חומר רקע

משרד החינוך Ministry ofEducation التّربية وزارة המנהל הכללי Director General العام المدير مكتب ירושלים, כ"ז בניסן תשפ"ו 14 באפריל 2026 סימוכין: 2000-1110-2026-0000499 לכבוד ח"כ צביידידיה סוכות ח"כמיכלמרים וולדיגר יו"ר ועדתהחינוך, התרבות והספורט יו"ר ועדת העבודה והרווחה הכנסת הכנסת ח"כ קטי שטרית יו"ר הוועדהלזכויותהילד הכנסת שלום רב הנדון: מענה לפנייתכם בעקבותדיון בדבר הסכנות בהפעלת מעונות יום לפעוטותללארישיון - האסון במעון היום לפעוטותבירושלים בעק ב ות האסון בירושליםהנחה אותי שר החינוך, מר יואבקיש, להקים צוות בין- משרדי, בשיתוף המשטרה, השלטון המקומי, הפרקליטות וגורמים נוספים, לגיבוש תוכנית מערכתית לאיתור, אכיפה וסגירה של מסגרות פרטיות שפועלות בניגודלחוק, לצדחיזוק מנגנוני הבקרה והפיקוח. בהתייחס לחוק הפיקוח, ראוי לציין שחוק הפיקוח על מעונות היום הוא חוק חדש, שבפרק זמן קצר לאחר שנחקק על ידי הכנסת, עבר לאחריות משרד החינוך ב-1 בפברואר 2022 . במסגרת העברת הסמכויות, הועברה אחריות הרישוי והפיקוח על מעונות היום מזרוע העבודה למשרד החינוך בתקופת הממשלה הקודמת, כזכור, ללא גיבוי תקציבי ליישום. משרד החינוך מייד נכנס לפעולה לבניית תשתיות, ב מגבלות התקציביות האמורות, שמטרתן מתן רישיונות, הגברת הפיקוח,הידוק תהליכיההכשרה, הדרכתוליווי הצוותים וקידום מקצועיותם. עםזאת, חוק הפיקוח על מעונות היום קובע כי החובה הראשונית והמוחלטת של כל גורםהמפעיל מסגרת ל-7 פעוטות ומעלה היא להצטייד ברישיון הפעלה טרם פתיחת המעון. הפעלת מעון יום לפעוטות שלא ניתן לגביו רישיון הפעלה או הפעלתו בניגוד לתנאיו של רישיון זה מהווה עבירה פלילית מצד המפעיל. משרד החינוך מפעיל אמצעי אכיפה כלפי מסגרות הפועלות ללא רישיון כנדרש. כל יום שבו המעון פועל ללא רישיון נחשב כהפרה נמשכת גם במישור המינהלי - על כל המשתמע מכך. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933040 - 073 פקס 3933043 - 073 | [email protected] mail: - E -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس هاتف 3933040 - 073 3933043 فاكس - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה משרד החינוך Ministry ofEducation التّربية وزارة המנהל הכללי Director General العام المدير مكتب משרד החינוך פועל רבות על מנת למגר את תופעת מעונות היום הלא מורשים. כאשר מעון כאמור מאותר, מפעיל המשרד את האמצעים המסורים בידיו מכוח החוק ובכלל זאת התראה בטרם הוצאת צו הפסקה מינהלי מכוח סעיף 32 (א) לחוק, צו הפסקה מינהלי מיידי מכוח סעיף 32 ה)( (2 )לחוק ואמצעי אכיפה מינהליים כקבוע בפרקז' לחוק. משרד החינוך ימשיך לפעול למען מימוש מטרת החוק, כקבוע בסעיף 1, העוסק ב רישו יים של כלל מעונות היום ופיקוח עליהם וזאת לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות אלו, וכדי לקדם את התפתחותם, ולשם הבטחת מתן תנאים נאותים, מניעת היפגעותם של הפעוטות, והבטחת סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות תוך מילוי צורכיהם הגופניים,הרגשיים,החברתייםוהחינוכיים." במענה לפנייתכם להלן תשובותיי בהתאם לסעיפימסקנותהוועדה: לסעיף3 : בימים אלה נעשית עבודת מטה בהובלתי, על מנת לקדם הסברה להורים לפעוטות אודות הסכנות בשליחת ילדיהםלמעונותלאמורשים. בנוסף, בפורטל משרד החינוך מפורסמים ובו פרטי כלל מעונות היום בישראל שבהם 7 פעוטות ומעלה, ובו ניתןלהתעדכן ב סטטוסהרישוי שלהמעונות אלה. לסעיף4 : תוצאות תחקיר האסון בירושלים מצויות בידי משטרת ישראל. לסעיף7 : בתחום הפיקוח הפדגוגי, מספר המפקחות הפדגוגיות על מעונות היום ברחבי הארץ שולש ממספרן טרם העברת הסמכויות למשרד החינוך. כיום פועלות 59 מפקחות פדגוגיות בשישה מחוזות מצפון עד דרום. כל מפקחת מוסמכת על ידי שר החינוך בהתאם להוראות החוק, כאשר לכל מפקחת הוגדר אזור פיקוח ייעודי והוגדרו סמכויות ותחומי אחריות בהלימה לחוק ותקנותיו וכןבהלימה להוראות חוק התקנת מצלמות לשםהגנה על פעוטות במעון יום. בכל מחוז מונתה מנהלת תחום מעונות יום, המתכללת את מערך הפיקוח על מעונות היום במחוז, וזאת בהלימה למדיניות המטה והמחוז. בנוסף לכך, הוספנו תקן מנהלת יחידת לידה עד 3 שנים ברשויות המקומיות במימון מלא של משרדהחינוך בסך של45 מלש"ח. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933040 - 073 פקס 3933043 - 073 | [email protected] mail: - E -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس هاتف 3933040 - 073 3933043 فاكس - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה משרד החינוך Ministry ofEducation التّربية وزارة המנהל הכללי Director General العام المدير مكتب עד כה מונו מנהלות יחידת לידה עד 3 שנים ב- 240 רשויות, כאשר המימון למימון תקנים אלה נקבע לפי קריטריונים של אשכולהלמ"סומספרהילדים ברשות. פעילותו הענפה של משרד החינוך בתחום מעונו ת היום לפעוטות כוללת בנוסף מינוי מלוות רשויות בכל מחוז לטובת מנהלות לידה עד 3 ברשויות, מינוי רכזת הדרכה בכל מחוז לתכלול ההדרכה החינוכית במעונות היום, מיסוד מערך ההדרכה החינוכית במעונות ברשויות המקומיות בהיקף הדרכה של 5 שעות חודשיות בכל מעון בתקצוב כולל של 65 מלש"ח, בשימת הלב, על אף שתקנה 10 לתקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות,) התשפ"א- 2021 מטילהאתהאחריותלקיוםההדרכההחינוכית במעון על מפעילי מעונותהיום. בנוסף מממן משרד החינוך פיתוח מקצועי של המדריכות החינוכיות ומנהלות יחידות הגיל הרך לידה עד 3 שנים ברשויות המקומיות, וזאת לשם ביסוס הפרופסיה המקצועית של בעלות תפקיד אלו. בתחום הייעוץ לגיל הרך, מינינו 13 מפקחות חדשות להיבטים רגשיים והתפתחותיים מטעם השירות הפסיכולוגי הייעוצי במשרד החינוך- שתי מפקחות לכל מחוז ומדריכים בתח ום, וזאת במטרה ללוות את מערך הפיקוח המחוזי ומנהלות המעונות בהיבטים רגשיים- חברתיים, מצבי חירום ובמקרים של טיפול באירועים חריגים. כמו כן, ניתנים מענים פסיכולוגיים להורים וצוותים באמצעות תקציב תוספתי בשגרהובמצביחירום בשפ"חהיישובי. בתחום הבטיחות, ביצענו כ- 12,000 מבדקי בטיחות מקיפים בכלל המעונות לצד הוספת הכשרות מקצועיות להתנהלות בטוחה ועזרה ראשונה כנדרש בתקנות, כאשר עד היום הוכשרו 79,083 מטפלות בנושא זה בכ- 15 אלף מעונות יום. הנתונים מבקרות חוזרות שנערכו ע"י המשרד מצביעים על שיפור משמעותי בטיפול בליקויים ובעמידה בסטנדרטים הנדרשים בתקנות. בוצעה הטמעה של תרבות בטיחות במעונות היום, במטרה להפוך את הבטיחות לחלק בלתי נפרד מהשגרה החינוכית ובוצעה הנגשת ידע באמצעות פרסום של חומרים מקצועיים והנחיות לציבור הרחב ולצוותי המעונות, המבטיחים שפה משותפת וסטנדרט בטיחות אחיד וגבוה בכלל המסגרות. בתחום המוכנות לחירום, ביצענו מיפוי מיגון פיזי במעונות קיימים וכתוצאה מכך מצאנו כי כ- 70% מכלל המעונות ממוגנים. כתבנו תורת הפעלה כולל הנחיות ייעודיות להתנהלות בתרחישי חירום שונים בחירום חיזוק מוכנות לתרחישי חירום השונים באמצעות תרגול צוותים. הנגשנו מידע להכנת המעון לתרחישי חירום כולל הכנת סרטונים וחומרי הדרכה המפורסמים בפורטל מקוון של משרד החינוך ואנו מובילים פרויקט משותף עם פיקוד העורף להדרכה מותאמת לגיל הרך. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933040 - 073 פקס 3933043 - 073 | [email protected] mail: - E -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس هاتف 3933040 - 073 3933043 فاكس - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה משרד החינוך Ministry ofEducation التّربية وزارة המנהל הכללי Director General العام المدير مكتب לסעיף8 : בתחום הרישוי, הוקמה מערכת רישוי חדשה שעלתה לאוויר בחודש יוני 2022 . המערכת מאפשרת הגשת בקשות בשני מסלולים עיקריים: מסלול רישיון הפעלה ומסלול רישיון והכרה לצורך סבסוד. כמו כן פרסמנו נוהלי רישוי: נוהל לרישיון הפעלה, נוהל רישיון והכרה לצורך סבסוד, נהלי נוהלחידוש רישיון, נוהלהעברת מעוןלבעלות אחרת,נוהלהעברת מבנה. עוד מיסד משרד החינוך ממשק עבודה משותף מול משרד העבודה להעברת מידע על המעונות המוכרים לצורךסבסוד. במועד פתיחת מערכת הרישוי, אגף הרישוי מקיים הדרכות למפעילי מעונות היום שמטרתם הנגשת המידע וסיוע לבעלויות בהבנה התהליכים. כמו כן, מתקיימים מפגשי הדרכה למנהלות תקן לידה עד 3 ברשויות המקומיות ואחת לשנה מתקיים מפגש הדרכה למפקחי לידה עד 3 במחוזות המשרד בנושאי רישוי. כבר בשנת הלימודים תשפ"ג, בשנה העוקבת למעבר למשרד החינוך, הצלחנו להסדיר 4107 מעונות יום עם רישיון. בזכות הפעילות העקבית של משרד החינוך בנושא הרישוי, חלה מאז עלייה מתמדת במתן הרישיונות למעונות יום וכיום ל- 5,001 מעונות יום יש רישיון ובשים לב שישנן עוד 487 מעונות יום שהיה להם רישיון ונסגרו בהמשך. בנוסף ישנם עוד כ- 250 מעונות יום בתהליך קבלתרישיון. בתחום האכיפה, הקמנו תשתית מיחשובית ופיננסית להפעלת העיצומים מכוח פרק ז' לחוק, וביצענו ביקורות על בסיס מידע מוקדם במאות מעונות. במסגרת ביקורות אלה נמסרו לבעלי מעונות לא מורשים דרישות להשלמת הליכי הרישוי תוך מתן התראה כי המשרד מתעתד להפעיל הליכי אכיפה ובכללם עיצומים כספי ים , היה ולא יושלמו הליכי הרישוי. משהושלמה בניית התשתית להפעלת העיצומים, והם החלו מיושמים בפועל, החל משרד החינוך בהליכי אכיפה במאות מעונות ברחבי הארץ. ביצענו שני סמינרי רשת בנוגע להליכי האכיפה, כאשר בכל אחד השתתפו מאות בעלי מעונות. כל הפעולות שצוינו לעיל נועדו במטרה להגביר את הפיקוח על המעונות, להדק את תהליכי ההכשרה, ההדרכה והליווי של הצוותים ולקדם את מקצועיותם, לזהות מסגרות ללא רישוי ולסייע להן במתן רישוי ובמידה והדבר אינו קורה לאכוף את פעילותן ולא לאפשר להן לפעול ולקדםבקרב הציבור אתההכרהוהחשיבות של מעון שיש בורישויומתקיים עליופיקוח. רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933040 - 073 פקס 3933043 - 073 | [email protected] mail: - E -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس هاتف 3933040 - 073 3933043 فاكس - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה משרד החינוך Ministry ofEducation التّربية وزارة המנהל הכללי Director General العام المدير مكتب משרד החינוך ממשיך במחויבותו לקיים את מטרת חוק הפיקוח על מעונות היום לפעוטות - רישויים של כלל מעונות היום ופיקוח עליהם וזאת לשם הגנה על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של פעוטות השוהים במעונות אלו וכדי לקדם את התפתחותם . זאת לשם הבטחת מתן תנאים נאותים, מניעת היפגעותם של הפעוטות, והבטחת סביבה חינוכית וטיפולית הולמת לפעוטות תוך מילוי צורכיהםהגופניים,הרגשיים,החברתיים והחינוכיים. ב כבוד רב, מאירשמעוני המנהל הכללי העתק ים: מר יואב קיש, שרהחינוך עו"ד שריתחאיק שפיגלשטיין,היועצת המשפטית גב' אינה זלצמן, סמנכ"לית בכירהומנהלתהמינהלהפדגוגי מר דודי מזרחי, סמנכ"ל בכירומנהל מינהל כלכלה ותקציבים מר פארס טויל, סמנכ"ל ומנהל מינהל רישוי, בקרה ואכיפה גב' אורנהפז, מנהלת אגף בכירחינוך הגילהרך מר איתי חיים, מנהלתחום קשרי ממשל רח' שבטי ישראל 34 ירושלים;, 9510557 טל' 3933040 - 073 פקס 3933043 - 073 | [email protected] mail: - E -اورشليم 34, يسرائيل شبطي شارع 9510557 ,القدس هاتف 3933040 - 073 3933043 فاكس - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה