מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:רוניהרשקוביץ|
אישור:אורליאלמגורלוטן
תאריך:
כ"ז
בטבתתשפ"ה,27
בינואר
2025
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
מבוא
מסמךזהנכתבלוועדהלענייניביקורתהמדינהבראשותחה"כמיקילוי,ו
ישבו
מידעושאלותבעניין
עבודת
ושל
מערךהסברתהחוץבישראל,ובפרט
בהקשרשל
מלחמתחרבותברזל.
במאי2024
התבקשמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלכתובמסמךבנושאהסברתהחוץשלמדינתישראל,
בדגשעלסוגיותמסוימות.התחלנולעבודעל
ה
נושא
,אולםבשלאי-קבלתמידעמספקמהגופיםהנוגעיםבדבר,
וכןבשלחילופי
אישיםבכנסת,העבודהלאהבשילהלכדימסמך.אףעלפיכן,במהלךהעבודהעלוכמהסוגיות
שאנומוצאיםלנכוןלהביאלקראתדיוןבנושאבוועדהלביקורתהמדינה.
במסגרתהעבודה, מרכזהמחקרוהמידעשאלמגווןרחבשלשאלותכדילהביןאתהתחוםברמההכוללנית
והפרטנית.
השאלותהופנולגופיםהאלה:
משרדהחוץ(להלןמשה"ח);
משרדהתפוצות
והמאבקבאנטישמיות(להלןמשרדהתפוצות;)
מערךההסברה
במשרדראשהממשלה(להלן:מערךההסברה;)
ה
מטה
לביטחון לאומי
(להלן: המל"ל) ו
מטה הסייבר, שאליהם הופנו שאלות
נקודתיות.
1
חרףהזמןהרבשחלף,
ממשרדהחוץלא
התקבלמענה
לעהבקשה.
מ
משרדהתפוצותה
ועברמידעחלקי
ולא
מעודכן;ממערךההסברהבמשרדרה"מ
נמסרמידעחלקי
בעלפה,
אולם
לאה
ו
עבר
ו
לידינונתוניםאשרהוזכרו
בשיחה,
ושאלות
ה
הבה
הרששלחנול
אנענו;מהמל"ל
התקבלמענה
חלקי
לעבקשתנו;ממטההסייברהתקבל
מענהמלאלעבקשתהמידע,ובלוחזמניםקצר.
המשרדלענייניםאסטרטגייםעדכןבתשובה
לעבקשתמידעאחרתשלמרכזהמחקרוהמידע,
אשרעסקהבתקציבהפרסוםברשתות
1
החברתיותלטובתהסברתמדיניותמדינתישראל,כיאינועוסקבתחוםולאהשתמשבתקציבולמטרותאלו.אל"מיובלג'רבי,רמ"ט
השרלענייניםאסטרטגיים,מכתבבנושא:תקציבהפרסוםשלהמשרדלענייניםאסטרטגייםברשתותהחברתיותבשנים2023
–
2024
,
11
ביולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע עריכהלשונית:מערכתדבריהכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
2
כמוכן,עברנועלפרוטוקוליםגלוייםשלדיוניועדתהחוץוהביטחוןשלהכנסתבנושא.עםזאת,חלקמהדיונים
שהתקיימובנושא
היו
חסויים,כךשלא
יהיתהלנוגישהלנאמרבהם.
בנוסףלכך,כדי
להשליםאתהתמונהשוחחנוונפגשנועם
כמה
גורמיםבחברההאזרחית,ובפרטכאלהשהיו
מעורבים בעצמם בעיסוק בנושא בשלבים שונים של המלחמה. חלק מהשאלות שמועלות במסמך נגזרות
משיחותאלו.
יודגשכי
במסמךזה
איןסקירה
כוללניתומקיפה
של
פעילותגורמיההסברהבמלחמה(מהסיבותשפורטו
לעיל),אלא
מוצגותבו
כמהסוגיות
ושאלותשעלו
ב
מהלך
העבודהשלנו.
נציין
כיבמענהשבעלפה
מסרו
נציגי מערךההסברהמידע עלפעילות
ענפה מולהתקשורתהזרה ועלההתארגנותהפנים-
ממשלתית
המתואמתבמהלךהמלחמהעד
מועדמענהזה;בכללזהקיבלנו
מידעעלעבודת
חמ
"ל
ההסברהשפעל
בעתהמלחמה,
עלה
עבוד
ההיום-
יומיתשל
לשכתהעיתו
נות,הפעל
ה
שלכ-
1,000
מתנדבים
ועבודהעם
משפיענירשת
.הללולאייסקרובמסמךזה.
עודיצויןכילאעסקנובפעילותשלגורמיהסברהצבאיים,ובפרטדוברצה"ל,ובממשקיםע
ימם.
טרםהצגת
השאלותהפרטניות
נצייןשתחוםההסברהקיבללאורךהשניםכלמיני
שמות,וההגדרותוהאפיונים
שלו
השתנובהתאם–הסברה,דיפלומטיהציבורית,תודעה2–אולםבכלמקרההוא
נחשבבעינירביםכרכיב
אסטרטגיבתפיסתהביטחוןשלישראל.כךלמשלכתב מבקרהמדינהבביקורתומ-
2016
:"זהשניםרואה
הדרגהמדיניבפעילותהממשלתיתב
תחוםהסברתהחוץמרכיבחיוניבביטחוןהלאומיובחוסןהלאומי".
בשל
3
כך יש מקום לשאול אם הקצאת המשאבים, ההסדרה, הניהול והביצוע בהקשר
לש ההסברה מספקים כדי
להתמודדעםהאתגריםשלמדינתישראלבזירהזו,ובפרטבעתמלחמה.
במסגרתהעבודהעלהמסמךביקשנו
לבחוןהיבטים
מסוימיםשלהנושא
בשלושנקודותזמן:(
1
)תכנוןוהיערכותלפניהמלחמה;(2
)פעילותבזמן
המלחמה; (3) הפקת לקחים והיערכות להמשך המידע החלקי שקיבלנו לא אפשר לתת מענה לכל אלה,.
ושאלותאלונותרותפתוחות.
נציין כי ב-
24
בנובמבר 2024
התקבלה
החלטת הממשלה
2474
להקצאת תקציבים
ליישום הסכמים
קואליציונייםבעלימשמעותתקציביתבשנת2025
ותיקוןהחלטתממשלה
(על
רקעכניסת
מפלגתהימין
הממלכתילממשלה)
.בתוךכך,הממשלההחליטהעלייעודסכומיםנוספיםשל545
מיליון
ש"ח
בתקציבמשרד
תחומיההסברה,הדיפלומטיההציבוריתוההשפעההםתחומיםמשיקים,אשרישהמתייחסיםאליהםכהתפתחותשלאותוהתחום,וקיים
2
רקע תאורטי המתייחס להגדרותיהם בארץ ובעולם. רא
ו
לדוגמה: דוד סימן טוב ועופר פרידמן, תקשורת אסטרטגית בישראל: מסע
בעקבותגישותשונות,
3
באוגוסט2020
.
3
מבקרהמדינה,דוח66
ג'–פעילותמערךההסברהוהדיפלומטיההציבוריתבמשרדהחוץ,
24
במאי2016
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
3
החוץ
ל
פעילותההסברההבי
ן-לאומיתו-
40
מיליון
ש"ח
למשרדהתפוצות
לפעילותלחיזוקהזהותהיהודיתוהקשר
לישראלבתפוצות,לצדקיצוץ
של5
4מיליון
₪
ב
תקציבמערךההסברהשבמשרדראשממשלה.
4
כאמור,בשלהיעדרמידעמלאעלהנושא,לאיכולנולכתובסקירהממצהועדכנית.לקראתדיוןהוועדהלביקורת
המדינה בנושא, נתייחס
לחלק מהסוגיות
שעלו במהלך העבודה על המסמך. ראשית נתייחס ביתר הרחבה
לסוגיית ההסדרה הנורמטיבית
ול
סוגיות הקשור
ות אליה או ליישומה; בהמשך נתייחס בקצרה לכמה נושאים
נוספיםונעלהשאלותבעניינם.
1. ההסדרההנורמטיביתשלפעיל
ו
תההסברהבישראל5
מערךההסברהשבמשרדראשהממשלהפועלמכוח
החלטתממשלה
1936
משנת2007
–החלטהמפורטת,
ש
ככלל-לאעודכנהמאז.החלטהזוממסגרתאתפעילותההסברההלאומית
בשגרהובחירום,
כמפורטלהלן.
חלק
מרכזיבהחלטה
עוסקבהקמת
מטהההסברההלאומי
במשרדראשהממשלה,הגדרתתפקידיווהסדרת
פעולתומולשארהגורמיםבתחום.לפיההחלטה,המטה"יתאםאתכללגורמיההסברהבמדינתישראלעל
מנתלהציגמדיניותהסברהאמינה,אחידהועקבית".לצדזאתנקבעכיהאחריות
המלאהלהסברתחוץתישאר
בידימשרדהחוץ,
וכי
ראש
המטה,כגורםהבכירלתיאוםמדיניותההסברה,יהיהמשתתףקבוע
בפורומים
שונים, ובהם
"בוועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי,בדיונים ביטחוניים
מדיניים
ובדיונים נוספים בעלי
השלכותעלתחוםההסברה."
ההחלטה
מפרטתאת
המבנה
וה
תפק
דישל
גורמיההסברההלאומיתשתחתתיאומושלהמטה,בשגרהובחירום.
בפועל,ובהתאם
לאפיון
התפקידיםבנציבותשירותהמדינה,
מטה
ההסברה
הואחלקממערךההסברה,ואת
התפקידיםהבכיריםבומאיישיםראשמטהההסברההנזכרלעיל,שהואמינוימקצועי,יועץהתקשורתודוברות
ראשהממשלה,ולשכתהעיתונותהממשלתית.עלכל
אלה
ממונהמנהלמערךההסברה,המכהןבמשרתאמון,
והואמוקבלמנכ ל."6
תפקידראשמערךההסברההוסדרבהחלטתממשלה3405
.
7
בהחלטה 1936
מצוין
כי מערך ההסברה אינו מחליף את הגופים הקיימים שתפקידם הסברה, וכי "האחריות
המלאהוהכוללת
להסברתחוץתישארבידימשרדהחוץ,ולאיחולכלשינויבסמכויותיושלהמשרדבתחוםזה."
משרדהחוץהואהגוףאשרעליוגםהוטללהקיםולהפעילאת
מרכזהתקשורתהלאומיבחירום.
4
החלטתממשלה2474
שלהממשלהה-
37
,הקצאתתקציביםעבוריישוםהסכמיםקואליציונייםבעלימשמעותתקציביתבשנת2025
ותיקוןהחלטתהממשלה,
24
בנובמבר2024
.
החלטה1936
שלהממשלהה-
31
,הקמתמערךההסברההלאומי,
8
ביולי2007.כלת
וכניסעיף1נלקחומהחלטהזו,
אלאאםצויןאחרת.
5
,ופינייצחקי,מנהלתחוםבכירהסברהאזרחית,מטה/מערךההסברההלאומי,משרדרה"מ.
6גלאילןראשתחוםבכיראסטרטגיהוהסברה
החלטה3405
שלהממשלהה-
31
,פטורממכרזלמשרתראשמערךההסבר
ההלאומי,
6
באפריל2008
.
7
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
4
עוד נקבעבהחלטה זו כיבשגרהובחירום יוקםויתכנס באופן קבוע
פורוםהסברה לאומי,ומפורטים הגופים
החבריםבו.בין
תפקידיהפורום:קביעתמסריהשלמדינתישראל–מסרי-
העל,מסריםבסיסייםשלהממשלה
המכהנת ומסרים ע
יתיים שוטפים – ו
ניסוח
תגובות מיידיות לאירועים, שלפיהן כלל גורמי ההסברה הרשמיים
אמוריםלפעול.עלהפורוםהוטללפעולעלפית
ו
כניותהסברהיזומות
בכלמיניאמצעים,כגוןתדריכים,חומרים
כתובים,מדיהדיגיטליתוהופעתדובריםרשמייםבתקשורת,
וליצורתוכניותהסברהנקודתיותבנושאיםנבחרים.
תדירותה
התכנסות
של
הפורוםבשגרהנקבעהלאחתבשבוע.
לפיההחלטה,
תפקידיושלהפורוםבעתחירוםזהיםלתפקידיובשגרה.עודנקבעכיבעתחירוםייבחןהצורך
בקיוםתדרוכיםיומייםאוע
יתייםלתקשורת,אשרייכללובהםרכיביםמדיניים,צבאייםואזרחיים,
עם
הפרדהבין
תדרוכיםלתקשורתמקומיתלביןתדרוכיםלתקשורתהזרה,וספציפיתלתדרוךבשפההערבית.עודנקבעכי
ייבנהמאגרדובריםאומומחים
בתחומיםהנדרשים,המוכשריםלהופעהבפניהתקשורת.
בשעת חירום הפורום אמון על הקמת מרכז תקשורת, שבפועל יוקם וינוהל על ידי משרד החוץ,
ועל תיאום
פעילותו.פורוםההסברההלאומיהיהאמורלגבשנוהלעבודהלשעתחירום,הכוללישיבותושיחותועידהיומיות,
תיאומיםעםמרכזהתקשורתוהתקשובושימושבחומרימודיעיןומבצעיםלטובתהסברה.
נושאתיאוםעבודת
הפורוםאלמולגופיהביטחוןמפורטאףהואבהחלטתהממשלה.
במהלך העבודה על המסמך ביקשנו לבדוק היבטים ביישום ההחלטה. מהבדיקה עלו שתי תובנות
מרכזיות:1
.יש
הבדלים
ביןההחלטהלביןמה
שמבוצעבפועל;2
.
במידהרבה,החלטתהממשלהאינה
רלוונטיתלעתהנוכחית–הצרכים,הטכנולוגיותוהיריבאחר
ים
לחלוטיןממהשהיהבעתההחלטה.על
אף
כלזאת ההחלטהלאעודכנהמאז.,
בהקשרזה,נתייחסביתרהרחבהלשניהיבטים:
א.
פעריכוחאדם–
מחודשמאי2024
איןבפועלמנהל
מערךהסברה כמוכן,;
איןראשמטההסברה,
וגםתפקידימפתחאחרים
במערךההסברהובמשרדהתפוצותאינםמאוישיםחודשיםרבים.בישיבה
שלועדת
המשנהלמדיניותחוץוהסברהשלועדתהחוץוהביטחוןשהתקיימהביולי2024
הבטיחה
המשנה
למנכ"למשרדרה"משתוךחודש
יצאומכרזים,ובהתאם
ימונובעליתפקידים.בהקשרזהנשאלתהשאלה
אםכיוםכלהתקניםמאוישים,ואםהדברנותןמענהמספקלצרכים.
8
אחת ההשלכות של אי-
איוש תפקיד ראש מערך
ה
הסברה זה תקופה קשורה לה
צגת תמונת מצב
הסברתיתבדיוניקבינטוממשלהרלוונטיים.
כאמור,עלפיהחלטתהממשלה1936,ר
אשמערךההסברה
25,ועדתחוץוב
יטחון,פרוטוקול53
ועדתמשנהלמדיניותחוץוהסברה,,
הסברהבחרבותברזל,
11
ביולי2024
.
8הכנסתה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
5
אמור להשתתף בישיבות ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט המדיני-
ביטחוני.) בהיעדר ראש
למערך
ה
הסברה,
מימביאבפניהקבינטאתתמונת
ה
מצבההסברתית?במהלךהעבודהעלהמסמך
לאהצלחנולקבלתשובהלעשאלהזו
.פנינובענייןזהלמל"ל,שהואהגורםהאמוןעלהכנ
תדיוניהקבינט,
ו
בתשוב
השהתקבלהנטען
כי"
עלמנתלוודאכימסריההסברהתואמיםאתהדירקטיבההמדינית,המל"ל
הציבנציגיםמטעמובפורוםההסברהשמובילמערךההסברההלאומי.הנציגיםדואגיםלעדכוןהמסרים
בהתאםלמצבהמדיני-
ביטחוני".
תשובתהמל"ל
איןהתייחס
ותלצידוהשנישלהתיאום,קרי
יהעדרייצוג
9ב
נקודתהמבטשלמערךההסברהבדיוניהקבינטובדיוניםהמצומצמים
ש
מקייםראשהממשלה.
ב.
אי-
עדכון של
החלטת הממשלה
1936
–
להבנתנו, מערך ההסברה ניסה לקדם החלטת ממשלה
מעודכנת
כמה
פעמים במהלך השנים, אולם
העדכון לא
נעשה בשל
החילופים התכופים של ראשי
מערךההסברהוהתדירותהגבוההשלמערכותהבחירות.נציגימערךההסברהמסרולנוכיההחלטה
שניסולקדםהתייחסהביןהיתרל
הקמתחמ"לממוגןלפורוםההסברהלוהקמת
יחידתניטור,
הזמהוסיכול
אל מול שטף חדשות הכזב (פייק ניוז)
החלטה כאמור טרם התקבלה,.
ונראה שחסרה היום תשתית
נורמטיבית שתסדיר את עבודת הגופים
לסוגיהם מול האתגרים הרבים והמשתנים בתחום,
ובפרט
ההתפתחויותהטכנולוגיות,
ששינומשמעותית
אתהצרכיםואתכליההתמודדותהנדרשים
מאזשנת
2007
.
היבטנוסף
בענייןה
עדכניותשל
החלטתהממשלה(
וה
הסדרההנורמטיביתשלהנושאבכלל
)נוגעלחלוקת
הסמכותוה
אחריות
עלתחוםההסברה:
כאמור,בהחלטתהממשלה1936
נקבעכימערךההסברהאינומחליף
אתהגופיםהקיימיםשתפקידםביצועהסברה,וכי"האחריותהמלאהוהכוללתלהסברתחוץתישארבידימשרד
החוץ,ולאיחולכלשינויבסמכויותיושלהמשרדבתחוםזה".עםזאת,ככלל,עדייןלאברורהחלוקתהאחריות
עלהטיפולבכללההיבטיםשלהנושא–
הן
בשגרהוהן
בחירום–
מלבדההגדרותהכלליותשבהחלטתהממשלה.
הדברבולטביתרשאתנוכחהעברתתחומיאחריותרלוונטייםביןמשרדים.
ב
ענייןזהנשא
לתגםהשאלהאם
הידעהמקצועי
עלהתחוםעוברבאופןשיטתיממשרדלמשרדומגוףלגוףכאשרמועבריםתחומי
הפעולה
השייכיםלתחום
(כפי
שהיהכשחלקיםמתחוםההסברהעברוכמהפעמיםביןמשרדיםבעשורוחציהאחרונים).
10
2
. סוגיותנוספות
להלןיוצגובקצרהכמה
סוגיותנוספותשעלובמהלךהעבודהעלהמסמך
,ושאלותבעניינן:
דוא"ל,4
באוגוסט
9טליבנימיניחזן,ממלאתמקוםעוזרהמשנהלראשהמטהלביטחוןלאומי,המטהלביטחוןלאומי,משרדראשהממשלה,
2024
.
10
רוןברומר,מנהלאגףבכיריוזמות,משרדהתפוצותוהמאבקבאנטישמיות,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,
13
ביוני2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
6
היעדרושלמסרמדיניאחיד–ב-
26
באוקטובר2023
העבירמזכירהממשלהלשריםהנחיה,בהביןהשאר
ביקשמןהשריםלעשותבחירוםשימושבמערךההסברההלאומיולהימנעמלהוציאהודעותלתקשורת
או להתראיין באופן שאינו מתואם עם
המערך.11
משיחות רקע עם גורמי
ם ב
חברה האזרחית
עלה כי
העובדהשבפועלשריםהביעובתקשורתמסריםשוניםה
ייתה
אחת
מאבניהנגףבהדהודמסריםמשכנעים
ואחידים
התואמים
אתהמדיניותהרשמיתשלהממשלה.12
בנייתתשתיתלשילובמתנדביםבעבודתההסברה–
לאחרפרוץהמלחמה
לקחומתנדבים
רביםחלק
במאמץ ההסברתי, במידה רבה באופן ספונטני. במסגרת העבודה על המסמך שאלנו את הגורמים
הממשלתיים
לסוגיהםכיצדהםנערכומבעודמועדלשילובמתנדביםבתחום,אולםלאקיבלנומענהמספק
לעשאלהזו(אושכלללאקיבלנומענה,אושקיבלנומענהכללי:לשלושתהמשרדיםהרל
וונטייםישקשר
בשגרהעםהחברההאזרחית,כלאחדבתחוםמוגדראחר–ללאפירוט
בעניין;)נדמהכישאלתההיערכות
לשילובמתנדביםבעבודתההסברהרלוונטיתגםבנקודתהזמןהנוכחית,ובפרט
השאלהמהנעשה
כעת מבחינת הפקת לקחים והיערכות לעתיד –
האם
נעשית
היערכות אסטרטגית
ונב
נית
תשתית
ארגונית ובירוקרטית
מעודכנת להפעלת החברה האזרחית, ל
אור פעילותה המשמעותית בתחילת
המלחמה?ממערךההסברה
נמסרלנוכי
משרדהתפוצותאחראיעלהפעלתהחברההאזרחית;
לעניין
13
זהנשאלתהשאלהאםיש
למשרדזה,שהואמשרדקטן
עם
כלים מבנייםותקציבייםמוגבלים(כלהיקף
פעילותוההסברתיתנאמדתבכמהעשרותמיליוניש"חבשנה)
מספיק
משאביםוכליםכדילהתמודדעם
הפעלתמערךשלאלפימתנדביםבחירום.
עבודה
מול המדיה המסורתית, ובפרט הפעלת
מתדרכי תקשורת מיומנים ודוברי שפות –
בדיון
שהתקייםביולי2024
ב
וועדתהמשנהל
מדיניות
חוץוהסברהשלועדתהחוץוהביטחון
טען
ממלאמקום
סמנכ"ל דיפלומטיה ציבורית במשה"ח
שיש
מענה לצורך במרואיינים בשפות זרות בכלי התקשורת
הזרים.14
גם נציגי מערך ההסברה ציינו
שמתנהל
קשר שוטף, וכי יש אנשי קשר ייעודיים לעבודה מול
התקשורתהזרהבאופןיום-
יומי,בשגרהובחירום,באמצעותלשכתהעיתונותהממשלתית.15
לעומתזאת,
משיחותשקיימנועםפעיליהסברהמקצועייםבחברההאזרחית,ואףבאותוהדיון
שמוזכר
לעיל,
עלה
שיש
מזכירהממשלה,עבודתהממשלהבחירום,26
באוקטובר2023
.
11
ייטיבחמ"לגיתם,שיחתטלפון,26
במאי2024
.
12הדברעלהלמשלבשיחתנועםעמרימרכוס,מנהלקריא
,ו
פינייצחקי,מנהלתחוםבכירהסברהאזרחית,מטה/מערךההסברההלאומי,מש
רדרה"מ,
13גלאילןראשתחוםבכיראסטרטגיהוהסברה
שיחתטלפון,8
ביולי2024
.
14הכנסתה-
25,וועדתחוץו
ביטחון,פרוטוקול53
ועדתמשנהלמדיניותחוץוהסברה,,
הסברהבחרבותברזל,
11
ביולי024
2.
15גלאילןראשתחוםבכיראסטרטגיהוהסברה:
פינייצחקי,מנהלתחוםבכירהסברהאזרחית,מטה/מערךההסברההלאומי,משרד
רה
"מ,
שיחתטלפון,8
ביולי2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
7
מחסורבמרואיינים-
מתדרכים
כאלה
בשפות
זרות,ואיןפעילותפרואקטיביתל"דחיפת"ראיונותעם
מתדרכיםאלו(ראו
להלן.)
כמוכן,עולה
ה
שאלהאם
נעשתה
היערכותמוקדמת
בכלהנוגעלעבודה
16
עםמתדרכיםלתקשורתלעתחירום,כפישנקבעבהחלטתהממשלה1936
.
שאלהנוספתשעולההיא
אם
יש
גורםממשלתיאזרחימרכזי
שהוא
ה"פנים"הרשמיותשלמדינתישראלבכליהתקשורת,ביןהיתר
באמצעותתדרוכיםע
יתייםשוטפים,כפי
ש
נעשהמהצדהצבאיעלידידוברצה"ל.
התמודדותעםהנרטיבהנגדי–לפיגורמיהסברהבחברההאזרחית,לא
מורגשתעבודה
פרואקטיבית
שלגורמיההסברההרשמייםבכליהתקשורתבשפות
זרות,ו
רצועותהשידורשמיועד
ותלמז
רחהתיכון
מתמלא
ות
באופן
תכוףבנרטיבהמנוגדבלבד.
17נראהכיהצורךבכךגוברנוכחהמשאביםהכספיים
והארגונייםהמושקעיםבקמפייניםהתומכיםבנרטיבהמנוגד.
18
בהקשר
זה
נשאלת השאלהאיזו
תשתית – טכנולוגית,מקצועית ותקציבית –
קיימת או נבנית לשם
מענה לקמפייני תודעה
של הצד השני,
המתקיימים בצורה שוטפת
בשגרה.
כיצד גורמי ההסברה
בישראל
מתמודדים עם
הצורךבסינרגיה ביןהתקשורתהמסורתית(אתרי עיתונות, טל
וויזיה) לניו
מדיה,ו
בעיקרעםהצורךהמתמידל
הדהודהמסריםוהראיונותשעוליםבתקשורת
המסורתית
גםבמדיה
החברתיתעלערוציה?
נוכחהבידולביןפלטפורמות
המדיה
החברתית
לסוגיהן,נשאלתגםהשאלהאם
פועליםלהתמקצעותהעבודהמולכלאחתמהןבאופןספציפי–
לדוגמה,תשתיתמקצועיתוטכנולוגית
לעבודהבטוויטר,בטיקטוק,באינסטגרםוכו.'
סוגיה נוספת
ב
עניין זה,
שעלתה במהלך העבודה על המסמך (למשל במענה שהועבר ממשרד
התפוצות), היא הקושי של פעילי הסברה ישראלים לפעול נוכח
א
לגוריתמים ב
כלי
הניו מדיה
הגדולים, שמקשים על הפעילות הישראלית.
בהקשר זה עולה השאלה אם
יש כלים לפעילות
19
פרואקטיביתמולספקיהתוכןהגדוליםבעולם
הניו
מדיה,במטרה
לאפשרלתכניםישראלייםלקבל
הזדמנותשווהבתחרותעלחשיפ
תמידע,
מאחר
שזהו
חסםהפצתמידעברמההאסטרטגית.
התמודדות עם המצב ב
קמפוסים בארה"ב:
מנתונים שאספנו מגורמים אמריקאים רשמיים ברשת,
מדינות כמוקטאר משקיעות הון עתק במימון מוסדות
ל
השכלהגבוה
ה, ובהתאםמשפיעות כנראה
על
אילוןלוי,OfficeSpokesperson'CitizenIsraeli,ריאיוןמקוון.8
באוקטובר2024
.
16
17שם.
25
,ועדת
חוץו
ביטחון,פרוטוקול53
ועדתמשנהלמדיניותחוץוהסברה,,
הסברהבחרבותברזל,
11
ביולי2024
;
עלהתארגנות
18הכנסתה-
שוללי מדינת ישראל רא
ו גם: המשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה,
מחבלים בחליפות: ארגונים המקדמים דה-לגיטימציה ו-
BDS
בשירותארגוניטרורמוכרזים.פברואר2019
.
19
עמרימרכוס,מנהלקריא
יי
טיבחמ"לגיתם,שיחתטלפון,26
במאי2024
;
רוןברומר,מנהלאגףבכיריוזמות,משרדהתפוצותוהמאבק
באנטישמיות,
תשובהעלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת דוא"ל,,13
ביוני2014
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
8
הנרטיבועלהפעולותהנגזרותממנו.20לגופיההסברהבישראלאין
משאבים
בסדרי
הגודלהללוואףלא
קרובלכך,
ונשאלתהשאלה
יאבלוכליםאחרים
אפשרלהשתמשכדילהתמודדעםהאתגר.
21
התמודדותעם
חדשותכזב
פייקניוז)(:בשניםהאחרונותאיראן,רוסיהוסיןהפעילו
קמפייניםאגרסיביים
של
חדשותכזב
במטרהלהשפיע
עלהתודעה
שלקהליםבעולם,הן
בשגרהוהןבחירום.
במדינות
22
אחרות,
כמובריטניהואוסטרליה(שםהתפרסםמידעבנושא),מצאנושהוקמוגופים
שמטרתם
להתמודד
עםהתופעהבאופןאקטיבי.23נראהכיהנושאמוכרגםלגורמיהביטחו
ןוהסייברבישראל;ממערךהסייבר
נמסר
לנוביולי2024
כיגם
ה
מערךעוסקב
כךומגבשעבודתמטהבנושא,ש
תחייבעבודהמתואמתבין
כמה
גופים.
איןלנומידעעדכנילגביתוצאותעבודתהמטהוקידוםיישומ
ן.
מדידת
ה
השפע
ה של מאמצי ההסברה: קבלת
החלטות
מושכלת בדבר
הקצאת משאבי ההסברה
וניהולם
מצריכהלמדודאתמידתההשפעה
שלהקצאתהמשאביםוהתרגוםשלהםבתחוםהתקשורתי.
בהקשר
זה
יש
להבחיןבין
מדדיתשומות(כמו
השקעהבכסףאובמרכיביםטכנולוגיים)
אומדדיתפוקות
(כמו
פרסומים תקשורתיים
או
פעילות ברשת חברתית,)
לבין מדדי השפעה, בכמה חתכים. בדיקת
ההשפעה
שלמאמציההסברה
היאמורכבתיותר,אךהיאנדרשתכדילטייבאתהמסריםולהתאימם
לקהלי היעד לסוגיהם, ובפרט את
נתוני החדירה של חומרי ההסברה והשפעתם מעבר ל"תיבת
התהודה" הקונבנציונלית לחומרים אלו (
כלומר מעבר לקהל התומך ממילא בישראל),. במהלך
העבודהעלהמסמךלאמצאנומדדיםמעיןאלו,ונראהכיעיקרהמדדים(לרבותאלההמוצגיםלוועדות
הכנסת)הםמדדיתפוקהאותשומה(לדוגמה:מספרציוציםאוסרטוניםשהופצואומספרחשיפות
לפוסט
שהועלה).
20InstitutionalCompliancewithSection117oftheHigherEducationActof1965,U.S.DepartmentofEducationOffice
oftheGeneralCounsel,October2020;Section117ForeignGiftandContractData,FederalStudentAid,anOfficeof
theUSDepartmentofEducation,November7th2024.Accessed:December16th2024.
,ו
פינייצחקי,מנהלתחוםבכירהסברהאזרחית,מטה/מערךההסברההלאומי,משרדרה"מ,
21גלאילןראשתחוםבכיראסטרטגיהוהסברה
שיחתטלפון,8
ביולי2024
.
22OfficeoftheDirectorofNationalIntelligence,StatementfromDirectorofNationalIntelligenceAvrilHainesonRecent
IranianInfluenceEfforts,PressRelease,July92024.Accessed:July10th2024.
בנוסףלכךמצוטטיםגורמיממשלהבריטייםבתקשורתהבריטיתבאותועניין.רא
ו:
TheTelegraph,RussiaandChina'ManipulatingPublicOpinionbyPromotingPro-PalestinianInfluencers',May18th
2024.Accessed:July10,2024.
23UKgovernment,MinisterialTaskforcemeetstotacklestatethreatstoUKdemocracy,PressRelease,November28
2022;AustralianGovernment,DepartmentofHomeAffairs,StrengtheningDemocracyTaskforce.Accessed:July10th
2024.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבתחוםההסברה–רקעלדיון
|
9
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm