מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומית
לתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
כתיבה:
אתיוייסבלאי|
אישור:
יובלוורגן
תאריך: ח'בכסלותשפ"ה,
9ב
דצמבר
2024
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא: איבטחוןתזונתיבתקופתהילדותוההתבגרותוהשלכותיו
................................
...............
2
2.
הזנהבמערכתהחינוךלפיחוקארוחהיומיתלתלמיד
................................
..............................
4
2.1
תקציבמפעלההזנה
................................
................................
................................
........
6
3.
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבמלחמת'חרבותברזל'..............................
7
3.1
פעילותמפעלההזנהברשויותהמקומיותהמשתתפותבתכנית
................................
.........
10
4.
הצעתחלופותלהזנהבתקופתהמלחמה–מדיניותויישומה
................................
....................
13
4.1
יישוםהחלופותשהוצעו עלידימשרדהחינוך
................................
................................
...
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
1
תמצית
כ-
200,000
תלמידיםבגניחובהובבתיהספרהיסודייםמקבליםהזנהבמסגרתמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומית
לתלמיד, התשס"ה-
2004
.בתקופת מלחמת "חרבות ברז
ל' החל מן ה-7
באוקטובר 2023
היו הגבלות על למידה
במוסדות החינוך, לעיתים למשך
פרקי זמן ממושכים
. מסמך זה שנכתב עבור חה"כ פנינה תמנו
לקראת ציון יום
המאבקבעוניבכנסת
יעסוקבפעילותמפעלההזנה במערכתהחינוךבתקופהזאת.יוצגובונתוניםעלפעילותמפעל
ההזנהבקרבתלמידיםוחשיבותו,היקףתכניותההזנהבתקופתהמלחמהבהשוואהלשניםקודמות,מדיניותמשרד
החינוךלהצעתחלופותלהזנה
בחירום
ויישומה.
עלפיממצאיסקרביטחוןתזונתישלהמוסדלביטוחלאומישפורסםבשנת2023
, בשנת2021
שיעור
הילדיםשחיובחוסרבטחוןתזונתיעמדעל21.1%
-
מתוכם11%
הוגדרוכחייםבחוסרבטחוןתזונתימתון
ו-
10.1%
הוגדרוכחייםבחוסרבטחוןתזונתיחמור.שיעורהילדיםשחיובאי-
בטחוןתזונתיגבוהבמיוחד
במחוזותהצפון,ירושליםוהדרום.לאנמצאופרסומיםרשמייםהמעידיםעלמצבהביטחוןהתזונתיבכלל
ובקרבילדיםובנינוערבפרטבתקופהשחלפהמפרוץמלחמת'חרבותברזל.'
מאזשנת2005
נהוגהבמערכתהחינוךבישראלהזנהבגניהילדיםובבתיהספרלתלמידים
זכאים
לפי
חוקארוחהיומיתלתלמיד,התשס"ה-
2004
.
פעילותמפעלההזנהכיוםהיאבאחריותהאגףלילדיםונוער
בסיכוןבמשרדהחינוך.
בשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
)קיבלוארוחהחמהבאמצעותמפעלההזנה
כ-
197,000
תלמידיםב-
100
רשויותמקומיותשהםכ-
58%
מכללהתלמידיםהזכאיםלפיחוק.
נתוניתקציבשהופקוממערכותמשרדהאוצרמלמדיםעלגידולניכרבתקציבמפעלההזנה,מכ-
270
מיליון
ש"ח
בשנת2015
ל-
640
מיליון
ש"חב-
2023.עלפינתונימשרדהחינוך,תקציבמפעלההזנהלשנת
תשפ"
ד (
2023/24
)
היה412.8
מיליון
ש"
ח(לאסופי)ו
בשנתתשפ"ג(2022/23
- )
435.8
מיליון
ש"ח.
במהלךמלחמת'חרבותברזל'הוטלוהגבלותנרחבותעלפעילותמערכתהחינוךעלידיפיקודהעורף
בשתיתקופות:בחודשיםהראשוניםלאחרתחילתהמלחמה(אוקטובר–
דצמבר2023
)וסביבמבצע'חיצי
הצפון'בצפוןהארץ(ספטמבר–
נובמבר2024
.)
נתוניםשהתקבלוממשרדהחינוךמעידיםעלהפגיעהבפעילותמפעלההזנהבתקופותאלה:
בנובמבר2023
קיבלוארוחהחמהבאמצעותמ
פעלההזנהכ-
143,000
תלמידים
שהם43%
מן
o
הזכאים להזנה. זאתבהשוואה לכ-
171,500
תלמידיםשקיבלו הזנהבספטמבר2023
(
ראשית
שנתהלימודיםתשפ"ד.)
באוקטובר2024
קיבלוארוחהחמהכ-
129,000
תלמידים
(כ-
37%
מן
הזכאים)בהשוואהלכ-
195,000
תלמידיםשקיבלוהזנהבסוףמרס2024
סוףשנה"לתשפ"ד.)(
בנובמבר 2023
לא התקיימה פעילות של מפעל ההזנה ב-
15
רשויות מקומיות וב-
23
רשויות
o
מקומיות נוספות התכנית פעלה באופן חלקי בהשוואה לתקופות שבהן לא הוטלו מגבלות על
פעילותמערכתהחינוך.באוקטובר2024
לאהתקיימהפעילותשלמפעלההזנהב-
51
רשויות
מקומיות,ב
שלושרשויותמקומיתנוספ
ותהתכניתפעלהבאופןחלקי.
סמוך לתחילת המלחמההתקיימו דיונים בוועדת החינוך, התרבותוהספורטובוועדה לזכויות הילד של
הכנסתשבהםעלתהסוגייתפעילותמפעלההזנהבחירום.במקבילנדונהפעילותמפעלההזנהבתקופת
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
2
המלחמהבמסגרתדיוני שולחןעגולרב מגזרי במשרדרה"מ, שעסק בחוסן כלכלישל הפרט. בדיונים
נקבעהעיקרוןכי"מפעלההזנהאשרעובדבשגרה–
צריךלעבודגםבחירוםועלהממשלהלפעולבכל
האמצעיםכדילקייםאתהפעילותולאפשרהזנהלילדיםהזכאיםלכך."הצעתמשרדהחינוךבהקשרזה
הייתה כי
במצב
חירום יתקיימו, בכפוף לאישור פיקוד העורף, מפגשים בבתי הספר –
לשם שמירה על
ביטחונם התזונתי של התלמידים, מפגש חברתי-
רגשי וכן מפגש לימודי.
על פי המשרד יש לבחון את
ההצעהכפיילוטבמספררשויותמקומיות.בהמשךלכךבחודשיםאפרילומאי2024
קייםמנכ"למשרד
רה"מישיבותבהשתתפותנציגימשרדהחינוךוהשלטוןהמקומיוהטילעליהםלפעוללקידוםהתכניתתוך
בחינתההשלכותהתקציביותהקשורותבכך.
בפועלבתקופהשבההוטלוהגבלותעלפעילותמערכתהחינוךבזמןמבצע'חיציהצפון'לאיושםהפיילוט
ולאהוצעוחלופותלהזנה.עלפימשרדהחינוךהואדאגלספקהזנהברשויותהמקומיותבהתאםלכמות
הילדים הנוכחים
במקרים בהם הגיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה, בהתאם
להגבלותפיקודהעורף.
1.
מבוא: איבטחוןתזונתיבתקופתהילדותוההתבגרותוהשלכותיו1
אי-
ביטחוןתזונתיהואאחדהמאפייניםהגלוייםוהקשיםביותרשלעוני.הואאינומתאפייןרקעל
ידי קשיים כלכליים, אלאגם על-
ידי היעדר נגישות למזון, אי זמינות המזוןואי יציבות בתחום
המזון.לצ
דהיותושלאי-
ביטחוןתזונתיבעייהחברתית,הואבעלהשפעהשליליתעלהבריאות
הפיזיתוהנפשיתשלהסובליםממנו,כוללילדיםובכללזהפגיעהבתפקודהיומיומי,ביכולות
הקוגניטיביותוהחברתיות,במניעתמחלותכרוניותוטיפולבהן.בקרבילדיםובנינועראי-
בטחון
תזונתי עשוי לפגוע פגיעה ממשית בתהליכי צמיחה והתפתחות, לרבות פגיעה בלימודים
ובקשרים חברתיים. יתר על כן, אי-
בטחון תזונתי תורם להנצחת מעגל העוני כיוון שילדים
שגדליםבמשפחותשסובלותממניםעשוייםלחוותקושיבהגעהלהישגיםבלימודיםוכתוצאה
מכך גם קושי ביכולת לפרוץ את מעגל העוני.
לצד זאת, תזונה מגוונת ומותאמת בתקופת
הילדות והנעורים מסייעת ביצירת דפוסי אכילה נכונים שמקדמים בריאות מיטבית, גדילה
תקינהוהתפתחותקוגניטיביתרציפהומפחיתהאתהסיכוילבעיותבריאותבטווחהקצרוהארוך.
ממצאיסקרבטחוןתזונתישלהמוסדלביטוחלאומישפורסם
בראשית2023
מלמדיםכיבשנת
2021
שיעורהילדיםשחיובחוסרבטחוןתזונתי21.1%
-
11%
מתוכםהוגדרוכחייםבחוסרבטחון
תזונתימתוןו-
10.1%
הוגדרוכחייםבחוסרבטחוןתזונתימתון.כןעולהמןהנתוניםכישיעור
הילדיםשחייםבחוסרבטחוןתזונתיהצטמצםבהשוואהלמועדיםהקודמיםשבהםנערךהסקר
–
2011/12
ו-
2016
פירוטהנתוניםבתרשיםהבא:.
פרקזהמבוססככללעלמידעהמופיעבמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:ביטחוןתזונתיבקרבילדיםבישראל:פעילותממשלתית
1
בשגרהובמהלךמגפתהקורונה כתיבה:מריהרבינוביץואתיוייסבלאי,,0
3
ביוני2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
3
תרשים1
:אי-
ביטחוןתזונתיבקרבילדים,סקרהמוסדלביטוחלאומי,2011-2021
31.9%
26.3%
21.1%
18.6%
איבטחוןתזונתיחמר
14.5%
10.1%
איבטחוןתזונתימתון
13.3%
11.8%
11.0%
2011/12
2016
2021
למרותהשיפורברמתהביטחוןהתזונתי,שיעורהדיווחעלאי-
ביטחוןתזונתינותרגבוהבמיוחד
בקרב משפחות בחברה הערבית (42.4%
באי-ביטחון תזונתי), משפחות חד-
הוריות (34.2%
באי-
ביטחוןתזונתי)ומשפחותמרובותילדים(29%
באי-
ביטחוןתזונתיבקרבמשפחותעם4
ילדיםויותרו-
30.8%
באיבטחוןתזונתיבקרבמשפחותעם5
ילדיםויותר).עודעולהמןהנתונים
כי שיעור הילדים ש
חיו באי-
בטחון תזונתי גבוה במיוחד במחוזות הצפון, ירושלים והדרום וכי
במחוזותאלהדווחוגםשיעוריםגבוהיםבמיוחדשלילדיםשחייםבאי-
בטחוןתזונתימתמשך:
18.3%
מהילדיםבמחוזצפון,16.9%
מןהילדיםבמחוזירושלים-
12%
מןהילדיםבמחוזהדרום
היובאי-בטחוןתזונתיבכל
תקופותהסקרבין2011
ל-
2021
.
2
למרותשחלפוכ-
14
חודשיםמפרוץמלחמת'חרבותברזל'לאנמצאופרסומיםרשמייםשבדקו
אתהשפעתהעלאי-בטחוןתזונתיבכללועלילדיםבפרט.ישנןאינדיקציותאחדותשמצביעות
עלהחמרהבמצבהביטחוןהתזונתיבקרבילדיםובנינוערבתקופתההמלחמה:עלפידיווחי
משרדהבריאות, שמצוטטים במסגרתדו"ח שלמשרדהמשפטים עלמצבםשלילדיםונוער
במלחמה מיולי 2024
, ניתן לזהות ירידה בנגישות למזון בריא בקרב חלקים ניכרים של
האוכלוסייהעלרקעהמלחמה.3
עלפיסקריםשנערכועלידיארגון'לתת'במהלךנובמבר2023
ופורסמובמסגרתדו"חהעוניהאלטרנטיבילשנת2023
,כחמישיתמןהציבורהעידושהכנסת
משק הבית שלהם נפגעה מתחילת המלחמה במידה רבה או רבה מאוד ו-
45.5%
חוששים
שיידרדרולמצוקהכלכליתבעקבותיה.4
2
מיריאנדבלד,להבכראדי,סקרביטחוןתזונתי2021:מהלךהסקרוהממצאיםהעיקריים,המוסדלביטוחלאומי,מחקריםלדיון142
,ינואר
2023
.
נתוני2021
מתוךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת: ביטחוןתזונתיבקרבילדיםבישראל:פעילותממשלתיתבשגרהובמהלך
מגפתהקורונה כתיבה:,מריהרבינוביץואתיוייסבלאי,30
ביוני2021.ראומסמךזהלהרחבהעלהגדרותשונותשלאי-
בטחוןתזונתי
ונתוניסקריםנוספיםשעסקובנושא.
משרדהמשפטים,יחידתהתיאוםהממשלתיתלזכויותילדיםונוער,ילדיםונוערבמלחמה:דו"חלועדתהמנכ"ליםלזכויותילדיםונוער
3
מלחמת'חרבותברזל',יולי2024
.
סקר'תפיסותהציבור–
חרבותברזל';ארגוןלתת,נובמבר2023
בתוך:,
דוחהעוניהאלטרנטיבי מהדורהמס',21
,ישראל2023
.
4
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
4
2
. הזנהבמערכתהחינוךלפיחוקארוחהיומיתלתלמיד
מאזשנת2005
,אזהחלוביישוםחוק
ארוחהיומיתלתלמיד,התשס"ה-
2004
,נהוגהבמערכת
החינוך בישראל הזנה בגני הילדים ובבתי הספר לתלמידים
זכאים. להזנה במוסדות החינוך
בישראל שני היבטים מרכזיים: אספקת רשת ביטחון תזונתית ובריאותית לתלמידים נזקקים
וטיפוחחינוךתזונתיכדילהקנותלילדיםהרגליאורחחיים
בריאשישמשואותםבבגרותם.החל
מדצמבר2022
אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכוןבמשרדהחינוךהואהממונהעלפעילות
מפעלההזנה
מתוךתפיסהכיקייםקשרישירביןתזונהלהישגיםלימודייםואלהיקדמומוביליות
חברתית.5
מפעל ההזנה פועל מכוח
חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה-
2004
שהתקבל בכנסת
בדצמבר 2004
ותוקן באפריל 2008
. החוק קובע כי תלמיד גני חובה ובתי הספר היסודיים
הזכאים לך יקבלו ארוחה חמה אחת ביום בהתאם לתפריט מאוזן ומגוון שייקבע בהתחשב
בצורכיהתלמידיםובגילם.
זכאיםלארוחהלפיחוקזהתלמידיג
ני
חובהובתיספריסודיים
שהוחלבהםיוםחינוךארוך,לפי
חוקיוםחינוךארוךולימודיהעשרה,התשנ
"ז-
1997
.
6
על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ"ד (2023/24
) קיבלו הזנה
באמצעותמפעלההזנהכ-
197,121
תלמידיםמתוךכ-
340,000
תלמידיםבגניםובבתיהספר
היסודייםשחלבהםחוקיוםחינוךארוך(%
58).פירוטהנתוניםבטבלההבאה7:
טבלה1
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמיד,:2023-2021
תשפ"ב(2021/22
)
תשפ"ג(2022/23
)
תשפ"ד(2023/24
)
תלמידיםביוםחינוךארוך 324,543
340,942
339,902
תלמידיםמקבליםהזנה
176,793
193,294
197,121
שיעורביצועהזנה
54.5%
56.6%
57.9%
על פי נתונים המופיעים במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מספר
התלמידיםשקיבלוארוחהחמהבאמצעותמפעלההזנהגדלבקרובל-
30%
מאזשנת2016
(אזהיהמספרהתלמידיםבתכניתכ-
150,000
).עםזאתשיעורהביצועשלהתכניתכמעטולא
השתנהבתקופהזאתעלרקעגידולבמספרהתלמידיםהלומדיםבמסגרותשמופעלבהןיום
חינוךארוך.8
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'ילדיםונוערבסיכון,
תוכניתההזנההלאומית
,כניסהב-
23
בספטמבר2024
.
5
6להרחבהעלחוקיוםחינוךארוךולימודיהעשרהותחולתוראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דחייתהשלמתהיישוםשלחוקיוםחינוך
ארוך כתיבה:אתיוייסבלאי,,9
1
באוקטובר2021
.
7
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,26
בנובמבר2024
8
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:
ביטחוןתזונתיבקרבילדיםבישראל:פעילותממשלתיתבשגרהובמהלךמגפתהקורונה,כתיבה:מריה
רבינוביץואתיוייסבלאי,30
ביוני2021
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
5
מפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידהואחלקמ"תוכניתההזנההלאומית"שלמשרד
החינוך,ה
כוללתבמסגרתהמספרתכניותהמתמקדותבחלקןהגדולבאוכלוסיותמרקעחברתי-
כלכלינמוך9:
1
.תוכניתניצנים–מסגרתשלצהרוניםלילדיהגניםותלמידיכיתותא'ו-
ב'הכוללתגםארוחת
צהריים חמה. התוכנית מיועדת לרשויות באשכולות חב
רתיים-
כלכליים אחד עד חמש בגנים
ולתלמידיכיתותא'ו-
ב'בכללהאשכולותוהיאמופעלתעלידיהרשותהמקומיתבהתאםלתנאי
מכרזמשרדהחינוך.
2
.מפעלההזנה–לפיחוקארוחהיומיתלתלמיד,התשס"ה-
2005
שבמסגרתו,כאמור,ניתנת
הזנהלתלמידיגניהחובהובתיהספרהיסודייםשמתקייםבהםיוםחינוךארוךלפיחוקיוםחינוך
ארוךולימודיהעשרה,התשנ"ז-
1991
.
3
.
הזנהבתוכניתמיל"ת(מסגרתיוםלימודיםתוספתית)– תוכניתלצמצוםפערים
לימודיים
ומתןהזדמנותשווהלתלמידיםעוליםולתלמידיםהלומדיםבפריפריההגיאוגרפיתוהחברתית
–
פעלהעדשנתהלימודיםהקודמת(תשפ"ד)שבסיומהמשרדהחינוךהפסיקאתהפעלתה
ברמההארצית.
4
.
הזנהלתלמידימח"טים(מרכזיחינוךטכנולוגיים) -הזנהלתלמידיתיכוןהלומדים
במח"טים
המיועדים לבני נוער בסכנת נשירה. החל משנת הלימודים תשפ"ד (2023/24
) ניתנת הזנה
לתלמידימח"טיםבחינוךהערביומשנתתשפ"ההורחבההזכאותלתלמידיםגםבחינוךהעברי.
בסה"כ
קיבלוהזנהבמסגרתתכניותאלהלמעלהמ-
500,000
תלמידיםבשנתהלימודים
תשפ"ד(2023/2024
)בהםכ-
302,000
תלמידיםבתכניתניצנים,197,000
תלמידיםבמפעל
ההזנה,6,400
תלמידיםבתכניתמיל"תו-
3,000
תלמידים במח"טים בחינוך הערבי.10
בשנת
תשפ"ההורחבהתכניתההזנהלתלמידימח"טיםבחינוךהעברי(כ-
12,000
תלמידיםבסה"כ,)
מנגדהופסקהכאמורפעילותתכניתמיל"ת.11
על כלל תכנית ההזנה הפועלות במערכת החינוך, לרבות מפעל ההזנה,חלות הוראות החוק
לפיקוחעלאיכותהמזוןולתזונהנכונהבצהרונים,התשע"ז-
2016
,המסדירהיבטיםתברואתיים
ותזונתייםשלההזנהבצהרוניםותקנותיו.
כפי שניתן לראות תכניות ההזנה אינן כוללות את כלל התלמידים במערכת החינוך בישראל.
ארוחה יומית לתלמידי גני החובהובתי הספר היסודיים ניתנת במוסדותחינוך שחל בהםיום
חינוךארוך בלבד, שהםחלקקטן מבתי הספר בישראל. תכנית ניצנים האוניברסלית פועלת
9
שם.
10
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,26
בנובמבר2024
11
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
בדצמבר024
2
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
6
בגילאיםהצעיריםאךלאבשכבותהגילהבוגרותיותרוההשתתפותבהכרוכהבעלויות
שעלו
במידהניכרתבשנתהלימודיםתשפ"ה12
.עלרקעזההוגשובשניםהאחרונותכמההצעותחוק
להרחבתמפעלההזנה.עםזאת,אףאחתמהצעותאלהלאקודמהלהצבעה.
13
נוסף על כך, כמה
רשויות מקומיות מקיימות, לעיתים בשיתוף עם עמותות, תכניות לחלוקת
ארוחותחמותאוכריכיםלתלמידיםשאינםזכאיםלארוחהבמסגרתתכניותההזנהשלמשרד
החינוך. זאת כהרחבה של תכניות משרד החינוך (לשכבות גיל נוספות או סבסוד נוסף של
העלויותלהורים)אוכתכניותנפרדות.14
2.1
תקציבמפעלההזנה
שיעורההשתתפותשלהוריםבעלותההזנהמכוחחוקארוחהיומיתלתלמידנקבעלפיגובה
ההכנסה לנפשבמשפחה,כאשר משפחה במדרגתההכנסההנמוכה ביותרפטורה מתשלום
ובמדרגתההכנסההגבוההביותרתשלםעד7ש"
חלארוחה.הרשויותהמקומיותעשויות,אך
אינןמחוייבות,לכסותאתתשלומיההוריםעבורארוחותבמסגרתמפעלההזנה.15
עלותהמנה
במפעלההזנהעמדהבשנת תשפ"דעלבין17.20
ש"חל-
19.75
ש"
חבהתאםלגילהילדים
ולסוגההגשה(בתפזורת/חמגשית.)16
עלפינתונימשרדהאוצרכפישהםמפורסמיםבאתרהתקציב'פיסקלי-
דיגיטלי',בשנת2023
עמדהתקציבהכולל(ביצוע)שלמפעלההזנהעלכ-
640
מיליוןש"
ח.בשניםהאחרונותישגידול
משמעותי בביצוע תקציב מפעל ההזנה על רקע עלייה במחיר המנה ובמספר התלמידים
המקבליםארוחהחמהבאמצעותהתכנית.זאתבעודהתקציבהמקורישמוקצהלתכניתנותר
ללאשינוימאז2021
.
17
ראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,צהרוניניצניםותקציבםבשנתהלימודיםתשפ"ה,כתיבה:אתיוייסבלאי,7
באוקטובר2024
.
12
13
ראוביןהשאר:הצעתחוקארוחהיומיתלתלמיד(תיקון–ארוחתכריךיומיתבביתספרעליסודי),התשפ"ג-
2023
פ/(1605/25
);הצעת
חוקארוחהיומית
לתלמיד(תיקון–הרחבתתחולתהחוק),התשפ"ג-
2023
פ/(3176/25
והצעותחוקדומותשהוגשובכנסותקודמות.);
14
להרחבהראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
תוכניותשלרשויותמקומיותלמתןארוחותלתלמידיםבמערכתהחינוך,כתיבה:אלירן
זרד,יולי2022
.
משרדהחינוך,
חוזרמנכ"לתשלומיהורי
םלשנתהלימודיםהתשפ"ה כ"הבאבתשפ"ד,,29
באוגוסט2024
.
15
הזנהבמערכתהחינוךבמסגרתחוקארוחהיומיתלתלמיד,
מחירוןלספקיםתשפ"ד,עדכוןפברואר2024
.
16
מקור: נתונימשרד האוצר, קבצי פיסקלידיגיטלי כניסה:, 3
בנובמבר 2024
שנת 2020
עד 2024
:
תקנה 20670202
'הזנה במערכת
17
החינוךבמסגרתחוקארוחהיומיתלתלמיד,'
ביןהשנים2015-2019
מספרהתקנההיה20460503
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
7
תרשים2
תקציבהזנהבמערכתהחינוךבמסגרתחוקארוחהיומיתלתלמיד,:2024-2015
(
נתוני
משרדהאוצר,במיליוניש ח)"
640
456
417
353
318
281
281
271
248
243
243
211
211
211
211
140
140
141
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
243 מקורי
243
140
140
141
0
211
211
211
211
238 מאושר
180
199
274
266
414
292
359
358
271 ביצוע
248
281
353
318
417
281
456
640
מקורי
מאושר
ביצוע
מנגדממשרדהחינוךנמסרונתוניםשוניםולפיהםבשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22
)עמד
תקציב מפעל ההזנה על כ-
370
מיליון ש"
ח, בשנת תשפ"ג (2022/23
)
–
435.8
מיליון ש"
ח
ובשנתתשפ"ד(2023/24
)
–
412.8
מיליוןש"ח(נתונישנתהלי
מודים
תשפ"
ד אינםסופיים).
18
איןבידינומידעמלאעלהגורמיםלפערביןהנתונים,אךהואעשוילהיותקשורבמספרהיבטים
הכרוכיםבשיטתהתקצובובהם:חישובלפישנהקלנדריתולאשנתלימודים;
עודפיםמחוייבים
שעשוייםלעבורמשנהאחתלשנההבאהאחריה;מכרזיםארוכיטווח;וכןהשתתפותבעלויות
ההזנהעלידיההוריםשמשוקפותבאופןשונהבנתונימשרדהחינוךוהאוצר.
3
.
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבמלחמת'חרבותברזל'
במהלךמלחמתחרבותברזל,החלמןה-7
באוקטובר2023
,היושתיתקופותשבהןהופסקה
הלמידההסדירהלתקופהממושכתכפועליוצאמהנחיותפיקודהעורףוהמצבהב
יטחוני:
1.
בשבועות הראשונים למלחמה הופסקה הלמידה הסדירה לחלוטין ולאחר מכן
התחדשהבהדרגהלפיהנחיותפיקודהעורף.בחלקמןהיישוביםבדרוםהארץובשפלה
לאניתןהיהלקייםלמידהפיזיתסדירהבמשךמספרשבועות.19
בנובמבר2024
.
18משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,'26
חיים
מויאל,מנהלאגףא'(חינוךילדיםונועבסיכון),דוא"
ל,16
בדצמבר2024
.
19
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,פעילותמערכתהחינוךבמלחמת'חרבותברזל'–תמונתמצב כתיבה:אתיוייסבלאי,,29
באוקטובר
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
8
2.
בתקופת מבצע 'חיצי הצפון' שהחל בספטמבר 2024
הופסקה הלמידה
הסדירה
ביישובים במחוזות הצפון וחיפה. החל מאוקטובר 2024
הלמידה התחדשה בהדרגה
כאשרבחלקמוסדותהחינוךהתקייםמודלהיברידישבוחלקמןהתלמידיםלומדים
פיזיתואחריםבאופןמקוון.20
הלמידההתחדשהבאופןמלאמלבדביישוביקוהעימות
ב-1
בדצמבר2024
.
21
משרד החינוך העביר לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על פעילות מפעל
ההזנה בתקופות אלה, כפי שדווחו על ידי הזכיינים במערכת ההזמנות של מפעל ההזנה.
הנתוניםמתייחסיםלכמהנקודותזמןבתקופתהמלחמה:נקודתהזמןהראשונהסמוךלתחילת
המלחמהטרםהחזרהללמידהפיזיתסדירהביישוביםרביםבדרום,שתינקודותהזמןהבאות
במחציתהשנייה שלשנתהלימודים תשפ"ד עם החזרה ההדרגתית של תושבים ברוביישובי
הדרוםשפונולבתיהם;נקודתהזמןהרביעיתבפתיחתשנתהלימודיםתשפ"הושתיהנקודות
האחרונותבמהלךמבצע'חיציהצפון:'
1.
30
בנובמבר2023
;
2.
30
בינואר2024
;
3.
31
במרס2024
;
4.
1
בספטמבר2024
;
5.
1
באוקטובר2024
;
6.
1
בנובמבר2024
.
בתרשים שלהן יוצגו מספר התלמידים שקיבלו ארוחה יומית לתלמיד ושיעורם מתוך כלל
התלמידיםהזכאיםלהזנהבכלאח
דממועדיםאלה
ובהשוואהלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ד
(ספטמבר2023)לפניתחילתהמלחמה22:
20
ועדתהחינוך,אתגרימערכתהחינוךבצפוןנוכחהמצבהביטחוני,פרוטוקולדיון,8
באוקטובר2023
.
פיקודהעורף,הנחיותפיקודהעורףבעקבותהמצבהביטחוני,30
בנובמבר2024
.
21
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,ביטחוןתזונתילתלמידיםבהיעדרבתיספרבתקופתמלחמתחרבות
22
ברזל,תשובהלסיכוםדיוןמיום13
בנובמבר2024
;משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפניית
מרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
9
תרשים3:תלמידיםבמפעלההזנה(אלפיתלמידים)ושיעורםמתלמידיםזכאיםלהזנה23
–
ספטמבר2023
עדנובמבר2024
תשפ"ד
תשפ"ה
59%
57%
52%
45%
194.4
43%
188.9
171.5
37%
37%
158.7
142.7
129.3
128.1
ספט-
נוב- 23
ינו- 23
מרץ- 24
ספט- 24
אוק- 24
נוב- 24
24
מספרמוזנים
שיעורמתוךזכאיםלהזנה
כפישניתןלראותמןהנתוניםהמוצגיםבתרשים,בשבועותהראשוניםשלמלחמת'חרבותברזל'
פחת מספר התלמידים שקיבלו ארוחה במסגרת מפעל ההזנה במידה ניכרת אך בחודשים
הבאיםהתייצבההפעילותבתכניתוהגיעהלשיעורזכאותדומהלשניםקודמותואףגבוהממנו
(כאמורבשנתתשפ"גכ-
193
אלףתלמידיםקיבלוהזנה.)
בשנתהלימודיםתשפ"ה(2024/25
),מספרהתלמידיםשקיבלוארוחהבספטמבר2024
,עוד
בטרם פתיחתמבצע'חיציהצפון'והגבלות פיקוד העורף עלפעילות מוסדותחינוך במחוזות
הצפוןוחיפה, היה נמוך במידה ניכרת בהשוואה לשנהקודמתוהוא נותר נמוךגם באוקטובר
2024
.נתונינובמבר2024
שהםהנתוניםהאחרוניםשמצוייםבידינומצביעיםעלעלייהבמספר
התלמידיםהמוזניםאךהואעדייןנמוךבהשוואהלחלקההשנישלשנתהלימודיםהקודמת.
בשנתהלימודיםתשפ"דמספרהזכאיםלהזנה–
331,156
ובשנה"לתשפ"ה–
350,049
.
23
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
10
3.1
פעילותמפעלההזנהברשויותהמקומיותהמשתתפותבתכנית
על מנת לעמוד על ההשפעה של מלחמת 'חרבות ברזל' על פעילות מפעל ההזנה בחרנו
להתמקדבנתוניםעלפעילותמפעלההזנהברשויותהמקומיותשמשתתפותבתכניתבמהלך
תקופת המלחמה. בהקשר זה נציין כי
בשנים אלה התכנית פעלה ב-
99
מתוך 114
רשויות
מקומיותשבהןישתלמידיםזכאיםלפיחוק.
לצורךכךחילקנואתהרשויותהמקומיותשמשתתפותבתכניתלשלושקטגוריות:
1.
פעילותסדירהשלהתכנית-
רשויותמקומיותשבהןפעלההתכנית
במועדיםשבהם
היו
הגבלותעללמידהפיזיתבמוסדותהחי
נוךבאופןדומהלזהשפעלהבמועדיםשבהם
לאהיוהגבלותאורחביותר;
2.
פעילותחלקית–רשויותמקומיותשבהןפעילותהתכניתבמועדיםשבהםהיוהגבלות
הייתהנמוכהב-
10%
אויותרבהשוואהלמועדיםשבהםלאהיוהגבלות;
3.
ללא פעילות –
רשויות מקומיות שבהן התכנית לא פעלה כלל במועדים שבהם היו
הגבלותעלפעילותמוסדותהחינוך.
הנתוניםכולליםגםרשויותמקומיותשהיובהןמוסדותחינוךמפוניםשכןבחלקמרשויותאלה
מוסדות חינוך שאינם מפונים המשיכו לעבוד ובאחרות סופקה הזנה לתלמידים המפונים
במקומותשאליהםפונו.24
כןישלסייגאתהדבריםבכךשאיהפעלתמפעלההזנהבתחילתשנת
הלימודים תשפ"ה בחלק מן הרשויות עשויה להיות תוצאה שלגורמים אחרים ואיננה בהכרח
קשורהבהשפעותהמלחמה.
הנתוניםמוצגיםבתרשיםהבא25
:
24
עלפינוירשויותמקומיותבתקופתהמלחמהושירותיהחינוךלתלמידיםהמפוניםראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שירותיחינוך
לתלמידיםמפוניםמבתיהםבתקופתמלחמת'חרבותברזל',כתיבה:אתיוייסבלאי31
בדצמבר2023
.
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,ביטחוןתזונתילתלמידיםבהיעדרבתיספרבתקופתמלחמתחרבות
25
ברזל,תשובה לסיוםדיוןמיום 13.11.2024
;משרד החינוך,המינהלהפדגוגי,אגף א' לחינוך ילדיםונוער בסיכון,מענה לפנייתמרכז
המחקרוהמידעשלהכנסת,26
בנובמבר2024
;
2
בדצמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
11
תרשים4:פעילותמפעלההזנהברשויותהמקומיותבמועדיםשבהםהיוהגבלותעלעבודתמערכתהחינוך
במלחמתחרבותברזל,תשפ"ד-תשפ"ה
ללאפעילות
פעילותחלקית
פעילותסדירה
23
8
68
נוב-
24
51
3
45
אוק-
24
15
23
61
נוב-
23
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
כפישניתןלראות,בסוףנובמבר2023
,מספרשבועותלאחרתחילתהמלחמהבחלקגדולמן
הרשויותהמקומיותמפעלההזנהפעלבאופןחלקיאולאפעלכלל. באוקטובר2024
,סמוך
לפתיחת מבצע 'חיצי הצפון', ברוב הרשויות המקומיות התכנית לא פעלה אך בהמשך,
עם
צמצוםההגבלותעלפעילותמערכתהחינוך,
היאחזרהלפעילותבהדרגה.
בטבלה שלהלן תוצגפעילות מפעל ההזנה ברשויות מקומיות נבחרות בדרום הארץ ובצפונה
במהלךהתקופותשבהןפעילותמפעלההזנהצומצמהאוהפסיקהלחלוטיןבתקופתהמלחמה.
ישלשיםלבכישיעורביצועהתכניתמתייחסלשיעורהתלמידיםשקיבלוהזנהמתוךהתלמידים
הזכאיםלכךבאותהרשותמקומית.
טבלה2:שיעורביצועמפעלההזנהברשויותמקומיותנבחרות,תשפ"ד-תשפ"ה
שנה"לתשפ"ד(2023/24
)
שנה"לתשפ"ה(2024/25
)
2023
רשויותמקומיות פתיחתשנה נוב-
ינואר2024
פתיחתשנה אוק-
24
נוב-
24
אופקים
77%
62%
76%
78%
78%
76%
דימונה
98%
53%
97%
91%
62%
52%
לקיה
14%
0%
101%
35%
35%
87%
דרוםומרכז
נתיבות
47%
35%
53%
27%
33%
35%
ערערהבנגב
71%
57%
80%
11%
48%
74%
רמלה
71%
60%
73%
49%
56%
57%
קרייתגת
52%
12%
66%
40%
56%
59%
תלשבע
70%
59%
90%
69%
70%
84%
כפרכנא
84%
82%
83%
35%
0%
35%
מגדלהעמק
60%
45%
58%
44%
0%
52%
חיפהוהצפון
מעלות-תרשיחא
44%
0%
43%
44%
0%
0%
נהריה
92%
8%
83%
79%
0%
73%
נוף
הגליל
100%
91%
99%
87%
0%
87%
קרייתים
100%
75%
99%
77%
0%
62%
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
12
בטבלה ניתן לראות כי למלחמה היו השלכות על פעילות מפעל ההזנה ברשויות בצפון הן
בשבועותהראשוניםשלהמלחמהוהןבתקופת'מבצעחיציהצפון.'
בתחילתתקופתהקורונה,שבהמסגרותהחינוךבכללמערכתהחינוךהיוסגורותלמשךתקופות
ממושכות,התקייםשיתוףפעולהביןמשרדיהרווחה,החינוך,הבריאותוהאוצרשמטרתולדאוג
לביטחוןהתזונתיולמניעתהשמנהבאוכלוסיותמעוטותיכולת.במסגרתזאתסופקומנותמזון
לכ-
18,000
תלמידים לצדאוכלוסיות נוספות. האגף לילדיםונוער בסיכון משרד החינוך סייע
בהקשר זה בהגדרת הזכאים לסיוע (תלמידים בבתי ספר שקיים בהם מפעל ההזנה במדד
טיפוח 8
ומעלה) וילדים ונוער בסיכון, ופעל בשיתוף הרשויות המקומיות לאיתור התלמידים
הזכאים.אספקתמנותהמזוןנעשתהבאמצעותספקיתוכניתההזנהבמשרדהחינוךשהעבירו
אתמנותהמזוןלנקודותאספקהוהפצהברשות.חלוקתהמזוןנעשתהבאמצעותמתנדביםעד
לביתהתושביםאואיסוףעצמימנקודתחלוקה.ביישוביםבהסגרשולבפיקודהעורףבחלוקת
המזוןבתיאוםעםהרשויותהמקומיות.
חלוקת מנות מזון
לתלמידים זכאים לתכנית ההזנה של משרד החינוך התקיימה בשבועות
הראשונים למשבר הקורונה בלבד (מרץ-
מאי 2020
) בתקופת הסגר הראשון אך לא בסגרים
הבאים.ביןהגורמיםלכך:לוגיסטיקהמורכבתשלאכלהרשויותהמקומיותהיומסוגלותליישם;
כאשרהילדשוההבביתוישצורךלהתייחסלכלהמשפחהולאלילדהבודד;חלוקתמנותמזון
מוכןומבושללאהייתהמתאימהלצרכיםשלהמשפחותבאותוהזמןשהעדיפוקבלתמצרכים
לבישולעצמיאושובריםולעיתיםקרובותלאהיומעוניינותלקבלאתמנותהמזוןולאצרכואותו
מטעמי איכות, טעם או התאמה תרבותית. מעורבותו של משרד החינוך הסתיימה ובהמשך
תקופתהמשבר,האחריותעלסיועלמשפחותבתחוםהביטחוןהתזונתיהוטלהעלגורמיהרווחה
ברשויותהמקומיות.זאתעלפיהקריטריוניםשלהמשרדלהכרהבמשפחותנזקקותוללאקבלת
מידעממשרדהחינוך עלתלמידים שהיוזכאיםלהזנהבמסגרותחינוךואינם מקבלים אותה
בתקופהשבהמסגרותהחינוךסגורותלהוראהפניםאלפנים.26
נציין כי במהלך הכנסת ה-
23
הוגשה הצעת חוק המחייבת רשויות מקומיות לספק ארוחה
לתלמידיםזכאיםבתקופהשבהישהגבלותעלפעילותמוסדותחינוךבשלנגיףהקורונהבביתם
אובמקוםהנמצאבמרחקסבירמביתם.27ההצעהלאקודמה.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת:ביטחוןתזונתיבקרבילדיםבישראל:פעילותממשלתיתבשגרהובמהלך
מגפתהקורונה,כתיבה:מריה
26
רבינוביץואתיוייסבלאי,30
ביוני2021
.
27
הצעתחוקארוחהיומיתלתלמיד(תיקון–אספקתארוחותלתלמידיםבזמןהגבלתפעילותשלמוסדחינוך)(הוראתשעה),התשפ"א–
2020
(
פ/2311/23
.)
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
13
4
.
הצעתחלופותלהזנהבתקופתהמלחמה–מדיניותויישומה
בשבועותהראשוניםשלמלחמת'חרבותברזל'הועלוחששותבקשרלפגיעהבביטחוןהתזונתי
שלתושביישראל,ביןהשארעלרקעהפסקתההזנהבמוסדותהחינוךכאשראלולאפעלובשל
מצבהחירוםוהנחיותפיקודהעורף.28
להלןכמהנקודותעיקריותשעלובענייןזה:
משתתפיםבדיוניועדתהחינוךשלהכנסתשהתקיימובתקופהזאתהעידועלמצוקה
קשהבשלסגירתמסגרותהחינוךוהפסקתההזנהשניתנהבהםלילדים,וחוסרהיכולת
לצאתמןהביתלהצטיידבמזוןכתוצאהמןהמצבהביטחוני.29עלרקעזהדרשוועדת
החינוךשלהכנסתוהוועדהלזכויותהילדשלהכנסתלוודאשכלתלמידהזכאילתזונה
יקבל אותה בשגרה ובחירום והטילו על משרד החינוך להביא לפניהן תכנית להשגת
מטרהזאת.כןקראוהוועדותלשיתוףפעולהושיתוףמידעביןמשרדיהממשלהכדי
להפיקאתהמירבוהמיטבמעבודתםבתחוםזה.הודגשכיללאתכלולמידעביןמשרדי
הממשלהלאתגיעההזנהלתלמידיםהזכאים.30
במקבילהחלודיוניםבנושאמפעלההזנהשלמשרדהחינוךבמסגרתהשולחןהעגול
הרב מגזרי במשרד ראש הממשלה שעסק בחוסן כלכלי של הפרט. הישיבה
הראשונהבנושאזההתקיימהב-
31
באוקטובר2024
ובהצוייןכי:
בישיבות שקיים השולחן העגול עם נציגי החברה האזרחיתובפניות שהועברו לו,"
נמסר כי קיימת מצוקה ממשית בנושא מזון ברחבי הארץ, מצוקה שהיתה קיימת
ומתגברת כעת מאז פרוץ המלחמה. נטען כי משפחות רבות נסמכות על מפעל
ההזנהבמוסדותהחינוךוכאשרהמערכתאינהפעילה,נוצרתמצוקהשלממש".31
בין
אוקטובר 2023
לינואר 2024
התקיימו
מספר דיונים
בנושא מפעל ההזנה
במסגרתהשולחןהעגולהרבמגזרי.
בדיוניםנקבעהעיקרוןכי:"מפעלההזנהאשר
עובדבשגרה–
צריךלעבודגםבחירוםועלהממשלהלפעולבכלהאמצעיםכדילקיים
אתהפעילותולאפשרהזנהלילדיםהזכאיםלכך."
משרד החינוך הציג בדיונים אלה נתונים לגבי פעילות מפעל ההזנה וההזנה בכלל
במסגרות החינוך בתקופת המלחמה. כאשר כפי שהוצג בסעיף 3
לעיל בשבועות
הראשוניםשלהמלחמההיהמספרהילדיםהמוזניםבמערכתהחינוךנמוךביחסלשנת
הלימודיםהקודמת.בה
משךחלהעלייהבמספרהילדיםשמקבליםהזנה,
אםכיבמועד
28
פרופ'רוניסטריאור,יו"רהמועצהלביטחוןתזונתי,ביטחוןתזונתיבשעתחירוםלאומי, 17
בנובמבר2023
.
29
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,ביטחוןתזונתילתלמידיםבהעדרבתי"סבתקופתהמלחמה-
ישיבהמשותפתעםהוועדה
המיוחדתלזכויותהילד,
8
בנובמבר2023
.
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
ביטחוןתזונתילתלמידיםבהעדרבתי"סבתקופתהמלחמה-
ישיבהמשותפתעםהוועדה
30
המיוחדתלזכויותהילד,
8
בנובמבר2023
. ישיבתמעקב,
13
בנובמבר2023
.
מגזריבמשרדראשהממשלה,השולחןהעגולבנושאחוסןכלכלישלהפרט–
מלחמת"חרבותברזל":ישיבהבנושא
31השולחןהעגולהרב-
תכניתההזנהשלמשרדהחינוךותמיכהבאוכלוסיותרווחה,31
באוקטובר2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
14
הדיוןהאחרוןבענייןזהעדייןהיורשויותמקומיותשבהןשיעורהמקבליםהזנההיהקטן
יותרמשנתהלימודיםתשפ"ג.עלפיהצעתמשרדהחינוךכפישהוצגהבדיוניםאלה,
לצורךביצוע"פיילוט"להפעלתתוכניתהזנהבמצבחירוםישלבחורארבעאוחמש
רשויותגדולותיחסית שבהןמופעלתבשגרהתוכניתיוםחינוךארוךו
התלמידיםבהן
זכאיםלהזנהבמוסדותהחינוך.עלפיהצעהזו,במקרהשלחזרהלמצבחירוםיתקיימו,
בכפוףלאישורפיקודהעורף,מפגשיםבבתיהספר–
לשםשמירהעלביטחונםהתזונתי
שלהתלמידים,מפגשחברתי-
רגשיוכןמפגשלימודי.בסיכוםהדיוניםבנושאנקבעכי
יוכן תיק תוכנית חירום ברשויות המתאימות, גם בצפון, כדי שבעת החרפה במצב
הביטחוניניתןיהיהלהפעילתוכניתזו.32
בהמשךלפעילותהשולחןהעגולהרבמגזריהתקיימובאפרילובמאי2024
שתיישיבות
במשרדרוה"מבנושאהפעלתמפעלההזנהשלמשרדהחינוךבחירום.בישיבות
אלה, בהן השתתף מנכ"ל משרד רוה"מ, הוצגה פעילות השולחן העגול הרב מגזרי
בנושאזהותכניתמשרדהחינוךלהפעלתמפעלההזנהבחירום.נציגימשרדהחינוך
מנואת
הרשויותשניתןלהתחילבהןבפיילוטלהפעלתהתכנית:אשקלון,נהריה,שגב
שלום וקריית גת, זאת בכפוף לאישור פיקוד העורף כאשר מתאפשר לפתוח את
המערכתבאופןמוגבל.בישיבההשנייהשהתקיימהב-
20
במאי2024
השתתפוגםיו"ר
מרכז השלטון המקומי ויו"ר מרכז השלטון האזורי שהעלו מספר קשיים שעשויים
להתעוררבהפעלתהתכניתבהם:הצורךבהסעותוהגעתהצוותהחינוכיוכיישלקשיים
אלוהיבטיםתקציביים.בסיכוםהדיוןנקבעכימשרדהחינוךימשיךבקידוםהתכנית,
בשיתוףהמרכזלשלטוןמקומיונציגיהרשויותהמקומיותעלמנתשבעתהסלמהבמצב
החירוםאובמצבחירוםעתידיניתןיהיהלאפשראתההזנהעבורתלמידיםהזקוקים
לכך.33למרותזאת,לאהתקייםדיוןנוסףבענייןזהוהנושאלאקודם.
34
4.1
יישוםהחלופותשהוצעו עלידימשרדהחינוך
כפישראינולעיל,
בראשית
שנתהלימודיםתשפ"ה(ספטמבר 2024
–
אוקטובר2024
)עלרקע
ההסלמהבצפוןלאפעלמפעלההזנהביישוביםרביםומספרהתלמידיםשקיבלוהזנהנמוך
באופןמשמעותיבהשוואהלשנההקודמת.למרותזאתתכניתהפיילוטשהוצעהעלידימשרד
החינוךלאיושמהבפועל.
32
השולחןהעגולהרב-
מגזריבמשרדראשהממשלה,השולחןהעגולבנושאחוסןכלכלישלהפרט–מלחמת"חרבותברזל":ישיבהבנושא
תכניתההזנהשלמשרדהחינוך,9
בנובמבר2023
ו-
7
בינואר2024
.
משרדרוה"מ,המנהלהכללי,סיכוםדיוןבנושאהפעלתמפעלההזנהשלמשרדהחינוךבחירום,14
באפריל2024
; סיכוםדיוןהפעלת
33
ההזנהבחירום,19
ביוני2024.התקבלבאמצעותבתיההררי,ראשתחוםבכירכלכלהמאקרו,אגףכלכלהותשתיות,משרדרוה"מ,1
בדצמבר2024
.
מיכלמנקס,
סמנכ"לחינוךוחברה,מרכזלשלטוןמקומי,
שיחה,4
בדצמבר2024
.
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פעילותמפעלההזנהלפיחוקארוחהיומיתלתלמידבתקופתמלחמת'חרבותברזל'
|
15
בתשובה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא הפעלת חלופות להזנה בתקופת
מבצע 'חיצי הצפון',
מסר המשרד כי הוא מספק הזנה למוסד החינוך לפי הזמנת המוסד או
הרשותהמקומיתבהתאם
למערכתשנקבעהל
הגעתה
תלמידיםלמוסדהחינוכי
בכלאחדמן
המוסדות
. במקרים בהם הגיעו ללימודים
קבוצות קטנות יותר של תלמידים ברוטציה,
סיפקו
הרשויות
הזנהבהתאםלכמותהילדיםאשרהגיעולמוסד.עלפיהמשרדבכלמקרהבוביקשו
הרשויותלהפעילהזנה,נעשה
כלמאמץלספקהזנהלמרותהקשייםשלהספקיםלהגיעלמוסד
לעיתיםתחתאש.עםזאתמחששההוריםוהרשויותהמקומיותלאהיומקריםרביםמסוגזה
ביישוביקוהעימות.35
בבדיקהמולעירייתנהריה,אחתהרשויותשמנהמשרדהחינוךביןהעריםשבהןבכוונתולקדם
פיילוט, עלה כי אף שמוסדות החינוך בעיר היו סגורים לתקופה ממושכת בשל הנחיות פיקוד
העורףעלרקעמבצע'חיציהצפון'
ובהמשךפעלובאופןהיברידי,לאהוצעוכלחלופותלהזנה
לתלמידיםשהיואמוריםלקבלארוחהחמהבאמצעותמפעלההזנה.36
משרדהחינוך,המינהלהפדגוגי,אגףא'לחינוךילדיםונוערבסיכון,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,2
בדצמבר2024
.
35
רותינחום,עוזרתראשמינהלחינוךוקהילה,עירייתנהריה,שיחתטלפון,5
בדצמבר2024
.
36
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm