החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-112095
סיכום דיון
מיום רביעי, ט' בתמוז
התשפ"ו,
24.6.2026
בנושא:,
בניין הכח של משטרת ישראל, דוחשנתי 32
ודוח מיוחד2022
- ישיבתמעקב
הח"כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה –
הישיבה הקודמת
עסקה באופן ישיר
בדוח שנתי 32
ובסוגיית
בניין הכ
וח ש
התקיימה ב-4
במרץ 2025
.
עלתה תמונה קשה של כשל מערכתי מתמשך, פערים
מודיעיניים חמורים בעידן הדיגיטלי, ומחסור חסר תקדים של 4,195
שוטרים בשטח. הוועדה
התרשמה
כי אין באופק תכנית התעצמות מוסדרת ומרוכזת לטווח ארוך, וכי חל פיחות מתמשך
בכוחן של התחנות בשטח, אשר הלכו והתרוקנו מנכסיהן ומסד"כ השוטרים שלהן. לכך מצטרף
הדוח המיוחד משנת2022
העוסק בשיטור ואכיפתהחוק בעריםהמעורבותובחברה הערבית.,
הוועדה מבקשת שוב מראש מנהלת המשמר הלאומי מענה למכתב שנשלח אליו ביום 11.03.26
בהתייחסלהעברת מידע על סטטוספקודתהארגוןופעילותהמשמר הלאומי.
הוועדה מבקשת שוב מהמשרד לביטחון לאומי להעביר את דוח הוועדה המלא להקמת המשמר
הלאומי (דוחועדת בן אליהו),אשר ממצאיו טרם פורסמו באופן שקוףומלא לציבור.
הוועדה מצפה מהממשלה לדון בהקדם במסקנות הוועדה בנושא המשמר הלאומי ולקבל החלטות
מסודרות בעניין, כדי למנוע מצב שבו גוף כה רגיש פועל ללא אסדרה חוקית ברורה, ללא תפיסת
הפעלה מאושרת ותוך סירובלהעבירנתונים למרכזהמחקרוהמידע של הכנסת.
עלינו לוודא שתקני המשמר הלאומי ומשימותיו אינם באים על חשבון מילוי השורות הדחופות
בתחנותהמשטרה הכחולה ובטיפולבפשיעה הגואה.
חה"כ טלי גוטליב ביקשה לציין שבהקשר לגיוס למילואים למערכת שאינה צבאית –
חוק שירות
מילואיםסעיף15
קובעששרהביטחון,
בהתייעצותעםהשרלביטחוןלאומי,רשאילגייסלמילואים
איש מג"ב.
נציגי
מרכז המחקר והמידע:
מתן שחק הציג מסמך שנכתב ע"י המרכז בנושא: סוגיות בכ
וח אדם
בתחנותמשטרת ישראל בין השנים 2019-2025
.המשמר הלאומי הוא גוףחדש בתוך מג"ב.הפעלת
הכו
חובנייןהכ
וחהם2
אלמנטיםהקשוריםאחדבשני.ישנו
מחסורבמידעלג
ב
ימדיניותכ
וחהאדם
וביצועה. המידע שהמרכז התבסס עליו נלקח מדוחות מבקר המדינה (שנים 1982
ו-
2013
), ומאז
איןמידענוסףעלהמצב.המשאביםמוגבליםבהיבטשלבניןהכ
ו
חנוכח
מגבלהתקציביתעלתקנים
ומגבלת גיוס. יש לחשוב איךלווסתעם2
המגבלות.
המשמרהלאומיהוקםללאאסדרה,והואמעלהאתהשאלההאםהואבאעלחשבוןתקניםממג"ב
או מהמשטרה הכחולה. במסמך הוצגו נתונים על
תחנות המשטרה, אך אין מידע על יחידות
המשטרה.
ויסות והעברת תקנים בין מח
וזות – המגמה הכללית היא
שנוספו תקנים רבים בשנים האחרונות
בכל המחוזות. אולם המצבה גדלה רק ב-
520
תקנים, כך שנותרו יותר תקנים לא מאוישים. ביוני
2025
היו 1,470
תקניםלא מאוישים.
שיטור עירוני וסיירים בתחנות –
לפי החוק התקנים צריכים להיות תוספתיים, אולם בפועל יש
תנועה
של שוטרים, המשאב האנושי מוגבל. התקנים של הסיירים בתחנות הצטמצמו ב- 5
שנים
האחרונות בעוד שתקני השיטורהעירוני עלו. לולא ראיה כוללת, יש השלכותלא מתוכננות.
ד"ר נורית
יכימוביץ כהן טענה שעדיין לא ברורים מס' דברים מהתייחסות המשטרה שהועברה
לוועדה:
1
-
לא צוין האם יש מסמך הקמה של המשמר הלאומי, אלא נרשם שהפעילות שלו מסתמכת על
פקודת ארגון 425
ארגוןיחידותהמשמר הלאומי.)(
- הקשר בין מסקנ
ות והמלצות הוועדה שפעלה בראשות מנכ"ל המשרד לשעבר לבין הפעילות
והמבנה
בפועל.
- הקשר בין מנהלת המשמר הלאומי במשרדלבין המשמרעצמו.
- הסתת כ"א ממג"ב או מהמשטרה.550
שוטרים הועברו מהמשטרהוממג"בלמשמרהלאומי.
- ההכשרות של אנשיהמשמרהלאומי דומות להכשרות שלמג"ב ובנוסףיש
הכשרות
ייעודיו
ת.
-מתנדבי
ם במשמרהלאומי.
-
תלונות על שימוש בכוח מצד מג"ב והמשמר הלאומי, ההתייחסות שהועברה הינה שלא היה
שימוש באלימות מצדם.
אורלי אלמגור לוטן
ציינה שמרכז המחקר והמידע השתמש בנתונים שהמשטרה העבירה לדרך
צלחה במסגרת בקשת מידע.
יש מחסור מידע ותשמח שיהיה שת"פ עם משטרת ישראל כדי לקבל
נתונים מדויקים.
נציגי משטרת ישראל:
תנ"צ גולן שרוני-
רח"ט מבצעים במג"ב,
התייחס ואמר שהפעלת המשמר
לאומי
נעשי
ת בעת
אירועים חריגים, ובאישור מפכ"להמשטרה.
תנ"צ שרוני דיווח שנ
עשתה תפיסת הפעלה על הוועדה,
ולאחר מכן היתה פקודת ארגון. במבנה
הארגוני המפכ"ל הוא המפקד של משטרת ישראל, מפקד מג"ב אחראי על מג"ב כולל המשמר
הלאומי,מתחתיוישאתכלהיחידותו-3
חטיבות(צפון,
דרוםומרכז).המבנההארגוניברור
ועובד
בצורה טובה.
המשמר הלאומי הוא כ
וח לאומי, מבצעי ורב תכליתי
שכפוף למג"ב ו
בעל עצמאות תפקודית
ומשימתית.המשימותהן:
מוכנותלחירום,פח"ע,הפס"דלאומני,משילות,
פשיעה
חמורהופשיעה
חקלאית.96%
מעבודתוכיוםממוקדתבפשיעהבחברההערבית.לחייליהמשמרהלאומי
יש
מדים
טקטיים בדומה לחטיבות הארציות ויחידות מיוחדות, ושאר החיל עם
מדים רגילים.
הוראות
פתיחה באש ונהלים הם עפ"י נהלי משטרת ישראל. יש ממשקי עבודה טובים
עם צה"ל. הפיקוד
הוא מג"בוההפעלה המבצעיתהיא ע"י צה"ל.
תפיסת ההפעלה, מנגנון פיקוח ובקרה –
יש סטטוסים עיתים בהתאם למשימות הייעוד ומפקדות
משימתיות. השכר הוא ברמה א' בהתאם ל
חטיבות הארציות,
יש
הטבות רלוונטיות כמו גם
משאבים וציוד.
רוב מקורות הגיוס הם שוטרי חובה שהיו במג"ב ועברו לשירות קבע. הסד"כ של
המשמר הלאומי
הוא מצוין. לא קיימים ב
משמר מתנדב
ים ואנשי מילואים (בניגוד למג"ב), אך
אין
מניעהעקרונית שישרתו
בו אנשי מילואים.
קריטריון הקבלה הוא רובאי 05
והשלמה ל-
03
במידת הצורך. הגיוס הוא בתחילה שמ"ז (שוטר
מיוחד זמני,)
ו
יש תהליך מיון מלא. רף הקבלה למשרתי חובה, מ
שמר לאומי וקבע הוא שחרור
ממג"ב. יש אתגר בגיוס, בפרט נוכח הלחימה המתמשכת. כרגע הפער המרכזי במג"ב הוא בעוטף
ירושלים.אנשיהמשמר
הלאומימשולביםבהכשרותשל מג"ב,ואיןשוני ביניהם.הטיפולבעבירות
משמעתועבירות
פלילי
ות נעשהבאופן מלא ע"י יועמ"ש מג"בומח"ש.
רפ"קעדימרציאנופירטהאתהתקציב:
237
מיליון₪
עבורהקמתהמשמרהלאומי,492
ימליון₪
התעצמות מג"בלאורךהשניםללא שכר.
תנ"צ אוראל אברהמי דיווח
על נתוני תקינה ואיוש: במשטרת ישראל יש 31,705
תקני כ"א שלא
כוללים שוטרי וחיילי חובה וסטודנטים, מהם מאוישים 29,497
, כלומר יש 2,208
תקנים פנויים
מתוכם 1,700
תקנים חדשים. במהלך 3 שנים האחרונות המצבה גדלה ב-
3,464
שוטרים. התחזית
לסוףשנההיאגדילה
של900
שוטריםנוספים.
השיטורהעירונימאוישבהיקפיםנמוכיםבשלמהות
הפעילות.
הגידול בתקינה -
החל משנת 2023
התווספו למשטרה 4,316
תקנים שהופנו למג"ב,
למחוזות וליחידות המבצעיות. התקינה בתחנות עומדת כיום על 11,315
תקנים, מהם מאוישים
10,420. יש תחנות שהאיוש בהן
נמוך יותר כי השירות יותר מורכב ומאתגר. בשנתיים האחרונות
חל גידול במצבה שלהתחנות ב-
400
שוטרים.
950
תקנים במשמרהלאומי.
יש מאמצים גדולים לייצר אטרקטיביות בתפקדי השוטר בתחנות, כמו:
סלי רווחה, מענקים
לתחנות מסוימות (בעיקר במחוז י-ם),הגדלת שכר בתפקידים ייחו
דיים בתחנות, קשבארגוני מצד
המפכ"ל. שוטר ממוצע מתחיל בתחנה אחרי השנה הראשונה –
15
אלף ברוטו ללא עבודה בשכר.
יש מוד
לים משטרתיים שקובעים את כ
מות התקנים בכל מגזר בתחנה. המודלים מושתתים על
פרמטרים רבים, והתקנים מוקצים ברובם מול המודלים.
רכיב התעצמות נועד להקים יחידות
תקנים נוספים),פרויקטים טכנולוגייםחדשים וכיוצ"ב.(
2
בשנים 2023-24
היה סיכום תקציבי ובמסגרתו התקבלו 2,700
תקנים תוספתיים למשטרת ישראל
(תחנות, ימ"רים, משמר). מול התקנים הללו התקבל תקציב לצורך קבלת אמצעים להקמת
היחידות. בשנת 2025
הי
ו דרישות גדולות של משטרת ישראל.
ההשקעה החד-
פעמית בהקמת
יחידותחדשות במג"בהיו בהיקף של חצי מיליארד .₪
נצ"מ גלית זיו מסרה שבשנתיים האחרונות משטרת ישראל אטרקטיבית מאוד
בתהליכי הגיוס.
עולם הגיוס הוא מורכב וכדי לפצח את האירוע נעשו מס' צעדים משמעותיים לצורך גיוס האנשים
המתאימים. מעל 60
אלף קורות חיים
הוגשו, ומתוכם נבחרו כ-
3,000
שוטרים. הרצון הוא
שהתחנות יהיו חזקות כדי לתת מענה מיטבי לאזרח. המשטרה מייצרת אטרקטיביות בדרכים
שונות כדי להביא שוטרים לתחנות. איכותההכשרהלא ירדהבמשטרת ישראל ויש אף שיפור בה.
נצ"מהדסנורמןדיווחהשנעשותפעולותרבות
להצטרפות
לתחנותולהישארבהן,כוללתנאישירות
דיפרנציאליים (שכר דירה מוגדל, דרגות, זכאויות כספיות מעבר לשכר, סדנאות, טיפול פרטני,
ניהול קריירה ועוד.) תפיסת ההכשרה במשטרת ישראל עברה מהפך בשנתיים האחרונות בחניכה
בשטח. נעשה אבחון במס' תחנות ספציפיות וניתניםלהן תעדופים.
נציגיהמשרדלביטחוןלאומי:צחילוגסי-ר'אגףבטחוני-
אזרחי,
הציג4תחומים
שהמשמרהלאומי
אמוןעליהם מרכיביביטחוןבאזוריםשבאחריותבט"פוהמשטרה,:1,054
כיתותכוננותשפרוסות
בארץ, שיטור עירוני וסיוע בהקמת המשמר הלאומי (
בפרט בכל הנוגע לתקציב, תקינה, תפיסת
הפעלהוחקיקה).מנהלהמשמרהלאומיכפוףלמפקדמג"ב,צירהפיקודהואברור.הנתוניםשהוצגו
ע"י מרכז המחקר והמידע אינם מדויקים.
המלצות הוועדהלהקמתהמשמרהלאומי –
יש דוח מסווגודוח שאינו מסווג בעניין.
בוועדה הועלו
אפשרויות שונות לגבי הפעלתהמשמרהלאומי,ובסופו של דברהוחלט שהוא יהיה כפוףלמג"ב.
רועי הייזלר
אמר שבמסגרת תוספות השכר נעשתה דיפרנציאציה, הכסף לא ניתן באופן גורף לכל
התחנות. כמו כןיש שיח מול משרדהאוצר בהיבט של חוזיםאישיים כדי לגייס אנשים איכותיים.
עו"ד
קרן אבירם מסרה שבהתאם להחלטת ממשלה 442
הוקם המשמר הלאומי וועדה בראשות
מנכ"ל המשרד לבל"מ. הוועדה התחילה את פעילותה ביוני 2023
, והשר הגיש את מסקנותיה בסוף
שנת 2023
. דוח הוועדה לא התייחס להשלכות המלחמה
על
היקף הכוח של המשמר הלאומי.
מסקנות הוועדה הוצגו לרה"מ והיה שיח ממושך עם הגורמים הרלוונטיים לגבי גודלה והתקציב.
כעת הישורת האחרונה היא מול משרדי
הממשלה לסגירת הערות. השאיפה היא שבשבועיים
הקרובים תהיה החלטה המשכית לאחר הגעה להסכמות.
עובדי המשמר הלאומי הם שוטרים לכל
דבר ויש להם ייעוד ספציפי להתמודד עם הפרות סדר לאומניות. כמו כן יוגדרו להם משימות
ספציפיות בשגרה.
מנכ"לית מכון זולת, עינת עובדיה, התייחסה
ואמרה שנעשתה פניה לוועדה לקיים דיון בעקבות
נתונים שהתקבלו מהמשטרה במסגרת חופש מידע. טרם התקבל מידע על התערבות השר במינוי
קצינים בכירים. היא הדגישה שהמשבר אינו כמותי אלא איכותי בשטח. כמות
קצינים בכירים
וותיקים
שעוזביםאלמולכמותהגיוס.השוטריםהחדשיםאינםמביניםאתהשטחוזורקיםרימוני
הלם בהפגנות. סקר של המכון הישראלי לדמוקרטיה מצביע על חוסר אמון מצד השוטרים
בקידומם.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדהמצפהלשיחענייניבין
מרכז
המחקרוהמידעלבין
ראשאגףבטחוני
אזרחי
במשרד
לביטחון לאומי
לטיוב
ה
נתונים ומבקשת לקבלעדכון על כך בשבועות הקרובים.,
3.
הוועדהמבקשת
ממשטרת ישראל
לשוחחעם מכון זולת,ולקבל על כך תוצרים.
4.
הוועדה רשמה לפניה שהיתה קפיצה בכמות התקנים החל משנת 2023
, וניתן תעדוף
בתחנות שיש קושילאייש בהן שוטרים.
5.
הוועדה שמעה שיש מנהלת אזרחית
משטפלת בממשקים שקשורים בהיבטי כ"א. המשמר
הלאומי הוא חלק אינטגרלי ממג"ב עם יעודים מובחנים לפשיעה וסיוע בחירום. גם
ההכשרה היא מעברלהכשרהרגילה של מג"בלמען עמידה במשימותהייחודיות.
3