מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סקירהכלכלית
כתיבה:
ד"רנטעמשה,כלכלנית|
אישור:אליעזרשוורץ,ראשצוות
תאריך:ו'באבהתשפ"ה,31
ביולי
2025
אומדן
הוצאות
משקיביתעל
תשלומיהורים–
עדכוןתשפ"
ה
תמצית
מסמךזהנכתבלקראתדיוניועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
,והואעוסקבאישורתשלומיההוריםלשנת
הלימודיםתשפ"ו(2026−2025).בחוקלימודחובה,התש"ט–
1949
נקבעההזכותלחינוךחינםשלתלמידבמוסד
חינוך רשמי, אולם המדינה אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, ושיעורי
העשרה), ולכן ההורים נדרשים לממנם. הגם שנושא תשלומי ההורים מנוהל על ידי משרד החינוך
שותעריף
התשלוםנדרשמדישנ
הלאישורהמשרד−ובחלקמהרכיביםאףלאישורועדתהחינוךשלהכנסת−
איןכיום
מידע על נתוני הגבייה בפועל של תשלומי הורים ברמה המשקית.
בסקירה כלכלית זו מוצגים שני אומדנים
אפשריים להערכת
כלל
תשלומי משקי הבית
על מוסדות חינוך בגילי קדם-
יסודי עד כיתה
י"ב
(לרבות צהרונים
ופנימיות).
בשנת2025
היק
ףתשלומיםאלה
נאמד
בכ-
4.9
עד8.4
מיליארדיש"ח,ו
עלפיחלקמההערכות
ייתכןשהואמגיע
עדלכ-
10%
מתקציבמשרדהחינוך.
אלה
עיקריהנתוניםהמובאיםבמסמך:
למיטב ידיעתנו,
אין
בישראל נתוני אמת על
ה
גבייה בפועל של תשלומי הורים ברמה המשקית −
לא
של כלל
התשלומיםולאשלתשלוםמסוגמסוים.הנתוניםבמסמךנסמכיםעלשני
אומדנים
המוצגיםבפרקים2ו-3
להלן:
אומדןהמבוססעלנתוני
הלמ"ס(
בפרק2)ואומדןעלותמרבי,
המבוססעלתחשיבמשרדהחינוך(
בפרק3
.)
עלפיעיבודשנעשהבעלסמך
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,
סךהתשלומים
למוסדותחינוך
ששולמו
עלידימשקיהבית
שישלהםילדיםבמערכתהחינוך(בגילי
קדם-יסודיעדכיתה
י"ב)בשנת
2025
מוערךבכ-
4
.
8מיליארדש"ח,לרבותתשלומי
הוריםוכןתשלומיםלצהרוניםולפנימיות.
מתוךהסכוםהכולל,
בשנת2025
כ-
5.2
מיליארדש"חשולמובעבורשירותיחינוךבמסגרתיוםהלימודים
הפורמלי כלומרבשעותהלימודיםהרגילות,,
ואפשרלראותבהם,בקירוב,
אומדן
לשתשלומיההוריםכהגדרתם
בחוזרמנכ"ל.
נוסףלעזה,בשנת
2025
שילמו
משקיהביתכ-
3.1
מיליארדש"חלמוסדותחינוךעלפעילותשנעשתהלאחר
שעותהלימודיםהפורמליותאתהסכומיםהללו:כ-
2.9
מיליארדש"חבעבורצהרוניםועודכ-
180
מיליוןש"ח
לתלמידיםבפנימיות.
אומדןהעלותהמרביתבשנתהלימודים
תשפ"ה(4
2
20
−
5
202
,)
בעבורתשלומי
חובהורשותבלבד
(ללאתוכניות
לימודיםנוספות
ורכישהמרצון)
הוא
1.87
מיליארדש"
ח,לכללתלמידימערכתהחינוך,בהתבססעלהסכומים
שאושרולגבייהונתונימשרדהחינוך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
2
מכללתשלומירשות,העלותהגבוההביותרהיא
בעבורטיולים.עלותזובשנתהלימודיםתשפ"
ה
נאמדת
בכ-
663
מיליוןש"ח.
תשלומיהחובה
ביטוחתאונותאישיות)(בשנתתשפ"ה
מוערכיםבכ-
181
מיליוןש"ח.
להרחבהעלסוגיתשלומיהוריםוהסכומיםהמאושריםלגבייהבחלוקהלמאפיינימוסדותהחינוך,
אפשר
לקרואאת
מסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהעדכניבנושאמיולי2025
.
1.
מבוא
הזכות לחינוך חינם במוסדחינוך רשמי מעוגנת בחוק לימודחובה, התש"ט–
1949
עם זאת,.
מדישנהמפרסם
משרדהחינוךחוזר
שירותיםנלווים–כגוןטיוליםשנתיים,מסיבותסיום,שיעוריהעשרה,ותוכניותלימודיםנוספות–
מנכ"ללקראת
אינםכלוליםבזכותזו,
ולכןההוריםנדרשיםלממנם.
פתיחתשנת
הלימודים
ובו,בין
במערכתהחינוךנהוגיםכמהסוגיםשלתשלומיהורים;אחתהדרכיםלסווגתשלומיהורים
היא
היתר,סכומיתשלומי
לפי הצורך באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת:
תשלומים התלויים באישור
ההוריםהמרביים
הוועדה,
ובהםתשלומיחובה,תשלומירשותותשלומיםעבורהזנה;1
תשלומיםשאינםתלויים
המותריםלגבייה
באישור הוועדה, אך מובאים לידיעתה,
כגון תוכניות לימודים נוספות (להלן: תל"ן) ורכישת
שירותיםמרצון.
מדישנהמפרסם
משרדהחינוךחוזרמנכ"ללקראתפתיחתשנתהלימודים,וביןהיתרמפורטים
בו סכומי התשלומים המרביים המותרים לגבייה לכל סוגי התשלומים
, בחלוקה לפי רכיב
התשלוםולפישכבת
הגילשלהתלמיד,מגניהילדיםועדכיתה
י"ב.
נוסףעלכך,בנוהליהמשרד
נקבע
כימוסדותחינוךמסוימיםרשאיםלגבותתשלומיהוריםמוגברים,
מעברלרמותהתשלום
מוסדחינוכיהמבקש
שאושרולכללהמערכת.תשלומיםאלהנגבים,ביןהיתר,
בעבורתוכניותלימודיםנוספותבבתי
לגבותתשלומים
מההוריםנדרשלקבל
ספרייחודייםאותורניים,וכן
בעבורמקצועותהנלמדיםברמהמוגברתבחטיבותהעליונות.
אישורממשרד
בהמשך לפרסום השנתי של המשרד באשר לסכומים המו
ת
רים לגבייה, מוסד חינוך
המבקש
החינוךבאמצעות
מערכתאפיק.אולם,
לגבות תשלומים מההורים, נדרש לדווח על כך למשרד החינוך באמצעות מערכת
אפיק"",
נתוניהמערכת
ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים המבוקשים.
למרות
זאת הנתונים במערכת אפיק,,
משקפיםרקאת
הפתוחהלציבור,
משקפיםרקאתהסכומיםהמאושריםלגבייהולאאתהסכומיםהנגביםבפועל,
הסכומיםהמאושרים
אשר
במקריםרביםהם
שוניםזהמזה.2
לגבייהולאאתנתוני
הגבייהבפועל
תשלו
מירשות:
סלתרבות,השאלתספרילימוד,טיולים,מסיבתסיוםומסיבותבמהלךהשנה,ועד
1 תשלוםחובה ביטוחתאונותאישיות;:
הוריםיישובי,ארגוןהוריםארצי;הזנה:
הזנהבמוסדותהלימודיםשבהםמסופקיםשירותיהזנה.
2 הפער בין הסכומים המאושרים לבין הסכומים הנגבים בפועל יכול להיווצר בשל אי-מיצוי הגבייה מההורים, בעקבות הנחות שניתנות
למשפחותהעונותעלקריטריוניםמסוימיםונוכחפעילותבית-
ספריתנוספתשלאמומשהבמלואהאושבוטלה,ועלכןלאנגבהבגינה
תשלום.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
3
עלפימיטבידיעתנו,
מוסדותהחינוך
לאנדרשיםלדווחבמערכתזועלהגבייהבפועל,ומשכך
למשרד
איןנתוניאמתעלהגבייה.בתשובהעל
שאלתנובנושא,משרדהחינוךסיפקאומדן
של
עלותנורמטיביתמרבית(
המוצגתבפרק3
להלן),אךלאמסרנתוניםאוהערכותעלהגבייה
בפועל.3
במשך
השנים נכתבו מסמכים רבים במרכז המחקר והמידע של הכנסת שעסקו בהיבטים
נוספים
בנושאדנן,ובהםסוגיתשלומיהורים,ניתוחתשלומיהוריםעלפיפיקוחומצבחברתי-
כלכלי,תשלומיהוריםמוגברים,הוצאותשלמשקיהביתעלחינוךועוד.
הרחבהבנושאאפשר
אפואלמצואבמסמכיםשב
קישוריםבהערתהשולייםבתחתיתהעמוד.
4
2
.
אומדןעלותהוצאות
ההוריםעל
מוסדותחינוך,בהתבססעלנתוני
ה
למ"ס
סקרהוצאותמשקי
הביתשל
ה
לשכההמרכזיתלסטטיסטיקהנערך
מדישנהומוצגיםבודיווחים
שלמשקיהבית
שנאספובמדגםמייצג,
על הוצאותבגיןרכישת מוצריםושירותיםבקטגוריות
שונות. האומדן שאנו מביאים כאן מבוסס על נתוני הסקר של שנת 2022
, שהם הנתונים
באומדןנעשתה
המעודכנים הזמינים
בעת הכנת המסמך.
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נערך
5
הבחנהביןתשלומים
עיבוד מיוחד לש
תוצאותהסקרובו נכללו
רק
הוצאותשל משקיהבית
לע מוסדותחינוך ורק
למוסדותחינוך
בקרבמשקיהבית
שיש
להםילדיםבגילהלימודב
מערכתהחינוך,מקדם-יסודיועדכיתהי"ב.
6
במסגרתיום
הלימודיםהפורמלי,
בהקשרזה,
ישלהעלותסוגיהמתודולוגיתחשובהוהיאשאלתההלימהביןההוצאותהמדווחות
לביןמסגרות
בסקרלביןתשלומיההוריםבמובנםהמינהלי-משפטי,
וכהגדרתםבחוזרמנכ"למשרדהחינוך.
הפועלותלאחרשעות
הלימודים,ובהן
איןלשלולאתהאפשרותכייש פעריםביןהשניים,ביןאםבשלהסתמכותעלדיווחעצמישל
צהרוניםופנימיות
ההורים,המושפעמהבנהסובייקטיביתשלהשאלה,ביןאםבשלתשלומיםהנגביםשלאבאישור
וחורגים מהמותר, ובין אם בשל
סכומים אחרים שמועברים למוסדות החינוך ואינם מוגדרים
תשלומיהוריםעלפיחוזריהמנכ"ל.
מינהלכלכלהותקציבים,משרדהחינוך,
תשוב
ה
עלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
ביולי2025
.
3
מסמכיםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:אסףוינינגר,תשלומיהוריםבמערכתהחינוך,
דצמבר2022
אסףוינינגר,;מידעתמציתי
4
לקראת הדיון בנושאתשלומיהורים במערכתהחינוך, יוני 2023
אסף וינינגר,; ניתוחתשלומיההוריםשאושר למוסדותהחינוך לגבות
בשנתתש"ף(2019/20
)
,יוני2021
נטעמשה,;
הוצאהפרטיתשלמשקיביתבעבורשירותיחינוךלתלמיד,פברואר2022
נטעמשה,;
אומדןעלותראשונישלהארכתיוםהלימודיםוביטולתשלומי
הורים(רשות)לתלמידיבתיהספרהיסודייםוחטיבותהביניים,מרץ2022
;
נטעמשה,אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב,אוגוסט2022
.
5
סקרהוצאותמשקיהביתלשנת2022
מבוססעל5,478
משקיביתמשיביםהמייצגיםכ-
2.92
מיליוןמשקיבית.איסוףהנתוניםנעשהעל
ידי דיווח עצמי של המשתתפים בסקר, ולכן, כפי שמפרטת הלמ"ס במבוא לסקר, ייתכנו אי-
דיוקים שונים בתשובות העלולים לגרום
להטיות
באומדניהסקר.הלמ"ס,
הכנסותוהוצאותמשקהבית,נתוניםמסקרהוצאותמשקהבית2022
,מבוא,
20
בפברואר2025
.
6
ישפרסוםנוסףשלהלמ"סהמבוססעלסקרהוצאותמשקיביתובומחושביםנתוניההוצאההפרטיתלתלמידבודד:הלשכההמרכזית
לסטטיסטיקה,הוצאהפרטית(שלמשקיבית)לתלמיד
ב
עבורשירותיחינוךב-
2022
,דצמבר2024
.באומדןזהבחרנולהשתמשבנתוני
הסקרהמקורייםברמתמשקהבית,המקליםעלחישובההוצאההמשקית,ולאבנתוניהפרסוםהאמור,שנעשתהבהםהמרהמנתוני
משקי בית לנתוני תלמיד יחיד. בפרסום האמור יש תנודתיות ניכרת
במשך
השנים, חרף היעדר שינוי
ניכר בסכומי תשלומי ההורים
המאושריםלגבייה,המקשהעלהשימושבולצורכימסמךזהמבחינהמתודולוגית.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
4
עםזאת,ישחשיבותלנתוני
האומדן
בשיחהציבוריבאמידתסדריהגודלברמההמשקיתשל
תשלומי הורים המאושרים לגבייה;
ובהצגת תמונת המצב המשוקפת על ידי הציבור באשר
לסכומיםשהםנדרשיםלשלםבגיןחינוך.
לצדזאתיודגש
כיהסעיפיםשנבחרולאומדןהםהמצומצמיםביותרשהיהאפשר
לאפיין,והם
כוללים רק הוצאות שדווחו ככאלו המשולמות ישירות למוסדות החינוך. לא ייסקרו במסמך
סעיפים אחרים שבאו לידי ביטוי בסקר בכל הקשור
לשירותי חינוך,
ובהם רכישת כלי כתיבה
וספרילימוד,תשלוםעלשיעוריעזרוחוגים.
לבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתהעיבודהבחיןביןהוצאותעלמוסדותחינוךעליהן
דיווחוההורים
במסגרתיוםהלימודיםהפורמלי–
גניילדים,
החינוךהיסודיוחטיבתבינייםועד
תיכונים –
ואשר אפשר
לראות בהן, בקירוב, תשלומי הורים במובנם המ
י
נהלי-
משפטי,
ובין
מסגרותלאחריוםהלימודיםהפורמלי
,ובהןצהרוניםופנימיות.
אמנם
בכלהקשורל
מסגרותהחינוךלאחריוםהלימודיםהפורמלי,לא
נהוג
להש
תמש
במונח
תשלומיהורים""
,אך
בעבורהוריםרבים
התשלוםעבורןכרוך
בשליחתהילדיםלמסגרותהבוקר
הפורמליות,ועלכןניתןלראותבהןכתשל
ומיםשלמשקיהביתעלמסגרותחינוך.
נתוניהאומדן
מוצגיםבלוח1להלן.יובהרש
ייתכןשבמשקביתאחדיהיוילדיםבשלביחינוךשונים.
לוח1
:אומדןעלותהוצאותמשקיביתעלמוסדותחינוך(2022
)
7
שלבחינוך משקיביתבמדגם
משקיביתבאוכלוסייה
הוצאהמשקיתשנתית
(במיליוני
ש ח)"
יוםלימודיםפורמלי
גןחובהוטרוםחובה
621
329,369
733.3
חדרוכותאב
48
19,500
94.1
ביתספריסודי
1,324
659,039
1,955.0
חטיבתביניים
607
301,835
744.7
תיכוןעיוני
837
361,213
1,295.5
תיכוןחקלאי
אומקצועי
58
25,397
57.3
ה
הוצאה
שלמשקיבית–יוםלימודיםפורמלי,
2022
4,879.8
ה
הוצאה
שלמשקיבית–יוםלימודיםפורמלי,
2025
(נתוןמעובד)
5,236.5
אחרישעותהלימודיםהפורמאליות
צהרון
570
280,827
2,759.1
תשלוםלפנימייה
59
19,430
168.9
סךהוצאה
שלמשקיבית−אחרישעותהלימודיםהפורמליות,
2022
2,928.0
סךהוצאה
שלמשקיבית−אחרישעותהלימודיםהפורמליות,
2025
(נתוןמעובד)
3,142.0
ה
הוצאהשלמשקיביתעלמוסדותחינוך,
2022
7,807.8
ה
הוצאהשלמשקיביתעלמוסדותחינוך,
2025
(נתוןמעובד)
8,378.5
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהבנושא"הוצאותמשקיתביתעלשירותיחינוך"שהתקבלו
7
ביום26
במרץ2025
. קצבגידולמשקיהביתחושבכממוצעעלפניעשורועלבסיסוחושבהאומדןשלגידולשנתיעתידיבשיעורשל
38
1.02
בשנה.
מספרמשקיהבית:הלמ"ס,משקיבית–נתוניםנבחרים,
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
5
בלוח1
אפשרלראותכיאומדןההוצאההמשקיתשלמשקיהביתעלמוסדותחינוךבשנת
2022
הוא כ-
7.8
מיליארד ש"ח,
וממנו כ-
4.9
מיליארד לשירותי חינוך ביום הלימודים
היקףהוצאותהורים
הפורמלי
.בחלוקהלשלביחינוך,כ-
1.9
מיליארדש"חשולמולמוסדותחינוךבשלבחינוךיסודי;
לילדיםעלתשלומים
למוסדותהחינוך
כ-
1.3
מיליארדש"ח
לתיכונים(עיוני,חקלאיומקצועי);כ-
827
מיליוןש"חלגניילדיםו
למסגרות
בשנת2025
נאמד
מקבילות(טרום-
חובה,חובה,כותאבוחדר);כ-
745
מיליוןש"ח
לחטיבותביניים.
בכ-
8.4
מיליארד
ש"ח שמהם,,
נוסףעלכך,
בשנת2022
משקיהביתשילמוכ-
2.9
מיליארדש"חלמוסדותחינוךלאחר
ההוצאהעלמסגרות
שעותהלימודיםהפורמליות:כ-
2.8
מיליארדש"חבעבורצהרוניםועודכ-
170
מיליוןש"ח
החינוךביום
לתלמידיםבפנימיות.
ההבדליםביןשלביהחינוךנובעיםמשוניבמספרשנותהלימודועלכן
הלימודיםהפורמלי
שוני במספר התלמידים הכולל באותו שלב, וכן משוני בהיקפי תשלומי ההורים המאושרים
מוערכתבכ-
5.2
מיליארדש"ח
לגבייהבכלשכבתגיל.
האומדןמבוססעל
סקרהוצאותמשקיהביתלשנת2022
,שהואהסקרהעדכניביותר.עלפי
הערכתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת
ובהינתןקצבגידול
מספר
משקיהביתבאוכלוסייה,
היקף
הוצאות
הורים לילדים
על תשלומים למוסדות החינוך בשנת 2025
נאמד
בכ-
8.4
מ
יליארדש"ח,ש
מהםכ-
5.2
מיליארדש"חשולמו בעבור שירותיחינוךבמסגרתשעות
היקףהוצאותההורים
עלמוסדותחינוך
הלימודיםהפורמליות(ללא צהרוןופנימייה.)
בהינתן
שתקציבמשרדהחינוך לשנת2025
,
בשנת2025
(לרבות
הואכ-
90
מיליארדש"ח(סעיף20
,)היקףהוצאותההוריםעלמוסדותחינוךמוערךבכ-
10%
צהרוניםופנימיות)
מתקציב
ה
משרדלשנהזו.
8
מוערךבכ-
10%
מתקציבהמשרד
כמוזכרלעיל,מסמךזההואמסמךעדכוןלמסמכים
קודמים.המסמךהאחרוןבנושאפורסם
לאותה
שנה
באוגוסט 2022
ו
הוצגו בו
נתוני סקר הוצאות משקי בית לשנת 2019
.
מהשוואת נתוני גידול
9
אוכלוסייתהתלמידיםביןשנותהסקרים(תשע"טותשפ"ב,)ומכללההוצאהשלתשלומיהורים
שנאמדה על בסיס נתוני הסקר, המוצגים בלוח 2
מטה, אפשר ללמוד כי קצב הגידול של
התלמידים וסכום
ההוצאההמשקיתדומה:
5.2%
עד 5.9%
.
עם זאת, כפי שצוין במסמך
הקודם, בשנת 2019
שונתה שיטת האמידה של הסקר, ועל כן יש קושי מתודולוגי בהצגת
והשוואתנתונישניםקודמות.10
לוח2
:גידולבהוצאותהוריםומספר
התלמידים
בשנים
2019
עד2022
;תשע"ט
עד
תשפ"ב11
תשע"ט/
2019
תשפ"ב/
2022
שיעורגידול
מספרתלמידים(קדם-יסודי
עדכיתהי"ב)
2,312,228
2,448,533
5.9%
אומד
ן
הוצאהמשקי(במיליארדש"ח)
4.639
4.879
5.2%
בשעותהלימודיםהפורמליות(ללאצהרוןופנימייה)
8
נטעמשה,מבטעלתקציבמשרדהחינוךלשנת2025
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מרץ2025
.
9
נטעמשה,אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אוגוסט2022
.
שם.
10
נתוניתלמידים:משרדהחינוך,במבטרחב–מספריםעלהחינוך כניסה:,26
במאי2025
הוצאהמשקית:.עיבודמרכזהמחקרוהמידע
11
שלהכנסתעלפי
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטי
סטיקהבנושא:הוצאותמשקיתביתעלשירותיחינוך,
שהתקבלו
ב-
26
במרץ2025
וב-3
באוגוסט2022
וכמוצגבמסמךקודם.ראונטעמשה,,אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ב,אוגוסט2022
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
6
3
.
אומדןנורמטיבימרבילתשלומיהוריםבהתבססעל
נתונימשרדהחינוך
דרךנוספתלאמודאת
כללתשלומיההוריםברמההמשקיתהיאהערכת
העלותהנורמטיבית
המ
רבית, כלומר מלוא הסכום הנדרש האפשרי
לתשלום
בעבור כלל התלמידים,
ובהנחה
שהסכוםאכן
שולםבעבור
ם
.צורתחישובזומבוססתעלתשוב
ותשניתנומ
משרדהחינוךבשנ
ים
קודמות(2017
ו-
2022
),וכןעלתשובהעדכניתמיולי2025
.
באומדן נורמטיבי מחושבת העלות המרבית לכל שכבת גיל בהינתן מספר התלמידים, סוגי
התשלומיםהמאושריםלגב
י
יה,וגוב
הםהמותאםלאותהשכבה.הקושיהמרכזיבשיטהזוהוא
שידועכיחלקמהרכיביםלאנגביםבמלואם,וכיל
אבכלמוסדותהחינוךנערכתגבייה
.אי-
לכך
האומדןמחולקלרכיבירשותוחובה−אשרכ
כללנגביםבשיעוריםגבוהים−ולרכיביםאחרים
(רכישהמרצוןותל"ן)אשרלא
בכלבתיהספרהםנגבים
מלכתחילה,וישהבדליםניכריםבסכומי
הגבייהבקרב
בתיהספרשגובים.
הבחנה
זו גם תואמת את
החלוקה
בין תשלומים המאושרים על ידי ועדת החינוך של הכנסת
(חובהורשות),וביןיתרהתשלומיםאשרלהםלא
נדרשאישור
ה.
בלוח3מוצגתחשיבמשרדהחינוךשנמסרלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.
התחשיבאינוכולל
אתנתוני
מוסדותהפטור.
לוח3
:
אומדןעלותמרבישלתשלומיהורים–תחשיבמשרדהחינוך,תשפ"ה(במיליוניש"ח)
12
עלותחובהורשות
תשלומיהורים
שאינםחובהורשות*
שלב
אומדן
חינוך
חובה תשלומיהורים
רשות–ללא
רשותכולל
סךהכול קנייהמרצון
תל"ן* סה"כ
ספרילימוד
ספרילימוד
גניילדים
39.0
97.3
-
136.3
66.8
319.2
386.0
522.3
כיתהא'
12.5
32.3
47.8
92.6
42.7
151.2
193.9
286.4
כיתהב'
12.4
32.1
47.6
92.2
42.5
150.5
193.1
285.2
כיתהג'
12.5
36.7
48.0
97.1
42.8
151.6
194.4
291.6
כיתהד'
12.2
35.8
46.8
94.8
41.8
147.9
189.7
284.4
כיתהה'
12.1
56.2
46.3
114.5
41.3
146.3
187.6
302.1
כיתהו'
11.7
88.4
45.0
145.1
40.2
142.2
182.4
327.4
כיתהז'
11.7
108.0
44.8
164.5
72.0
169.6
241.6
406.0
כיתהח'
11.5
106.5
44.2
162.2
71.0
167.2
238.2
400.4
כיתהט'
11.8
131.7
45.2
188.7
72.6
171.1
243.8
432.5
כיתהי'
11.4
129.3
50.0
190.7
70.3
179.6
249.9
440.6
251.8
כיתהי"א 11.5
130.3
50.4
192.2
70.8
181.0
443.9
כיתהי"ב
10.7
143.2
46.7
200.6
65.7
167.9
233.6
434.2
סךהכול
180.9
1,127.7
562.7
1,871.4
740.6
2,245.2
2,985.8
4,857.1
*ללא
תשלומיםמוג
דלים(תל"ןייחודיותורני,ותשלוםמוגברלמקצועותלימודבחטיבההעליונה.)
תשובתמשרדהחינוךעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,21
ביולי2025
ועיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.מספר
12
התלמידיםשנכללבאומדן:2.478
מיליוןתלמידיםמגניהילדיםועד
י"ב,ללאמוסדותהפטור.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
7
בלוח3אפשרלראותכיהעלותהמ
רביתלתשלומיהורים
נאמדתעלידימשרדהחינוך
בכ-
4.86
מיליארד ש"ח
בשנת הלימודים תשפ"
ה (
2025−2024
)
, ש
מהם כ-
1.87
מיליארד ש"ח
העלותהמרבית
לתשלומיחובה
ורשות,כ-
181
מיליוןש"ח תשלוםחובהבגיןביטוחתאונותאישיות,כ-
563
לתשלומיהורים
מיליוןש"חתשלוםרשות
בעבור
ספרילימוד,ועודכ-
1.12
מיליארדש"
ח
תשלומירשות(ללא
נאמדתעלידימשרד
החינוך
בכ-
4.86
ספרי לימוד.) משמעותהעובדה
שתשלומי ההורים מוערכים בכ-5
מיליארד ש"ח (על פי שתי
מיליארדש"ח
בשנת
השיטות,
כמובא בלוחות 1
ו-2
) היא שתשלומי החובה והרשות הם
כ-
35%
עד 40%
מכלל
הלימודיםתשפ"ה,
תשלומיההוריםהנגביםבשנה,ואילוהתשלומיםהנוספיםבעבורתל"ןורכישתשירותיםמרצון,
ש
מהםכ-
1.87
מיליארדש"ח
שאינםמאושריםעלידיועדתהחינוךשלהכנסת,
הםהחלקהעיקרי−
יותר
מ-
60%
מסךהגבייה.
לתשלומיחובה
עודאפשרלראותבנתוני
םשב
לוח,כיהתשלוםהמצרפ
יעולהעםשכבתהגיל:בשנתהלימודים
ורשות
תשפ"
ה(
2025−2024
)
באומדןהמרבי
תלמידיי"ב
שילמו
כ-
430
מיליוןש"חבשנה
לעומת
כ-
התשלוםבגיןביטוח
286
מיליוןש"ח
לכיתותא'באותהשנה.13
תאונותאישיות
בתרשים1להלןמ
וצגפילוחשלתשלומיהרשות,עלפיהשירותש
ב
עבורונגבההתשלום:
טיולים,
(תשלוםחובה)בשנת
הלימודיםתשפ"ה
סלתרבות,של"ח,מסיבתסיום,הנהגתהוריםוועדהוריםיישובי
(אומדןעלות השאלתספרי
מוערךבכ-
181
מיליון
לימודהוצגבלוח2
לעיל).תחשיבזהנעשהעלידימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,והואכולל
ש"ח
גםאתתלמידימוסדותהפטור,
ועלכןסךהסכוםגבוהבמעטמהמוצגבלוח2
.הנתוניםמוצגים
כעלותמשקיתמ
רבית,
במיליוניש"חלשנתהלימודיםתשפ"
ה.
תרשים1:פילוחאומדןעלותמ
רבי
של
תשלומירשותעלפיפעילות,
תשפ"
ה(
במיליוניש"ח)14
עלותמשקיתבמיליוניש"ח
-
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
טיולים
663.2
סלתרבות
268.0
של"ח
120.9
מסיבותסיום
71.6
הנהגתהוריםארצית
3.8
ועדהוריםיישובי
3.8
13
הסכוםהגבוהבשכבתי"במוסברעלידיהגבייהבעבורמסיבתהסיום,טיולשנתיהכוללשנילילות,תשלומיסלתרבות,השאלתספרי
לימוד,רכישהמרצוןותל"ןהמאושריםבמדרגההגבוההביותר.לפירוטראו:משרדהחינוך,חוזרמנכ"לתשלומיהוריםלשנתהלימודים
התשפ"ה,
6
במרץ2025
.
מספריתלמידיםבשנתהלימודים
תשפ"ה:
משרדהחינוך,במבטרחב–מספריםעלהחינוך כניסה:,11
במאי2025
תשלומיהורים:;
14
משרדהחינוך,
תשלומיהוריםלשנתהלימודיםתשפ"ה,
6
במרץ2025
.
עיבודמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתאתנתונימשרדהחינוך.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אומדןהוצאותמשקיביתעלתשלומיהורים–עדכוןתשפ"ה
|
8
בתרשים1
אפשרלראותכיבפעילויותשבגינןנדרשיםתשלומי
רשותמהורים,העלותהמשקית
בפעילויותשבגינן
נדרשיםתשלומי
הגבוההביותרהיאבעבור
טיולים −כ-
663.2
מיליוןש"ח
בשנתתשפ"
ה,ואחריהבעבורסל
רשותמהורים,העלות
תרבות–כ-
268
מיליוןש"ח,ללימודישל"ח–כ-
120.9
מיליוןש"ח,ל
מסיבותסיום–כ-
71.6
המשקיתהגבוהה
מיליוןש"ח,ולהנהגתהוריםארצית
ול
וועדהוריםיישובי–כ-
3.8
מיליוןש"ח
כלאחד.
ביותרהיאבעבור
טיולים,
כ-
663.2
מיליוןש"ח
בשנת
תשפ"ה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm