החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-114280
סיכום דיון
מיום ראשון, כ"ז בתמוזהתשפ"ו,
12.7.2026
בנושא:,
המיון והגיוסלצה"ל –
ביקורתמעקב מורחבת, דוחשנתי 2023
הח"כ
אלוןשוסטר-יו"רהוועדה–הדיוןמתקיים
בצלמציאותביטחוניתומבצעיתמורכבתמאין
כמוה,כאשרכמעטכלזירותהפעולהשלצה"לפתוחותבמקביל:לבנון,רצועתעזה,סוריה,יהודה
ושומרון ושאר הגבולות, וכאשר המערכה מול איראן מא
יימת להתחדש בכל רגע. כתוצאה מכך כ-
60
אלף אנשי מילואים מגויסים כיום בצווי 8
בעלות של מיליארדי שקלים למשק. במקום להגדיל
את מצבת כוח האדםהסדירולהפחית אתהתלות במערךהמילואים, המדינה ממשיכהלהטיל את
עיקר הנטל על אותם אנשי מילואים ועל המספר הלא גדל של אנשי הסדיר, שכבר שירתו חודשים
ארוכיםמאז תחילת מלחמתחרבות ברזלולפניה.
הרמטכ"ל אלוף אייל זמיר השמיע אזהרה ברורה בנושא המחסור בכוח האדם כבר בשנת 2021
,
בעת שכיהן כסגן הרמטכ"ל, ואמר:
"צה"
ל נמצא על סף גודל הסד"כ המינימלי מול איומים
מורכבים מאלה שחווינו בשנים האחרונות". הוא הוסיף והדגיש כי מדינת ישראל זקוקה לא רק
ליכולות טכנולוגיות מתקדמו
ת, אלא גם ל"מסה
קריטית של סדר כוחות –
באיכות ובכמות."
מציאות זו רק הלכה והחריפה. בחודש מרץ האחרון התריע פעם נוספת במהלך דיון בקבינט כי
"צה"להולךלקרוסלתוךעצמו…
המילואיםלאיחזיקומעמד,אנימרים10
דגליםאדומים".זאת
לאור העובדה שהממשלהלאהעבירהאת החוק
שנועד להסדיראת גיוס החרדים ולא האריכה את
שירות החובה.
על הדברים הללו הואחזר במפורש גם בחודש מאי.
דוח מבקר המדינה מצביע על כך שבשנתוני הלידה 1998-2003
חלה עלייה של כ-
4%
באי-
גיוס
מסיבת "תורתו אומנותו" בקרב גברים. סך שיעור אי-הגיוס החזוי לגברים בשנות הביקורת הגיע
ל-
31.4%
מפוטנציאל הגיוס. על פי נ
תוני הלמ"ס המופיעים במסמך הממ"מ - מכלל בני ה-
18
(נכון
לסוףשנת2022),כ-
16%
הםיהודיםחרדים,המונים12,337
צעירים,אולםעלפידיווחיצה"ל,בכל
אחת מהשנים 2021
–
2022
גויסו לשירות כ-
1,200
חרדים בלבד בכל שנה. שיעור הגיוס של גברים
חרדים מקרב בני ה-
18
החרדים נאמד ב-
10%
בלבד, אולם כאשר בוחנים את שיעור הגיוס מתוך
כלל דחויי השירות במעמד "תורתו אומנותו" השיעור הופך נמוך עוד יותר ועומד על בין 1.9%
ל-
2.7%
בלבד.
אזהרות הרמטכ"ל ובכירי צבא נוספים, וכן הנתונים הללו מובילים לנקודת המוצא הריאלית
והמרכזית שלהדיו
ן:
גם אם מחר יתגייסו כל תלמידי הישיבה המתאימים בגיל גיוס, צה"לימשיך
לסבול ממחסור בחיילים בסדירובמילואיםלתקופה ממושכת.
הגברת הגיוס בקרב החברה החרדית היא צעד נדרש, אך
היא לבדה אינה מהווה פתרון קסם מידי
למצוקת כוח האדם השוחקת את הצבא בכל החזיתות.
ההערכה היא
שנבחנים גם מיצוי גיוס
החובה במגזרים נוספים, וכן הרחבה ומיצוי מילואים של אנשים בעלי פטור או שאינם משרתים
והרחבת השירות בקבע
. הוועדה מבקשת לדעת
כיצד הצבא ושאר הגופים הרלוונטיים מתכננים
להתמ
ודד עם המצב הקיים בטווח הזמן המידי והבינוני, ובפרט
ב
שנתיים הקרובות,
תוכניות
ההערכות,חלוקת הנטל המתוכננת,והמענההמיידי למניעת קריסתהמערכים.
נציגת
משרד מבקר המדינה,
שירה פחטר ארד,
דיווח
ה
כי נערכה ביקורת מעקב על תהליכי גיוס
ומיון לצה"ל
בתקופה אוקטובר2021
-
יוני 2022
.
הנושאים שנבדקו:
קביעת סף הגיוס לצה"ל,
המיון הרפואי והמיון האיכותי וטיפול בפניות
מלש"בים.
ממצאי ביקורת המעקב מעידים כי אכ"א ומיטב פעלו לתיקון חלק מהליקויים אשר עלו בדו"ח
הקודם.עם זאת, חלק מהליקויים לא תוקנו או תוקנו חלקית,ובעיקר בשני תחומיםעיקריים:
בתחום הרפואי -
שיעור הבקרות של הרופאים הראשיים בלשכות הגיוס ושל מקרפ"ר קטן מכפי
שנקבע בהנחיות; ובתחום הטיפול בפניות של מלש"בים -
עדיין קיימים ליקויים בתיעוד ובהזנת
1
מסמכים במערכות הממוכנות; דף הבית שבאתר "מתגייסים" אינו ידידותי למשתמש ומקשה על
ההתמצאות באתר; המידע בנושא הבקשות למיונים ולשיבוצים כולל הנחיות שאינן עולות בקנה
אחדזועםזו;וישכמהערוציפנייהלמיטבשאינםרשמייםואינםמתפרסמיםבאתר"מתגייסים."
עלאכ"אומיטבלפעוללתיקוןהליקוייםבשניתחומיםמרכזייםאלו,שכןקביעתהפרופילהרפואי
היא הבסיס לעתידו של המלש"ב בשירות הצבאי, והטיפול בפניות מלש"בים עשוי להשפיע על
עתידם הצבאי.
אלוף (במיל') דן הראל-
לשעבר סגן הרמטכ"ל
טען שהבעיה היא לעתיד. עפ"י נתוני מרכז
המחקר
והמידע לשנת 2022
:
88.4%
מלש"בים התגייסו מהחינוך הממלכתי, 89%
מלש"בים התגייסו
מהחמ"ד
ו-
13.5%
מלש"ביםמהמגזרהחרדימרשתותשהןבפיקוחהמדינה.
החרדיםמהווים25%
מבניהנוערשהםבגיל
18
,ו
איןמאיפהלמצותחייליםנוספים.
המצבהולךומחמירכיבעוד10
שנים
הםיהוו30%.תורתוואומנתובוטלע"יבג"ץלפניכ-3
שנים.
משפחות
המילואימניקי
ם
מתפרקות
בתחום הזוגי, הכלכלי ועוד.
צה"ל איבד 1,000
לוחמים ופצועים רבים, הוא לא מצליח למלא את
השורות.
האיומיםהם בגזרות השונותובעתיד לא יהיולוחמים בצה"ל.
נציגי צה"ל:
רס"ן ניב עזרא, רמ"ד תכנון ומחקר,
מסר שתפיסתהאסטרטגיה באכ"אהיא אל מול
האתגריםשהמדינהמצויהבהםכדילייצר
מעניםבתהליכיהגיוס.אוכלוסיותנוספותרוצותלשרת
בצה"ל (עולים, מח"ל, הרצף האוטיסטי, בני מיעוטים ועוד),
ויש לכך השפעה על הדרישות
והמוטיבציה ל
שירות משמע
ותי. הוא דיווח שנעשו מס' פעולות: ייעול תהליכים בהיבט הרפואי
(כולל בהיבטהנפשי), טיוב תהליכים ל
מתן מענה ל
פנ
יות, בקהילהובמוסדות הלימודים כדילהאיץ
את התהליכים, הקמת מסגרת בתוך מיטב ועוד. ניתן לראות גדילה בסך המתגייסים הכללי ובמס'
המשרתות הדת
יות. בשנה הנוכחית ל-
66%
מהמלש"בים
התהליכים מסוכמים בהתייצבות
הראשונה. המעצרים בנתב"גהינם למי שהשתמטבגיוסו ויש מגמתגדילה בעניין.
סא"ל
רותם סבג, רע"ן שירות, ציינה ש
בתקופת הלחימה היו זמני המתנה ארוכים למוקד מיטב
בגלל הירידה למרחבים מוגנים, אולם באופן כללי זמני ההמתנה בשגרה הינם קצרים, ועומדים על
1.35
דקות. היא תיארה את השירותים
הניתניםלמלש"ביםטרם גיוסם ממיטב:
*
במהלך 26
ימי
ם ב
שנה נפרסותעמדות מיטב בערים, במיקוד בפריפריה, בשיתוף עםחיל
חינוך.
*
פסטיבל מתגייסים המתקיים במהלך השנה למשך יומיים.
*מש"
קי קהילה
ה
מגיעים לבתיהספרלסי
יע למלש
"בים בהכנתםלתהליךהגיוס.
כתוצאה מכך ניתן לראות אחוזים גבוהים של הגעה לצו ראשון וסיום תהליכי המיון בפעימה
הראשונה של הצו. היא ציינה שגרף הגיוסים, גרף המיונים ופסטיבל המתגייסים מותאמים ללוח
הבגרויות וימי בין
המצרים.
סא"ל
רעות
עופר,ר'ענףתכנוןכ"אסדיר,
דיווחהעלתכניתאסטרטגית"פסיפס"שהתגבשהבשנת
2022
. אמנם המלחמה מנעה לבצע את כל הפעולות במלואן,
אולם ב
שנה
האחרונה היא פועלת
ומשלבת אוכלוסיות שנמצאות בתת ייצוג בתוך היחידות הטכנולוגיות ו
ב
מסלולי
ם נוספים בצבא
החל משלב חטיבות הביניים.
הרעיון הוא להנביט את המקורות ולהביא אותם מוכנים. ואכן יש
גדילה במס' תכניותההנבטה ותכניות מצוינות בערים
השונות.
רף הגיוס במגמת גדילה כתוצאה מ
מס' סיבות: עליה בכמות הילודה, גיוס בקרב יהדות התפוצות
ומתנדבים. כמו כן מפרוץ המלחמה יש גדילה משמעותית בהיקף המתגייסות שמתנדבות ללחימה
בסדיר ובמילואים, ו
היא מאפשרת להקים עוד יחידות לוחמות לבניין כוח אמיתי. סא"ל עופר
הבהירה כי
צומצה האפשרות לשלב מלש"בים בעלי נתוני לוחמים במערך הטכנולוגי. הוקמו 40
גדודים במילואים ויש תהליכים משמעותיים להקמת יחידות לוחמות. איש מילואים מזומן
בממוצע ל-
80-90
ימים בשנה. בשנה הנוכחית יש עליה של 10%
בסך המכסות
של מלש"בים
שהולכים למכינות ושנת
שירות שמאפשרות חוסן מנטלי ובשלות. לדבריה, צה"ל ייצר אפשרות
למכינה קצרה יותר(חצי שנה)ומכינתהזנק של עד8 שבועות.
רס"ן אייל זילבר רמ"ד לשכות גיוס,,
אמר כי במיון רפואי נעשו לא מעט התאמות בהתאם למצב.
הפרופיל נקבעעפ"י סדרפרופילים ויש
השתדלות להישעןעלנתונים אובייקטיבים גם אםיש צורך
ביותרלוחמים.יששימ
וש
בכליהחרגותללחימה,שלפיוהמלש"ביכוללבקשהחרגהלתפקידלוחם
במ
קרה ויש לו פרופיל של תומך לחימה, ואכן
יש בקשות רבות בעניין.
מלבד זה יש קיצור של משך
זמן הטיפול במתנדבים.
רס"ן זילבר
הוסיף ששיעור הפטור הרפואי עולה בהיבט הנפשי,
ויש
התמודדות עם גל גדול של בקשות שמתבססות על חוות דעת בודדות של פסיכיאטר. ולכן נקבעו
הגדרות סף להתמודדות עם תופעה זו.
הוא הדגיש כי סעיפי ליקוי של ברה"ן אינם נבחנים בצו
הראשון.הפרופילאינונשארפתוחכיהואל
איאפשרלקבלזימוניםויוםהמא"ה.
נכוןהדברשזמני
ההמתנה לבר"הן ארוכים. במגזר החרדי הגיל הממוצע שמבוצע בו חוות דעת חד פעמית ע"י
פסיכיאטר מעיד שהיא ניתנת בהקשר שלפטור מגיוס.
2
מלש"בים
העל
ו טענות שאין מענה ע"י
מש"ק קהילה, ויש המתנה ארוכה לקבלת מענה טלפוני
ממוקד מיטב. כמו כן יש תקלה במוקד השיחות שמופנות למחלקה מסוימת. לא מעט פעמים
המיונים מתקבלים בהתראה קצרה, ויש סחבת ארוכה בטיפול במסמכים רפואיים לקביעת
הפרופיל. לצד זה הם ציינו שישימי גיבושוהכנהלצה"ל,וראוי שהם יפעלוגם באולפנותובישיבות
תיכונ
יות.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה התרשמה שעלה הד ברור לגבי תהליכי המיצוי ווקטורים של שחיקה כתוצאה
מהלחימה.ישצורךאדירלהרחיבאתמאגרהמתגייסים.בימיםאלומתקיימיםתהליכים
בכנסתשיאטואתפתרוןהבעיה.והוועדהמקווהשהמערכתהפוליטיתתתעשתותקבלאת
ההחלטות הנכונות.
3