חומר רקע - גורמים חיצוניים
לכבוד:
9.2.2026
ח"כאלון שוסטר
יו"ר השדולההחקלאית
כנסתירושלים
אדון נכבד,
הנדון:דרישה להיצמד להוראות תיקון31
לחוקהמים והוראותמתווה התעריפים
והתנגדותלכלסטייה מהןבמסגרתכללי תעריפיהמים לחקלאותלשנת2026
1.
דרישהלקיום מלואהוראותתיקון 31
לחוקהמים
לאחר למעלה משנה שלעבודה רבה, במעורבות ועדת הכלכלהשל הכנסת, משרדיהאוצר, האנרגיה,
החקלאות,
וגופים רביםנוספים, התקבלבמרץ 2025
תיקון 31
לחוק המים.
תיקון זה נועד לתת מענהכולללבעיות קשותשהתגלעובקשרעם תעריפיהמים לחקלאות, בכל רחבי הארץ .
כפי שנקבע בחוק, תעריפים בהתאם לונקבעו לראשונהלינואר2026
.
לאחרונה,אישרה מועצת רשותהמים את כללי תעריפי המים לחקלאות לשנת 2026
לאחר תהליך שלשימועים
חפוזים .
להלן נפרט מספרהוראותבכללים העומדותבניגודגמור להוראותחוק, וככאלה, ישלשנותן:
1.1
.
חישוב שיעורהמים הנחותים – קביעתהיצעהמים הנחותים
כפי שמתחייב מהוראותהחוק –
כמפורטביןהיתרבסע' 112
ב(א)סיפא –
אתהיחס בין היצעהמים הנחותים
לבין כלל צריכתהמים באותואזור, ישלקבועעל פיהיחס ביןהכמויות"בתקופה שקדמה לקביעתהתעריף."
כלומר, לצורך העניין, לפי הנתונים הסופיים לגבי שנת 2024
, או שנת 2025
,אם הנתונים כברקיימים.
להלן ציטוט מאותו סעיף בתיקון31
לחוק המים:
"
תקבע מועצתהרשות אתהתעריפיםכאמורכשיעור מתוךהעלות הממוצעת, בהתאם ליחס שביןהיצעהמים
הנחותים באזור לביןכלל צריכתהמים לחקלאותבאותואזורבתקופה שקדמהלקביעתהתעריף" ...
בניגוד גמור להוראתהחוק,החליטה מועצת רשות המים
לקבוע אתהיצע המים הנחותים נכוןלינואר 2026
, לפי
הפוטנציאלהמשוערלשנת 2028
.
אפשרותכזו מנוגדתבניגוד גמור לחוק, ומנסה ליצוריחסמלאכותי פיקטיבי ומעוות –
בין כמותהיצע עתידי משוער
בעוד שנים,לבין כמותצריכה בעבר.
כללי רשות המיםאינם יכולים לעמודבסתירה לסעיף חוקמפורש וככל
והסתירהבעינה עומדת –
הםבטליםמחוסר סמכות.
מעבר לכך שמדובר ביחסמקפח המנוגד לחוק, הרישעםכל הכבוד לשאיפותהטובות לפתח ולהגדיל אתהיצע
הקולחים – הגדלה בפועלתלויהבגורמים רבים ובמורכבויות, וספק גדול אםתוכל להתממש.
יצוין עוד כי לפי
בדיקות חלקיות שערכנו,לגבי מכתביםשקיבלו צרכנים, בדבר"היצע הקולחים שלהםלשנת 2028
"נראה כי
נפלו בהם אידיוקים גדולים ורבים, וכי ישספקות רבים,האם בכלל ישהיתכנותלכמויות המפורטות –
הן מבחינת
מצאימים זמין, הן מבחינתתקציבי פיתוח, והן מבחינתהיתכנות קבלת האישוריםהדרושים והביצוע בפועל
בלוחות זמניםאלה.
כמתחייב מהחוק,מההיגיון,ומההגינות–
ישלקבוע אתהיחסעלפי הקיים,ולאעל פי שאיפותעתידיות שספק
רקאם יתממשו.
עודכמתחייב מהחוק,אתעדכון התעריפים לפי שיעור המיםהנחותים, ישלקבועכל שנה,בהתאם לנתוני
ההיצע והצריכהבשנההקודמת, ולא,בכל 3
שניםכפי שנכתב.
1.2
חישוב שיעור המיםהנחותים –
קביעתכלל צריכתהמיםלחקלאות
כפי שנקבע במפורש בחוק, לרבות בסע' 112
ב(א) סיפא כאמור, ובסע' 9
א()(1
כאמור, קביעת שיעור הנחותים,)
לצורף קביעת תעריף השפירים, נעשית על פי היחס בין היצע הנחותים (קולחים + מליחים במקדמים שפורטו)לבין
כללצריכת המים.
המושג "כלל צריכת המים" הוא ברור, וברור גם לפי החוק איך הוא נקבע –
לפי כלל הצריכה בתקופה שקדמה
לקביעת התעריף.
בניגודגמור להוראותהחוק, נכללים בכללים שני עיוותים המנוגדים לחוקבעניין זה,
והמקפחים אתהמפיקים
והצרכנים החקלאיים:
1.2.1
לפי הכללים,מוצע לעוותאת המונחשל "כללהצריכה",ולהשתמש במקדמי המליחים (והשיטפונות)
להקטנה כביכולשל הצריכה, במקום להקטנתהיצעהנחותיםכפי שנקבע בחוק. חישובכזהמנוגד להוראות
החוק, ומנוגד לכוונתהחוק –
לתתביטוי מיוחד לבעייתיות שלהשימוש החקלאיבמים מליחים, ולכך שאינו יכול
להיות תחליף מלא למים אחרים.
1.2.2
לפיהכללים, אושר לעוות אתהמונח של "כלל הצריכה" ולהפחיתממנו כמויות של מים שפירים אשר
השימושבהם יפחתאוליבעתיד,כנגדיותר שימושבמי קולחים –
חישוב כזה מנוגדלהוראות החוקומנוגד
לכוונתהחוק–
לאפשראתפיתוח החקלאותהגדלתייצורהמזון והגדלתהשטחיםהמושקים בכלל, ובנגב
בפרט.
אנחנועומדים עלכך שקביעתשיעור הנחותים יהיה כמתחייבמהחוק–
לפי חישוב כלל הצריכה, ללא מקדמים
וללא הפחתותמלאכותיות, מדי שנה, לפיהצריכה בפועל בשנה הקודמת.
1.3
תעריפי קולחים שמספקתחב'מקורות
במסגרת החוק תוקן סע' 111
לחוק המים, ונוסף סע' 111
(ב) אשר קבע במפורש כי עלות קולחים המסופקים
לחקלאות תיקבע ללא התחשבות בעלויות הטיפול בשפכים עד לרמת איכות המאפשרת השקיה ללא מגבלות,
וללא התחשבותבעלויות הטיפול הנוסףשהיה נדרש לקולחיםאילו היומוזרמים לנחלאו לים.
להלן ציטוט מאותו סעיף:
ב)"(
עלותהמים לפיסעיף קטן (א) למים שהם קולחים המסופקים לחקלאות תיקבע גםכמפורט להלן:
(
1
)
בלאהתחשבותבעלויותהטיפול בשפכיםעד לרמתאיכותהמאפשרתהשקיה חקלאיתבלא
מגבלותבהתאם להוראותלפי פקודתבריאותהעם,1940
;
(
2
)
בלאהתחשבותבעלויותהטיפול בשפכיםאילו נדרשלפנותםלנחל או לים, לפיהעניין,והם לא
היו משמשים לחקלאות,ובכלל זהעלויותהזרמהלנחלאו לים ועלויותטיפולנוסףבשפכים,אם נדרש
לפי דין,והכולאם ישעלויותכאמור".
תעריפיהקולחים שמספקתמקורותטרם התיקון לחוק,כללוגם רכיבים של עלותטיפול במים, כפי שמשתקף
מההבדל ביןהתעריפים לפי רמותהטיהור שלהקולחים.
כמתחייב מהתיקון לחוק,נדרשלתקן גם את תעריפיהקולחים שמספקת חב'מקורות,להפחיתמהם את
עלויותרכיביהטיפולהנ"ל, ובכלל זה להפחית אתהתעריף עבור קולחים באיכותהשקיה ללאמגבלות,
ולהעמידועל התעריףהקבועלקולחים באיכותנחותה.
אנחנועומדים עלכך שכלל תעריפי הקולחים לאיכללוכל רכיב של עלותטיפולבקולחים,וכייופחתו מהם גם
עלויותטיפול בנוסף,אשרהיהנדרשלשם הזרמתם לנחל ולים, אשר נחסכותבזכותהשבתםלחקלאות.
סיכום:
אנחנועומדים על קיוםכל הוראותהחוק ככתבן וכלשונן,ועומדים עלכךכי ישלהתאיםאתהכללים שאושרו
ע"י מועצתרשותהמים להוראותהחוק,וכיככל שנקבעו בכללים הוראות שאינןעומדותבהתאמה מלאה
להוראותהחוק,הרי שאלה הותקנו בחוסרסמכותולפיכךהןבטלותוחסרות תוקף.
אנחנו מבקשיםלקיים דיון בנוגע להפרות הנ"לבוועדת הכלכלה .
ב ב רכ ה,
אורי דורמן
מזכ"ל התאחדותחקלאי ישראל
העתק:
איתן ברושי -
יו"ר מים לישראל
אורן עמיאל -
מנכ"למים לישראל
אילנה דרור - כלכלניתהתאחדותחקלאי ישראל