החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייני ביקורת המדינה
סיכוםדיון
מיוםשני,
כ"א
בתמוזתשפ"ו,06.07.2026
בנושא:,
האסדרהשל צוותי החירוםהיישוביים לפני מלחמתחרבות ברזל והפעלתם בתחילת המלחמה, דוח מיוחד 2025
- ישיבת מעקב
חה"כ אלון שוסטר -
יו"ר הוועדה –
הוועדה קיימה דיון בנושא בחודש מרץ
והעל
תה
את סוגיית הגורם המאסדר
לתחום פעילות זו, שאינו מוגדר בשום חוק. למרות שהוכחה תרומתם וחשיבותם של צוותי החירום באירועי 7
באוקטובר 23
,
כאשר הם נתנו מענה מיידי לתושבים בתנאים קשים ביותר של אש ולחימה, אין עדיין חובה כיום
להקימם.
הוועדה
מבקשת לשמוע
מרשות החירום הלאומית האם מהדיון הקודם
התקדם עניין השולחן העגול
ונעשתהעבודת מטה על מנתלהסדיר אתהסוגיות אשר עלובעבר, וביניהן:
1.
הסדרתכח האדם –
גיוס,
ימי מילואים ומנגנוני תגמול שיאפשרולאנשיהצח"י לפעול לאורך זמן.
2.
נושאי תקצוב והצטיידות.
3.
הכשרות ואימונים ושמירה על כשירות.
4.
תכלול ושילוב ביןהכללהגורמיםהרלוונטיים -
סמכות ואחריות.
5.
יחסי צח"י עםהנהלותהישוביםופעולה מולהמועצות האזוריות.
חה"כ יעל רון בן משה
הדגישה את חשיבות צוותי החירום היישוביים ביישובי קו העימות בצפון, ואת תפקידם
המרכזיבניהול
החייםבשעתחירוםובשמירהעלשירותיםבסיסיים.היאציינהפעריםביןיישוביםסמוכיםוקראה
להכללת החוסן הקהילתי בתפיסת הביטחון ה
לאומית ולהסדרתהאחריותעלהמערך.
נציג רשות החירום הלאומית שמואל קלמי,, ציין כי הנושא הובא לאישור שר הביטחון, הרואה בצוותי החירום
היישובייםחלקמתפיסתהביטחוןהלאומית,וכידו״חמבקרהמדינהחיזקאתהצורךבהסדרהכוללתשלהתחום.
משרד הרווחה והביטחון החברתי הוא המשרד המוביל את המהלך, במסגרת צוות היגוי בין-משרדי רחב, בשיתוף
פעולהעםמשרדיממש
להנוספים(
משרדהביטחון,פיקודהעורף,המשרדלביטחון לאומי,
משרדהבריאות,משרד
החינוך, משרד הפנים, משרד העבודה, משרד האוצר
, מרכז השלטון האזורי ו
גורמים מקצועיים נוספים.)
מטרת
הצוות היא לבחון את כלל היבטי מערך הצח״י ולגבש החלטת ממשלה שתסדיר את התחום באופן כולל.
עבודת
המטה עוסקת בכל מרכיבי בניין הכוח של
הצוותים:
מבנה ארגוני, תפיסה,
הכשרה ותרגול, אמצעים ותקצוב תוך
קיום מפגשים מקצועיים, סיורים ביישובים ודיונים עם מנהלי צח״י וגורמי שטח, במטרה לזהות פערים בין
המדיניות לצרכים בפועל. בשלב זה מתקיימים
פ
ורומים מקצועיים וסיורי שטח, ובהמשך צפויים דיונים נוספים
בנושאי אימון, הכשרהוהיבטים משפטיים. לוחות זמנים מתוכנניםלסיום הם ברבעוןהראשון של שנת 2027
.
נציגת משרד הרווחה והביטחון החברתי אסתי דורון,,
ציינה כי ההיערכות לקראת הקיץ מתקדמת באופן מסודר
ומובנה.מודלהתקצובהקייםמולהרשויותהמקומיותמוגבלואינונותןמענהמלאלכללהצרכים,שכןהואמבוסס
מלכתחילהעלעקרוןשלשותפותעםהרשויות.היאהדגישהכיהמשר
דמבקשלהעמיקאתשיתוףהפעולהע
מן,כך
שהשותפות תבוא לידי ביטויגםבהיבט התקציביובמשאבים שיועברו אליהן לצורך מתן מענה מיטבי.
נציגתמועצהאזוריתשערהנגב,חופיתאיטחצלקישוילי,תיארהאתתפקידצוותיהחירוםהיישובייםבעוטףעזה
כמרכזיבניהולהחייםהקהילתייםבשניםהאחרונות,ב
פרטמאזה-7
באוקטובר.הצוותיםמוביליםמענהקהילתי
רחב הכולל הנחיות לתושבים, פינוי יישובים וניהול שוטף של היישוב והקהילה, לצד אחריות על תמונת מצב
קהילתית.
היאהדגישהכימדוברלרובבאנשיהיישובעצמם,בשלהקרבהוהנגישותלתושבים,והעלתהאתהצורך
בשימור וחיזוק בעלי התפקידים הללו. לדבריה, רבים מהם מתקשים להמשיך בתפקידם
לאורך זמן בשל העומס
והשילוב עם חיי עבודה, ולכן יש צורך במנגנונים שיאפשרו את המשך תפקודם, כולל סוגיות של הסדרה, תגמול
והגנה תעסוקתית.
נציגמרכזהשלטוןהאזורי,
אלוןביטון,צייןכיישלנהלאתההיערכותלחירוםבראייהמערכתיתהכוללתתחומים
כמו:
ביטחון, לוגיסטיקה, הנדסה, דוברות ולא באמצעות תחום הרווחה בלבד.
מודל צוותי החירום היישוביים
צח"(י) במושבים ובקיבוצים הוכיח את עצמו, ולכן יש לחזק את המנגנונים הקיימים ולא לשנותם. הוא סבר כי
הובלתההיערכותברשויותהמקומיותצריכהלהיעשותבאמצעותאגפיהחירוםוהביטחון,תוךהבחנהביןתפקידו
המתכללשלמשרדהרווחהברמההלאומיתלביןאחריותהרשויותהמקומיות.עודהדגישאתהצורךבשיתוףמלא
של מרכז השלטון האזורי בגיבוש המודל, והביע הסתייגות מהגדרת התקן במועצות האזוריות של עובד סוציאלי,
בטענה שנכוןלשלבו במסגרתאגףהחירום והביטחון.
1
נציג המשרד לביטחון לאומי אורן נחמיה,,
ציין כי המשרד שותף בצוות ההיגוי ובשולחן העגול
העוסקים בצוותי
החירום היישוביים (צח"י), ומלווה את התהליך
יחד
עם כלל הגורמים הרלוונטיים.
הרשות לביטחון לאומי
יכולה
לתרום בהיבטי חוסן, מוגנותומניעת אלימות,והדגיש כי המשרדנכוןלסייע ככל שיידרשלקידום עבודת הצוות.
נציגמשרדהפנים רןאלון,,
מסר
כימתקיימתעבודתועדהמורכבתבתחוםהחירוםוהצח״י,וכיישצורךבהסדרה
של המערכת נוכח מורכבותה והמציאות המתמשכת בשטח. הוא התייחס לכך שהטענות שעלו בדיון נכונות, אך
הדגיש כי יש לחדד את ההבחנה בין אירועים נקודתיים לבין מצב מתמשך של כמה שנים, שמייצר אתגרי ניהול
משמעותיים.
נציגמשמרהגבול,
סנ"ציגאלהרוש, צייןכימתקייםשיתוףפעולההדוקביןמשטרתישראל,מג"בוצוותיהחירום
היישוביים (צח"י), המשולבים באופן קבוע במנגנון ניהול
בשגרה ובחירום ביישובים ובמועצות. הוא הדגיש כי
הרציפות התפקודית והניסיון המצטבר של אנשי הצח"י, החיים ופועלים ביישוב לאורך זמן, מהווים יתרון
משמעותי בניהול מצבי חירום.
נציג המועצה האזורית מטה אשר סא"ל במיל' ישי עפרוני,, טען כי לפני קבלת החלטות על מודל צח"י יש להפיק
לקחים מתקופת המלחמה ולשתף באופן מלא את היישובים,המועצותהאזוריות ונציגי השטח. לדבריו, צח"יהוא
מערך הוליסטי המטפל בכלל צורכי היישוב בחירום, ולא רק ברווחה, ולכן הנהלת היישוב והרשות המקומית
צריכותלהובילאתניהולהחירום,כאשרצח"ימשמשגוףמסייע.עודהדגישאתהצורךבהסדרתסמכויותהצח"י,
תורתההפעלהומעמדהמשתתפים, תוךהובלה של משרדהפ
ניםושיתוף כללהגורמיםהרלוונטיים.
נציג המועצה האזורית עמק יזרעאל ניר שנער,, הדגיש כי למועצות האזוריות מאפייני חירום ייחודיים המחייבים
מודל שונה מזה של הערים, לצד תקצוב ותמיכה ייעודיים. משרד הפנים צריך להוביל את התחום, לרבות הסדרת
הסמכויותוהמשאבים,בעוד
שבאירועיחירוםרבש"ץהיישובהואה
גורם
המרכזי.עודצייןכיישלחזקאתמערכי
המתנדבים וצוותי החירום, הנשחקים לאורך זמן, ולהבטיח למועצות יכולת עצמאית להתמודד עם מצבי חירום
רחבי היקף.
נציג המועצה האזורית מגידו, אליאב נהרי,
הדגיש כי יש לראות ביישובים ובמועצות את הגורמים המרכזיים
בתכנון מודל צח"י. תחום הרווחה הוא חלק חשוב אך אינו ממצה את כלל משימות צח"י, הכוללות מגוון תחומי
חירום. ולכן ישלקבוע גורם מתכלל שיבטיח ניהול כולל, הכשרות מתאימות ומענה רחב לצורכי הרשויות.
בתום הדיון הוועדות הגיעולמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מברכת על העשייה ועל הפעולה המשותפת של
רח"ל
ושל משתתפי השולחן העגול, וכן על הקמת
צוות ההיגוי בנושא.
2.
הוועדה מצפה לשותפות עמוקה של המועצות האזוריות והיישובים בתהליך, ולכך שהעמדות, הידע
והניסיון של הגורמיםהמרכזיים בשטח יבואו לידי ביטוי במסגרת השיח ובשלבהמתאים בתהליך.
3.
הוועדה מדגישה כי יש חשיבות לקיום שולחן עבודה פתוח, מכיל ומשותף לכלל הגורמים הרלוונטיים,
שיאפשר
דיון מקצועי וגיבוש מודל
נכון
, ו
מבקשת להבטיח שותפות מלאה של הרשויות המקומיות,
המועצותהאזוריותוהיישובים בתהליך גיבושהתוכנית והמודל העתידי.
4.
הוועדה מברכת על האתגר
ב
יצירת איזון בין מיסוד והסדרה של מערך צוותי החירום היישוביים לבין
שמירהעל רוח התנדבות, מעורבות קהילתית ומחויבות שלהפעילים בשטח.
5.
הוועדהמ
עריכה
אתתרומתםהרבהשלאלפיהמתנדביםבצוותיהחירוםהיישוביים ברחביהמדינה,בהם
גם מתנדבים מב
וגרים,
שמהווה ביטוי משמעותי לעוצמתהקהילה ולחוסן הלאומי.
6.
הוועדה מבקשת
מרח"ל
לשובולשמועעדכונים ופרטים נוספים לקראת גיבוש התוכנית.
2