה "חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים 2026 עד 2030 (הוראת שעה,)
התשפ"ו".2026-
.15
ואלה סעיפי חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים 2026 עד 2030 (הוראת שעה,)
הוראות החוק
התשפ"ו:2026-
דברי הסבר
בפרקז'להצעתחוקזו,מוצעתמתכונתהיוצרת
סעיפים
העלאות הריבית הציגו הבנקים שיעורי תשואה להון
דבר חקיקה עצמאי, ולפיה הסעיף הראשון
14 ו15–
שגבוהים באופן מובהק בהשוואה לשנים קודמות. גם
בפרק זה (סעיף 14), יקים את החוק החדש
בהשוואתרווחיותהסקטורהבנקאילענפיםנוספיםבמשק
שייווצר, חוק מס מיוחד על רווחי בנקים בשנים 2026 עד
עולה כי רווחי המגזר הבנקאי חריגים באופן מובהק ביחס
2030 (הוראת שעה), התשפ"ו2026-. והסעיף השני (סעיף
לרווחהאבסולוטישלשארהחברותבמשק,הןביחסלקצב
), מביא את נוסח החוק המוצע כדבר חקיקה נפרד.15
עליית הרווחים, והן ביחס לסך הרווחים במגזרים אחרים.
סעיף 15 ביום כ"ט בתשרי התשפ"ה 31( באוקטובר )2024
גםבהשוואהבין–לאומית,העלייההמתוארתברווחי
החליטההממשלהבהחלטהמס'2300עלהקמת
כללי
הבנקים בשנים האמורות, העלתה את רמת הרווחיות
צוות שיבחן הטלת מס מיוחד על פעילות של
הבאה לידי ביטוי בתשואה להון באופן ניכר, וזאת ביחס
בנקים החל משנת 2026. בהתאם להחלטה, הוקם צוות
לשיעורי התשואה להון בבנקים בעולם.
בין–משרדי בראשות סגן בכיר למנהל הכללי ובהשתתפות
מסקירת הצוות עלה עוד, כי מדינות נוספות קבעו
אגףהתקציביםואגףהכלכלןהראשיבמשרדהאוצר,רשות
לגבי המערכת הבנקאית משטרי מס ייחודיים, שהוטלו הן
המסיםובנקישראללבחינתהטלתמיסוימיוחדעלפעילות
באופןנקודתיוזמניבשניםהאחרונותבשלרווחיותחריגה
הבנקיםהחלמשנת2026,לאורהרווחיותהגבוההוהחריגה
הנובעת מעליות בריבית הבנקים המרכזיים בקצב מהיר,
הקיימת בענף זה. הצוות התכנס במהלך החודשים מרץ
והןבצורתהטלתמסיםגבוהיםעלענףהבנקאותבמדינות
עד דצמבר 2025. ביום כ"ט בחשוון התשפ"ו 20( בנובמבר
מסוימות באופן קבוע.
2025)הופצהטיוטתדוחהצוותלהערותהציבור,וביוםכ"ט
הצוות מצא, כי העלייה בסביבת הריבית, לצד
בכסלוהתשפ"ו19(בדצמבר )הופץדוחהצוותהסופי.2025
המאפייניםהייחודייםשלהמערכתהבנקאיתכאמורלעיל
הצעתחוקזוהיא,לאחרששרהאוצרשקלאתדוחהצוות
הובילו לרווחיות הגבוהה של הבנקים.
והמלצותיו ואת הערות הציבור לדוח.
לפיכך, דעת הרוב בדוח הצוות קבעה כי קיימות
דוח הצוות הצביע על כך שבשנים 2022 ו2023– חלה
הצדקות ייחודיות למיסוי הבנקים במס נוסף על המיסוי
עלייהחריגהבשיעוריהרווחיותשלהבנקים,הןבהשוואה
הקיים, וזאת נוכח המאפיינים המיוחדים של ענף
לשנים עברו והן בהשוואה לענף הבנקאות במדינות
הבנקאות. באשר למנגנון מיסוי הרווחים - עמדת הרוב
מפותחות בשנים אלה. כפי שעולה מהדוח, רווחיות זו
בצוות המליצה כי המנגנון המיטבי הוא קביעת מס רווח
נבעה, בין השאר, בעיקר מעליית ריבית בנק ישראל בשנת
דיפרנציאלי על הרווחים העולים על 50% בהשוואה
2022,כךשלצדגורמיםנוספיםעלייתריביתזוהובילהאת
לממוצע תקופת הבסיס, שהיא ברובה התקופה שלפני
הבנקים לרווחיות גבוהה ויוצאת דופן. מצב זה התאפשר
עליות הריבית המשמעותיות. זאת, שכן תכלית המיסוי
בין השאר באמצעות תמסורת ריבית א־סימטרית: ריבית
אינהלהטילמסרוחביעלרווחבנקאיהנובעמגידולטבעי
בנקישראלגולגלהבאופןמלאומהירלריביתעלהאשראי,
בפעילות, אלא לבודד ולמסות את רכיב הרווח העודף
בעוד שעדכון הריבית לפיקדונות הציבור התבצע באופן
שנוצר כתוצאה מהצטברות של המאפיינים הייחודיים
איטי וחלקי בלבד. השינוי בסביבת הריבית קיבל משנה
כאמור לעיל. הזיהוי מתבצע באמצעות רף המגלם חריגה
תוקףביןהשארלאורהמאפייניםהמבנייםהייחודייםשל
משמעותית מרמת הרווחיות בשנים האחרונות נוסף על
המערכת הבנקאית בישראל, הכוללים, בין השאר, סביבה
השפעת סביבת הריבית.
תחרותיתמוגבלתוריכוזית,סיכוןעסקינמוך,חסמיכניסה
גבוהים וסביבה רגולטורית מיטיבה. גורמים עיקריים אלה
מודל זה נועד ליצור מנגנון מיסוי רגיש למחזור
בשילובסביבתהריביתהגבוהההובילולרווחיותהגבוהה
הכלכלי,כךשבשניםשלרווחיותיתרהבנקיםישלמויותר
גם בהשוואה לענפי משק אחרים המתאפיינים ברווחים
מס,ובשניםשלרווחיותמתונהלאישולםמסזה.יודגשכי
גבוהים.
המנגנון אינו ממסה רווחי עבר, היות שהוא בודק רווחיות
עודפת בשנת המס הנבדקת, לפי המודל המוצע.
כפי שהוצג בדוח הצוות, שיעור התשואה להון, קרי
הרווח הנקי ביחס להון העצמי של הבנקים עלה באופן
יצוין כי בשנים 2024 ו2025– חלה חובת תשלום
משמעותי החל משנת 2021 בשל משבר הקורונה, ומאז
מיוחדעלבנקים,לפיחוקתשלוםמיוחדלשםהשגתיעדי
1007
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הגדרות
.1
בחוק זה -
בנק"" - כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), ובלבד שהיו לו
רווחים בתקופת הבסיס;
בנק בעל היקף פעילות קטן"" - בנק ששווי נכסיו אינו עולה
על5%משוויהנכסיםשלכללהבנקיםבישראל;לעניין
זה, "שווי נכסים", של בנק - שווי נכסיו של הבנק כפי
שמופיע במאזן הבנק בדוח הכספי השנתי האחרון
שנערך על בסיס מאוחד על פי כללי החשבונאות
המקובלים החלים עליו, בצירוף שווי נכסים כאמור
של בנק ששולט בו, ובלבד שבשווי הנכסים כאמור לא
יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת;
הצמדה לשינוי התוצר המקומי הגולמי"" - הצמדה החל
משנת המס 2027 כמפורט להלן, לפי העניין:,
בשנת המס 2027 - הצמדה של ממוצע הרווח
)1(
בשנותהבסיסשלהבנקלשיעורשינויהתוצרהמקומי
הגולמי;
בכל אחת משנות המס 2028 עד 2030 - הצמדה
)2(
של ממוצע הרווח בשנות הבסיס של הבנק כפי
שהוצמדלשינוישיעורהתוצרהמקומיהגולמיבשנה
שקדמה לשנה הנבדקת, לשיעור השינוי של נתון
התוצר המקומי הגולמי.
חוק הבנקאות (רישוי")" - חוק הבנקאות (רישוי,)
התשמ"א;241981-
דברי הסבר
התקציב (הוראת שעה - חרבות ברזל), התשפ"ד2024-
הבסיס, וכן לקבוע כי "בנק בעל היקף פעילות קטן" יהיה
(להלן - חוק תשלום מיוחד חרבות ברזל). חוק תשלום
בנקששווינכסיואינועולהעל5%משוויהנכסיםשלכלל
מיוחד חרבות ברזל שהוביל להצעת חוק זו, התבסס על
הבנקים בישראל. הבחנה זו תאפשר החרגת בנקים בעלי
המאפייניםוהתכליותהעומדיםבבסיסהמסהמוצעכעת,
היקף פעילות קטן מתחולת המס המוצע, לצורך שימור
ובו הטיל המחוקק מס נוסף בשיעור של 9% על מס הרווח
עידוד התחרות במערכת הבנקאית, כפי שהיה קיים בחוק
בו חייבים בנקים לפי חוק מס ערך מוסף (להלן - חוק מס
תשלום מיוחד לשם השגת יעדי התקציב (הוראת שעה -
ערך מוסף).
חרבות ברזל), התשפ"ד.2024-
כעת, בין השאר לאור האתגרים הפיסקליים נוכח
בהתאם, מוצע גם לקבוע כי שווי נכסים של בנק
המלחמה, מוצע גם כן להטיל מס על הרווח העודף של
יוגדר כשווי נכסיו של הבנק כפי שמופיע במאזן הבנק
הבנקים.זאת,בשיםלבלשיקוליהצוות,וביןהשאר,בדבר
בדוח הכספי השנתי האחרון שנערך על בסיס מאוחד
ייחודיות ענף הבנקאות ורווחיו, בהתאם למפורט בדברי
על פי כללי החשבונאות המקובלים החלים עליו, בצירוף
ההסבר לעיל.
שווינכסיםכאמורשלבנקששולטבו.זאתמאחרשבשוק
הרלוונטי, התנהלותו התחרותית של בנק מסוים אדישה
סעיף 1 לחוק המוצע
למבנה התאגידי של הבנק, ונקבעת בהתאם לכוח השוק
מוצע לקבוע, בין השאר, את ההגדרות המפורטות
ולתמריצים של הקבוצה השולטת. יתרה מזאת, לבנק
להלן, הרלוונטיות להוראות החוק המוצע:
השולטישיכולתלכווןאתפעילותהבנקהנשלטופעילותו
שלו,ובכךלהשפיעבאופןמלאכותיושליליעלבסיסהמס
להגדרות "בנק" ו"בנק בעל היקף פעילות קטן"
האמור, ובכך למנוע גביית מס אמת. לבסוף, כדי למנוע
מוצע לקבוע כי לצורך הוראות החוק המוצע "בנק" יהיה
ספירה כפולה של נכסים ובכך לעוות את חישוב סך נכסי
כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א1981- (להלן
המערכת הבנקאית, מוצע לקבוע כי בעת חישוב שווי
- חוק הבנקאות רישוי), ובלבד שהיו לו רווחים בשנות
הנכסים, לא יימנה אותו נכס יותר מפעם אחת.
24 ס"ח התשמ"א, עמ' .232
1008 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
חוק מס ערך מוסף"" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו;251975-
ממוצע הרווח בשנות הבסיס"" - ממוצע הרווח של הבנק
בשנות המס 2018 עד ;2022
נתוןהתוצרהמקומיהגולמי""-נתוןהתוצרהמקומיהגולמי
כפי שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
בהודעתההחודשיתבחודשפברוארשלשנהמסוימת,
לגבי השנה שקדמה לה, כפי שהוא מופיע בלוח 2 -
הוצאה לתוצר המקומי הגולמי ושימושים במקורות,
במחירי שוק;
הסכום הקובע"" - סכום השווה לממוצע הרווח של הבנק
בשנות הבסיס כשהוא מוצמד לשיעור שינוי התוצר
המקומי הגולמי, בתוספת 50% מהסכום האמור;
דברי הסבר
עםזאתיובהר,כיבמקרהשבובנקהיהבנקקטןערב
לגבישנת2027ופברואר2027לגבישנת2026)ויוצמדפעם
כניסת החוק המוצע לתוקף, וחדל להיות בנק קטן בשנה
נוספתלשיעורהשינויבתוצרשביןהפרסוםבפברואר2029
נבדקתמסוימתמשוםשהיקףנכסיועלהעל5%אומפאת
לגבי שנת 2028 לבין הפרסום בפברואר 2028 לגבי שנת
רכישתו על ידי בנק אחר, יחולו הוראות חוק זה על בנק
2027. כך, מנגנון זה מהווה התאמה למעשה של ממוצע
כאמור, החל מהשנה הנבדקת שבה חדל להיות בנק קטן.
הרווח בתקופת הבסיס כל שנה לגידול או לקיטון במשק
במהלךהשנההקודמתלשנתהמס.יצויןכילגבישנתהמס
להגדרות "הצמדה לשינוי התוצר המקומי הגולמי"
2026 אין הצמדה לתוצר המקומי הגולמי כיוון שזו השנה
ו"שיעור שינוי התוצר המקומי הגולמי" בהתאם לאמור
הראשונה שבה ייגבה המס המוצע.
בדוחהצוותמוצעכישנותהבסיסיוצמדולשינוייםבתוצר
וזאתכדילהתאיםאתרףהמסוהמנגנוןלשינוייםטבעיים
להגדרה"ממוצעהרווחבשנותהבסיס"מוצעלהגדיר
במשק הישראלי. מוצע לקבוע כי לצורך חישוב שיעור
את תקופת הבסיס אשר ביחס אליה ייבחנו רווחי הבנקים
שינוי התוצר המקומי הגולמי, יחושב היחס שבין נתון
בשנה הנבדקת לשנות המס 2018 עד 2022 כולל. בהתאם
התוצרהמקומיהגולמישפורסםבחודשפברוארשלהשנה
להמלצות הכלולות בדוח הצוות, תקופת בסיס זו נקבעה
הנבדקת (שהוא הנתון הרלוונטי לגבי השנה שקדמה לה,)
ברובהבשיםלבלתקופהשבהטרםנרשמוהחריגותברווחי
לביןהנתוןהמקבילשפורסםבשנהשקדמהלשנההנבדקת
הבנקים כתוצאה מעליית הריבית.
לגבי קודמתה). כמו כן מוצע לקבוע הוראות לאופן חישוב
להגדרה"נתוןהתוצרהמקומיהגולמי"נתוניהתוצר
ההצמדה בשנת המס המלאה הראשונה שבה תבוצע
המקומי הגולמי כפי שפורסמו על ידי הלשכה המרכזית
הצמדה לבין השנים העוקבות, כך שהצמדות קודמות
לסטטיסטיקה בהודעה החודשית בחודש פברואר של
יילקחו בחשבון לצורך החישוב.
שנה מסוימת לגבי השנה שקדמה לה. כלומר, נתון התוצר
בהתאםמוצעלקבועכיהחלמשנת2027,בעתבדיקת
המקומי הגולמי שייבדק בשנת מס 2028, יהיה נתוני 2027
רווחיהבנקים,יוצמדממוצערווחיהבנקהרלוונטיבתקופת
כפי שפורסמו בפברואר 2028. מכיוון שהלשכה המרכזית
הבסיסלשיעורהשינויביןנתוןהתוצרהמקומיהגולמיכפי
לסטטיסטיקה מעדכנת את נתוני התוצר לעתים לאחור,
שפורסם בחודש פברואר של שנת 2027 לגבי שנת ,2026
כדילהימנעמשינוייםבחבותהמסמוצעכיהנתוןיתקבע
ובין נתון התוצר המקומי הגולמי כפי שפורסם בחודש
לצורך החוק על פי הנתון שפורסם בחודש פברואר. הנתון
פברואר 2026 לגבי שנת 2025, וזאת כדי לשקף ולשקלל
מתפרסם בפרסום "רבעון לסטטיסטיקה של מקרו–כלכלה,
את השינוי הטבעי המיוחס לבנק בהתאם לשינוי שנרשם
אוקטובר-דצמבר, שנת X", בלוח 2, בהודעה החודשית
במשק באותה שנה.
לחודש פברואר - הוצאה על התוצר המקומי הגולמי
ושימושים במקורות, במחירי שוק.
החל משנת 2028 ואילך, מוצע כי מנגנון ההצמדה
יהיה מצטבר. לפי מנגנון זה "ממוצע הרווח הצמוד" של
להגדרה "הסכום הקובע" מוצע לקבוע את רף הרווח
השנההקודמתיוצמדפעםנוספתלשיעורהשינויהעדכני
מעליו יחול המס המיוחד. מוצע לקבוע כי הסכום הקובע
בתוצר.
יהיה סכום השווה לממוצע הרווח בשנות הבסיס כשהוא
מוצמד(בהתאםלהגדרההמוצעתל"הצמדה"),החלמשנת
לדוגמה,לצורךחישובהמסבשנת2029יילקחבחשבון
המס2027,לשיעורשינויהתוצרהמקומיהגולמי,בתוספת
ממוצעהרווחכפישהוצמדבשנתהמס2028(המשקףאת
של מממוצע הרווח המוצמד כאמור.50%
שינוי השיעור בתוצר בין הפרסומים של פברואר 2028
25 ס"ח התשל"ו, עמ' .52
1009
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
רווח"" - כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף;
שיעור שינוי התוצר המקומי הגולמי"" - היחס שבין נתון
התוצר המקומי הגולמי שפורסם בהודעה החודשית
לחודש פברואר בשנה הנבדקת לעומת נתון התוצר
המקומי הגולמי שפורסם בהודעה החודשית לחודש
פברואר בשנה שקדמה לה;
שליטה"" - כהגדרתה בחוק הבנקאות (רישוי;)
השנה הנבדקת"" - כל שנת מס בתקופה הקובעת;
שנות הבסיס"" - שנות המס 2018 עד .2022
מס מיוחד על
.2
בלילגרועמהאמורבסעיף4(ב)לחוקמסערךמוסף,בנק
(א)
רווחי בנק שאינו
שאינו בנק בעל היקף פעילות קטן, שהרווח שלו בשנת המס
בעל היקף פעילות
הנבדקתעלהעלהסכוםהקובע,ישלם,בעדאותהשנה,מס
קטן - הוראת שעה
בשיעור של על חלק הרווח העולה על הסכום האמור.15%
עלאףהוראותסעיףקטן(א),לצורךחישובהמסהאמור
(ב)
בעד שנת המס 2026 לפי אותו סעיף קטן, יילקחו בחשבון
רווחיהבנקבאותהשנתמס,ואולםהסכוםהעולהעלהסכום
הקובע, יוכפל ב־.0.75
דברי הסבר
להגדרה "רווח" מוצע לקבוע כי לצורך חוק זה, רווח
אשר לשיעור המס מוצע לקבוע כי בנק שאינו בעל
יהיה כמשמעות המונח ריווח בחוק מס ערך מוסף. חוק זה
היקף פעילות קטן, ישלם בשנת המס הרלוונטית מס רווח
קובעכי"רווח"יהיה"הכנסהחייבת,כמשמעותהבפקודת
נוסףבשיעורשל15%עלרווחיוהעוליםעל50%מממוצע
מס הכנסה, לפני קיזוז הפסדים משנות המס הקודמות
רווחי אותו בנק כפי שהיו בתקופת הבסיס, היינו בשנים
לשנת המס שבה התקבלה ההכנסה, ואחרי ניכוי המס על
2022-2018. מס כאמור יבוא נוסף על כל מס או תשלום
שכר על פי סעיף 4(ב), למעט הכנסה מדיבידנד שהתקבל
חובה אחר המוטל על הבנק. כך, לדוגמה, אם בתקופת
ממוסד כספי ולמעט הכנסה שנוצרה עקב שינויי מבנה
הבסיס עמד ממוצע רווחי אותו בנק על סך של מיליארד
העומדים בתנאי חלק ה2' לפקודת מס הכנסה, אך לרבות
שקליםלשנה,ובשנת2027(לאחרהצמדתםלשיעורהשינוי
הכנסה מריבית או מדיבידנד או ממכירה או פדיון של
בתוצר המקומי הגולמי בהתאם להוראות החוק המוצע,)
יחידהאומחלוקתרווחיםלבעליחידהשלגביהניתןפטור
רווחיאותובנקעלועלמיליארדוחצישקלים,ימוסורווחי
ממסהכנסהלפיכלדין;לענייןזה,"יחידה"-כמשמעותה
הבנקהעוליםעלמיליארדוחצישקליםבמסנוסףבשיעור
בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד".1994-
העומדעל15%.כפישצויןבדבריההסברלעיל,ככלשבנק
חדל להיות בנק קטן משום שגדלאו משום שנרכש עלידי
להגדרה "שליטה" מוצע לקבוע כי שליטה תהיה
בנק אחר, יחול המס לגביו החל מהשנה שבה חדל להיות
כהגדרתה בחוק הבנקאות רישוי.
בנק קטן. נוסף על כך, בנק שלא היו לגביו דוחות כספיים
להגדרה "השנה הנבדקת" מוצע לקבוע כי המס
בתקופתהבסיסלאיהיהכפוףלמסזההןמהשיקולשלגביו
המיוחד יחול על המערכת הבנקאית בין השנים 2026 עד
תנאי תקופת הבסיס אינו מתקיים והן בהתאם לשיקולי
כולל.2030
הרחבת התחרות במגזר הבנקאי.
להגדרה "שנות הבסיס"חמששנותהמס.2022-2018
לסעיף קטן (ב)
יובהר כי במצב שבו בנק היה בנק קטן על פי הגדרות
מכיוון שמוצע כי החוק ייכנס לתוקף בחודש אפריל
החוקהמוצעבתקופתהבסיס,וגדללאחרמכן,יחולועליו
2026, מוצע לקבוע כי בשנה זו המס יחול בהתאם לחלק
הוראות החוק ביחס לרווחים שהפיק בתקופת הבסיס גם
היחסישלהשנהשבההיההחוקבתוקף.מכיווןשהחישוב
אם עוד היה בנק קטן בתקופת הבסיס.
שלהמסהואחישובשנתי,יחושבהרווחלכלהשנה,ואולם
סעיף 2 לחוק המוצע
הרווח העולה 150% מרווחי הבנק בשנות הבסיס יוכפל
ב0.75–,קרי,בחלקהיחסישלהשנה,בהנחהשהחוקייכנס
לסעיף קטן (א)
לתוקף ב1– באפריל בשנת .2026
מוצע לקבוע בחוק את מודל המיסוי עליו המליצה
דעת הרוב בדוח הצוות.
1010 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
על תשלום לפי חוק זה יחולו ההוראות לפי חוק מס
(ג)
ערך מוסף, ובכלל זה ההוראות לפי סעיף 4(ב) לחוק האמור
והוראותבדברדיווח,שומה,תשלוםוגבייה,והוראותסעיפים
117א1()() עד 7( ו־12(),) עד ,)16( 117א,)2( 117ב) עד (ג,)( 117א,
118 ו־121, עד לפרק ט"ז: עונשין.124
.3 שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה.
תקנות
דברי הסבר
לסעיף קטן (ג)
סעיף 3 לחוק המוצע
מוצעלקבועכיכללההוראותלפיחוקמסערךמוסף,
מוצעלהסמיךאתשרהאוצרכשרהממונהעלביצוע
ובכללזהההוראותלפיסעיף4(ב)הקובעותאתהטלתמס
הפרק המוצע וכן להסמיכו לקביעת תקנות לצורך ביצועו.
הרווח על מוסדות כספיים וההוראות בדבר דיווח, שומה,
תשלוםוגבייהיחולועלהחוקהמוצע.כמוכןמוצעלהחיל
סעיפים מפרק ט"ז: עונשין לאותו חוק.
1011
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
פרק ח': מס רכוש
תיקון חוק מס
.16
בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א261961- (בפרק זה - חוק מס רכוש) -
רכוש וקרן פיצויים
דברי הסבר
פרק ח'
מערך זה. תוצאה נוספת של הטלת המס היא הפחתת
אי־שוויון, מאחר שקרקע היא משאב מוגבל המגלם הון,
מס רכוש בישראל הוטל לראשונה בתקופת
כללי
המרוכז בידי מעטים ועל כן קביעת מס על החזקת קרקע
השלטון העות'מאני והמשיך להתקיים גם
מביאה לצמצום אי־השוויון.
בתקופת המנדט הבריטי. עם הקמת המדינה, אומץ מנגנון
המס הקיים ובהמשך הוסדר במסגרת חוק מס רכוש וקרן
לאורכלזאת,התיקוןהמוצעשלחוקמסרכושמבקש
פיצויים,התשכ"א1961-(בפרקזה-חוקמסרכוש),שאיחד
להעלותאתשיעורהמסובדבבדלתקןאתהוראותהחוק
את סוגי המיסים השונים על נכסי מקרקעין וקבע הבחנה
כך, שבין השאר, ישרתו את תכליתו הפיסקאלית באופן
ביןקרקעותוביןנכסיםבנויים.חוקמסרכושקבעגםמנגנון
ישיר,יהיוברורותופשוטותליישום,ויאפשרוגבייהיעילה
ייחודי,שלפיו40%מתשלומימסהרכושהשנתייםיועברו
של המס, כמפורט בעקרונות שלהלן:
לקרן ייעודית לפיצוי נזקי מלחמה. עם השנים עבר חוק
ראשית, העיקרון העומד ביסוד התיקון המוצע הוא
מס רכוש שורה ארוכה של תיקונים, שבמסגרתם הורחבו
להחילאתמסהרכושרקעלקרקעותהממוסותבחסר.כיום
הפטורים, הוקלו שיעורי המס ונוספו הסדרים נקודתיים
מערכת המס מטילה מסים על פעילות כלכלית והכנסות
למקרים שונים - רשויות מקומיות, מוסדות ציבור,
הנובעות ממנה, ובכלל זה מסים הנובעים מהחזקת קרקע.
חקלאים, קרקעות המוחזקות מלפני קום המדינה ועוברות
במקרים רגילים, המסים השוטפים המשולמים על פעילות
מדור לדור ועוד. תהליכים אלה הפכו את המס לפחות
בקרקע, משמשים תחליף למיסוי ישיר על ההון המגולם
אפקטיבימבחינהפיסקליתוהביאולכךשבפועלבסיסהמס
בה - המיסוי על התשואה לוכד את הערך הכלכלי של
הצטמצםבמשךהשניםבאופןדרמטי.בשנת1981בוטלמס
הקרקע באותה שנה, ובכך מתקיימת רציפות מיסויית,
הרכושעלכלהנכסיםמלבדקרקעות.בהמשךלכך,בשנת
בלא צורך בהטלת נטל נוסף בדמות מס רכוש על החזקת
1998 מונתה ועדה ציבורית לבחינת המשך קיומו של מס
הקרקע עצמה. עיקרון זה מונע מצב שבו מחזיק קרקע
רכוש, שהמליצה על ביטול המס לחלוטין, בשל קשיים
נושאבו־זמניתבמסעלההכנסותמהקרקעובמסעלעצם
מבנייםעמוקיםבגבייתהמס,ובהם:ריבויפטוריםוהקלות,
החזקת הקרקע, תוך יצירת נטל מס מופרז. עם זאת, יצוין
שיעורי מס גבוהים, בעיות שומה וגבייה ועוד. הממשלה
שגםבמקריםשבהםאיןמיסוישוטףעלהכנסותמהקרקע,
אימצהאתההמלצה,ובשנת2000הועמדשיעורהמסעל
לא תמיד מתעורר צורך במיסוי חלופי וזאת בשל שיקולי
בעוד שההסדר החוקי נותר בספר החוקים.0%
מדיניות.כךלמשל,דירתמגוריםהמשמשתלמגוריבעליה,
בהחלטת הממשלה מס' 1383 מיום כ"ה בשבט
אינה מייצרת הכנסה ממוסה בעת מכירתה, אך היעדר
התשפ"ד 4( בפברואר 2024), החליטה הממשלה על הקמת
המיסוינובעמשיקולמדיניותמכוון-הרצוןלעודדבעלות
צוות לבחינת יישום מס רכוש על מקרקעין פנויים, וזאת
על דירת מגורים יחידה ולמנוע הטלת נטל מס על צורך
למטרתעידודבנייה.בדיוניהצוותעלהכירבותמהבעיות
בסיסי. במקרים אלה, היעדר המיסוי הוא מוצדק ואינו
שהובילו לביטול המס בשנת , כבר אינן רלוונטיות.2000
מהווה מיסוי בחסר הטעון תיקון.
עוד עלה בדיונים כי החזרת מס רכוש, באופן מעודכן
לעומתזאת,ישמצביםשבהםמנגנוןהמסהקייםכיום
ומצומצם, ומתוך תכלית פיסקאלית דווקא, עשויה לשמש
מייצרמיסויבחסר,פערביןהערךהכלכלישלהקרקעלבין
כלי פיסקאלי יעיל המאפשר לחלק את נטל המס באופן
המיסוי עליה, כאשר הפער אינו נובע משיקולי מדיניות,
מאוזן יותר, ולשמור על עקרונות יעילות וצדק חלוקתי
אלא מהיעדר מנגנון מיסוי הולם. בראש ובראשונה, קרקע
גם יחד, תוך חיזוק בסיס ההכנסות של המדינה. כך, גביית
פנויה מהווה נכס בעל ערך כלכלי משמעותי, המגלם הון
מס על רכוש, ובייחוד על רכוש מסוג קרקע, אינה פוגעת
ועושרלבעליו.ערךזהנקבע,ביןהשאר,לפימיקוםהקרקע,
בתמריץ לעבודה, יזמות או השקעה בפעילויות מסוגים
ייעודה התכנוני והשקעות ציבוריות בסביבתה. עם זאת,
אלה, וזאת בניגוד להגדלת נטל מס הכנסה.
קרקעכזואינהמייצרתהכנסותשוטפותהחייבותבמס,ואף
גביית מס רכוש נחשבת ניטרלית ביחס לגביית
לאמוטלעליהמסחלופיכלשהועלההוןהמגולםבה.בשל
מסים אחרים, כיוון שקרקע היא נכס שלא ניתן להסתרה
כך נוצר מצב של מיסוי בחסר, למעשה, היעדר מיסוי כלל
או להברחה, אין אפשרות לייצר עוד ממנו ומאחר שאין
עלרכושבעלערך.הטלתמסרכושעלקרקעפנויהתבטיח
אפשרות לניידו, קשה להתחמק מתשלום המס עליו
שנכס המגלם עושר שנוצר בחלקו הגדול על ידי השקעות
באמצעותתכנונימס.נוסףעלכך,מסעלערךקרקעמגלם
ציבוריות, יישא בנטל מס הולם, תוך שמירה על העיקרון
לכידת ערך חברתי, כיוון שעליית ערך הקרקע נובעת
שהמיסוי אינו מופרז.
בעיקרה מהשקעות ציבוריות דוגמת תשתיות ותכנון, ולא
על כן, מוצע להחיל את המס על רכיבי המקרקעין
ממאמץ הבעלים, ועל כן גביית המס מחזירה לציבור חלק
שאינםממוסיםבאופןאחר.בעודשקרקעשבנויעליהבניין
26 ס"ח התשכ"א, עמ' 100 התשפ"ה, עמ'; .760
1012 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 1 -
)1(
דברי הסבר
מהווהגורםייצור,שעלהפעילותהכלכליתהנובעתממנו
וכדומה. קרקע חקלאית עשויה להיות בעלת ערך שוק
משולם מס (בחריגים מסוימים), דוגמת מס הכנסה, מס על
משמעותי, כאשר ערך זה אינו נובע מיכולתה החקלאית,
שכירותוכד'.קרקעפנויהלאמייצרתערךכלכליולאמוטל
אלא מהשקעות ציבוריות ומציפיות פיתוח. עם זאת,
עליה כל מס. הטלת מס רכוש על קרקע כזו תיצור רציפות
המיסוי המוטל על קרקע זו מבוסס אך ורק על הפעילות
במס, שאינה קיימת בהיעדר מס רכוש על קרקע פנויה.
החקלאית השוטפת, והוא משקף את התשואה מהשימוש
החקלאי בלבד. כאשר עיקר הערך נובע מרכיבים אחרים,
בדומהלאמור,גםקרקעשעליהבנייהחלקיתעלולה
המיסוי על הפעילות החקלאית אינו מהווה תחליף הולם
ליצור מצבים שונים של מיסוי בחסר, בהתאם להיקף
למיסוי על ההון המגולם בקרקע, ונוצר פער ניכר בין
הבנייה. כאשר הבנייה היא שולית או זניחה, היא אינה
הערךוביןהמיסויהשוטף.ועלכןגםקרקעזומהווהקרקע
משמשת לפעילות כלכלית משמעותית, והמיסוי המוטל
הממוסה בחסר, הראויה למיסוי. למרות זאת, כדי לשמור
עליה,אםקיים,אינומשקףאתהערךהאמיתישלהקרקע
את העיקרון שלפיו ימוסה רק שווי הקרקעות המשקף
ואינומשמשתחליףהולםלמיסויעלההוןהמגולםבקרקע.
את הערך הכלכלי שממוסה בחסר, מוצע להפחית מערך
במצבים כאמור, עדיין קיים פער בין הערך המלא של
הקרקע את החלק המשקף את השימוש החקלאי בפועל,
הקרקע ובין המיסוי המוטל על הפעילות הקיימת, ונוצר
שעליו כבר מוטל מיסוי. זאת, מאחר שבקרקע חקלאית
מיסוי בחסר. כדי לטפל בקרקעות אלה הממוסות בחסר,
ניתןלהעריךאתערךהשימושהחקלאיבממוצעשלדונם
מוצע להחיל את המס על קרקעות עם בנייה חלקית, תוך
קרקע (בצורה נורמטיבית), וערך זה משקף את התפוקה
קביעת סף מיזערי לבנייה, שמעבר לו לא תהיה הקרקע
הכלכלית החקלאית שכבר נמצאת על רצף המס. יתרת
חייבת במס, וזאת מהטעם שבנייה משמעותית מעידה על
הערך בקרקע החקלאית - הנובע מהמיקום, מפוטנציאל
ניצול כלכלי של הקרקע, כאשר ההכנסות ממנה ממוסות
הפיתוח, ומהשקעות ציבוריות - תהיה חייבת במס רכוש,
במנגנוני מיסוי, המהווים תחליף הולם למיסוי על ההון.
וכך ייסגר הפער ויטופל המיסוי בחסר. כאמור, קרקע
בפרק זה מוצע, ככלל, להעמיד סף זה על 30%. בהקשר
המיועדת לחקלאות גם היא עשויה לבטא עושר מסוים
זה יצוין, שסיבה נוספת לצורך לקביעת סף מיזערי לבנייה
ולכן מוצדק למסותה. ומאחר שגם קרקע חקלאית מייצרת
ולהחלת המס על קרקעות עם בנייה שולית, היא למנוע
פעילות כלכלית ונמצאת גם כן על רצף המס, נדרש
מצב שבו בעלי קרקעות יקימו בנייה סמלית או זניחה
להתחשב ברכיב זה.
לצורך יציאה מבסיס המס.
שלישית, כהשלמה להתייחסות למנגנון המוצע
עם זאת, בשל הרצון למנוע נטל עודף על בעלי
ולבסיס המס, מוצע לקבוע פטור מהמס לבעלי קרקעות
הקרקעות, מוצע שהסף המיזערי שייקבע יהיה נמוך,
בשווי נמוך, על פי סף שווי מסוים לדונם וסף שווי כולל.
ויעמודעלבנייהשלאחוזיםנמוכיםמהבנייההמותרתלפי
פטור זה נועד להקל על בעלי קרקעות בעלות שווי נמוך,
תוכנית החלה על הקרקע. יתרון נוסף של השיעור הנמוך
וזאתמטעמייעילותמינהליתומהקביעהכיבעלותבקרקע
שנקבע הוא, שכך יהיה ניתן לוודא שהמיסוי לא יפגע גם
בשווי נמוך אינה מגלמת עושר באופן המצדיק הטלת מס
בתמריצים ובתוכניות לעידוד בנייה, דוגמת התחדשות
רכוש. כך, קרקעות בשווי נמוך של 60,000 שקלים חדשים,
עירונית. כמו כן, מוצע להפחית את ערך הבנייה הקיימת
שאינו משקף עושר משמעותי, יהיו פטורות ממס, גם
משווי הקרקע החייבת במס, כדי למנוע נטל מס עודף
מטעמייעילותומאחרשישהצדקהפחותהיותרלהשקיע
ולהבטיח שהמיסוי יוטל רק על אותו חלק מערך הקרקע
משאבים בגביית המס מהן, וזאת גם בהתחשב בצמצום
שממוסה בחסר.
בהכנסות המדינה הצפויות מהמס בשל פטור זה.
לכן,נדרשלקבועהיקףמינימלישלבנייהעלהקרקע
לפיכך,תיקוןהחוקכמוצענועדלהעלותאתשיעורמס
כדי למנוע מצבים שבהם בעלי מקרקעין ייצרו בנייה על
הרכושעלקרקעות,למעטקרקעותבנויותבצורהחלקיתאו
הקרקע אשר תוציא אותם מבסיס המס אף שבפועל בנייה
שנעשהבהןשימושחלקי,במטרהלייצרהכנסותלמדינה.
זואינהמהווהגורםייצוריהחייבבמס.שיעורהיקףהבנייה
המוצע נועד לבטא זאת מחד, ומאידך לא לפגוע במדיניות
עיקריהתיקוןכולליםאתהעלאתשיעורהמס,צמצום
הממשלתית לעודד בנייה ובתמריצים ובתוכניות לעידוד
הפטורים ההיסטוריים, פישוט ההגדרות בחוק, אמצעי
בנייה דוגמת התחדשות עירונית.
אכיפה מותאמים ומעבר למודל של שומה עצמית בדומה
למקובלבחוקימסאחרים.וזאתתוךהתייחסותלאפשרות
נוסף על כך, קרקע המיועדת בתוכנית על פי חוק
לשימוש באמצעים טכנולוגיים לקביעת ערך הקרקע,
התכנון והבנייה, התשכ"ה1965- (להלן - חוק התכנון
במטרה לייצר מערכת מס פשוטה ויעילה.
והבנייה),לשמורתטבע,אינהנמצאתגםהיאבבסיסהמס.
יצויןכיההכנסותמהמסישמשוכמקורתקציביאשר
שנית, קטגוריה נוספת של קרקעות שבהן נוצר
יאפשרהפחתהשלשיעורימסההכנסהשמשלמיםיחידים
מיסוי בחסר, הן קרקעות בייעוד חקלאי. שווייה של קרקע
על הכנסה מעסק, משלח יד או עבודה. לפיכך, התיקון
חקלאית נקבע לא רק על פי תפוקתה החקלאית, אלא גם,
המוצע והעלאת שיעור מס הרכוש על קרקעות שממוסות
ולעתים בעיקר, על פי מיקומה, פוטנציאל הפיתוח שלה
בחסר,צפוילייעלאתמערכתהמסעלידיהגברתהמיסוי
1013
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בהגדרה "בניין", במקום "לפי תקנות תכנון ובנייה" יבוא "לפי תוכנית
(א)
מפורטת לבנייה החלה עליה;"
במקום ההגדרה "המנהל" יבוא:
(ב)
המנהל""" -
לעניין פרקים שני עד שביעי ותשיעי ולעניין הסמכויות בפרק עשירי
)1(
הנוגעות למס רכוש - המנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין;
לעניין פרקים שמיני עד שמיני 2, ולעניין הסמכויות בפרק עשירי
)2(
הנוגעות לקרן פיצויים - המנהל כהגדרתו בפקודה;";
דברי הסבר
עלהוןוהקלהבמיסויעלעבודה.בכךהתיקוןהמוצעצפוי
חלקה""" - יחידת הרישום בפנקסי המקרקעין, ובאין
לצמצם את הפער הקיים במיסוי בין הון לעבודה ולייצר
יחידהכזאת-הקרקעשעליהעומדהבנייןבתוספתשטח
שוויון רב יותר במערכת המס.
של 300%, ובלבד שלא תיכלל בחלקה קרקע המשמשת
בחקלאות;
עוד יצוין, כי מס זה עתיד לחול גם ביהודה ושומרון,
בתנאיםשייקבעוובהתאמהלמסיהמקרקעיןהחליםבאזור
חקלאי"" -
זה.
1() בעל משק חקלאי, תושב ישראל - לרבות חבר
סעיף 16 לפסקה )1(
בני אדם שפסקה 2() איננה חלה עליו - אשר 50% לפחות
מהכנסתו היא מחקלאות;
מוצע לתקן כמה הגדרות בסעיף 1 לחוק מס
רכוש, כלהלן:
2() חבר בני אדם - למעט מי שמניותיו נסחרות
בבורסה - אשר 50% לפחות מהכנסתו ו־50% לפחות
להגדרות "בניין" ו"תוכנית מפורטת לבנייה" -
מהכנסתםשלבעליהשליטהבוהיאמחקלאות,אולםחבר
ההגדרה בניין קובעת כי בניין הוא מבנה שבנייתו נגמרה,
בניאדםכאמורשהוקםלפנישנתהמס1975 דייוש־50%,
שנכללבחישובאחוזיהבנייההמותריםלניצוללפיתקנות
לפחות מהכנסתו היא מחקלאות אם רוב בעלי הזכויות בו
התכנוןוהבנייה,כהגדרתןבחוקמסרכוש.מוצעלעדכןאת
רכשו את זכויותיהם לפני שנת המס 1975 או שבכל אחת
ההגדרה כך שתפנה ל"תוכנית מפורטת לבנייה" במקום
מחמש שנות המס שלפני שנת המס 1979 לפחות 50%
ל"תקנות תכנון ובנייה".
מהכנסתו היתה מחקלאות;
מוצעלקבועכיתוכניתמפורטתלבנייההיאתוכנית
3() בהגדרה זו -
הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה או ביצוע
עבודה לפיהן, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן
א) "הכנסה"( - הכנסה כמשמעותה בפקודה,
ההיתר או ביצוע העבודה. בדיקה מול תוכנית זו תאפשר
באחת משתי שנות המס הקודמות לשנת מס
לבחון אם שטח הבניין הבנוי נכלל בחישוב אחוזי הבנייה
פלוניתאובאותהשנתמס,לפניקיזוזהפסדים,
שמותר לבנות לפי אותה תוכנית, קרי בנייה המותרת על
לרבותהכנסהפטורהלפיכלדיןאךלמעטריווח
פי כל דין.
הוןולמעטהכנסהשאיננהמחקלאותעדלסכום
השווהלשכרהשנתיהממוצעלמשרתשכירלפי
להגדרה "המנהל" - מוצע לעדכן את ההגדרה "המנהל"
קביעתה של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
כך שתהיה הגדרה ביחס לשני חלקי החוק: לעניין פרקי
ואם שר האוצר, באישור ועדת הכספים של
החוק העוסקים במס רכוש (פרקים שני עד שביעי, תשיעי
הכנסת,קבעלעניןזהסכוםאחר-למעטהסכום
והסמכויות הרלוונטיות בפרק עשירי), המנהל יהיה
שקבע,ובקיבוץ-עדלסכוםכאמורלכליחידת
המנהל כהגדרתו בחוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה,)
משק כמשמעותה בסעיף 57 לפקודה;
התשכ"ג1963-(להלן-חוקמיסוימקרקעין),מאחרשמנהל
מיסוימקרקעיןהואהגורםהאמוןעליישוםהוראותאלה.
ב) "הכנסהמחקלאות"(-לרבותשכרשמקבל
לענייןפרקיהחוקהעוסקיםבקרןהפיצויים(פרקיםשמיני,
חבר בחבר בני אדם שהוא חקלאי, ריבית
שמיני1 ושמיני2 והסמכויות הרלוונטיות בפרק עשירי,)
ודיבידנד שמקבל חבר מחבר בני אדם כאמור
המנהל יהיה המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה, כפי
וחלקו היחסי של חבר בחבר כאמור ברווחים
שהיה עד כה.
הבלתי מחולקים של החבר;
מוצעלמחוקכמההגדרותאשראינןנצרכותעודבמסגרת
ג) "בעלי שליטה"( - המחזיקים ביחד באחד
חוק מס רכוש המתוקן. וזה נוסח ההגדרות שמוצע למחוק
מאלה:
אותן:
1014 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי ההגדרה "הפרשי הצמדה וריבית" יבוא:
(ג)
חוק מיסוי מקרקעין""" - חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג-
;271963
חוק התכנון והבנייה"" - חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה;";281965-
ההגדרות "חלקה", "חקלאי" ו"מטעים" - יימחקו;
(ד)
בהגדרה "קרקע" -
(ה)
בפסקה 1(), במקום "קרקע חקלאית" יבוא "קרקע המיועדת לשמורת
)1(
טבע;"
בפסקה )2( -
)2(
בפסקתמשנה(א),במקום"תקנותתכנוןובנייה"יבוא"תוכנית
(א)
מפורטת לבנייה החלה עליה;"
במקום פסקת משנה (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) עלאףהאמורבפסקתמשנה(א),לענייןקרקעשביוםי"ב
באדרהתשפ"ו1( במרץ2026)היהעליהבנייןששטחוהכולל
עולהעל10%מהשטחהכוללשהיהמותרלבנותעליהבמועד
האמור,לפיתוכניתמפורטתלבנייההחלהעלעליה,יקראואת
אותהפסקתמשנה,כךשבמקום30%""יבוא;"10%"
פסקה )3( - תימחק;
)3(
אחרי ההגדרה "קרקע" יבוא:
(ו)
דברי הסבר
1() שני שלישים לפחות מהון המניות
2() קרקע המשמשת לעסק במשקו החקלאי של בעליה
שהוצא או מכוח ההצבעה;
שהואחקלאי,שהיתהבידיבעליהביוםכ"טבטבתתשנ"ה
1(בינואר1995)(להלן-היוםהקובע);לעניןזהיראוקרקע
2() זכות להחזיק שני שלישים לפחות
כאמור כאילו היתה בידי בעליה ביום הקובע גם אם הוא
מהון המניות שהוצא או מכוח ההצבעה,
קיבל אותה בירושה או במתנה מבן זוגו או מהורהו או
או הזכות לרכשה;
מהורהשלבןזוגולאחרהיוםהקובע,ובלבדשהמורישאו
3() זכות לקבל שני שלישים לפחות
נותן המתנה, לפי הענין, היה בעליה ביום הקובע.
מהרווחים;
תקנות תכנון ובנייה"" -תקנותתכנוןובנייהשהותקנועל
) זכות למנות מנהל.4(
פיכלדיןושהיוקיימותבמועדהקובע,ואםלאהיותקנות
מטעים"" - עצים לרבות גפנים המשמשים או מיועדים
כאמור, התקנות שהותקנו לראשונה לאחר המועד הקובע;
לשמש לעסק, יחד עם הקרקע שעליה הם נטועים, ולרבות
המועד הקובע-"" מועד הבנייה או המועד שבו נעשה
היבול שעליהם;
החייב במס לבעל קרקע, למעט בדרך של קבלת הקרקע
קרקע חקלאית"" -
בירושה מבן זוג, מאח, מהורה, מהורה של הורה או מאח
1( קרקע שבתוכנית על פי חוק התכנון והבנייה,)
שלהורה,אובמתנהמאחדמאלה,לפיהמועדהמאוחר;";
התשכ"ה1965- (להלן - התוכנית), יועדה לחקלאות או
להגדרה "קרקע" - כפי שפורט לעיל, בסיס מס הרכוש
יועדה לשמורת טבע כהגדרתה בחוק גנים לאומיים,
המוצע הוא קרקעות שלגביהן משולם מס בחסר. ההגדרה
שמורותטבע,אתריםלאומייםואתריהנצחה,תשנ"ב,1992-
כוללת את אותן קרקעות אשר יהוו את בסיס המס לעניין
למעט קרקע כאמור שאף שיועדה לחקלאות, ניתן לפי
חוק זה. במסגרת זו מוצע לבצע כמה תיקונים בהגדרה
התוכנית לבנות עליה דירת מגורים;
27 ס"ח התשכ"ג, עמ' .156
28 ס"ח התשכ"ה, עמ' .307
1015
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
קרקעהמיועדתלשמורתטבע"""-קרקע,שבתוכניתהחלהעליה,מיועדת
לשמורת טבע, כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים
לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח;";291998-
במקום ההגדרה "קרקע חקלאית" יבוא:
(ז)
קרקעבייעודחקלאי"""-קרקע,שבתוכניתהחלהעליה,מיועדתלחקלאות;
קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה"" - קרקע בייעוד חקלאי שייעודה
שונה לייעוד אחר, וזאת למשך תקופה המתחילה ממועד שינוי
הייעוד ומסתיימת ארבע שנים מתום השנה שבה שונה הייעוד;";
ההגדרות "המועד הקובע" ו"תקנות תכנון ובנייה" - יימחקו;
(ח)
אחרי ההגדרה "שנת מס" יבוא:
(ט)
תוכנית""" - כהגדרתה בחוק התכנון והבנייה או תוכנית מועדפת כהגדרתה
בחוקלקידוםהבנייהבמתחמיםמועדפים(הוראתשעה),התשע"ד;302014-
תוכנית מפורטת לבנייה"" - תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר
בנייה או ביצוע עבודה לפיהן, בלא צורך באישור תוכנית נוספת טרם
מתןההיתראוביצועהעבודה,ומצורףלהתשריטשלהשטחשעליוהיא
חלה.;"
בסעיף 2א)1( -
)2(
דברי הסבר
הקיימת, באופן שיביאו להתאמת הגדרת הקרקע לתכלית
עוד מוצע למחוק את פסקה 3() להגדרה, העוסקת
החקיקה המוצעת.
בקרקע שהיו עליה מטעים בשנת 1990, מכיוון שאין צורך
להתייחסאלקרקעכאמורבאופןמיוחדבהתאםלהוראות
בהתאםלאמור,מוצעלמחוקאתההחרגהשל"קרקע
החוקהמעודכנות.וזהנוסחהפסקהשמוצעלמחוקאותה:
חקלאית"מפסקה1()להגדרה,כךשהמסיחולגםעלקרקע
3(")קרקעשביוםד'בטבתתש"ן1(בינואר1990)היועליה
חקלאית,שכןגםמישמחזיקבקרקעחקלאיתהואבעלהון,
מטעים ואיננה קרקע חקלאית;".
אך זאת בכפוף להוראות אחרות שיפורטו להלן. כמו כן,
מוצע לתקן את פסקת משנה (ב) להגדרה, ולקבוע הוראת
להגדרה "קרקע בייעוד חקלאי" - קרקע, שבתוכנית
מעבר, שלפיה קרקע שביום י"ב באדר התשפ"ו 1( במרץ
החלהעליה,מיועדתלחקלאות.מוצעתהתייחסותמיוחדת
2026) היה עליה בניין בשטח העולה על 10% מהשטח
לקרקעות חקלאיות, כך שמשווי קרקעות כאמור ינוכה
המותרלבנייה,לפיתוכניתמפורטתלבנייה,תיחשבכקרקע
סכום של 60,000 שקלים חדשים לדונם (ראו להלן - דברי
בנויה ולא תחויב במס (וזאת כל עוד הבנייה על הקרקע
הסברלסעיף12אהמוצע).זאתכדילשקףאתהחלקמשווי
נותרת בשיעור העולה על 10% מהתוכנית המפורטת
הקרקע המבטאאתהערךהכלכלישלהפעילותהחקלאית
לבנייההחלהעלהקרקעבמועדהחיובבמס).זאת, במקום
שמבוצעת עליה ונמצאת על רצף המס.
30%כאמורבסעיףקטן(א).לענייןזהמובהר,כיקרקעשאין
להגדרה "קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה" - קרקע
עליה תוכנית מפורטת לבנייה שאושרה, תיחשב כקרקע
שייעודה השתנה מחקלאות לייעוד אחר, וזאת למשך
שבנויעליה0%מהשטחשמותרלבנותעליה- קרירואים
תקופה המתחילה ממועד שינוי הייעוד ומסתיימת ארבע
אותה כקרקע פנויה. יובהר כי בבניינים שכבר עומדים על
שנים מתום השנה שבה שונה הייעוד. מוצע להמשיך
תילם,ייבחןאחוזיחידותהדיורהבנוימתוךמספריחידות
לראות בקרקעות כאלה שייעודן השתנה, כקרקעות
הדיור המאושרות לבנייה, לפי תוכנית מפורטת לבנייה,
חקלאיות במהלך התקופה האמורה, ולהחיל גם עליהן
לצורך חישוב השיעור הבנוי מתוך הזכויות המאושרות
בתקופה זו את ההוראה בדבר ניכוי סכום של 60,000
בתוכנית המפורטת לבנייה. הגדרת קרקע החייבת במס,
שקלים חדשים משווי הקרקע, כאמור בסעיף א המוצע.12
נועדה למנוע חיוב של קרקעות שכבר יש עליהן ניצול
זאתכדילאפשרמשךזמןנאותלבעלהקרקעלהתאיםאת
מסוים שהוביל לתשלום מס, וכן כדי לא לפגוע במיזמי
השימוש בקרקע לערכה הכלכלי המעודכן בעקבות שינוי
התחדשות עירונית שמשמעותם הגדלת אחוזי הבנייה
הייעוד,ומשוםשבמקריםרביםתוכניותהמשנותייעודשל
המותרים לגבי קרקע שכבר קיים עליה בניין.
קרקע, מתירות המשך שימוש בקרקע לחקלאות, גם לאחר
שינוי הייעוד למשך תקופה מסוימת.
29 ס"ח התשנ"ח, עמ' .202
30 ס"ח התשע"ד, עמ' .750
1016 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
המילים "כתוצאה מנסיבות כמפורט להלן" - יימחקו;
(א)
פסקאות 1() עד )3( - יימחקו;
(ב)
בסעיף 2א -
)3(
בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "ממס רכישה" יבוא 0%" ממס
(א)
הרכוש וכן 25% ממס רכישה;"
בסעיף קטן (ב), במקום "השיעור הקבוע" יבוא "השיעורים הקבועים;"
(ב)
בסעיף 3, במקום "בשיעור 0%" יבוא "בשיעור 1.5% משווייה;"
)4(
בסעיף 11 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:,
)5(
ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), שווייה של קרקע כאמור באותו סעיף קטן,"(
שעליהבנייןששטחוהכוללפחותמ־10%מהשטחהכוללשהיהמותרלבנותלפי
תוכניתמפורטתלבנייההחלהעלהקרקע,יהיהשוויהשוקשהיהנקבעלקרקע
אילו לא היה עליה בניין.;"
בסעיף 12 הסיפה החל במלים "ואם הפכה לקרקע", - תימחק;
)6(
דברי הסבר
כחלק ממטרת ההצעה ליצור מערכת פשוטה,
לפסקה )4(
המקטינה את החיכוך שבין נישומים ובין רשות המסים,
מוצעלתקןאתסעיף3לחוקמסרכוש,ולקבועבוכי
מוצע להגדיר קרקעות חקלאיות בהתאם לתוכנית החלה
שיעור מס רכוש על קרקע יעלה מ־0% ל־ משווייה.1.5%
עליהן, וזאת בלא בחינת השימוש בהן בפועל.
לפסקה )5(
לפסקה )2(
בהתאם לאמור בהגדרה "קרקע", קרקע שעליה בניין
מוצע לתקן את סעיף 2א1() לחוק מס רכוש, כך
ששטחו פחות מ־30% מהשטח המותר לבנייה היא קרקע
שהוראת החיוב היחסי במס תחול על כל מי שהיה בעל
פנויה, ועל כן חייבת במס. בהמשך לכך, קובע סעיף 11
קרקעבחלקמשנתהמס,ולארקבנסיבותהמפורטותבסעיף
לחוק מס רכוש את אופן חישוב שווי הקרקע לגבי קרקע
כיום. זאת, במטרה להרחיב את תחולת ההסדר וליצור
פנויה שעליה בניין, וקובע כי בחישוב לא יילקח בחשבון
רציפותבמס.לשםכך,מוצעלמחוקאתהמילים"כתוצאה
שווי השוק של הבניין, כולל הקרקע שעליה הוא עומד.
מנסיבותכמפורטלהלן"ואתפסקאות1()עד3()המפרטות
מוצעלהוסיףלסעיףהאמורהוראהבסעיףקטן(ב)המוצע,
את הנסיבות.
ולפיה כששווייה של קרקע שעליה בניין, ששטחו הכולל
לפסקה )3(
פחותמ־10%מהשטחהמותרלבנייהלפיתוכניתמפורטת
לבנייה החלה עליה, יהיה שווי השוק של הקרקע כאילו
סעיף2א(א)לחוקמסרכושמגדיראתשיעורההפרשות
לא היה עליה בניין. התיקון נועד לפשט את חישוב השווי
לקרן הפיצויים, מתוך כספי מס רכוש ומס רכישה הנגבים
ולקבוע בסיס מס ברור ואחיד, תוך התעלמות מבנייה
בכל שנה. בהתאם להחלטת הממשלה מיום י"ד בכסלו
שאינהמשמעותית,ועלכןהואשונהמקרקעשעליהבניין
התשפ"ו4(בדצמבר2025)בענייןהתוכניתהכלכליתלשנת
ששטחו הכולל עולה על ).30%
2026, מוצע לקבוע כי כספי מס הרכוש שייגבו לא יועברו
לקרן הפיצויים, כך ששיעור ההפרשה ממס הרכוש לקרן
לפסקה )6(
הפיצויים יעמוד על 0%, ומימון הקרן ימשיך להתבסס על
מוצע לתקן את סעיף 12 לחוק מס רכוש, להותיר את
החלק המועבר אליה ממס רכישה.
הרישה של הסעיף המבהירה כי שווייה של קרקע פנויה
סעיף2א(ב)לחוקמסרכושמקנהסמכותלשרהאוצר,
הוא שווי השוק שלה, ולמחוק את הסיפה שאינה נדרשת
באישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את שיעור
עודוההוראותשבהמוסדרותכברבמסגרתסעיפיםאחרים
ההפרשה מהמס לקרן הפיצויים, וכך אכן נעשה לאורך
של חוק מס רכוש; וזה נוסח הסיפה שמוצע למחוק אותה:
השנים. מאחר שבסעיף 2א(א) לחוק מס רכוש יש כאמור,
"ואםהפכהלקרקעאונרכשהממישהיהפטורממס,לאחר
לאשיעורהפרשהאחד,אלאשנישיעוריהפרשהנפרדים
ה־1בספטמברולפניתוםשנתהמסשלגביהנשומה,ייקבע
-אחדלמסרכושואחדלמסרכישה-וכדילמנועטעויות
שוויה ליום שהפכה לקרקע."
לגביאיזהשיעורהפרשהמתעדכןולאפשרעדכוןבשיעור
שונה לכל אחד משיעורי ההפרשה, מוצע לתקן את סעיף
2א(ב)האמורולהבהיראתהסמכתושלשרהאוצרלשנות
את שני השיעורים הקבועים בסעיף א(א) לחוק כאמור.2
1017
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
אחרי סעיף 12 יבוא:
)7(
"שווייה של קרקע
א.12
על אף האמור בסעיפים 11 ו־12, שווייה של קרקע בייעוד
בייעוד חקלאי
חקלאי ושל קרקע בייעוד חקלאי ששונה ייעודה, יהיה שווי
הקרקע לפי הסעיפים האמורים, בניכוי סכום של 60,000
שקלים חדשים לכל דונם ובניכוי חלק יחסי מהסכום האמור
לחלק של דונם.
ב.12
על אף האמור בסעיפים 11 עד 12א, עלה השווי של קרקע
עלייה בשווי
קרקע בשל אישור
המחושבלפיהסעיפיםהאמורים,בשלאישורתוכניתהחלה
תוכנית
על הקרקע, תובא בחשבון לצורך קביעת שווי הקרקע בשנת
המס שבה אושרה התוכנית ובשנת המס שלאחריה, רק
מחצית מעליית השווי בשל אישור התוכנית.;"
סעיפים 13 עד 13ב - בטלים;
)8(
דברי הסבר
לפסקה )7(
השלילישעלוללהיווצרלאישורתוכניתבשלעלייתשווי
הקרקע בעקבות האישור.
לסעיף 12א המוצע
לפסקה )8(
מוצע לקבוע בסעיף 12א לחוק מס רכוש כי שווי
השוק של קרקע בייעוד חקלאי ושל קרקע בייעוד חקלאי
מוצעלבטלאתסעיפים13עד13בהכולליםהוראות
ששונה ייעודה, יהיה שווי הקרקע לפי הוראות סעיפים
שונות שאינן רלוונטיות עוד נוכח התיקונים השונים
11 ו־12 לחוק מס רכוש - קרקע עם בינוי חלקי וקרקע
המוצעים לחוק מס רכוש, לרבות הקלות היסטוריות כגון
פנויהשאיןעליהבניין,בהתאמה,בניכויסכוםשל60,000
חישוב שווי של קרקע שיש עליה מטעים, שווי קרקע
שקליםחדשיםלדונם,המשקפיםאתחלקהקרקעהמשמש
בבעלות ממושכת וסעיף עדכון של הסכומים שבסעיפים
לחקלאות ושייתכן שמשולם בשלו כבר מס. כפי שפורט
שמוצע לבטלם. וזה נוסח הסעיפים שמוצע לבטלם:
לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, משמעות
13". שוויים של מטעים שהם קרקע
הסעיף היא יצירת הסדר חדש לשווייה של קרקע בייעוד
(א) שוויה של קרקע שהיתה בידי בעליה ביום כ"ט
חקלאי ושל קרקע ששונה ייעודה מחקלאות. כך ששוויין
בטבתתשנ"ה1(בינואר1995)שעליהמטע,כאמורבפסקה
של קרקעות אלה יהיה שווי השוק שלהן, בניכוי סכום
3() להגדרת קרקע, הוא שווי השוק שלה בניכוי סכום של
של 60,000 שקלים חדשים לדונם. הניכוי נובע מתכלית
50,000 שקלים חדשים לכל דונם או חלק יחסי מסכום זה
החקיקה, שהיא מיסוי קרקעות הממוסות כיום בחסר.
לחלק של דונם.
בעלים של קרקע חקלאית המשמשת לחקלאות, משלם
כבר כיום מסים מסוימים בשל השימוש בקרקע לצורכי
13א. שווי קרקע בבעלות ממושכת
חקלאות.עםזאת,במקריםרביםשוויהקרקעעולהבאופן
(א) יחידשבעלותובקרקעהחלהלפנייוםה'באייר
משמעותי על ערכה כקרקע חקלאית בלבד.
תש"ח14(במאי1948)(לעניןסעיףזה-היוםהקובע),זכאי
במקרים כאמור, השווי של הקרקע שבידי הבעלים
לניכוימשוויהשלאותההקרקעבסכוםשל65,000שקלים
גבוהבהרבהמשוויהמסהמשולםבשלהפעילותהחקלאית
חדשיםלכלדונםאוחלקיחסימסכוםזהלחלקשלדונם;
בקרקע,ואיןהצדקהלהתייחסלשוויזהבאופןשונהמאשר
לעניןזה,יראוכאילוהחלהבעלותושליחידבקרקעלפני
ההתייחסות לקרקע פנויה אחרת. יובהר, כי כפי שהוסבר
היוםהקובע,גםאםקיבלאתהקרקעבירושהמבןזוג,מאח,
לעיל,ההפחתהתינתןלקרקעותאלה,ביןאםהןמשמשות
מהורה, מהורה של הורה או מאח של הורה או במתנה
בפועל לחקלאות ובין אם לאו, בין אם משולם בשלהן מס
מאחד מאלה, ובלבד שבעלותו בקרקע של המוריש או של
ובין אם לאו, וזאת מטעמי פשטות ויעילות הגבייה.
נותן המתנה, לפי הענין, החלה לפני היום הקובע.
לסעיף 12ב המוצע
(ב) יחידזכאיבשנתמסלניכוילפיסעיףקטן(א)עד
לסכום של שקלים חדשים.650,000
מוצע לקבוע בסעיף 12ב לחוק מס רכוש, כי במקרה
של אישור תוכנית החלה על קרקע, שהעלתה את שווייה
(ג) על אף הוראות סעיף קטן (א), יחיד אינו זכאי
של הקרקע, המחושב לפי סעיפים 11 עד 12א לחוק מס
לניכוי כאמור בשנת המס שבה העביר את הקרקע לאחר,
רכוש, תובא בחשבון לצורך קביעת שווי הקרקע בשנתיים
שלאבדרךהורשהלבןזוג,לאח,לילד,לנכדאולאחייןאו
הראשונות שלאחר אישור התוכנית, רק מחצית מעליית
בדרך מתנה לאחד מאלה.
השווי בשל אישור התוכנית. זאת כדי לאזן את התמריץ
1018 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
בסעיף 17 המילים "והדבר לא נרשם בפנקסי המקרקעין", - יימחקו, במקום
)9(
"להצהירעלכךבכתבלמנהל"יבוא"להצהירעלכךבאופןמקווןלמנהל,בצירוףפרטי
הקרקע ופרטי השינוי" ובמקום "הצהרה בכתב על כך" יבוא "הצהרה מקוונת על כך,
בצירוף פרטי הקרקע ופרטי השינוי;"
10() בסעיף 19 -
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
"(א) בעל קרקע יגיש למנהל, בכל שנת מס, הצהרה מקוונת על קרקע
שבבעלותו ויפרט בה את פרטי הקרקע, את שווי הקרקע ואופן קביעת
השווי, את סכום המס המגיע בשלה ודרך חישוב המס, וזאת עד למועד
שלהלן, לפי העניין:
אם היה בעל הקרקע ב־1 בינואר בשנת המס - עד יום 31
)1(
בינואר באותה שנת מס;
2() אם נעשה בעל קרקע בתוך שנת המס כאמור בסעיף 17 - עד
המועד להגשת ההצהרה לפי אותו סעיף.
א1() הוגשה הצהרה לפי סעיף קטן (א), יראו את ההצהרה כקביעת מס
בידי אותו אדם (להלן שומה עצמית).-
א2() תוקפו של שווי הקרקע שנקבע בשומה עצמית יהיה לתקופה של
חמש שנים, בכפוף להוראות סעיפים קטנים (א ) ו–(ג).2()3
א3() המנהלרשאי,בתוךשנהמיוםשנמסרהלוהשומההעצמית,לבדוק
אותה ולעשות אחד מאלה:
דברי הסבר
(ד) לעניין סעיף זה - 1() יראו כיחיד אחד - בני זוג
במהלך שנת המס, נדרש להגיש למנהל הצהרה מקוונת
וילדיהם שמתחת לגיל שמונה עשרה; 2( "קרקע") - למעט
הכוללתאתפרטיהקרקעושווייה,וסכוםהמסשהואחייב
קרקע שבכל תקופה לאחר היום הקובע שימשה כולה או
בשלה (סעיף 19(א) המוצע). המנהל יבחן את ההצהרה
חלקה כמלאי עסקי.
ויהיה רשאי לאשרה או לקבוע שומה לפי מיטב שפיטתו
(סעיף19א3()המוצע).מנגנוןההשגהוהעררהותאםלמודל
(ה) סעיף זה יחול גם לגבי קרקע ששוויה מחושב
החדש, בדומה לקבוע בחוק מיסוי מקרקעין.
לפי סעיף .13
לפסקה )9(
13ב. עדכון סכומים
סעיף17לחוקמסרכושקובעחובתהגשתהצהרהעל
(א) הסכומיםשבסעיפים13ו־13איתואמולכלשנת
שינויבבעלותבקרקעשנעשהבמהלךהשנה.מוצעלקבוע
מס, לפי שיעור עליית המדד שהתפרסם בנובמבר שלפני
כיהצהרותלפיהסעיףהאמוריוגשובאופןמקוון,וכיבעל
אותהשנה,ביחסלמדדשהתפרסםבנובמברבשנהשקדמה
הקרקעיפרטאתפרטיהקרקעופרטיהשינויבבעלות,וזאת
לאותה השנה.
במטרה לייעל את תהליך הדיווח והאכיפה. כמו כן מוצע
(ב) הסכומים המתואמים שבסעיפים 13 ו־13א(א)
לקבוע כי על כל אדם שנעשה בעל קרקע במהלך השנה
יעוגלו ל־100 השקלים החדשים הקרובים והסכום האמור
תחול חובת הצהרה לפי סעיף 19 לחוק מס רכוש, כמפורט
בסעיף 13א(ב) יעוגל ל־ השקלים החדשים הקרובים.1000"
להלן בפסקה הבאה.
לפסקאות 9() עד )19(
לפסקאות 10( ו)11(–)
בפסקאות אלה מוצעים תיקונים שונים לסעיפי
כללי
סעיף 19 המוצע קובע את הליך הגשת הצהרה בידי
חוקמסרכושהנוגעיםלהליכיהשומה,התשלום,
הנישום, שרואים אותה כשומה עצמית: מי שהיה בעל
ההשגה והערעור. שינוי מבני מרכזי בתיקון המוצע הוא
קרקע ב־1 בינואר של אותה שנת מס או הפך לבעל קרקע
המעבר למודל של שומה עצמית, זאת בעיקר כדי לפשט
במהלך שנת המס כאמור בסעיף 17 לאותו חוק, נדרש
את הליכי גביית המס. לפי המודל המוצע, מי שהיה בעל
להגיש למנהל הצהרה מקוונת הכוללת את פרטי הקרקע,
קרקע ב־1 בינואר של אותה שנת מס או הפך לבעל קרקע
1019
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
לאשר את השומה העצמית;
)1(
אםישלוטעמיםסביריםלהניחשהשומההעצמית,כולהאו
)2(
מקצתה, אינה מלאה או אינה נכונה - לקבוע לפי מיטב שפיטתו
אתשוויהקרקעואתהמסהמגיעבשלה,לאחרשנתןלבעלהקרקע
הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו; בשומה לפי מיטב השפיטה
כאמור, יפרט המנהל, נוסף על הנימוקים לפסילת השומה העצמית,
את הדרך שלפיה נעשתה השומה.;"
בסעיף קטן (ג) -
(ב)
במקום הרישה יבוא "המנהל רשאי לתקן שומת קרקע לפי סעיף
)1(
קטן (א3) או לפי סעיף 22(א), בתוך 4 שנים מיום שנעשתה;"
בפסקה 3( במקום "טעה בשומתו" יבוא "הייתה טעות בשומה;"),
)2(
אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
"(ד) השר רשאי לקבוע, בתקנות, שקביעת שווי קרקע לצורך חוק זה
תיעשהבאמצעותמערכתממוחשבת,בכפוףלהוראותשיקבע,ובכללזה-
תנאים שבהתקיימם יהיה רשאי הנישום לקבוע את שווי
)1(
הקרקע בשומתו העצמית בהתאם לקביעת המערכת הממוחשבת
וקביעה זו תחייב את הנישום ואת המנהל;
תנאים שבהתקיימם תוגבל האפשרות לקביעת שווי הקרקע
)2(
בשומה עצמית;
הקלה בשיעור המס ביחס לשווי קרקע שנקבע לפי המערכת
)3(
הממוחשבת.;"
11() בסעיף 20 -
בסעיףקטן(א),אחרי"החייבבמסעלקרקע"יבוא"ישלםאתהמסעדלמועד
(א)
להגשתההצהרהלפיסעיף19(א),ואולםמישמגישהצהרהלפיסעיף19א;")1()(
דברי הסבר
אתשוויהקרקעואופןקביעתהשווי,אתסכוםהמסהמגיע
כאמור בסעיף 19(א), בכפוף לאפשרות פריסת התשלום
בשלהודרךחישובהמס(סעיף19א)ו–(א1()המוצע).תוקפו
למי שהיה בעל קרקע ב־1 בינואר של שנת המס, בתוספת
של שווי הקרקע שנקבע בשומה העצמית יהיה לתקופה
הפרשיהצמדהוריביתבמקריםמסוימיםתשלום.מישהיה
שלחמששנים,אלאאםכןהחליטהמנהלשלאלאשראת
בעלקרקעב־1בינוארשלשנתמס-ישלםאתהמסככלל
השומה העצמית ולקבוע שומה לפי מיטב שפיטתו (סעיף
עד יום 31 בינואר של אותה שנה, ומי שהפך לבעל קרקע
19א ) המוצע).2(
במהלך השנה - ישלם את המס בתוך 30 ימים מהיום
שהפך לבעל הקרקע.
המנהל רשאי, בתוך שנה מיום שנמסרה השומה
העצמית, לאשר את השומה או לקבוע שומה אחרת לפי
מוצע לתקן את סעיף 19(ג) לחוק מס רכוש, שעניינו
מיטב שפיטתו (סעיף 19א ) המוצע).3(
סמכות המנהל לתקן שומה שעשה, במקרים המנויים
באותו סעיף, ולקבוע כי ניתן לתקן שומה שנעשתה לפי
עלהחלטתהמנהלניתןלהגישהשגהלפיסעיף26א)(
סעיפים19א3( ו־22)(א),וזאתבתוך שניםמיוםשנעשתה.4
המוצע, ועל ההחלטה בהשגה ניתן לערור לפי סעיף 27
לחוק מס רכוש לוועדת ערר כאמור בסעיף 29 לחוק מס
סעיף 19(ד) המוצע מסמיך את שר האוצר לקבוע
רכוש. על החלטתה של ועדת ערר ניתן לערער בבעיה
בתקנות כי שווי הקרקע לצורך חוק מס רכוש, ייקבע
משפטית לבית המשפט המחוזי לפי סעיף 29(ד) לחוק מס
באמצעות מערכת ממוחשבת, לפי התנאים שבסעיף
רכוש.
והוראות אחרות שיקבע, וזאת במטרה לייעל את הליכי
קביעת הערך, להפחית את החיכוך בין הנישומים לרשות
בהתאםלהוראותסעיף20(א)המוצע,המועדלתשלום
המסיםולהגביראתהוודאות.בהתאםלמוצע,לשרתהיה
המס הוא המועד להגשת ההצהרה בידי בעל הקרקע
סמכות להורות על הפעלת מערכת בשתי דרכים:
1020 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
(ב)
"(ב) עלאףהאמורבסעיףקטן(א),מישתוקנהשומתוכאמורבסעיף19ג,)(
ישלםאתהמסשהואחייבבובתוך45ימיםמיוםמשלוחהודעתהתשלום,
שתישלח אליו באופן מקוון.;"
12() בסעיף 22 -
בסעיף קטן (א), אחרי "סעיף 17" יבוא "או לפי סעיף ;"19
)1(
סעיף קטן (ב) - בטל;
)2(
13() סעיף 24 - בטל;
14( בפרק שישי, בכותרת, במקום "ערעורים" יבוא "השגה וערעור;")
דברי הסבר
הדרך הראשונה היא, הפעלת מערכת אך ורק לטובת
לפסקה )12(
הנישום, שתסייע לו בעריכת השומה העצמית ותקנה לו
מוצע לתקן את סעיף 22 לחוק מס רכוש, להוסיף
ודאות לעניין גובה המס שעליו לשלם. באופן זה, הנישום
לסמכות המנהל לשום לפי מיטב שפיטתו במקרה של אי־
יהיה רשאי לבחור בין שני מסלולים להגשת השומה
הגשת הצהרה בידי בעל קרקע, גם אי–הגשת הצהרה לפי
העצמית: המסלולהראשון-קביעת השוויבאופןעצמאי,
סעיף המוצע.19
באמצעותשמאיאובדרךאחרת;המסלולהשני-שימוש
עודמוצעלבטלבסעיף22לחוקמסרכוש,אתסעיףקטן(ב)
בערךשנקבעבמערכתהממוחשבת.במקרהשהנישוםיבחר
העוסק בסמכות המנהל לשום לפי מיטב שפיטתו במקרה
במסלול השני, יהיה עליו להזין במערכת פרטים בנוגע
של הצהרה לאנכונה,שכןסמכות זו מוסדרתכעת בסעיף
לקרקעשבבעלותו,והמערכתתקבעאתערךהקרקעלעניין
19א2()3()( המוצע. וזה נוסח סעיף קטן (ב) שמוצע לבטלו:)
חוק מס רכוש. לאחר שהנישום ראה את הערך שהמערכת
הציעהלו,הנישוםיוכללבחוראםלהגישאתהערךשנקבע
"(ב) מסר בעל הקרקע הצהרה לפי סעיף 17 והיה למנהל
במערכתכחלקמהשומההעצמיתשלואולהגישערךאחר.
יסודלהניחשהפרטיםשפורטובהצהרה,כולםאומקצתם,
בחירה בהגשה לפי הערך של המערכת, תחייב את פקיד
אינם מלאים או אינם נכונים, רשאי הוא תוך שנה מיום
השומהותעניקלנישוםודאותכיהשומהשהגישתתקבל,
שנמסרה לו ההצהרה לשום לפי מיטב שיפוטו את שווי
ובלבד שכל הפרטים שדיווח נכונים. עם זאת, אם הנישום
הקרקע ואת המס המגיע לפי זה."
יבחרלהגישאתהערךשנקבעבמערכת,לאיוכללחזורבו
לפסקה )13(
מהערך שהגיש.
מוצע לבטל את סעיף 24 לחוק מס רכוש, שעניינו
הדרך השנייה להפעלת המערכת, שעליה יוכל השר
חובתמשלוחהודעתשומה,אשראינהנדרשתעודבמודל
להורות, היא קביעת הוראות לעניין מערכת שתקבע ערך
של שומה עצמית. וזה נוסח סעיף 24 שמוצע לבטלו:
המהווהחזקהחלוטהלערךהקרקע.במסגרתזו,השריהיה
רשאי להגביל את הנישום באופן שזה יוכל להשתמש אך
24". הודעת שומה
ורק במערכת, בכלל או במקרים מסוימים. כך למשל, השר
מי שנשום לפי סעיפים 19 או 22, תישלח לו הודעת
יוכללקבועכיישלהשתמשבמערכתלקביעתשוויהקרקע,
שומהאוהודעתשומהחדשה,לפיהענין(להלן-הודעת
אלא אם כן מתקיימים בקרקע תנאים חריגים שיקבע,
שומה), ובה יפורט שוויה של כל קרקע וקרקע וסכום המס
המצדיקים סטייה מהמערכת או שהשומה העצמית של
המגיע. המנהל רשאי לשלוח הודעת שומה כאמור לכל
הנישוםמלמדתעלקיומושלפערגדולבמיוחדביןהערך
הקרקעותאוהודעותשומהנפרדותלקרקעותשונות,כפי
שנקבע במערכת לבין השווי האמיתי.
שיראה לנכון."
נוסף על כך, שר האוצר יהיה רשאי לקבוע הוראות
לפסקה )14(
לעניין מתן הקלה בשיעור המס ביחס לשווי קרקע שנקבע
מוצע לתקן את כותרת פרק שישי לחוק מס רכוש,
לפי המערכת הממוחשבת. זאת כדי להגדיל את השימוש
כדי לשקף את תוכנו של הפרק המתוקן והרחב יותר, כך
במערכתולצמצםחיכוךשלהמדינהמולהנישומים,לפשט
שבמקום "ערעורים" יכלול "השגה וערעור".
ולייעל את מנגנון השומה.
1021
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
15() בסעיף 26 -
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
"(א) בעל קרקע החולק על שומה שעשה המנהל או על סירוב המנהל
להיענות לבקשתו לתקן שומה לפי סעיף 19ג1()() או 2(), רשאי, בתוך 30
ימיםמיוםשנמסרהלוההודעהעלכך,להגישלמנהל,באופןמקוון,השגה
מנומקת על השומה או על הסירוב האמורים; ואולם לעניין שומה לפי
סעיף 22(א) שנעשתה בשל אי־הגשת הצהרה לפי סעיף 19 - יראו כהשגה
עליה רק הגשת ההצהרה האמורה בהתאם להוראות אותו סעיף.
א מי שערך את השומה לא יחליט בהשגה עליה לפי סעיף קטן (א).1(;")
בסעיף קטן (ב), במקום "חודש" יבוא "חודשיים;"
(ב)
סעיף קטן (ג) - בטל;
(ג)
16() סעיף 28 - בטל;
17() בסעיף 29 -
במקום סעיף קטן (א) יבוא:
(א)
"(א) שר האוצר ימנה ועדת ערר, אחת או יותר, בת שני חברים, שתדון
בעררים לפי סעיף 27 וזה הרכבה:,
עובדהמדינה,שיתמנהבידישרהאוצר,הכשירלהיותשופט
)1(
של בית משפט שלום, והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
דברי הסבר
לפסקה )15(
מאחר שחובת ההנמקה מוסדרת כעת במסגרת הליכי
ההשגהוהעררהחדשים.וזהנוסחסעיף28שמוצעלבטלו:
מוצע לתקן את סעיף 26 לחוק מס רכוש, הקובע את
הזכותלהגשתהשגהעלשומה,ולהוסיףבואתההוראות
28". חובת הנמקה
האלה: עיגון הגשה מקוונת של ההשגה; קביעה כי לעניין
הטוען כי שומה שנעשתה היא מוגזמת, חייב לנמק
שומה לפי סעיף 22(א) לחוק האמור שנעשתה בשל אי־
את טענתו.".
הגשת הצהרה לפי סעיף 19 לאותו חוק - יראו כהשגה
לפסקה )17(
עליה רק הגשת ההצהרה שלא הוגשה כאמור, בהתאם
לדרישותהסעיף;קביעהכימישערךאתהשומהלאיחליט
בסעיף29לחוקמסרכוש,מוצעלתקןאתהרכבועדת
בהשגה עליה; הארכת המועד להחלטת המנהל בהשגה,
הערר וסמכויותיה. ועדת הערר היא בית דין מינהלי לפי
לחודשייםמיוםשהומצאולמנהלכלהמסמכיםהדרושים
חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב1992-, ומוחלות עליה
לעניין לבקשתו.
הוראות שונות מאותו חוק. הוועדה תורכב משני חברים,
כמוכן,מוצעלבטלאתסעיףקטן(ג)בסעיף26לחוקהאמור,
שהם משפטן עובד המדינה שממנה שר האוצר, הכשיר
לעניין סמכות המנהל לתקן מיוזמתו טעות בהחלטתו
להיות שופט של בית משפט שלום והוא יהיה יושב ראש
בהשגה. וזה נוסח סעיף קטן (ג) שמוצע לבטלו:
הוועדה וכן השמאי הממשלתי הראשי או שמאי הרשום
בפנקס שמאי המקרקעין חמש שנים לפחות, שימונה בידי
ג) נוכח המנהל שטעה בהחלטתו לפי סעיף קטן (ב)"(
שרהאוצר,לפיהמלצתהשמאיהממשלתיהראשי.במקרה
לרעתהמשיגוהמשיגלאעירערעליה,רשאיהמנהללתקן
של מחלוקת בין חברי ועדת הערר, תכריע עמדת יושב
את החלטתו, ועליו להודיע למשיג בכתב את החלטתו
הראש, ואולם בשאלה שמאית תכריע עמדת השמאי.
המתוקנת ונימוקיה."
הוועדהגםתוכלגםלהגדילאתהשומה,בדומהלסמכויות
לפסקה )16(
ועדות ערר אחרות בתחום המס. על החלטת ועדת הערר
ניתן לערער בבעיה משפטית לבית המשפט המחוזי, בתוך
מוצעלבטלאתסעיף28לחוקמסרכוש,הכוללחובת
30ימיםמיוםשהובאהההחלטהלידיעתהמערער,הוראה
הנמקה של הטוען כי שומה שנעשתה היא מוגזמת. זאת
זו מהחוק המקורי נותרה בלא שינוי.
1022 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
השמאי הממשלתי הראשי או שמאי הרשום בפנקס שמאי
)2(
המקרקעיןחמששניםלפחות,שימונהבידישרהאוצר,לפיהמלצת
השמאי הממשלתי הראשי.
א ) חברי ועדת ערר ימונו לתקופת כהונה אחת של חמש שנים.1(
א2( במקרהשלמחלוקתביןחבריועדתהערר,תכריעעמדתיושבהראש,)
ואולם בשאלה שמאית תכריע עמדת השמאי.-;"
בסעיף קטן (ב), אחרי "להפחיתה" יבוא "להגדילה" והמילים "אך לא
(ב)
להגדילה" - יימחקו;
במקום סעיף קטן (ג) יבוא:
(ג)
ג) ועדתהעררתהיהמוסמכתלהיכנסאולהרשותלאדםאחרלהיכנס,"(
בכל עת סבירה, לכל קרקע ולערוך בה בדיקות ומדידות, וכן לדרוש מבעל
הקרקע או המחזיק בה למסור לה כל ידיעה או מסמך הנמצאים ברשותו
והדרושים לה למילוי תפקידה.;"
אחרי סעיף קטן (ה) יבוא:
(ד)
ו) ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב311992-"(, למעט לפי
סעיפים5עד,8,13,18,2538,יחולו עלעררהמוגשלפיחוקזהועלועדת
הערר, בשינויים המחויבים.;"
18() בסעיף 33(ב), במקום "שסעיפים 2 א2()1() או 2 א3()1() חלים עליו" יבוא
"שסעיף 2א1( חל עליו;")
19() אחרי סעיף 33ב יבוא:
"קנס גירעון
ב.33
בסעיף זה, "גירעון" - אחד מאלה לפי העניין:
(א)
הסכום שבו עודף המס המגיע מבעל קרקע, על
)1(
המס שנקבע על פי ההצהרה שהגיש לפי סעיף 19א;)(
דברי הסבר
לפסקה )18(
קנס גירעון בשיעור 15% מסכום הגירעון, מוטל אם
נמצאפערשללמעלהמ־50%ביןהמסלפיהדיווחוהחיוב
מוצעלתקןאתההפניותבסעיף33(ב)לחוקמסרכוש
העצמי ובין המס שהוא חייב בו לפי המנהל, אם בעל
שעניינו הפרשי הצמדה וריבית על אי־תשלום מס במועד,
הקרקע התרשל בנוגע להצהרה שמסר.
ולהתאים אותן למספרי הסעיפים המעודכנים בהתאם
לתיקון המוצע.
הקנס יהיה בשיעור גבוה יותר אם הוכח כי הגירעון
נוצר במזיד מתוך כוונה להתחמק מתשלום המס. הקנס
לפסקה )19(
יכול להיות מוטל בשיעור הגבוה גם אם הגירעון עלה על
מוצע להוסיף לחוק מס רכוש את סעיף 33ב המוצע,
50,000 שקלים חדשים ובעל הקרקע פעל בניגוד להחלטת
הקובעהסדרשלקנסגירעון,בדומהלהוראותהקיימותבחוק
מיסוי שניתנה לפי סעיף 158ב לפקודת מס הכנסה או אם
מיסוי מקרקעין ובפקודת מס הכנסה. קנס גירעון הוא כלי
פעל בעסקה מלאכותית ולא דיווח עליה, או עסקה בדויה
שמטרתו התמודדות עם דיווח עצמי והרתעה מפני הגשת
לפי סעיף א לחוק מס רכוש.53
הצהרותשאינןנכונות.גירעוןהואהפערשביןהמסהמגיע
הערעורעלהחבותבקנסגירעוןנעשהבמסגרתהליך
מבעל קרקע, למס שחושב ושולם על פי ההצהרה שהגיש
השומה.יצויןכירשותהמסיםתקבענוהלשבוהשיקולים
בעל הקרקע, ואם לא הגיש הצהרה ולא שילם כלל מס -
להטלת הקנס בנסיבות המס הקונקרטי המבוסס על שומה
מלוא סכום המס שהוא חייב בו בהתאם לשומה לפי מיטב
עצמית.
השפיטה,שהוציאהמנהללפיסעיף (א)לחוקמסרכוש.22
31 ס"ח התשנ"ב, עמ' .90
1023
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סכום המס שנקבע בשומה לפי סעיף 22(א) אם
)2(
בעל הקרקע לא מסר הצהרה כאמור באותו סעיף.
בעל קרקע שנקבע לגביו גירעון העולה על 50% מהמס
(ב)
שהואחייבבו,ולמנהלישטעמיםסביריםלהאמיןכיהגירעון
לא היה נוצר אילולא התרשל בעל הקרקע בנוגע להצהרה
שמסר לפי סעיפים 17 או 19 או באי־מסירת הצהרה כאמור,,
ייווסףלסכוםהמסהמגיע,קנסהשווהל־ מסכוםהגירעון.15%
היו למנהל טעמים סבירים להאמין כי הגירעון כאמור
(ג)
בסעיף קטן (ב) נוצר במזיד ומתוך כוונה להתחמק מתשלום
המס,ייווסףלסכוםהמסקנסהשווהל־ מסכוםהגירעון.30%
בעלקרקעשנקבעשלגביוגירעוןבסכוםהעולהעל50אלף
(ד)
שקלים חדשים לשנה, והגירעון האמור עולה על 50% מהמס
שהואחייבבו,רשאיהמנהללהטילעליוקנסבשיעורשל30%
מסכוםהגירעוןאםהגירעוןנובעבשלאחדאויותרמאלה:
בעל הקרקע פעל בעניין מסוים בניגוד להחלטת
)1(
מיסוי, כהגדרתה בסעיף 158ב לפקודה, מפורשת
ומנומקת שניתנה לו באותו עניין בשלוש השנים
שקדמו להגשת ההצהרה לפי סעיפים 17 או 19, ולא
דיווח, בטופס שקבע המנהל, על כך שפעל בניגוד
להחלטת המיסוי באותו עניין;
תכנון מס שנקבע לגביו בשומה סופית כי הוא
)2(
מהווה עסקה מלאכותית, ובלבד שהנישום לא דיווח
עליה, או עסקה בדויה לפי סעיף א.53
הוטל קנס כאמור בסעיף קטן (ד), לא יוטל בשל אותו
(ה)
גירעון קנס לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג).
הוגש כתב אישום נגד בעל קרקע בשל אחת העילות
(ו)
המנויות בסעיפים קטנים (ב) עד (ד), לא יחויב בשל אותו
מעשהבקנסעלהגירעון,ואםשילםקנסעלהגירעון-יוחזר
לוסכוםהקנסששילם,בתוספתהפרשיהצמדהוריביתמיום
תשלומו עד יום החזרתו.
על קנס שהוטל לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ד) ייווספו
(ז)
הפרשי הצמדה וריבית מתום 15 ימים מהיום שבו נמסרה
לבעלהקרקעהודעהעלהטלתהקנס,עדמועדתשלוםהקנס,
ויראו את הקנס כסוג חיוב לעניין סעיף א.33
המנהל רשאי, אם ראה סיבה מספקת לכך, לפטור מן
(ח)
הקנס כולו או מקצתו.
לענייןסעיפים19עד26,דיןהוספתקנסעלגירעוןלפי
(ט)
סעיף זה כדין שומה.;"
1024 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
20() סעיף 34א - בטל;
21() בסעיף6(39),אחרי"מוסדציבורי"יבוא"שנקבעלפיסעיף46(א)לפקודה"והסיפה
החל במילים "או שכל ההכנסה מהן" - תימחק;
22() בסעיף 40 במקום סעיף קטן (א) יבוא:,
"(א) בעל קרקע פטור מתשלום מס לגבי קרקע שבבעלותו, בהתקיים כל
אלה:
שווי השוק של הקרקע אינו עולה על 60,000 שקלים חדשים
)1(
לכל דונם או חלק יחסי מסכום זה לחלק של דונם;
שווי כלל הקרקעות שבבעלותו, המחושב בהתאם להוראות
)2(
סעיפים11עד12א,לפיהעניין,לאעולהעל250,000שקליםחדשים;
לעניין זה, על אף האמור בכל דין או הסכם, יראו בעל קרקע ובן
זוגו, למעט בן זוג הגר דרך קבע בנפרד, וילדיהם שטרם מלאו להם
21 שנים, למעט ילדים נשואים או ילדים יתומים מאחד או משני
הוריהם כבעל קרקע אחד.-
א1() שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות
את הסכומים הקבועים בסעיף קטן (א).;"
23() בסעיף 45(א), פסקה )2( - תימחק;
דברי הסבר
לפסקה )20(
כפל הטבה ולא תוחטא מטרת הפטור, שהיא הוצאה של
קרקעות שמשקפות שווי קרקע נמוך מתחולת החוק, בעוד
מוצעלבטלאתסעיף34אלחוקמסרכוש,שעניינוסמכות
שהוראת הניכוי היא הוראת "הנחה". כך, קרקע בייעוד
שר האוצר להקטין חוב מס. וזה נוסח סעיף 34 שמוצע
חקלאי בשווי 100,000 שקלים חדשים לדונם, יחול לגביה
לבטלו:
ניכוישל60,000שקליםחדשים,כךששוויהקרקעלתשלום
א.34" סמכות להקטין חוב מס
יהיה40,000שקליםחדשים,ושוויזהימוסהבשיעור.1.5%
שרהאוצר,באישורועדתהכספיםשלהכנסת,רשאי
בסעיף 40א2()() מוצע לקבוע, בהתאם לצורך במיסוי
לקבוע כללים בדבר הקטנת חוב מס כהגדרתו בסעיף 33א,
עושר, שבעל קרקע ששווייה אינו עולה על 60,000 שקלים
לסוגי בעלים או לסוגי קרקעות, למעט הקטנת חוב מס
חדשים,יהיהפטור,רקאםשוויכללהקרקעותשבבעלותו
לשנת המס ".1999
לא עולה על 250,000 שקלים חדשים. לעניין זה, שווי
הקרקע יחושב בהתאם להוראות סעיפים 11 עד 12א, קרי
לפסקה )21(
לאחר הניכוי הקבוע בהם.
מוצע לתקן את הפטור בסעיף 6(39 לחוק מס רכוש,)
מוצע בסעיף 40א1() המוצע לקבוע כי השר, באישור
הניתןלמוסדציבורי,כךשיחולרקעלמוסדשנקבעכמוסד
ועדתהכספיםשלהכנסת,יהיהרשאילשנותאתהסכומים
ציבורילפיסעיף46א)לפקודתמסהכנסה,מטעמייעילות,(
שנקבעו בסעיף (א) המוצע.40
ודאות ומאחר שבשני המקרים ניתן פטור או זיכוי ממס.
לפסקה )23(
לפסקה )22(
בסעיף 45(א) לחוק מס רכוש, מוצע למחוק את פסקה )2(
מוצע לתקן את סעיף 40(א) לחוק מס רכוש, ולקבוע
המקנה לשר סמכות לפטור מהמס בעלי קרקע שהשימוש
בפסקה 1() שבו, פטור מהמס למי ששווי השוק של הקרקע
בה הוגבל, וזאת בשל תיקון סעיף 40 לחוק האמור, הקובע
שבבעלותו אינו עולה על 60,000 שקלים חדשים, וזאת
פטור לקרקע בעלת שווי נמוך, באופן שמייתר את הצורך
מטעמי יעילות וכדי להוציא מבסיס המס קרקעות בשווי
בסעיף זה. וזה נוסח פסקה 2( שמוצע למחוק אותה:)
נמוך, שאינן משקפות עושר משמעותי שיש הצדקה
להשקיע משאבים בגבייתו. עם זאת, לצורך בדיקת
2(") קרקע שהשימוש בה הוגבל או נאסר לפי כל דין
התקיימות הפטור, חישוב שווי הקרקע, בקרקע בייעוד
באופן שיש בו פגיעה חמורה באפשרות הניצול הכלכלי;".
חקלאי או בקרקע בייעוד חקלאי שייעודה שונה, ייעשה
ללאניכוי60,000ש"חלכלדונם,זאתבשלהשימושבמונח
שווי השוק, שמשמעותו בלא ניכוי. וזאת כדי שלא יינתן
1025
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
24() בסעיף 47(ב), במקום ,34" ,60 64ב) ו־66(" יבוא 60" ו־64ב;")(
25() בסעיף 51(א), בסופו יבוא "ולמעט המועד לפי סעיף 19ג;")(
26() בסעיף 53א), במקום "על ידי הדואר" יבוא "באופן מקוון;"(
27() בסעיף54ג1()(),אחרי"באותוסעיףקטן"יבוא"בעדשנותהמסשקדמולשנת;"2026
28() סעיף 55 - בטל;
29() בסעיף 56ב, במקום הסיפה החל במילים "יוגדל או יופחת" יבוא "יעוגל כל סכום
לשקל החדש השלם הקרוב; סכום של חצי שקל חדש יעוגל כלפי מעלה;"
30() בסעיף 64(א), המלים "והסמכות לפי סעיף 50א")( - יימחקו;
31() בסעיף 66 האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:,
"(ב) טפסים שנקבעו לפי סעיף קטן (א), אין חובה לפרסמם ברשומות והם
יפורסמו באתר האינטרנט של רשות המסים."
דברי הסבר
לפסקה )24(
הכלליהרגילשלסעיף54(א)לחוקמסרכוש,הקובעכי"לא
תירשםבפנקסיהמקרקעיןכלפעולהבקרקעלפנישיומצא
מוצע לתקן את סעיף 47 לחוק מס רכוש ולקבוע כי
אישור מהמנהל על תשלום המס המגיע מבעל הקרקע".
באשרלסמכותהמנהללמנותממוניםאזוריים,המנהללא
יהיה רשאי לאצול להם את סמכותו בעניין לקיחת כופר
לפסקה )28(
כסף, אצילת סמכויות לאחר וכניסה למקום מגורים.
מוצע לבטל את סעיף 55 לחוק מס רכוש שעניינו
לפסקה )25(
זכות החזרה, אשר איננו נדרש עוד בשל המעבר למודל
של שומה עצמית והוראות החיוב היחסי. וזה נוסח סעיף
מוצעלתקןאתסעיף51א)לחוקמסרכושולקבועבו,(
55 שמוצע לבטלו:
כי נוסף על המועדים הקבועים היום בחוק שהם מועדים
בהליכים שיפוטיים, המנהל לא יהיה רשאי להאריך את
55". זכות חזרה
המועד לתיקון שומה לפי סעיף (ג).19
מי שהעביר בתוך שנת המס את הבעלות בקרקע וכן
לפסקה )26(
מי שהופקעה ממנו קרקע כאמור, רשאי לגבות מהאדם
שרכשאתהבעלות,שיעוריחסימסכוםהמסששילםבעד
מוצע לתקן את סעיף 53(א) לחוק מס רכוש ולקבוע
אותהקרקעלאותהשנתמס,זולתאםהוסכםביןהצדדים
בו כי מסמכים והודעות שיש למסור לפי אותו חוק, מותר
על דרך אחרת."
יהיה לשלוח באופן מקוון.
לפסקה )29(
לפסקה )27(
מוצעלעדכןאתהוראתעיגולהסכומיםשבסעיף56ב
סעיף 54 לחוק מס רכוש קובע כי לא תירשם בפנקסי
לחוק מס רכוש, ולהתאימה להוראה בחוק עיגול סכומים,
המקרקעיןכלפעולהבקרקע,לפנישיומצאאישורמהמנהל
התשמ"ו1985-, כך שכל סכום יעוגל לשקל החדש השלם
עלתשלוםהמסהמגיעמבעלהקרקע.עםזאת,בשנת2015
הקרוב, וסכום שהוא חצי שקל חדש יעוגל כלפי מעלה.
נקבעהסדרמיוחדשלפיועלאףהוראהזו,רישוםבפנקסי
המקרקעין של פעולה בקרקע שבתחומי יישוב מיעוטים,
לפסקה )30(
לאיותנהבהמצאתאישורהמנהלעלתשלוםהמס.לעניין
מוצע לתקן את סעיף 64(א) לחוק מס רכוש, באופן
זה,"יישובמיעוטים"-הואיישובש־80%לפחותמתושביו
ששרהאוצריהיהרשאילאצוללמנהלגםאתסמכותולפי
אינם יהודים, לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
סעיף (א) לחוק האמור, להתיר לגלות ידיעה.50
מוצעלקבועכיהסדרמיוחדזה,המסייגאתהאיסור
לפסקה )31(
לרשום פעולה בלי המצאת אישור על תשלום חוב מס
מוצע לתקן את סעיף 66 לחוק מס רכוש, שעניינו
רכוש, ימשיך לחול גם לאחר כניסתו לתוקף של התיקון
קביעתטפסיםהדרושיםלביצועהחוקהאמור,ולהוסיףלו
הנוכחי המוצע לחוק מס רכוש, אבל רק לגבי חובות עבר
אתסעיףקטן(ב),שלפיוטפסיםשנקבעולפיאותוסעיףאין
שלמסרכוששנוצרובשניםשלפניהתיקוןהנוכחיהמוצע
חובהלפרסמםברשומות,אךהםיפורסמובאתרהאינטרנט
כאמור, קרי - בשנות המס שלפני שנת 2026. זאת בניגוד
של רשות המסים.
לחוב מס חדש בעד התקופה שלאחר כניסתו לתוקף של
התיקוןהנוכחיהמוצעלחוקמסרכוש,שעליויחולההסדר
1026 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
.17
פרק ח' - תחולה
הוראותחוקמסרכוש,כנוסחובפרקזה,יחולולענייןבעלותעלקרקעמשנתהמס
(א)
והוראות מעבר
ואילך.2026
על אף האמור בסעיף קטן (א), מי שהיה בעל קרקע ביום פרסומו של חוק זה
(ב)
(בפרקזה-יוםהתחילה),יחולועליו,לענייןבעלותובקרקעהאמורהבשנתהמס,2026
הוראות חוק מס רכוש, כנוסחו בפרק זה, בשינויים אלה:
הואיהיהחייברקבחלקיחסיממסהרכושבשלאותהקרקע,כיחסמספר
)1(
הימים מיום התחילה עד סוף שנת המס 2026 ל־;360
המועד להגשת ההצהרה לפי סעיף 19(א) לחוק מס רכוש ולתשלום המס
)2(
כאמור בסעיף 20(א) לחוק מס רכוש, יהיה עד ימים מיום התחילה.90
דברי הסבר
סעיף 17 לסעיף קטן (א)
התחילהעדסוףשנתהמס2026,ביחסלכללהימיםבשנה
(חלקי 360). החישוב יתבסס על התקופה שמיום תחילת
מוצע לקבוע כי הוראות חוק מס רכוש, כנוסחו
החוק עד תום שנת המס, כאמור, כדי להבטיח תחולה
בפרק זה, יחולו לעניין בעלות על קרקע משנת המס 2026
הוגנת של המס בשנת המעבר.
ואילך.
לפסקה )2(
לסעיף קטן (ב)
בהתאם לתיקון המוצע בסעיף 19 לחוק מס רכוש,
מוצע לקבוע הוראות מעבר כדי להבטיח יישום
יהיה צורך להגיש את השומה העצמית עד יום 31 בינואר
ראשוני הוגן ויעיל של החוק. מי שהיה בעל קרקע ביום
בכל שנת מס. מועד זה צפוי לחלוף לפני יום התחילה,
פרסומו של חוק זה (בפרק זה - יום התחילה), יחולו עליו,
ועל כן מוצע לקבוע כי בעלי הקרקעות יגישו את הצהרת
לעניין בעלותו בקרקע האמורה בשנת המס 2026, הוראות
השומה העצמית הראשונה כאמור בסעיף 19א) המוצע,(
חוק מס רכוש, כנוסחו בפרק זה, בשינויים אלה:
וישלמו את המס כאמור בסעיף 20(א) המוצע, בתוך 90
לפסקה )1(
ימים מיום התחילה. תקופה זו נועדה לאפשר לנישומים
זמןמספקלערוךאתחישובהמסהנדרשולהיערךלהגשת
בשנתהמסהראשונהלתחולתהחוק,שנת2026,המס
השומה העצמית ולתשלום המס.
יוטלבאופןיחסילפימספרהימיםבשנתהמסשחלפומיום
1027
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' ,)30
התשפ"ו2026-
תיקוןסעיף5 .1
בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב11992- (להלן - החוק
העיקרי), בסעיף 5 -
אחרי פסקה 20( יבוא:)
)1(
20("א) בשנת התקציב 2026 - באופן שלא יעלה על ;3.9%
20(ב) בשנת התקציב 2027 - באופן שלא יעלה על ;3.4%
20(ג) בשנת התקציב 2028 - באופן שלא יעלה על ;2.9%
20(ד) בשנת התקציב 2029 - באופן שלא יעלה על ;";2.4%
בפסקה 21(), במקום 2026"" יבוא ".2030"
)2(
דברי הסבר
חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה
כללי
שרהאוצר,אשרתונחעלשולחןהכנסתבכלשנהיחדעם
התקציבית,התשנ"ב1992-(להלן-החוקאוחוק
הצעת חוק התקציב השנתי, בהתאם להוראות המפורטות
הפחתת הגירעון), חוקק כדי לאפשר לממשלה לבנות את
בסעיף האמור (להלן - התוכנית התלת־שנתית). נוסף
תקציב המדינה תוך שמירה על אחריות פיסקלית, ולשם
על כך קבע סעיף 40א הוראות שמגבילות את יכולתה
יצירת מסגרת פיסקלית יציבה ואמינה שתאפשר למשק
של הממשלה לקבל החלטות חדשות הכרוכות בהוצאה
להתמודד בהצלחה עם זעזועים כלכליים בטווח הבינוני
תקציבית בלא שצוין מקור תקציבי לכך, באופן שהביא
והארוך. חוק זה קובע תקרת גירעון כאחוז מהתוצר, אשר
לצמצום ההתחייבויות התקציביות שלקחה הממשלה על
מהווה מגבלה אפקטיבית על תקציב המדינה בעת בנייתו
עצמהמעברלמסגרותהתקציב,ובהתאםלכךתרםליכולת
בהתייחסלהכנסותהחזויות.בתחילתשנותה־2000נוספה
הממשלה לעמוד במגבלות לפי חוק הפחתת הגירעון.
לתקרתהגירעוןמגבלתההוצאה-מגבלהנוספתהמגדירה
לנוכח הצרכים הרבים שעלו בעקבות המבצע
את שיעור הגידול המקסימלי המותר בתקציב המדינה,
הצבאי ומצב החירום שהחלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
בניכוי החזר חובות (למעט החזר חובות לביטוח לאומי,)
7( באוקטובר 2023 בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית,)
משנת כספים מסוימת לשנת הכספים שאחריה (להלן -
הן בהיבטי הלחימה והן בהיבטי סיוע ושיקום העורף,
מגבלת ההוצאה).
אשר חייבו הוצאות תקציביות משמעותיות כבר בשלהי
מגבלת ההוצאה עברה כמה שינויים והתאמות מאז
שנת 2023 וסכומים משמעותיים אף יותר בשנים 2024
שנחקקה. על פי הנוסח האחרון, היקף הגידול השנתי
ו־2025, ושלא נצפו בעת הגיבוש והאישור של חוקי
הריאלי המקסימלי המותר בחוק נקבע על פי נוסחה
התקציב לשנים האמורות, בוצעו כמה תיקונים למסגרות
המשקללת את ממוצע גידול האוכלוסייה בשלוש השנים
הפיסקליות לצורך הצבת יעדים מרחיבים יותר לאותן
הקודמות בתוספת היחס בין 50% (יעד יחס החוב-תוצר
שנים. הלחימה הממושכת והעצימה הביאה לגידול מבני
הרצוי לטווח הארוך) ויחס החוב לתוצר השנתי העדכני.
בהוצאות הממשלה בטווח הבינוני והארוך. עיקר הגידול
הוא בהוצאות ביטחון וריבית, אך גם ההוצאה האזרחית
יצוין כי קביעת מגבלות פיסקליות נהוגה ברוב
גדלה, בין השאר עקב גידולים בהוצאות רווחה בשל
המדינות המפותחות בעולם. לעמידה במגבלות אלה יש
קצבאות לנפגעי פעולות איבה, בהוצאות שיקום לאזורים
חשיבות מכרעת בשמירה על אמינותה הפיסקלית של
גאוגרפייםשנפגעובלחימה,בהוצאותמערךבריאותהנפש
הממשלה, והן הוכיחו את עצמן בשנים שלאחר חקיקת
ועוד. בשל כך, בשנת 2025 בוצעה גם הגדלה קבועה של
מגבלת ההוצאה (עד שנת 2008, השנה שבה פרץ המשבר
מגבלתההוצאה,אשרשיקפהאתהשינויבמבנההוצאות
העולמי), שבהן התחזקה מאוד היציבות והאמינות
הממשלה האמור.
הפיסקלית של ישראל ובכך היא תמכה בצמיחה גבוהה
ובשיפור עקבי בשוק העבודה.
מוצעלהגדילאתתקרתהגירעוןהמותרתבשנת
סעיף 1
2026 כך שתעמוד על 3.9% מהתוצר, בהתאם
כהשלמה לחקיקה זו, תוקן בשנת 2015 חוק יסודות
לעדכון בסך ההוצאה הממשלתית המותרת האמור
התקציב, התשמ"ה1985- (להלן - חוק יסודות התקציב,)
בסעיף לחוקזהוכןלעדכוןבתחזיתההכנסותוהצמיחה.3
כדי להתגבר על כשל תכנוני שנבע מכך שבמהלך הכנת
תחזיתהכנסותהמדינהותחזיתצמיחתהתוצרהעדכניות
תקציב המדינה ואישורו לא הייתה התייחסות לצעדים
ביותר מתפרסמות לצד הצעת חוק התקציב לשנת ,2026
הפיסקלייםהדרושיםלהתכנסותלמגבלתההוצאהבשנים
שהוא עניינו של חוק זה. במסגרת התחזיות האמורות
שלאחרשנתהכספיםהקרובה,אולצורךלהתכנסלמגבלת
הצמיחההחזויהלשנת2026עומדתעל5.2%.תחזיותאלה
הגירעוןבשניםאלה.בתיקוןהאמורלחוקיסודותהתקציב
מתבססותעלנתוניםמקרו־כלכליים,ונתוניגבייתהכנסות
נוסף סעיף 40א לחוק יסודות התקציב; סעיף 40א קבע את
בפועל כפי שהם ידועים בעת עריכת התחזית ערב הגשת
חובת הממשלה להכין תוכנית תלת־שנתית על פי הצעת
1 ס"ח התשנ"ב, עמ' 45 התשפ"ו, עמ'; .2
1028 - הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
תיקוןסעיף16ב .2
בסעיף 16ב לחוק העיקרי -
בכותרת השוליים, במקום "לשנים ,2023 ,2024 2026 ו־2027" יבוא "לשנים ,2023
)1(
;"2024
בסעיף קטן (א) -
)2(
ברישה, במקום "בפסקאות 1() עד 4() שלהלן" יבוא "בפסקאות 1( ו־)2()
(א)
שלהלן;"
פסקאות 3( ו)4(–) - יימחקו;
(ב)
סעיף קטן (ב) בטל.-
)3(
הוספתסעיף23 .3
אחרי סעיף 22 לחוק העיקרי יבוא:
"הוראת שעה
.23
על אף הוראות סעיף 6א, רשאית הממשלה בשנת
(א)
לשנת 2026 -
התקציב2026להגדילאתסכוםההוצאההממשלתיתבשיעור
הגדלת סכום
ההוצאה
נוסףעלהשיעורהאמורבסעיף6א,שלאיעלהעל4.4%ביחס
הממשלתית
לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת התקציב 2025 המחושב
בשנת 2026
לפי סעיף א.6
הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף
(ב)
קטן(א),לאיובאבחשבוןכחלקמסכוםההוצאההממשלתית
בשנת 2026 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי
סעיף א לשנים הבאות.6"
תחילה תחילתו של חוק זה ביום י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר.4).2026
דברי הסבר
התקציב לממשלה, וכן על תרחיש בסיס ביטחוני המניח
כי האינפלציה הגבוהה זמנית וכי מבנה ההוצאה יישאר
כי לא תתפתח לחימה עצימה באחת או יותר מהזירות
בלא שינוי, ואולם, בפועל, האינפלציה האטה בקצב נמוך
במהלך שנת 2026, ואולם תידרש תוספת קבועה במספר
מהצפוי, בין השאר בעקבות השפעות המלחמה, וכן עקב
ימי המילואים ביחס למצב ערב המלחמה.
גידול חד בהוצאות הממשלה לנוכח הצרכים הביטחוניים
והאזרחיים. בשל כך, ובשל מבנה ההוצאות החדש שנוצר
עוד מוצע לקבוע כי תקרת הגירעון תפחת ב־0.5
כמתוארלעיל,מוצעלבטלאתההפחתהשהחילמנגנוןזה.
נקודות אחוז בכל שנה משנות התוכנית התלת־שנתית
לשנים 2027 עד 2029 ביחס לשנה שקדמה לה. כך, תקרת
לצורך יישום מדיניות הממשלה, הן היקף
סעיף 3
הגירעוןשהציבההממשלהכיעדהתכנסותארוךטווחערב
הוצאות הממשלה בשנת 2026 והן שיעור
המלחמה תידחה לשנת .2030
הגירעוןהכוללצפוייםלעלותבמידהניכרתעלהמגבלות
הקיימות על פי חוק הפחתת הגירעון, ובייחוד בשל צורכי
מוצעלבטלאתההפחתהשהייתהצריכהלחול
סעיף 2
מערכת הביטחון ומדיניות הממשלה בתחומי הוצאה
עלמגבלתההוצאהבשנים2026ו־2027,בהתאם
נוספים ובמערכת המס. על כן, מוצע להגדיל את שיעור
למנגנון"שיעורההקדמה"הקבועבסעיף16בלחוקהפחתת
הגידולהמותרבהוצאההממשלתיתהמותרתבשנת2026
הגירעון, אשר נוסף כתיקון לחוק בשנת 2023. המנגנון
בסךשלעד4.4%נוסףעלשיעורהגידולהמותרהמחושב
האמור נועד להתמודד עם האינפלציה הגבוהה שאפיינה
לפי סעיף 6א ביחס להוצאה הממשלתית המותרת לשנת
את מרבית הכלכלות בתקופת ההתאוששות ממשבר
2025, כאשר הגדלה זו לא תובא בחשבון כחלק מסכום
הקורונהובאהלידיביטויבפיגורבנוסחתמגבלתההוצאה
ההוצאה הממשלתית בשנת 2026 לצורך חישוב סכום
המחושבת לפי סעיף 6א. התיקון נועד להתמודד עם פער
ההוצאה הממשלתית לפי סעיף א לחוק לשנים הבאות.6
הזמניםהאמורבאופןהמתאיםאתמגבלתההוצאהלשנים
2023ו־2024לרמההמשקפתאתההתפרצותהאינפלציונית
מוצעלקבועכיתחילתושלחוקזהתהיהביום
סעיף 4
שלהשנים2021עד2023,תוךהחלתהפחתהשלהתאמה
י"ב בטבת התשפ"ו 1( בינואר 2026), שהוא
זובשנים2026ו־2027.המנגנוןהאמורהתבססעלההערכה
תחילת שנת הכספים .2026
1029
- הלשממה קוח תו - הלשממה קוחתועהצעוהצעחוקהצ הצעות
סודר במחלקת רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי