חומר רקע
דו"חמוניטורמיוחד
דו"חמוניטורמיוחד
מלחמת חרבות ברזל
האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה
והמענההממשלתיעבורם
המרכז להעצמת האזרח בשיתוף שדולת הנשים בישראל
המרכזלהעצמתהאזרח IsraelinCenterEmpowermentCitizens’
AGovernmentthatworks.Forus.
ממשל שעובד. בשבילנו.
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכזלהעצמתהאזרחהואעמותההפועלתבתחומיהממשל,ועוסקתבאפקטיביותהמגזרהציבורי
ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות, ובהיבטים שונים
הקשוריםלתפקודהממשלויכולתולממשולהובילשינוייםלטובתהציבור.במסגרתזו,מפעילהמרכז
אתמיזם״המוניטור״,הכוללמעקבוניטוראזרחיאחריישוםהחלטותממשלהוחוקיכנסתוהנגשתם
לציבור.״המוניטור״מסייעבהבנתתהליכיממשלויישוםמדיניותבאמצעותיצירתתשתיתידערחבה,
אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת״המוניטור״היאלקדםאתטיובעבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו"ח מוניטור מיוחד
מלחמת חרבות ברזל
האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה
והמענההממשלתיעבורם
המרכז להעצמת האזרח בשיתוף שדולת הנשים בישראל
תחקיר: אביטל שטרן ומיכל בן משה
עריכה: הודיה מויאל — מנהלת קשרי ממשל, שדולת הנשים; טל הוכמן — מנכ"לית, שדולת הנשים;
מיכל בן משה — מנהלת המוניטור, המרכז להעצמת האזרח
תוכן העניינים
3
הקדמה
4
סקירת מערכות עבר
6
סקירת המצב הנוכחי
7
תמונת מצב
—7
היעדרן של נשים ממוקדי קבלת ההחלטות
—7
הפגיעה הכלכלית היתרה בנשים במלחמה
—9
אלימות במשפחה
—10
התעוררות פוסט טראומה בקרב נשים וגברים שנפגעו מינית בעבר
11
סיכום ומסקנות
12
המלצות
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמהוהמענההממשלתיעבורם
הקדמה
טבח השבעה באוקטובר והמלחמה שהגיעה בעקבותיו, השפיעו עמוקות על כלל אזרחי ישראל. בדו"ח זה בחרנו
להתחקות אחר הסוגיות הייחודיות הנוגעות לנשים בתקופה זו, מתוך הבנה שאירועי קצה נוטים להדגיש פערים
המתקיימים בשגרה ביתר שאת.
באשרלהשלכותיההישירות שלמתקפתחמאסבשבעהבאוקטובר,נרשמהפגיעהחסרתתקדיםבנשים,באופןשיטתי
ומתוכנןבכדילהעציםאתממדיהזוועהולהוותכלילוחמהפסיכולוגית.המחבליםפעלובדפוסיםשלאלימותמגדרית
קשה וקיצונית בזירות השונות כלפי נשים, ילדים וגברים. 91נשים וילדות נחטפו לעזה ו־343נשים וילדות נרצחו1.
מתוך הדוח שפורסם על ידי הנציגה המיוחדת למזכ"ל האום לאלימות מינית בסכסוך ישנן אינדיקציות ברורות לכך
שאלימות מינית התרחשה במסגרת המתקפה וישנן ראיות ברורות ומשכנעות שהחטופות והחטופים עוברים אלימות
מיניתבשבי2.
במלחמתחרבותברזלנראתההשתתפותגבוההמשמעותיתומקצועיתשלנשיםבהגנהאקטיביתעלתושביותושבות
המדינה,ביניהןלוחמות,שוטרות,תצפיתניות,חברותכיתותכוננות,מתנדבותזק"א,רופאות,חובשותקרביותועוד.
מאידך,הנתוניםשיובאובדו"ח זהמראים כי בימי המלחמה, כמו גםבמצביחירוםקודמיםכגון מגפתהקורונה, נשים
הופכות פגיעות יותר — אם בפן הכלכלי, בשוק העבודה או בחשיפה לאלימות במשפחה.
על אף מעורבותן של נשים בחזית ובעורף בעת הלחימה, לא ניתן להתעלם מהיעדר השוויון מגדרי בשולחן מקבלי
ההחלטות, אם בפקידות הבכירה שמורכבת כמעט כולה מגברים וכוללת שתי מנכ"ליות בלבד ואם בייצוג המגדרי
בזירה הפוליטית, לרבות הקבינט המצומצם המנהל את המלחמה ומורכב מגברים בלבד. גם הקבינט החברתי־כלכלי
אשר הוסמך ע"י הממשלה לטפל בכלל ההיבטים האזרחיים של המלחמה, מונה שתי נשים בלבד מבין 20 חבריו.
כל זאת, על רקע מצבן ההולך ומתערער של נשים בישראל עוד טרם המלחמה, כפי שניתן לראות בנתוני דוח SIGI
שפורסם ע"י ה־OECD במרץ 2023 בדו"ח דורגה ישראל במקום האחרון בשוויון מגדרי בהשוואה למדינות ה־OECD.,
עם דירוג גבוה של אפליה נגד נשים, אפליה במשפחה, חוסר מיצוי חירויות אזרחיות ועוד3.
https://docs.google.com/spreadsheets/d/10zaKLsH1IXi4Zy-90VK94U-_TjaTo17M/edit?usp=sharing&ouid=
.1
101367042154677649106&rtpof=true&sd=true
MissionreportOfficialvisitoftheOfficeoftheSRSG-SVCtoIsraelandtheoccupiedWestBank
.2
https://www.oecd.org/stories/gender/social-norms-and-gender-discrimination
.3
3
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
סקירת מערכות עבר
מגפתהקורונה—פגיעהכלכליתונפשיתמוגברתבנשים,עלייהבשיעורהאלימותוהיעדרןשל
נשיםממוקדיקבלתההחלטות
מגפתהקורונההעולמיתפרצהבשנת2020והביאהלמשברמתמשךבישראל,כמוגםבעולם.השלכותהמשברהשפיעו
על כל קבוצות האוכלוסיה, אולם באופן שונה.
סקריםשלהלמ"ס,כמוגםסקריםבמדינותנוספותבעולם,הראוכייותרנשיםדיווחועלתחושתבדידות,לחץוחרדה
וכןנטולדיכאון.משרדהבריאותהפעילמוקדייעודילתמיכהנפשיתבתקופתהקורונה,אולםלאביצעאיסוףרשמי
של נתוני הפניות על פי פילוח מגדרי4. מבדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מול קופות החולים עלה כי מספר
הפניות של נשים היה גבוה יותר.
גםבפןהכלכלי־תעסוקתינראתההשפעהיתרהעלנשיםבתקופתהקורונה.ההגבלותשהוטלועלהמשקבניסיוןלבלום
אתהתפשטותהמגפההביאולפיטוריםולהוצאהלחל"תשלמאותאלפיעובדיםועובדות.עלפינתוניהמוסדלביטוח
הלאומי, נשים פוטרו או הוצאו לחל"ת בשיעור גבוה יותר מגברים, הן בגל הפיטורים הראשון (מרץ–אפריל 2020)
והןבגלהשני(ספטמבר5,)2020באופןהתואםאתהמגמהבמדינותהאיחודהאירופי.כמוכן,לאורזאתשפיטוריןאו
צמצום משרה של עובדות בהריון, אחרי לידה או בטיפולי פוריות, דורשים היתר מיוחד משר העבודה, נרשמה עלייה
משמעותיתבבקשהלהיתריםאלה.מנתוניהמשרדעולהכיהבקשותלהיתרעבורצמצוםמשרהאופגיעהבשכרעלו
פי 6מהשנה לפני כן6.
אלימות בתוך המשפחה, ובפרט אלימות כלפי נשים, נוטה להחמיר במצבי משבר ולחץ ואכן גם הביטחון האישי של
נשים בספרה הביתית הושפע מהשלכות הקורונה והצעדים שנקטה המדינה להתמודד עימה, בין השאר בשל הפגיעה
הכלכלית, סגירת המסגרות החינוכיות וההסתגרות בבתים. מנתוני המשטרה עולה כי חלה עלייה של כ־20% במספר
התיקיםשנפתחומדיחודשבאשרלעבירותשלאלימותבמשפחהושיעורהתיקיםעלעבירותמיןבנשיםעלהבאופן
דומה7. ממשרד הרווחה נמסר על עלייה משמעותית בפניות למוקד 118 בשל אלימות נגד נשים במערכת זוגית וכי
חלה עליה של 30%במספר הפניות למרכזים למניעת אלימות במשפחה8.
מבדיקהשביצענובמסגרתדו"חמוניטורלמעקבאחרהחלטתממשלה4439שהייתהאמורהלספקמגווןמעניםלמניעה
והתמודדות עם אלימות במשפחה, עלה כי יותר משלוש שנים מיום קבלת ההחלטה ועל אף שהתופעה העמיקה בימי
הסגרים, 63%מהסעיפים יושמו חלקית בלבד או לא יושמו כלל ורק כשליש מהתקציבים שהובטחו הוקצו בפועל9.
צוותהחירוםשהקימההממשלהלהתמודדעםהאתגריםהרבים,כלל29גבריםורק2נשיםו"קבינטהקורונה"המצומצם
כללשריםבלבד.מצבזהשלתת־ייצוגלנשיםבגופיקבלתהחלטותבמצביחירוםאינוחריגבישראל.עלאףחקיקה
המחייבת לשלב נשים בוועדות חקירה וגופים מייעצים, ארגוני נשים נאלצים לרוב לפנות לבג"ץ כדי להשיג ייצוג
הולם10. במקרה הנידון, לאחר פניית ארגוני נשים לראש המל"ל, בתקופת הגל השני הוקם צוות נוסף בראשות ד"ר
ניצה קסיר שכלל מומחיות רבות וכן התחייב לבצע בדיקה מעמיקה על ההשלכות של היעדר נשים ממוקדי קבלת
ההחלטות בחירום.
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.4
.5
מירי אנדבלד ואורן הלר, מינהל המחקר והתכנון במוסד לביטוח לאומי, משבר הקורונה: מאפייני המובטלים והחוזרים לשוק העבודה בגל הראשון
והמובטלים בגל השני, דצמבר .2020
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.6
https://adva.org/wp-content/uploads/2021/04/corona-womenreport-4.pdf
.7
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38/2_1344e676-6259-eb11-810a-00155d0aee38_11_17723.pdf
.8
https://iwn.org.il/wp-content/uploads/2022/03/%D7%93%D7%95%D7%97-%D7%94%D7%9E%D7%A8%D7%9B%D7%96-%D7%9C%D7%94
.9
%D7%A2%D7%A6%D7%9E%D7%AA-%D7%94%D7%90%D7%96%D7%A8%D7%97-%D7%95%D7%A9%D7%93%D7%95%D7%9C%D7%AA-
%D7%94%D7%A0%D7%A9%D7%99%D7%9D.pdf
https://www.zman.co.il/323159/popup .10
4
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמהוהמענההממשלתיעבורם
בדיקה זו של המל"ל אשר הושלמה ב־2022 לאחר שנתיים של עבודה, מדגישה את החשיבות של גיוון וייצוג מגדרי11
ומצביעה על ליקויים כגון היעדר איסוף נתונים מגדרי ובחינת ההשפעות על גברים ונשים בנפרד, היעדר ייצוג נשי
מספקבגופיםהמכריעים,מהשמוביללקבלתהחלטותללאהתחשבותבצרכיםוהשלכותהייחודיותעלנשים.מסקנה
מרכזית היא שבמהלך משבר הקורונה היה פער עצום בהשלכות המגפה על נשים לעומת גברים, בהיבטים כלכליים,
מקצועיים, פיזיים ונפשיים וכתוצאה מכך — פגיעה בחוסן הלאומי בכללותו12.
בעקבות הדו"ח פורסמה החלטת ממשלה 1845 בספטמבר 2022 — הטמעת חשיבה מגדרית בגיבוש מדיניות ובקבלת
החלטותבמצביחירום.לפיההחלטהמנהלתהרשותלקידוםמעמדהאישהבמשרדלשוויוןחברתיוראשרשותחירום
לאומי (רח"ל) במשרד הביטחון צריכים לבחון את המלצות דו"ח המל"ל ולהגיש תכנית יישומית לביצוע ההמלצות13.
המל"ל עצמו התחייב להטמיע התייחסות להשלכות מגדריות בהערכות המצב השנתיות שלו.
כמוכן,ניתנוהמלצותלקבועבחוקשיעורייצוגנשיםמינימלישל33%בקבינטיםהמוקמיםבמצביחירום,לרכזדוח
נתונים שנתי על השפעות מצבי חירום על אוכלוסיות נשים לפי מגזרים, לצרף את מנכ"לית הרשות לקידום מעמד
האישה כמשתתפת קבועה בישיבות קבינט הביטחון/חירום ועוד.
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/nsc_report/he/ .11
nsc_report.pdf
https://www.zman.co.il/323159/popup .12
https://www.gov.il/he/departments/policies/dec1845_2022 .13
5
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
סקירת המצב הנוכחי
צירזמן—פעולותבולטותשביצעההממשלהכמענהלאתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה
תאריך
מהלך
הרשות לקידום מעמד האישה פרסמה מוקד טלפוני ייעודי ורב שפתי לנשים לנוכח אתגרי המלחמה14
16.10.23
סיוע מהמדינה במימון טיפול זוגי למשרתי מילואים בהחזר של עד 1500 ש"ח15
11.11.23
משרד הביטחון משיק את קרן הסיוע למשרתי המילואים המאפשר בין היתר לבנות זוג של משרתי
15.11.23
מילואים לקבל פיצוי כספי עבור פגיעה בשכר בעקבות טיפול בילד בזמן שבן הזוג בשירות מילואים
ומענק של סה"כ עבור הוצאות הקשורות לניהול המשפחה (כגון בייביסיטר, כלכלת הבית)₪2,000
המשרד לקידום מעמד האישה ומשרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" להענקת תמיכה
23.11.23
כלכלית ותעסוקתית לנשים מפונות כדי לשמר נשים בשוק העבודה גם בעת חירום16
החל קמפיין של יוזמת "קווים אדומים" יחד עם משרדי ממשלה, חברה אזרחית וחברות עסקיות
30.11.23
לעידוד דיווח למוקדי הסיוע במקרים של אלימות במשפחה17
המשרד לביטחון לאומי מפסיק את שיתוף הפעולה עם פורום מיכל סלה ואת תיקצובו18
19.2.24
משרד העבודה פרסם הארכת הוראת שעה המגנה על מפונים ובני/בנות זוג של משרתי המילואים
7.3.24
מפני פיטורין עד יולי19 2024
https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .14
https://www.kolzchut.org.il/he/%D7%A1%D7%99%D7%95%D7%A2_%D7%91%D7%9E%D7%99%D7%9E%D7%95%D7%9F_%D7%98 .15
%D7%99%D7%A4%D7%95%D7%9C_%D7%96%D7%95%D7%92%D7%99_%D7%9C%D7%9E%D7%A9%D7%A8%D7%AA%D7%99_%
D7%9E%D7%99%D7%9C%D7%95%D7%90%D7%99%D7%9D_%D7%91%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9E%D7%AA_%D7%97%D7
%A8%D7%91%D7%95%D7%AA_%D7%91%D7%A8%D7%96%D7%9C
https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .16
https://www.redlines.org.il/about .17
https://www.calcalist.co.il/local_news/article/hjeqolw26 .18
https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .19
6
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמהוהמענההממשלתיעבורם
תמונת מצב
היעדרןשלנשיםממוקדיקבלתההחלטות
דו"ח הוועדה המייעצת למטה לביטחון לאומי שפורסם ביוני 2022 ואשר אומץ עקרונית בהחלטת הממשלה 1845
משנת 2022 קבע כי "החלטות של הדרג המדיני בשגרה וגם בחירום חייבות להתקבל ברגישות מגדריות נאותה,
תוך ייצוג הולם לשני המינים, הכרה בצרכים הנבדלים של נשים וגברים מאוכלוסיות ומגזרים שונים ופיתוח מענים
ייעודייםהמותאמיםלצרכיםאלו.יישוםעקבישלהכרהזובוועדותהשריםבהןמתקבלותההחלטותבחירוםובגופים
המסייעים לקבלת החלטות אלו, יתרום באופן ישיר לתחושת הביטחון והחוסן האישי של אזרחי המדינה כולם ובכך
יתרום לקידום החוסן הלאומי."
בהקשר זה יש להוסיף, כי גם היעדים הגלובליים של האו"ם לשנת 2030 המחייבים את ישראל לפי החלטת ממשלה
4631 מיום, 14.7.2019 מחייבים לקחת בחשבון שיקולים של חינוך, בריאות, ביטחון תזונתי, תעסוקה הוגנת וצמיחה
כלכלית, שוויון מגדרי ושיתוף פעולה של המדינה עם החברה האזרחית.
גםהחלטותממשלה1697ו־454,2014(2020)קובעותיעדלייצוגמגדריהולםבגופיהממשלהשל50%נשיםוכוללות
מספר צעדים על מנת להבטיח זאת, אולם על פי בדיקת המרכז להעצמת האזרח ושדולת הנשים כ־40% מסעיפיהן
טרםיושמו20.
אףעלפיכן,נכוןלהיום,סביבשולחנותקבלתההחלטותהעוסקיםבמלחמהובהשלכותיהובהליכיהשיקוםהעמוקים
הנדרשים,קייםתתייצוגניכרלנשיםהמהוותכזכורמעל50%מהאוכלוסיה.הדברנכוןביתרשאתבקבינטהמלחמה,
הכוללגבריםבלבד,בקבינטהמדיניבטחוני,בונמצאתשרהאחתמתוך11חבריםוהןבקבינטהחברתי־כלכליאשר
הוסמךע"יהממשלהלטפלבכללההיבטיםהאזרחייםשלהמלחמה,ואשרמקרב20חבריוחברותשתינשיםבלבדושתי
משקיפות. גם וועדת חוץ וביטחון של הכנסת מורכבת מ־3 נשים בלבד ו־13 גברים. בצוות המו"מ להשבת החטופים
והחטופות אין אף אישה, זאת על אף חוק שיווי זכויות האישה התשיא1951– הקובע כי בכל צוות לעיצוב מדיניות
לאומית (וגופים נוספים אחרים) הממונים על ידי ראש הממשלה, הממשלה, שר, סגן שר או מנכל, יש חובה לייצוג
נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה21.
עלפינתוניפורוםדבורה,היעדרןשלנשיםממוקדיקבלתההחלטותמאפייןגםאתמערכתהביטחון—תמונתמראה
משונה לאור תרומתן הבלתי מעורערת של נשים בדרגי השטח והביניים במלחמה הנוכחית. מתוך 34 קצינים בפורום
מטכ"ל — רק שלוש נשים, שתיים מהן האלופות היחידות בצה"ל וכן מתוך דרג תא"ל, 5%בלבד הן נשים22.
לנוכחהאמור,קייםחששנוכחוניכרכיעלאףהזמןשחלףמאזפרוץהמלחמה,צרכיהןשלנשיםוההשלכותהייחודיות
עליהןועלילדותוילדיםאינןנלקחותאועתידותלהילקחבחשבון,זאתבפרטלנוכחהמציאותבהמלכתחילהנשים
סובלות מתת ייצוג משמעותי בכלל הדרגים הבכירים בממשלה הנוכחית.
הפגיעההכלכליתהיתרהבנשיםבמלחמה
על פי דו"ח שהוגש ע"י ארגון "פתחון לב" לוועדה לקידום מעמד האישה23 בפברואר 2024, מלחמת חרבות ברזל
העמידה אתגרים כלכליים דרמטיים בפני נשים רבות הנובעים בעיקרם מחסמים מבניים שבשגרה, לצד התמודדויות
חדשות הכרוכות בהשפעות המלחמה, כגון: פינוי מהבית, השבתה מתעסוקה עקב יציאת בן הזוג למילואים, פינויי
מאזור המגורים וטיפול בילדים ללא מסגרת. ההשפעה הייתה משמעותית יותר על נשים שמלכתחילה חיו במחסור,
https://www.ceci.org.il/wp-content/uploads/2023/10/Women.pdf .20
https://www.nevo.co.il/Authentication/UserLogin.aspx?ReturnUrl=%2flaw_html%2flaw00%2f73179.htm .21
https://www.forumdvorah.org.il .22
https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_4169167.pdf .23
7
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
אולםנציגתהארגוןטענהבדיוןבכנסתב־26.2.2024כיגםנשיםרבותשלאנתמכובעברע"יפתחוןלב,לרבותבנות
זוג של משרתי מילואים, הגישו בקשות לסיוע בסלי מזון ומוצרי היגיינה.
מדו"ח "דופק שוק העבודה" של שירות התעסוקה24 מצא כי בחודשים הראשונים למלחמה חלה מגמה ברורה בגידול
במספרהנשיםהנרשמותבלשכותהתעסוקהביחסלגברים.בחודשאוקטוברנרשמוכ־36.3אלףנשיםו־25אלףגברים.
בעוד שטרם המלחמה ההתפלגות המגדרית עמדה על 52% נשים, בנובמבר 2023 הן היוו 59.3% מכלל הנרשמים (אף
יותר מאשר בתקופות הסגרים בקורונה25). על פי שירות התעסוקה, גורם מרכזי לפגיעה התעסוקתית היתרה בנשים,
נובע מכך שגברים רבים מגויסים למילואים, כך שעל פי חוק לא ניתן לפטרם והם מקבלים שכר על זמן שהותם
במילואיםמהמדינה.לעיתיםמשרתימילואיםמקבליםאףבונוסים,ויותרמכךזכויותיהםהסוציאליותנשמרות.זאת
בעודשנשיםשיוצאותלחל"תאומפוטרותותובעותאבטלהלאמקבלות100%משכרןונפגעותסוציאליתביןהיתר
באי הפרשות לפנסיה ועוד.
על פי מחקר של המכון לרפורמות מבניות, מאז תחילת המלחמה 30% מהנשים צימצמו משרה, לעומת 25% בלבד
מהגברים.נתוניםאלהמעידיםכיהפגיעהבנשיםמשמעותיתאףיותרמכפישבאלידיביטויבנתונישירותהתעסוקה,
מכיווןשמעברלפיטורין,נשיםרבותנמצאותבמלחמהבמצבהמכונה"תתתעסוקה"—משמעצמצוםהיקפימשרהאו
עבודהבמשרהשלאממצהאתכישוריהןוהשכלתן.תופעהזואצלנשיםמאפיינתבעיקרעתותמשברונובעתמאילוצי
בית ומשפחה שנשים נוטלות על עצמן בזמני חירום26.
מחקרנוסף,שלפרופ'ליאתקוליק,הראהכיהאחריותהיתרההמוטלתעלנשיםבזמןהמלחמהוגורמתלערעורמאזן
בית–עבודה, משפיעה גם על אופן תפקודן בעבודה, מה שעלול לפגוע במעמדן והתקדמותן. המחקר מצא כי 53%
מהנשים שנותרו לעבוד העידו כי התפוקה שלהן נפגעה (לעומת 39% מהגברים.) 64% מהנשים העידו על ירידה חדה
בריכוז(לעומת46%בקרבהגברים),וכ־20%דיווחושחשופחדמפנייציאהמהביתשלהןאושלהילדים(לעומת8%
בקרבגברים27.)
על פי נתוני הקווים הפתוחים בדיני עבודה של שדולת הנשים, בחודש אוקטובר הייתה עליה של 100% מסך הפניות
שלחודשספטמבר,כש34%מהפניותהיובנושאיםהקשוריםלבירורזכויותהנוגעותלמלחמה,כמולמשלאיתשלום
שכר עבורהימיםראשונים של המלחמה,בירור לגבי חובת הגעה למקוםהעבודהבהיעדרפתרונותמיגון, זכות לדמי
אבטלהועוד,27%מהפניותהיובנושאזכויותנשיםבתקופותמוגנות(כדוגמתתקופתההריון,אולאחרהחזרהמחופשת
הלידה) ו־14%— מהפניות עסקו בזכויות הנוגעות לפיטורים.
פורוםנשותהמילואימניקים"היאהתאגדותשקמהכמעטביןלילה,מהשטח(כיוםמאגדתכ־6000"נשים),מתוךההבנה
שנשותיהןשלמשרדיהמילואיםמשרתותגםהן"בצו8שקוף",נושאותבנטלמשמעותיאולםללאהכרה,סיועוהתאמות
להןאמורהלדאוגהמדינה.עלפינתוניםמסקריםשערכובפורום,91%מהעצמאיותשבניהזוגשלהןגוייסולמילואים,
חוו פגיעה משמעותית בהכנסותיהן, 72% מהשכירות הפחיתו משעות עבודתן על חשבונן ו־93% מהנסקרות העידו
על פגיעה ברווחתן הנפשית, תחושות של ייאוש וקושי להתמודד בצל הימצאות בני זוגן בשירות מילואים במלחמה.
גם כאן, כמו בהיבטים רבים במלחמה, החברה האזרחית נרתמה במהלכים כגון ייעוץ במיצוי זכויות וקידום מדיניות
ותיקוניחקיקהכפישעשובשדולתהנשיםופורוםנשותהמילואימניקיםאומשלוחחבילותסיוע,הקמתאתריאינטרנט
לעצמאיות ותהליך מיתוג חינמי ע"י ארגון "בונות אלטרנטיבה" בשיתוף חברות עסקיות ועוד.
מבחינת העשייה הממשלתית — באשר לתמיכה בנשים מפונות שתעסוקתן נפגעה, המשרד לקידום מעמד האישה
יחד עם משרד העבודה הקימו את תוכנית "שחר נשי" בתקצוב של 5 מלש"ח, להענקת תמיכה כלכלית ותעסוקתית
לנשיםמפונותכדילשמרנשיםבשוקהעבודהגםבעתחירום,זאתעלידימימוןשכרלימודלמסגרותהגילהרךוסיוע
https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/IesFilesManagerReportsList/pirsumhodshi1023.pdf .24
https://www.taasuka.gov.il/he/InfoAndPublications/ReasearchAndReviews/Documents/registerwarcompercorona.pdf .25
.26 article/h1ivuvvapעhttps://www.ynet.co.il/economy/
https://www.ynet.co.il/economy/article/h1ivuvvap .27
8
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמהוהמענההממשלתיעבורם
תעסוקתי לנשים עד גיל 40 ולאימהות, לרבות ליווי ואימון תעסוקתי ממוקד, קורסים לפיתוח כישורים והכשרות
שיעזרו לשילוב מהיר באזור המגורים הזמניים28. תוכנית זו כבר הספיקה להתחיל ולהסתיים ותוכנית נוספת עתידה
לצאת בקרוב עבור נשים עד גיל 40שפונו מביתן.
כמוכן,בתאריךה־7.3.2024הוארכהשובהוראתהשעההנותנתהגנהמפניפיטורין(באמצעותהאפשרותלהגישתלונה
למשרד העבודה) עד יולי2024עבור מפונים ובני/ בנות זוג של משרתות ומשרתי המילואים29.
אלימותבמשפחה
מאז תחילת מלחמת חרבות ברזל, נרצחו 18 נשים על רקע אלימות במשפחה — עליה של 80% מהתקופה המקבילה
אשתקד.
עודלפניהמלחמה,נראהכיהמענהשמספקתהמדינהבמניעתאלימותכלפינשיםהואחלקיבלבד.מדו"חשלמרכז
המידעוהמחקרשלהכנסתמנובמבר2023עולהתמונתמצבמטרידהשלכשליםמערכתייםרבים,והדרדרותבעבודת
המשטרהבטיפולהמקריםבתלונותבגיןאלימותבמשפחה.לרוב,הנאשמיםבאלימותבמשפחההםבעלירקעפלילי
של יותר מעבירה אחת ועדיין יותר ממחצית התיקים הפליליים נסגרים בגין חוסר ראיות, כך גם מידי שנה יורדים
כתבי האישום המוגשים, מה שיוצר קושי ביציאה של משפחות ממעגל האלימות30. כמו כן, לפי מרכז המחקר והמידע
שלהכנסת,חלקמהתקציבשהוקצהבשנת2023לטובתמרכזיםלמניעתאלימותברשויותלאמומשבמלואו,בעיקר
בשל קושי בגיוס עובדים סוציאליים, הסובלים משכר ותנאי העסקה ירודים.
מחקריםבארץובעולםמראיםכיאירועיםטראומתייםומצביחירוםמהוויםגורםסיכוןממשילעלייהבמקריאלימות
או להסלמה בחומרת האלימות הקיימת, כפי שהיה ניתן לראות בבירור גם בתקופת הקורונה כמפורט מעלה. מאז
תחילתהמלחמה,עםהגיוסהמוגברלצבאוהעלייההדרמטיתבבקשותלקבלתרישיונותנשקאזרחיים,יחדעםההקלות
הגורפות שניתנו, עולה באופן ניכר ההערכה לסיכון חייהן של נשים מאלימות ורצח באמצעות נשק31.
גם נתוני משרד הרווחה מחזקים חששות אלה. בעוד שבחודש הראשון למלחמה חלה ירידה של כמעט 30% במספר
הפניות בנושא אלימות כנגד נשים. כאשר לפי הערכת הגורמים המקצועיים במשרד, הסיבה לכך נובעת מחשש של
נשיםמאוימותלביצועמהלכיםמשמעותייםבזמןמלחמה,פגיעהבתחושתהביטחוןואיודאותכלכלית.עלכןמעריכים
במשרדכילאחרהמלחמהצפויזינוקבמספרהנשיםשיפונולמקלטעםילדיהןולכןדאגולהגדילאתמספרהחדרים
הפנוייםלקליטתן32.
הערכהלעלייהבסיכוןלביטחונןשלנשיםמקבלתאישושגםלאורזאתשמספרהבקשותלמשרדהרווחהלביצועהערכת
מסוכנותלגבריםשביקשולשאתנשק,ולגביהםעולהחששעקבהימצאותםבמעגלהאלימות—יותרמהוכפל.עלפי
משרדהרווחה,מדיווחיםשלעובדיםסוציאלייםעולהכיבכמהמקריםדיווחונשיםעלכךשמאזשהוקלוהקריטריונים
לנשיאת נשק, השתמשו בכך בני זוגן כאיום כלפיהן33. בנוסף לכך, בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ב־19.2.2024
החלולהיחשףמימדיהאלימותבמלונותהמפונים.נציגתמשרדהרווחהדיווחהעל135מקרים.במשטרהידעולדווח
על 12תיקים של עבירות מין ובמשרד הבריאות דיווחו על 2נשים שעברו פגיעות מיניות והגיעו למרכז אקוטי34.
https://www.gov.il/he/departments/news/women_support_program_news .28
https://www.gov.il/he/departments/news/temporary-order-dismissal-protection .29
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/e7f5084b-0f2a-ee11- .30
815a-005056aac6c3/2_e7f5084b-0f2a-ee11-815a-005056aac6c3_11_20299.pdf
https://www.ynet.co.il/news/article/rjonumyr6 .31
https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .32
https://www.gov.il/he/departments/news/molsa-news-violence-and-delinquency-domestic-violence-20112023 .33
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/pages/press19.02.24b.aspx .34
9
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
כמוכן,עלפיפורוםנשותהמילואימניקים,ישנםדיווחיםובקשותלייעוץוסיועמנשיםשבניזוגןחזרומשירותמילואים
במלחמהומתמודדיםעםקשייםרביםבאופןשבאלידיביטויגםבהתפרצויותאלימות.ישלצייןלטובהאתהאפשרות
שמציע משרד הביטחון לטיפול זוגי עבור משרתי המילואים, אולם גם לתהות האם די במענה זה.
בתחילתדצמבר2023 החלקמפייןברשתותהחברתיותשליוזמת"קוויםאדומים35",—שותפותביןמגזרית(ממשלה,
חברהאזרחיתוחברותעסקיות),הפונהלציבורהרחבעלמנתלעודדדיווחלמוקדיהסיועבמקריםשלאלימותבזוגיות
ובמשפחהבסביבתם.כמו כן, ב־16.10הרשותלקידום מעמדהאישהפרסמהשהקימהמוקדטלפוניייעודיורבשפתי
לנשים לנוכח אתגרי המלחמה36.
כמוכן,עלפידיווחהרשותלקידוםמעמדהאישהביוםהנשיםמוקדםיותרהחודש,בקרוביושקמחווןאלימותמגדרית
שנבנהיחדעםהלמ"ס.המחווןיתכללנתוניםביןכלמשרדיהממשלהעלאלימותפיזית,מינית,כלכליתונפשיתבמבט
מגדרילפימגווןחיתוכיםכגוןאזורגיאורפי,מצבסוציו־אקונומיועוד.מדוברבצעדחיונישכןכיוםלאמתבצעאיסוף
של נתונים אלה באופן רחב ע"י המדינה ויש לקוות כי הקמתו והטמעתו יושלמו בקרוב.
במקביל לצעדים שכן נוקטים חלק ממשרדי הממשלה מתוך הבנת הסיכון המוגבר לאלימות כלפי נשים בתקופת
המלחמה,דווקאהמשרדלביטחוןלאומיהודיעעלהפסקתהמימוןשלפורוםמיכלסלה,המספקהגנהלנשיםהמאוימות
באלימות שנמצאות בביתן — סוגיה שלא מקבלת מענה באופן ישיר מהמדינה.
התעוררותפוסטטראומהבקרבנשיםוגבריםשנפגעומיניתבעבר
ממצאיו הראשוניים של מחקר שנערך על ידי ד"ר כרמית קלר חלמית מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה
מיניתופרופ'קרןגואטהמאוניברסיטתבראילןמצביעיםעלהגברתסימפטומיםהקשוריםלטראומהבעקבותהמלחמה,
רגרסיהוהצפה"שמחייםאתהטראומהמחדש"עבורנפגעותונפגעיתקיפהמיניתשנפגעוטרםהמלחמה.מצבהדחק
הציףאצלהנפגעותוהנפגעיםזיכרונותכברובחלקמהמקריםגרםלקריסהנפשיתשלממש.חלקמהנפגעותוהנפגעים
תיארומצבבונאלצולהתמודדעםקשייםחדשיםשנבעומהלחימה(פינוי,עזיבהשלהביתלטובתדיורשישבומרחב
מוגן, בן זוג או ילדים במילואים וכו') וזאת בנוסף להתמודדות הקיימת עם הפגיעה המינית. כמו כן על פי המחקר,
המשתתפותתיארושללגורמיםומאפייניםשהובילולתחושהשל"החייאתהטראומה"דוגמתזמינותנמוכהשלשירותי
טיפול והקצאת משאבים שהוסטה לטיפול בנפגעות של ה־.7/10
ככלהידועלנוהמעניםהעומדיםבפנינפגעותבשגרההםגםאלהשהןהופנואליהןבשעתהחירוםשכפתההמלחמה.
על הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים בראשם משרד הרווחה והביטחון החברתי לתת את הדעת על פיתוח מענים
נוספים לעיבוי התמיכה לנפגעות ונפגעים שמצבם הורע בשל המלחמה.
https://www.redlines.org.il/about .35
https://www.gov.il/he/departments/news/emergency_center_women_languages_news .36
10
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—האתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמהוהמענההממשלתיעבורם
סיכום ומסקנות
על אף שרבים מהאתגרים הייחודיים שעלו בפני נשים במגפת הקורונה, באו לידי ביטוי ביתר שאת במלחמת חרבות
ברזל,עולההשאלהבאיזומידההוטמעההפקתהלקחיםבנוגעלפגיעותןהמוגברתשלנשיםבמצביחירום,אםכלכלית
ותעסוקתיתואםבאשרלאלימותבמשפחה.הפקתהלקחיםהייתהצריכהלבואלידיביטויבמוכנותהממשלהמבחינת
מדיניותוחקיקהלמצביחירוםנוספים—מוכנותשנמצאהלקויה.לראייה,חלקמהתיקוניםהללו,בעיקרבאשרלתחום
העבודה, מתבצעים בימים אלה ממש, על אף שהצורך בהם עלה בירור מדו"ח המל"ל משנת 2020, מאמנות בינ"ל
שישראל חתומה עליהן וממספר חוקים והחלטות ממשלה בנושא.
איןכיוםגורםממשלתיבעלהסמכויותוהמעמדהמתאימיםעלמנתלתכללאתהאתגריםהייחודייםלנשיםבמלחמה
ולוודא כי ניתן עבורם מענה, כי הממשק בין משרדי הממשלה הרלוונטיים עובד כראוי וכד'.
דוגמהלחשיבותלגורםמתכלל,ניתןלראותבאמצעותסוגייתהפגיעהבמוגנותנשיםמאוימותבאשרלשינויהמדיניות
במתןרישיונותנשק.בשוטףאךבוודאיבמצבמלחמהולאורההקלותהגורפותשניתנובתחוםזה,שיתוףפעולהלקוי
וחסמים בהעברת מידע בין גופי הממשלה השונים, כמו במקרה של משרדי הרווחה והבריאות עם המשטרה, עלולים
לעלות בחייהן של נשים מאוימות.
על פניו, הייתה הרשות לקידום מעמד האישה הייתה יכולה לשמש גורם שכזה, אולם לא ניכר שיש לה את הכלים
והסמכויותהמתאימות.נראהכיהכליהמרכזישלהרשותלקידוםמעמדהאישההואהיועצותלשוויוןמגדריברשויות
השונות, שכפי שהעידה מנכ"לית המשרד בדיון בכנסת ב־26.2.2024 — "הן הפלטפורמה לחולל את השינוי בשטח".
אולם לאור זאת שאין להן תקציב או סמכויות משמעותיות — עולה השאלה מה האפקטיביות של מנגנון זה.
הטמעתמדיניותשרואהאתצרכיהןהייחודייםשלנשיםמחזקתאתהחוסןהלאומיבכללותו.חשיבותהתקפהתמידאך
עולהמשמעותיתבאירועיחירום.מדיניותזותוכללהתקייםרקבהינתןייצוגהולםלנשיםבמוקדיקבלתההחלטות,כפי
שהחליטההממשלהעצמהבמספרהזדמנויותוכפישאנובטוחותשיעלהגםמהפקחתהלקחיםעלאודותההתמודדות
האזרחית עם המלחמה הנוכחית.
11
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
המלצות
1 .
הבטחתייצוגהולםשלנשיםבקבינטהמצומצםובכלפורוםאסטרטגינוסףשפועלבמלחמה,בהתאםלהמלצות
המל"ל מ־2020.
2 .
קביעת נהלים לתכלול סוגיית המוגנות במרכזי המפונים.
3 .
השלמתתיקוניהחקיקההנדרשיםלהגנהעלנשיםבשוקהתעסוקהבמצביחירום,לרבות—הגנהבשלשירותבן
הזוג במילואים, היעדר מסגרות חינוך, פינוי מישוב המגורים ועוד.
4 .
בחינתתיקוניחקיקהנוספיםהכולליםביןהיתר,הארכתתקופתהלידהבתשלוםלבנותזוגשלמשרתימילואים,
הכללת שעת ההורות הניתנת לפי החוק על בנות זוג של משרתי מילואים גם לנשים גרושות והכללת אוכלוסיה
זו כזכאית לפיצוי בגין אובדן הכנסה, מענה לצימצום שעות או היקף משרה.
5 .
מינויבעליתפקידיםבמשרדהרווחה,הבריאותובמשטרהשיהיואמוניםבאופןישירעלהממשקביןהגופים,לרבות
ניסוח נהלי עבודה וקריטריונים ברורים על מנת למנוע מתן רישיונות נשק אזרחיים במקרים בהם יש היסטוריה
או סכנה לאלימות במשפחה או בזוגיות.
6 .
יישום מלא של החלטת ממשלה 4439 ("הרחבת הפעילות לצמצום תופעת האלימות במשפחה על ידי משרד
העבודה,הרווחהוהשירותיםהחברתיים"),פרסוםהעמידהבמדדיהתוצאהשלהתוכניתוהעברתהחלטתממשלה
עדכנית להרחבה נוספת של הפעילות.
7 .
ניסוח פרוטוקול מחייב לכל גופי הממשל הרלוונטיים (משרד הרווחה, משרד הבריאות, ביטוח לאומי, משטרה,
פרקליטות ועוד) בנוגע לטיפול מקצה לקצה בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מהשבעה באוקטובר ובשבי. לרבות
אופן הטיפול, הממשקים והעברת המידע בין הגופים השונים ונקיטת פעולה יזומה לזיהוי ומתן מענה לנפגעות
ונפגעים שטרם פנו לטיפול.
8 .
חיזוק מעמדה וסמכויותיה של הרשות לקידום מעמד האישה, לרבות תקצוב ומתן סמכויות לממונות על שוויון
מגדרי ברשויות המדינה.
9 .
קידום פעילות אכיפה יזומה ע"י משרד העבודה, הממונה לחוק עבודת נשים ונציבות שוויון הזדמנויות בעבודה
למניעת פיטורי עובדות בתקופות מוגנות ובשעת חירום, לרבות הרחבת האפשרות לפניה מצד נשים שנפגעו.
.
10
הרחבתהסיועלנפגעותתקיפהמיניתבעברשמצבןהוחמרבעקבותחשיפהלאלימותהמיניתמהשבעהבאוקטובר.
12
| 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |