חומר רקע

כ"א ב תמוז, התשפ"ו 06/07/2026 אסמכתא: (במענה, נא ציינו מספרנו) לכבוד ועדת הבריאות שלום רב, הנדון: מענה משרד הבריאות לפניית הוועדה בנושא פיקוח על מתן אישוריםלהפעלת אמבולנסים על ידי עמותות וחברות פרטיות פנייתכם מיום 30 ביוני 2026 1 לקראת ישיבת הוועדה בהצעה לדיון מהיר בנושא: "פיקוח על מתן אישורים להפעלת אמבולנסים על ידי עמותות וחברות פרטיות," מצורפת התייחסות משרד הבריאות לשאלות הבאות: 1. מהו שיעור הבקשות להפעלת אמבולנסים על ידי גופים פרטיים שלא אושרו במהלך השנתיים האחרונות? משנת 2024 , הוגשו 10 בקשות לפתיחת "תאגיד" חדש תאגיד הוא שם כולל של חברה, עוסק פרטי,( עמותה וכולי מדובר בעגהמקצועית ולא תאגיד כהגדרתו בחוק). . 6 מתוכם השלימו את התהליך וקיבלו אישור הפעלה. 3 מתוכם לא קיבלו את האישור לאור שלא השלימוהעברת מסמכים עד היום. 1 חבר ה שלא עמדו בקריטריונים של רגולציה מאפשרת ראה הסבר בהמשך)(. 2. מהן הסיבות לאי אישור בקשות? בהתאם למתווה רגולציהמאפשרת, על מגיש הבקשה לעמוד בקריטריונים הבאים: תעודה מקצועית ממוסד שהוכר על ידי משרד הבריאות תעודת ריענון בתוקף מכלשנות פעילותו בתחום רישיון נהיגה בתוקף כוללהיתר נהיגה על אמבולנס אישור על ניסיון בתחום בחמשת השנים האחרונות ניסיון בניהול חברת אמבולנס ושלא היו נגדו תלונותאו תלונות מצד מעסיקיםקודמים. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 ב חברה אשר לא אושרה (כמפורט בסעיף 1 ) , בעל החברה לא עמד בקריטריונים הנ"ל. נמסר לו שברגע שיהיו לו את המסמכים המבוקשים, יוכל להגיש בקשה חדשה. 3. מהו משך הטיפול הממוצע בבקשות מרגע הגשת הבקשה ועד החלטה בהן? במקרים של צורך בהשלמת מסמכים - מה משך הזמן ממועד השלמת המסמכים ועד החלטה בבקשה? מצורפת טבלה של טיפול בבקשות להקמת חברות אמבולנסים הכוללת התייחסות למשך הזמנים בין כל אחד מהש לבים השונים ראו נספח א)'(. פירוט הנ וגע לשלבים השונים: א. הגשת מסמכים המענה הראשוני ניתן לרוב בתוך מספר ימים ממועד הגשת הבקשה. ; מענה ראשוני ניתן לאחר 2 בדיקה ראשונית של המסמכים , בהתאם לדרישות, כמפורט באתר המשרד וכולל אישור לקבלת כלל המסמכים או לחלופין, פירוט המסמכים החסרים לצורך השלמה. נדגיש כי תהליך השלמת המסמכים מוטל על מגיש הבקשה. מדובר בתהליך שעלול לקחת זמן כתוצאה מעיכוב של מגישהבקשה ואי המצאת המסמכים הנדרשים, כמפורטמטה. ככל שהמבקש לא המציא את כלל המסמכים הנדרשים, מענה מטעמנו מועבר בתוך מספר ימים ובו מפורטים כלל החוסרים לצורך השלמה. לעיתים מדובר בהתכתבות מתמשכת עד להשלמת כלל המסמכים על ידי מגיש הבקשה. לעיתים המסמכים שמועברים אלינו אינם בתוקף ונדרשת השלמה בשל כך. ב. השלמת המסמכים לאחר השלמת המסמכים, מתקבל אישור עקרוני לפתיחת חברה ולרכישת אמבולנס. בשלב זה נדרש מבעל החברה לצייד ולהתקין באמבולנס את הציוד הנדרש בהתאם לסוג האמבולנס שאושר לו (רגיל, ביטחון או נט"ן). ג. בקרת אמבולנס בשלב הסופי, לאחר השלמת המסמכים וביצוע ההתאמות הנדרשות לסוג האמבולנס שאושר, נקבעת בקרה פיזית לבדיקת האמבולנסים. מועד הבקרה נקבע ליום או יומיים לאחר השלמת כלל התהליך ככל שלא היו ליקויים בבקרה, אישור ההפעלה יונפק ביום הבקרה.. ניתן לראות בטבלה לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 מטה כי מרגע עדכון על האמבולנס שעבר בעלות ומוכן לבקרה, בקרה מתואמת תוך יומיים ואישור ההפעלה מונפק ביום הבקרה או מייד לאחר השלמתהליקויים. 4. מהו טופס הבקשה שיש למלא? והנוהל שיש לעמוד בו ומה דרישות המשרד ממפעילי האמבולנסים? להל חדשה) (חברה רגיל אמבולנס להפעלת אישור בקשת לטופס קישור ן https://www.gov.il/he/service/permit-operate-ambulance באותו עמוד מופיע גם נוהל הפעלת אמבולנס רגיל בו מפורטים התנאים בהם מפעיל אמבולנס רגיל צריך לעמוד (ככלל, חברה חדשה תקבל אישור הפעלה לאמבולנס רגי ל בלבד) - https://www.gov.il/he/pages/amb-regular 3 5. מהן התלונות המרכזיות או הבקשות שמופנות אל המשרד מצד מפעילי האמבולנסים? ומצד מבקשי הבקשות? התלונות המרכזיות נוגעות ל בקשות לקיצור זמן המענה לצורך פתיחת חברה חדשה (באתר מודגש כי התהליך יכול להימשך כ- 4 חודשים) או לקיצור זמן ההפעלה בין הפעלת אמבולנס רגיל לאמבולנס במעמד ביטחון (לרוב חברה ת י דרש להפעיל כשנה וחצי אמבולנס רגיל בטרם יאושר לה להפע יל אמבולנס במעמד ביטחון) ; תלונות על דרישות מכוח נהלי הפעלת האמבולנסים (רגיל, ביטחון ונט"ן) - כגון ריבוי מסמכים, סוגי מסמכים שלטענת החברות אינם רלוונטיים וכדומה; טענות נוספות בעניין חוסר סמכות לקבל החלטות בעניינם; תלונות על ת יעדוף לא נכון מצד גורמי המקצוע. 6. האם המשרד סבור שיש לייעל את הליך רישוי האמבולנסים הפרטיים ואם כןכיצד? בשנה האחרונה ביצעה היחידה שינויים בהליך הרישוי, לרבות הקלות רגולטוריות בתהליך רישוי חדש, שינויים וחידושים.המתווה המלא מפורסם באתר האינטרנט של המשרד. 7. האם נערכות בקרות על עמידת מפעילי האמבולנס בדרישות המשרד? אם כן - כל כמה זמן? כמה בקרות נערכו לאמבולנסים הפרטיים במהלך השנתיים האחרונות? מה תוצאות הבקרות? מה הליקויים העיקריים שעליהם הצביעו הבקרות? מהנעשה בעקבותיהן? כאמור, טרם קבלת אישור הפעלה ראשוני תמיד מתקיימת בקרה. עד לפני השינוי במתווה הרגולציה, כל חברה הייתה עוברת בקרה מתואמת לכלל האמבולנסים טרם הנפקת וחידוש אישור לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 הפעלה. כיום עקב השינויים במתווה הרגולציה, לא תמיד החברה עוברת בקרה יזומה אך ישנן בקרות פתע אשר מתקיימות ביעדים שונים ברחבי הארץ. לאחר כל בקרה, באותו היום הנהלת החברה מקבלת את דו"ח הבקרה וצריכה לעדכן תוך 14 יום על הליקויים. יש למשרד מעקב מלא אחר כל בקרה והשלמת ליקויים. במידה וחסרים דברים קריטיים כמו דפיברילטוראו ציוד החייאה, החברהצריכה לבצע השלמת ציודבאותו היום ולעדכן. לעיתים אם הבקרה חמורה עם ליקויים רבים, החברה מוזמנת לבקרה יזומהחוזרת. בשנת 2025 בוצעו 1456 בקרות אמבולנסים ואופנועי ע"ר. נכון להיום, עקב המצב הבטחוני והשינוי במתווה הרגולציה בשנת 2026 בוצעו 260 בקרות אמבולנסים ואופנועי ע"ר. 4 8. מתי בכוונת המשרד להסדיר בחקיקה את נושא האמבולנסים? המשרד פועל בנושא הסדרת החקיקה ועושה כל שביכולתו על מנת לקדמו. בכבוד רב, מורן פולמן מנהל ת תחום בכיר קשרי ממשל ותו כניות לאומיות העתק: מר משה בר סימן טוב, מ נכ"ל המשרד ד"ר הגר מזרחי, ראש חטיבת הרפואה מרים פינק, סגנית ראש חטיבת הרפואה סיגל ליברנט- טאוב, מנהלת האגף לרפואה כללית אודי גלבשטיין, מנהל תחום בכיר שירותי חירום והצלה באגף לרפואה כללית קטיה קיל, מנהלת תחום פיקוח ורישוי אמבולנסים ב אגף ל רפואה כללית מיטל גבאי, ממונה בכירה גריאטריה ורישוי מקצועות סיו ן שימונוביץ, יעוץ משפטי לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 נספח א' שם תאריך הגשת בקשה סטטוס בקרה ואישור הפעלה החברה ראשונית חברה הגשת בקשה - בתאריך 05.05.26 , נשלחו 1 19.04.26 חלק מהמסמכים. קיבל מענה תוך 10 קיבל מענה נוסף תוך 5 ימים ימים ובו הסבר מה עדיין חסר. הכולל הסבר מהם נכון ליום זה טרם הושלמו 5 המסמכים הנדרשים המסמכים. לקבלת אישור. חברה הגשת בקשה - סיום הגשת מסמכים - סיים הליך רכישה - 2 04.05.25 06.11.25 04.01.26 חצי שנה חודשיים קיבל מענה תוך 5 ימים בוצעה בקרה למחרת, באותו היום קיבל מענה נמצאו ליקויים שתוקנו. הכולל הסבר מהם שניתן להגיש בקשת רכישת המסמכים הנדרשים אמבולנס. לאחר תיקון הליקויים לקבלת אישור. קיבל אישור הפעלה באותו היום חברה הגשת בקשה - בתאריך 20.5.25 נשלחו חלק בתאריך 31.8.25 – 3 04.02.25 מהמסמכים הנדרשים. הוגשה בקשה לרכישת אמבולנס בטחון. באותו קיבל מענה תוך 5 קיבל מענה תוך 10 ימים ובו היום קיבל מענה שעל פי ימים הכולל הסבר הסבר מה עוד נדרש. הנוהל יש להגיש בקשה מהם המסמכים לאמבולנס שאינו בטחון. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 הנוספים שיש בתאריך 5.6.25 שוב נשלחו לשלוח לקבלת חלק מהמסמכים הנדרשים. בתאריך 21.9.25 הגיש אישור. בקשה מעודכנת – קיבל קיבל מענה תוך 5 ימים ובו אישור רכישה באותו הסבר מה עוד נדרש. היום. בתאריך 10.6.25 השלים את בתאריך 29.10.25 נשלח כל המסמכים. רישיון רכב. קיבל מענה באותו ביום להשלמת קיבל מענה תוך 11 ימים ובו מסמכים וציוד. זומן לשיחת הכרות. 6 בתאיך 2/11/25 , השלים בתאריך 9/7/25 ( לאחר 18 את הנדרש. למחרת עבר ימים) השיב לזימון וביקש בקרה ובאותו היום קיבל לקבוע מחדש עקב החלפת אישור הפעלה. מנהל רפואי. נקבע תאריך חדש (לאחר יומיים ) ל5/8/25 בהתאם לבקשתו. ביום הפגישה , קיבל אישור עקרוני באותו היום לפתיחת חברה. בתאריך 24/8/25 הגיש את נוהל ההפעלה חתום וקיבל מענה למחרת שהוא יכול להגיש בקשה לרכישת אמבולנס. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 סיים להשלים מסמכים בחודש אוגוסט והגיש בקשה לרכישה. ב 29.10 . סיים הליך רכישה והשלמת מסמכים. חברה הגשת בקשה - 4 30.03.25 קיבל מענה תוך 5 ימים 7 הכולל הסבר מהם המסמכים הנוספים שיש לשלוח לקבלת אישור. הגשת שוב את אותו בקשה - 18.05.25 ( שנה וחודשיים אחרי) בצירוף מעט מסמכים. קיבל מענה תוך 10 ימים ובו הסבר על השלמת מסמכים. מאז לא השיב לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 חברה הגשת בקשה - ביום הפגישה ( 6/5/25 ) קיבל בתאריך 6/8/25 ( לאחר 5 30.03.25 אישור עקרוני לפתיחת חברה. חודשים) הגיש בקשת רכישה. קיבל מענה תוך 10 ב- 29/5/25 ( לאחר 18 ימים) ימים הגיש חלק מנוהל הפעלת למחרת קיבל אישור אמבולנס רגיל וקיבל מענה רכישה. הכולל הסבר מהם תוך 5 ימים מה נדרש המסמכים הנוספים להשלים. ב 20/8/25 עדכן כי שיש לשלוח לקבלת השלים את הרכישה, אישור. ב 10/6/25 ( תוך 6 ימים) למחרת קיבל תשובה מה השלים את כלל המסמכים. נדרש להשלים. 8 ב29/4/25 שלח חלק מהמסמכים. (חודש באותו היום קיבל מענה לאחר 5 ימים השלים את אחרי) קיבל מענה שניתן להגיש בקשת רכישה. הנדרש. באותו היום באותו היום ובו תואמה בקשה ליומיים הסבר מה נדרש. אישור רכישה ב 07.08.25 . לאחר מכן בתאריך 6/5/25 ב- 28/8/25 – התקיימה ( תוך 7 ימים) השלים בקרה. נמצאו ליקויים את המסמכים רבים. ותואמה פגישה באותו היום קיבל את באותו היום. דוח הבקרה. הפגישה נקבעה בעוד לאחר שבועיים עדכן 5 ימים. שטיפל בליקויים. תואמה בקרה ליומיים אחרי ( 16/9/25 .) לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 ביום הבקרה קיבל אישור הפעלה. חברה הגשת בקשה - בתאריך 26/6/24 , הגיש את סיים הליך רכישה (לאחר 6 05.03.24 . הנוהל חתום חלקית. קיבל 3 שבועות) ב 10.09.24 . מענה תוך 6 ימים עם הסבר בתאריך 14/3/24 להשלמת המסמכים. למחרת עבר ביקורת. נשלח מענה ראשוני נמצאו ליקויים. 9 ( תוך 9 ימים) המשך מספר התכתבויות שהמסמכים הלוך חזור בהפרשים של השלים את הליקוי לאחר התקבלו ותתואם מספר ימים. יממה, ובאותו היום קיבל פגישה. אישור הפעלה. ב18/8/24 (לאחר כחודש וחצי) נקבע תאריך לחודש , השלים הכול וקיבל אישור אפריל והוא ביקש רכישה באותו היום. לדחות ולבקשתו נקבע ל 4/6/24 ( לאחר 3 חודשים) באותו היום של הפגישה – קיבל סיכום ואישור עקרוני לפתיחת חברה. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 חברה הגשת בקשה - 7 28.04.26 קיבל מענה ראשוני תוך 5 ימים עם בקשה להשלמת מסמכים. השלימו מסמכים חלקית ב14/5/26 (לאחר שבועיים.) 10 קיבל מענה ב28/5/26 ( לאחר שבועיים). במענה הובהר שהחברה לא בתנאים הנדרשים לפי החוזר וככל ויש מסמכים נוספים נבחן את הבקשה מחדש. מאז לא התקבל מענה נוסף. חברה התקבלה בקשה ב לאחר כ 5 חודשים בתאריך 8 19.05.25 09.11.25 העבירו חלק מהמסמכים שהתבקשו. קיבל מענה ראשוני לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 תוך 14 יום בתאריך במהלך חודש נובמבר ודצמבר 04.06.25 עם בקשה היו התכתבויות נוספות להשלמת מסמכים בנושא. בתאריך 22.12.25 ניתן מענה לפונה על פיו מגיש הבקשה צריך לעמוד בקריטריונים בהתאם למתווה רגולציה מאפשרת ועל פי המסמכים שהוגשו הוא אינו עומד בקריטריוני ם. 11 לאחר חצי שנה, ביקש אפי פלדמן להיפגש. בפגישה (שנקבעה לאחר כשבוע) ציין כי יש לו מסמכים נוספים שלא הוגשו והוא ישלח אותם. בתאריך 28/6/26 , שלחנו תזכורת להעברת המסמכים. טרם התקבלו. חברה התקבלה בקשה ב- יש לציין שיממה לפני הפגישה 9 7/8/24 . נודע לנו על הפעלה מוקדמת של רכב מסחרי שלו קיבל מענה לאחר 11 כאמבולנס עוד בטרם קיבל ימים ובו הסבר על אישור הפעלה. מסמכים להשלמה. לאחר בירור, בקשתו נדחתה לאחר יומיים שלח ב11/12/24 עקב הפרת לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 מסמכים נוספים הנהלים ולמחרת קיבל שוב מענה להשלמת הוגשה עתירה. וההליך דברים נוספים. הסתיים בכך שהעתירה נמשכה לאחר הסכמת השלים מסמכים הצדדים על קיצור פרק הזמן בתאריך 25/8/24 שיוכל להגיש בקשה מחדש ( לאחר 3 ימים) , ובתאריך 24/4/25 ניתן ותוך 8 ימים קיבל לרכישת אמבולנס. מענה מה עוד נדרש. במאי, הושלמו המסמכים. 12 בתאריך 5/9/24 ( לאחר 10 ימים) ב3/6/25 תואמה בקרה ליום הושלמו כלל למחרת, ובאותו היום קיבל המסמכים ונעשה אישור הפעלה. ניסיון לקבוע פגישה. לאחר מספר ימים ( 16/9/24 ) המגיש עדכן ששינה את המנהל הרפואי. ב- 26/9/24 פנה ושאל לגבי פגישה. נענה באותו היום שעקב המצב הבטחוני אנחנו פועלים בחמ"ל ונעדכן שנחזור לשגרה. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 פגישה התקיימה בתאריך 28/10/24 . ( חודש וחצי ממועד הבקשה.) חברה הגשת בקשה – בתאריך 30/7/26 , הגיש את 11/05/26 ( לאחר כארבעה 10 26.12.24 הנוהל חתום חלקית. קיבל חודשים) עדכן כי ביצע מענה תוך 3 ימים עם הסבר העברת בעלות והתבקש 13 קיבל מענה תוך 20 להשלמת המסמכים. באותו להשלים מסמכים ימים היום קיבל מענה כי יכול אחרונים. להגיש בקשה לרכישת הכולל הסבר מהם אמבולנס ב 26/06/26 (לאחר המסמכים הנוספים שבועיים) העביר שיש לשלוח לקבלת ב 08/01/26 הגיש בקשה מסמכים ותואמה בקרה אישור. לרכישת אמבולנס וקיבל יומיים אחרי. אישור רכישת באותו היום ב 07/02/25 שלח ב 28/06/26 עבר בקרה חלק מהמסמכים. ונמצאו ליקויים רבים. (שלושה שבועות באותו היום קיבל דו"ח אחרי) קיבל מענה בקרה עם כלל הליקויים יומיים אחרי ובו הסבר מה נדרש. ב 30/06/26 עדכן על תיקון הליקויים, באותו בתאריך 09/02/25 היום תואמה לו בקרה, ( תוך 2 ימים) השלים נשלח דו"ח בקרה והונפק את המסמכים אישור הפעלה. ותואמה פגישה לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02 באותו היום. הפגישה נקבעה בעוד 7 ימים אך הוא ביקש לדחות אותה לאחר החגים. הפגישה תואמה מחדש ל 11.05.25 לבקשתו. באותו היום נשלח אליו 14 סיכום ואישור עקרוני לפתיחת חברה. לשכת משנה למנהל הכללי Associate Director General משרד הבריאות Ministry of Health ת.ד.1176 ירושלים 91010 P.O.B 1176 Jerusalem 91010 [email protected] [email protected] טל: 207 081 5 - 02 פקס: 5655983 - 02 Tel: 5081207 - 02 Fax: 55983 56 - 02