מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרך
ויישום'חוקהמצלמות'–
דוח
ביניים
כתיבה:
מריהרבינוביץ' אישור:|
יובלוורגן
תאריך:
ט"ובתמוז
תשפ"
ו,
30
ביוני2026
מסמךנתונים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
2.
דיווחיםבחשדלאלימותבמסגרותהחינוךלגילהרךשבפיקוחמשרדהחינוך
...............................
4
2.1
נתוניםעלמקריאלימותבמסגרותלגילהרך
................................
................................
......
5
2.1.1
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבגניילדיםבחינוךהרשמי
................................
..................
5
2.1.2
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבמעונותיוםלפעוטות
................................
........................
5
2.2
דיווחעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםשפועליםבפיקוחמשרדהחינוך
...............................
7
צפייהמקוונתוצפייהעיתית
................................
................................
................................
.........
9
2.2.1
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםהמפוקחים
................................
.....................
9
3.
דיווחיםעלחשדלאלימותכלפיילדיםבמעונותיוםשיקומייםלילדיםעםמוגבלות
.....................
10
3.1
נתוניםעלתלונותבגיןחשדלאלימותבמעונותיוםשיקומייםובקשותלפתיחתמצלמות
......
11
3.2
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומיים
................................
......................
13
4.
עבודתפרקליטותהמדינהבתיקיםעםעבירותאלימ
ותבמסגרותלגילהרך
..............................
14
4.1
תיקיםשנפתחובפרקליטותבחשדנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילילדיםבגילהרך
.....
15
4.2
הליכיםמשפטייםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילגילהרך,
2024-2022
.......
16
4.3
נתוניםעלסוגיהענישהבגזריהדיןשניתנובשנים2024-2022
................................
..........
17
4.4
היבטהשימושבחומריםמצולמיםותרומתושל'חוקהמצלמות'
................................
.........
17
5.
התייחסותהנהלתבתיהמשפט
................................
................................
...........................
18
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
1
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתיושבתראשהוועדהלזכויותהילד,חה"כקטישטרית,לקראתדיוןהוועדהלזכויותהילד,
ועניינונתוניםמדווחיםעלהחשדלמקריאלימותבמסגרותחינוכיות-טיפוליותלילדיםבגילהרך,תוךהצגתהתייחסות
להיבטיםשוניםביישוםחוק
התקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיוםלפעוטות,תשע"ט–
2018
להלן:(
חוקהמצלמות.)
עיקריהדבריםהעוליםמןהמסמך:
בתחילת שנת
2026
פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משטרת ישראל, באמצעות המשרד
לביטחון לאומי, לקבלת נתוניםבנ
ושא הדיון,ביחסלשנת2025
. עד כה פנייהזו טרם נענתה. לפיכך
המסמךהנוכחיאינוכוללנתוניםעדכנייםעלתיקימשטרהוסטטוסהטיפולבהםועלחשודיםונפגעיםבתיקים
אלה.נתונישנת2024
שהוצגובמסמךקודםהצביעועלירידהבמספרהתיקיםביחסלשניםהקודמות.
נתוני
ם על המקרים בהם מתעורר חשד
לפגיעה בילדים במסגרות לגיל הרך המדווחים ל
גופים
המעורב
ים
בטיפולבנושא,
הנסקריםבמסמךזה,מצביעיםעלעלייהבמספרםבשניםהאחרונות.
הדבר
נכוןהןבנוגעלמספרהבקשותשהתקבלובמשרדהרווחהובמשרדהחינוךלפתיחתמצלמותבמעונות–
נתון
אשרמצביעעלחשדמצדהגורםהמבקששבמסגרתמתרחשתאלימותכלפיילדים,כאשרלרובמדוברבהורי
הילדים. עם
זאת,מערכות
הרישום
של
גופיםאלהאינןמספק
ות
נתונים
מלאיםשמשקפים
אתהמגמות
באופן
מדויק.
בחינת נושא האלימות בהקשר
הרחב של התנאים בהם פועלות מסגרות
החינוך והטיפול לגיל רך:
סוגיית
האלימות מצד אנשי צוות במסגרות החינוך והטיפול בילדים בגיל הרך אינה יורדת מסדר יום הציבורי עקב מקרי
אלימותשעדייןמתרחשים.נושאזהנדוןבוועדותהכנסתהןבמסגרתדיוניםעלמניעתהתופעהומיגורהוהןבמסגרת
דיוניחקיקהבנושאהצבתמצלמותבמסגרותיום,כאחד
האמצעיםלהגנהעלשלוםהפעוטות.בדיוניםאלהמצביעים
אנשימקצוערביםבתחוםהגילהרךעלכךשביןהגורמיםהמרכזייםלאלימותבמסגרותנמניםהמחסורבכוחאדם
בכללובכוחאדםאיכותיבפרט,שכרנמוךותנאיעבודהקשים,ותקינהמצומצמתשלמספראנשיצוותביחסלמספר
הילדים,שאינהמאפשרתלהעניקטיפולראוילילדיםקטנים,הזקוקיםלתשומתלבולעזרהבביצועפעולותרבותבו
זמנית.1
לפיכך,נטען,כיאמצעיההגנההטובוהיעילביותרעלילדיםמפניאלימותוהיפגעותבמסגרותהוא
השקעה
בצוותים
במסגרותאלה,בתחומיםכגון:הכשרותמקצועיותופדגוגיות,
העלאתשכרושיפורתנאיההעסקהשיאפשרו
גיוס
ושימורכוחאדםאיכותי,
וכןפיקוחמקצועי.2
מ.רבינוביץ:'
היקףמסגרותיוםלפעוטותוכוחאדםבמעונותמפו
קחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
1
ד"רניצןפייבישומריהרבינוביץ:רגולציהבדברסטנדרטיםלמסגרותחינוך–טיפוללגילהרך,מרץ2026
מ.;
רבינוביץ:'
אלימותבגירים
2
כלפיילדיםבגילהרךבמסגרותהחינוך,אפריל2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
2
מעונותיוםלפעוטותוגניילדיםלילדיםמגילשלוש
שבפיקוחשלמשרדהחינוך
עלפימשרדהחינוך,המשרדפועללהקמתמערכתמקוונתלדיווחעלאירועיםחריגים,שתספקמידעזמין
ואחידמכל
המחוזותעלכמותהתלונותשהוגשובנוגעלהתנהלותבמעונותיום.
עדהפעלתהמערכת,איסוף
הנתוניםנעשהברמההמחוזית
וניתןלהניחכיאינומלאומדויק.
מנתוניהמשרדעולהכי
בגניהילדיםהרשמיים
הוגשובשנים2023
–
2025
סךשל220
תלונותנגדעובדות
הוראהבחשדלפגיעהבילדי
ם
,כאשרמספרהתלונותשהתקבלב-
2023
(
95
)
היה
גבוהמ-
2024
(
61)ומ-
2025
(
64
תלונות).נוסיףכיבנתוניהמשטרהשהצגנובמסמךהקודםבנושא,3
נרשמו87
תיקיםבשנת2023
ו-
96
תיקיםבשנת2024
שנפתחועל-
ידיהמשטרהבחשדלפגיעהבילדיםבנישלושעדששבגניילדים.
בשנת2025
התקבלוב
משרדהחינוך
973
תלונותבחשדלפגיעהבפעוטותבמעונות.
ככלהנראהמדוברעל
מספרהבקשותלצפייהבחומריהמצלמותבמעונותבשנהזאת,
שלגביהןהתקבל
מספר
זהה.
מספרהבקשות
לפתיחתהמצלמות
שנרשמוב-
2025
גבוהב
כ-
13%
ממספר
ה
בקשות
שנרשמובשנת2024
(
859
,)ומשקף
עלייה של כ-
64%
לעומת דיווח קודם בשנת 2022-23
. רוב הבקשות לפתיחת המצלמות (כ-
70%
) הגיעו
מהורים,ו
השאר-
בקשות
מ
הפיקוחו
מ
המשטרה.
עםזאת,כאמור,בגללשאיןמערכתאיסוףנתוניםמרוכזת
לא ניתן לומר בוודאות האם המצב מגיעמהחמרהבמצב אושרישום הנתונים בשנים הקודמותהיה פחות
מדויקולקהבחסר.
מספר המקרים שבהם הגיש הפיקוח תלונות למשטרה בעקבות צפייה בחומרים המצולמים ב-
2025
(
152
מקרים) גבוה ביחס ל-
2024
(
93
מקרים;) שיעורם מכלל הבקשות לפתיחת מצלמות
עלה מ-
11%
ל-
16%
בשניםאלה.
מתוך5,313
המעונות
בעליהרישיון,ב-
527
(כ-
10%)לאהות
קנומצלמות,לפידיווחהמשרד-בגין
פטור
שניתן
למעונות (מעונות שפועלים בבתי מגוריםומעונות שבהם 70%
מההורים התנגדו להתקנה)
.
במעונות ללא
סבסוד
שיעוראי-התקנתהמצלמות
עומדעלכ-
13%,לעומתכ-
5%
בלבדבמעונותהמסובסדים.
פערנוסףנמצאבביצועבדיקותביחסלהתקנתמצלמותבפועל(ולאלפיהצהרתהמפעיל:)
בכ-
34%
מהמעונותהמורשיםלאבוצעהבדיקתמצלמותבפועל-כולםמעונותשלאמוכריםלסבסוד(והםכ-
59%
מכללהמעונות
ללאסבסוד.)
מעונותיוםשיקומייםלפעוטותעםמוגבלות
משרד הרווחה לא מסר נתונים על מקרי אלימות במעונות
יום שיקומיים אלא נתונים על בקשות לפתיחת
מצלמות ש
הותקנו בכל המעונות שיקומיים לפי המשרד,. עצם פתיחת המצלמות מהווה אינדיקציה לכך
שהתקבלותלונותאובקש
ותלבחינתהחששלאירועים.
כך,בין2023
ל-
2025
הוגשו113
בקשותלפתיחתמצלמותבמעונות
אלה–
יותרמפישנייםמהבקשותבתקופה
דומה שקדמה לכך. כ-
64%
מהבקשות הוגשו על ידי הורים, כשליש על ידי גורמי פיקוח.
בעקבות הצפייה
במצלמות,נפתחושבעהתיקיםבמשטרתישראל,אךנכוןלמועדהמענהלאהוגשאףכתבאישום.
נתונים
3
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
3
אלהלאמצביעיםעלהיקףהדיווחיםעלחשדלאלימותבמעונותשיקומיים,מאחרשבמקרים
בהםדיווחנעשה
ישירותלמשטרה,המידעעלכךלאתמידעוברלגורמיפיקוחהמשרד.
פרקליטותהמדינה
בשנים2025-2024
נפתחו259
תיקיםבפרקליטותשעניינםחשדותנגדמטפלות/יםבמוסדותלילדיםעדגיל
שש.בתיקיםאלהזוהו600
נפגעיעבירה,מתוכםכ-
60%
פעוטותעדגילשלוש.
בשנת2025
מספרהנפגעים
עדגילששבתיקיהפרקליטותהיה
נמוך
ביחסלשנת2024
,
266
נפגעיםלעומת344
בהתאמה.,
בשנים2024-2022
הסתיימוהליכיםמשפטייםנגד31
נאשמיםבתיקיםעםחיוויעבירותכלפיילדיםבמסגרות
לגילהרך,כאשר27
מתוכםהסתיימובהרשעה.
בשנים 2024-2022
נגזר דינם של 29
נאשמים.
בהתפלגות סוגי הענישה, העונש הנפוץ ביותר היה מאסר
בפועלשירוצהבעבודותשירות(13
מקרים),ואחריו –
מאסרבפועל(7
מקרים).הפרקליטותמדגישהכינתוני
הענישהמשקפיםאתערכאתהדיוןהראשונהבלבד,ואינםכולליםתוצאותערעורים.
שיעור גבוה מ
אוד מתיקי החקירה ש
טופלו
בפרקליטות
מבוסס עלחומרים מצולמים.לעמדת הפרקליטות,
הפענוחבתיקיםהללותלויברובובחומריםהמצולמים.
1.
מבוא
נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיקטיניםבמ
סגר
תחינוך-טיפולהוצגובכמהמסמכי
ממ"משפורסמובשנים
קודמות,
האחרון
שבהםבאפריל2025
.
ככלל,מסמכיםאלהכללוניתוחשל נתונימשטרתישראלעלפתיחתתיקים
4
בחשד לביצוע עבירות אלימות בגירים כלפי ילדים במסגרות
חינוך-
טיפול
לגיל הרך,
ועל אופן הטיפול של
משטרהופרקליטותבתיקיםמסוגזה.גםהשנהפנינואלמשטרתישראל,באמצעות
המשרדלביטחוןלאומי,
בבקשת נתונים עדכניים בנושא, כולל שנת 2025
–
לגביה טרם הוצגו הנתונים. למרות פניותינו החוזרות
בנושא מענההמשרדובונתוניהמשטרהטרםהתקבל.,
לפיכך,
ב
דוח ביניים
זה מוצגים נתונים ומידע שהתקבלו
ממשרד החינוך –
האחראי על הפיקוח על מעונות יום
לפעוטות לפי החוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות,
ה
תשע"ט-
2018
להלן: חוק הפיקוח)(
ועל גני ילדים בחינוך
הרשמי מתוקף חוק לימוד חובה,
התש"
ט-
1949
, מומשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן: משרד הרווחה) –
האחראייחדעםמשרדהבריאותעלהפעלתמעונותיוםשיקומיי
םלילדיםעםמוגבלותעדגילשלוש,לפיחוקמעונות
יום שיקומיים,
ה
תש"ס-
2000
.
כמוכן,במסמךמוצג
מידעשהתקבלמ
פרקליטותהמדינהו
מ
הנהלתבתיהמשפט
במענהלפנייתנובנושא.
4
מריהרבינוביץ:'אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותהחינוך,אפריל2025
; נתוניםעל
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרך
במסגרותחינוכיות,יולי2024
; נתוניםעלאלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,יוני2023
;נתוניםעלאלימות
בגירים
כלפיילדיםבגילהרךבעתשהותםבמסגרותחינוכיו
ת,דצמבר2021
;מידעעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםבגיל
הרךבעתשהותם
במסגרותחינוכיות–טיפוליותועלטיפולהרשויותבמקריםאלה,אוגוסט2019
;נתוניםעלמקריאלימותבגיריםכלפיילדיםעדגיל12
בעתשהותםבמסגרותחינוךובמסגרותטיפול,
23
ביולי2017
אסףוינינגר,;נתוניםעלתיקיחקירהבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבגני
ילדים,
19
בנובמבר2015
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.;
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
4
בפנייתנולגופיםשנסקרובמסמך
ה
נוכחיביקשנולקבלנתוניםמדוו
חיםעלהמקריםבהםעלהחשדלאלימותכלפי
ילדים במסגרות לגיל הרך
, וכן את התייחסותם של הגופים השונים ליישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על
פעוטות במעונות יום לפעוטות, ה
תשע"ט-
2018
(להלן: חוק המצלמות), ובייחוד לסוגיית השימוש בחומרים
המצולמיםלצורךבירורתלונותבנושא.
נדגיש כי הנתונים המוצגים במסמך הנם הנתונים הרשמיים שבידי הרשויות על המקרים המדווחים אליהן
בלבד, שנמצאו כמוצדקים לטיפול על-
ידן. לא כל המקרים המתרחשים מדווחים ולא בכל מקרה מדווח
נמצאת הצדקה להמשך בירור על-
ידי הגוף המטפל.
זאת ועוד, על הפער הקיים בין הנתונים המדווחים
לרשויותהחוקלביןהדיווחיםשלההוריםבשטחניתןללמודמנתונ
ימטההמאבקלמעןהילדים.עלפינתונים
אלה,במהלך2025
התקבלובמטה
כ-
3,000
פניות
בנוגעלחשששלהוריםלאלימותבמעונותיוםובמשפחתונים
לפעוטותוקרובל-
900
פניותבגיןחששלאלימותבגניעירייה.כמוכן,התקבלוכ-
420
פניותבנוגעלמסגרותשסוגן
לאצוין.
זאתועוד
,כ-
100
פניותהתקבלובנוגעלחששההוריםלאלימותשלמטפלותפרטיות.5
לצדזה,כפישהוצג
במסמךקודם,בשנת2024
נפתחוב
משטרה
166
תיקיםבגיןאלימותבגיריםכלפיילדיםבמסגרותלגילהרךלילדים
עדגילשש.
2
.
דיווחיםבחשדלאלימותבמסגרותהחינוךלגילהרך
שבפיקוחמשרדהחינוך6
המידעבפרקזהמתייחסלמסגרותלגילהרךשפועלותבפיקוחמשרדהחינוך:
גניילדים בחינוך הרשמי לילדים החלמגיל שלוש, בהם גניילדים בחינוך המיוחד לילדים עם מוגבלות,
-
מתוקףחוקלימודחובה,
התש"
ט-
1949,הקובעשכלילדבישראלשגילושלושומעלהחייבלהיותבמסגרת
חינוכית.בשנתהלימודיםתשפ"ו(2025/26
)פועלים22,000
גניילדים7(כ-
18,000
בחינוךהרגילוכ-
3,700
בחינוךהמיוחד)ו
בהםכ-
530,000
ילדיםבנישלושעדהכניסהלכיתהא.'
מעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש, בהם שבעה פעוטות או יותר, מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום
-
לפעוטות, התשע"ט –
2018
. בשנת הלימודים הנוכחית מוכרים למשרד החינוך כ-
5,300
מעונות יום
(כ-
2,200
מעונות שמוכרים לסבסוד שכר הלימוד מטעם המדינה וכ-
3,100
מעונות ללא סבסוד; חלק
מהמעונותעדייןבהליךרישוי);בשנתהלימודיםהקודמת(תשפ"ה,2024/25)ב-
5,200
מעונותוהיורשומים
בהם
כ-
216,000
פעוטותעדגיל3.
8
5
אלונהדניאל,יו"רמטההמאבקלמעןהילדים,מענהעלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,30
ביוני2026
.
6אםלאיצויןאחרת,המידעבפרקזה:מענהלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:נתוניםעדכנייםעלאלימות
במסגרותלגילהרךועליישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיום,9
בפברואר2026,נשלחעל-
ידיאסףסעדיה,
תיאוםקשרפרלמנטרי,יחידתקשריממשל,לשכתמנכ"למשרדהחינוך,באמצעותדוא"למ-
26
במרץ2026
.
הנתון מתייחס לכיתות גן שנספרות כגן לכשעצמו. הנתונים: מערכת מבט רחב –
נתונים כלליים של מערכת החינוך, מינהל כלכלה
7
ותקציבים,מינהלטכנולוגיותדיגיטליותומידע,משרדהחינוך,כניסה:30
ביוני2026
.
מריהרבינוביץ:'
היקףמסגרותיוםלפעוטותוכוחאדםבמעונותמפוקחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
5
משרד החינוך התבקש להציג נתונים על המקרים בהם עלה חשד לאלימות בגירים כלפי ילדים, שדווחו לגורמי
המשרד,ועלהטיפולבהם,ובתוךכךמידעעליישוםחוקהמצלמותבמעונותיוםלפעוטותעדגילשלוש.
2.1
נתוניםעלמקריאלימותבמסגרותלגילהרך
להלןיוצגונתוניהדיווחיםלמשרדהחינוךעלחשדלמקריאלימותכלפיילדיםבמסגרותלגילהרך,בחלוקהלפיסוג
המסגרות.
2.1.1
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבגניילדיםבחינוךהרשמי
בפנייתנולמשרדהחינוך,התבקשוגורמיהמשרדלמסורנתוניםבדברתלונותשהתקבלובתחוםזה
ובדבראופן
הטיפולבהן,ובפרטכמהמהןהועברולטיפולהמשטרהובכמהמהמקריםנפתחותיקיםפליליים.
במענההמשרד
התקבל מידע על מספר תלונות שהוגשו נגד עובדות הוראה בגני הילדים בחינוך הרשמי בלבד, בחשד לפגיעה
בילדים,אשרלפיהמשרד
,חלקםטופלובאפיקהפליליוחלקםבאפיקהמשמעתי.9
עםזאת,לאנמסרפילוחנתונים
או
פירוטבדבראופןהטיפולותוצאותבדיקתה
תלונות
.להלןהנתונים:
לוח1
:
תלונותשהוגשולמשרדהחינוךכלפיעובדותהוראהבגניילדים
בחינוךהרשמיבחשדלפגיעהבילדים
שנתהתלונה
מספר
תלונות
2023
95
2024
61
2025
64
סה"כ
220
בהקשרלנתוניםאלהנוסיףכיעלפינתוניהמשטרה,בשנת2024
נפתחועל-ידיהמשטרה96
תיקיםבהםהיהחשד
לפגיעהבמסגרתחינוכיתבילדים
בנישלושעדשש;בשנת2023
נפתחו87
תיקיםבהםהיהחשדלפגיעהבילדים
בגילאיםאלה.10
כאמור,לאהתקבלונתוני2025
.
2.1.2
דיווחיםעלחשדלמקריאלימותבמעונותיוםלפעוטות
על פי המענה של משרד החינוך מאפריל 2026, במשרד עובדים על הקמת מערכת מקוונת לדיווח על אירועים
חריגים, שלדברי המשרד, תספק מידע זמין ואחיד מכל מחוזות המשרד בדבר כמות תלונות שהוגשו בנוגע
להתנהלות במעונות יום.
לפי המשרד,
עד
פתיחת המערכת
איסוף הנתונים נעשה ברמה המחוזית.
לפיכך, ניתן
להניחכיאיסוףבמידעבאופןזהאינומלאומדויק.
9
ד"ראסףלייבוביץ,'
מנהלתחום(מדיניות,הערכהובקרה)
משרדהחינוך,שיחתהבהרה,30
ביוני2026
.
10
מריהרבינוביץ:'
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהר
ךבמסגרותהחינוך,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
6
לפיהנתוניםשאסף
משרדהחינוך,בשנת2025
הוגשו973
תלונותבדברחשדלפגיעהבפעוטותבמעונותיום
שבפיקוחו.11
יצויןכיכנראהשלאכלתלונהמלווהבבקשהלפתיחתמצלמותכילאבכלהמסגרותישמצלמות[ראו
פירוטב
פרק
3.2
.]עםזאת,מספרהתלונותשה
וגשוב-
2025
תואםאתמספרהבקשותלפתיחתמצלמותשמסר
המשרדבאותומענהוהםיוצגובהמשךהפרק.נראהכיעצםפתיחתהמצלמותמהווהאינדיקציהלכךשהתקבלו
תלונות בחשדלאירועי פגיעה בילדיםבמסגרות,ועל כן ניתן להתייחס לנתוני בקשות לפתיחתמצלמות כנתונים
שמשקפים במידה מסוימתגם את התלונות על החשש לאלימות בהן. מנגד, יתכן שלא מדובר בכל הנתונים על
הדיווחיםוישעודדיווחים שבהיעדרמערכתלאיסופםלאניתןלסכמםבמלואם.
להלןפירוטהנתוניםעלבקשות
לפתיחתהמצלמותבפילוחלפיסוגהמעונות.
לוח2: דיווחמשרדהחינוךעלמקריםשבהםהייתהפתיחתמצלמותבמעונותיוםלפעוטותושימושהמשטרה
בממצאיםשהתקבלומהמצלמות,2025-2024
2024
2025
מעונותמוכרים
מעונות
מעונותמוכרים
מעונות
סה"כ
לסבסוד
ללאסבסוד סה"כ
לסבסוד
ללאסבסוד
סה"כבקשותלשימוש
535
324
859
628
345
973
בהקלטות
שהתקבלו
במשרדהחינוך
מתוכן:
367
244
611
418
262
680
בקשותשהגיעומהורים
(
69%
)
(
75%
)
(
71%
)
(
66%
)
(
76%
)
(
69%
)
שיעורמכללהבקשות)(
מספרצפיותשבוצעו12
318
206
524
427
227
654
שיעורמכללהבקשות)(
(
59%
)
(
64%
)
(
61%
)
(
68%
)
(
66%
)
(
67%
)
7
11
18
6
15
21
בקשותשהגיעומהמשטרה
מקריםשבהםהוגשותלונות
65
28
93
101
51
152
במשטרהעל-ידיהפיקוח
(
12%
)
(
9%
)
(
11%
)
(
16%
)
(
15%
)
(
16%
)
שיעורמכללהבקשות
מנתוניהלוחעולהכי:
מספר
הבקשות לשימוש בהקלטות בשנת 2025
גבוה ממספר הבקשות ב-
2024
,
הן במעונות המוכרים
-
לסבסודוהןבמעונותשאינםמסובסדים;סבךהבקשותהמספר
עלהמ-
859
ל-
973
,
בהתאמה,עלייהשל
כ-
13%
.
מספר
הבקשותלפתיחתמצלמותבשנים2024
ו-
2025
גבוהביחסלנתוןהקודםשהתקבלממשרדהחינוך,
-
ולפיו,
בתקופהשתחילתהעםמעברמעונותהיוםלפיקוחמשרדהחינוך
בפברואר2022
ועדאפריל2023
התקבלו594
בקשותלצפייה.
מאחרשמדוברבתקופהדומה(מעטיותרמשנה),נוכללערוךהשוואהבין
ספירה לפישנהקלנדרית נערכה לבקשתנו,על מנת לאפשרהצלבתמידעעם גורמיםאחרים. בספירה לפי שנתהלימודים -
בשנת
11
הלימודיםתשפ"ה(2024/25
)התקבלובמשרד806
תלונותבדברחשדלפגיעהבפעוטותבמעונותיוםשבפיקוחהמשרד.
לאחרמהלךהיוועצות,ובמקרההצורךלאחרשיחהעםהפונים.
12
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
7
התקופותוניתןלראות
עלייהשלכ-
44%
ביןתקופתה-
2022
–
2023
לבין2024,ועלייהשלכ-
64%
בין
תקופת
ה-
2022
–
2023
לביןשנת2025
בבקשותלפתיחתהמצלמותבמעונות.
כאןנוסיף
כיבתקופהזוגדלמספרהמעונות
המוכריםוהמפוקחיםעל-ידימשרדהחינוךמכ-
4,108
בשנים
2022
–
2023
לכ-
5,200
בשנים 2024
–
2025, עלייה של כ-
26%
. ואולם, כפי שעולה מן הנתונים, היקף
הבקשותלצפייהעלהבשיעוריםגבוהיםיותרביחסלגידולבמספרהמעונותהמפוק
חים
וניתןלהסביראת
הגידול בהיקף הבקשות על-ידי גידול במספר המעונות המוכרים רק באופן חלקי. יתכן ש
העלייה בהיקף
הבקשות
לשימושבמצלמותככלילבירוראירועי
םנובעתמעלייהבמודעותההוריםוצוותיהפיקוח,אךיתכן
שהיאגםנובעתמעלייהבאירועיםחריגיםבמעונותשגורמיםלחשדלאלימותכלפיילדיםבהם.
באשרלמודעותההורים,מהנתוניםעולהכירובהבקשות
בשנתייםשנבדקו
מגיעותמהורים,כאשרשיעורן
-
נע
סביבכ-
70%
מכללהבקשות.נתוןזהמצביעעלמעורבותההוריםבהפעלתהמנגנוןועלכךשהשימוש
בהקלטותנעשהבעיקרביוזמ
תםולאביוזמהמוסדיתאואכיפתית.
ניתןלראותשמספר
המקריםשבהםהוגשות
לונותבמשטרהעלידיהפיקוחבעקבותבירורהמקריםב-
2025
-
עלה ביחס ל-
2024
–
מ-
93
מקרים ל-
152
. בהתאם עלה גם שיעור המקרים בהם הפיקוח הגיש תלונות
למשטרה בעקבות החומר המצולם מכלל הבקשות לפתיחת המצלמות.
באשר ל
שיעור המקרים
שבהם
הוגשותלונותבמשטרהעל-ידיהפיקוחמכלל
הבקשותלפתיחתהמצלמות,הנתוניםמשקפיםמגמהשל
הרחבת השימוש במצלמות ככלי בירור, לצד התחזקות מסוימת של רכיב האכיפה והדיווח, בעיקר מצד
גורמיהפיקוח.
לא התקבלו מן המשרד נתונים ו
מידע על המקרים
שבהם נפתחו תיקים במשטרה
בעקבות ממצאי
ם
-
שהתקבלומהמצלמות.
2.2
דיווחעלה
תקנתמצלמותבמעונותיום
שפועליםבפיקוחמשרדהחינוך
ב
התאםלהוראותחוקהמצלמות
,מפעילימעונותיוםלפעוטות
בהםשוהיםשבעהפעוטותאויותר(וכןמעונותיום
שיקומייםלילדיםעםמוגבלות עליהםיוסברבפרקהבא),,אחראי
ם
להתקנתמצלמותשיתעדואתהנעשהבמעון
יוםלפעוטות
,בכלהשעותשבהןפעוטותשוהיםבמעון,בהקלטתוידיאובלאק
ול,
לשםהגנהעלהפעוטותהשוהים
בו. בחוק מוגדרים סוגי מעונות היום שמוחרגים מחובת התקנתהמצלמות. יצוין
כי במסגרת תהליך קבלתרישיון
הפעלהשלמשרדהחינוך,כלמעוןחייבלהצהירעלמצלמותמותקנותבמעון-כתנאיחובהלקבלתרישיוןועלפי
חוקהמצלמות ללאקשרלמצלמותמקוונותלצפייהבזמןאמתאולצפייהעתית,אותןהחוקאינומחייבלהתקין,(
למרותשהתקנתןואופןהפעלתןבמעונותנקבעיםבחוקהמצלמות.)13
תיקוןמס'1מ-
2024
.
13
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
8
להלן
נתוניםעל
מספר
מעונות
היום
לפעוטותבהם,עלפיהרשוםבמשרדהחינוך,הותקנומצלמותעלפידרישות
חוק המצלמות
,וכןעלסיבותלאי-
התקנתהמצלמותבמקריםהרלוונטיים. הנתוניםמוצגיםבחלוקהלמעונותיום
המוכרים לסבסוד שכר לימוד על-
ידי המדינה ולמעונות יום שאינם מוכרים לסבסוד.
נוסיף כי
בשנת הלימודים
הנוכחיתמוכרים
למשרדהחינוך5,313
מעונותיוםעםרישיון:2,173
מעונותמוכריםלסבסודשכרלימודמטעם
המדינהו-
3,140
מעונותשלאמוכריםלסבסוד.
לוח3
:
מספרמעונותיוםלפעוטות
שבפיקוחמשרדהחינוךבה
םדווחעלהתקנ
ת
מצלמותעלפי
דרישות
החוק,
פברואר2026
מעונותמוכרים
מעונותללא
מצבהתקנתהמצלמות
לצורךסבסוד
סבסוד סה"כ
סה"כ
מעונותיוםעםרישיון
2,173
3,140
5,313
סה"כ
מעונותיוםעםרישיון
עםמצלמותבשנת
2,066
2,720
4,786
תשפ"ו(2025/26
)
מעונותעםרישויללאמצלמות
107
420
527
מספר
מעונותיוםמורשיםעםמצלמותבה
ם
נעשתהבדיקתמצלמות
(סבבבדיקותהחל
2,203
1,290
3,493
14
באוקטובר2023
)
סךהכול
מעונותיוםעםרישיוןבה
ם
לא
הותקנומצלמות
לגביהםישמידעעלסיבה
109
429
538
לאי-התקנה15
סיבותלאי-
התקנהשלמצלמות
המעוןפועלבביתמגורים
62
315
377
70%
מההוריםהתנגדולהתקנה
47
114
161
מנתוניהלוחעולה:
מ
תוךהמעונותהמורשים
(מעונותעםרישיון–
5,313
),ב-
527
(כ-
10%)לאה
ו
תקנומצלמות.עםזאת,משרד
-
החינוךמסרמידעלגבי538
מעונות
שקיבלופטורבהתאםלסיבותהקבועותבחוק.ככלהנראהישחפיפה
בין הסיבות בגינן ניתן הפטור. בקטגוריית
הפטור
הפער בין הסקטורים בולט: במעונות שאינם מוכרים
לסבסודשיעוראי-
ההתקנה
עומדעלכ-
13%
(
420
מתוך3,140),לעומתכ-
5%
בלבד
במעונותהמוכרים
לסבסוד(
107
מתוך2,173
).הפערנובעבעיקרמכך
שחלקגדוליחסיתשלמעונותהפרטייםשאינםמוכרים
לסבסודמופעליםבבתימגורים,הפטוריםמהתקנתהמצלמותלפיהחוק.
ככלהנראהכוללמעונותשנסגרואומעונותבהןבדיקתמצלמותנערכהמספרפעמיםאורישוםלפיכיתות.
מקור:ד"ראסףלייבוביץ,'
14
מנהלתחום(מדיניות,הערכהובקרה)משרדהחינוך,שיחתהבהרה,29
ביוני2026
.
התקנה.
15ככלהנראהישנהחפיפהבכמהמעונותולגביהםרשומותכמהסיבותלאי-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
9
קיימים פערים באכיפת הצבת המצלמות בשטח: מספר המעונות שבהם נבדקו המצלמות בפועל
-
(
3,493)נמוךבכ-
1,820
ממספרהמעונותהמורשים(5,313).משמעותהדברהיאשב
כשליש
מהמעונות
המורשים(כ-
34%
)
הנתוןמבוססבעיקר
עלהצהרתהמפעיל,אךלאבוצעהבדיקהבפועלואיןאימות
לכך
שהמצלמותאכןפועלותכנדרש.פערזהנמצאבעיקרבקרב
מעונותשאינםמוכריםלסבסוד:רק1,290
מתוך3,140
(כ-
41%)נבדקובפועל,לעומת
כלהמעונותהמוכריםלסבסוד.
בהקשר לנקודה האחרונה נוסיף כי בפנייתנו למשרד החינוך ביקשנו לקבל נתונים עדכניים על התקנת מערכות
לניטורהמצלמותבמעונות,
המאפשר
ותמתןהתרעהלפיקוח
בכל
מקרהשל
תקלהאוחבלהבזדוןבמצלמות.
על
פינתוניהמשרד,במעונותשאינםמוכריםלסבסודהותקנועדכה600
מערכותניטורבלבד,לעומת1,504
מערכות
שהותקנובמעונותהמסובסדים.סה"כנערכוביקורותבכ-
3,300
מעונותבלבד
לשםהתקנתהמערכת.
משרדהחינוךמסרשלאהתקבלובמשרדתלונותהוריםבכלהנוגעליישוםחוקהמצלמותבמעונות.לפיהמשרד,
ישפניותציבורבדברמסלוליהצפייההאפשרייםבהקלטות,אךלאעלעצםהימצאותןאואי-
הימצאותןשלמצלמות.
לאהתקבלפירוטנוסףבנושא.
צפייהמקוונתוצפייה
עיתית
בנובמבר2024
התקבלתיקוןלחוקהמצלמות,אשר
הוסיףש
נימסלוליצפייהאופציונלייםלהורים,לפישיקולדעת
מפעילהמעון
,ובהתאםלהוראותהחוק:צפייהמקוונת–
שידורחיורציףלכלהורהבאמצעותמכשירמאושרמראש;
ו
צפייהעיתית–
צפייה
במועדמסויםעל-ידינציגותה
וריםנבחרתבצילומיםשנשמרו בהתאםלקבועבחוק.,
ביקשנו ממשרד החינוך נתונים על המסגרות שהצהירו על כך שבשטחן הוצבו אמצעי צפייה מסוג זה. מהנתונים
שהתקבלועולהכינכוןלהיוםהאפשרויותלצפייהמקוונתבזמןאמתשלהוריםבלבד(שנקבעהלפניאואחריסיום
ההרשמה למעון)
דווחה מכ-
115
מעונות שאינם מוכרים לסבסוד ומכ-
20
מעונות שמוכרים לסבסוד; האפשרות
השנייה –
לצפייה עיתית –
נבחרה ומתקיימת בכ-
210
מעונות שלא מוכרים לסבסוד ובכ-
120
מעונות המוכרים
לסבסוד.נדגיששובכיהנתוניםמבוססיםעלהצהרתהמפעילים,והתקנתאמצעיםאלהאינהחובהלקבלתרישיון
הפעלתהמעוןועלכ
ן יתכןשחלקמהמפעיליםאינםמצהיריםעלאמצעיצילוםאלה,למרותשהחוקמחייבדיווח
בענייןזה.
יצויןכיסמוךלמועדהשלמתושלהמסמךפרסםמבקרהמדינהדוחבנושא"היבטיםבפיקוחובשמירהעלשלום
הפעוטותבמעונותהיום",ובונתוניםנוספיםבנושאהתקנתמצלמותומערכותניטור.נתוניםנוספיםמדוחזהישולבו
במס
מךהמלאוהסופישלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשיפורסםבהמשך.
2.2.1
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםהמפוקחים
עלפימשרדהחינוך,האתגריםהמרכזייםשאיתםמתמודדיםבמשרד
בהקשרשלאכיפתחוקהמצלמותבמעונות
היוםהינם:
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
10
קושיב
טיפולבתקלותבמערכותהמצלמ
ותבעקבותהתראהממערכתהניטור
,ש
מתבצעבסיועהפיקוח.
-
ניתןלהניחכיהקושינובעמהעומסעלהפיקוחשפועלבמישוריםרביםנוספים.
בהקשרלזהמשרדהחינוך
מסרכי
הואבוחן
הקמתיחידהבמ
ינהלהאכיפהשתטפלבתקלות
באופןישירמולהמעונות.
עדייןקיימיםמעונותשמ
סרביםלהתקיןאתמערכתהניטור.אומנםהטיפולבמסגרותאלהמתבצעבסיוע
-
אגףהאכיפה אךטרםהותקנומערכותבכלהמסגרות,כפישעלהמהנתוניםשהוצגולעיל.,
קייםקושיבטיפולבמערכותמצלמותשלאנתמכות
על-
ידי
מערכתהניטור
.על
מנתלהתגברעלהאתגר,
-
משרדהחינוךמתקצברכששלמכשיריהקלטהמתאימים.
3
.
דיווחיםעלחשדלאלימותכלפיילדים
ב
מעונותיוםשיקומייםלילדיםעםמוגבלות16
מעון יום שיקומי
הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש, העומדים בקריטריונים
המוגדריםבחוקמעונותיוםשיקומיים,התש"ס–
2000
.
מימושחוקמעונותיוםשיקומיים
נתון
בידימשרדהרווחה
17
ומשרד הבריאות, ה
אחראים
יחד
ל
רישוי ופיקוח משותפים, ל
עריכת הכשרות, קיוםבקרות
ומתן שירותים. סל
השירותיםבמעונותיוםשיקומייםמעוג
ןבתקנותמעונותיוםשיקומיים,תשס"ח−
2008
.
18
ישנםכמהסוגיםשלמעונותיוםשיקומיים,בהתאםלסוגהמוגבלותבהמתמחההמעון:מעונותלילדיםעםאוטיזם,
מעונות
רב-נכותיים,מעונותלילדיםעםמוגבלותבשמיעהומעונותלילדיםעם
מוגבלותבראיה.ישנםגםמעונות
מעורבים,בהםישקבוצותשלילדיםעםאוטיזםוקבוצותשלילדיםעםמוגבלותאחרת.
המעונות
מופעליםבדרך
כללעלידיעמותות,שנענולמכרזיםשלמשרדהרווחהוקי
בלורישיוןהפעל
המ
משרדהרווחהומ
משרדהבריאות.
עלפינתונימשרדהרווחה,בשנתהלימודים2024/25
(תשפ"ה)פעלו184
מעונותיוםשיקומייםושהובהםכ-
5,600
פעוטות.19
ב
התאםלהוראותחוק
ה
מצלמות,המפעיליםשלמעונותיום
שיקומייםלילדיםעםמוגבלו
ת(כהגדרת
ם
בחוקמעונות
יום שיקומיים), אחראי
ם
להתקנת מצלמות שיתעדו את הנעשה במעון, בכל השעות שבהן פעוטות שוהים במעון,
בהקלטתוידיאובלאק
ול
,לשםהגנהעלהפעוטותהשוהיםבו(בחוקמוגדריםסוגימעונותהיום
שמוחרגיםמחובת
התקנתהמצלמות.)סמכויותהפיקוחוהאחריותעליישוםחוקהמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפעוטותנמצאות
אםלאיצויןאחרת,המידעבפרקזה:ענתגרייפנר,מנהלתשירותילדיםומתבגרים,אגףליישוםחוקהמוגבלויות,משרדהרווחהוביטחון
16
הקהילתי, מענה לבקשת מידע של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: נתונים על אלימות בגירים כלפי ילדים במעונות יום
שיקומיים,דוא"ל, 24
במאי2026
.
2000
.
17בחוקמעונותיוםשיקומיים,התש"ס–
סלהשירותים,
העלותהכוללתשלהס
לוהדרךשבהמתעדכנתהעלות,נקבעיםעלידישרהעבודהוהרווחהושרהבריאות,בהסכמת
שר
18
האוצר,ובאישורועדתהעבודהו
הרווחהשלהכנסת; תקנותמעונותיוםשיקומיים,תשס"ח−
2008
.
על פיהוראות
ה
חוק, פעוטעםמוגבלותזכאי לטיפולולחינוך,להסעה ולליוויבהסעה,
לפי סלהשירותים לפעוטעםמוגבלותבמעוןיום
שיקומי,קרובככלהאפשרלמקוםמגוריו.
להרחבהבנושאמעונותיוםשיקומייםראו:מריהרבינוביץ:'
מעונותיוםשיקומייםלפעוטות,מאי
2023
.
19
להרחבהראו:מריהרבינוביץ:
היקףמסגרותיוםלפעוט
ותוכוחאדםבמעונותמפוקחים,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,נובמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
11
בידימשרדהרווחה.20
עלפימשרדהרווחה,
בכלמעונותהיוםה
שיקומייםמותקנותמצלמות,בהתאםלקבועבחוק
המצלמות.21
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהאלמשרדהרווחהבבקשתמידעונתוניםעדכנייםעלאלימותבגיריםבמעונות
יוםשיקומיים(אנשיצוות,מדריכים,אנשימקצועשמגיעיםלמסגרותוכו'),ובתוךכךגםלהתייחסותהמשרדבנוגע
ליישום
חוקהמצלמות.בתשובתהמשרדנמסרונתוניםעלבקשותלפתיחתהמצלמותוטיפולהגורמיםהאחראים
בבקשותאלה.כמוכן,נמסרההתייחסותהמשרדליישוםחוקהמצלמות.המשרדלאמסרנתוניםעלמקריאלימות
במעונות.לדבריהמשרד,עצםפתיחתהמצלמותמהווהאינדיקציהלכךשהתקבלותלונותאובקשהלבחינתהחשש
לאירועים,שכןהמצלמותנפתחותרקלאחרקבלתתלונה
.לפיכך,הנתוניםשלהלןמתייחסיםלשניהנושאים.
3.1
נתוניםעלתלונותבגין
חשדל
אלימותבמעונותיוםשיקומייםובקשותלפתיחתמצלמות
לפינתוניהמשרד,ביןהשנים2025-2023
נפתחומצלמותבמעונותיוםשיקומיים113
פעמים.הנתוניםנמסרוללא
חלוקהלפיכלאחתמהשנים,ומהמשרדנמסר
כילאניתןלערוךחלוקהכזובמערכתהנתונים,שנאספיםבאופן
כלליעל-
ידיגורמיהפיקוח.להלןכמהפילוחיםוהסבריםשהתקבלומגורמיהמשרד.
לוח4
:בקשותלפתיחתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפיהגורםהמבקש
2025-2023
מספרבקשותלפתיחת
הגורםהמבקש
מצלמות שיעורמכללהבקשות
בקשותהורים
72
64%
בקשותשלגורמיפיקוחאוגורמיםאחריםשאינםהורים
38
34%
בקשותשהגיעומהמשטרה
3
2%
סה"כ
113
100%
מנתוניהלוחעולהכי:
התפלגותהבקשותמצביעהעלכךשההוריםהםהגורםהמרכזיהפונהבבקשהלפתיחתמצלמות;בדומה
-
למצבבמעונותיוםלפעוטותשתחתפיקוחמשרדהחינוך.
לצד זאת, כשליש מהבקשות הוגשו על ידי גורמי פיקוח או גורמים אחרים, ונתון זה עשוי ללמד כי גורמי
-
מקצוע
עושיםשימושבמנגנוןלצורכיפיקוחובקרה
כשעולהחששלאירועיםחריגים.
שיעורןהנמוךשלהבקשותמצדהמשטרהעשוילהעיד
כימעורבותגורמיאכיפתהחוקהיאחריגהיחסית
-
ומתרחשתבמקריםמצומצמים. עםזאת,מהמידעשמסרמשרדהרווחהבעבראנויודעיםכיהיו
מקרים
שבהםהמשטרהפותחתמצלמותבעקבותתלונתהורהמבלישביקשהלצפותבצילומיםבאמצעותגורמי
עו"סדניאלכץ,מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:יישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטות
20
ותלונותעלחשדלאלימותבמעונותיוםשיקומיים,מענה,התקבלבדוא"ל,4ביוני
2023
.
למעטמעוןאחדשנמצאבמבנהזמני,אךגםבמעוןזה
ניתנההנחיהשלהמשרדלמפעיל,להתקיןבמידימצלמותגםבמבנהארעי.
21
חובתהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםהינהמתוקףחוקהמצלמות,ומבוצעתבהתאםלנדרשבחוק.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
12
הפיקוח כיוון שכך,. לא הועברו דיווחים
על המידע שהתקבל מהצילומים בהם צפתה המשטרה לגורמי
הפיקוחאולעו"סחוקהנוער.
במשרדהרווחהציינו
בהקשרזהכיישנההפרדהביןעבודתהמשטרהכאשר
מוגשת לה תלונה,
לבין עבודת הפיקוח, ולעיתים ישנו קושי מצד הפיקוח בנקיטת פעולה כאשר חקירה
מתנהלת,וזאתמחששלזיהוםחקירה.22
לאדווחובקשותלפתיחתמצלמותשהגיעודרךצושלביתהמשפט.
-
מתוך 72
בקשות לפתיחת המצלמות שהוגשו על-
ידי הורים –
37
בקשות, שמהוות כמחצית הבקשות
-
(כ-
51%)שהגיעומהורים,לאאושרו.הסיבהלכך,עלפיהמשרד,הייתהכיבהתאםלחוותדעתמקצועית
שלהפיקוחועלפיבחינהמקצועיתפרטניתעלהכיהמקריםלאמצריכיםפתיחתמצלמות.
בהשוואה לנתוני העבר: בשנים הראשונות ליישום החוק: מ-1
בספטמבר 2020
עד למאי 2023
(דהיינו, הנתונים
מתייחסיםלתקופהשלכ-
2.9
שנים),משרדהרווחהד
י
ווחעלכ-
50
מקריםשלפתיחתמצלמותוצפייהבצילומיםע"י
המפקחותהמחוזיות. רובהבקשותלפתיחתמצלמותנבעומתלונותובקשותשלההוריםוכמעטכול
ן
נענובחיוב.
התלונותהיולגבי
פגיעהאוחבלהשלפעוטבמרחבהמעוןאוחשדלהתנהגותלאנאותהשל
הצוותבמעון.
חמש
פניותלפתיחתמצלמותהגיעומהמשטרה.ניתןלראותשבשלוש
השניםשבין2023
ל-
2025
התקבלובמשרדהרווחה
יותר מפי שניים בקשות לפתיחת המצלמות ביחס לתקופה הקודמת שנבדקה (שכללהגם היא כמהחודשים של
2023
.)
יצויןכימספר
המעונות
ה
שיקומייםעלהמ-
2023
2025
בשיעורשלכ-
%
9(מ-
169
מעונותעדל-
23ביחסל-
184,בהתאמה).שיעור
העלייהבדיווחיםהיהגבוהמשיעורהעלייהבמספרהמעונות.
להלןפילוחנתוניםעלבקשותלפתיחתהמצלמותבמעונותיוםשיקומייםבחלוקהלפיהמחוז:
לוח5
:בקשותלפתיחתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםלפימחוז
2025-2023
מספרבקשות
שיעורמכלל
שיעורהמעונות
המחוז
לפתיחתמצלמות
הב
קשות
מכללהמעונות24
תל-
אביבוהמרכז
62
55%
41%
דרום
14
12%
25%
צפון
17
15%
13%
ירושלים
20
18%
21%
סה"כ
113
100%
100%
השוואת שיעור הבקשות לשיעור המעונות בכל מחוז מצביעה על שונות בין המחוזות.
עם זאת, הנתונים אינם
מאפשריםלהסיקכיקיימיםהבדליםבשכיחותהאירועיםביןהמחוזות.מספרהבקשותעשוילהיותמושפעגם
מריהרבינוביץ:'
יישוםהחוקבדברהתקנתמצלמותבמעונותיום מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,9
ביולי2023
.
22
מ.רבינוביץ:
מעונותיוםשיקומייםלפעוטות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מאי2023
.
23
שיעורהמעונותמכללהמעונותבשנת2024
;מתוךסה"כ167
מעונות.
רשימתמעונותיוםשיקומייםשלמשרדהבריאות,ספטמבר2024
.
24
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
13
מגורמיםנוספים,כגוןמספרהילדיםבכלמעון,מודעותההוריםוהצוותיםלמנגנוןפתיחתהמצלמות,
תשתיות
ל
דיווחבמקומותהשונים
.לפיכך,ישלפרשאתההבדליםבזהירות.
מנתוניהלוחעולהכי:
יותרממחציתמהבקשותלפתיחתמצלמותבשנים2023
–
2025
הוגשובמחוזתלאביבוהמר
כז(כ-
55%
,)
-
בעוד שחלקו בכלל המעונות השיקומיים הוא 41%
. כלומר, שיעור הבקשות במחוז גבוה מחלקו היחסי
במספרהמעונות.
לעומת זאת, במחוז הדרום
חלקן הבקשות שהוגשו עמד על כ-
12%
בעוד שחלקם של המעונות
בכלל
-
המעונותהוא25%,כלומרשיעורהבקשותנמוךבאופןניכרמחלקוהיחסיבמספרהמעונות.
בשארהמחוזותשיעורהבקשותבמחוזמכללהבקשותהיהקרוביחסיתלשיעורםשלמעונותאלהמכלל
-
המעונות.
יצויןכישיעורהמעונותבמחוזותמכללהמעונותבארץחושבעלבסיסנתוני2024
ומתוך
167
מעונותשפעלו
אז.
באשרלתוצאותפתיחתהמצלמות,ממשרדהרווחהנמסרכיבעקבותהצפייהבמצלמותנפתחובמשטרת
ישראלסה"כשבעהתיקים:ארבעהתיקיםבמחוזתלאביבוהמרכזושלושהתיקיםבמחוזהצפון.ככלהידוע
במשרדהרווחה,בשלבהמענהלאהוגשוכללכתביאישוםבתיקי
ה
חקירה
בהםנפתחוהמצלמותבמעונות
יוםשיקומיים.
3.2
סוגיותבנוגעלהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומיים
עלפימשרדהרווחה,
בכלמעונותהיוםה
שיקומייםמותקנותמצלמות,בהתאםלקבועבחוקהמצלמות.25
ההנחיות
לכלל המפעיליםשלמעונותיום שיקומייםולגורמי הפיקוח המחוזי בדבר חובתהתקנתהמצלמותואופן הביצוע,
פורסמו על-
ידי משרד הרווחה בשנת 2020
. בנוסף, מעת לעת, יוצאות הנחיות לגבי הצורך בבדיקה של תקינות
המצלמותבמעונות.
במשרדהרווחהמצייניםכמהאתגריםמרכזיים
עימםמתמודדיםמפעיליהמעונותוגורמיהפיקוחבכלהנוגעליישום
החוק:
לעת
ים
ישנן מצלמות תקולות שאינן מצלמות בזמן פעילות המעון. על פי המשרד, על מנת להתגבר על
-
הקושי,האחריותעלהשמירהעלתקינותהמצלמות
תוטלעלספקהמצלמותבמכרזהקרוב.במענהשל
המשרדלאצויןמועדמכרזזה.
זמן
השמירההמוגדרשלחומרמצולםלעתיםאינומספיק.לפיחוק המצלמות,ברירתהמחדלהיאשיש
-
לשמוראתהצילומים30
י
מיםממועדהצילום
,ו
לאחרמכןהםיימחקובאופןאוטומטי.
כאןנוסיףכיעלפי
למעטמעוןאחדשנמצאבמבנהזמני,אךגםבמעוןזה
ניתנההנחיהשלהמשרדלמפעיל,להתקיןבמידימצלמותגםבמבנהארעי.
25
חובתהתקנתמצלמותבמעונותיוםשיקומייםהינהמתו
קףחוקהמצלמות,ומבוצעתבהתאםלנדרשבחוק.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
14
סעיף 10
ל
חוק המצלמות, שר המשפטים, בהסכמת שר החינוך ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים,
ובאישורהוו
עדה
,רשאילהתקיןתקנות,ביןהיתר,בענייןהתקופהשבהיישמרוהצילומים,שלאתעלהעל90
ימיםולאתפחתמ-
30
ימים.אולםתקנותלחוקהמצלמותטרםהותקנו.
היעדראישורצפייהמדגמיתעל-
ידימפקחעלהמסגרתכחלקמהליךפיקוחמיטבי.בהקשרלנקודהזאת,
-
משרד הרווחה מסר כי להתרשמותו קיים צורך לאישור צפייה מדגמית באופן שוטף, באמצעות הפיקוח
המחוזי,אשריאפשרקבלתתמונתמצבאותנטיתעלהשגרהבמעון.מדוברבכליפיקוחינוסףשיבחןאת
בטיחותואיכותהטיפולומניעתסיכוניםטרםהישנותם.המשרדפועללקידוםאישורצפייהמדגמיתזוכחלק
מתהליךפיקוחובקרהולארקבעקבותאירועיםחריגים.
4
.
עבודתפרקליטותהמדינהבתיקיםעםעבירותאלימותבמסגרותלגילהרך26
על פי הנחיית פרקליט המדינה בנושא 'מדיניות התביעה בהעמדה לדין וענישה בעבירות של תקיפה והתעללות
בקטיניםאובחסריישעבמסגרות
חינוכיות-טיפוליותע יהאחראיעליהם(שאינובןמשפחתם)":'
"נפגעיעבירהקטיניםאוחסריישעשנפגעועלידיאחראישאינוהורהאובןמשפחה,ראוייםלהגנהמוגברתמצד
גורמיאכיפתהחוק,היותובביצועעבירותכלפיהםנפגעיםגופם,ביטחונם,
כבודםונפשם.הפגיעהאףמתעצמת
נוכחהיותםמלכת
חילהאוכלוסיי
ההזקוקהלהגנהמוגברת,בשלתלותםהמוחלטתשלנפגעיהעבירהבמטפלים
בהםוהיעדריכולתשפתיתלדווחאודותהאלימותהפיזיתוהנפשיתאותההםחוויםמצדהאחראיםשאמוריםלהגן
עלשלומם."
27
מטרתהנחיהז
והיאלהתוותאתשיקוליהתביעהולקדםמדיניותאחידהבהעמדהלדיןוענישהשלאחראיעלחסר
ישעשאינוהורהאובןמשפחתו,בגיןפגיעהבקטיניםאובחסריישעבמסגרות
חינוכיות-טיפוליות,לרבותבידיגורם
מטפלששההבביתם.
ההנחיהמתייחסת,בעיקרה,למסגרתהחוקיתולשיקוליםשישלשקולבצמתיםבהםנדרשת
מדיניות אחידה של התביעה
(בהנחיה מצוין כי עקרונות אלה
מהווים תוספת להנחיית פרקליט המדינה אחרת
שעוסקתבמדיניותפתיחהבחקירהוהעמדהלדיןבגיןתיעודקוליאוויזואלישלמטפלבקטיןאובחסרישעשבוצע
ללאהסכמתהמתועדיםושימושבתוצריםאלהבהליךהפלילי.)
28
אםלאצויןאחרת,מקורהמידעבפרקזה:פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליט
26
המדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
הנחייתפרקליטהמדינה2.42
:מדיניותהתביעהבהעמדהלדיןוענישהבעבירותשלתקיפהוהתעללותבקטיניםאובחסריישעבמסגרות
27
חינוכיות–טיפוליותע יהאחראיעליהם(שאינובןמשפחתם,)"
18
ביולי2024
(
23
במאי2023
.)
עלפיההנחיה,כפישעולהמלשוןהחוק(
מעשההתעללותגופנית,נפשיתאומינית"")
,התעללותבקטיןאובחסרישעיכולהלהתקייםאף
ללאכלמגעפיזיבנפגעהעבירהוכךהואכשמדובר
בהתעללותנפשית.זאת,בשלהפגיעהשגורמתהתעללותמסוגזהלנפגעהעבירה
הנחשףאליה.עםזאת,
ככלשאיןאלימותפיזיתאומיניתוהעבירההיאשלהתעללותנפשיתבלבד,זותיוחסלנאשםרקמקוםבומדובר
בהתנהגותשישבה,באופןמובהק,סממניםשלהתעללות.
28
הנחייתפרקליטהמדינה2.35
:
מדיניותפתיחהבחקירהוהעמדהלדיןבגיןתיעודקוליאוויזואלישלמטפלבקטיןאובחסרישעשבוצע
ללאהסכמתהמתועדיםושימושבתוצריםאלהבהליךה
פלילי,דצמבר2017
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
15
ההנחיה מעגנת מדיניות תביעה בפגיעה בקטינים וחסרי ישע במסגרות
טיפול וחינוך על ידי בעלי תפקידים
האחראייםעליהם,בין
היתר,תוךהתמקדותבדפוסי
התנהגות
ובכללזהפגיעותחוזרותוחומרתן,)(לרבותפגיעות
נפשיות,
ותעדוףההגנהעלקטיניםברמההמערכתיתלצדקידוםאכיפהמהירהואפקטיבית.
29
מרכז
המחקרוהמידע
של
הכנסת
פנה
אלפרקליטותהמדינה
בבקשתמידעונתוניםעדכני
יםעלטיפולהפרקליטות
בתיקיםהעוסקיםבעבירותאלימות,התעללותוהזנחהכלפיילדיםעדגילששבמוסדותהחינוךוהטיפול(מעוןיום,
משפחתון,גןילדיםוכו)',וכןבבקשהל
התייחסותהפרקליטותלנתוניםולמדיניותהנוגעיםליישוםחוק
המצלמות.
להלן יוצגו נתונים על תיקים המטופלים בפרקליטות המדינה
אשר
בהם הוזן חיווי מיוחד שעניינו תיקים שנגעו
לח
שדותנגדמטפלות/יםבמוסדחינוכי-טיפולי.עםזאת,בפרקליטותמצייניםכיהזנתהחיוויהאמורלאמתבצעת
באופןמושלםבכלאחדואחדמהתיקיםהרלוונטיים,באופןשמקיםמתחםטעותמסוים.
30
4.1
תיקיםשנפתחו
ב
פרקליטותבחשדנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילילדיםבגילהרך
עלפינתוניהפרקליטות,
במהלךהשנים2024
ו-
2025
נפתחובפרקליטות355
תיקים31
שסומנובחיוויהאמורהנוגע
לחשדותנגדמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולי,
בעניינםשל911
נפגעיעבירה,בהתאםלפירוטשלהלן.לאלגבי
כל
נפגעיהעבירהבתיקיםאלההוזןמידעשמאפשרלחשבאתגילם:מתוך
911
נפגעיהעבירה,המידעעלמועדביצוע
העבירה,הנדרשלצורךחישובגילהנפגעבעתביצועהעבירה,הוזןעבור761
נפגעיעבירהבגילאיםשונים.מתוך
761
נפגעיעבירהאלה,שגילםניתןלזיהוי,
נמצאו600
נפגע
יםעדגילשש.קורבנותאלההופיעוב-
259
תיקים
(
125
תיקיםעםנפגעים עדגילשלוש
ו-
134
תיקיםעםהנפגעיםעדגיל6
לפיפירוטהבא:),
לוח6
:נפגעיעבירהב
תיקיםשנפתחועל-
ידיפרקליטותהמדינהבחשדנגדמטפל/תבמוסד
חינוכי-
טיפולילילדיםבגילהרך,2025-2024
נפגעיעבירהבני3
סה"כנפגעיעבירה
שנה נפגעיעבירהעדגיל
3
עד6
עדגיל6
2025
138
128
266
2024
219
115
334
סה"כ
357
243
600
מספרתיקיםבהם
125
134
---
הופיעו
מנתוני
הלוחעולהכי:
התיקיםאינםמתבססיםעלסעיפיהעבירהשהוזנונגדהחשודים.הסיבהלכךנעוצהבעובדהשבחלקנכבדמהתיקיםהנוגעיםלסעיפי
30
העבירההרלוונטיים(למשל,סעיף
179
,
368
באו368גלחוקהעונשין)איןהמדוברבהכרחבתיקיםהמתייחסיםלאירועיאלימותבמוסדות
חינוכיים.
182
תיקיםב-
2024
ו-
173
תיקיםב-
2025
.
31
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
16
בשנים2024
–
2025
זוהו600
נפגעיעבירהבתיקיםשנפתחונגדמטפליםומטפלותבמוסדות
לגילהרך.
-
יותרממחציתהנפגעים(כ-
60%
)
היוילדיםעדגיל3
.
למרותשילדיםבני3
–
6
הופיעובמספרמעטגדוליותרשלתיקים,מספרהנפגעיםהכוללבקבוצתהגיל
-
הצעירההיהגבוהיותר,דברהמצביעעלריבוינפגעיםבכלתיקבמקריםהנוגעיםלפעוטות
עדגיל3
.
בהקשרלתיקיהפרקליטותעםנפגעיעבירהבמסגרות
חינוכיות-טיפוליותלגילהרך
נוסיףכי
מנתוניהפרקליטות
שהתקבלוב
עברוהו
צגנובמסמךהקודםבנושא,
עלהכיבתקופהשביינואר2020
ועדלאוגוסט
2024
נפתחו217
32
תיקים.33
נתוןזהכוללגםחלקמתיקישנת2024
(מאחרשהנתוניםמתייחסיםלתקופה
הכוללתעדחודשאוגוסט,)
ועדייןנראה
כימספרהתיקיםשנפתחובשנההאחרונהגבוהיותרמשנת2024
ומהשניםהקודמות.
ישלקחתבחשבון
כי ייתכןכיהדברנובעמאופן
החיווישלתיקיםאלה,אשרלדבריהפרקליטותהחלרקמשנת2022
.
34לפיכך,ייתכן
שלאכלהתיקיםהרלוונטייםנכללו
בנתוניהשניםהקודמות.
4.2
הליכיםמשפטייםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסדחינוכי-טיפולילגילהרך,
2024-2022
לפי הפרקליטות,
בתקופה לגביה ביקשנו את הנתונים הסתיימו הליכים (בתיקים שסומן בהם החיווי האמור) לפי
הפירוטהבא:
לוח7:תוצאותהליכיםמשפטייםכנגדנאשמיםבתיקיעבירותמטפל/תבמוסד
חינוכי-
טיפולי
לילדיםבגילהרך
שנה
2022
2023
2024
סה"כ
הרשעה
2
12
13
27
ללאהרשעה
---
---
1
1
התלייתהליכים
---
---
1
1
חזרהמכתבאישום
(לפיסעיף
94
)
---
1
1
2
35
–הסדרמותנה
סה"כ
2
13
16
31
מריהרבינוביץ:'
אלימותבגיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
.
32
גםבמועדזההוסברעל–
ידיגורמיהפרקליטותכי
חיוויייעודישלתיקים
המבוקשיםשנגעולחשדותנגדמטפלות/יםבמסגרותלילדים
33
בגילהרך, אשרנועדלזיהויתיקיםמסוגזהבאופןמיוחד.
גםאזהוסברכיהנתונים
הנבחנים
מתבססיםאךורקעלהזנתחיוויבתיקי
הפרקליטות שעניינו תיקים שנגעו לחשדות נגד מטפלות/ים במוסד חינוכי/טיפולי, ואינם מתבססים על סעיפי העבירה שהוזנו נגד
החשודים. ההחלטהלהציגנתוניםבאופןזההתקבלהבפרקליטותהגם
שישההבנהש
ככלהנראה, הזנתהחיוויהאמורלאמתבצעת
באופןמושלםבכלאחדואחדמהתיקיםהרלוונטיים,באופןשמקיםמתחםטעותמסוים.מקור:
עו"דמוריהגרין,לשכתהמשנהלפרקליט
המדינה(ענייניםפליליים),מענהלבקשתהמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבנושא:
אלימותבגיריםכלפיקטיניםבמסגרת
לגילהרךויישוםחוקהתקנתמצלמותלשםהגנהעלפעוטותבמעונותיוםלפעוטות,תשע"ט–
2018
;
12
באוגוסט2024
.מתוך:מריה
רבינוביץ:'
אלימותב
גיריםכלפיילדיםבגילהרךבמסגרותחינוכיות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,אפריל2025
.
פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,
34
מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
סעיף94
לחוקסדרהדיןהפלילי,תשמ"ב -
1982
.
35
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
17
הנתונים מלמדים כי בשנים 2024-2022
הסתיימו ההליכים כנגד 31
נאשמים שהם מטפלים במוסדות חינוכיים-
טיפולייםלילדיםבגילהרך,כאשרהרובהמכריע הסתייםבהרשעה(
27
נאשמים)
.בנוסף,מספר
הנאשמיםב-
2023
וב-
2024
היהגבוהמשמעותיתמהנאשמיםמשנת2022
.
אךישלזכורכייתכןשהדברנובעמאופן
הזיהוישל
תיקים
אלה,שכאמורהחלמשנת2022
,ולכןייתכןשלאכלהתיקיםהרלוונטייםנכנסולבחינת
נתוניהעבר.
4.3
נתוניםעלסוגיהענישהבגזריהדיןשניתנובשנים2024-2022
בטרםיפורטוהנתונים,בפרקליטותהמדינהמצייניםכינתוניהענישהעוסקיםבערכאהראשונהבלבד,ללאנתוני
תוצאותערעורים,
ולכןהתמונהשמתקבלתהיאחלקית
בלבד.כמוכן,נתוניהענישהמתייחסים
לכתבהאישוםכולו,
ולאלעבירהספציפית.
בשנת2022
נגזרדינםשל
ארבעה
נאשמיםבתיקיםרלוונטיים.36
בשנת2023
נגזרדינםשל14
נאשמיםבתיקים
רלוונטיים;ובשנת2024
נגזרדינםשל11
נאשמים.להלןהתפלגותסוגהעונשלפימספרנאשמים:
לוח8
:התפלגותסוגיהעונששקיבלונאשמיםבתיקיעבירותשלמטפלים/ותבמוסדותהחינוךלגילהרך
2024-2022
סוגהעונש
2022
2023
2024
סה"כ
מאסרבפועל
2
5
---
7
מאסרבפועלומאסרעלתנאי
---
---
3
3
מאסרבפועלשירוצהבעבודותשירות
2
7
4
13
מאסרעלתנאי
---
1
3
4
מאסרעלתנאיוקנס
---
1
---
1
התחייבותלהימנעמעבירה
---
---
1
1
סה"כ
4
14
11
29
מהנתוניםעולה
כי
חלקגדולמגזריהדיןכללורכיבשלמאסרבפועל,אךבצורותשונות.
העונש
הנפוץביותרבתיקים
שהגיעו
להכרעהמשפטית
היהמסוג"מאסר
בפועלשירצהבעבודותשירות"(
13
מקרים) העונש
השניבשכיחותו
היה מאסר בפועל (7
מקרים). עונשים שלא כללו מאסר בפועל, כגון קנס או התחייבות בלבד, נרשמו במקרים
בודדים.
4.4
היבטהשימושבחומריםמצולמיםותרומתושל'חוקהמצלמות'
שאלנו את גורמי הפרקליטות האם ידוע להם
על
היקף השימוש שנעשה בחומרים המצולמים במסגרת התיקים
האמורים.במענהנמסרכי
איןאפשרותלשלוףאתהנתוניםהללוממערכותהמחשובשלהפרקליטות.לצדזאת
צוין
בפרקליטותמצייניםכי
נוכחהעובדהשהחיוויהחללהיותמסומןבשנת2022
קייםסיכוישהנתוניםהמוצגיםבהתאםלשנהזואינםנותנים
36
תמונהמלאה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלימותכלפיפעוטותבמסגרותלגילהרךויישום'חוקהמצלמות'–דוחביניים
|
18
ש"במבט על ניתן לומר שאחוז גבוה מאוד מתיקי החקירה שהתקבלו בפרקליטות מבוססים על חומרים
מצולמים."37
אשרלבקש
תנו
לקבלתהתייחסותכללית
שלפרקליטותהמדינה
לתרומתושלחוקהמצלמות,נמסר
כיהפענוח
בתיקים הללו תלוי ברובו בחומרים המצולמים, וזאת בשל הקושי בחשיפת העבירות בשל גילאי הפעוטות; קושי
בחקירותילדיםבגילאיםכהצעירים,והעדרהסכמתהוריםלביצועחקירות
בחלקמהמקרים;היעדרםשלעדיראיה
(מלבדהפעוטותוצוותהמעון
אוגן,)
וכןבשלהקושילהסתמךעלהקלטות
האזנותסתר
שבוצעועלידיהוריהפעוטות,
אשרלעיתיםנתונותלפרשנות.בנוסף,במקריםרביםזיהויהקטיניםנעשהאףהואבהתאםלחומריםהמצולמים.
בנסיבות אלה, צוין כי
קיימת משמעות רא
ייתית לחומר המצולם בתיקים הללו, לצורכי חשיפת עבירות ואכיפתן,
ואלמלאקיומםשלהחומריםהמצולמים
,י
היהקושיבהעמדהלדיןבעבירותהללו.
5
.
התייחסותהנהלתבתיהמשפט
פנינו אל הנהלת בתי המשפט בבקשה לקבל נתונים על מספר הבקשות שהוגשו לבתי המשפט לקבלת צווים
המאפשרים צפייה ושימוש בתיעוד המצלמות ממעונות יום לפעוטות. את הנתונים ביקשנו לקבל ביחס לתקופה
שמיוםכניסתושלהחוקלתוקף.כמוכן,שאלנוהאםישנםאתגריםעמםמתמודדיםכיוםגורמימערכתהמשפטבכל
הנוגעליישוםהחוק.
מהנהלתבתיהמשפטנמסרכיכמובעבר,כךגםהיום-איןבידם
אפשרותלמפותרקאתהבקשותשהוגשולמתן
צווים לצפייה ולשימוש בתיעוד המצלמות במעונות היום, משום "שככל ושמוגשות בקשות לצווים אלה על ידי
המשטרה הרי שהן מוגשות כבקשות לצווים משולבים –
חיפוש וחדירה (לפי סעיפים ,23
23
א לפקודת סדר הדין
הפלילי–
מעצרוחיפוש)[נוסחחדש],תשכ"ט–
1969
ללאהתייחסותספציפיתלצפייהבמצלמות.",38
עודנמסרכי
לאנ
מצאואתגריםמיוחדיםביישוםחוקהמצלמות.
37פלגינון,עו"ד,עוזרתלמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),לשכתהמשנהלפרקליטהמדינה(ענייניםפליליים),משרדהמשפטים,
מענהלבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,4
בפברואר2026
.
עו"ד
חניתאברהם-בכר,
ממונהצוותייעוץוחקיקה-הלשכההמשפטית,הנהלתבתיהמשפט התקבלבאמצעותדוא"ל,,8
בינואר026
2.
38
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm