חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד
07
יולי 2026
חבריועדתהכלכלה
כ"ב תמוז תשפ"ו
הכנסת
התנגדות
לקידום
הנוסח שהוגשלדיון עלהצעת חוקהרשות השנייה לטלוויזיהורדיו
הנדון:
תיקון מס'(50
(שידורירדיו אנלוגיללא הגבלהגאוגרפית)) התשפ",
ו-
6
202
בשם
לובי 99
(חל"צ), אנו מתכבדים להגיש את עמדתנו המעודכנת לקראת הדיון בנוסח הצעת חוק הרשות
השנייה לטלוויזיה ורדיו (תיקון מס' 50) (שידורי רדיו אנלוגי ללא הגבלה גאוגרפית), התשפ"ו–
2026
להלן:(
"הצעתהחוק"),המונחתעלשולחןהוועדה.הנוסחהנוכחישעולהלדיוןכוללכשליםחמוריםביותרשלפגיעה
בתחרות, חסימת השוק לכניסת שחקנים חדשים, פוליטיזציה של הרגולציה והענקת הטבות בלתי מוצדקות
לגורמיםקיימים על חשבון משאבהציבור, והכל כמפורטלהלן:
1.
נקודת המוצא שצריכה להנחות את הדיון בהצעת החוק היא כי תדרי רדיו הם משאב ציבורי מוגבל ויקר
ערך,
שהענקתו
לגורמים פרטיים
צריכה להיעשות במכרז פומבי,שוויוני ותחרותי
. לצערנו, הצעת החוק –
על אף שמתיימרת לקדם "רפורמה" בשוק שידורי הרדיו ולקדם את התחרות והמגוון –
חותרת באופן
מובהקתחתתכליותאלווהלכהלמעשהמייצרתסטגנציהבשוק,ומעניקהפעםנוספתהטבותלבעליתחנות
הרדיוהאזוריהקיימיםהיום.אשרעלכן,
ישלהתנגדלהצעהבנוסחההנוכחי,אולבצעבהשינוייםעמוקים
על מנת שתקדם את תכליותיההמוצהרות.
2.
תקופתהארכתהזיכיונות–ההוראההמתקנתאת
סעיף35
ד)(
לחוקהרשותהשנייהלטלוויזיהורדיו,תש"ן-
1990
להלן:(
חוקהרשותהשניה,)""המבקשתלהאריךאתתוקפםשלכלהזיכיונותהקיימיםלשידורירדיו
עד ליום 31.12.2032
–
מקבעת תקופת הארכת זיכיון
ארוכה ובלתי מוצדקת, ופוגעת
באינטרס הציבורי.
הזיכיונות הקיימים עומדים לפקוע לכל המאוחר ב-
01.02.2030
, וזאת לאחר שמרבית התחנות האזוריות
כבר נהנו לאורך השנים מ-4
הארכות רצופות של 4
שנים כל אחת –
ובסה"כ כ-
20
שנה במצטבר של שימוש
במשאבהציבורי
,מרביתןללאמכרז–וזאת
כפישעולהמנתוניהרשותהשנייההמצורפיםבנספחלניירזה.
תדרי הרדיו הם משאב ציבורי מוגבל ויקר ערך, המוענק לגורמים פרטיים לצרכים מסחריים, ואין שום
סיבהליתןאתהמשאבהזה,ללאמכרז,לתקופהכהארוכהפעם
פעםנוספת.ישלקצרתאריךיעדזהלכל
המאוחרליום
01.02.2032
ולהשיבאת המשאבהציבורי להליךתחרותי בהקדם.
3.
מתן
סמכות מקצועית לדרג פוליטי –
כשל חמור נוסף מצוי בסעיף 80
ד(א) המוצע, המעניק לשר התקשורת
את הסמכות לקבוע בתקנות
אד הוק לפני כל מכרז ומכרז,
האם
זה
יתבסס על שיקולים כלכליים, קרי,
הסכום הגבוה ביותר
שמציעים המתמודדים,
או על "הידע והניסיון המקצועיים הנדרשים".
קביעת תנאי
המכרז צריכה להיות שמורה באופן בלעדי לרגולטור המקצועי והעצמאי –
מועצת הרשות השנייה –
ולא
לדרג הפוליטי –
ודאי לא כשאין המדובר בכללים כלליים אלא כאלו ש"נתפרים" באופן ייחודי לכל מכרז
ומכרז.מתןאפשרותלשרלהכתיבתנאיםלמכרזמהווהפתחמסוכןלהתערבותפוליטיתבהקצאתהמשאב,
וכתוצאה מכךלהתערבות
בת
כני השידור.
4.
הקריטריוניםבמכרז–
בהמשךלהערותשנשמעובדיוןהוועדהביום.2026
06.07
,ישלתקןאתסעיף80
ד(א)
ולקבועכיהקריטריוניםהנוספיםלמכרזלאיתבססועל"ניסיוןומקצועיות",המהוויםבפועלחסםכניסה
בלתיעבירלשחקניםחדשיםו
חשש
לתפירת מכרזיםלשחקניםהקיימים.ישלעגןבחוקכיאמותהמידה
יתבססו על שיקולי מגוון, עידוד התחרות, ושיקולים של היתכנות כלכלית, וזאת על מנת לאפשר כניסת
קולות חדשיםלשוק.
5.
מסלולעוקףרפורמה:מתנהלבעליהזיכיונותהנוכחיים–
אנומתנגדיםבתוקףלסעיף80
ו(ג)המונחבנוסח
הנוכחי, המאפשר לבעלי הזיכיונות הקיימים להגיש בקשה לקבלת רישיון לשידורי רדיו אנלוגי חלף
הזיכיוןשהחזיקובו–ללאשוםמכרז.משמעותהסעיףהיאכפולהוהרסניתלתחרות:לאזובלבדשהתחנות
מקבלותהארכהמופרזתעדתחילת
שנת2033
,אלאשהן מקבלותפטורממכרזגםלאחרמכן,והופכותאת
המשאב הציבורי לנכס קבוע שלהן. חלוקת רישיונות חדשים חייבת להתבצע אך ורק דרך מכרז
פומבי.
מדובר במשאב ציבורי מוגבל של תדרי רדיו, שיש לקיים עליהם הליך תחרותי, פומבי ושוויוני. לא יעלה על
הדעתשזיכיונותשניתנובתחילתשנותהאלפייםלתקופהשלארבעשנים–
יהפכודהפקטולקנייןפרטישל
בעליהתחנות.
ככלשבעלתזיכיוןקיימתמעוניינתברישיון,עליהלגשתלמכרזמחדש,ואםתזכה–
תקבל
את הרישיון.
6.
שקילת שיקולי ריכוזיות כלל משקית –
זיכיונותלשידורי רדיוהם זכותחיוניתלמשק, עלפי החוקלקידום
התחרותולצמצוםהריכוזיות,התשע"ד-
2013
.עלפיהמתודולוגיהלבחינתריכוזיותכללמשקית,הזכותעל
אמצעיתקשורתמעניקהלבעליהשליטהב
וכוחמיקוחרבעלמקבליההחלטות.
איןמדוברבתיאוריהבלבד,
וניתן לראות זאת במציאות פעם אחר פעם בדמות כוח כלכלי ופוליטי שמתורגם להארכות חוזרות ונשנות
שלתקופותהזיכיון.
יש
לקבועבמפורשבהצעתהחוקכי
ה
חלטתהרגולטורבדברהארכתתוקפושלזיכיון
קיים או הרישיון החדש, יחייבו היוועצות עם הוועדה לצמצום הריכוזיות.
זאת, לרבות ההארכה הגורפת
המוצעתעדעד לתחילת שנת 2033
ואף אם התקיימה היוועצות בעשור האחרון בנוגע לאותה התחנה.,1
7.
מסלול
עוקף רפורמה נוסף: מנגנון ה
'פול-באק' "(
Fallback
)"
–
המנגנון המנוסח בסעיף 80
ז(ב), קובע כי
בחלוף שנה ממועד פרסום המכרז באין זוכה, יחזרו בעלי התחנות הקיימים למסלול ההארכות הישן של
סעיף 35
(עד 4
הארכות לתקופות של 4
שנים), מבלי שההארכה הגורפת עד שנת 2033
תיחשב במניין
ההארכות. מנגנון זה מסיר כל תמריץ ליישום הרפורמה ומנציח את גרירת הרגליים. חובה לקבוע בחוק
תאריךיעדקשיחומוחלט:בסוףשנת2032
כלהזיכיונותהקיימים
יפקעו
לחלוטין,התדרים
יחזרו
לציבור,
ובתחילת 2033
ייכנסו לתוקף זיכיונות או רישיונות חדשים
מכוח המכרזים
שיפורסמו בלבד, ללא שום
אפשרותלהארכות נוספותשל המצב הקיים.
8.
סמכויותבשעתחירום–על-
אףשהדברלאהובאבנוסחלדיון,בסוףהדיוןשהיהביום06.07.2026
אמרשר
התקשורת כי יש להוסיף סעיף הנוגע לסמכויות במצב חירום/מצב מיוחד בעורף.
אנו
עומדים על כך
שסמכויות הנוגעות לשידורים –
בין אם בשגרה ובין אם בחירום –
יישארו באופן בלעדי בידי הרגולטור
הענפי,המקצועיוהעצמאי,ולאיופקדובידיהדרגהפוליטי.
תחוםהשידוריםהואתחוםרגישאשרמשפיע
ישירות על השיח הציבורי
ועל
היכולת של הציבור לקבל החלטות מושכלות ב
מרחב הדמוקרטי. סמכויות
שעת חירום, מעצם טבען, מצמצמות את מנגנוני הפיקוח הרגילים.
לכן מתן כוח כזה לידי שר פותח פתח
מסוכן להתערבות פוליטית בתכנים ובחופש העיתונאי דווקא ברגעים המורכבים ביותר. ככל שישנו צורך
בהסדרת סמכויות מיוחדות לשעת חירום
–
אלו חייבות להיות מנוהלות, מפוקחות ומבוצעות
בידי
הדרג
המקצועי ברשות השנייה, תוך שמירה מוחלטת על הניתוקוהעצמאות מהדרגהמיניסטריאלי.
1 חוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, תשע"ד-
2013
,סעיף18
.
כאן
לאור האמור לעיל, אנו קוראים לכם להתנגד לסעיפים אלו בנוסחם הנוכחי ולאמץ את התיקונים הנדרשים:
הקדמת
פקיעת הזיכיונות הקיימים
לשנת 2030
, שמירת סמכויות המכרז וסמכויות הנוגעות לשעת חירום בידי
הדרג המקצועי,
שינוי הקריטריונים לטובת מגוון ותחרות, ביטול מוחלט של המסלול העוקף מכרז לקבלת
זיכיון/רישיון, חובת פנייה לוועדת הריכוזיות, וקביעת פקיעה מוחלטת של כל הזיכיונות
במועד נקוב
ללא מנגנוני
הארכה נוספים.
בברכה,
עו"ד זהר אלטמן-
רפאל
בעזאקרמן
מנהלת תחום ממשלה
לוביסט ציבורי
נספח