החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-113901
סיכום דיון
מיוםשלישי, כ"ב בתמוז התשפ"ו,
7.7.2026
בנושא:,
היבטים בפיקוח ובשמירה עלשלום הפעוטות במעונותהיום, דוח מיוחד יוני 2026
הח"כ
אלוןשוסטר-יו"רהוועדה-הדוחבוחןאתיעילותמנגנוניהפיקוחשלמשרדהחינוך,שקיבל
את האחריות על הנושא בשנת 2022
, וממפה את האתגרים הקיימים בהגנה על שלומם של למעלה
מ-
540,000
פעוטותבגילאילידהעדשלושבישראל.הדיון
ייסו
ב
סביבהצורךלטפלבנחישותבמקרי
האלימות ובליקויים על ידי הגברת הפיקוח והפעילות המקיפה של הגופים הרלוונטיים, במקביל
לחיזוק
המ
ערכת,עובדיה ועובדותיה המבצע
ים אתעבודת
ם
נאמנה מדי יום.
הממצאיםוהכשליםהעוליםמןהדוחכוללים:אי-
מיפויוהעדרפיקוחעלמעונותללארישיון,עומס
עלמערךהפיקוחהמחוזיומספררבשלמעונותבאחריותכלמפקחת,ליקוייםבבקרהלגביהפעלת
מעונות על ידי גורמים בעלי רישום פלילי, כשלים ביישום חוק המצלמות ובניטור תקינותן של
מערכות התיעוד,וכןליקויים במערךהבקרהעל הבטיחות במעונות ובמתקניהם.
בהתאםלכך, עיקרי המלצותהמבקר כוללים:
גיבוש פעולהיזומה ומערכתיתלאיתור מעונות הפועליםללא רישיוןוהחלת חוק הפיקוחעליהם.*
* הסדרת תקינה מוגדרת ליחס בין מספר המפקחות להיקף המעונות וקביעת תדירות ביקורים
מזערית מחייבת.
התניית מתן רישיונותבהצגתאישורים תקפיםעל התקנת מצלמות.*
*בחינהמחדששלמערךהבקרההבטיחותי,שינויהתקנותלהצגתאישורימומחים,ומיסודתהליך
מעקב אחר הסרת ליקויים.
על פי נתוני המשטרה המובאים בדוח, בין השנים 2017
ל-
2024
נפתחו 2,473
תיקי משטרה בחשד
לעבירות של תקיפה או התעללות כלפי פעוטות במסגרות אלו. נתונים אלו מדגישים את החשיבות
הגבוהה של הסדרת הפיקוח המדינתי.
הוועדה מבקשת ממשרד החינוך לשמוע
על הצעדים
האופרטיביים שבכוו
נתו
לנקוט כדי ליישם אתהמלצות הביקורת בהקדם.
נציג
משרד מבקר המדינה
, עילם בנו, דיווח כי מטרת הביקורת היתה בחינת
נושאים הנוגעים
לפיקוח על המעונות ולהבטחת שלומם של הפעוטות בהם, ובכלל זה הבטחת הבטיחות של המעון
ומתקניו וההגנה על שלומם של הפעוטות מפני פגיעה מצד אנשי צוות, לרבות החובה להפעיל
מצלמות במעונות.
הנושאיםהעיקריים שנבדקו:- קידום ועידוד מעונותפרטיים לפעול בריש
יון.
- היקף הפיקוח עלהמעונות הפועלים ברישיון.
-
הגנהעלשלומםשלהפעוטותמפניפגיעהמצדאנשיצוותבמעוןויישוםהחוקלהתקנתהמצלמות
במעונות.
- הפיקוח של משרדהחינוך עלהבטיחות במעונות ומתקניהם.
מטרתחוקהפיקוח עלהמעונות היא לקבועהסדרלעניין הפעלת המעונות, בין היתר לשםהגנהעל
שלומם,עלזכויותיהםועלכבודםשלהפעוטותהשוהים במעונותולשםקידוםהתפתחותם,מניעת
היפגעותםומילויצורכיהםהגופניים,הרגשיים,החברתייםוהחינוכיים.ואכן,המדינהקבעהבחוק
כי יש לקבל ממשרד החינוך רישיון להפעלת מעון; התנאים להבטחת שלומם של הפעוטות שעל
מפעילהמעוןלעמודבהם;ואתסמכותהפיקוחשלמשרדהחינוךשנועדהלהבטיחשהתנאיםהאלה
מתקיימים במעונות.
המלצות עיקריות:
על משרד החינוך לפעול לאיתור מעונות הפועלים ללא רישיון ולהחלת חוק
הפיקוח על המעונות עליהם. מומלץ כי משרד החינוך יבחן מחדש את אופן פעולתו כדי להבטיח כי
במעונותמותקנותמצלמותוכיהפעלתןתקינה,באופןשיאפשראתתיעודהנעשהבמעוןכנדרש.על
1
משרד החינוך לפעול לטיוב מערך הבקרה שהוא מפעיל בנושא הבטיחות במעונות כדי לוודא כי
מפעיליהמעונות יתקנואת ליקוייהבטיחות שהתגלו במעונות.
אביההוכמן-
יוצרתתוכןמסרהשאיןפיקוחעלמעונותהיוםשבפיקוח,וישלסגורלאלתרמעונות
פיראטיים.המשכורותהןמאודנמוכותבתחום,וזהמשפיעעלאיכותהשירותהיותולמטפלותאין
כלים בסיסיים והשכלה מתאימה ל
טפל ב
פעוטות. היא הוסיפה כי יש חשיבות להתקנת מצלמות
בגני הילדים כדי לשקף את המצב.
נציג
ימשרדהחינוך:
ד"ראסףליבוביץ,מסר
ש
המעברשלמעונותהיוםלמשרדהחינוךהינותהליך
ארוך
ומטו
יב
,שבמסגרתונבני
ת
מעטפת,
לאחרשלאהיובפיקוחשניםרבות.
ישעליהגדולהבכמות
המעונות המפוקחים.
הרגולציה היא בהתאם לחוק הפיקוח וחוק המצלמות. המשרד מפעיל מערך
פיקוחב-6
מחוזות,
שבמסגרתו
המפקחות
מבקרותבמעונותכדילוודאשהחוקוהתקנותמבוצעים
כנדרש,כמוגםשיפורהחינוךוהמרחבבמעוןלאורךהשנהבשיתוףמדריכהחינוכיתמטעםהרשות.
בשנה הנוכחית התקיים לפחות
ביקור אחד בכל מעון, למעט במחוז אחד. יש תהליך של הוספת
תקנים נוספים של מפקחות, לצד זה
שהתווספו מפקחות בתחום הרגשי מטעם אגף שפ"י
למקרים
טראגיים.
ישמקריםמובהקיםועלפיהםמוגש
ותתלונותלמשטרה,
וישמקריםשבהםהמפקחתמונחתלהגיע
לעודביקורפתע.ההרשעותהןבודדות.במקריםאפוריםמופעלנוהלהידוקע"יההדרכההחינוכית
וביקורחוזר שלהמפקחת.
נושא
י
איכות,חינוךוטיפול
אינםמתבטאיםרקבמצלמות,אלאישעבודהרבהשלהדרכהחינוכית
בהיקף של 5 שעות בחודש ומתן כלים לצוותים בפרקי זמן רגישים במהלך היום.
משה ורדי מנהל תחום אכיפה חקירות והטלת עיצומים,, ציין
שהאכיפה נעשית גם במעונות יום
שפועלים ללא רישיון במסגרתה מתקיימות ביקורות במעונות ע"י בקרים מטעם אגף אכיפה.,
הפעולותנעשותבמסגרתאכיפהמנהלית,התראותמנהליותועיצומיםכספיים.עדכההיומעל100
התראות בגין הפרה של נהליםוליקויי בטיחות ו-
24
עיצומים כספיים.
הפעולות נעשות בסיוע: רשויות מקומיות, אגף הרישוי, הורים וניטור רשתות חברתיות. ב
התאם
לדוח המבקרהתווסף נוהל ועובדים על פיו.
גלי סרניי, מנהלת תחום בטיחות סביבתית,
דיווחה שנעשו אין ספור פעילויות, הדרכות והטמעות
במהלךהשנה הנוכחית בתחוםהבטיחות במעונות היום. כמו כן בימים אלו
נעשי
ת יהערכותלשנת
הלימודיםתשפ"ז.בכלרבעוןמופץזרקורלשטחעלאירועיםותקלותלצורךלמידהשבטיחותהיא
חלק
מתהליך הטיפול.
נציגת מרכז המחקר והמידע
, מריה רבינוביץ', הציגה נתונים שהועברו ממשרד החינוך, שלפיהן
הוגשו
973
בקשות לצפייה
במעונות, מתוכן
654
צפיות בוצעו בפועל. הצילומים נשמרים
במערכת
עד30
יום. הפער במספרים
יכול לנבוע מאי אישור של הפיקוח או שהצילומיםנמחקו.
נציגת משטרת ישראל,
רפ"ק
הילה אורלב
, דיווחה
שהיחידה במשטרה
מנח
ה את החקירות בשטח
וניתןלראות הישגים גבוהים מצד משרדהחינוך.
הפעולות שנעשות: 1. בדיקת התיקים שנסגרו ללא כתב
אישום,
ו
העברת המידע למשרד החינוך
לצורך הדרכת הצוותים. 2
. בדיקה יותר מובהקת של
היקף השימוש במצלמות
לצורך בחינת
האפקטיביות שלהן.
נציגת המועצה לשלום הילד,
עו"ד נעם וילדר, אמרה כי
הסטנדרט צריך להיות חינוך
איכותי מגיל
לידהעד גיל18.המהפכהצריכהלהתממשבמלואהע"יהכשרותלגורמי
מקצוע,תמריצים,הגדלת
מערך הפיקוח וכו'. מאז פרסום הדוח בשנת 2025
היו שינויים, אולם משרד החינוך לא מימש את
תפקידו בהיבט החינוכי במעונותהיום.לא ניתןלהמשיך באותה מדיניות"ולהמתין" למקרה נוסף
תוךריקוןהחוקיםמתוכןותקציבדל.
מפקחתאחתעל80
מעונותיוםאינומספיק,הסטנדרטצריך
להיות הרבה פחות מזה. המועצה נתקלת במקרים רבים בהם המצלמות לא עובדות והמפקחת לא
הזמינה משטרה לאחר התייעצות עם היועמ"ש של המשרד. יש גם מקרים בהם המשטרה מגיעה
לאחרמס' ימים והתיעוד כברנמחק מהמצלמה.
למועצההגיעופניותעלמעונותיוםללארישיון,הוצאכנגדםצוסגירה
אולםהםעדייןפתוחים.יש
גלגול אחריות בעניין
בין המשטרה למשרד החינוך. מוצע שתהיה השקעה תקציבית, חידוד נהלי
ה
מידעשמועבר
יםלהורים,שינוימדיניותלגביאיע
מידהבהוראותחוקהמצלמות,הגשתאסמכתא
של מתקין המצלמות, נוהל משותף של מ
שרד החינוך והמשטרה וחיזוק מערך האכיפה והרישוי.
2
לתפיסת המועצה גם המשפחתונים צריכים להיות בפיקוח משרד החינוך. רוב המטפלות הן
מסורות, אך מתקבלות תלונותעל משפחתונים שאינם מפ
וקחים
ו
איןהרבה
מה לעשותעם כך.
יוהן קדוש ציין שיש יותר מ-
683
מוסדות ללא רישיון, ולכן ניתן להטיל עליהם קנ
סות בהיקף של
כמה מיליוני ש"ח שיהוו
מקור תקציבי.
נציג פורום ארלוזורוב
מסר שכל אירוע אלימות מחייב אפס סובלנות. יש עומס ושחיקה בתחום
ופחות זמן
טיפול לכל פעוט.
לדבריו, אין קשר ישיר בין תנאי העסקה לפוגע. יש להשקיע במערכת
חזקה, ו
הדרך לכך היא באמצעות מס' צעדים: שיפור מעמדן
של המטפלות במגוון תחומים, חיזוק
מנגנוניה
פיקוחוהבקרהלצדאכיפהבלתימתפ
רשת,כ"אחזקכדישכלפעוטיזכהלסביבהמיטבית
והרחבת זכאות לסבסוד.
נציגת משרד העבודה ורדה מלכה,, מסרה שעם המעבר של תחום מעונות היום למשרד החינוך,
משרד העבודה מטפל במשפחתונים בהיבט
פיקוח
י וסבסוד לצד הטיפול בסבסוד מעונות היום. כל
משפחתוןמעל6
ילדיםמחויבבפיקוחשלמשרדהעבודה.יש3,700
מסגר
ו
תשלמשפחתונים
ברחבי
הארץ תחת הפיקוח של המשרד, והביקוש אליהן גדול.
רכזת
המשפחתונים מטעם המפעיל
מלווה
את מנהלת המשפחתון ברמה הפדגוגית.
העדיפות היא שהרשות תפעיל את המשפחתונים, ובמידה
ואין ביכולתה לעשות זאת, ההפעלה נעשי
ת
ע"י זכיין. יש כיום 7 מפקחות פדגוגיות ומערך פיקוח
בטיחות שהינו מיקור חוץ.
השאיפה היאלביקור שלפעם בשנה במשפחתונים.
נציגת
בטרם-המרכז הלאומי לבריאות ובטיחות ילדים
, איילת גבעתי, טענה שחוסר
האחידות בין
המשפחתונים הוא הבסיס לבעיה. לא ידוע על כמות המסגרות שקיימת במדינה. הגנה על שלומם
של פעוטות והתפתחותם מגיעים מתוך חינוך והדרכה. בכל יום מתרחשים אירועי היפגעות בלתי
מתוכננים, וניתן למנוע אותם באמצעות הכשרות וידע לצוותים. יש חיוב לדווח על אירוע חריג
במערכת.
המעטפת הסביבתית צריכה להיות בשת"פ בין משרדהחינוך והרשויות המקומיות.
נציגת ויצו סתיו סעד,,
ביקשה להדגיש שהתחושה היא עומס בהיבט של רגולציה. מוצע לבדוק
ולבחון את תנאי העסקה של המטפלות ואת מעמדן.
מחירם של מעונות יום ה
מפוקחים
נקבע עפ"י
ועדתהמחירים,כו-
70%
מהפעוטות הן מסובסדים.
נציגת הנהגת ההורים הארצית, יעל חג'בי הוסיפה ש
להורים אין יכולת להישאר בבית, והם
מוד
אגים מאודנוכח
חוסר ודאותלמתרחש במהלךהיום.לדבריה
ישלהשקיע בפעוטותבהיבט של
פיקוחותוספת כ"אלמען השפע
ה
עלעתידם.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה מבקשת
מהמועצה לשלום הילד להעביר לוועדה ולמשרד החינוך את המלצותיו,
ומשרדהחינוךיעביראת תגובתו בתוךחודש ימים.
3.
הוועדה רואה חשיבות בהעלאת הנושא על סדר היום הציבורי, הרחבת האחריות
והרגולציה
המדינתית כלפי ילדינו.
3