החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייני ביקורת המדינה
סיכוםדיון
מיוםשני, כ"ח
בתמוזתשפ"ו,13.07.2026
בנושא:,
היבטים בקידוםשילובם של יוצאיאתיופיה-
פגמים מהותייםבניהול תכניתלאומית, דוחשנתי63
ג-
ישיבת
מעקב
חה"כ
פנינה תמנו שטה - מ"מ יו"ר הוועדה -
דוח מבקר המדינה משנת 2013
הצביע על כשלים חמורים באופן
ניצול התקציבים שיועדו לשילוב יוצאי אתיופיה, כאשר חלק ניכר מהם לא הגיע ליעדם ולא סיפק את המענים
הנדרשים לאזרחים. למרות ההתקדמות שנעשתה בתחומים שונים, האתגרים עדיין קיימים. במערכת החינוך יש
שיפור במדדים מסוימים, ובהם גידול במספר המורים יוצאי אתיופיה וצמצום שיעור התלמידים במסלולי קידום
מיוחדים, אך יש עדיין פערים משמעותיים, בעיקר בשילוב תלמידים במסלולי בגרות איכותיים ובמקצועות ברמה
גבוהה. יש לבחון גם את מצבם של בני הנוער במסגרות הרווחה ואת ייצוג היתר שהיה לאורך השנים במסגרות
חסות הנוער, וכן את סוגיית ריבוי התיקים שנפתחו ליוצאי אתיופיה במשטרת ישראל. מטה היישום של התוכנית
צריך להיות מנגנון מצומצם, יעיל וחכם, שמטרתו להוביל, לתכלל ולוודא שהחלטות הממשלה אכן מתורגמות
לעשייה בשטח.
הנוכחות,
ה
מעורבות וה
שפעה שאפיינו א
ת פעילות המטה בעב
ר דלה מאוד.
מתברר כי קיימים
תקציביםשאינםממוצים,אףשהצרכיםבשטחגדוליםומשמעותיים.אי-
מיצוי תקציביםשיועדולציבורהואכשל
חמור, משום שמשמעותו היא שצעירים, משפחות וקהילות אינם מקבלים את ההזדמנויות, השירותים והתוכניות
שנועדו עבורם.
אני מבקשת להזכיר כי אחד מעקרונות היסוד של "הדרך החדשה" הוא שיתוף אמיתי של הקהילה
בתהליכי קבלת ההחלטות, ולא קבלת החלטות מעל ראשה.
בנוסף, אני מבקשת להבהיר כי אין מקום לפגיעה
בתקציביםהמיועדיםלקהילה,במיוחדכאשרהאתגריםשלשמםנבנתההתוכניתעדייןקיימיםואףמחייביםמענה
מתמשך.
לסיום, אבקש להבין מהו היקף התקציב העומד כיום לרשות התוכנית, כיצד הוא מנוצל בפועל, והאם
מטההיישום ממלא את ייעודו באופן שמייצר השפעה ממשית, מדידהומשמעותית בשטח.
חה"כ מיכאל ביטון - ציין כי לצד הישגי העלייה והקליטה של יהודי אתיופיה, עדיין קיימים פערים משמעותיים
בקרב צעירים יוצאי אתיופיה, ובהם ייצוג יתר בכלא הצבאי, משברי שירות ונשירה. לדבריו, יש לחזק את ההכנה
לצה"לואתהליווילצעירים,תוךשיתוףכללהגורמים,כדילקדםהשתלבותשוויוניתבהתאםלחלקםבאוכלוסייה.
נציג
ת
משרד
ראש הממשלה, לירון הנץ,
ציינה כי המשרד מרכז את יישום התוכנית הלאומית לשילוב מיטבי של
יוצאי אתיופיה ומלווה את המשך יישום החלטת הממשלה שאושרה בשנה שעברה, כהמשך להחלטות קודמות.
לדבריה, ביישום התוכנית שותפים שמונה משרדי ממשלה, עשרות יחידות ממשלתיות והרשויות המקומיות,
והמטה פועל לתכלל את עבודת כלל הגורמים, לחזק את שיתוף הציבור ולהנגיש מידע לציבור. במסגרת זו
מתקיימיםוובינרים
ומפגשיםלשיתוף
הציבור,לצדהכרהבצורךלהרחיבאתערוציההיוועצות.עודציינהכיועדת
ההיגויהממשלתיתמתכנסתבאופןסדיראחתלרבעוןוממשיכהאתעבודתהברציפות.לדבריה,החלטתהממשלה
האחרונה ממקדת את פעילות התוכנית בשלושה תחומים מרכזיים:
הגדלת שיעור הזכאים לבגרות איכותית,
הרחבת ההשתלבות בהשכלה גבוהה וקידום השתלבות בתעסוקה איכותית. מיקודים אלה נקבעו לאחר שכל
משרד ממשלתי בחן אתהנתונים שבתחום אחריותו, זיהה אתהפעריםוגיבשיע
דים להמשךהפעולה.
עוד ציינה כי
לראשונה הוכנס סעיף המאפשר גמישות בהסטת תקציבים שלא מומשו, במסגרת ההקצאה הייעודית.
נושא
ה
תקציב של "הדרך החדשה"לתוכנית "אחרי
י"
תיבדק.
אסמרה אקלה, ציין כי התקציב שאושר לתוכנית עומד על 215
מיליון שקלים לשנים 2025-2026
.
התקציב מחולק
בין משרדי הממשלה השותפים לתוכנית, ובכלל זה כ-
102
מלש"ח למשרד החינוך,
כ-
22
מ
לש"ח לרווחה,
כ-
12
מלש"ח ל
בריאות, כ-
24.7
מ
לש"ח למשרד לביטחון לאומי, כ-
27
מ
לש"ח למשרד העבודה, למשרד התרבות 7.55
מלש"ח,
ולמשרדההתיישבות
עוד כ-
7.6
מלש"ח.
נציגת צה"ל,
נציגת צה"ל עדכנה כי בהמשךלדיוןהקודםחלההתקדמות בשתיהמשימות שנקבעו.לדבריה, קפ"
צ
ממשיך
לשמש בשלב זה ככתובת לטיפול בנושא, ובמקביל מתקיימת עבודת מטה לבחינת הקמת כתובת ייעודית.
נציגת צה"ל ציינה כי תוכנית ההכנה לצה"ל, שהוצגה גם בדיון הקודם, היא תוכנית רחבה המתחילה כבר משלב
המיון וכוללת התאמות במדיניות המיונים. עוד ציינה כי נעשו צעדים להנגשת ימי הסיירות ולהרחבת ההשתתפות
בהם, וכן לגיוון מערך המיון באמצעות גיוס מעריכות ומאבחנות פסיכוטכניות מקרב יוצאי אתיופיה, במטרה
להנגיש אתהתהליךולחזק את השוויוןבהליכי המיון.
1
נציג משרד הביטחון יאיר בן שלום,, עדכן כי המשרד ערוך להפעלת תוכנית הכוללת 12
קבוצות ב-
12
מוקדים,
באזורים ובשכונות שבהם קיים ריכוז גבוה של בני נוער יוצאי אתיופיה, בשיתוף עם תוכנית "אחריי". לדבריו,
בשלב זההמשרד ממתיןלהעברתהתקציב מתוכנית "הדרךהחדשה", אש
ר תאפשר אתהפעלתהתוכניות בפועל.
נציגת משרד החינוך טירה גלירנויר,, ציינה כי מספר התלמידים העולים מאתיופיה קטן ביחס למספר התלמידים
הוותיקים יוצאי אתיופיה, וכי כיום לומדים במערכת פחות
כ-
5,000
תלמידים עולים, לעומת
כ-
51
אלף תלמידים
ותיקים. המציגה התייחבה כי תשלח עוד היום
נתונים מדויקים במספרים מוחלטים ולא באחוזי
ם
של נתוני
הניגשיםלבגרויותבמתמטיקהואנגלית של4-5
יח"ל.
נציגת נציבות שירות המדינה,
זאלו אדיסו עזריאלי, ציינה כי נכון לשנת 2025
שיעור העובדים יוצאי אתיופיה
בשירות המדינה עומד על 4.28%, המהווים כ-
3,802
עובדים. בבתי החולים מועסקים כ-
1,335
עובדים יוצאי
אתיופיה,כאשרכ-
936
מהם הםאחיםואחיות,וכ-
314
מועסקיםבתפקידיניקיוןמיומן.כ-
120
מטפליםומטפלות
בבתיהחולים,
כ-
52
עובדים בתפקידי נהיגה, כ-
119
עובדימטבחוכ-
80
לוחמי אש בשירותיהכבאות.היא ציינה כי
בשל הבדלי דירוג בין משרדי הממשלה, מערכת הבריאות ושירותי הכבאות, קיימים הבדלים בסיווג התפקידים,
אך מדובר בתפקידים משמעותיים במערכות הציבוריות. באשרלמספר העובדים בעלי השכלה אקדמית מתוך כלל
העובדיםיוצאיאתיופיהבשירות המדינה,ציינהכיהנתוןהמלאאינומצויבידיהבשלבזהוייבדקויועברבהמשך.
עוד ציינה כי כיום ישנם
כ-
10
עובדים יוצאי אתיופיה בסגל הבכיר בשירות המדינה, לצד בעלי תפקידים בכירים
נוספים,ובהם סמנכ"לית במשרדהעבודה.
נציגמשרד העלייה והקליטה,
דוד יאסו,
התייחסלנושא שילוב יוצאי אתיופיה בצה"לובשירות הציבורי. לדבריו,
לאורך השנים הופעלו תוכניות ייעודיות, ובהן תוכנית עמיר, שנועדו לקדם שילוב משמעותי בצבא ולתת מענה
ממוקד לצעירים. הוא הדגיש את החשיבות ביצירת מסלולים שיאפשרו לצעירים להשתלב, להתפתח ולהתקדם.
בנושאהתעסוקה וה
שירות הציבורי ציין כייש לבחון את הנתונים ואת החסמים הקיימים.
נציג המועצה להשכלה גבוהה,
אורי זיו,
ציין כי בעקבות הדיון הקודם וההערות שהתקבלו, הוחלט לעכב את
התוכניתלצורךביצועהתיקוניםהנדרשים,אשרצפוייםלהיותמיושמיםכברבאוקטוברהקרוב.עודצייןכיהנושא
יידון בוועדה המייעצתהציבורית, אשר תבחן אתהחלופות שהוצגו, ובהןגם קביעת רף מינימלי של10,000
₪
.
נציג
רשות החברות הממשלתיות,
אסף נתיב, ציין כי סוגיית ייצוג יוצאי אתיופיה נבחנת באופן שוטף במסגרת
קידום הגיוון ושוויון ההזדמנויות, בהתאם לתפקידי הרשות. לדבריו, הנושא נדון מדי שנה מול כל חברה במסגרת
קביעת יעדיה, כאשרהאחריותלמעקבוליישום מוטלת עליחידות
הקו המלוות את החברות בתחומן.
נציגת משרד המשפטים,
ציקי שטרסברג-דיל, ציינה כי בשנה האחרונה חלה עלייה של כ-
30%
במספר התלונות,
בין היתר בעקבות פעילות הסברה והנגשת שירותי היחידה לציבור. עוד ציינה כי היחידה מקדמת קמפיין הסברה
בשיתוף לפ"
מ ומשפיעני רשת מהקהילה, מעניקה סיוע וייצוג משפטי ללא מבחן זכאות כלכלית בתיקי אפליה
במרחב הציבורי, וקראה להגביר את המודעות לשירות זה. בנוסף הדגישה את הצורך לקדם את הקמת מאגר
האקדמאים, בהתאםלהמלצות דוח פלמור.
בתום הדיון הוועד
ה
הגיעולמסקנות הבאות:
1.
הוועדה דורשת
ממשרד ראש הממשלה
לקיים שולחנות עגולים פיזיים ולא מקוונים עם בני הקהילה,
במטרה לשמוע באופן בלתי אמצעי את הצרכים והחסמים מהשטח ולבחון התאמה בין תחושות
הציבורלבין התוכניות והתיעדופים שגובשו על ידי אנשי המקצוע.
2.
הוועדה סבורהשיש לחזור לשיתוף ציבור משמעותי ולשילובנבחרי ציבור בתהליך קבלתההחלטות.
3.
הוועדהמדגישהכיתוכנית"הדרךהחדשה"
היאתוכניתמשמעותיתלעשורהקרובוישלהמשיךולחזק
אתיישומה.
4.
הוועדה מבקשת
ממשרד ראש הממשלה
לבצע בחינה מחדש של החסמים המרכזיים העומדים בפני
הקהילה,ובכלל זה בתחומי: משטרהוקהילה, שירות בצה"ל, רווחהונוער.
5.
הוועדה מצפה
ממשרד ראש הממשלה שהוא המשרד הרא
שי לקחת אחריות ומחויבות מוחלטת,
ו
סבורהכיבוועדתההיגויצריכיםלשבתבעליתפקידים בכיריםבמשרדיהממשלה,בדרגמנכ"
ליםאו
סמנכ"
לים, כדי שתהיה אחריות ברורה על יישוםהתוכנית.
6.
הוועדה מבקשת לחזק את
מטה היישום במשרד ראש הממשלה
ולהגדיל את מספר התקנים בו, כך
שיוכללבצע את תפקידו באופן אפקטיבי.
2
7.
הוועדה מנחה את
משרד ראש הממשלה לשבת עם משרד הביטחון ולהסדיר את
העברת התקציב
לתוכנית ההכנה לצה"
ל עבור בני נוער יוצאי אתיופיה, מאחר שמדובר בתוכנית מוכנה שאינה יוצאת
לפועל בשל עיכוב תקציבי.
8.
הוועדה מבקשת
מצה"ל וממשרד הביטחון
להעביר לוועדה לביקורת המדינה את התוכנית המלאה
בנושאהכנת מלש"
בים יוצאי אתיופיה
ושילוב חיילים יוצאי אתיופיה בצה"
ל.
9.
הוועדה תפעיל את מלוא מאמציה כדי לוודא שתקציבי תוכנית "הדרך החדשה"
יאושרו ויישמרו
במסגרתה
דיוניםהתקציביים
בוועדת הכספים.
10
.
הוועדהמברכתאתנציגות
משרדהחינוךעלעבודתןומבקשתלהשליםאתהעברתהנתונים
עודהיום:
נתוני
מספרה
ניגשים לבגרות
נתוני מספרהניגים לבגרות ב4-5
יח"ל מתמטיקהואנגלית
נתוני מספרהלומדים ב
מקצועות מוגבריםכגון פיזיקה
11
.
הוועדה דורשת
מ
נציבות שירות המדינה
להשתמש בכלים שניתנו לה לקידום שילוב יוצאי אתיופיה
בשירותהמדינה.
12
.
הוועדה מבקשת
מ
נציבות שירות המדינה
להתחיל להשתמש בכלים העומדים לרשותה לקידום ייצוג
הולם,לרבות בחינת שימוש בכליהקפאת תקנים במקומות שבהם איןעמידה ביעדי הייצוג.
13
.
הוועדהתוציאמכתב
לנציב שירותהמדינה
בבקשהלקדםתוכניתמשותפתעםמשרדראשהממשלה,
מטה היישום והגורמים הרלוונטיים, שתוביל לשינוי אמיתי בייצוג יוצאי אתיופיה בתפקידים
מקצועייםוניהוליים.
14
.
הוועדה מבקשת מרשות החברות
הממשלתיות לקיים בחינה מעמיקה של מצב הייצוג של יוצאי
אתיופיה בחברות הממשלתיות, להציג נתונים לגבי החברות שאינן עומדות ביעדי הגיוון והייצוג,
ולבחוןאילוכליםומנגנוניםניתןלהפעילכדילקדםשינויבפועל.הוועדהמבקשתמהרשותלקייםדיון
ייעודי בנושא, בשילוב שיתוף ציבור עם ארגונים ונציגי הקהילה, במטרה לגבש צעדים שיבטיחו
שהייצוגההולם יתורגם למדיניות מעשיתהכוללת אחריות, מעקבותוצאות.
15
.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים
לפרסם ולהנגיש לציבור את המידע על הסיוע המשפטי שניתן על
ידי היחידה םואיתל קבאמה תונעזגב, ובפרט להדגיש כי בתיקים של אפליה וגזענות במרחב הציבורי
ניתן לקבל ייצוג של עורכי דיןללא עלות, ללא מבחן זכאות כלכלית.
3