חומר רקע
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-002396
סיכום דיון
מיוםרביעי,
י"ח בטבת התשפ"ו,
7.1.2026
בנושא:,
מערכותהמידע והגנת הסייבר בבחירותלכנסות ה-
21, ה-
22
וה-
23
-
תחום הגנת הסייבר,
דוחשנתי 2022
הח"כ
אלוןשוסטר - יו"ר הוועדה –
בשנים שחלפו מאז פורסם הדו"ח, חלה התקדמות טכנולוגית
מטאורית שהביאה עמה הזדמנויות חדשות
שבצדן
סיכונים כבירים למערכות ולמוסדות
הדמוקרטיים. מתקפות סייבר, שלשמחתנו הרבה פיתחנו יכולות הגנתיות מפניהן, הן רק צד אחד
במשוואת האיומים החדשה שעומדת בפנינו.
מערכת הבחירות הקרובה תהיה הראשונה בה נאלץ להתמודד עם השלכות פעולתם של חידושים
טכנולוגייםדוגמתכליבינה מלאכותיתשמייצריםתוכן שנראהעלפניואמיןאךנתוןלמניפולציות
שונות ומתפשט ברשת בקצב מהיר. כלים המפיקים תמונות וסרטוני "זיוף עמוק -
deep fake
,"
שהיכולתלהבדילבינםוביןתוכןאותנטיומציאותיהולכתופוחתתמיוםליוםומאפשריםהתחזות
למועמדים ודמויות ציבוריותוהפצת מידע כוזב בשמם. המעבר ההדרגתי של צריכת חדשות ומידע
מגופי תקשורת מסורתיים אל עבר פלטפורמות שונות, לא מוסדרות ולא מפוקחות, מגביר את
השפעתםומקטיןאת היכולתלהתמודדעמם.
הדוגמאות מרחבי העולם להתערבויות ולמניפולציות הללו הפוגעות באופן ממשי בטוהר הבחירות
רבות מספור. מבצעי השפעה כאלו ואחרים, בין אם מקורם בגורמים זרים ובין אם הם מגיעים
מבפנים,משפיעיםעלדפוסיהצבעה,מדגמיםוסקרים,מגביריםאתהקיטובהפנימי,
מרחיביםאת
השסעים החברתיים והפוליטיים ומערערים על הלגיטימיות של תוצאות הבחירות ושל ועדות
הבחירות.
עם כניסתנו לשנת בחירות, חובה עלינו להתכונן להתמודדות עם מכלול הסכנות האפשריות הללו.
מבקרהמדינההביע את חששו מפניהן רק לפני שבועות ספורים, ובאופן ספיציפי מפניהשפעה זרה
בתחוםהדיגיטלי.עבודתהביקורתעלהנושא,שממנהכברעלולדבריהמבקר"ממצאיםהמצביעים
על ליקויים משמעותיים", נמצאת בעיצומה.
אנו נמשיך לפעול בנושא, במסגרת וועדה זו ובמסגרת
וועדותהכנסתהנוספות,והכליםהעומדיםלרשותנו,ולעקובאחרההתקדמותעלמנתלהבטיחאת
קיומן של בחירות הוגנות והגונות שיביאו למימוש רצון העם בצורה אותנטית, שקופהומיטבית.
משרד מבקר המדינה –
יובל חיו-מנהל חטיבה –
העיסוק בנושא נמצא בקונטקסט יותר רחב
שרלוונטי ל- 6
שנים האחרונות. עולם הנדסת ההשפעה הולך ומתפתח, העולם מתחבר לבינה
מלאכותית ויש מציאות מאוד מסוכנת
שעלולה להגיע לתשתית הכי אלמנטרית של מדינה
דמוקרטית. הפרקטיקות מהירות מאוד ויש לקחת
זאת
בחשבון. ראוי לזכור כי
ההתחזות היא
מרכיב מרכזי בכלהאירוע.
המשרדהתארגןבכ"אספציפיובאגפים
ייעודיי
ם
כדילעסוקבעולםהסייברבראיהצופהפניעתיד.
תחומי ה-
AI
והתודעה הם 2 תחומים ש
נמצאים בבחינת סיכון מתעצבים מידי חודש,, מחייבים
היערכותומעקב
להמשךהדרךוהוטמעו בתכניות העבודה.
ה
דוח החדש מתייחס להגנה והתמודדות המדינה במרחב האזרחי, ההתמודדות הממשלתית
הקודמת עם הסוגיה, זיהוי האיום ע"י הממשלה, סקירה על זיהוי האיום בעולם, ניטור ההשפעה
הזרה בעולםהדיגיטליוהחסמיםלהתמודדות, סקירת התרומההאזרחיתוהממשק בינהלבין גופי
הממשלה, הסרת התכנים (הגורמים המעורבים, המגבלות,
החסמים והרגולציה בנושא)
, תחום
החינוך – א
וריינות דיגיטלית וההסברה לציבור והשפעה הזרה בתקופת
בחירות.
הטיוטה הופצה
להתייחסות המבוקרים. קיימים פערים בתחום התכלול, ואנו מצפים שלאחר פרסום הדוח הם
יטופלו.
1
היכולת להשפיע על האירוע באמצעות בחירות היא מוגבלת, צפוי להיות קושילצמצם את הפערים
בסוגיות שהמדינה לא הניחה בהן
תשתית. הנחת
ה
עבודה צריכה להיות שלא יהיה שינוי בחקיקה
ונותרו:
היערכותהגופים, ניטוררשתות,כ"אוסוגייתהפרשנות–
האםישהתחזות,גורםזר,קבלני
בוטים, מידע
שסותר את המידע הפורמלי של הוועדה ועוד. ועדת הבחירות פועלת כגוף עצמאי
וצריכהלשמור בזהירות על עצמאותה.
חה"כאיתןגינצבורג –
אנו מצויים בעידןחדש של התפתחות
טכנולוגית מהירה
ולצידה
יש סכנות,
חששות ואיומים. הבחירות הקרובות יתקיימו בצל ה-
AI
.
בשנתיים האחרונות אנו עדים
להתערבות של תופעות זרות במדינות אחרות בעולם ושימוש ב-
AI
שניתן ללמוד מהן
. ועדת
הבחירותהחלהלהתעסקבנושא.קיימים
חוסרים
בתחוםהחקיקה,אולםישבידינומס'כליםכדי
להתמודד עם הסוגיה.
הפעולותהנדרשות:*ניטורמתמידשלהרשת
,עלאףשהיאעצומה,
בשיתוף
גורמיהביטחוןוגורמי
החברה האזרחית.
*
הקמת מוקד מידע בתוך ועדתהבחירות.
*להכ
ישר את הציבורלזהות תמונותAI
.
החלטות יו"ר ועדתהבחירותהמרכזית הן חלק מתוך עולם שלםולא ניתן להתייחס לעתירה בנוגע
לסרטון ספציפי. לפלטפורמות יש תפקיד חשוב בהעברת מסרים, ובחלקן יש קושי לנטר השפעות
זרות. קמפיין הסברה רחב ויקר ככל שיהיה לא מספיק. מוצע לוועדה לקיים דיונים אינטנסיביים,
שחלקם חסויים, בנושא מאחר ואנו נמצאים
בשנת בחירות, כדי להבין את מצבנו ומה ניתן לעשות
בעניין.
חה"כ קארין אלהרר –
המערכת
מתייחסת במהירות לעתירות שמגיעות אליה, אבל העניין הוא
מציאת הבעיה. יש לשכלל את כלי הניטור
של הוועדה. אני סבורה שאין פתרון מלא,
ותמיד יהיו
חוסרים.עדכמהועדתהבחירותערוכהלאירועשלשת"פעםכלגורמיהביטחוןוהתייחסותלחברה
האזרחית?האםהפרקליטותוהוועדהנסמכיםרק
שלשת"פוולונטר
י
עםהפלטפורמות?ישחשיבות
מכרעת שיו"ר ועד
תהבחירות ייפגשעםהגופים לצורך השפעה עלהחקיקה.
ועדתהבחירותהמרכזיתלכנסת-אורליעדס-מנכ"לית–
אתמול
התקבלה
טיוטתהדוחהחדששל
מבקר המדינה.
הכלי המרכזי שעומד בפני יו"ר ועדת הבחירות הוא הגשת עתירות מכוח סמכות
החוק.
כלאזרחרשאילהגישעתירהוישמנגנוןמסודרבעניין.היו"ראינויכולליזוםמצדוהחלטות.
איןמגבלותעלחופשהביטוי,
וחוקהתעמולהאינואוסרעלתעמולהשקרית. כאשרמוגשתעתירה
ישלהצביעעלהסעיףהרלוונטילהפרתהחוק.סעיף13
בחוקהתעמולהעוסקבאיסורהפרעהבלתי
הוגנת לתעמולת בחירות, הוא מתמקד בדברים הצורניים ופחות בתכנים. השופט מלצר שכיהן
כיו"ר ועדת הבחירותהרחיב אתחובת השקיפות עלהתעמולה באמצעות תיקוןחקיקה.
לוועדת בחירות אין שום סמכות לנטר את הרשת, היא פועלת בהתאם לסמכויות שיש לה בחוק.
האם יש רצון לייצר מצב שיו"ר הוועדה יהפוך להיות צנזור פוליטי במידה וינטר רשתות? גם אם
יהיואת כל הכליםהאפשר
יים, אין דבר כזהלנקות את הרשת.
אין הגדרה מהיהשפעה זרה.
ועדת הבחירות לא חיה בבועה ומבינה את החששות והאיומים, היא מטפלת בעניין בצורה רחבה
מול גופי הביטחון. לקראת הבחירות הקרבות – הוועדה תרחיב את הפעילות. ככל
שהכנסתסבור
ה
שהחקיקה אינה תואמת למצב הנוכחי, ה
יא רשאי
ת לבצע שינויים ולהרחי
ב את השקיפות. ועדת
הבחירות תדע להתמודד עם האתגר, כפי שהתמודדה עם אתגר הסייבר ב- 5 מערכות הבחירות
האחרונות ללא תקלות.
בכל מערכת בחירות מוקם פורום שמכנס את כל גופיהביטחוןבישראללצורך שת"פ, וכל גוף פועל
בגזרהשלו.
עםהתקרבותמערכתהבחירותבכוונתנולהקדים
אתהכינוסשלהפורום,
כמוגםקיום
פגישות עםהפלטפורמות השונות (פייסבוק, טיקטוקועוד).
הוועדה אינה יוזמת חקיקה בתעמולה, אלא אם כן מדובר במשהו נקודתי. עם תיקונו של חוק
הבחירות דרכי תעמולה -
עולים אינטרסים פוליטיים. באיחוד האירופי זיהו את העניין ודרשו
כניסה
של חקיקה והמלצות
שיכנסו לתוקף בסוף שנת 2026
. מבדיקה שערכנו יש 4
אמצעים
להתמודדות
עם הסוגיה: חקיקה, העלאת מודעות הציבור לזיהוי פייק ניוז באמצעות אוריינות
דיגיטלית, הסרת תכנים באמצעים חוקיים וסדורים, ווולונטריו
ת
של הפלטפורמות השונות. יש
רצון להעסקת יועצים מומחים ב-
AI
לצורך גיבוש הסדרים פנימיים בתחום. הוועדה תקיים יום
עיוןלשמיעת הגורמיםהאזרחייםופגישהעם דובר צה"ל כדילקבל דיווח על התמודדות
ו
בשנתיים
האחרונות עםהסוגיה.
2
חה"כ יעקב מרגי –
אם חברי ועדת הבחירות
חושבים שחסרים
כלים בחוק,
הם צריכים להציג
אותם בפני המחוקקים. אמנם למחוקק יש כלי, אבל ככל שמחוקקים -
מצמצמים יותר.
אני סבור
שישלהשאיראת ההחלטה והפרשנות בידייו"ר ועדתהבחירות.
המכוןהישראלילדמוקרטיה-ד"רגיאלוריא-עמיתמחקר–קמפייניםכוזבים
גםמבחוץ)(
עלולים
לפגוע בלגיטימציה של הבחירות, כמו דיכוי הצבעה. ניתן לפנות למשטרה בעת שימוש בתעמולה
אסורה.ישהשפעותהדדיותביןהמרחבהמקווןלביןהפייקניוזשמתפרסםלגביקלפיותוהפעולות
הפיזיות בשטח. ישחשיבות לשת"
פעם הפלטפורמות.
משמר הבחירות האזרחי –
חכ"ל מלי
פולישוק-ראש הצוות המשפטי לטוהר הבחירות –
קצב
האיומיםהרבהיותר מהיר מקצבהפתרונות. במשמרהיתההתייחסותל-3
תחומי איומים:
לפני הבחירות -
השפעה על התודעה באמצעות AI
. למעלה מ-
200
אלף אזרחים עזבו את הארץ
וחלקם ירצו להגיעלארץ ולבחור, ולכן ישלבדוק את ספרהבוחרים.
ביוםהבחירות –
הקלפיותוזיהויהבוחר.
אחריהבחירות –
תוצאות הבחירות מול הסייבר.
לא מצאתי ענישה על זיוף והפרתחוקהבחירות. אבקש להדקאת שת"פעם החברה האזרחית.
מל"ל –
ירון יונגמן-
רח"ט סייבר -
התערבות והשפעה זרה בבחירות היא אירוע חריג שמטופל
ומת
וכלל
, ונמצא
בקשב רב.
מערךהסייברהלאומי–נירקמאי-ר'אגףבכירהגנהטכנולוגית–
המערךמגןמפניתקיפותסייבר
ואם יש אירוע תודעה שמקורו בתקיפה - הוא מטופל ע"י המערך.
יש מדרגים שונים של תקיפות
ואפקט התקיפה.
הרשותל
ה
גנתהפרטיות–עו"דראובןאידלמן-
יועמ"ש–
לאכלהבעיותהןבתחוםעולםהפרטיות.
הרשות נכנסת לתמונ
ה כשיש פגיעה בפרטיות לפי החוק ויש לה כלים מגוונים. בשנת 2024
היתה
רפורמהשבמסגרתהנעשושינוייםמהותייםבחוקוחוזקוכליהאכיפהשל
הרשותלהגנתהפרטיות.
כלי חדש שנכנס בחוק הוא
מתן סמכות לרשות לפנות לבימ"ש
ולבקש צו שיפוטי על עיבוד מידע
אישי.
צעד זהעלוללסגור חברהפרטית.
מערך הדיגיטל הלאומי- ניר בר יוסף-ראש יה"ב –
אנו רואים את מכפלות הכוח של ה-
AI
כמשמעותי
ים ב
סיכונים קיימים. יש לנו פלטפור
מות דיבור ממשלתיות שאנו מפעילים
ומוודאים
שמאגריהמידע לא זולגים ומשמשים אתהתוקפים.
משרד המשפטים –
עו"ד נעם שלומאי קוניץ-אשכול ביטחון, מחלקה מינהלית –
ככל שתידרש
חקיקה בנושא, אנו נבחן ונסייע ב
כך.
מרכז מנור – עו"ד אריאל ברזילי-מנהל מחלקה משפטית -
ראוי היה שנציג משטרת ישראל היה
משתתף בדיון היות ומתקיים שיח על חקיקה שכבר
קיימת
כדי להתמודד עם פייק ניוז בתקופת
בחירות.
יש 3 סעיפים ב- 3 חוקים שונים
ש
עוסקים בהתמודדות עם מידע כ
זב
(חוק העונשין סעיף
159
, חוק המחשבים סעיף 3א1
, וחוק התקשורת סעיף 30
). המשטרה והפרקליטות
צריכים לטפל
בעבירות .
משרד הפנים – עידו לינד-
ראש ביטחון,חירום
וסייבר –
בבחירות לרשויותהמקומיות אנו נעזרים
בגופים שמשתתפים בדיון כדי להתמודד עם כל התופעות שהוזכרו, בפרט סייבר כנגד תקיפה של
מערכותהמשרד.התודעהוה-
AI
מטופליםבחלקםבמשטרה,וחלקםניתניםלהסרהע"ימערכות.
בזמן אמת אנו מקבלים את כלהידיעותמהשטח והודעות שלפייק מוסרות.
חה"כ ולדימיר
בליאק –
לפני שבועיים התקיים דיון בוועדת הבחירות המרכזית בנושא ה-
AI
.
האתגרהכיגדולבמערכתהואלמנועפגיעהבטוהרהבחירות. אםיהיהצורךבחקי
קה,נקדםאותם.
על כלהגורמים במערכתהפוליטית להתכנסולפעול כדי שטוהרהבחירות ישמר בקמפייןהבחירות
וביום הבחירות.
מיזםפייקריפורטר–רועישושן-מנהלהמחלקההציבורית–ה
מיזם
נאבקבהפצתתוכןשקרי.אנו
מזהים השפעה של רשתות זרות על ישראל, כולל על ח"כים. בדוח המבקר היו טענות על כך שהיו
זיופיםעלאנשיםשנפטרואועזבולחו"ל.ישהנדסתתודעהעלזיופיהבחירות,
ודברזהמערעראת
הלגיטימיות של הבחירות. התוכן של ה-
AI
הולך ומשתכלל ועלולים להיות זיופי קול ביום
הבחירות,
ולאניתן לקבל את זה כנתון.
הפתרונותהמוצעים:*הרשתותהחברתיותלאיכולותלפעולבאופןוולונטר
י,ולכןמוצעשהמחוקק
יגדיר אתהחוקים.
3
* כרגע ידיה של ועדת הבחירות כבולות, ולכן מוצע להקים מנגנון שיכלול את הגופים הביטחוניי
ם
והחב
רההאזרחית כדיל
תת מענה בזמןאמת.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מודה
למבקרהמדינה ומצפה בהקדםלדוח החדש בנושא.
3.
הוועדה מבקשת
מוועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לראות בתקופה שבין העברת דוח
מבקרהמדינה לפרסומוהזדמנות להאיץאת הטיפול בנושא.
4.
הוועדה התרשמהלטובה משת"פ ביןהגופים הרלוונטיים.
5.
הוועדה מעודדת את
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
להאיץ את הצעדים שכבר ננקטים
להבנת מלאה
משמעות של מהפכת AI
על בחירותהוגנות ונקיטת הצעדיםהמתאימים.
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים ומו
ו
עדת הבחירות המרכזית לכנסת
לקדם את
החקיקההרלוונטית (גם אםלא בימיה של הכנסת הנוכחית).
7.
הוועדה מעודדת חינוךלאוריינות בקרב משרדי הממשלה –
כל אחד בתחומו.
8.
ועדתהמשנה תתכנס בעוד חודשיים כדילעקוב ולדון בנושא.
4