חומר רקע - גורמים חיצוניים
ג' סיון, תשפ"ו
19
מאי, 2026
התייחסות
מרכז השלטוןהאזורי
לטיוטת צולקידום הבנייה במתחמים מועדפים(הוראתשעה)
הארכת תוקף), התשפ"(
ו-
2026
מרכז השלטון האזורי בישראל (להלן: "
מרכז השלטון האזורי"
או "
המרכז"
) מתכבד להגיש
התייחסותולצו המוצע שבכותרת (להלן:"
הצו.)"
עניינושלהצו,בהארכהבתשנהשלהחוקלקידוםהבנייהבמתחמיםמועדפיםלדיור(הוראתשעה,)
התשע"ד-
2014
(להלן: "החוק כך שתמשיך שהוועדה לקידום מתחמים מועדפים לדיור (להלן:"),
"הותמ"ל" או "
הוועדה") תמשיך בפעילותהעוד שנה, ועדלחודש אוגוסט2027
.
מרכז השלטון האזורי מתנגד מכל וכל לפועלה של הותמ"ל וממילא מתנגד להארכת פעילות זו –
לאביום וממילא לא בשנה.
ודוק. כפי שהמרכז מצביע
שוב ושוב –
לא הוכח ולו בראשית הוכחה שפעילות הוועדה השיגה את
מטרותיה.
לטענת המרכז – ההיפך הוא הנכון. הוועדה אמנם נוהגת להתגאות במספרי יחידות דיור שאושרו
–
והדגש הוא על אושרו –
שכן לא ניתן לאכלס יחידות דיור 'על הנייר', כאשר ידוע לנו על פער
משמעותי בין יחידות הדיור המאושרות לבין אלה שבוצעו בפועל. בהתאמה –
פעילות הוועדה לא
הביאה להוזלת מחירי הדיור.
בבדיקה
1מקיפה
שערכנו שעיקרה היקף מימוש בפועל של תכניות
ותמ"לב"מסלולרגיל"שחלפו4 שניםממועדאישורן,עולהשנבנואחוזיםבו
דדיםשליחידותדיור
ואחוזים בודדים נמצאים בהליכי רישוי, בעוד מרבית הקרקעות החקלאיות באותן התכניות
עומדות נטושותוהמתחמים מהוויםאתרי פסולתועזובה.
זאת, ועוד.
למשרד הפנים, למנהל התכנון ול
וועדה למתחמים מועדפים לדיור אין מידע על היקף
יחידות הדיור שנבנו או היתרי בנייה שהונפקו מכוח תוכניות מועדפות לדיור.
ולא ברור מדוע
הממשלה
מקדמת
את צו הארכתהחוק
מבלי שהיא מנטרתומבקרתאת יעילות הפעלתו.
לפי בדיקתנו2, המלאי התכנוני עומד על כ-
1.2
מיליון יחידות דיור בתכניות מפורטות מאושרת
המספיק לעמידה ביעד של 70
אלף היתרי בנייה לשנה למשך למעלה מ-
15
שנים. מאז תחילת
פעילותה של הותמ"ל, תרומתהלמלאיהתכנוני של יחידותהדיור עומדתעל כ-
30%
מסךהכל.
ברור לכל, אין קשר בין תכנון לבין מחירי הדיור והוא אינו תורם להתמודדות עם משבר הדיור,
שהוא משבר של נשיגות
ולא העדר מלאי מספק של יח"ד מתוכננות. חמור מכך, למלאי עודף זה
יהיה מחיר גבוה בטווח הבינוני והארוך. על כן, הארכת פעולת הותמ"ל וקיבועו רק יחמירו את
הכשליםהנוכחיים. ונחזורונאמר-
משברהדיוראיננותכנוני,אלאמשבר
ב
ביצועובנשיגותלדיור,
1 פערים בין תכנון לבין ביצוע בתוכניות מועדפות לדיור החלות על שטחים פתוחים בדגש על קרקעות חקלאיות,
דו"ח מחקר, יולי
2025
, פרופ' איריס האן
2
משבר הדיור אינו משבר תכנוני, ינואר 2025
,
חוו"ד של
פרופ' ערן פייטלסון
ו
כעתנדרשלהתמקדבהסרתחסמיםבתחוםהתשתיותוהשיווקיםבמקוםלהמשיךולתכנןל"נייר"
תכניות
שלאתהיינהרלוונטיותלצרכיהתושבים בעריםובמדינהלעתמימושןיחדעםהפקעהשל
קרקעחקלאיתיקרה.כלזאתבעידןשלמשבראקלים,ולאורםשל
איומים
גיאופוליטי
ים,מלחמות
ממושכות, כל אלו
עלולים להוביל גםלמשבר בבטחון במזון.
בהיבטשלהשלטוןהאזורי, פעילותה שלהוותמ"להביאהלפגיעהמצטברתשללמעלהמ-
150
אלף
דונםשלחקלאות(אםלוקחיםבחשבוןקרקעחקלאית'נכה'כתוצאהמהשפעותהתכניתהעירונית
והתשתיות הכרוכות בה) ופגיעה השקולה לכ-
370,000
טון פירות וירקות בשנה, המהווים כ-
17%
מסךהתוצרת החקלאיתלשוקהמקומי בישראל3.
מדובר אפוא בפגיעה משמעותיים בשטחים הפתוחים והחקלאיים כמו גם ביישובים הכפריים
בישראל. המשך פעילות הותמ"ל, ולו לשנה נוספת, תביא לפגיעה נוספת, משמעותית, שאין בה
צורך
שעה שכאמור הוועדה אינה מצדיקה את קיומה ואינה מגשימה את מטרותיה.
התכניות
שמאשרתהוועדהעומדותלעיתיםרבותבסתירהחזיתיתותוךפגיעהקשהבתכניותמתארארציות,
מחוזיות ואף כוללניות שנחתמו ואושרו מתוך ראייה מקצועית, מקומית, מולטי-
דיסציפלינארית
שנערכה תוך הכרת צרכי העיר
הרלוונטי
ת
ובאמצעות הליך תכנוני סדור ומבוקר. אין חולק, הליך
התכנון 'הסטנדרטי' מכוח חוק התכנון והבניה הוא הליך ארוך יותר, איטי, ויש שיאמרו 'מסורבל'
אך כל זאת על מנת להביא בסופו של יום לתוצר תכנוני איכותי, מיטבי, המאפשר הליכי בקרה
ואיכות.
זאת, בניגוד מוחלט להליך התכנון בוותמ"ל שנראה שמבקשת להביא "שורות תחתונות" בדמות
עוד ועוד יחידות דיור מאושרות בלבד, על כל המשתמע מכך לרבות הפגיעה המשמעותית בשטחים
הפתוחים, החקלאיים והכפריים, התוצר התכנוני הנחות שהיא מביאה עמה, ויצירתה של מערכת
תכנוןמקבילה,נמהרתוסותרתאתזוהסדורה,המובניתוהמבוקרתשקבועהבחוקהתכנוןוהבניה,
שכעתהוכח מעל לכל ספק שאין בכך כל צורך.
לסיכום - המרכז
מתנגד מכל וכל להארכת פעילות הוותמ"ל וקורא לממשלה להתמקד בהסרת
החסמים הקיימים ובמימוש המלאי התכנוני הקיים לה, ולפעול לחיזוק מערכת התכנון ומוסדות
התכנון הקיימים.
3 משרד החקלאות,
מסמך התייחסות להצעת החוק הותמ"ל התשפ"ה, ינואר 2025