חומר רקע - גורמים חיצוניים
05
ביולי 6
202
כ' בתמוז התשפ"
ו
לכבוד
חברי ועדת
ה
כלכלה
הנדון: העדפת ייצואהגז עלפניהשוק המקומי והחשש מזינוק במחיריהחשמל
בשם לובי99
חל"צ)( ברצוננולהתריעכיהעדפת
ייצואהגז–
כפישהיאמתבטאתבהענקתהיתריהייצוא
האחרונים
ובמסקנותהבינייםשל הוועדה
הבין-
משרדיתלבחינתמדיניותמשקהגז הטבעי וחיזוקהביטחוןהאנרגטי (להלן:
"ועדתדיין)"
1– תביא וכבר מביאהלעליי
תמחיריהחשמל.היתריהייצוא,בהיקףמצטבר של
כ-
135
מיליארד מ"ק
(
BCM
)
, צפויים
להוביל,ואףמוביליםכבר עתה,לעלייתמחיריהגזעבור
תחנותהכוחאשראחראיותלייצורשלכ-
75%
מהחשמל הישראלי.
עליית המחיר הזו צפויה להתגלגל לתעריף החשמל, ודרכו למחירי כלל המוצרים
והשירותים במשק, ולהגדיל את יוקר המחייה, המרקיע שחקים גם כך. אנו קוראים
לכם
להפעיל את כל כובד
משקל
כ
ם על-מנת שמשרד האנרגיה ירחיב את היקף עתודות הגז השמורות למשק המקומי
ויגדיל את היצע הגז
המופנהלצרכניםמקומיים,באופןשיגדילאתהתחרות ויוזילאתהמחירים.הכל,כמפורט:
1.
בשנת 2025
הוענקוהיתרי ייצואגז בהיקף מצטברשל 135
BCM
, כאשר מרבית הייצואיהיה במסגרתעסקתענק
של 131
BCM
למצרים. במסגרת זו,
מרבית תפוקתהגז של מאגר לוויתן תופנה לייצוא בתקופתההסכם,
כלומר
עד שנת 2040
. יתרת התפוקה, שתהווה חלק קטן מהביקוש המקומי לגז טבעי, תוצע לצרכנים מקומיים במחיר
מפוקח, שגבוה מהמחיר הממוצעכיום.2
2.
מלבד מאגרלוויתן, ישנו רקעוד מאגרגז
אחד
שלו עתודותגז שאינן
נמכרו – מאגרתמר
,שיהפוךלמונופולכמעט
מוחלטביחס לחוזיגז חדשים ש
ייחתמומעתה ועד שנת 2040
. כתוצאה מכך
, כבר בעת ההכרזה על עסקתייצוא
הגזלמצרים, בקיץ2025,החלוהשותפותבמאגר תמר לפעוללהעלאתמחירהגזבחוזה עםחברת החשמל.3
3.
כאשר יגיע
לסיומו
הסכם הייצוא של מאגר לוויתן עם מצרים, בשנת 2040
,
או אז תפוקת מאגר תמר כבר תלך
ותפחת,ומאגרלוויתןיהיה הספקהעיקרי,ולאחר מכן היחיד, של גזלמשקהמקומי.כלומר,
היתר
הייצואשניתן
קושראתהמשקהמקומילמונופול,תחילהמאגרתמר
ובהמשךמאגרלוויתן,החל
מעכשיו ועדשיאזולהגז,וזאת
למרותשישנםשנימאגריגזשיכוליםלהתחרותזהבזה.
4.
ואכן, לאחרונה פורסם כי היועץ המשפטי של
חברת החשמל התריע במכתב חריף
למנכ״ל משרד האנרגיה מפני
עליית מחירים צפויה במשק, הנובעת במישרין מחוסר תחרות בשוק הגז הטבעי ומכך שספקיהגז מעדיפים חוזי
ייצוארווחיים יותרעלפני אספקתצרכיהמשקהמקומי.4
2025
קישור
1 ועדת דיין, מסקנות הביניים, אפריל
הצעותלמכירת גזטבעי לצרכני המשק המקומי בתקופתאישור היצוא
2 רשותהגז הטבעי,התחייבותבעליהחזקותבמאגרלוויתןלהציע
שניתן לבעלי החזקות ב-
17/12/2025
, מאי
2026
. קישור
3 אמירפרגר,בעלימאגרתמרהריחוחולשה,פוצצוהמו"מ
מולחברת
החשמלוהמחירלצרכן יעלה, כלכליסט,
10
בספטמבר
2025
. קישור
"גז בכלמחיר:"חברתהחשמלמתריעהמפני
עלייהבתעריףהחשמל
לאור
הקושילחתוםעלחוזי גז,
TheMarker
,
09
ביוני
4 עידןבנימין,
2026
. קישור
1
5. העדפת שווקים זרים על פני הבטחת מחירים תחרותיים בישראל,
מייצרת חשש כבד לזינוק במחירי הגז הטבעי.
מכיוון שהגז הוא חומר הגלם המרכזי לייצור חשמל
–
כ-
75%
מהחשמל בישראל מיוצר על-ידי גז טבעי5 -
ההתייקרות במחירי הגז תתגלגלישירות למחי
ר החשמל
ותחמיר את יוקר המחיה.
כפי שניתן לראות בגרף מטה,
מניתוח שביצענו על-
בסיס דוחות כספיים פומביים של חברות הגז, הן עצמן צופות עלייה
מהותית במחירים
לצרכנים המקומיים.
תחזית המחיר ליחידת חום של גז טבעי לצרכניםישראלים,
$/mmBTU
$7.00
$6.7
$6.7
$6.7
$6.7
$6.7
$6.7
$6.6
$6.4
$6.50
$6.2
$6.0
$6.00
$/mmbtu
$5.4
$5.50
$5.1
$5.00
$4.7
$4.50
$4.00
2025
2030
2035
2040
2045
2050
6. כל זאת,בזמןש
מדו"ח מבקר המדינהשפורסם אך עתה6עולהכי היתרי הייצוא הללו
ניתנומבלי שיש תוכנית
אב לאנרגיה, ומבלילבחוןאתמשמעותםעלתעריפיהחשמל.
7.
לפני למעלהמשנה, באפריל 2025
, פורסמו מסקנות הביניים של
הוועדה הבין-
משרדית
לבחינת מדיניות משקהגז
הטבעיוחיזוקהביטחוןהאנרגטי
להלן:("
ועדתדיין)"
.המלצות
הביניים שלהוועדה, אשר התקבלובקולותיהםשל
נציגי משרד האנרגיה והמועצה הלאומית לכלכלה בלבד ובניגוד לעמדות שאר משרדי הממשלה,
כוללות
בעיות
רבות,כמו תמרוץהייצואעלחשבון הביטחוןהאנרגטישל מדינתישראל
ופג
יעהב
תחרות בשוק
הישראלי.
8.
מסקנות הביניים של ועדת דיין כוללות המלצה לשמור 440
BCM
לצרכי המשק המקומי עד שנת 2048
, על אף
תחזיתביקוש שלבין 464-553
BCM
בתקופהזו, ותרחיש ייחוסשל 515
BCM
.
אנו מבקשיםמכם לקרוא
לו
ועדת
דייןלהמליץעל
הגדלהלש
חובתהשמירהלמשקהמקומי–עדל
מענה
מלאעל
תחזית
הביקוש.
9.
בנוסף, ישלפעול להגבלת הריכוזיותבשוקהגז.
כיום
, כ-
90%
מעתודותהגז שלישראל מצויותתחתאחיזהשל
תאגיד אחד: שברון. אותו תאגיד (או קודמו, נובל אנרג'י) כבר היה מעורב לכאורה בניצול מעמדו המונופוליסטי
לרע
ה, ופגע בהליכים תחרותיים שקיימה חברת החשמל לרכישת גז, אם על ידי אי-השתתפות,
תיאום מחירים,8
7
2025
ונתונים נבחרים מהרבעון הראשון של שנת
2026
,
31
במאי
2026
.
5 רשות החשמל, לוחות נבחרים מדוח מצב המשק - סיכום שנת
קישור
2026
. קישור
6 מבקר המדינה, הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי, יוני
במסגרתהמו"משלחברתהחשמל עם תמר (2022
-
2021
), בחנה
ה
חבר
ה רכיש
ת גז
מלוויתן, אשר סירבה בטענה כיהיא מתעדפת ייצוא.
7
קישור
עידובאוםוערןאזרן, "
מסריחמגז:תיאוםהמחיריםשלמאגריתמרולווייתןמחייבאתרשותהתחרותלהתעורר."
theMarker
10
ביולי
8
2019
(קישור)
2
חסימתמתחרים,9
ואףהפרתהסעיף
במתווההגזהאוסרעלהכנסתסעיפיםלחוזיגזהחוסמיםרכישה מ
מתחרים.
10
אף ללאהתנהגותההאנטי-
תחרותיתשלשברון, מצב
בו מונופולאוחז ב-
90%
מתשתיתחיוניתהוא בלתי מתקבל
עלהדעת. אנו מבקשיםמכם
לקרוא
לו
ועדתדייןלחייבהפרדה מבניתבשוק הגזעל-ידידרישה
משברוןלהיפרד
מאחד המאגרים
,בדומה להמלצתמשרדהאוצר במסקנותהבינייםשל ועדתדיין.
11
10
.
נוסףעלהבעיותהמהותיותשישנןבטיוטתההמלצותשלועדתדיין,
הוועדה
מתעכבתמזהחודשיםרבים מלפרסם
את מסקנותיה הסופיות כפישאף קבעלאחרונה מבקרהמדינה.,12
בברכה,
אופיר פאר
אחראי תחום משאבי טבע
ואנרגיה
ליאור גוטמן, "חברת החשמל נגד נובלאנרג'י ושברון: "מדכאות תחרות במשק הגז." כלכליסט, 7
באוקטובר 0
202
. קישור
9
10
סעיףכזההוכנס בהסכםחברתהחשמל עםלוויתן,יוני 2019. רשותהתחרות דרשה לבטל אתהסעיף, אך רק לאחרשהחוזה כברהושלם.
קישור
משרדהאוצר, "משק הגז הטבעי בישראל – המלצות מדיניות", מאי
2025
. קישור
11
12
מבקרהמדינה, הבטחת צורכי הגז הטבעי של המשק הישראלי, יוני 2026
. קישור
3