חומר רקע
הפרות אוסלו
סקירה לדיון בו
ועדת
ה
חוץ ו
ה
ביטחון של הכנסת,
9.7.2026
ד"ר ענת רוט, מנכ"ל פורום שילה | עו"ד אברהם של"ו,
ראש המחלקה למשב"ל
ב
פורום קהלת
הסכמי אוסלו
מורכבים משלושה מסמכי יסוד:
1
.
הצהרת עקרונות, ספטמבר 1993
אוסלו א)'(
2
.
הסכם קהיר, מאי 1994
(הקמת הרש"פ, נסיגה ישראלית מעזה ומיריחו)
3
.
הסכם הביניים, ספטמבר 1995
אוסלו ב)'(
ה
הסכמיםמפרטיםאתההסדריםשאמוריםלחולבתקופתהביניים,עדלחתימהעלהסכםהקבע,בתוך
חמש
שנים מיום החתימה על הסכמי קהיר ומסירת עזה ויריחו לאחריות פלסטינית מלאה: 4
במאי 1999
.
בטרם נרד לעומקם של סע
יפי ההסכם, יש לזכור מה ה
ייתה אמורה להיות המהות שלו: הכרה של אש"ף
בקיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית בגבולות הקו הירוק, הכרה של מדינת ישראל בקיומו של עם
פלסטיני, בזכותו להגדרה עצמית ו
לניהול עצמי ובאש"ף כנציגו; והחלטה הדדית "לשים קץ לעשרות שנים של
עימות וסכ
סוך [...] לפעול ככל יכולתם לחיות בדו-
קיום בשלום [...] ולהגיע לפיוס היסטורי באמצעות תהליך
מדיני" (הצהרת העקרונות, 13
בספטמבר 1993
כלומר, לחדול לחלוטין מדרך המאבק האלים.).
המהות
הזו בוטלה
בידי ערפאת ובכירי אש"ף בהצהרות ובנאומים מהרגע הראשון ולאורך כל תקופת המשא
ומתן.בנאומיוובשיחותיובערביתערפאתחזרוהסבירלשומעיו כיאוסלומשוללהסכםחודייביהשערךהנביא
מוחמד עם שבט קוראייש, שהוא כלי ב"תורת השלבים" של אש"ף
ושמטרתו לאפשר את
ההתעצמות
הפלסטיני
ת עד שיהיו בידיהם היכולות לחסל את מדינת ישראל ולהקים תחתיה את מדינת
פלסטין, שבירתה
ירושלים.הסכמיאוסלוהם"הסוסהטרויאני"שלהפלסטיניםשנועדלהכניסם"אלתוךהחומות",הסבירפייסל
חוס
ייני. שר החוץ הפלסטיני פארוק קדומי הבהיר כי "העם הפלסטיני לא יוותר על גרגר חול אחד של האדמה
הפלסטינית"וש"האינתיפאדהתמשך"."המתנגדיםלהסכםעםישראליכוליםלהמשיךבמאבקהמזוין",הודיע
ראש הביטחון המסכל ביהודה ושומרון, ג'יבריל רג'וב. בישראל כעסו על הדברים ודרשו הבהרות אבל לא
שברו את הכלים, ובשלב מסוים החלו להתייחס אליהם בביטול: "שידבר", אמר רבין. "אז אמר", הוסיף פרס.
אבל הפלסטינים התכוונו לכל מ
ילה שאמרו, ודבריהם לוו גם במעשים שהיו הפר
ות יסודיות של ההתחייבויות
שנתנו בהסכמי אוסלו. ההפרות הללו נמשכ
ות בידי ההנהגה הפלסטינית עד היום.
כפי שנראה להלן, גם ההפרות המעשיות החלו עוד בטרם יבשה הדיו.
הפרות פלסטיניות עיקריות של הסכמי אוסלו
1. הכרזה חד־צדדית על
מדינה פלסטינית
סעיף XXXI
ב
הסכם אוסלו ב'
הוראות סיום) קובע כי:(
"אף לא אחד מהצדדים ייזום או יעשה כל צעד לשינוי
מעמד הגדה ה
מערבית ורצועת עזה לפני השלמת המשא ומתן על מעמד הקבע".
הפלסטינים הפרו
את ה
סעיף עוד במהלך חמש שנות המשא ומתן על הסכם הקבע, וביתר שאת אחריהן.
נובמבר1998,כחודשייםלאחרשחתםעלהסכםוו
אי,הצהיריו"ראש"ףערפאתבעצרתהמוניםבשכםעלכוונה
להכריזעלמדינהעצמאיתשבירתהירושלים.ישראלפנתהלאו"םוטענהבמכתברשמיכימדוברבהפרהגורפת
שלההסכם.
בעקבותקמפיין"פלסטין
194
",שבוהרשות
הפלסטינית
פנת
הלאו"ם
רשמית
בשנת2011
בבקשהלקבלהכרה
כמדינה,בכ"טבנובמבר2012
קיבלההעצרתהכלליתשלהאו"ם
אתהחלטה67/19
,
אשרהפכהאת פלסטין""
מישות משקיפה שאינה מדינה ל מדינה משקיפה שאינה חברה"" (state observer member
-
non
).
1
שינוי
מעמד
ה הרשמי של הישות הפלסטינית
הושג ב
אופן חד-צדדי, ללא הסכמת ישראל ומחוץ למסגרת
המשא ומתן
הדו-
צדדישקבעאוסלו.
בזכות
מעמד
ה
החדשבאו"ם,בינואר2015
אשררה"פלסטין"אתאמנתרומא,והצטרפה
ל-
ICC
,ביתהדיןהפליליהבינלאומיבהאג.
2024
–
2025
–
עלרקעהמלחמהבמזרחהתיכון
החלגלהכרזותשלמדינותחשובות
בעולםעלהכרהחד-
צדדית
במדינה פלסטינית. במאי 2024
הכריזו ספרד, אירלנד ונורווגיה,
ולקראת כינוס העצרת הכללית של האו"ם
בספטמבר2025
הצטרפואליהןגםצרפת,בריטניה,קנדהואוסטרליה.
נציין כי לצורך מימון קמפיין "פלסטין 194
" להשגת הכרה של האו"ם ב"מדינת פלסטין" השתמשה הרשות
הפלסטינית בכספי המיסים שישראל העבירה לה בהתאם להסכמי אוסלו.2
2. ניהוליחסיםדיפלומטיים
סעיף IX
(
5
) בהסכם אוסלו ב'
קובע כי
למועצה הפלסטינית לא יהיו "סמכות
ואחריות בתחום יחסי החוץ ]...[
כולל
הקמה בחוץ לארץ של שגרירויות, קונסוליות או כל סוג אחר של מ
שלחות ונציגויות זרות או התרת
הקמתן בגדה המערבית או ברצועת עזה ומינוי או קבלה של צוות דיפלומטי וקונסולרי וביצוע תפקידים
דיפלומטיים."
הפעילות המוחרגת המותרת היא: הסכמים כלכליים לפי נספח V
, הסכמים עם מדינות תורמות, הסכמים
במסגרת תוכניות פיתוח אזוריות, והסכמי
ם תרבותיים, מדעיים וחינוכיים.
" 1
המעמד של'פלסטין'
בעקבות החלטת העצרת הכללית של האו"ם 67/19
," פורום קהלת.
, 2
JCFA
",
Palestinian Misrepresentation and Falsification of the Oslo Accords Tax Provisions
, "
Maurice Hirsch
3.11.2024
.
בפועל,
אש"ף והרש"פ מקיימ
ים
רשת דיפלומטית נרחבת ביותר, החורגת במובהק מההסכמות של אוסלו.
נכון להיום, "מדינת פלסטין" מחזיקה כ-
80
שגרירויות
ונציגויות ברחבי העולם, שרובן הועלו במרוצת השנים
ממעמד "נציגות" למעמד "שגרירות" מלאה. מדובר במידה רבה בהמשך ישיר של פעילות מדינית שהחלה
עוד לפני אוסלו (הכרזת העצמאות של אש"ף מ-
1988), אך היקפה ומעמדה הפורמלי גדלו משמעותית מאז
חתימת ההסכם.
שיא הפעילות הדיפלומטית הרשמית היה כאמור בספטמבר 2011
, כשהרשות הפלסטינית הגישה לאו"ם
בקשה רשמית להצטרף כחבר
ה
מלאה (
בקמפיין "
פלסטין 194"). המהלך לא הבשיל להכרה בחברות מלאה,
בזכותה
ווטוהאמריקאיבמועצתהביטחון.אבלבאוקטובר2011
התקבלה"פלסטין"כחברהמלאהבאונסק"ו,
ובנובמבר 2012
אישרה העצרת הכללית ברוב גורף את החלטה 67/19, שהעניקה ל"פלסטין"
מעמד של
"מדינה משקיפה ש
אינה חברה" באו"ם. המעמד הזה אִפשר בהמשך את
הצטרפות
ה של הרשות הפלסטינית
לאמנות בינלאומיות רבות.
במסגרת פעילותה הדיפלומטית הענפה, בשני העשורים האחרונים הצטרפה
מדינת פלסטין" לשורה ארוכה של ארגונים בינלאומיים, הן כמשקיפה והן כחברה מלאה."3
מאזהצטרפותהשלהרשותהפלסטיניתלאמנתרומא
(המסמךהמכונןשלביתהדיןהפליליהבינלאומיבהאג,
ICC) היא מנהלת נגד ישראל מערכה משפטית ענפה ב-
ICC
וכן בבית הדין הבינלאומי לצדק (ICJ
.)
בינואר 2009, בעקבות מבצע "עופרת יצוקה", הגישה הרשות הפלסטינית ל-
ICC
הצהרה שבה היא
מקבלת על עצמה את סמכות בית הדין. בקש
ת
ה נדחתה ב-
2012
בידי התובע דאז,
בטענה שמעמדה
של "פלסטין"
כ"ישות משקיפה" באו"ם אינו מספיק.
ב
ינואר
2015
לאחר שהוכרה באו"ם כ"מדינה משקיפה שאיננה חברה,", חתמה הרשות הפלסטינית על
אמנתרומא.משהפכהלחברהרשמיתב-
ICC
,העניקהלו מדינתפלסטין""
אתסמכותהשיפוטבשטחה.
הצעד
הִזהא
פשר לכאורה ל-
ICC
לעקוףאת העובדה שישראל אינהחברהבבית הדין, בטענהשהתובע
הראשי יכול לחקור פשעים שבוצעו בשטח של מדינה חברה (והפלסטינים מוכרים בבית הדין כמדינה
חברה.) מדינת ישראל הביעה מחאה נגד
המהלך, וטענה כי "בית הדין נעדר
סמכות שיפוט בנוגע
לישראל" וש"כל פעילות פלסטינית בזירת בית הדין נטולת תוקף משפטי."4
במאי 2018
הגיש שר החוץ הפלסטיני תלונה רשמית ל-
ICC
נגד ישראל וביקש לפתוח בחקירה מלאה,
שתתמקד בשלושה נושאים: "
מדיניות ההתנחלויות והעברת אוכלוסייה לגדה המערבית ולמזרח
ירושלים;"
הלחימה ברצועת עזה בדגש על מבצע "צוק איתן" ב-
2014
והפגנות הגדר ב-
2018
; וסוגיית
האסירים הפלסטינים בבתי הכלא בישראל.
במרץ 2021
נשאו מאמצי הפלסטינים פרי, כש
התובעת הכללית של ה-
ICC
הודיעה
על פתיחת חקירה
לגבי "המצב בפלסטין," בכוונה
לבחון טענות לפשעים בינלאומיים שבוצעו לכאורה ברצועת עזה,
ביהודה
ושומרון ו
במזרח ירושלים.
ב
נובמבר
2024
, כחלק מהליכי החקירה ותוך כדי המלחמה בעזה, הוציא בית הדין צווי מעצר נגד ראש
הממשלה בנימין נתניהו ושר הביטחון יואב גלנט בגין פשעי מלחמה ופשעים נגד האנושות.
3
ראו: Wikipedia ",
Foreign Relations of Palestine
".
4
ראו: "
חוות דעת היועץ המשפטי לממשלה," משרד המשפטים המחלקה למשפט בינלאומי,, 20.12.2019
.
3.
בנייה בלתי חוקית, פריצת דרכים והשתלטות חקלאית על שטחי C
סעיף XI
אדמות)"("
וסעיף XVII
("סמכות שיפוט") בהסכם אוסלו ב', בשילוב עם
נספח
III
להסכם, קובעים
כי שטח C
כפוף לסמכות תכנון ובנייה ישראלית מלאה. לשון ההסכם היא כי ישראל תעביר את הסמכויות
הללו למועצה הפלסטינית בתוך 18
חודשים מהשבעתה, "למעט סוגיות שיידונו במשא ומתן על מעמד
הקבע". מכיוון שההתנחלויות והגבולות נמנו עם הסוגיות הללו, באופן מעשי נותרו הסמכויות האזרחיות
בשטחי C
בידי ישראל עד להסכם הקבע, לפי הסכמי אוסלו.
זאתועוד, לפי סעיף XXXI
שצוטט לעיל, הסכם אוסלו קובע כי "אף לא אחד מהצדדים ייזום או יעשה כל צעד
לשינוי מעמד הגדה ה
מערבית ורצועת עזה לפני השלמת המשא ומתן על מעמד
הקבע".
בניגוד לסיכומים
הללו, מאז 2009
(תוכנית פיאד) מנהלת
הרש"פ
מבצע אדיר ממדים ועתיר משאבים
להשתלטות פיזית על שטחי C
ולהקמת מדינה פלסטינית באופן חד
־
צדדי,
מלמטה למעלה,""
תוך עקיפת
ערוצי המשא ומתן המסורתיים עם ישראל.5
מפעל ההשתלטות הפלסטינית על שטחי C
זוכה למימון מאסיבי
שלהאיחודהאירופיומדינותנוספותבאירופה
וכןלסיועו
לתמיכהישירה
באמצעותהכשרותמנהיגיםמקומיים,
ליווי משפטי, קמפיינים ציבוריים להשחרת ההתיישבות הישראלית, ו
הכרז
ות חד־
צדדי
ות על הכרה בסמכויות
השיפוט של
הרש"פ בשטחים אלה.
השתלטות הפלסטינים על שטחי C
באה לידי ביטוי באמצעות:6
בנייה בלתי חוקית
מאסיבית
בליווי הנעת אוכלוסייה אזרחית
משטחי A
ו־B
אל תוך שטחי C
. בעת
החתימה על הסכמי אוסלו התגוררו בשטחי C
כ־70
אלף פלסטינים,
ואיל
ו
היום, בעקבות תוכנית פיאד,
הוכפל מספרם פי
ארבעה
בתוך 30
שנה,
והוא עומד על קרוב ל
־300
אלף פלסטינים.
השתלטות חקלאית
–
לפי הדין העות'מ
אני הנהוג ביהודה ושומרון, בתום עשור של עיבוד חקלאי יוכל
מעבד הקרקע הפלסטיני (הדין בפועל
אינו חל על יהודים) לרשום אות
ה כקרקע פרטית על
שמו, או לכל
הפחות לקנות הגנה מפני תביעה כפולש. לכן, עיבוד קרקעות הפך עבור הפלסטינים לשיטה מובילה
להשתלטות על השטח. כלים נוספים להשתלטות חקלאית םה הקמת
טרסות,
מרעה, פריצ
ת דרכי
ם
ו
הקמת מתקני
מים:
קידוחים, בארות ו
צינורות.
פריצת
ןוסלילת
ןשלדרכ
יםחדשות
לחיבורמקבצי
הבנייההבלתיחוקיתזהלזה,
וחיבורםשלהמקבצים
לכפרים בשטחי A
ו־B
ולדרכים ראשיות.
ביצוע הליך הסדר המקרקעין
–
רש
ות מ
יוחדת ש
הוקמה ברש"פ לצורך כך ב
מימון בינלאומי מפעילה
צוותי מודדים בשטח ו
מבצעת רישום של המקרקעין.
מערכה משפטית נגד הריסת המ
בנים הבלתי חוק
יים
–
באמצעות מימ
ון בינלאומי מ
ציפים הפלסטינים
את בתי המשפט הישראלי
םי במאות עתירות.
הקמת מחצבות פיראטיות ללא בקרה
וללא תיאום.
5 על תוכנית פיאד ראו: ,
JCFA
",
Year Path to Palestinian Statehood
-
s Two
’
Prime Minister Salam Fayyad
"
Dan Diker,
9.10.2009
;
תוכנית ההתשה – כךחותרת הרשות הפלסטינית להקמת מדינה דה-פקטו ביהודה ושומרון,רגבים, אוקטובר 2022
.
6 ל
קריאה נוספת
ראו:
המערכה הפלסטינית על שטחי –
C
עיצוב מציאות ביטחונית בשטח, תיאור ומשמעויות,
משרד המודיעין –
אגף מחקר,
7.6.2021
.
מומחים
במשפט
ה
בינלאומיטועניםכימעורבותהאיחודהאירופיבתוכניתפיאד,והעברתהכספיםהמאסיבית
שלה לטובת הקמת מדינה פל
סטינית באופן חד
־
צדדי, היא הפרה בוטה של הסכמי אוסלו ושוללת ממנ
ו
את
המעמד שהקנו ל
איחוד
ההסכמים כ"עד ערב."7
4. היקף הכוחות וסוגי הנשק של המשטרה הפלסטינית
סעיף
להסכםאוסלוב'קובעכיהמשטרההפלסטיניתמוגבלתל-
12
אלף
שוטריםביו"ש(ול-
18
אלף
בעזה,
IV
בס
ך הכול
30
אלף שוטרים)
,
ולחימוש של עד 4,000
רובים,
4,000
אקדחים, 120
מקלעים ו-
15
כלי רכב
קלים בלתי חמושים.
בפועל,
כבר בסוף שנות ה
תשעים
התברר כי הרשות הפלסטינית הפרה את ההתחייבות הזו באופן מפורש,
ובמקום להסתפק במשטרה אזרחית שתשמור על החוק והסדר, כמתחייב מההסכם, הקימה
צבא המונה
עשרות אלפי חמושים, תחת ארגונים שונים, והבריחה לשטחים שבאחריותה תחמושת עצומה, שגם היא
חורגת הרבה מהמותר על פי ההסכם. במאמר מוסגר,
אחת הטענות שנשמעות לזכות הפלסטינים היא כי בין
גל הפיגועים הקשה במרץ 1996
לפרוץ האינתיפאדה בספטמבר 2000
הרשות הפלסטינ
ית לא הי
יתה
מעורבת בפיגועים נגד ישראל.
האמת היא שלצד קריצת עין לארגוני
הטרור שהיו ה
אופוזיציה לאש"ף, היא
עסקה בתקופה
הזו בבניית הצבא שלה לקראת מלחמה עצימה בישראל.
ערב
האינתיפאדה השנייה –
שבה
הארסנל שבנה ערפאת בחמש שנות המשא ומתן על הסכם הקבע הופנה
כולו
למלחמת טרור בישראל –
היקף הכוחות הפלסטינ
יים החמושים ביו"ש ובעזה יחד)( בארגונים שהקים
ערפאת עמד על כ-
50
אלף,
ומספר
כלי הנשק בשטחי הרש"פ עמד על כ-
55
אלף –
מספר גבוה ב
יותר מ-
40
אלף ממה שמתיר ההסכם.
8 שלושה חודשים לאחר פרוץ האינ
תיפאדה דיוו
ח הגארדיאן כי לפי "גורמי מודיעין
ישראליים" בידי התנזים בלבד יש 70,000
רובים: "בעיקר M16
ורובים אוטומטיים
אחרים, אבל גם מקלעים
9 כבר בס
כבדים".
וף שנות ה
תשעים
ידעו בישראל כי בידי הפלסטינים יש כמות אדירה של נשק, שחלקו נגנב
ממחנות צה"ל, וחלקו
מוברח ל
שטח האוטונומיה
מבחוץ –
ליהודה ושומרון דרך ירדן, ולעזה
דרך הים ודרך
מצרים, במנהרות שחפרו מ
תחת ל
ציר פילדלפי ברפיח. כלי הנשק המוברחים כללו נשק נ"ט קל, רימוני נ"ט,
טילי נ"ט וטילי נ"מ מסוג סטרלה
–
כולם אסורים על פי הסכמי אוסלו.10
במקביל,
כחלק מההיערכות לכניסת
צה"ללערים, החלוהפלסטיניםלחפורמנהרותנגדטנקיםובולעניםמתחתלכבישיםמרכזייםביהודהושומרון
ובעזה, כדי
למלא אותם בחומרי נפץ בעת הצורך.
בידי ישראל היו ידיעות על כך שחומרי נפץ נגנבו ממחצבות
בישראל.
בנוסף, בתקופה
ה
זו החלה הרש
ות לפתח סדנאות ייצור קטנות ל
ייצור רימוני יד ותחמושת אחרת.
7
, 22.12.2022
JCPA
",
estinian Building Plan for Area C
s Secret Pal
’
The EU
"
Dan Diker,
.
8
Middle East Review of
–
MERIA
",
The Palestinian Security Services: Between Police and Army
Gal Luft, "
International Affairs, Vol. 3 No.2,June 1999
.
9
, 16.12.2000
uardian
The G
",
howstolen Israeli weapons armFatah's fighters
-
Guns for sale
"
erg,
b
en
uzanne Gold
S.
10
e Palestinian Security Services
Th
Luft,
.
הברחותהנשקנמשכוגםבמהלךהאינתיפאדההשנייה(2000
–
2002).ב
־6
במאי2001
תפסולוחמישייטת
13
סמוך לראש הנקרה את ספינת הנשק "סנטוריני"
, כשעל סיפונה חביות המכילות כמות עצומה של אמצעי
לחימה שהיו בדרכ
ם לרשות הפלסטינית בעזה. בין כלי הנשק היו 50
טילי קטיושה, טילי נ"מ נגד מסוקים
מסוג סטרלה, מטענים מתוחכמים מתוצרת חיזבאללה, 98
פצצות מרגמה, 70
מוקשים, רובי קלצ'ניקוב ונשק
נגד טנקים ראש הממשלה דאז,. אריאל שרון, חשף כי לתפיסה
ה
זו קדמ
ו שני ניסיונ
ות הברחה מוצלחים. את
ההברחות הללו ארגנה תנועת
החזית העממית, בקריצת עין של הרשות הפלסטינית, אשר חזרה וטענה שאין
לה קשר אליהן. אולם בינואר 2002
תפסה ישראל את האוני
יה "קארין A
שתכנן, ארגן ומימן פואד שובכי,",
"איש הכספים" ויד ימינו של ערפאת בהוראתו המפורשת של הבוס
. על האונ
י
יה נתפס
ו
50
טו
נות
של אמצעי
לחימ
ה, ובהם רקטות, פצצות מרגמה, מוקשים, רובי צלפים ועוד.
ההתחמשות
הזו –
הן בכוח אדם והן באמצעי לחימה –
נמשכ
ה
ביתר שאת לאחר מותו של ערפאת והחלפתו
ב
ידי אבו
־מאזן. לפי מחקר של מרכז ז'נבה לממשל במגזר הביטחון (DCAF
) מאוגוסט 2023
,
במגזר
הביטחוני של הרשות הפלסטינית ביהודה ושומרון (כולל
הדרג
ה
מיניסטריאלי) עובדים 34,391
איש, כמעט
פי
שלושה
ממגבלת אוסלו; ובעזה עוד 18,151
איש ממשיכים לקבל משכורות מהרשות,
אף שהם נתונים
לשלטון חמאס.11
מנגנוני הרש"פ ביהודה ושומרון מחזיקים בין ה
שא
ר נשק נ
גד טנקים וכלי רכב משוריינים,12
שאינם מותרים על פי הסכמי אוסלו.
5. ריבוי ארגונים חמושים
סעיף XIV
בהסכ
ם אוסלו ב' קובע כי "לבד מהמשטרה הפלסטינית וכוחות צבאיים ישראל
יים, לא יוקמו ולא
יפעלו כוחות מזוינים אחרים בגדה המערבית או ברצועת
עזה".
בניגוד מפורש למחויבות
הזו, הרשות הפלסטינית ותנועת פת"ח השולטת בה, בהנהגתו של ערפאת,
הקימו
מיד לאחר החתימה על הסכמי קהיר סדרת
מנגנוני ביטחון וארגונים חמושים
–
שאפשרו יצירת כוח צבאי של
עשרות אלפי חמושים תחת כותרות שונות
–
למלחמה בישראל. מלבד ה
משטרה האזרחית, שמנתה בסוף
שנות ה
תשעים ־כ10,000
חמושים, ושתפקידה על פי הסכמי אוסלו היה לשמור על החוק והסדר –
הוקמו
גם:
הביטחון המסכל, בראשו
ת
מוחמד דחלאן ברצועת עזה וג'יבריל רג'וב ביהודה ושומרון. הרש"פ הציגה
אותוכגוףמודיעינילמניעת טרור,אךבפועל הוא תפקדכזרוע ביצועיתחצי
־
צבאית רבתעוצמה, שפעל
ה
13
מחוץ למבנה המשטרה הרשמי
. בסוף שנות ה
תשעים מנה
ה
כוח כ
־5,000
חמושים.
11
he Palestinian security and justice
A comprehensive reference guide to t
Eman Redwan and Roland Freidrich,
Geneva Center for Security Sector Governance, August 2023, p.27
-
, DCAF
sectors
.
12
, 12.9.2023
The New Arab
",
es US armoured vehicles, weapons
Palestinian Authorityreceiv
".
13
Luft, The Palestinian Security Services
.
הביטחון הלאומי הפלסטיני –
מנגנון הביטחון המרכזי הגדול של הרש"פ. הוקם בשנת 1994
כגלגול
של "צבא שחרור פלסטין" (אש"ף), כלל יחידות שהיו ערוכות ללחימה של ממש ולא רק לשיטור עירוני,
ותפקד כ"צבא" בתוך הרשות. הכוח הקיף כבר בסוף שנות
ה
תשעים ־כ14
אלף
חמושים.
כוח17
–
יחידתהמשמרהנשיאותיתשלערפאת.
היחידהצמחהמתוךהמערךהצבאישלאש"ףבלבנון
והפכה ליחידת עילית חמושה היטב שנטלה חלק פעיל בפעילות טרור נגד ישראל.
המודיעין הכללי
–
בראשות מאג'ד פרג', שעוסק באיסוף מודיעין ובסיכול ריגול. הכוח מנה בסוף שנות
ה
תשעים כ-
3,000
איש.
המודיעין הצבאי –
גוף מודיעיני קטן יותר בראשותו של מוסא ערפאת, שתפקידו העיקרי היה מעצרים
14
וחקירות של פעילי אופוזיציה
שנחשדו בסיכון יציבות המשטר.
בנוסף הקים ערפאת זרועות חמושות של פעילי שטח בתנועת פת"
ח, שהמפורסמות שבהן הן
ה
תנזים,
בראשותו של מרואן ברגותי,
ו
גדודי חללי אל-אקצ
ה
. מסמכים שתפסה
ישראל הראו כי לא מעט מלוחמי
הארגונים ה"עממיים" הללו קיבלו את שכרם באופן רשמי מהרשות הפלסטינית, כאנשי המשטרה
הפלסטינית והביטחון הלאומי.
המנגנוניםהחמושיםלאנועדו
לתגבראתהמשטרה ב
שמירהעלהחוקוהסדר,כפישקיוותהישראלכשראתה
אותם נבנים מול עיניה, אלא למלחמה בישראל –
תחילה באמצעות טרור, ובשלב הבא באמצעות מתקפה
מאורגנת כוללת, במטרה לחסלה.
ביוםהחתימהעלהסכמיאוסלוא'שודרבטלוויזיההירדניתנאוםשלערפאת,
שבוהסבירלפלסטינים
בערבית
כי "הצהרת העקרונות" היא חלק מ"תורת השלבים" של אש"ף. ימים אחדים לאחר החתימה על הסכם קהיר,
בפגישה סגורה עם מנהיגים ערבי
ים שהתקיימה ביוהנסבורג
ב־10
במאי 1994
,
הסביר ערפאת כי הסכם
אוסלוהואתרגילהונאה,כמוהסכםחודי
י
ביהשחתםמוחמדעםשבטקוראייש:הודנהזמניתשנועדהלצבירת
כוח עד שי
יווצרו התנאים להשמדתו של הצד השני. המנהיג הפלסטיני הירושלמי פייסל חוסייני הגדיר את
אוסלו "סוס טרויאני",
שנועד להכניס כוחות חמושים לתוך ישראל כדי להילחם בה מבפנים. בכינוס של כלל
הפלגים הפלסטיני
ים בעזה בשנת 1997
קרא להם חוסייני: "רדו מבטן הסוס ו
התחילו לעבוד למען המטרה
שלשמה נכנסתם [
...
] האינתיפאדה היא
תחילת העבודה האמיתית שלשמה נכנסנו לבטן הסוס."
ואכן,הפיגועיםנגדישראלים
לאפסקולרגע,וביןהחתימהעלהצהרתהעקרונות בספטמבר 1993
ועדלפרוץ
האינתיפאדה השנייה בספטמבר 2000
(שהו
וליב ערפאת ו
המנגנונים החמושים של
ו,
ושבה לבדה נרצחו
15
למעלה מ
־1,000
ישראלים) בוצעו עשרות פיגועים שנהרגו בהם
מאות ישראלים.
הרשות הפלסטינית
ניסתהלרחוץבניקיוןכפיה בטענהש"מתנגדי השלום",חמאסוהג'יהאד האסל
אמי,הםשביצעואתהפיגועים.
ואכן, את הפיגועים בתוך ישראל ביצעו
הארגונים
האלה, אבל בקריצת עין ובתמיכה של הרשות הפלסטינית,
שפעלה באותה העת לבניית הכוח הצבאי לעימות הגדול שבפתח. אך מרגע פרוץ האינתיפאדה גם חמושי
הפת"ח ומנגנוני הביטחון של הרשות הפלסטינית
השתתפו בפעילות הטרור נגד ישראלים.
התנזים וגדודי
14
Ibid
.
15
, 24.9.2000
Ministry of Foreign Affairs
,
"
1999)
-
rael (Sept 1993
FatalTerrorist Attacks in Is
".
חללי
אל-אקצ
ה נטלו יחד אחריות על יותר מ-
300
פיגועי טרור שנהרגו בהם אזרחים ישראלים,16
ולפי גורמים
ישראליים ביצעו יחד יותר
מ-
1,500
פיגועים וניסיונות פיגוע מאז ספטמבר 2000
.
6. תמיכה, עידוד, הכוונה ומימון טרור
סעיף XV
(מניעת מעשי
איבה) בהסכם אוסלו ב' קובע כי שני הצדדים מחויבים לנקוט "בכל האמצעים
הנחוצים כדי למנוע מעשי טרור, פשע ועוינות נגד כל אחד מהם, נגד אנשים המצויים בסמכות הצד האחר
ונגד רכושם, וינקטו באמצעים משפטיים נגד עבריינים."
חיוב מפורטומחמיר יותר נקבע בתזכיר
הסכם וואי (אוקטובר 1998
.)
סעיףII
להסכם קובע כי
הצד הפלסטיני
התחייבעלמדיניות"אפססובלנות"לטרור,עלגיבושתוכניתעבודהשיטתיתלמיגורתשתיותטרור,עלמעצר
חשודים ספציפיים, ועל הפעלה מתמשכת של תוכנית לאיסוף נשק בלתי-חוקי.
במילים אחרות, הסכמי אוסלו מטילים על הרשות הפלסטינית לא רק את החובה להימנע מטרור אלא גם את
החובה
ה
אקטיבית לפעול נגד תשתיות טרור, לעצור חשודים ולפרק נשק בלתי חוקי בשטחיה.
לסעיפי
ההסכם
הפורמליים
ה
אלה מצטרף מכתבו של ערפאת לרבין מ-
3
בספטמבר 1993
,
17
שבו התחייב
כי "אש"ף מכיר בזכותה של מדינת ישראל להתקיים בשלום ובביטחון" וכי "אש"ף מוותר על השימוש בטרור
ובמעשיאלימותאחרים,ויקבלעלעצמואחריותלכלגורמיואנשיאש"ףכדילהבטיחאתציותם,למנועהפרות
ולהעניש את המפרים."
ההתחייבות
המפורשת של ערפאת –
תחילה במכתב האישי לרבין ואח
ר כך
בחתימתו על הצהרת העקרונות
והסכם
הביניים–היואבניהיסודלהחלטתושלרביןלקדםאתאוסלו.ולראיה,במכתבהתשובהשלולערפאת
הוא כתב כי "לאור התחייבויות אש"
ף" החליטה ממשלת ישראל להכיר באש"ף כנציג העם הפלסטיני ולפתוח
עמו במשא ומתן. כלומר, עצם ההכרה הישראלית באש"ף לא עמדה לבדה, אלא הותנתה בהתחייבות
פלסטינית מפורשת לנטישת הטרור ולקבלת אחריות ביטחונית.
בפועל, הרשות הפלסטינית מעולם לא הניחה ידיה מהטרור. בכל הזדמנות שנקרתה בדרכה, עוד בטרם
נחתם הסכם אוסלו ב', היא תכננה וביצעה פיגועים נגד ישראל.
א.
שוטרים ביום, מחבלים בלילה
המשטרה הפלסטינית
שהוקמה מכוח
הסכמי אוסלו מעולם לא נועדה "לשמור על החוק והסדר" כפי שקבע
הה
סכם
, אלא לשמש
לכתחילה
ככוח חמוש ומאורגן להמשך המלחמה בישראל, מבפנים. שוטרי הרש"פ הפנו
אתנשקם נגד חיילי צה"ל
לראשונה באירועי מנהרת הכותל (1996
,)
שבמהלכם נהרגו 17
ישראלים, אך זאת
לא הי
יתה הפעם
האח
רונה. יש תיעודים רבים לכך שאנשי המשטרה הפלסטינית היו למעשה "שוטרים ביום
16
InternationalInstitute for
–
ICT
,
edge"
Apolitical tool with an
–
Aqsa Martyrs Brigades
-
"The al
Yael Shahar,
Counter-Terrorism, Reichman University, 22.3.2024
.
17
מכתב ערפאת לרבין, ארכיון המדינה,
3.9.1993
.
ומחבלים בלילה":
18
כשוטרים, הם קיבלו מהרש"פ "כדין" משכורת, נשק והכשרה, והשתמשו בהם לביצוע
פיגועים נגד ישראל.
בימי
האינתיפאדה השנייה הגיעה
ה
בעיה לשיא חומרתה
. ב־29
בספטמבר 2000, ליד קלקיליה, נורה למוות
קצין מג"ב בידי שוטר פלסטיני שהיה שותפו לסיור
המשותף. ה
אירוע פגע בלב מנגנון התיאום הביטחוני:
המסגרת שנועדה ליצור אמון ולמנוע טרור הפכה לזירת פגיעה קטלנית באיש ביטחון ישראלי.
אירוע
מפורסם
נוסף היה הלינץ' ברמאללה,
שבועיים אחר כך:
שני חיילי מילואים ישראלים
שנכנסו בטעות לרמאללה נעצרו
בידי שוטרי הרשות הפלסטינית והובאו לתחנת המשטרה המקומית. במקום להחזירם לישראל או להבטיח
את שלומם, נפרצה התחנה בידי המון פלסטיני והשניים נרצחו באכזריות.
הונא
ת המחבלים במדים נמשכת עד היום.19
דו"ח
ה-
ree Beacon
F
Washington
מפברואר 2024
מראה
כי
מתוך "
30
שהידים"של מנגנוני הביטחון הפלסטינ
י
יםשהופיעו בפוסטר
שפרסם
פת"ח באוגוסט 2023
,
23
20
נהרגו בעת
שביצעו פיגוע טרור נגד ישראלים.
הרש"פ מתגאה בתפקיד
הכפול
הזה של אנשיה,
ומתפארת
ב
מספרם הגבוה של ה"שהידים"
והאסירים
מ
שורות מנגנוני הביטחון שלה.21
ב.
תשלומי משכורות למחבלים ולמשפחות מחבלים מתים
הרשות הפלסטינית
מ
פעילה מאז הקמתה מערכת תשלומים חודשיים קבועה לאסירים פלסטינים בכלא
הישראליולמשפחות"שהידים",
כאשרגובההתשלוםנקבעעלפי"חוקהאסיריםהפלסטיני"
לפיאורךתקופת
המאסר או חומרת המעשה, כך שפיגוע חמור וקטלני יותר מזכה בתשלום חודשי גבוה יותר.
סך התשלומים
עומד על 200
–
300
מיליון
דולר בשנה, כ
־3
–
6
אחוזים
מתקציב הרש"פ.22
ג.
הנצחת מחבלים ב שמות כיכרות, רחובות, מוסדות ציבור ואירועי ספורט ציבוריים
ב
האדר
ת ה
טרור הו
טרוריסטים,
הרש"פ לא רק
שאינה נלחמת בטרור
: היא
מעודדת טרור.
Palestinian
Media Watch
תיעד ב-
2010
יותר מתריסר מוסדות ביו"ש הנושאים את שמה של
מובילת
הטבח בכביש
ה
חוף ב-
1978
שבו נרצחו 35
ישראלים,
ו
בהם
9
ילדים.23
במרץ 2020
,
בדיון בפרלמנט הבריטי
על
מימון
UNRWA
,
צוין כי 31
בתי ספר במימון הרשות הפלסטינית נקראים על שם מחבלים. ג'יבריל רג'וב, שמכהן
היו
ם כאחראי ע המועצ
ה הפלסטינית לצעירים ולספורט ברש"פ, הסביר לילדים כי הטרוריסטים המתאבדים
הם האליטה של העם הפלסטיני.
18
שוטרים ביום, מחבלים בלילה, דו"ח רגבים, מרץ 2024
.
19
Palestinian Media Watch, July2025
-
, PMW
s
Terrorists in Uniform
Itamar Marcus,
.
20
Washington
",
rity Security Forces Behind Dozens of Recent Attacks on Israelis
Palestinian Autho
Andrew Tobin, "
Free Beacon,15.2.2024
.
21
Marcus, Terrorists in Uniform
.
".
22
, November 2025
Israel Policy Forum
,
"
Payment Reform Real
oner
" and Pris
Martyr
"
Making the PA's
23
From Terrorists to Role Models: The
Itamar Marcus, Nan Jacques Zilberdik, Barbara Crook and PMW staff,
The PA’s policy ofnaming schools, streets, sporting events,
-
Palestinian Authority's Institutionalization ofIncitement
Palestinian
-
PMW
,
remonies after terrorists fundamentally undermines the chance for peace
summer camps and ce
3.5.2010
,
Media Watch
.
ד.
האדרת "שהידים" בתקשורת הרשמית של הרש"פ ובתוכניות טלוויזיה לילדים
מעבר לת
וכני הלימוד הפורמליים, שנתייחס אליהם
בהמשך, ב
טלוויזיה הפלסטינית, בעיתונות
ה
רשמית
של
הרש"פ בורשתות
ה
חברתיות מצ
יגים מחבלים כמופת לחיקוי, לרבות בתכנים המיועדים לילדים.
קליפ מוזיקלי לציון יום הקמת פת"ח ששידרה הטלוויזיה הרשמית של הרשות הפלסטינית הילל את פיגוע
כביש החוף
שהוזכר לעיל, וכלל
בגאווה את שחזור הגעת המחבלים בסירות מלבנון. העיתון הרשמי של
הרש"פ (אל-חיא
ת אל-ג'דידה) פרסם ב-
2011
כתבות שכינו מחבלים
המרצים עשרות מאסרי עולם על רצח
אזרחים בכינוי "האסירים הגיבורים"
. ביניהם
אפשר למצוא את עבדאללה ברגותי, מבכירי הזרוע הצבאית של
מחאס,
שני
דון ל-
67
מאסרי עולם על מעורבות
ו בס
דרת פיגועים קטלניים ש
נרצחו בהם
66
ישראלים
בשנים
2001
–
2002
,
כולל פיגועי התופת בפיצה
סבארו, בקפה
מומנט ו
במדרחוב בן יהודה
בירושלים.
7. הסתה וחינוך לשנאה
סעיף
XXII
בהסכם אוסלו ב' קובע כי על הצדדים "לטפח הבנה הדדית וסובלנות ולהימנע מהסתה, לרבות
תעמולהעוינת"ו"לנקוטצעדיםמשפטייםלמניעתהסתהכזועלידיכלארגון,קבוצהאויחידבתחוםשיפוטם".
עוד קובע הסעיף כי ישראל והרש"
פ "תבטחנה שמערכות החינוך של כל אחת מהן
תתרומנה לשלום
העם
הישראלי וה
פלסטיני [
...
] ותימנענה מהכנסת מוטיבים העלולים להשפיע לרעה על תהליך ההתפייסות."
בניגודלמחויבות
הזו,הרשותהפלסטיניתמ
טפחתתרבותשל שנאה לישראל,מחנכתלג'יהאדולטרורויוצרת
בכל הכלים החינוכיים שברשותה תשתית אידאולוגית מתמשכת לעוינות ואלימות.
מחקריםודו"
חות רבים של מכוני מעקב בינלאומיים חושפים כי ספרי הלימוד הרשמיים
ברשות, מכיתה א' ועד
י"ב, רוויים בתכנים
אנטישמי
ים, מאדירים מחבלים שביצעו פיגועי התאבדות (המכונים "שהידים"), מוחקים
לחלוטין את קיומה של מדינת ישראל מהמפות, מכחישים את קיומה ומחנכים להקרבה עצמית ול"ג'יהאד"
כערכים עליונים. ילד פלסטיני מתחנך מגיל אפס
לשנאת ישראל ולמלחמה בה באמצעות טרור, ורוא
ה
בטרוריסטים דוגמ
ה
ומודל לחיקוי.
ה
הסתה
נגד ישראל והכשרת הלבבות למלחמה אלימה
נגד
ה אינן מוגב
לו
ת לחומר
י הלימוד היבשים
. ה
ן
נמצא
ות גם
ב
פעילויות חוץ-בית-
ספריות,
בהצגות סוף שנה,
ב
מחנות קיץ שבהם עוברים הילדים אימונים
צבאיים למחצה
, וותבכני מדיה רשמיים של הרשות המשודרים לילדים.24
הקהילההבינלאומית,כולל הפרלמנטהאירופי,מתחה לאפעםביקורתחריפהעל
ה
תופעהואףהתנתהחלק
מכספי הסיוע לרשות ברפורמה חינוכית, אך בפועל, המנגנון הממוסד של הרשות הפלסטינית ממשיך להציג
את פעילי הטרור כמודל לחיקוי עבור הדור הצעיר.25
24
ראו למשל: ישי ריבלין, יגאל רם, בועז העצני ונגה ארבל,
מדוע אסור שהרשות הפלסטינית תשלוט ברצועת עזה, נייר מדיניות 92
, פורום
קהלת, ספטמבר 2024
עמ', 20
–
36
.
25
ניצן פייבייש, חומרי הלימוד ברשות הפלסטינית ויחסם לעם היהודי, לישראל ולשלום – עדכון
, מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
27.2.2025
;
se, November
-
, IMPAC
2026 Palestinian Authority School Curriculum
-
Review of the 2025
Arik Agassi,
2025
;
se, November 2023
-
, IMPACT
UNRWA Education: Textbook and Terror
.
8.
פגיעה באתרי מורשת וארכיאולוגיה ומקומות קדושים
סעיף IV
תוספת 1.2
להסכם אוסלו ב'
קובע כי "
הצד הפלסטיני ישמור ויגן על כל האתרים הארכיאולוגיים,
ינקוט בכל האמצעים הדרושים כדי להגן על האתרים האמורים ולמנוע נזק להם,
וינקוט בכל אמצעי
הזהירות
בעת ביצוע פעילויות, לרבות פעילויות אחזקה ובנייה העשויות להשפיע על
האתרים האמורים ]...[
כל צד
מקבל על עצמו לכבד אתרים בגדה המערבית וב
רצועת עזה הנחשבים לקדושים, או
שיש להם ערך
ארכיאולוגי
]...[ שני הצדדים ינקטו בכל האמצעים הנחוצים כדי למנוע גניבה של ממצאים ארכיאולוגיים. שני
הצדדים יאכפו את האיסור על סחר לא חוקי בממצאים ארכיאולוגיים."
מחקרשלתנועת שומרים על הנצח"" משנת 2021
חושף הרס שיטתישל ארכיאולוגיה ואתרי מורשתיהודיים
ביהודה ושומרון, ומדווח כי 80
אחוזים
מתוך 365
אתרי המורשת המשמעותיים ביותר בשטחי הרשות נפגעו.
הדו"ח מזהה את הרש"פ כאחראית לכ-
90
אחוזים מהנזק
ים, וטוען כי ההרס הוא אסטרטגיה מכוונת למחיקת
26
הזיקהההיסטוריתהיהודיתו
ל
תפיסתקרקעותבאמצעותיוזמות
חקלא
ותובנייה בלתיחוקי
ות.
הרש"פאינה
מבטיחה גישה למקומות קדושים ואף פגעה ביהודים שניסו להתפלל בקבר יוסף בלי תיאום עם הצבא.
סיכום
הפרות
ההסכם בידי ה
פלסטיני
ם
–
שעקרו מהסכמי אוסלו את הליבה שלהם –
הן עילה משפטית מספיקה
להכרזה ישראלית על ביטולם הפורמלי של ההסכמים. אכן,
הכרזה מעין זו תוביל לביטולם המ
יידי של
שאר
סעיפי ההסכם, שעדיין נשמרים ומכובדים על ידי הצדדים במידה כזו או אחרת, כמו
קיומה של הרשות
הפלסטינית וההכרה בה כגוף השלטוני הייצוגי של הציבור הפלסטיני ביהודה ושומרון, התיאום הביטחוני
והסכם פריז, המסדיראת סוגיית העברת הכספים לפלסטינים. מבחינה משפטית אפשר להצדיק
את המהלך,
אך יש לקחת בחשבון שיהיו לו משמעויות מדיניות, ביטחוניות וכלכליות. על מדינת ישראל לשקול אם מהלך
כזה ישרת אותה, או שעדיף לה להמשיך לשמור על מסגרת ההסכמים, ולפעול בתוכה.
נזכיר כי במהלך מבצע חומת מגן (אפריל 2002
נוכח מתקפת הטרור המאורגנת שהוביל ערפאת נגדה,),
מדינת ישראל הפרה את הסכמי אוסלו והחזירה לעצמה את השליטה הביטחונית בשטחי A
, שנמסרו בהסכם
קהירלידיהרשותהפלסטינית.ה
הפרה
ה
זו,שהתחייבהנוכחהפיכתהעריםהפלסטיניותלקיניטרורוהפגיעה
החמורה בביטחון אזרחי ישראל,
הפכה למעשה את שטחי A
לשטחי B, אך
עברה ללא מחאה בינלאומית
והיא נמשכת בפועל עד היום.
מתקפת 7
באוקטובר 2023
והתמיכה הנרחבת
בטבח בקרב הרשות הפלסטינית והציבור הפלסטיני ביהודה
ושומרון מחייב
ות את ישראל להפיק את הלקחים ולעשות את כל הפעולות הנדרשות כדי למנוע הישנות של
טבח כזה גם ביהודה ושומרון ובקו התפר
, לרבות צעדים שמהווים הפרה של הסכמי אוסלו.
26
משה גוטמן, גיא דרך ואיתן מלט,
סקר המורשת הלאומית: אתרי מורשת היסטוריים ביהודה, שומרון ובקעת הירדן –
תמונת מצב
ארכיאולוגית ודרכי פעולה, נייר עמדה 3
, פורום שילה, יולי 2021
.