חומר רקע - גורמים חיצוניים
נייר עמדה מספר 3
1
–
"האם החוק יום זיכרון
לאומי לטבח
והג
בורה כ"ב תשרי,, השבעה באוקטובר
–
בשל לקריאה שנייה
ושלישית"
נייר עמדה זה
נכתב לאחר הדיון האחרון בוועדת החינוך
ביום 5.7.2026
לחוק לעייל ולפני הדיון
וההצבעות בוועדת החינוך
להעלאה לקריאה שנייה ושלישית , דיון שנקבע ליום 8.7.2026
09:00
תאריך המסמך:
6/07/2026
, שעה 20:00
מחבר המסמך:
מר דורון אספיר, ת.ז. 057794836
דבורנית 5
מודיעין,, 7170507
[email protected]
טלפון 054-240-5183
פעיל ציבור בהתנדבות
של אלפי שעות לנושא, ומאות פגישות עם קשת רחבה
ולרלוונטית לנושא
ומשתתף קבוע בדיוני ועדת החינוך של הכנסת לעניין החוק הנדון.
1
א.
מהות נייר עמדה זה:
1
.
נייר עמדה זה –
אינו
עוסק בכלל בתוכן החוק,
-
בחוק זה היו כ 30
דיונים בוועדת
החינוך לשם עיצובו , ושינוי
סעיף כזה או אחר בחוק. וכאמור נייר עמדה זה לא עוסק
בתוכן סעיף כזה או אחר בחוק.
2
.
נייר עמדה זה עוסק בשאלה אחת , ומאוד ספציפית –
האם
נוסח החוק
(האחרון
שפורסם לקראת הדיון ב .7.2026
5
,
14:30
)
"בשל"
לקריאה
שנייה
ושלישית
להצבעה במליאה - והפ
י
כת נוסח זה לחוק "יום זכרון לאומי לטבח והגבורה , כ"ב
בתשרי, השבעה באוקטובר"
-
בספר חוקי מדינת ישראל
?
"
3
.
נגדיר תחילה בנייר עמדה זה את - "השאלה בשל
ה
אם נוסח החוק מזוקק, ברור, ונטול פילפולים מיותרים, מוקשים, גם אם בתום
.i
לב, אשר מביא מחלוקות ענקיות, ללא טיפול יסודי וממצה בהן.
ii.
האם נוסח חוק זה –
יגרום מיידית לאחר חיקוקו –
לצורך בתיקון
מסיבי בסעיפים
מהותיים בחוק
"יום זכרון לאומי לטבח והגבורה , כ"ב בתשרי, השבעה
באוקטובר".
חוק
לא בשל"
לחוקק "
ואז
להי
זדקק
לעשרות
תיקונים בעתיד –
זה יותר גרוע
מלא לחוקק"חוק לא בשל"!
–
מה
גם שלא תמיד ניתן לתקן סעיפים בחוק
בשלב
מאוחר" ,
(לדוגמא האם אתר ההנצחה הלאומי והמוזיאון שיוקמובסגרת חוק זה יוקמו
במתחם אחד או בשני מ
ת
חמים נפרדים בנגב המ
ערבי במרחק
ביניהם של למשל
5קמ
–
פשוט
כי מרגע שהחוק עובר ואינו נותן מענה/מסגרת
לשאלה טריוויאלית זו –
במידה ויוקם אתר ההנצחה הלאומי במקום אחד בנגב המערבי ואילו המוזיאון במקום
אחר בנגב המערבי –
זה
יהיה עובדה דה-
פקטו שלא ישנו –
לא יהרסו תחילת בנייה)
.
האם נוסח החוק –
יש
ויגרום לבג
"צים מיותרים –
רק
בגלל שהניס
וחים בחוק לא
iii
ברורים, ואם אולי מוקשים –
של פרשנות אין סופית של סעיפי החוק מקצה לק
צה.
2
.
האם תהליך החקיקה נעשה באופן תקין,
ורחב –
לחוק כה חשוב זה - האסון הגדול
iv
ביותר של מדינת ישראל מאז סיום
מלחמת העולם השנייה,
עם כ 1200
ניספים, ו
251
חטופים.
1
.
הליך שינויי סעיפים כאלו ואחרים
בחוק , בדיוני הוועדה, (לדוגמא
באחד הדיונים
ביקשו ה
יו"ר והי
ו
עצת המשפטית של ו
ועדת החינוך בקולם –
"
שהמתדיינים ישלחו
הצעות
לנושא ועדת משנה בחוק"
–
ואכן שלחו
מספר גורמים שונים
ניירות עמדה
ספציפיים לעיניין "ועדות המשנה במסגרת החוק"
–
אלא
שעובדתית בדיוני
ההמשך
לא
התייחסו בכלל לניירות אלו –
למרות שכאמור נשלחו על פי בקשת
היועצת המשפטית של ועדת החינוך)
2
.
האם ועדת החינוך זימנה,
והזמינה "אישית לוחצת"
–
אנשי מקצוע בתחומים
קריטיים כגון המוזאון שיוקם, אנשי מל"ג ומומחים
לאומיים בנושא החינוך
ועיצוב החוק.
3
.
בתת סעיף iv
-
אני לא
יעסוק בנייר עמדה
זה
4
.
בסופו של דבר בהקשר לחוק הספציפי יום זכרון לאומי לטבח והגבורה , כ"ב בתשרי,"
השבעה באוקטובר"
–
i.
אשר הינו
חוק לאומי,
לכל אזרח בישראל באשר מקרב כ 1200
addressable
ניספים ו 251
חטופים -
היו מדן ועד אילת, מהים התיכון ועד גבול ירדן ניספים
וחטופים ועוד כ 80
אזרחים זרים מ 15
מדינות שאינם בכלל אזרחי ישראל,
והתווית
פעולות חינוך עתידיות
לכלל מערכות
החינוך בישראל, בהתאם
למטרות החוק"" –
כפי שהוגדרו בחוק "יום זכרון לאומי לטבח והגבורה , כ"ב
בתשרי, השבעה באוקטובר"
ii.
ומכל המיגזרים: יהודים, בדואים, דרוזים, ערבי ישראל, אזרחים זרים ומכל צורות
ההתיישבות –
עירוני,
כפרי, בסיסי צהל וכו
.
הערה חשובה –
בכלל עד 26.1.2026
,
עת החזרתו של החטוף האחרון רן גווילי
iii
ז"ל החוק וודאי לא היה בשל
–
כפי ששמענו לאורך כל שנת 2025
ממשפחות
החטופים, הסיפור לא גמור עד שאחרון החוטופים חוזר לישראל כולל לקבורה
בישראל.
3
חוק זה יבחן בשני מדדים קריטיים ביותר:
האם החוק יזכה לאמון הציבור או לא?
.i
ii.
האםהחוק מנוסחטוב ומגיעלהצבעהבמליאה כאשר הניסוחיםבחוק מזוקקים
"–
חוף
מבטחים"–
אויגרורעקבאיבשלתועשרותתיקוניהחוקובגציםבהמשך.
(הערה –
לא חכם להכניס את נושאת המטוסים לינקולן עם כל ספינות הקרב שלה
למיצר הורמוז למרות כמות הנשק האין סופית לציא
ספינות
זה)
5
.
האם כאשר החוק יחוקק –
יהיה לו
תקציב ראשוני
מספיק כדי לצאת לדרך והקמת
הרשות/התאגיד הזיכרון הלאומי לאירועי השבעה באוקטובר
לשאלה ספציפית זאת –
כנראה
שכן
–
כי יש כרגע תקציב ראשוני
שהוקצא למשימה זו
.i
–
כ 100
מיליון שח
6
.
האם בכלל
נכון
לחוקק
חוק זה בחיפזון,
בכנסת של
6.10.2023
,
בעיתוי הנוכחי –
כאשר בעוד כ 10
ימים -
כנסת זו מתפזרת -
לקראת הבחירות
בשלהי
אוקטובר
2026
והרי גם אם החוק יחוקק מחר –
לא ניתן להחילו –
כי כאמור הכנסת מתפזרת –
ולא
.i
ניתן למנות
חברי מועצה,
ומנהל הרשות/התאגיד הזיכרון הלאומי עד הקמת
הכנסת הבאה
ii.
על כן לעייל בתת סעיף i
החיקוק בחיפזון
לא באמת
מזרז את תחילת עבודת
הרשות/התאגיד
באופן מהותי.
4
ב.
רקע על החוק ומצבו
הנוכחי :
1
.
במשך כמעט שנתיים ועדת החינוך תרבות וספורט עושה עבודת
קודש
לחקיקת
החוק –
"
יום
זיכרון לאומי לטבח
והגבורה , כ"ב בתשרי, שבעה באוקטובר".
היו כ 30
דיונים נוקבים בוועדת החינוך תרבות וספורט -
בכל סעיפי החוק, מעל 80
שעות דיונים של עשרות רבות של אנשים –
(
במצטבר מעבר ל 3000
שעות "נוכח"
בדיונים)
. ומאחורי הקלעים עוד מאות רבות של שעות עבודה של היו"ר יוסף טייב,
והיעוץ המשפטי ואנ
שים רבים
נוספים.
2
.
חשוב לציין
לשבח, לעילה
ועילה
את יו"ר ועדת
החינוך
תרבות
וספורט,
הח"כ
יוסף טייב - שהוביל ברגישות מופלאה, ו
שמירה על כבוד ה
מתדיינים בחוק זה, ונתן
כמובן לעשרות רבות מאוד של משפחות שכולות ומשפחות החטופים לומר את
דבריהם ללא כל הפרעה
, ומתדיינים נוספים.
ללא ניהולו של
היו"ר
הח"כ יוסף טייב
–
חוק זה לא היה קורה !!! - פשוט, מקצוען -
כל
הכבוד –
ותודה!
3
.
לפני ספטמבר 2024
–
הגישו 6
קבוצות ח"כים –
הצעות חוק פרטיות לחוק זה –
ובתמיכה טרומית של מעל 85
חכ"ים !
בתחילה (אוקטובר 2024), אוחדו כל ה
צ
עות החוק הפרטיות
–
לנוסח ראשוני עליו
.i
המשיכה וועדת החינוך לעבוד
ii.
רק ב 29.6.2025
–
הוגשה במקביל הצעת החוק הממשלתי לחוק זה
.
בין 15.7.2025
ועד 16.1.2026
–
לא התקימו דיונים בוועדת החינוך, מסיבות
iii
פולטיות
.
לקראת סוף שנת 2025
הצעת החוק הפרטי והן הצעת החוק הממשלתי עברו
iv
בכנסת את הקריאה ההראשונה
v.
בפבואר 2026
מוזגו בפועל הצעת החוק הפרטי והצעת החוק הממשלתי. וממאי
2026
עד 5ביולי2026
–
התקימומרתוןשלדיוניםארוכים(מעל7דיונים–
עשרות
שעות דיונים) –
ואנו
לפני דיון ההצבעות בוועדת החינוך תרבות וספורט
המתוכנן
ל8.7.2026
09:00
–
לקראתאישורנוסחהחוקוהעלתולמליאהלהצבעהבקריאה
שנייה ושלישית והפיכתו לחוק בספר החוקים של ישראל.
5
4
.
את כל דיוני וועדת החינוך בחוק זה
ליוותי,
בנוכחות פיז
ית ופעילה
בכל הדיונים,
אני
מכיר כל מילה על כל גיגול נוסחי החוק,
(מעל 25
נוסחי חוק כמובן לראת כל
דיון), כל פרוטוקול (מעל 600
עמודים), כל נייר עמדה שהוגשו לוועדת החינוך –
עשרות
ניירות עמדה שהוגשו על ידי המון אירגונים ואנשים שהיו מעורבים ב
שלבי
החקיקה
של
חוק
זה. ואף אני אישית הגשתי 13
ניירות עמדה ש
ונים,
וחומרים
נוספים.
ג.
ולהלן עמדתי האישית –
האם נוסח החוק איליו הגענו עד כה בשל לקריאה שנייה
ושלישית
?
:
1
.
אני חושב שעדין נוסחהחוק לא מזוקק דיו,כולל בסעיפיםקריטיים לעבודתהמועצה,
(בפרט סעיף 19
בחוק המגדיר 4
ועדות משנה קבועות –
אבל
רק
באחת מועדות
משנה א
לו
–
חובה
של המועצה להוריד לוועדת המשנה היעודית לעבודתה ועמדתה
הלא
מחייבת לפני הצבע
ות המועצה –
ובפרט כלפי ועדת המשנה בחובה –
"
ועדת
משנה חינוכית מדעית מחקרית"
–
שאמורה
לכל
ול
אנשי
מקצוע
בתחומים
שונים
כגון:
אוליהיסטוריונים,מומחיםלאומייםלהקמתמוזיאוןלאומי,ואתרהנצחהלאומי"
ו
אולי מומחה ארכיונים ומומ
יח חינוך, ומומחי מחקר בכירים מהאוניברסיטאות
–
יש
לתקן
תקלה זו
בחוק לפני ההצבעה לקריאה שנייה ושלישית –
בפרט כאשר אין בין
13
חברי המועצה
חברים מקצועיים במועצה
כגון מומחה מוזיאונים, מומחה ארכיון,(
ומומחה עיסקי כלכלי –
איך מרימים פרויקט לאומי יחודי ורחב זה בעלות של הרבה
הרבה משני מיליארד
שח)
2
.
גם סעיף 26
–
בעייתי –
מתווה
אתר ההנצחה הלאומי
–
בכלל
לא
מוגדר כאתר
הנצחה לאומי
ממלכתי, (הערה חוק הגנים הלאומיים
, אתרים לאומיים, ואתרי הנצחה
–
מוחרג ב
חוק יום זיכרון לאומי לטבח והגבורה כ"ב בתשרי השבעה באוקטובר)
ונשארנו ממש כרחים כי -
אין הגדרה סדורה ל
"אתר ההנ
צחה הלאומי" ו "והמוזיאון"
ומאפייני יסוד
6
3
.
גם סעיף 27
אומר שיוקם מוזיאון בנגב המערבי
–
אבל המוזיאון לא
מוגדר כמוזיאון
לאומי ואף
לא
נקבע "בחוק יום זיכרון לאומי לטבח והגבורה, כ"ב בתשרי השבעה
באוקטובר"
–
החלת סעיף
4
בחוק המוזאונים כבר מ oneay
–
דבר שיפגע קשות
D
במעמדהמוזאון,
מעמדהמחקריםשלהמוזאון,סטנדרטמיקצועי"כמוזאון מוכר"
, לשון חוק המוזאונים –
על נושא בעייתי זה
כתבו
אנשי
מקצוע
ניירות
עמדה
חריפיםמאוד-
כולל
איגודהמוזאוניםהישראליופרופאסףזלצרהעוסקבתחוםאתרי
הנצחה ומוזאונים מעל
30
שנים.
4
.
גםבנושאהארכיוןהציבורי
שר
שאי
התאידלהקים–
מוגדרסעיףנוקשה–"
שכלחומר
ממלכתי י
גיע למוזאון שיוקם אך ורק דרך ארכיון המדינה"
, (וכאשר כרגע אמרו נציגי
ארכיון המדינה באחד הדיונים מיוני 2026
–
שיש להם חומרים ביחס ל 7.10.2023
–
אבל כרגע
אין
להם כרגע בכלל קטלוג לחומרים אילו –
די הזוי.
5
.
הסעיפים לעייל וסעיפים נוספים בחוק ממש
לא
בשלים לנוסח שיש להעלות להצבעה
שנייה ושלישית
6
.
יתרה מכך
חיקוק חפוז של חוק זה בכנסת הנוכחית,
(
2023
.10.
6
)
–
לא
באמת
מקדםחוקזה–
כי
הרילאניתןבגללהבחירותבאוקטובר
2026
–
למנותחברימועצה
, ומנהל לתאגיד/הרשות
–
כי לפי החוק -
ראש
הממשלה ממנה
אותם
ויש הגבלות
על כנסת ש
מתפזרת,
100
ימים לפני הבחירות. הנכון
הוא
לעניות דעתי לעצור פה
–
תבחר כנסת חדשה,
עם מנדט חדש/
מחודש
–
ותמשיך בדין רציפות את עבודת
וועדת החינוך , ועבודתו הנאמנה של הח"כ יוסף טייב
בכנסת הבאה שתוקם
7
.
כולי
תקווה שיעצרו פה –
ואם יחוקק החוק בכנסת זו -
כל חברי הכנסת הנוכחיים
ישקלו
טוב טובאתעמדתם,
והאלטרנטיבות השונות -
לאחר שקראוהייטב
של נוסח
ה
חוק
הנוכחי , ונייר העמדה 12
שהיגשתי ב 24.6.2026
–
ביחס למתווה ההנצחה
והמוזאון שיוקם
–
באשר זהו חוק של פעם ב 1000
שנים של אומה.
דורון אספיר (5183
-
240
-
054
( ,)
( ,)
6
.202
7
.
6
)
[email protected]
7