חומר רקע - גורמים חיצוניים
טיוטת תקנות
א. שם התקנות המוצעות
תקנות הדיג )תיקון מס' 2 התשפ"ו2026-(,
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
הבסיס המשפטי להסדרת פעילות דיג במדינת ישראל קבוע בפקודת הדיג, 1937 )להלן – הפקודה( ובתקנות
הדיג, )להלן– תקנותהדיג(.1937
במטרה לצמצם דיג באזורים אסורים או רגישים, ולהגן על משאבי טבע ותשתיות לאומיות, מוצע לתקן את
תקנות הדיג ולעגן בהן חובת התקנה של אמצעי איכון ובקרה על ספינות בעלות רישיון לספינה לעסוק בדיג
בתוקףלדיגמכמורת,לדיגבאמצעותמערךחכותצףולדיגרשתטבעת.כןמוצעלקבועהוראותבענייןהמערכת
המקוונת לאיכון ובקרה, ובכלל זה הוראות בעניין השימוש במידע הנשמר במערכת והגנה על מידע אישי.
תיקון התקנות בהתאם למוצע יוביל לייעול עבודת הפיקוח והאכיפה ויאפשר הקמת תשתית מודרנית לניהול
דיג.
יצויןכימודלפיקוחוניהולדיגבאמצעותאמצעיאיכוןובקרהמקובלבמדינותרבותבעולםומהווהכלימרכזי
בניהול בר־קיימא של משאב הדגה. בפרט, במדינות החברות ב- the for Commission Fisheries General
(GFCM) Mediterranean נקבעו חובות איכון וניטור לכלי שיט, מתוך הכרה בחשיבותם של אמצעים אלה
לצורך פיקוח אפקטיבי, מניעת דיג בלתי חוקי וניהול אחראי של משאבי הדיג בים התיכון.
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות וביטחון המזון:
טיוטת תקנות הדיג )תיקון מס' 2 התשפ"ו2026-(,
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 3א2) ו9-( לפקודת הדיג, 11937 ובאישור ועדת
הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 2 ב( לחוק העונשין, התשל"ז21977-), ולעניין
תקנה 4 – בתוקף סמכותי לפי סעיף לחוק עקרונות האסדרה,24
התשפ"ב )להלן – חוק עקרונות האסדרה(, אני מתקין תקנות אלה:32021-
תיקון תקנה 1א .1 בתקנות הדיג, 41937 )להלן – התקנות העיקריות(, בתקנה 1א-
ההגדרה "דיג ברשת עמידה" – תימחק;
(1)
אחרי ההגדרה "דיג ברשת טבעת" יבוא:
(2)
""דיגברשתעמידה"–שיטתדיגבאמצעותרשתהנפרשתבמיםבצורה
אנכית ומעוגנת לקרקע;
"דיגחופי"–כלשיטותהדיגהמפורטותבתקנותאלה,למעטדיגברשת
טבעות שבהן מושחל כבל המשמש לסגירתה;";
אחרי ההגדרה "דיג מכמורת" יבוא:
(3)
דיג מרחקים""" - דיג באזורים ימיים בהם הוענקו למדינת ישראל
זכויות דיג בינלאומיות בתוקף היותה צד לאמנה בינלאומית;
אזוראסורלדיג""-שטחשנקבעבואיסורדיגבתקנותהדיגאובחיקוק
אחר לרבות שטח מקרקעין שהם גן לאומי או שמורת טבע
כהגדרתםבחוקגניםלאומיים,אומקרקעיןשהםבשטחשאושר
בתכנית מפורטת לפי חוק התכנון והבנייה, כגן לאומי או שמורת
טבע )להלן- שטח גן לאומי(
חוק הגנת הפרטיות" – חוק הגנת הפרטיות, התשמ"א;";51981-"
ההגדרה "דיג חופי" – תימחק;
(4)
אחרי ההגדרה "הירדן ויובליו" יבוא:
(5)
1 ע"ר 1937 תוס', 1 עמ', 137 ס"ח התשמ"א, עמ'; .48
2 ס"ח התשל"ז, עמ' 226 התשנ"ד, עמ'; .348
3 ס"ח התשפ"ב, עמ' .21
4 ע"ר 1937 תוס', 2 עמ', 86 ק"ת התשפ"ו, עמ'; .1964
5 ס"ח התשמ"א, עמ' .128
מזהה ישיר""" - שם פרטי, שם משפחה, מספר זהות, מספר דרכון או
מספר מזהה אחר שנתנה רשות שלטונית ליחיד;
מידע אישי"" - כהגדרתו בחוק הגנת הפרטיות;
"מכשיר איכון ובקרה" – מכשיר כאמור בתקנה 2ב;
מעגנה" – אזור במקור מים המשמש לעגינת כלי שיט;"
מערך חכות" – מספר קרסים הקשורים לחוט אחד בזה אחר זה;"
מערך חכות צף" – מערך חכות שקרסיו מצויים בגוף המים;"
מערך חכות שוקע" – מערך חכות שקרסיו על קרקעית הים;";"
אחרי ההגדרה "מערכת מימי הירדן" יבוא:
(6)
מערכת מקוונת" – מערכת מקוונת מאובטחת לאיכון ובקרה;";""
ההגדרות "מערך חכות", "מערך חכות שוקע", "מערך חכות צף,"
(7)
המשרד" ו-" שק" – יימחקו;"
אחרי ההגדרה "מקשר לקשר" יבוא:
(8)
המשרד" – משרד החקלאות וביטחון המזון;";"""
אחריו ההגדרה "נחלי ים תיכון" יבוא:
(9)
נתוני איכון"" - מיקום הספינה, מהירות הפלגתה, כיוון ההפלגה,
המספרהרשוםשלהספינהלפיסעיף לחוקהספנות)כלישיט(,94
התש"ך וזמן;61960–
ספינההמחויבתבהתקנתאמצעיאיכוןובקרה"–ספינהבעלתרישיון,"
בתוקף, לעסוק בדיג מכמורת או בדיג באמצעות מערך חכות צף
או בדיג ברשת טבעת;";
ההגדרה "דיג מרחקים" – תימחק;
(10)
אחרי ההגדרה "פקיד הדיג הראשי" יבוא:
(11)
שק""" - ברשת טבעת או ברשת המשמשת לדיג מכמורת – החלק
האחורי של הרשת שבו נאספים הדגים;
השר" – שר החקלאות וביטחון המזון.";"
6 ס"ח התש"ך, עמ' .70
.2 אחרי תקנה 2א לתקנות העיקריות יבוא:
הוספת תקנות 2ב
עד 2ו
מכשיר מסוג VMS System) Monitoring Vessel( או
2ב
"מכשיר איכון
מערכת איכון ובקרה אחרת שאישר פקיד הדיג
ובקרה
הראשי, המאפשרים איכון של הספינה, והעברת
נתוני איכון למערכת מקוונת, באופן אוטומטי,
אמין ומאובטח במקרים כאמור בתקנה 2ד; פקיד
הדיג הראשי יפרסם באתר האינטרנט של המשרד
סוגי מערכות איכון ובקרה שאישר.
2ג
התקנת מכשיר
לא ישוט ולא ידוג אדם דגים באמצעות
)א(
איכון ובקרה
ספינה המחויבת בהתקנת אמצעי איכון ובקרה,
ומהירות שיט
אלא אם כן מותקן בספינה מכשיר איכון ובקרה
מינימלית באזורים
תקין, המחובר למערכת מקוונת לפי תקנות אלה.
אסורים לדיג
בעל רישיון לספינה המחויבת בהתקנת
)ב(
אמצעי איכון ובקרה אחראי לכך שמכשיר איכון
והבקרה יפעל באופן תקין, בין שהוא נמצא על
הספינה ובין שלא.
נתגלתה תקלה במכשיר האיכון והבקרה,
)ג(
יודיע על כך בעל הרישיון לספינה המחויבת
בהתקנת אמצעי איכון ובקרה לפקיד הדיג הראשי,
באופן מיידי; כל עוד לא תוקנה התקלה, לא ידוג
אדם אלא אם כן קיבל אישור בכתב מאת פקיד
הדיגהראשי..אישורכאמוריהיהבתוקףלתקופה
שלא תעלה על 7 ימים, אלא אם כן החליט פקיד
הדיג הראשי להאריך את תוקף האישור, מטעמים
מיוחדים ובהחלטה מנומקת בכתב, שתפורסם
באתר המשרד.
בעל רישיון לספינה המחויבת בהתקנת
)ד(
אמצעי איכון ובקרה ימסור הודעה לגורמים
המצויים על הספינה כאמור, על איכון של הספינה
כאמור ועל העברת הנתונים בזמן אמת למערכת
המקוונת, וכן על שמירת הנתונים לתקופה של
שלוש שנים; בהודעה יצוינו הפרטים לפי סעיף 11
לחוק הגנת הפרטיות.
בעל הרישיון לספינה המחויבת בהתקנת
)ה(
אמצעי איכון ובקרה ישמור העתק מההודעה
כאמור בתקנת משנה )ד( לתקופה של שלוש שנים
לפחות, אולם אי-מסירת הודעה לגורמים המצויים
על ספינה כאמור או אי-שמירת ההעתק אין בהן
כדי לפגוע בחוקיות עיבוד המידע במערכת
המקוונת; לעניין זה, "עיבוד" – כהגדרתו בסעיף 3
לחוק הגנת הפרטיות.
)א(
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5
קשר באזורים אסורים לדיג מכמורת בסעיף 1)8 לתקנות.(
)ב(
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5
קשר בתקופת הגיוס למכמורת, כהגדרתה בתקנה 8א )ח.(
)ג(
לא ישוט אדם בספינת מכמורת מתחת למהירות 5
קשר בשמורות טבע כהגדרתן בחוק גנים לאומיים, שמורות
טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח.71998–
העברת נתוני איכון 2ד
)א()ד( נתוני איכון ומזהים ישירים על ספינה
למערכת המקוונת
המחויבת בהתקנת אמצעי איכון ובקרה יועברו
ממכשיר האיכון והבקרה למערכת המקוונת
במקרים הבאים בלבד:
בעתיציאהממעגנהועדחצימיילימי
(1)
ממנה ובמרחק חצי מייל ימי לפני כניסה
למעגנה;
7 ס"ח התשנ"ח, עמ' .202
ברדיוסשלעד2מייליםימייםמשטח
(2)
אסור לדיג, או משטח מקרקעין שהם גן
לאומי או שמורת טבע כהגדרתם בחוק גנים
לאומיים , או מקרקעין שהם בשטח שאושר
בתכנית מפורטת לפי חוק התכנון והבנייה,
כגן לאומי או שמורת טבע )להלן- שטח גן
לאומי( וכל זמן שהספינה נמצאת בשטח
כאמור;
ברדיוס של 2 עד 4 מיילים ימיים
(3)
משטח אסור לדיג או משטח מקרקעין שהם
גן לאומי או שמורת טבע כהגדרתם בחוק
גנים לאומיים , או מקרקעין שהם בשטח
שאושר בתכנית מפורטת לפי חוק התכנון
והבנייה, כגן לאומי או שמורת טבע )להלן-
שטחגןלאומי( ,במהירותהפלגהשל10עד
4 קשר אם מדובר בדיג מכמורת, ובמהירות
הפלגה של פחות מ2- קשר אם מדובר בדיג
באמצעות מערך חכות צף.
)ב()ה( על אף האמור בתקנת משנה )א(, פקיד הדיג
הראשי רשאי לפטור מחובת העברת נתוני איכון,
במקרים המפורטים בתקנת משנה )א(, בהחלטה
מנומקתבכתב.,לתקופהשלאתעלהעל חודשים,3
מטעמים מיוחדים ובנסיבות חריגות, ובתנאי שלא
מדובר על ספינה הדגה באמצעות רשת מכמורת,
ובתנאי שבקשת הפטור תפורסם באתר המשרד
להערות הציבור במשך 14 יום.
2ה
מערכת מקוונת
המערכת המקוונת תאסוף נתוני איכון
)א(
לאיכון ובקרה
ומזהים ישירים מאמצעי האיכון והבקרה בכפוף
לתקנה2דוכןנתוניםנוספים,שאינםכולליםמידע
אישי,שיסייעולניהולמשאבהדגה,ובכללםנתונים
על אוכלוסיית הדגים; פקיד הדיג הראשי יפרסם
באתרהאינטרנטשלהמשרדאתהנתוניםהנוספים
כאמור.
איסוף המידע האישי ועיבודו במערכת
)ב(
המקוונתיעשהבאופןשימנעככלהאפשרובשיםלב
לחלופות טכנולוגיות מקובלות, שייבחנו מזמן
לזמן, את הסיכון לפגיעה בפרטיות ואת הסיכון
לפגיעה באבטחת מידע; המערכת המקוונת תעוצב
ותעודכן בהתייעצות עם ראש הרשות להגנת
הפרטיות.
2ו
מטרות השימוש
מידע אישי במערכת המקוונת יישמר תוך
)א(
במידע אישי והגנה
שימושבמערכותתוכנהוחומרהמהימנותהמקנות
על מידע אישי
רמה גבוהה של זמינות ואמינות ומעניקות הגנה
ברמה גבוהה מפני חדירה, גישה לא מורשית,
דליפה, שיבוש, הפרעה או גרימת נזק למידע.
מזהים ישירים במערכת המקוונת לאיכון
)ב(
ובקרהיישמרובנפרדוישמשולמטרותאלהבלבד:
פיקוח ואכיפה, חקירה והעמדה לדין בשל עבירות
לפי פקודת הדיג, 1937 ותקנות אלה.
גישה למזהים הישירים ושימוש בהם
)ג(
יתאפשרו רק אם היה יסוד סביר לחשד כי בוצעה
עבירה כאמור בתקנת משנה )ב(.
פקיד הדיג הראשי ייתן הרשאות גישה
)ד(
למידע אישי, לפי מדיניות שיגבש, למי שהמידע
נדרש לו למטרות המנויות בתקנת משנה )ב(, או
למטרות של זיהוי, מניעה או סיכול של עבירות
המנויות באותה תקנת משנה לשם מילוי תפקיד
שהוסמך לבצעו לפי דין, ובאופן שימזער, ככל
האפשר, את הסיכון לפגיעה בפרטיותו של אדם,
בשים לב לחלופות טכנולוגיות אפשריות למתן
הרשאות גישה כאמור; לא תותר גישה למזהים
הישירים במערכת המקוונת אלא למי שקיבל
הרשאה כאמור ובכפוף לתקנת משנה )ג(.
אדם שקיבל מידע אישי לפי תקנות אלה
)ה(
ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה
בו כל שימוש אלא למטרות המנויות בתקנת משנה
)ב(או לפי צו של בית משפט.
המידע במערכת המקוונת יישמר לתקופה
)ו(
שלשלוששנים,ולאחריהיימחקממנהמידעאישי,
אלא אם כן נמצא כי הוא נדרש לצורך חקירה,
העמדה לדין או אכיפה של עבירות או הפרות
מסוימות.
אין בתקנה זו כדי לגרוע מסמכות עובדי
)ז(
המשרד לעשות שימוש במידע במערכת המקוונת
גםלמטרותסטטיסטיותלצורךמילויתפקידםלפי
דין, ובלבד שתוצרי השימוש לא יכללו מידע אישי.
.3 בתקנה 9 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה )א(, אחרי פסקה 15) יבוא:(
תיקון תקנה 9
16)"( שט ודג דגים באמצעות ספינה המחויבת בהתקנת אמצעי איכון ובקרה
ללאמכשיראיכוןובקרה,הפועלבאופןתקיןורציף,אומתחתלמהירותהשיט
המזערית,בניגוד לתקנה 2ג.".
הוספת תקנה 14א .4 אחרי תקנה 14 לתקנות העיקריות יבוא:
בחינה תקופתית ראשונה של תקנות 2ב עד 2ו,
" בחינה תקופתית 14א
כתיקונן בתקנות הדיג )תיקון מס' 2 התשפ"ו-(,
ראשונה לפי חוק
82026, לפי סעיף לחוק עקרונות האסדרה,24
עקרונות האסדרה
התשפ"ב2021-, תתבצע בתום 10 שנים מיום
תחילתן.".
תחילה .5 תחילתן של תקנות אלה 1812 חודשים מיום פרסומן.
ב________ התשפ"ו )___ ב___________ (2026
)חמ -3-982ת(1
__________________
אבי דיכטר
שר החקלאות וביטחון המזון
8 רשומות – זה הסט שלנו.