החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייני ביקורת המדינה
סיכום דיון
ישיבת ועדת משותפתשל הוועדהלענייני ביקורת המדינה
וועדת הכלכלה
מיוםשני,ל' בסיוון תשפ"ו,15.06.2026
בנושא:,
הליכיהשיקום והפיתוחשליישוביהנגבהמערבי, קהילותיהם ותושביהםשנפגעו במתקפתשבעהבאוקטובר,
דוח ביניים מיוחד 2026
- ישיבתמעקב
נציגי מינה
ל
ת תקומה: אביאל פנסאפורקאר,
סגן ראש מנהלת תקומה, עדכן בנושא מענקי השיבה כי הסיכום
התקציבי עם משרד האוצר הושלם. לדבריו, מנה
לת תקומה פועלת כעת לגיבוש מבחן תמיכה שיאפשר
העברת
הכספיםליישוביםבמתכונתהמוכרתמהפעימההקודמתבתוךכחודש,
וצייןכיהואמצפהשהתהליךיתבצעבצורה
טובה ויעילה כפי שהיה בעבר.
בנושאנזקיההדףהבהירכיפעילותהשיקוםבאמצעותהיישוביםבוצעהבעשרהיישוביםבלבד,בעודשביתריישובי
העוטף הטיפול בנזקים נעשה על ידי מס רכוש. לדבריו, חשוב להבחין בין היישובים שבהם השיקום הובל על ידי
מנהלתתקומהלביןהיישוביםשטופלובמסלוליםאחרים.ביישוביםשבהםבוצעשיקוםבאמצעותמנהלתתקומה
והיישובים עצמם הובילו את התהליך, קיימים מקרים שבהם לאחר השלמת השיקום נגרמו נזקי הדף נוספים, הן
במבנים והן בתשתיות.
בנושא חסמים בתכנון ובנייה לשיקום החבל ציין כי לאחר אירועי 7
באוקטובר קודמו במהירות חקיקה וכלים
מיוחדים שאפשרו שיקום מואץ, הקמת אתרי ביניים ושכונות זמניות, תוך שיתוף פעולה בין מנהל התכנון, משרד
המשפטים וגורמים נוספים. לדבריו, האתגר כיום הוא מעבר משיקום נקודתי של יישובים ובתים לצמיחה ופיתוח
רחבים של האזור, בהתאם להחלטות ממשלה שהקצו מיליארדי שקלים בתחומי הבריאות, הרווחה, הדיור
והצמיחה הדמוגרפית. נדרשים מנגנונים חדשים שיתאימו לשלב הצמיחה, שכן קיימים חסמים ברמה הארצית,
המחוזיתוהמקומית
.עודצייןכימקודמותכיוםכ-
20
תוכניותבמרחבהכפרי,לצדהסכםהפיתוחשלשדרותוחמש
תוכניות להתחדשות עירונית, וכן תוכניות בתחומי האנרגיה, הבריאות והרווחה. יש להתמקד ביצירת מנגנונים
מערכתיים, הקלות וכלים ייעודיים בתחום התכנון והבנייה, שיאפשרו לעמוד ביעד הממשלתי להשלמת מהלכי
השיקום והצמיחהעד סוף שנת2028
.
בנושאשירותיבריאותבחבלתקומה,צייןכיחבלתקומהמתמודדהןעםאתגריהפריפריהוהןעםהשלכותחריגות
שלאירועי7
באוקטובר,שלהןהשפעותארוכותטווחעלבריאותהגוףוהנפש.מחקריםמלמדיםכילאחראירועים
טראומטיים
רחבי היקף נרשמת פגיעה מתמשכת באוכלוסייה, כאשר שיקום פיזי נמשך 5-7
שנים, שיקום כלכלי
עשוי להימשך כ-
10
שנים, והשלכות נפשיות ובריאותיות עלולות להימשך עשרות שנים. יש צורך בבחינה ייחודית
שלהאזורים שנפגעו באופן הקשה ביותר, במיוחדחבל אשכול,ובהתאמהמתמדת של
התוכניות והמענים לנתונים
ולצרכים המשתנים. עוד ציין כי תקציבי תקומה צפויים להסתיים בתוך כשנתיים, ולכן נדרש מנגנון ארוך טווח
שיבטיח אתהמשך שירותי הבריאות והרווחהגםלאחר סיוםהתוכנית.
ניר מסי
קה, ראש מערך בינוי דיור ותשתיות,
ציין כי הוקצו משאבים הן לוועדה
המחוזית והן לוועדות המקומיות,
ולפי הידוע לו התהליכים התקדמו בצורה טובה. לחלק מהוועדות התאפשר להקדים תקציבים שתוכננו לשנים
2027
–
2028
ולהשתמש בהם כבר בשנת2026
במטרהלסייע בקידום התהליכים והפרויקטיםהנדרשים.,
ד"ר אתי סממה עדכנה בנושא נגישות לשירותי בריאות בחבל וציינה כי חיזוק מערכת הבריאות בחבל מתבצע
בשיתוףפעולהביןמנהלתתקומה,משרדהבריאות,הרשויותהמקומיותוקופותהחולים,תוךהסתמכותעלנתונים
ומדדים. תוכנית החומש בתחום הבריאות עומדת על 715
מלש"ח מהם 257
מלש"ח מיועדים לחיזוק והנגשת
שירותי הבריאות,לרבות בינוי, תשתיות, חוסן, שיקום ושירותים רפואיים.
עודציינהכיהוקמו4
נקודותהזנקהשלטיפולנמרץואמבולנסים,ומנהלתתקומה ממשיכהלממןאתכוחהאדם
המפעיל אותן. בנוסף, 147
מלש"ח הוקצו לקופות החולים לצורך הרחבת שירותי הרפואה הראשונית, גיוס רופאי
משפחה, רופאי ילדים ורופאים מומחים, וכן להקמה, שיפוץ ושיקום מרפאות. בשל עיכובים שנגרמו בעקבות
המלחמה והליכי התכנון והרישוי, הוארכה האפשרות למימוש תקציבי הבינוי עד שנת 2026
. האתגר המרכזי הוא
גיוס רופאים וצוותים רפואיים ליישובים
מרוחקים, בעיקר באזור אשכול. לשם כך גובש, בשיתוף משרד האוצר,
מסלולמענקיםלרופאיםמומחיםבהיקףשל10
מלש"ח,והנתוניםהראשונייםלשנת2026
מצביעיםעלהתקדמות
בגיוס כוח אדם ובאיוש תקנים.
1
בנוסף,נפתחהתוכניתתמיכהלסטודנטיםלרפואהבשנההשישית,לסטאז'ריםולמתמחים,שנועדהלעודדמגורים
ועבודה באזור העוטף, וכבר נרשמה התעניינות משמעותית.
היא הדגישה כי מדובר בהשקעה ארוכת טווח שנועדה
ליצור עתודה של אנשי רפואה ולחזק את שירותי הבריאות באזור. בעקבות בקשת המועצה, צפוי להיפתח מוקד
לרפואת ערב באזור אשכול. המהלך נועד להפחית עומסים במרפאות ובשירותי קופת חולים כללית ולהרחיב את
הנגישותלשירותי בריאות לתושביהאזור
. עוד הוסיפה כי
200
מלש"ח מתקציב הבריאות ייועד
לטיפולי חוסן.
נציג רשות המיסים
, אמיר יונתי, עדכן ב
סטטוס המענקים לחקלאים: במסלול הורוד לחקלאים הושלם הטיפול
בכ-
80%
מהתיקים, בהיקף פיצויים של כ-
411
מלש"ח. במסלול האדום
המיועד בעיקר לחקלאי הדרום, הושלם
הטיפול בכ-
70%
מהתיקים. הטיפול במסלול האדום מורכב יותר משום שהוא כולל גם עסקים ופעילויות נוספות
מעברלחקלאות,כגוןצימריםותחומ
יעיסוקנוספים.בס
ה"כ
טופלווהושלמו681
תיקים,בעוד169
תיקיםנוספים
נמצאים עדיין
בבחינה. היקף הפיצויים ששולם עד כה עומד על כ-
950
מלש"ח. באשר לעיכוב בטיפול בתיקים
שנותרו,הסבירכיקיימיםאתגריכוחאדםוכינדרשתעבודתפיקוחובדיקהמקצועיתשלמפקחימסהכנסה.יחד
עםזאתמתנהליםמהלכיםשוניםשנועדולסייעבקידוםהטיפולבתיקים.עודהבהירכיגםבתיקיםשהטיפולבהם
טרםהסתיי
ם שולמומקדמותלתובעים במסגרתהליך הפיצויים.
סטטוס מענקי מס רכוש לנזקי הדף: עם התקדמות הלחימה התקבלו פניות רבות בנושא. מדובר במקרים שבהם
לאקיימותאינדיקציותישירותלפגיעה,כגוןנפילהסמוכה,רסיסיםאונזקיםנלוויםלחלונותודלתות,אלאבעיקר
הופעתסדקיםבמבנים.הואהסבירכילצורךבחינתהקשרביןההדףלביןהנזקיםהנטעניםנערכהעבודהמקצועית
מקיפה, בין היתר בהתבסס על אירועים דומים בצפון הארץ. בוצעו מדידות קרקע, גויסו מומחים מהארץ ומחו"ל
בתחוםההדף,הפיצוציםוההנדסה,ונערכוסיורים ובדיקותבשטח.ממצאיהבדיקותהעלוכיבהיעדרמאפיינינזק
מסוימים לא ניתן לקבוע קשר ישיר בין האירועים הביטחוניים לבין הנזקים במבנים. עוד ציין כי מס רכוש ביצע
סיורים במספר יישובים הסמוכים לגבול, בהם קיבוץ ארז ונירים, בליווי נציגי היישובים והתושבים. בחלק
מהמקריםשנבדקוהתבררכיחלקמהסדקיםהיוקיימיםעודקודםלכן,ולכןנדרשתהליךמקצועיומעמיקלבחינת
כלפנייה לגופה.
ראשתהמועצההאזוריתאשכול מיכלפלגעוזיהו,,
טענהכיבניגודלנ
אמר
ישנםמקריםשבהםלאשולמומקדמות,
וכי למרות שבמשך תקופה ארוכה מדווח על טיפול בכ־
80%
מהתיקים, שיעור זה אינו מתקדם.
עסקים וחקלאים
שנפגעו באופן הקשה ביותר עדיין מתמודדים עם השלכות כלכליות משמעותיות, וכ־20%
מהחקלאים שהגישו
תביעות טרם קיבלו מענה.
בנושא חסמים בתכנון ובנייה לשיקום החבל, ציינה כי פרויקטים ותהליכים חיוניים מתעכבים בשל חסמים
תכנוניים ובירוקרטיים. יישובים המבקשים להתרחב ולהקים שכונות מגורים, שכונות מורים ופתרונות דיור
לצעיריםולמבוגריםנתקליםבעיכוביםממושכים,וקראהלשינוימהותיבגישההתכנונית,לקיצורהליכיםולאימוץ
כליםחריגים שיאפשרו שיקוםוצמיחה מואצים של יישוביהעוטף והנגב המערבי.
בנושא נגישות לשירותי בריאות בחבל תקומה, ראשת המועצה
הביעה דאגה מהנתונים המעידים
על עלייה
משמעותיתבתחלואהבאזור,וטענהכינדרששינוימדיניותולארקהמשךהפעילותהקיימת.מבחניהתמיכהאינם
נותנים מענה מספק למאפייניו הייחודיים של חבל תקומה, ובפרט של אשכול, וקראה להתאים את הקריטריונים
והמדדים למציאות שנוצר
ה.
נציגתנועתההתיישבות,
ירוןסולומון,צייןכיבפועל
כברלאניתןלהבחיןביןהמסלולהורודלמסלולהאדום,שכן
כל התיקים, ללא יוצא מן הכלל, מטופלים כיום במסגרת המסלול האדום. בתחילה גובש מתווה מסודר בשיתוף
משרד החקלאות, שנועד לאפשר טיפול מהיר ויעיל בתביעות, אולם בפועל כלל התיקים הועברו לטיפול במסלול
האדום, דבר שהשפיע על קצבהטיפול בהם.
סגן ראש המועצה האזורית שער הנגב, אדם עזרן, טען כי לצד הקשיים ברמה המחוזית קיימת בעיה משמעותית
גם ברמה המקומית. המועצות האזוריות פועלות במסגרת ועדה מרחבית ולא ועדה מקומית, ולכן יכולתן להשפיע
על קידוםפרויקטים מוגבלת,למרות המשאביםהרבים המושקעים בשיקום ובפיתוח מאז7
באוקטובר.
לא הוקם מנגנון ייעודי להתמודד
ות עם היקף הפרויקטים החריג, ומוסדות התכנון ממשיכים לפעול באותם כלים
ותפיסות שהיו קיימים בעבר, למרות הצמיחה הדמוגרפית המואצת. לדבריו, בשער הנגב מוקמות שכונות חדשות
ונקלטות עשרות משפחות, אך קיימים עיכובים משמעותיים באישור תשתיות ציבוריות חיוניות, ובהן בתי ספר.
הוא הוסיף כי תוכניות המצויות בדיונים מאז 2021
טרם אושרו, והזהיר כי ללא האצת התהליכים ושינוי בגישה
התכנונית, הרשויות יתקשו לתת מענה לצורכיהתושבים.
2
מר עזרן מתח ביקורת על אופן ניהול תחום הבריאות וטען כי למרות התקציבים המשמעותיים שהוקצו, לא ברור
האם חל שיפור ממשי בשירותים הניתנים לתושבים. לרשויות המקומיות חסרה תמונת מצב ברורה לגבי הזכויות,
השירותים והמשאבים העומדים לרשותן, וקיים מחסור בתכנון, שקיפו
ת ותיאום מול הגורמים הממשלתיים
בתחוםהבריאות.
נציגימינהלהתכנון,יעקבקרייזלר,עדכןבנושאחסמיםבתכנוןובנייהלשיקוםהחבלוצייןכיקיימתחשיבותרבה
לקידוםמהירשלתוכניותהפיתוחביישוביהעוטף,
ובחינה
לעומק
של
הסיבות
לעיכוביםממושכיםבתוכניותשונות.
ד"ראתירוזנבלוםציינהכיבמנהלהתכנוןמודעיםהיטבלחשיבותולדחיפותשלקידוםהשיקוםוהצמיחהבאזור.
לדבריה,מאז7באוקטובראושרועשרותצוויםשאפשרוהקמתמגוריםזמנייםוכןקידוםבנייה
ביישוביםשאליהם
התושבים חזרו. היאהדגישה כי מתוךהבנת חשיבות המשימה פעל מנהל התכנון לקדםפתרונות מהירים בשטח.
כאשרתקופתהתוקףשלהצוויםאינהמספיקה,הםמוארכיםבהתאםלצורך.מנהלהתכנוןממשיךלעסוקבנושא
באופן אינטנסיבי ויבחן את הסוגיות והצרכים שעלו בדיון
בשיתוףהגורמיםהרלוונטיים.
נציגת מרכז השלטון האזורי,
מילכה כרמל,
מסרה שכיום הסמכויות מצויות בידי הוועדה המחוזית ואין ועדה
מיוחדת בעלת סמכויות עצמאיות.
מוצע
להקים ועדה מיוחדת לקידום הליכי התכנון באזור. לדבריה, ועדה כזו
הייתהיכולהלרכזסמכויותולצמצםהליכיםמולהוועדההמחוזית,אךמאחרשהחלופהאינהמקודמתבשלבזה,
הטיפול ממשיךלהתבצע באמצעות הוועדההמחוזית,הוועדה המקומיתשל שדרות והוועדות הקיימות.
יועץמנכ"למשרדהבריאות
,לי-
אוראבינועם,צייןכיתקציביתקומהבתחוםהבריאותמועבריםבאמצעותמשרד
הבריאות, האחראי על יישום התוכניות דרך מבחני תמיכה, קולות קוראים וכלי ביצוע נוספים. העבודה מתבצעת
בשיתוף פעולה עם מנהלת תקומה, הרשויות המקומיות וקופות החולים, תוך קיום שיח שוטף על האתגרים
המבנייםוהתפעוליים.עוד צייןכיבעקבות קשיים שעלומהשטחבוצעוהתאמותבמבחןהתמיכה,שייושמובקרוב
במטרה לשפר את התוכנית ולתת מענה לפערים שהתגלו, תוך הפקת לקחים וביצוע התאמות שוטפות. תקציב
תוכנית הבריאות, בהיקף של כ-
720
מלש"ח, מחולק בין מגוון מיזמים ותוכניות, ובהם תקציבים לקופות החולים,
לגורמים נוספים, לטיפולים ושירותים ישירים לתושבים ולפעילויות המבוצעות באמצעות הרשויות המקומיות.
מתקיימתבקרהמלאהעלהתקציבים,תוךמעקבודיווחעלאופןהשימושבכלתקציבשהוקצהבמסגרתהתוכנית.
מנהלת מחוז דרום בקופ"ח
כללית, חדווה אמונה, ציינה כי מאז 7
באוקטובר מתקיים שיתוף פעולה רציף בין
כללית,הרשויותהמקומיות,מנהלתתקומהוגורמיםנוספיםלשיפורשירותיהבריאותבאזור.כלליתקיבלהכ-
50
מלש"ח, המהווים כ-
7%
מתקציבי תקומה בתחום הבריאות, אך למרות מגבלות התקציב והמחסור הארצי
ברופאים הצליחהלהרחיב שירותים רפואייםולגייסכוח אדםנוסף.לפני7
באוקטוברכלליתהפעילה33
מרפאות
באזור, ובשנתיי
ם האחרונות:
נפתחו 2 מרפאות חדשות (
מרפאת "עוטף נפש" בשדרות ומרפאת טיפת חלב בשדות
נגב),
שופצו 11
מרפאות הורחבו שעות הפעילות,,
נוספו רופאים ושירותים רפואיים,
מקודמים פרויקטים נוספים
(מרכזרפואיבידמרדכיומרכזרפואי חדשבשדרות,) הורחבו שירותיהרפואההיועצתוכוחהאדםהרפואי(
בעיקר
באשקלון ובשדרות.)
למרות האתגרים והפערים הקיימים, מדדי הבריאות בחבל תקומה אינם נופלים מהממוצע
הארצי ובחלקם אף נרשם
שיפור.
קופ"ח
כללית ממשיכה להשקיע בפיתוח שירותי הבריאות באזור, גם ביישובים
קטנים שבהם היקף המטופליםנמוך.
בתום הדיון הוועדות הגיעולמסקנות הבאות:
1.
והועדות יקיימו דיון המשך
בהשתתפות מנהל מחלקת פיצויים ברשות המיסים
על נושאי הפיצויים
לחקלאיםונזקי ההדף,וכן דיון המשך נוסף על נושאהכלכלה בחבל תקומה.
2.
הוועדות מבקשות
להקים צוות מקצועי משותף
בהובלת
ראשת מועצת אשכול ו
מנהלת תקומה תשכלול
נציגירשויות,מהנדסיםונציגיתושביםכדילגבשמתודולוגיהברורהלבחינתהנזקיםולקדםטיפול
מסודר
בנושאהשפעת ההדף והרעידותעל המבנים.
3.
הוועדותמבקשות
מרשותהמיסים
להעבירבהקדםאת
הד
וחהמקצועישעליוהתבססוהבדיקות,ואת
כלל
הממצאים והנתונים.
4.
הוועדות מבקשות מהוועדות המקומיות, המחוזיות והמרחביות
במינהל התכנון
פירוט של הבקשות
והתוכניותהמצויות בטיפולן,לרבות מועד הגשתן והסטטוסהנוכחי של כל אחת מהן.
5.
הוועדותמבקשות
ממינהלתתקומה
להקיםצוותייעודיבראשותה,יחדעםמנהלהתכנוןוהרשויות,שיבחן
בתוךחודשמהםהכליםהנדרשיםכדילעמודביעדיהשיקוםוהצמיחהעדשנת2028
.ישלבדוקהאםנדרש
שינוי חקיקה, תוספת כוח אדם, הקלות תכנוניות או שינויים סטטוטוריים, כדי לאפשר את קידום
3
התוכניות בזמן. הוועדות מדגישות כי עיכובים במצב הנוכחי אינם תואמים את רוח החוק, את ציפיות
התושבים ואת החלטת הממשלה.הוועדה מבקשתעדכון סטטוס
בעוד חודש.
6.
הוועדות מבקשות
ממינהלת תקומה, משרד הבריאות, הרשויות המקומיות וקופות החולים
(ובעיקר
כללית) להקים צוות משותף שיעסוק במעקב שוטף אחר מצב שירותי הבריאות בחבל תקומה, יבחן את
הצרכים הקיימים, את הפערים ואת הפתרונות הנדרשים לטווח הארוך, גם מעבר לתקופת תקציבי
תקומה.
7.
הוועדותמבקשות
ממשרד הבריאות וממנהלת תקומ
ה
להציג
בתוך חודש
הערכה מסודרתלגביהתיקונים
והשינויים שבוצעו בתוכניות התמיכה ובמענים בתחום הבריאות, ולבחון האם הם אכן משפרים את
השירותים בשטח ומביאים לתוצאותהרצויותעבורהתושבים.
8.
הוועדותמבקשות
ממשרדהבריאותומסגןראשהמועצההאזוריתשערהנגבלקייםתיאום
ושיתוףפעולה
בנושא, ולהעביר לוועדה
בתוך חודש
את ממצאי הבדיקה, ההתרשמות והמסקנות שיגבשו לצורך המשך
הטיפול.
9.
הוועדותיקיימודיוןהמשךייעודיבנושאהבריאות,שיתמקדבשלבשלאחרסיוםתוכניתתקומהובדרכים
להבטחת המשך השירותים והמענים הבריאותיים לאורך שנים. הוועדה
תמשיך לעקוב אחר יישום
ההחלטות והצעדים שיגובשו בנושא.
4