חומר רקע - גורמים חיצוניים

05 ביולי 2026 לכבוד חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה הנדון: תיקונים מוצעים לנוסח העדכני להצעת החוק לקידום חוות שרתים בהליך תכנוני מזורז בשם לובי 99 (חל"צ), אנו מתכבדים להגיש את עמדתנו בנוגע להצעת חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 168) התשפ"ו-2026 (להלן: הצעת החוק) שעניינה הסדרת מעמד חוות השרתים כתשתית לאומית, ואת התיקונים המוצעים לנוסח העדכני. עמדתנו העקרונית בדבר חוסר ההתאמה של המסלול הוות"לי להקמה של חוות שרתים על-ידי יזמים פרטיים, וכן הצורך בקידום של הקמת חוות שרתים רק באזורים שנמצאים מחוץ לאזורי הביקוש לחשמל, ובאופן שלא יעמיס על הרשת ויביא לעליית מחירי החשמל – הוצגה בפני הוועדה בכתב ובעל-פה. בנייר זה נתייחס לנוסח המוצע המונח על שולחן הוועדה, ונציע בו תיקונים, שיצמצמו את הפגיעה הצפויה במשק החשמל ובצרכניו . והכל, כמפורט: תקופת הוראת השעה: הנוסח שהובא על-ידי יו"ר הוועדה לקראת הדיון שנערך ב-22.06.2026, כלל הפיכת הצעת החוק להוראת שעה, שתהיה בתוקף למשך שנתיים. אנו תומכים בכך שהחוק יחוקק כהוראת שעה, אך מתנגדים להארכתה במסגרת הנוסח העדכני לתקופת זמן של חמש שנים. מדובר בפרק זמן ארוך מדי, אשר עשוי לאפשר קידום של היקף חסר תקדים של חוות שרתים. בדיון שנערך ב-22.06.2026, נציג חברת "נגה" (מנהל המערכת) ציין כי ישנן בקשות חיבור בהיקף של 20,000 מגה-וואט. יש להניח כי היזמים הפועלים בתחום זה, ינצלו את מלוא היקף המכסה לקידום תוכניות בוועדה לתשתיות לאומיות. אי-לכך, הוראת שעה שתהיה בתוקף למשך חמש שנים, עלולה להביא להגשה של 50 תוכניות להקמה של חוות שרתים, בהספק מינימאלי של 2,500 מגה-וואט – יותר מפי 8 מצרכי המשק שהוצגו על-ידי יו"ר מטה הבינה המלאכותית בדיון שהתקיים ב-16.06.2026. על כן, יש לצמצם את משך הוראת השעה, כך שתהיה בתוקף 3 שנים לכל היותר – משך זמן שיאפשר הגשה של תוכניות בהיקף מינימאלי של 1,500 מגה-וואט – פי 5 מצרכי המשק. לחלופין, יש לקבוע כי הוראת השעה תהיה בתוקף עד אשר יוגשו תוכניות בהיקף שיענה על צרכי המשק כפי שהוגדרו על-ידי יו"ר מטה הבינה המלאכותית. הגבלת מיקום חוות השרתים המקודמות באמצעות הוות"ל: בהתאם לנוסח העדכני, בסעיף (ד1)(1) מוטלות מגבלות מסוימות על קידום של חוות שרתים בתחום מחוזות המרכז ותל אביב. אנו מברכים על כך, אבל מדגישים – גם רשת החשמל במחוז ירושלים, ובפרט בעיר ירושלים, מאופיינת בעומס רב, והקמה של חוות שרתים בתחום המחוז או העיר יביא לגידול משמעותי בדרישה להשקעה בתשתיות רשת, שתתגלגל לחשבון החשמל של הציבור. על-כן, אנו קוראים לוועדה לכלול גם את תחומי מחוז ירושלים, או לכל הפחות את תחומי העיר ירושלים, במגבלות המופיעות בסעיף (ד1)(1). כמו כן, בסעיף (ד1)(1)(א) מוצע כי שר הפנים יוכל לשנות בצו את מספר התוכניות בתחומי המחוזות המוגבלים. נזכיר, כי המגבלה על מספר התוכניות שניתן יהיה להגיש במחוזות אלו נוספה מטעמים של העומס על רשת החשמל, אשר השר האחראי עליה הוא שר האנרגיה. על כן, יש לקבוע כי השר שיוכל לשנות את מספר התוכניות המוגשות בתחומי המחוזות המוגבלים יהיה שר האנרגיה, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. כמו כן, נבקש להבהיר כי השר רשאי בצו אף להפחית את מספר התוכניות, ולא רק להגדיל אותו. כמו כן, נבקש להוסיף ששינוי כאמור ייעשה "בהמלצת יו"ר רשות החשמל". בסעיף (ד1)(2)(א) מוצע כי החלטת הממשלה להסמיך יזם פרטי ("גוף אחר") להכין תוכנית תשתית לאומית להקמה של חוות שרתים באיזורי הביקוש, תיקח בחשבון "תרומה מיוחדת" למשק בישראל. ואולם מונח זה, אשר נועד להגביל במידת מה את הקמתן של חוות שרתים באזורי הביקוש לחשמל – אינו ברור דיו. מכיוון שלא ניתן להגדיר באופן ברור מה ההבדל בין "תרומה" ובין "תרומה מיוחדת", אנו חוששים כי סעיף זה לא יביא לתוצאה הרצויה. אי-לכך, יש למנוע במפורש הגשת תוכניות במחוזות אלו במסגרת המסלול המהיר של הוועדה לתשתיות לאומיות על ידי גוף אחר, קרי, יזם פרטי, שהוסמך לכך על ידי הממשלה. לחלופין, ככל שעמדה זו לא תתקבל, יש להוסיף גם את מחוז ירושלים, או לכל הפחות את העיר ירושלים, למחוזות המוגבלים, כאמור לעיל. בנוסף, מכיוון שתעריף החשמל נקבע בהתאם להשקעות בפועל במשק החשמל, השיקול של "צרכי משק החשמל" לאו דווקא כולל בתוכו גם את השיקול של תעריף החשמל לציבור. בהתאם, יש לנסח את הסעיף כך: "צרכי משק החשמל, השפעת התוכנית על תעריף החשמל וקידום ייעול אנרגטי". לאור האמור, יש לתקן את סעיף (ד1)(2)(א) כך (התוספות מסומנות בצבע אדום ובקו תחתון): "החלטת הממשלה להסמיך גוף אחר להכין תוכנית לתשתית לאומית ולהגישה לוועדה לתשתיות, כאמור בסעיף קטן (ג), תתקבל ככל שאין מדובר בחוות שרתים במחוז תל אביב, מרכז או ירושלים ובהתחשב, בין היתר, בשיקולים אלה, ככל שאינם סותרים התחייבות של המדינה באמנה בין-לאומית: (א) התרומה לפיתוח וליישום של שימושי בינה מלאכותית במשק הישראלי ולמענה על צרכי ושימושי המשק הישראלי בתחום זה ולעניין הסמכה להקמת חוות שרתים כאמור במחוז תל אביב או מרכז– תרומה מיוחדת כאמור; (ב) צרכי משק החשמל, השפעת התכנית על תעריף החשמל וקידום התייעילות אנרגטית ;" בברכה, לחלופין, כך: "החלטת הממשלה להסמיך גוף אחר להכין תוכנית לתשתית לאומית ולהגישה לוועדה לתשתיות, כאמור בסעיף קטן (ג), תתקבל בהתחשב, בין היתר, בשיקולים אלה, ככל שאינם סותרים התחייבות של המדינה באמנה בין-לאומית: (א) התרומה לפיתוח וליישום של שימושי בינה מלאכותית במשק הישראלי ולמענה על צרכי ושימושי המשק הישראלי בתחום זה ולעניין הסמכה להקמת חוות שרתים כאמור במחוז תל אביב, או מרכז או ירושלים – תרומה מיוחדת כאמור; (ב) צרכי משק החשמל, השפעת התכנית על תעריף החשמל וקידום התייעילות אנרגטית ;