חומר רקע - גורמים חיצוניים
9/7/2
6
02
לכבוד
ועדתהכלכלה
הנדון: תקנותהדיג (תיקון מס'2),התשפ"ו-
2026
–
איכון ספינות דיג
התייחסות החברה להגנתהטבע
1
.תמצית
החברהלהגנתהטבע תומכת בתיקון תקנותהדיג (2026
) לאיכון ספינות דיג,
אולם ישלהטמיע בתקנות
מספר אמצעי
ם משלי
מים חיוני
ים:
א.
הפעלת מכשירי האיכון גם בשטחישמורות טבע וגנים לאומיים מוכרזים ומאושרים,וברדיוס
סביבם, בדיוק כמו באזורים המוגדרים אסוריםלדיגע"י תקנות הדיג
ב.
חיובבמהירותשיט מינימלית באזוריםהאזוריםלגרירת רשתות
מכמורת, כדילאפשרפיקוח
יעיל ומניעת דיג באזורים אסורים.
ג.
תחימתאפשרויות הפטור מחובתאיכון או ביצוע דיגללאמכשיר תקין, לאירוע תחום בזמן
ובנסיבות מיוחדות.
ד.
בנוסף, אנומתכבדיםלהעבירהערות ודיוקים
חשובים עלחלק מסעיפיהתקנותהמוצעים.
2.
הצורך
להפעיל מכשיריאיכון גם בשטחישמורות טבעגניםלאומיים ובקרבתם
בגרס
תהתקנות שפורסמה להערות ציבור,היתה חובת הפעלה רציפה של מכשיריהאיכון.
אולם, בגרסה הנוכחיתחובתההפעלה תקפה רק בשטח אסורלדיג –
משתמע
מנוסח התקנות כאילו
מדובר רקעל שטחים אסורי
םלדיג כפי שנ
קבעו בתקנות הדיג,ולאעל שטחי שמורות טבעוגנים
לאומייםימיים.
לאיסור הדיג בשמורותימיותוגניםלאומיים ימיים תפקיד קריטיהן בהגנהעלהטבע והן בהגנהעל
משאבהדגה,המתחדש בשמורות ובגניםהלאומייםגםלרווחת הדייגים שמחוץ להם.
המשמעות:
מכשיריהאיכון לא יופעלו דווקא בשטחים הקריטיי
ם ביותרלאיסורהדיג –
שטחי
שמורות טבע וגניםלאומיים ימיים.לאקונה זו
מהווהחוסר קוהרנטיות שכן תכניות המתארותקנות
שמורותהטבעוהגניםהלאומיים קבעו איסור דיג בשטחי שמורותימיות, והיעדרחובתהפעלה של
מכשיר
י איכון תסכל את האפשרותלפקח אחר איסורהדיג דווקא בשטחיםהחשובים ביותר לתכלית
זו.
יותר מכך, עבור דיג מערך חכות צף –
כלל
אין בחקיקת הדיג אזוריםהמוגדרים אסוריםלדיג. אזורים
אלה קיימים כיום רק בשטחי שמורות טבע וגניםלאומייםימיים. לכןהתקנה הנוכחיתמהווה אות
מתה במיוחדעבור מערך חכות צף.
בכדיליצורהרמוניהחקיקתיתוכדילשרתאת תכלית התקנה,למנוע
נזק לדגה ולטבעהימי, מבוקש
להטמיעחובת
הפעלת מכשירהאיכון גם בשטחי שמורות טבעוגנים לאומיים מוכרזיםומאושרים
סטטוטורית, או באמצעות איסור מפורש בסעיף2ד
(ס
"ק ד) או באמצעותחידודההגדרהל
"אזוראסורלדיג"
" -
שטח שנקבע בואיסור דיג בתקנות הדיג או בחיקוק אחרלרבותשטח
מקרקעין שהם גןלאומי או שמורת טבעכהגדרתם בחוק גניםלאומיים, או מקרקעיןשהםבשטח
שאושרבתכנית מפורטתלפיחוקהתכנון והבנייה, כגןלאומיאושמורת טבע(להלן-שטחגן
לאומי)
."
3.
הצורךבהטמעתמהירותשיט מינימלית עבור ספינות מכמורת באזוריםהאסוריםלדיג מכמורת
א.
תקנות הדיג, 2026
תיקון1
, האוסרות על דיג ספינות מכמורת בקרבת צנרתגז, אינן אוסרות
שיט סביב צנרתגז. כךגם אזורים אחריםהאסוריםלדיג, כמו שמורות טבע וחלק משטחי
האש –אסורים בדיג אך מותרים בשיט,וכך גם בעונת הגיוס, בהעל פי התקנות אסור דיג
מכמורת.
ב.
קשה מאוד לקבוע באמצעים של איכון, מכ"מ, או כל אמצעי
"חכם" (שאינומגע תצפיתישיר
בין סירתהפיקוחלבין ספינתהמכמורת), בעיקר
בלילה ובלב ים –
האםהספינההמצויה
באזורהאסורלדיג אכן מבצעת דיג, או רקחולפת באזור.
כךנוצר מצב, שגםלאחר אישורחובת ההפעלה של מכשיר VMS
, גורמי הפיקוח ידעו
שבשטחהאסור מצויה ספינתמכמורת, אך לאיוכלו לדעת אםהיא שטה או גוררת רשת.
מכאן, שלא יהיהניתן לדעת האם מדוברעל אירוע אסור המחייבהקפצת ספינתפיקוח, או
אירוע תקין. בכך,התיקון החשוב שלחובת איכון –
לא ישפר משמעותיתאת היכולת לפיקוח
ואכיפהיעילים.
ג.
הדרךהמקובלת בעולםלוודא זאתהיא לקבוע
מהירות שיט מינימלית
עבור ספינות מכמורת
באזורים שנקבעו כאסורים לדיג. ספינת מכמורת הגוררת רשת שטה במהירות נמוכהיותר,
ולכן קביעת מהירות מינימום באזורים אלההיא אמצעי יעיל שיאפשר לגורמיהפיקוחלדעת
האם מדוברעל ספינת דיגהמבצעת דיג אסור (שטה במהירות נמוכה) או רק "חולפת" באזור
זה. כךניתןיהיהלהכווין את אמצעיהפיקוחלמקומות הנכונים,ולחסוךעלויותניכרות.
ד.
לכן
יש
להוסיףלתקנות סעיף:
מהירות שיט מזערית
2ב
(ז)
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5 קשר באזורים
אסוריםלדיגמכמורת בסעיף8(1)לתקנות.
(ח) לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5
קשר בתקופת
הגיוס למכמורת,כהגדרתה בתקנה 8
א (ח.)
(ט) לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5
קשר בשמורות
טבע כהגדרתן בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי
1.
הנצחה, התשנ"ח–
1998
4.
תיקוניםלנוסח המוצע
תקנה
נוסח קיים
נוסח מוצע הסבר
הגדרות
אין
אזור אסורלדיג"" -
שטחשנקבע
בואיסור דיג בתקנות הדיג או
בחיקוקאחר לרבותשטח מקרקעין
שהם גןלאומי או שמורת טבע
כהגדרתם בחוק גניםלאומיים,או
מקרקעיןשהםבשטחשאושר
בתכנית מפורטתלפיחוק התכנון
והבנייה, כגןלאומיאושמורת טבע
(להלן-שטחגן
לאומי)
נתגלתה תקלה במכשיר
נתגלתה תקלה במכשירהאיכון
לא ברור מדוע ישלתתפטור מחובת
איכון. פקיד הדיג כברהוכיח,למשל
האיכוןוהבקרה, יודיע
והבקרה
, יודיעעל כך בעל הרישיון
בהחלטותיו בנושא השבתת הדיג
על כך בעל הרישיון
לספינה
המחויבת בהתקנת אמצעי
בעונת הרבייה, כי סעיפיפטור
בתקנות הדיג מפורשים בהרחבה
לספינה
המחויבת
איכון ובקרה
לפקידהדיגהראשי,
מופלגת וחורגים מכוונתהמחוקק.
בהתקנת אמצעי איכון
באופן מיידי; כלעודלא תוקנה
ככל שהתקנות מבקשותלאפשר
ובקרה
לפקיד הדיג
התקלה,לאידוג אדם אלא אם כן
לפקיד הדיג סמכות פטור, יש
לתחום אותה לנסיבות חריגות
הראשי, באופן מיידי; כל
קיבל אישור בכתב מאתפקידהדיג
ובזמן מצומצם,לחייב בפרסום
עודלא תוקנההתקלה,
הראשי.
אישורכאמוריהיה
מקדיםלהערות ציבור,להתנות
בפרסוםהטעמיםהחריגים.
לאידוג אדם אלא אם כן
בתוקףלתקופהשלא תעלה על7
קיבל אישור בכתב מאת
ימים,אלא אם כןהחליט פקיד
פקידהדיגהראשי.
הדיג הראשי להאריך את תוקף
האישור, מטעמים מיוחדים
ובהחלטהמנומקת בכתב,
שתפורסם באתרהמשרד.
ס"ח התשנ"ח, עמ' .2021
2ד(ד2)
ברדיוס של עד2
מיילים
ברדיוס של עד2
מייליםימיים
ימיים מ
שטח אסורלדיג,
מ
שטח אסור לדיג, או משטח
וכל זמן שהספינה
מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת
נמצאת בשטח כאמור;
טבעכהגדרתם בחוק גנים לאומיים
,אומקרקעין שהם בשטח שאושר
בתכנית מפורטת
לפי
חוק
התכנון
והבנייה, כגןלאומיאו שמורתטבע
(להלן-שטחגןלאומי)
וכל זמן
שהספינהנמצאת בשטח כאמור;
2ד(ד3)
ברדיוס של 2
עד 4
ברדיוס של 2
עד 4
מיילים ימיים
מייליםימיים משטח
משטח אסור לדיג או משטח
אסורלדיג, ב
מהירות
מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת
הפלגה של 1 עד4קשר
טבעכהגדרתם בחוק גנים לאומיים
אם מדובר בדיג
,אומקרקעין שהם בשטח שאושר
מכמורת,ובמהירות
בתכנית מפורטת
לפי
חוק
התכנון
הפלגה שלפחות מ-2
והבנייה, כגןלאומיאו שמורתטבע
קשר
אם מדובר בדיג
(להלן-שטחגןלאומי)
,ב
מהירות
באמצעות מערך חכות
הפלגה של0 עד4קשר אם מדובר
צף.
בדיגמכמורת,ובמהירות הפלגה של
פחות מ-2 קשר
אם מדובר בדיג
באמצעות מערך חכות צף.
2
ד (ה)
על אףהאמור בתקנת
לתקופה שלא תעלה על3
חודשים,
משנה (א),פקידהדיג
מטעמים מיוחדיםובנסיבות
הראשי רשאי לפטור
חריגות,ובתנאי שלא מדובר על
מחובתהעברתנתוני
ספינההדגה באמצעות רשת
איכון, במקרים
מכמורת,ובתנאי שבקשת הפטור
המפורטים בתקנת משנה
תפורסם באתר המשרדלהערות
א,)(
בהחלטה מנומקת
הציבור במשך 14
יום.
בכתב.
9
א(16
) שטודגדגים באמצעות
"שטודג דגים באמצעות ספינת דיג
ישלהדגיש כי ענישהאפשריתגם
במקרה שדייג שטח עם מכשיר
ספינההמחויבת
שאורכה מעל12
מטרים או
איכון אך שהואהיה תקולאושלא
בהתקנת אמצעי איכון
באמצעות ספינההמשמשת לדיג
פעלבאופן רציף.
ובקרה
ללא מכשיר איכון
מכמורת או לדיג באמצעות מערך
ובקרה,
או מתחת
חכות צףללא מכשיר איכוןובקרה
למהירות השיט
הפועלבאופן תקין ורציף,
או מתחת
המזערית, בניגודלתקנה
למהירותהשיט המזערית,
בניגוד
2
ג.".
לתקנה 2ג.".
4
תחילתן של תקנות אלה
תחילתן של תקנות אלה 12
חודשים
ישלקצרל12
חודשים.
18
חודשים מיום
מיוםפרסומן.
החובה להסדיר שימוש במכשיר
איכון לספינות דיג חלה מאז שנת
פרסומן.
2009
לפי הנחיות נציבותהדיגהים
תיכונית.עבודת מטה בנושא הוגשה
לאגףהדיג בשנת 2017
ע"יהחברה
להגנת הטבע. בשנת2018
הוגשה
הצ"חפרטית של ח"כ מיקי לוי
בנושא. כבר בוצעפיילוט בישראל.
מספר ספינות הדיגהרלוונטיות
בישראללא עולהעל 25
כלי שיט.
הטכנולוגיה של VMS
היא
טכנולוגיית מדף בשימוש נרחב
בעולם.מכאן, שאין שום הצדקה
למתן תקופת תחילה של שנהוחצי
מיום אישורהתקנות,
בכבוד רב,
אלון רוטשילד,
מנהל תחוםהמגוון הביולוגי
החברהלהגנתהטבע (ע"ר)