חומר רקע
רקעלדיון
כתיבה:עדואבגר|
אישור:אורליאלמגורלוטן תאריך:
ט"זב
שבט
תשפ"
ג,
7
בפברואר2023
נתוניםעלהשחתתמודעותעלרקעמגדרי
מסמך זהנכתב לקראתדיון שלהוועדהלקידום מעמדהאישהולשוויון מגדרי בראשותחה"כ פנינהתמנו שטה.
ה
מסמךנכתבבמקורלבקשתהייעוץהמשפטילוועדתהחוקה,חוק
ומשפטבדצמבר2021
,
1ולקראתהדיוןהנוכחי
שלהוועדהלקידוםמעמדהאישהולשוויוןמגדרי
התבקשנולעדכ
נו.במסמךיוצגונתוניםעלאירועיהשחתת
מודעות(לאבהכרחעלרקעמגדרי),ומהםעולהכיכפיהנראה
מספרתיקיהמשטרה
שנפתחיםבגיןאירועים
אלו
אינו
רב,
וכירובםהגדולנסגריםללאהליךמשפטי.
היותשלצדמשטרתישראלגםהרשויותהמקומיותעשויות
להיותמעורבותבטיפולבסוגיה,במסמךמובאותגם
התייחסויות
שלכמה
עיריותלנושא.
סעיף
195
ל
חוקהעונשין,התשל"ז–
1977
(להלן:חוקהעונשין
אוהחוק),
אוסרהורדהאוהשחתהבמזידשלמודעה
המוצגת
במקוםציבוריעלפידיןא
ועלפיהוראתעובדציבור.ב
חוקהקייםאי
ןהבחנה
ביןסוגימודעותוביןהעילות
להשחתה. בדיון שהתקיים בוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בדצמבר 2021
עלה כי השחתה של מודעה
במקוםציבוריעשויהגםלהוותעבירהעל
סעיף
196
לחוק,
האוסרהשחתתפנימקרקעין,ובמקריםחמורים–
אף
עבירהעל
סעיף
452
לחוק,
האוסרהרסאופגיעהבמזידבנכס(היזקבזדון.)2
גם
בעבירותאלואיןהבחנהבחוק
לענייןנסיבותההשחתה.
בכנסתה-
24
הונחהעלשולחןהכנסתלקריאהשנייהושלישיתהצעתחוק
שלחברתהכנס
ת
יוליהמלינובסקי
וקבוצת
חברי
ה
כנסתלתיקוןחוקהעונשין,ועלפיהתיקבענסיבהמחמירה
אםהעבירהנגדרכוש,עבירת
האיומיםאועבירת
התקיפה בוצעו במטרה להדיר נשים ממקומות ציבוריים.3
הצעת החוק לא הגיעה לכדי הצבעה בקריאה שנייה
ושלישית וממילאלאאושרה.
4
בדצמבר2021
.
1עדואבגר,נתוניםעלאירועיהשחתתמודעותעלרקעמגדרי מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,19
24
,ועדתהחוקה
,חוקומשפט,פרוטוקול150
,
הצעתחוקהעונשין(תיקון–
השחתתמודעותעלרקעמגדר),התשפ"
א–
21
20
,
2הכנסתה-
שלח"כיוליהמלינובסקי,
20
בדצמבר2021
.
הצעתחוקהעונשין(
תיקוןמס'142
(,התשפ"ב–
2022
,נוסח
לקריאההשנייהולקריאההשלישית,
25
במאי2022
;הייעוץהמשפטילוועדת
3
החוקה,חוקומשפט,מסמךהכנהלדיוןבהצעתחוקהעונשין(תיקוןמס'145
)(השחתתפנימקרקעיןבמטרהלהדירנשים),התשפ"ב–
2021
,
פ/802/24
,
שלחה"כיוליהמלינובסקיוקבוצתחבריהכנסת–הכנהלקריאהשני
י
הושלישית,
16
במאי2022
.
4
מאגרהחקיקההלאומי, הצעתחוקהעונשין(תיקוןמס'142),התשפ"ב–
2022
– הליךהחקיקהבמליאהובוועדות כניסה:,6
בפברואר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהשחתתמודעותעלרקעמגדרי
|
2
1. נתונימשטרתישראל5
עלפינתונימשטרתישראל,בששהשניםהאחרונות,
2017
–
2022
,
נפתחו34
תיקימשטרהבגיןהפרהשל
סעיף195
לחוקהעונשין,שאוסרהשחתתמודעות;
11
מהתיקיםהללוהםתיקים
ג
לויים(תיקי
םעםחשוד.)
יובהר
6
כי
לאמדוברבהכרחבהשחת
תמודעותעלרקעמגדרי.
המשטרההעבירהלידינונתוניםראשונייםעלהרקע
לפתיחתהתיק
ים.מבדיקהפרטניתשלהמידעשהעבירההמשטרהעולהכי
בתשעהמ-
34
ה
תיקים
שנפתחו
צוין
במפורש
שהשחתתהמודעות
הייתהכרוכהב
מחיקהאוהשחתהשלדמותאישה,אךלאבכלהתיקיםניתן
היהלהבין
מהוטיבהמודעהשהושחתה.
יודגשכיהמידעהאמורמוזןבמסגרתשלטקסטחופשי,ולאבכלהתיקים
היהמידערלוונטי
,וכימדוברבמידעשהזיןהסייראוהחוקרולאבמסקנההסופיתשעלתהבסיוםהחקירה.
ישלצייןכישליפתהמידעמהמערכתהמשטרתית
נעשיתעלפיסעיףהעבירההנוכחיבתיק.לכן,אםבעקבות
השחתתמודעהנפתחתיקאך
סעיףהעבירהבוהשתנהבמהלךהטיפולבתיק
אואםמראשהוגדרבתיקסעיף
עבירהאחר
(דוגמתסעיף196
–
השחתתפנימקרקעין),תיקזהלאי
יכללבנתו
ניםהמוצגיםבמסמךזה.
בשנת2017
לאנפתחוכללתיקיםבגיןהשחתתמודעות;
בשנים2018
–
2019
נפתחותשעהתיקיםבכלשנה;
בשנים
2020
ו-
2021
מספרהתיקיםהיה
קטןיותר–
שבעהתיקים
ושישהתיקים,
בהתאמה;בשנת2022
נפתחורקשלושה
תיקים.שישהמעשרתהתיקים
הגלויים
נפתחובשנת2021
כלומר,.בכלהתיקיםשנפתחובשנה
זוהיהחשוד.
תשעהתיקיםנפתחובגיןאירועיםשהתרחשובירושלים(כ
רבעמהתיקים),רובם
שבעהתיקים)(נפתחובשנים
2019
–
2020
. יששה תיקים נפתחו בגין אירועים ש
התרחשו באשדוד (
18%
מהמקרים), ומהם ארבעה תיקים
נפתחובשנת2021.שלושהתיקים(
9%
)נפתחובחיפה
,כולם
בשנת2020
;שניתיקים(
6%
)
נפתחובחריש,שניהם
ב-
2022
.
97%
מהתיקיםשנפתחו
בחמשהשניםהאחרונות(
27
תיקים)נסגרו
אונמצאיםב
תהליךסגירה(5
תיקים.)
תיקאחדשנפתחב-
2020
הועברלרשויותהתביעה.
59%
מ-
27
התיקיםשנסגרו–נסגרובעילתעברייןלאנודע(נזכירכיבשני-
שלישיםמהתיקיםלאנמצאחשוד;)26%
נסגרוהיותשנמצאש
נסיבותהענייןאינןמתאימותלחקירהאולהעמדהלדין;
%
19
נסגרובהיעדרראיות.
7
במערכת המידע המשטרתית יש תיקים רבים שסעיף העבירה בהם הוא סעיף 196
, שכאמור אינו עוסק ישירות
באיסורהשחתתמודעותאךייתכןשנעשהבושימושגםבמקריםשלהשחתתמודעות.מספרהתיקיםהגדולאינו
משטרתישראל,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
קובץנתונים,
14
בדצמבר2021
;
קובץנתונים,15
בדצמבר2021
;
5
מכתב,6
בפברואר2022
.
נצייןכיבאותןשניםלאנפתחותיקיםבגיןהפרהשלסעיף466
לחוקהעונשין,
האוסרהשחתה
אוטשטוששלשטרמטבעשהואהילךחוקי
6
בישראל.
עלפיסעיפים59
ו-
62
(א)ל
חוקסדרהדיןהפלילי[נוסחמשולב],התשמ"ב–
1982
,עשויהלהתקבלהחלטהשלאלפתוחבחקירהאושלא
7
להעמידלדיןגםאםישחשדסביר
שהעבירהנעברהאונמצאוראיותמספקותלאישום,
ביןהיתרבהתבססעלשיקוליםהקשוריםלחומרת
העבירהונסיבותביצועה,
ל
נסיבותהאישיותשלהחשודולנסיבותהקשורותבנפגעהעבירה.
משרדהמשפטים,הנחייתפרקליטהמדינה
1.1
:אי-
פתיחהבחקירהאוסגירתתיקבעילת"נסיבותהענייןבכללותןאינןמתאימותלפתיחהבחקירה/להעמדהלדין",
2
בינואר1994
,
עדכוןאחרון:2
בספטמבר2019
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהשחתתמודעותעלרקעמגדרי
|
3
מאפשרניתוחפרטנישלנסיבותפתיחתכל
תיקבמטרהלהביןאםמדוברבאירועשלה
שחתתמודעה,לאכלשכן
השחתתמודעהעלרקעמגדרי.עלכן,
איןבאפשרותנולדעתכמהתיקיםנוספיםשלהשחתתמודעותעלרקע
מגדרינפתחובמשטרהלפיסעיףעבירהזה.
ב
דיוני
ועדת החוקה,חוקומשפט בהצעת החוקהנזכרת לעילטענוגורמי האכיפהכייש קושי לאכוף עבירות של
השחתת מודעות בעיקר משום שקשה לאתר את
מבצעי העבירה.
כי מנתוני המשטרה עולה כי בשליש
8 נזכיר
מהתיקיםשנפתחובשניםהאחרונותנמצאחשוד,אך
ככללגםתיקיםאלונסגרוללאהגשתכתבאישום.נוסף
על
כך,נציגתמשרדהמשפטיםבדיון
ציינהכיבבדיקהשנערכהלאנמצאוכתביאישוםשהוגשובגיןעבירהעלסעיף
195
לחוקהעונשין,קרי
השחתתמודעות
(לא
בהכרחעלרקעמגדרי);
נציגהסנגוריההציבוריתבדיוןצייןכילמיטב
9
ידיעתו
עד
מועדהדיון
לאהוגשמעולם
כתבאישוםבגיןהשחתתמודעותעלרקעמגדר
י.
10
2
.
נתוניםעלהתופעהוהטיפול
בהב
רשויותמקומיותנבחרות
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתפנהבדצמבר2021
לכמהרשויותמקומיות
(ירושלים,אשדוד,ביתשמש,טבריה
וצפת)בבקשהלקבלנתוניםעל
השחתתמודעות,בדגשעלהשחתהעלרקעמגדריועלפעילותהעירי
ותהרל
וו
נטיות
בנושא.
לקראתהדיון הנוכחי בוועדה לקידוםמעמד האישהולשוויון מגדרי העברנו בפברואר2023
פנייה נוספת
לרשויות.
עיריית
ביתשמשועיריית
טבריה
השיבועלפנייתנובדצמבר2021
וציינוכילאמוכרים
בעירייה
מקריםשל
השחתתמודעותושלטיםבשניםשקדמולכך.
גםבפברואר2023
נמסרלנומרשויותאלוכילאמוכריםלעיריות
11
מקריםשלהשחתתמודעותבתחומיהעיר.12
מעיריית
צפתלאנמסרהתשובהעלפנייתנועדמועדהגשתהמסמך
המקוריבדצמבר2021
.
עיריית אשדוד
ועירייתירושלים
השיבו על פנייתנובדצמבר 2021
אך לא
מסרו
נתונים
מלאים
על היקףהתופעה
ב
שטחן.
מעיריית
אשדודנמסר
אזכי
אירועיהשחתתמודעותעלרקעמגדריאואחרמתרחשיםמדישבוע,וכי
8דנהרוטשילד
,משרדהמשפטים,הכנסתה-
24
,ועדתהחוק
ה,חוקומשפט,פרוטוקול150
,
הצעתחוקהעונשין(תיקון–
השחתתמודעות
עלרקעמגדר),התשפ"א–
2021,שלח"כיוליהמלינובסקי,
20
בדצמבר2021
;
סגןניצב
דקלהפוגל
,חטיבתהתביעות,משטרתישראל,
הכנסתה-
24
, ועדתהחוקה, חוקומשפט, פרוטוקול271
,
הצעת חוקהעונשין (תיקוןמס' 145
) (השחתת פנימקרקעיןבמטרה להדיר
נשים),התשפ"ב–
2021,שלח"כיוליהמלינובסקי,
17
במאי2022
.
לד,משרדהמשפטים,הכנסתה-
24
,ועדתהחוקה,חוקומשפט,פרוטוקול150
,
הצעתחוקהעונשין(תיקון–
השחתתמודעות
9דנהרוטשי
עלרקעמגדר),התשפ"א–
2021,שלח"כיוליהמלינובסקי,
20
בדצמבר2021
.
מנהלתחוםחקיקהומדיניות,הסנגוריההציבורית,הכנסתה-
24
,ועדתהחוקה,חוקומשפט,פרוטוקול150
,
הצעתחוקהעונשין
10ישישרון,
(תיקון–השחתתמודעותעלרקעמגדר),התשפ"א–
2021
,שלח"כיוליה
מלינובסקי,
20
בדצמבר2021
.
מיכאלשטרית,ממונהחופשהמידע,עירייתביתשמש תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,9
בדצמבר2021
;
11
מירילחמי,עוזרתהמנכ"לוהממונהעלחופשהמידע,עירייתטבריה,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,13
בדצמבר2021
.
12
מיכאלשטרית,ממונהחופשהמידע,עירייתביתשמש תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,,6
בפברואר2023
;
מירי לחמי,עוזרתהמנכ"ל והממונהעל חופשהמידע,עיריית טבריה,תשובהעל פנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
דוא"ל,
2
בפברואר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםעלהשחתתמודעותעלרקעמגדרי
|
4
העיר
ייהפועלתתדיר
כנגדהתופעה.
נזכירכיעלפינתוניהמשטרהנפתחושמונהתיקימשטרהבגיןהשחתת
13
מודעותבעיראשדוד,ארבעהמהםבשנת2021
.עלפי תשובתהעירייה,המשטרהאיתרהחשודבסדרתאירועי
השחתהאךטרםהוגשנגדוכתבאישום.
עירייתאשדודלאהשיבה
עלהפנייהשנשלחהבפברואר2023
.מעיר
יית
ירושליםנמסר
בדצמבר2021
כיבעירנעשיםמעשיהשחתהשלשלטיחוצותעלרקעדתי,פוליטיומגדרי,
וכי
העירייהפועל
תכדילהתמודדעםהתופעה.עלפיתשובתהעירייה,
בשנת2021
הוגשושלושתלונותלמשטרה
בגיןהשחתתמודעות.יצויןכיעלפינתוניהמשטרהבשנת2021
נפתח
רקתיקאחדבגיןאירועהשחתתמודע
ות
שהתרחשבירושלים.14
בתשובה
שנשלח
המעירייתירושליםבפברואר2023
לאנכללונתוניםמעודכניםאךנמסרכי
ככללהתשובההמקוריתרלוונטיתגםכיום.15
בתשובותהעיריות צוינו
כמה כלים ש
עשויים
לשמש
את
הרשויותהמקומיות
להתמודדות עםה
נושא
,ובהם
אלה:
החלפתה
מודעהשהושחת
ה
(באשדודהחובהלהחליףאתהמודעותשהושחתושולבהבתנאיהמכרזלזכיין
השילוט,
והוגדרכי
השחתהעלרקעמגדריתטופלללאדיחוי);
מעקבאחריאירועיםשלהשחתתדמויותנשיםבמרחבהציבורי
ו
הגשתתלונהבמשטרהבעקבותאירוע
י
השחתהעלרקעמגדרי;
הצבת מצלמות אבטחה במקומות מועדים לפגיעה והשחתה,
בחינ
ת ה
חומר המצולם
במקרה הצורך
והעברת
ולמשטרה;
ביצועפעולותאכיפה,ובהן
מעקבים,באופןייזוםאובעקבותתלונות;
שימושבסמכויותהעירייהלהטילקנסות,להחר
יםכליםהמסייעיםלביצועהעבירותולהג
ישכתביאישום;
הגשת
תביעהאזרחיתכנגדמשחית
שנתפס.
13
אוריתאלמוזלינו-רייז,חברתמועצתהעיראשדוד,ממונהעלהשוויוןהמגדרי,יו"רהוועדההסטטוטוריתלמניעתאלימות,תשובהעל
פנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,13
בדצמבר2021
עירייתאשדוד,;
פרוטוקולהוועדהלמיגורתופעתהאלימותבנו
שא
השחתתשלטיחוצותעםדמויותנשיות01/2021
,
14
במרץ2021,הועברבדוא"ל,
13
בדצמבר2021
.
הגראחדות,הממונהעלשילוטופרסוםחוצות,עירייתירושלים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מכתב,15
בדצמבר
14
2021
.
הגראחדות,הממונהעלשילוטופרסוםחוצות,עירייתירושלים,תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,6
בפברואר
15
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm