חומר רקע - גורמים חיצוניים

עמותה רשומה 58-016-525-6 BuildingaSharedSociety בונים חברה משותפת ליהודים ולערבים בישראל ■ ForJewsandArabsinIsrael ■ﻧﺒﻨﻲﺍﺳﺮﺍﺋﻴﻞ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﻌﺮﺏ ﻟﻠﻴﻬﻮﺩ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﻣﺠﺘﻤﻊ 7 ביולי 2026 נייר עמדה בנושא היערכות מחדש של רשויות המדינה לטיפול מערכתי מקיף באלימות הגוברת בקרב צעירים ובני נוער בחברה הערבית לקראת דיון בוועדה המיוחדת לענייני הצעירים האלימות הגוברת בקרב צעירים ובני נוער בחברה הערבית מחייבת היערכות מחדש של רשויות המדינה. אין מדובר בתופעה שניתן לטפל בה באמצעות אכיפה בלבד, או באמצעות תוכניות נקודתיות שאינן מחוברות זו לזו. מדובר במשבר רב־מערכתי, שנוצר על רקע שילוב של פערים מתמשכים בתחומי החינוך, הרווחה, התעסוקה, הביטחון האישי, הפיתוח הכלכלי והאמון במוסדות המדינה. נתוני המחצית הראשונה של שנת 2026 ממחישים באופן חד את מרכזיותם של צעירים ובני נוער בתוך משבר האלימות והפשיעה. לפי דוח המעקב החצי־שנתי של יוזמות אברהם, במחצית הראשונה של 2026 קיפחו את חייהם 144 בני אדם מהחברה הערבית בנסיבות של אלימות ופשיעה, ב־124 מקרים. מתוך כלל הקורבנות, 71 היו צעירים בגילי 30–18 שהם כ־49%, מכלל הקורבנות. נוסף על כך, 7 מהקורבנות היו קטינים עד גיל 17 כלומר,. 78 מהקורבנות, יותר ממחצית מכלל הקורבנות במחצית השנה, היו ילדים, בני נוער וצעירים עד גיל .30 נתון זה מחייב את המדינה להתייחס לאלימות בחברה הערבית לא רק כסוגיית אכיפה, אלא גם כסוגיית צעירים מובהקת. כאשר כמעט כל קורבן שני הוא צעיר בגילי 30–18, וכאשר גם קטינים נרצחים במסגרת אותה מציאות אלימה, ברור כי מדובר בפגיעה ישירה בעתידו של דור שלם. האלימות אינה רק גובה חיים; היא מעצבת את מסלול חייהם של צעירים, משפיעה על תחושת הביטחון שלהם, על היכולת ללמוד ולעבוד, על האפשרות להשתלב בחברה ובכלכלה, ועל מידת האמון שלהם במדינה ובמוסדותיה. הדוח מצביע גם על הקטלניות החריגה של הנשק החם: 127 מתוך 144 הקורבנות במחצית הראשונה של 2026 נורו למוות, שהם כ־89% מכלל הקורבנות. המשמעות היא שצעירים בחברה הערבית אינם רק חשופים לאלימות כללית, אלא למציאות שבה נשק חם זמין ונוכח במרחב החיים היומיומי שלהם. מציאות זו מגבירה את הסיכון להידרדרות מהירה של סכסוכים, מקשה על מניעה מוקדמת, ומחייבת טיפול דחוף באיסוף נשק בלתי חוקי ובפירוק תשתיות הפשיעה. צעירים אינם פועלים בחלל ריק. מחסור באזורי תעשייה, בהזדמנויות תעסוקה, במסגרות מעבר לאחר התיכון, בשירותים טיפוליים ובתשתיות מקומיות משפיע ישירות על האפשרויות העומדות בפניהם. כאשר מציאות זו משתלבת עם זמינות נשק, פשיעה מאורגנת, גביית דמי חסות ואובדן אמון במערכות האכיפה, היא מייצרת קרקע מסוכנת לחוסר מעש, לניכור, לחשיפה לאלימות ולהידרדרות של צעירים ובני נוער למצבי סיכון. הפשיעה פוגעת לא רק בביטחון האישי אלא גם באפשרות של צעירים לבנות עתיד כלכלי וחברתי. צעירים רבים נמנעים מיזמות, מפתיחת עסקים או מהשתלבות בפעילות כלכלית עצמאית מחשש למשיכת תשומת לבם של גורמי פשיעה ולגביית דמי חסות. לפי מחקר של משרד האוצר מאפריל 2026, עלותה הכוללת של הפשיעה למשק מתקרבת ל־20 מיליארד שקלים בשנה. לצד העלות הכלכלית, מדובר בפגיעה עמוקה בעתידם של צעירים וביכולתה של החברה הערבית להתפתח. הנתונים בדוח החצי־שנתי מלמדים גם כי הפגיעה אינה נעצרת בקורבנות הישירים. מערכת הבריאות מתמודדת עם השלכות יומיומיות של האלימות: פצועי ירי, דקירה ומכות, עומס על חדרי המיון והניתוח, AbrahamInitiatives ﺇﺑﺮﺍﻫﻴﻢ ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ יוזמות אברהם )ע"ר( 7 Shoham St. Ramat-Gan 5251002 Israel 5251002 ﺟﺎﻥ7ﺭﺍﻣﺎﺕ ، ﺷﻮﻫﺎﻡ ﺷﺎﺭﻉ רח' שוהם 7 רמת-גן 5251002 Fax. 972-2-3733001■Tel. 972-2-3733000 3733001-02 :ﻓﺎﻛﺲ3733000-02■ :ﻫﺎﺗﻒ טל' 02-3733000 ■פקס' 02-3733001 Website:www.abrahaminitiatives.org■e-mail:[email protected] עמותה רשומה 58-016-525-6 BuildingaSharedSociety בונים חברה משותפת ליהודים ולערבים בישראל ■ ForJewsandArabsinIsrael ■ﻧﺒﻨﻲﺍﺳﺮﺍﺋﻴﻞ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﻌﺮﺏ ﻟﻠﻴﻬﻮﺩ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﻣﺠﺘﻤﻊ דחיית טיפולים מתוכננים, שחיקה של צוותים רפואיים, ולעיתים גם איומים מצד מלווים של פצועים. בשנת 2025 הגיעו לבתי החולים 1,874 נפגעי אלימות שאושפזו או נפטרו, מהם 1,236 ערבים, שהם כ־66% מכלל הנפגעים. רבים מהנפגעים הם צעירים, והמשמעות היא פגיעה מתמשכת לא רק בחיי אדם, אלא גם בגוף, בנפש, בכושר העבודה, במשפחות ובקהילה כולה. לאור זאת, נדרשת תוכנית ממשלתית מקיפה לצעירים ובני נוער בחברה הערבית, שתשלב מניעה, טיפול, חינוך, רווחה, תעסוקה, פיתוח כלכלי, שיטור הוגן ובניית אמון. הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים יכולה לשמש גורם מרכזי בפיקוח על גיבוש התוכנית ועל יישומה, ולדרוש מכלל משרדי הממשלה להציג מענים מתואמים, מתוקצבים ומדידים. יוזמות אברהם ממליצה כי הוועדה תקדם את הצעדים הבאים: א. להקים מנגנון ממשלתי בין־משרדי קבוע לטיפול בצעירים ובני נוער בחברה הערבית, בהובלת גורם אזרחי מרכזי ובשיתוף משרדי החינוך, הרווחה, הבריאות, הכלכלה, העבודה, האוצר, הביטחון הלאומי והרשויות המקומיות. על המנגנון לכלול תקציב רב־שנתי, יעדים מדידים, לוחות זמנים ברורים וחובת דיווח תקופתית לוועדה. ב. להגדיר את האלימות והפשיעה בחברה הערבית כסוגיית צעירים מרכזית במדיניות הממשלה. העובדה ש־71 מהקורבנות במחצית הראשונה של 2026 היו בגילי 30–18, ועוד 7 היו קטינים, מחייבת בניית מענים ייעודיים לקבוצת גיל זו ולא הסתפקות במדיניות כללית למאבק בפשיעה. ג. להקים ולהרחיב מסגרות ייעודיות לשנות המעבר עבור צעירים ערבים לאחר סיום התיכון. מסגרות אלו צריכות לספק הכוון, ליווי אישי, הכשרה, התנדבות, רכישת מיומנויות וניסיון אזרחי ותעסוקתי. יש לעגן את האחריות עליהן במסגרת אזרחית, חינוכית ותעסוקתית, ולהפריד אותה ממשרד הביטחון. ד. להרחיב תוכניות קיימות לצעירים לאחר סיום התיכון, לרבות מרכזי צעירים, מכינות אזרחיות, מסלולי הכוון, הכשרות מקצועיות, התנדבות ושירות אזרחי. במקביל, יש להכשיר את הארגונים הקולטים לעבודה מותאמת, בטוחה ורגישה עם צעירים ערבים. ה. לפתח מיומנויות כבר בגיל צעיר, ובהן עברית תעסוקתית, חינוך פיננסי, הכנה לראיונות עבודה, התנהלות מול מעסיקים, מיומנויות דיגיטליות והיכרות עם שוק העבודה. יש להפעיל מערך הכוון לימודי ותעסוקתי כבר בחטיבת הביניים ובתיכון, ולא להמתין לשלב שבו הצעיר כבר נשר ממסגרת או איבד כיוון. ו. להסיר חסמים בכניסה להשכלה גבוהה ולמקצועות יוקרתיים. במסגרת זו יש לבחון מחדש רפורמות שעלולות לפגוע באופן לא מידתי בצעירים ערבים, ובהן רפורמת יציב, המשפיעה על מועמדים ללימודי רפואה. ז. לפתח אזורי תעשייה, מקומות תעסוקה ומנועי צמיחה כלכליים בתוך היישובים הערביים, ולייצר מסלולי תמיכה ביזמות צעירה. לצד זאת, יש להקים מנגנוני הגנה וסיוע לעסקים וליזמים המתמודדים עם איומים, סחיטה וגביית דמי חסות. ח. להרחיב את מערך החינוך הבלתי פורמלי ביישובים הערביים, לרבות מועדוני נוער, מרכזי צעירים, מסגרות אחר הצהריים ומרחבי מפגש בטוחים. פתיחת מועדונים אינה מספיקה ללא כוח אדם מקצועי, תקצוב ארוך טווח, תשתיות מתאימות ורצף טיפולי וחינוכי. AbrahamInitiatives ﺇﺑﺮﺍﻫﻴﻢ ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ יוזמות אברהם )ע"ר( 7 Shoham St. Ramat-Gan 5251002 Israel 5251002 ﺟﺎﻥ7ﺭﺍﻣﺎﺕ ، ﺷﻮﻫﺎﻡ ﺷﺎﺭﻉ רח' שוהם 7 רמת-גן 5251002 Fax. 972-2-3733001■Tel. 972-2-3733000 3733001-02 :ﻓﺎﻛﺲ3733000-02■ :ﻫﺎﺗﻒ טל' 02-3733000 ■פקס' 02-3733001 Website:www.abrahaminitiatives.org■e-mail:[email protected] עמותה רשומה 58-016-525-6 BuildingaSharedSociety בונים חברה משותפת ליהודים ולערבים בישראל ■ ForJewsandArabsinIsrael ■ﻧﺒﻨﻲﺍﺳﺮﺍﺋﻴﻞ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﻌﺮﺏ ﻟﻠﻴﻬﻮﺩ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﻣﺠﺘﻤﻊ ט. להקים מרכזי חוסן מותאמים לחברה הערבית, ולתגבר מענים בתחום בריאות הנפש עבור צעירים ובני נוער החשופים באופן מתמשך לאלימות, לאיומים, לאובדן ולחוסר ביטחון אישי. בבתי הספר יש להפעיל תוכניות המלמדות כיצד לזהות מצבי אלימות, כיצד להתמודד עמם וכיצד לפנות לקבלת סיוע. י. לפתח מענים ייעודיים לצעירים שנפצעו באירועי אלימות, לרבות שיקום פיזי, טיפול נפשי, ליווי תעסוקתי, תמיכה במשפחות וסיוע בחזרה למסלול חיים יציב. האלימות מייצרת לא רק קורבנות בנפש, אלא גם צעירים פצועים, נכים, טראומטיים ומנותקים ממסגרות לימוד ותעסוקה. יא. לספק לצעירים בסיכון ליווי אישי ורציף באמצעות דמות מקצועית קבועה, לרבות במסגרת שירות המבחן, הרווחה ומרכזי הצעירים. יש לזהות משפחות בסיכון על בסיס קריטריונים ברורים ולספק להן התערבות מוקדמת, סיוע חומרי, ליווי משפחתי ומיצוי זכויות. יב. להשיב ולהרחיב שירותי תיווך תרבותי וליווי למשפחות ולצעירים מול מערכות החינוך, הרווחה, הבריאות והאכיפה. שירותים אלו חיוניים במיוחד במקרים שבהם משפחות חוששות לפנות לרשויות או אינן מצליחות למצות את זכויותיהן. יג. לבצע עבודת מחקר ממשלתית לבחינת הסיבות לאי־איוש תקנים של עובדים סוציאליים, יועצות, פסיכולוגים ואנשי טיפול ביישובים ערביים. בהתאם לממצאים, יש לגבש מנגנוני תמרוץ לגיוס ולשימור אנשי מקצוע, לרבות תוספות שכר, הכשרה, מסלולי קידום ותנאי עבודה משופרים. יד. להכשיר שוטרים לעבודה מקצועית, הוגנת ולא אלימה עם צעירים ערבים. ההכשרה צריכה לכלול כשירות תרבותית, מניעת פרופיילינג, תקשורת במצבי משבר, שמירה על זכויות צעירים ובניית אמון עם הקהילה. לצד זאת, יש לפתח מודלים מקומיים של עבודה משותפת בין המשטרה, הרשות המקומית, מערכות הרווחה, החינוך והנהגת הקהילה. טו. להבטיח שקיפות בנוגע לטיפול בתיקי אלימות חמורה, שיעורי פענוח, כתבי אישום והתקדמות חקירות. בדוח החצי־שנתי צוין כי נכון ל־30.6.2026 שיעור פענוח מקרי הרצח וההריגה בחברה הערבית בשנת 2025 עומד על 12% בלבד, חצי שנה לאחר תום השנה. ללא פענוח וללא תחושת ביטחון, קשה לבנות אמון בין צעירים, משפחות וקהילות לבין מערכת אכיפת החוק. טז. להשוות את תקציבי החינוך הערבי לתקציבי החינוך הממלכתי העברי בהתאם לצרכים ולפערים הקיימים. יש לתגבר את השירות הפסיכולוגי והייעוצי בבתי הספר הערביים, לאייש את התקנים הקיימים ולהבטיח זמינות של מענים טיפוליים לתלמידים החשופים לאלימות ולמצבי סיכון. יז. לפתוח בבתי הספר הערביים מגמות מתקדמות ואיכותיות בתחומי המדעים, הטכנולוגיה, ההנדסה, הרפואה והמקצועות המבוקשים, ולמנוע ניתוב לא מידתי של תלמידים ערבים למסלולים מקצועיים מצומצמים שאינם מאפשרים המשך להשכלה גבוהה או התפתחות תעסוקתית. יח. להבטיח שתוכניות ליבה בתחומי החיים המשותפים, החינוך האזרחי, השירותים הפסיכולוגיים והתחום החברתי ינוהלו ויפוקחו ישירות בידי משרד החינוך. יש לבחון מחדש את הפעלת התוכניות באמצעות מערכת גפ״ן, ולכל הפחות להוציא מתחומים הנתונים לשיקול דעת מקומי את התוכניות לחיים משותפים ולהעבירן לאחריות המטה לחינוך אזרחי ולחיים משותפים. AbrahamInitiatives ﺇﺑﺮﺍﻫﻴﻢ ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ יוזמות אברהם )ע"ר( 7 Shoham St. Ramat-Gan 5251002 Israel 5251002 ﺟﺎﻥ7ﺭﺍﻣﺎﺕ ، ﺷﻮﻫﺎﻡ ﺷﺎﺭﻉ רח' שוהם 7 רמת-גן 5251002 Fax. 972-2-3733001■Tel. 972-2-3733000 3733001-02 :ﻓﺎﻛﺲ3733000-02■ :ﻫﺎﺗﻒ טל' 02-3733000 ■פקס' 02-3733001 Website:www.abrahaminitiatives.org■e-mail:[email protected] עמותה רשומה 58-016-525-6 BuildingaSharedSociety בונים חברה משותפת ליהודים ולערבים בישראל ■ ForJewsandArabsinIsrael ■ﻧﺒﻨﻲﺍﺳﺮﺍﺋﻴﻞ ﻓﻲ ﻭﺍﻟﻌﺮﺏ ﻟﻠﻴﻬﻮﺩ ﻣﺸﺘﺮﻙ ﻣﺠﺘﻤﻊ יט. להעביר תוכניות בתחום הרגשי, הפסיכולוגי והחברתי לאחריות מקצועית של שפ״י, כדי למנוע תלות בשוק הפרטי ולהבטיח סטנדרטים מקצועיים אחידים. כ. להרחיב תוכניות למפגש, לימוד ושותפות בין תלמידים יהודים וערבים, להגדיל את מספר בתי הספר הדו־לשוניים ואת התקציבים המופנים אליהם, ולהרחיב מודלים של לימוד משותף ושיתופי פעולה מתמשכים בין בתי ספר, במקום להסתפק במפגשים חד־פעמיים. האלימות בקרב צעירים ובני נוער בחברה הערבית אינה רק סוגיה פלילית. היא תוצאה של פערים מבניים, היעדר תשתיות, מחסור במסגרות מעבר, חולשה בשירותי הרווחה והטיפול, מחסור בהזדמנויות כלכליות ואובדן אמון במוסדות המדינה. הנתונים מהמחצית הראשונה של 2026 מבהירים כי צעירים אינם נמצאים בשולי התופעה, אלא בליבה: כמעט מחצית מהקורבנות הם בגילי 30–18, ויותר ממחציתם הם עד גיל .30 לכן, תגובה המבוססת על אכיפה בלבד לא תוכל לתת מענה מספק. נדרשת היערכות מחדש של רשויות המדינה, שתשלב בין מניעה, חינוך, רווחה, תעסוקה, פיתוח כלכלי, טיפול נפשי, שיטור הוגן ובניית אמון. הוועדה המיוחדת לענייני הצעירים מתבקשת לדרוש מהממשלה תוכנית פעולה מקיפה, מתוקצבת ומדידה, שתעניק לצעירים ובני נוער בחברה הערבית אופק ממשי של ביטחון, שייכות והזדמנות. AbrahamInitiatives ﺇﺑﺮﺍﻫﻴﻢ ﻣﺒﺎﺩﺭﺍﺕ יוזמות אברהם )ע"ר( 7 Shoham St. Ramat-Gan 5251002 Israel 5251002 ﺟﺎﻥ7ﺭﺍﻣﺎﺕ ، ﺷﻮﻫﺎﻡ ﺷﺎﺭﻉ רח' שוהם 7 רמת-גן 5251002 Fax. 972-2-3733001■Tel. 972-2-3733000 3733001-02 :ﻓﺎﻛﺲ3733000-02■ :ﻫﺎﺗﻒ טל' 02-3733000 ■פקס' 02-3733001 Website:www.abrahaminitiatives.org■e-mail:[email protected]