מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:
עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
כתיבה:
אתיוייסבלאי
אישור:|
יובלוורגן
תאריך:י"
חבשבט
תשפ"
ו,
5
בפברואר2026
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
תוכןעניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתוניםעלכוחאדםבהוראה
................................
................................
................................
4.
1.1
נתוניהלשכההמרכזיתלסט
טיסטיקה
................................
................................
................
4
א. בוגרימסלוליםלהכשרתעובדיהוראה
................................
................................
..........
4
ב. כניסהלהוראה
................................
................................
................................
............
6
ג. עובדיהוראהבמערכתהחינוך
................................
................................
......................
7
ד. תחלופהוהתמדהשלעובדיהוראה
................................
................................
...............
9
ה. מדדיםהקשוריםלאיכותהמורים
................................
................................
................
12
1.2
נתונימשרדהחינוך-סקרימנהליםומוריםשלראמ"ה
................................
......................
13
1.3
מחסורבמוריםבהשוואהבינלאומית -נתוני ארגוןה-
OECD
................................
.............
15
2.
יוזמותמרכזיותשל משרדהחינוךבענייןכוחאדםבהוראה
................................
....................
17
2.1
בחינתמערךההכשרהלהוראהבדגשעלמקצועותה-
STEM
................................
............
18
2.2
כניסהלהוראה,שיבוץוקליטתמורים–
תכנית'שערלהוראה'
................................
............
20
2.3
העסקתעובדיהוראהבאמצעותחוזיםאישיים
................................
................................
..
21
3.
מעניםמיידיםלמחסורנקודתיבעובדיהוראה
................................
................................
.......
23
3.1
העסקתעובדיהוראהבאישורחריג
................................
................................
..................
24
3.2
עובדיהוראהערב
יםבחינוךהעברי
................................
................................
..................
27
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגי
ותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
1
תמצית
סוגיותהקשורותבעובדיהוראה,כוללמחסורבעובדיהוראהואיכותהמורים,הןביןהסוגיותהמרכזיותהמעסיקותאת
הדיוןהציבוריוהפרלמנטריבמערכתה
חינוךבישראל.אףכיקיימתהסכמה
בדברקיומושלמשברמתמשךבמערכת
החינוך, שאלת המחסור בכוח אדם במערכת החינוך, היקפו, חומרתו, הגורמים לו והשלכותיו מצויה במחלוקת.
במסמךלהלןשנכתבלבקשתחה"כמשהטור-
פזולקראתדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתבנושא
המחסורבמוריםבמערכתהחינוךמובאיםנתוניםמרכזייםמהותייםלדיוןבסוגיהזו,חלקםנלקחומפרסומיםקיימים
שלהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהוגורמיםנוספיםואחריםהופקולבקשתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתלצורך
מסמךזה.המסמךמעדכןמסמךקודםשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמראשיתשנת2023
.
1
ביןהממצאיםהעיקרייםהעוליםמןהמסמך:
הדיון בהיבטים השונים של סוגיית כוח האדם בהוראה קשור במרכיבים השונים של מקצוע זה ובשלבים
השונים הקשורים להכשרה, לכניסה למקצוע ההוראה, לעבודה בהוראה ולפרישה מהוראה. הממצאים
העוליםמניתוחהנתונים הקיימיםבתחומיםאלהאינםאחידים:
בעוד שמדדידיווחמהשטחמצביעיםעל
קשייםבאיושמשרותהוראהובשמירהעלאיכותההוראה,נתוניםסטטיסטייםרחביםעלמצבמערכתהחינוך
אינםמעידיםעלקיומושלמשברחריף.נתוניםהנוגעיםלמבנההמערכתמוסיפיםמורכבותלניתוחהמצב
הקייםומאפשריםלעמודעלנקודותתורפה.
נתונידיווחיםמהשטחוסקרימנהליםהמצביעיםעלמשברבגיוסמוריםואיושמשרותהוראה:
עלפיסקרמנהליםשלראמ"ה70%
מהמנהליםמדווחיםכיקושיבגיוסמוריםטוביםהואבעלהשפעה
o
רבהעלניהולהצוותהחינוכי(%
74
בחינוךהממלכתי-
עברי).
על פי סקר2024TALIS
, כ-
47.9%
מהמורים בישראל עובדיםבבתיספר שיכולתםלספקחינוך איכותי
נפגעת בשל מחסור במורים,
נתון הגבוה פי שניים מהממוצע במדינות ה-
וגבוה במידה ניכרת
OECD
בהשוואהלמועדהקודםשבונערךהסקר.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מחסורבמורים כתיבה:אתיוייסבלאי,,3
בינואר2023
1
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
2
נתוניםסטטיסטיםרחביםהמצביעיםעלהיעדרמחסור:
שיעורהעלייהבמספרהתלמידים,
נתוני הלמ"ס מלמדים כי אחוז הגידול במספר עובדי
o
עובדיההוראהומשרותההוראה,
בשנים2000
עד2024
ההוראה ובמספר המשרות המלאות היה גבוה מאחוז
141%
134%
הגידולבמספרהתלמידים(ראופירוטהנתוניםבתרשים.)
ביןהשנים2000
ל-
2024
חלהירידהבמספרהתלמידים
o
88%
84%
72%
הממוצעלמורהולמשרתהוראהכמעטבכלשלביהחינוך
59%
והמגזרים (לדוגמה, בחינוך היסודיירד הממוצעמ-
16.6
ל-
13.6
תלמידיםלמשרהמלאה).
מספר
עובדי ההוראה החדשים במערכת החינוך
מדי
o
משרותמלאות עובדיהוראה
תלמידים
שנה גבוה ממספר הפורשים. בשנים האחרונות ניתן
חינוךעברי
חינוךערבי
לראות עלייה במספר המורים החדשים אך גם במספר
המוריםהפורשים.
הנתוניםהקיימיםעל
רמתההתאמהביןתחוםההכשרהשלמוריםלתחוםההוראהבפועל
מעידיםכי
o
אףשחלק,לעיתיםמשמעותי,מןהמוריםלאמחזיקיםבהשכלהמתאימהלהוראתמתמטיקהואנגלית,
המגמההכלליתהיאשלשיפורבשיעורהמוריםהמתאימיםלהוראתמקצועותאלהבשניםהאחרונות.
נתוניםהמחדדיםאתמורכבותהסוגיהומאפשריםלעמודעלנקודותתורפהבמערכת:
עלפינתוניםעל
הכשרתעובדיהוראה,
בשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
)סיימולימודיהוראהבאחד
o
המסלוליםהאקדמייםלהכשרתמורים8,461
בוגרים.מספרהבוגריםהיההנמוךביותרמזהכעשורונמוך
בכ-
12%
בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת. מספר מסיימי תואר בוגר בהוראה (B.Ed) במקצועות
אנגלית,מתמטיקהומדעיםכמעטולאהשתנהבשניםהאחרונותלאחרירידהבשניםקודמות(בין2018
ל-
2020
.)
מןהנתוניםעלכניסהלהוראהשלבוגרי המסלוליםלהכשרת
עובדיהוראה
עולהכי
בכלשנהכ-
3,000
o
בוגריםבעליתעודתהוראהאינםנקלטיםלהוראהבמערכתהחינוך,כשנישלישיםמתוכםבחינוךהעברי
וכשליש בחינוך הערבי.
בשנים האחרונות ניתן לראות עלייה מסוימת בשיעור הנכנסים להוראה בתוך
שנתייםמסיוםהלימודיםבקרביהודים(בשנת2018
שיעורהנכנסיםלהוראהמביןהבוגריםהיהכ-
64.8%
ובשנת2023
–
69.4%),יחדעםזאתהמספרהכוללשלהנכנסיםלהוראה
הצטמצם.
נתוניהלמ"סעל
עזיבתמוריםחדשים
אתמערכתהחינוךמצביעיםעלגידולמשמעותיבשיעורהמורים
o
החדשיםשעוזביםאתמערכתהחינוךבתוךתקופהקצרה:21.5%
מןהמוריםשנכנסולמערכתהחינוך
בשנת2018
עזבואותהבתוךחמששניםמתחילתהעבודה,18.3%
מןהמוריםשנכנסולמערכתבשנת
2020
עזבובתוך3שניםו-
12.2%
מןהמוריםשהתחילואתעבודתםבשנת2022
עזבובתוךשנה.
הנתונים מעידים על גידול בשימוש בכלים המיועדים למתן מענה למחסור מיידי
ונקודתי בעובדי
o
הוראה:בשנתתשפ"ההועסקו12,134
עובדיהוראהבאישורחריג(גידולשלכ-
%
80
ביחסלשנתתשפ"ג,)
וניתנו כ-
1,176
אישורים להעסקת גמלאים. במקביל מספר
המורים הערבים בחינוך הממלכתי-עברי
ושיעורםמכללהמוריםומןהמוריםהחדשיםבזרםזהנמצאבשניםהאחרונותבמגמתעלייהניכרת.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
3
מהלכיםויוזמותמרכזיותשלמשרדהחינוך
בענייןכוחאדםבהוראה:
משרדהחינוךכללאת'חיזוקופיתוחההוןהאנושיבמערכתהחינוך'ביןיעדיתכניתהעבודהשלהמשרד
לשנת 2025
והציג כמה יוזמות בתחום זה. פירוט המידע על תכניות אלה כפי שהתקבל ממשרד החינוך
וממקורות נוספותמוצגלהלן. נציין כי למרות בקשתנולא התקבל מידעמפורט אודות היבטיםומרכיבים
נוספיםבמעניםאלה.
מיפויחסריכוחאדםוחיזויצרכיםעתידיים–משרדהחינוךמפעילמספרכליםלמיפויח
וסריםבמערכת
o
החינוךוחיזויצרכיםעתידיםבתוכם,מערכתלאיסוףדיווחיםעלמשרותהוראהבלתימאויישותמוסדות
החינוך, מודל מבוססAI
לצורך אומדן מספר המורים החסרים על בסיס נתוני המורים הקיימים ושעות
הוראה נדרשות ופיתוח מודל חיזוי רב שנתי להערכת צרכים עתידיים. למרות זאת לא נמסרו נתונים
מפורטים על חסרי עובדי הוראה. על פי משרד החינוך, לפי דיווחי המוסדות סמוך לפתיחת שנת
הלימודים תשפ"ו (2025/26) היו במערכת החינוך 498
משרות הוראה לא מאוישות מתוכ
ן
222
במקצועותהליבה.
בחינתמערךההכשרהלהוראהבדגשעלמקצועותה-
–
עלרקעהירידהבממוצעההישגיםשל
STEM
o
תלמידי כיתות ח' במתמטיקה ובמדעים התקבלה החלטת ממשלה באפריל 2025
–
ישראל ריאלית
שבמסגרתה, בין היתר, הוקצו תקציבים למלגות ולתכניות להסבת אקדמאים ליוצאי עולם ההיי-
טק
והתעשיה ולקליטת עמיתי הוראה בחוזים אישיים. בנוסף קידם המשרד תכניות נוספות כגון תכניות
רשותיותלהכשרתמורים,פרסוםקולותקוראיםייעודיים,שותפויותעםצה"לועםהרשותלשירותלאומי.
כןנמסרכימשרדהחינוךבוחןשינוייםבמתווהההכשרהלהוראהבהיבטיםשונים.במקבילהקימההמל"ג
ועדת מומחים לבחינת מערך ההכשרה להוראה. הוועדה סיימה את עבודתה בחודש ספטמבר 2025
והגישהאתהמלצותיהלשרהחינוךוליו"רות"תאךהןטרםפורסמו.
כניס
ה להוראה, שיבוץ וקליטת מורים –
ביוני 2023
השיק משרד החינוך את פורטל "שער להוראה"
o
שנועד לרכז מידע בכל הנוגע להשתלבות בהוראה וכולל מרכז השמה טלפוני, מאגר משרות וסיוע
למועמדיםבאיתורמשרותמתאימותבאמצעותרפרנטיותמחוזיות.בנוסףהפעילהמשרדכליםנוספים
בתחוםזהלרבותהרחבתההתנסותהקליניתבמסגרתהכשרתמורים,פנייהלבוגריםלצורךמיצויהשיבוץ
בקרבבוגריהכשרתמוריםושיפורמערךהקליטהלמוריםחדשים.
העסקתעובדיהוראהבאמצעותחוזיםאישיים
בחינוךהיסודיובחטיבותהבינייםהתאפשרהבמסגרת
o
הסכם 'אופק חדש' שנחתם באוקטובר 2022
. בשנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר 2025
) הוחל ביישום
המתווהבהיקףשל100
משרותבדגשעלמקצועותה-
.
עלפינתונימשרדהחינוךנכוןלינואר
STEM
2026
נקלטו12
עובדיםלהוראהבבתיהספרבאמצעותחוזיםאישיים.
בסה"כ40
מועמדיםהגישו
מועמדותבמסלולזה.הסכםהשכרשנחתםמולארגוןהמוריםבספטמבר2024
מאפשרהעסקתעובדים
בחוזיםאישייםגםבחטיבההעליונה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
4
1.
נתוניםעלכוחאדםבהוראה
הדיוןבסוגייתכוחאדםבהוראהומחסורבמוריםהואמורכבובעלהיבטיםרביםולאניתןלעמוד
עליובאמצעותנתוןאוסדרתנתוניםיחידה.למחסורבמוריםפניםרבות:מספרהמורים,איכות
המורים,שכרהמוריםועוד.כלאחדמןהתחומיםמורכבמשלביםשוניםהחלמלימודיההוראה,
דרךהכניסהלהוראה,העבודהבמערכתהחינוךוהפרישהמהוראה.ישפעריםבתמונההעולה
מנתונים מסוגים שונים, וכן בין העדויות של גורמים מהשטח לנתונים הקיימים בחלק מן
התחומים.
במסמך שלהלן נציג נתונים מפורטים
ועדכניים ככל הניתן של גופים שונים בהם: הלשכה
המרכזיתלסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס),ראמ"הבמשרד החינוךוארגון ה-
,
בנושא כוח
OECD
אדם בהוראה.יודגש כי מן הנתונים המוצגים לא עולהתמונה אחידה, עם זאת ניתן להצביע
באמצעותםהןעלמגמותוהןעלנקודותשישבהןקושי.
1.1
נתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקהאוספתנתוניםבנושאעובדיהוראהבישראלומפרסמתאותם.
נתונים אלה מאפשרים קבלת תמונה מקיפה על הסוגייה בהיבטים שונים. להלן יוצגו נתונים
מרכזייםשלהלמ"סבתחומיםנבחריםכולל:הכשרה להוראהוכניסהלהוראה;עובדיהוראה
במערכתהחינוך.
א.
בוגרימסלוליםלהכשרתעובדיהוראה
הכשרתמוריםבישראלמתבצעתבשלושהמסלוליםמרכזיים:תוארראשוןהמשולבעםתעודת
הוראה(B.Ed)במכללותהאקדמיותלחינוך,תעודתהוראהבאוניברסיטאותלסטודנטי
ם
בשנה
השלישית לתואר או לבוגרי תואר אקדמי,
ותעודת הוראה לאקדמאים במכללות האקדמיות
לחינוך (הסבת אקדמאים להוראה). כן ניתן בשנים האחרונות ללמוד תואר שני בהוראה
במסגרתלימודיםאינטגרטיביתעםתעודתהוראה(M.Teach
).עלפיהנתוניםלשנתהלימודים
תשפ"
ג (3
/2
2
202
) בשנה זו סיימו הכשרה אקדמית להוראה 8,461
בוגרים, המספר
הנמוך
ביותרמזהכעשור.2
פירוטהנתוניםבתרשיםהבא:
עיבודלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל,לוח4.46
:
מסיימיתוכניותלהסבתאקדמאיםלהוראהבמכללות
2
אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד 2025), לפי תכונות נבחרות
; לוח
47
.4:
מקבלי תואר "בוגר בהוראה" (B.Ed
) סדירים
ממכללותאקדמיותלחינוךונכנסיםלהוראה(מעקבעד2025
,)לפיתכונותנבחרות מס',76
,יולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
5
תרשים1:בוגרימסלולי
םאקדמי
םילהכשרהלהוראה,תשע"ז-
תשפ"
ג
11,035
10,474
9,7419,929
9,628
8,9519,2989,014
8,461
8,404
7,953
7,631
6,926
6,180
5,877
5,231
5,182
4,560
2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012
2013 2014
2015
2016 2017
2018
2019 2020 2021 2022 2023
מקבליתעודתהוראהמהאוניברסיטאות מקבליתוארB.Ed מסיימיהסבתאקדמאיםלהוראה
מהנתונים ניתן לעמודעלירידהבמספר בוגרי תואר "בוגר בהוראה –
"ומקבלי תעודת
B.Ed
הוראהבאוניברסיטאותבשניםהאחרונותובמיוחדביןשנתהלימודיםתשפ"
ב
לתשפ"
ג.מנגד
מספרבוגריהתכניותלהסבתאקדמאיםלהוראהנותריציבבעשורהאחרוןעםתנודותלכאן
ולכאןבשניםמסוימות.
התבוננותבמספר
מסיימיתוארבוגרבהוראהבמכללותהאקדמיותלחינוך
שמוכשריםלהוראת
מקצועות שונים מלמד כי במקצועות אנגלית, מתמטיקה ומדעים ניכרת יציבות במספר
הבוגריםבארבעהשניםהאחרונותלאחרירידהמשמעותיתבמספרםבשניםשקדמולכךמאז
שנתהלימודיםתשע"ח(2017/18
).
3
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
מקבליתאריםממוסדותלהשכלהגבוהה:תש"ס-תשפ"ד,לוח3.26
:מקבליתאריםממכללותאקדמיות
3
לחינוך,לפיתואר,מסלוללימודיםותחוםהתמחות,אוקטובר2024
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
6
תרשים2
:בוגריתוארB.Ed
במקצועותנבחרים,תשע"ז-תשפ"ד
357
326
3492006/072007/082008/092009/102010/112011/122012/132013/142014/152015/162016/172017/182018/192019/202020/212021/222022/232023/24
298
264
173
אנגלית
מתמטיקהומדעיהמחשב
מדעיהטבע
נצייןבהקשרזהכיעלפינתוניםעדכנייםעלסטודנטיםבמכללותהאקדמיות
לחינוך,
מספר
הסטודנטיםשהתחילולימודיהםבמכללותאלהעלהבשנתייםהאחרונות.4
ישלהניחכילעלייה
זותהיההשפעהעלמספרבוגריהמכללותבשניםהבאות.
ב.
כניסהלהוראה
נתוניםעלכניסהלהוראהשלבוגרימסלוליההכשרהלעובדיהוראהמעידיםכיחלקניכרמן
הבוגרים אינם מממשים את הכשרתם ולא נקלטים בהוראה במערכת החינוך.
בכל שנה כ-
3,000
בוגריםבעליתעודתהוראהאינםנקלטיםלהוראהבמערכתהחינוך,כשנישלישים
מתוכם
יהודים
וכשליש
ערבים.בשניםהאחרונותניתןלראותעלייהמסוימתבשיעורהנכנסים
להוראה בתוך שנתיים מסיום הלימודים בקרב יהודים (בשנת 2018
שיעור הנכנסים להוראה
מבין הבוגרים היה כ-
64.8%
ובשנת 2023
–
69.4%
). שיעור הכניסה להוראה בקרב ערבים
כמעטולאהשתנהונותרנמוךיחסית
פחותממחציתמןהבוגרים)(.
הנתוניםמעידיםכילמרות
עלייה זו מספר הבוגרים שהשתלבו בהוראה בשנים האחרונות הצטמצם, במיוחד בחינוך
העברי.5
4
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,סטודנטיםבמוסדותלהשכלהגבוהה,
תשס"ח-
תשפ"ה(2007/8
-
2024/25
,)
לוח2.1
.סטודנטיםבמוסדות
להשכלהגבוהה,לפיתואר,סוגמוסד(1),מיןוקבוצתאוכלוסייה,דצמבר2025
.
עיבודלנתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל,לוח4.46
:מסיימיתוכניותלהסבתאקדמאים
להוראהבמכללות
5
אקדמיות לחינוך ונכנסים להוראה (מעקב עד 2025), לפי תכונות נבחרות; לוח 47
.4:
מקבלי תואר "בוגר בהוראה" (B.Ed
) סדירים
ממכללותאקדמיותלחינוךונכנסיםלהוראה(מעקבעד2025
,)לפיתכונותנבחרות מס',76
,יולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
7
תרשים3
:
כניסהלהוראהשלבוגריהכשרתמוריםבתוךשנתייםמסיוםהלימודיםלפימגזר,2013-2023
יהודים ע
רבים
9,00020132014201520162017201820192020202120222023
9,00020132014201520162017201820192020202120222023
8,000
8,000
7,000
7,000
6,000
6,000
5,000
5,000
4,000
4,000
3,000
3,000
2,000
2,000
1,000
1,000
0
-
השתלבובהוראה
לאהשתלבובהוראה
השתלבובהוראה
לאהשתלבובהוראה
ג.
עובדיהוראהבמערכתהחינוך
במערכתהחינוךהועסקובשנתהלימודיםתשפ"ה(
2024/25
)כ-
214
אלףעובדיהוראה.6
נתוניםעלהיחסביןמספרהמוריםבמערכתהחינוךלמספרהתלמידיםמלמדיםכיאחוזהגידול
במספרהמוריםבמערכתהחינוךובמספרהמשרותהמלאותהיהגבוהמאחוזהגידולבמספר
התלמידים.מגמהזאתקיימתבחינוךהעבריוביתרשאתבחינוךהערבי.
פירוטהנתוניםבתרשיםהבא:
תרשים4:גידולבמספרתלמידיםעובדיהוראהומשרותהוראהמלאותלפימגזר,תש"ס-תשפ"ד
141%
134%
88%
84%
72%
59%
עובדיהוראה
משרותמלאות
תלמידים
חינוךעברי
חינוךערבי
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
עובדיהוראהבמערכתהחינוך–
תשפ"ה(2024/25
,)
מרץ2025
.
6
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
8
בהמשך לכך מספר התלמידים הממוצע למורה ולמשרת הוראה ירד בין שנת 2000
ל-
2024
כמעטבכלשלביהחינוך
והמגזרים.7
טבלה1
:ממוצעתלמידים
למורהולמשרהמלאה,לפישלבחינוך,תש"ס-תשפ"ד
ממוצע תלמידים למורה ממוצע תלמידים למשרה מלאה
תש"ס(1999/00
)
תשפ"ד(2023/24
)
תש"ס(1999/00
)
תשפ"ד(2023/24
)
חינוך יסודי
ממלכתי עברי
12.4
10.8
15.9
12.9
ממלכתי-דתי
10.1
10
13.8
12.4
חרדי
13.6
10.6
20.4
16.3
ערבי
15.7
10.8
18.9
13.6
סה"כ
12.7
10.8
16.6
13.6
חט
יבתביניים
ממלכתי עברי
12
7.7
14.2
10.8
ממלכתי-דתי
8.4
5.7
10.8
9.4
ערבי
12.4
9.2
14.7
10.8
סה"כ
11.4
7.5
13.6
10.5
חטיבהעליונה
ממלכתי עברי
8.6
7.7
11.3
9.8
ממלכתי-דתי
7
5.3
9.6
8
חרדי
11.4
13
13.9
18.4
ערבי
12.3
9.3
12.8
10.7
סה"כ
9
8.3
11.5
10.8
חשובלשיםלבהממצאמתייחסלכללעובדיההוראהבמערכתהחינוך,כוללמוריםבמסגרות
לחינוך מיוחד. בדיקה ראשונית שבוצעה לבקשתנו על ידי הלמ"ס העלתה כי גם כאשר
מתייחסים לתלמידים במסגרות חינוך רגיל בלבד,
ממוצע התלמידים למשרת הוראה מלאה
הצטמצםבשניםהאחרונות.8
ניתוחנתוניםביחסל-
20
העריםהגדולות
הנתוניםשהוצגולעילמתייחסיםכאמורלכללהמוריםללאהבחנהביןמוריםלמקצועותשונים,
שלביחינוךשונים,מחוזותגיאוגרפיים,וכןהלאה.
מחקרשנערךבמסגרתפרסוםשלמרכזטאוב
מדצמבר2025
,עמדעלהיעדרהנתוניםבהקשרזהוניתחאתהשינוייםבמספרהתלמידים
והמוריםבכלאחתמ-
20
העריםהגדולות.ממצאיהניתוחמעידיםכיבשנים2012
עד2024
,
מספר התלמידים גדל בשיעור נמוך מהגידול במספר המורות בכל אחת מ-
20
הערים
הגדולות. זאת למעט העיר בני ברק שבה שיעור הגידול במספר המורות היה דומה לשיעור
הגידולבמספרהתלמידים.
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך–
תשפ"ה(2024/25
,)
מרץ2025
.נתוניהחינוךהחרדיכולליםאתעובדי
7
ה
הוראהבגניילדיםובתיס
פרבחינוךהרשמי,החינוךהמוכרשאינורשמיורשתות
החינוך
ה
חרדיות.
דודמעגן,מנהלתחוםחינוך
גבוהוכוחאדםבהוראה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דואראלקטרוני,,8
בינואר2026
.
8
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
9
נוסףעלכךעמדוהכותביםעלשניממצאיםנוספיםהרלוונטייםלדיוןבסוגייתהמחסורבמורים.
האחד,
נתוניההיצעבפועלשלמוריםבשניםהאחרונותגבוהיםמןהנתוניםעלביקושחזוי
למורים, כפי שחושבו על בסיס נתוני ממוצע התלמידים למורה.
זאת הן בהתייחס
למקצועותשוניםוהןבהתייחסלעריםשונות.
השני,בין2013
ל-
2023
גדלמספרהנבחנים
בהיקף של חמש יחידות לימוד במקצועות המדעיים (מתמטיקה, אנגלית, מחשבים, פיזיקה
וכימיה)בשיעור
גבוהיותרמןהגידולבמספרהנבחניםהכוללבבחינותהבגרות.מכאןהסיקו
הכותביםכילאייתכןמחסורבמוריםבמקצועותאלה"שכןגידולמרשיםכזהבמספרהנבחנים
ברמהמוגברתלאהיהמתאפשרללאפתיחתכיתותוקבוצותלימודנוספותותוספתשלאלפי
מורותללמדבהן".9
ד.
תחלופהוהתמ
דהשלעובדיהוראה
עלפינתוניהלשכההמרכזיתלסטטיסטיק
ה
בשנתהלימודיםתשפ"הנקלטובמערכתהחינוך
11,624
מורים חדשים, כ-
5.4%
מכלל המורים במערכת החינוך. הנתון האחרון לגבי מספר
המוריםשעזבואתהמערכתהחינוךמלמדכיבשנתתשפ"ב(2021/22
)פרשו10,847
מורים,
כ-
5.6%
מןהמוריםבמערכתהחינוךבאותהשנה.ישלשיםלבכיהלמ"סמגדירעזיבהלצמיתות
שלמערכתהחינוךלאחרשלוששניםשלהיעדרותממצבתהמוריםכךשהנתוניםהאחרונים
שבידיובענייןפרישהשלמוריםהופקובשנת2025
ביחסלמוריםשפרשושלוששניםלפיכן,
בשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22
.)
פירוטהנתוניםעלמספרהמוריםהחדשיםוהפורשיםועלשיעורםמןהמוריםבמערכתהחינוך,
בתרשימיםהבאים.ככללניתןלראותכיבכלאחתמןהשניםהאחרונותמספרהמוריםהחדשים
במערכת החינוך ושיעורם מכלל המורים במערכת החינוך גבוה ממספר המורים הפורשים.
במקביל ניתן לראות עלייה הן במספר המורים החדשים ובשיעורם מתוך המורים במערכת
החינוךוהןבמספרהמוריםהפורשיםובשיעורםמתוךהמוריםבמערכתהחינוך.
פירוטהנתוניםעלמוריםחדשיםופורשיםבחינוךהעבריוהערבי
בתרשימיםהבאים10:
g,פIsrael,inStudiesPolicyforCenterTaubSystem,EducationtheinCrisesPerceivedandRealOn(2025).N.Blass,9
23
-
12
.
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,עובדיהוראהבמערכתהחינוך–
תשפ"ה(2024/25
,)
מרץ2025
.נצייןבהקשרזהכילעיתיםישפעריםבין
10
הנתוניםהעדכנייםביותרהמתפרסמיםבהודעהלעיתונותלביןנתונישנתוןהלמ"סהמתפרסמיםבמועדמאוחריותר
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
10
תרשים5
:מספרמורים
חדשיםומוריםפורשיםלפימגזר,תשע"א-תשפ"ה
חינוךעברי
15,000
13,000
11,000
9,000
7,000
5,000
3,000
1,000
-1,000
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חדשים
עוזבים
חינוךערבי
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000
500
-
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חדשים
עוזבים
מנגד,נתוניהלמ"סעל
עזיבתמוריםחדשים
אתמערכתהחינוךמלמדיםעלגידולמשמעותי
בשיעורהמוריםהחדשיםשעוזביםאתמערכתהחינוךבתוךתקופהקצרה:21.5%
מןהמורים
שנכנסולמערכתהחינוךבשנת2018
עזבואותהבתוךחמששניםמתחילתהעבודה,18.3%
מןהמוריםשנכנסולמערכתבשנת2020
עזבובתוך3שניםו-
12.2%
מן
המוריםשהתחילואת
עבודתם בשנת 2022
עזבו בתוך שנה. נדגיש כי כאמור הלמ"ס מגדיר עזיבה לצמיתות של
מערכתהחינוךלאחרשלוששניםשלהיעדרותממצבתהמורים
ולכןהנתוניםהאחרוניםבעניין
זההםלגבימוריםחדשיםשנכנסולמערכתהחינוךבשנתהלימודיםתשפ"ב(2021/22
).
11
מנהלתחוםחינוךגבוהוכוחאדםבהוראה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דואראלקטרוני,,8
בינואר2026
.
11דודמעגן,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
11
תרשים6
שיעורעזיבהבקרבבוגריםשנכנסולהוראהלפישנתכניסהלהוראה,:2010-2022
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
9.5% עזבוכעבורשנה
9.0%
9.7%
8.4%
8.6%
7.9%
8.3%
9.8%
9.2% 10.4% 9.8% 13.4% 12.2%
18.3% 17.1% 16.7% 16.7% 14.9% 14.5% 14.5% 13.9% 15.4% 14.5% 15.0% עזבוכעבורשלוששנים
21.5% 20.7% 19.6% 18.7% 18.3% 17.7% 18.9% 17.6% 17.5% עזבוכעבורחמששנים
בהקשרזהנצייןכימחקרשלמרכזטאובשפורסםבשנת2024
ועסקבתחלופתמורותעמדעל
כךשאףכילתחלופהשלעובדיהוראהישיתרונות,ככלששיעוריהתחלופהגבוהיםיותר,נזקי
התחלופהעוליםעליתרונותיה.נזקיםאלהכולליםגזילתזמןניהוליקר,קשייהסתגלותלמקום
עבודה חדש, היעדר תחושת יציבותוהמשכיות אצל התלמידים,פגיעה במהלכיםארוכיטווח
ועוד. המחקר מצא כי אף ששיעורי התחלופה (כולל עזיבת מורים לבתי ספר אחרים, יציאה
לשבתוןועוד)לאעלובשניםשנבדקו(עדשנת2022
)ומספרהמורותהמצטרפותגבוהבמידה
ניכרתממספרהמורותשעזבושיעוריהתחלופהגבוהיםיותרבבתיספרבחינוךהממלכתי-
עברי
והממלכתי-דתי,בבתיספרגדוליםיותר,ברמהחברתית-
כלכליתגבוההיותרובבתיספרבמרכז
בהשוואה לפריפריה.
מחברי המחקר שיערו בעקבות ממצאים אלה כי העובדה שתופעתה
ההיעדרות, הניידות והתחלופה של מורות ניכרת יותר באזורים ובבתי ספר מבוססים תורמת
לבולטותהדיוןבמחסורבמורים.12
12Blass,N.(2024).TheEducationSystemInIsrael2020-2024:AConservativeSysteminaDynamicReality.TaubCenter
forSocialPolicyStudiesinIsrael,Pg.211-219
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
12
ה.
מדדיםהקשוריםלאיכותהמורים
לצד המדדיםהכמותייםשהוצגולעילמדדיםהנוגעיםבאיכותעובדיההוראהבהם
,התאמה
ביןמקצועההוראה שלמוריםלתחוםההכשרהשלהםוציוניהבגרותוהפסיכומטרישלבוגרי
הכשרהלהוראה מהותייםלדיוןבסוגיותהקשורותבכוחהאדםבהוראה.
ככללהנתוניםהקיימיםעלרמתההתאמהביןתחוםההכשרהשלמוריםלתחוםההוראהבפועל
המוצגים בתרשימים להלןמעידים כי אף שחלק, לעיתים משמעותי, מן המורים לא מחזיקים
בהשכלהמתאימהלהוראתמתמטיקהואנגלית,המגמההכלליתהיאשלשיפורבשיעורהמורים
המתאימיםלהוראתמקצועותאלהבשניםהאחרונות.13
תרשים7:התאמהביןמקצועההוראהלתחוםההכשרה,תש"ע(2009/10
)-
תשפ"ה(2024/25
)
חינוךיסודי
ממלכתי-עברי
ממלכתי-דתי
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
100.0
100.0
100.0
80.0
80.0
80.0
60.0
60.0
60.0
40.0
40.0
40.0
20.0
20.0
20.0
-
-
-
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
חטיבתביניים
ממלכתי-עברי
ממלכתי-דתי
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
100.0
100.0
100.0
80.0
80.0
80.0
60.0
60.0
60.0
40.0
40.0
40.0
20.0
20.0
20.0
-
-
-
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל2024
–
מספר75
,
לוח4.48
שיעורהתאמהלמקצועבקרבעובדיהוראהבעברית,:
13
במתמטיקהובאנגליתלפידרגחינוךותכונותנבחרות,
13
בנובמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
13
חטיבהעליונה
ממלכתי-עברי
ממלכתי-דתי
ערבי
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
אנגלית
מתמטיקה
100.0
100.0
100.0
80.0
80.0
80.0
60.0
60.0
60.0
40.0
40.0
40.0
20.0
20.0
20.0
-
-
-
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
2009/10
2012/13
2015/16
2018/19
2021/22
2022/23
2023/24
2024/25
נתונים על ציון הבגרות הממוצע של בוגרי תואר בוגר בהוראה במכללות האקדמיות לחינוך
מעידיםעלעלייהבשיעורהבוגריםבעליהישגיםגבוהיםבבחינותהבגרותשלהבוגריםבשנתיים
האחרונות.זאתלאחרירידה
בשיעורזה
בשניםקודמות.פירוטהנתוניםבתרשיםהבא.14
תרשים8:ציו
ן
הבגרותשלמסיימיתוארבוגרבהוראה(B.Ed)במכללותהאקדמיותלחינוך
20%
21%
22%
22%
23%
23%
23%
24%
24%
24%
25%
26%
26%
39%
39%
39%
38%
38%
37%
37%
37%
41%
40%
38%
39%
39%
42%
40%
39%
40%
39%
40%
39%
39%
36%
35%
36%
34%
36%
תשע"א
תשע"ב
תשע"ג
תשע"ד
תשע"ה
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
תשפ"א
תשפ"ב
תשפ"ג
עד88
89-98
99+
1.2
נתונימשרדהחינוך-סקרימנהליםומוריםשלראמ"ה
בסקר המנהלים של הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך שנערך בין שנת הלימודים
תשפ"דלתשפ"ה(יולי2024
)נשאלומנהליבתיספרלראשונהעלקשייםבניהול
ההוןהאנושי
שהםמתמודדים עמם.עלפיממצאיהסקר70%
מןהמנהליםדיווחוכיקושיבגיוסמוריםטובים
הואבעלהשפעהרבהעלניהולהצוותהחינוכי.בהשוואהביןשלביחינוךומגזריםשוניםנראה
כישיעורגבוהיותרשלמנהליםבחינוךהיסודיובחינוךהעבריהממלכתידיווחועלקושילקיים
מוריםטובים.פירוטהנתוניםבתרשיםהבא15:
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,שנתוןסטטיסטילישראל,
לוח47
.4:
מקבליתואר"בוגרבהוראה"(B.Ed
)סדיריםממכללותאקדמיות
14
לחינוךונכנסיםלהוראה(מעקבעד2025
,)לפיתכונותנבחרות מס',76
,יולי2025
.
משרדהחינוך,ראמ"ה,
סקרמנהליםתשפ"ד,אפריל2025,ניסןתשפ"ה
15
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
14
תרשים9:דיווחמנהליםעלקושיבגיוסמוריםטובים,תשפ"ד
74%
72%
72%
70%
70%
67%
67%
66%
בתי"
סדוברי
בתי"
סדוברי
בתי"
סדוברי
בתי"
סדוברי
חטיבות
חטיבות
בתי"
ס
כללבתיה"ס
ערבית
עברית
עברית-
עברית-
עליונות
ביניים
יסודיים
פיקוח
פיקוחממ"ד
ממלכתי
צעדימשרדהחינוךלמיפויצרכיםוחוסריםבכוחאדםחינוכי
מענה משרד החינוך לבקשת מידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא פעילות
המשרדלהתמודדותעםמחסורבמוריםעסקבהרחבהבנושאמיפויצרכיםוחוסריםשלכוח
אדםחינוכי,שכןעלפיהמשרד"[הוא]רואהבמיפוישיטתי,רציףומעמקישלהצורךבעובדי
הוראהתנאיהכרחילהתמודדותאפקטיביתעםאתגריהשיבוץוההכשרה."
עלפימשרדהחינוך,בשניםהאחרונותהואפועלבשיתוףמינהלהתקשובויחידתהדאטהשל
המשרדלפיתוחכליםלמיפויוהערכתצרכיםעתידיים:
א. מערכתייעודיתשנבנתהלשימושהמחוזותלצורךניטוררציףשלדיווחיבתיספרוגניילדים
אודות משרות פנויות וצורכי עובדי הוראה. נתוני כלי המיפוי מונגשים למנהלי המחוזות
ולמפקחים באמצעות דשבורד ייעודי המאפשר פילוח צרכים מגוון לפי בתי ספר, מקצועות
הוראה,רשות, שלבחינוך, אחוזי הוראה נדרשיםוכד'. זאת במטרהלסייע בזיהוי נקודתי של
אזוריהמחסורוהצרכיםהייחודייםובהתאמתסלהמעניםבאופןהאפקטיביביותר.
ב. מודלאומדןמבוססAI
שאומדאתמספרהמוריםהחסריםומאפשרלהעריךאתהפערבין
היצע לביקוש בעובדי הוראה ברמת המוסד ומקצוע ההוראה. המודל נמצא בפיתוח ומאומן
בשלבזהעלבתיספרשמדווחיםנתוניםבתוכנותלניהולפדגוגי,באופןשמאפשרבחינהשל
התאמתצוותיההוראהבבתיספראלהלהנחיותמשרדהחינוךבדברארגוןהלמידה,והערכה
שלמספרהמוריםהנדרשיםבכדילעמודבדרישותאלה.
ג.פיתוחמודלחיזוירב-
שנתימערכתילהערכתהיצעוביקוש,זיהוימגמותעומקותכנוןכוחאדם
עתידיתוךהתבססותהןעלדיווחימוסדותוהןעלניתוחתקניםושעותהוראה.
למרות זאת, לא התקבלו ממשרד החינוך נתונים מפורטים על מחסור במורים בשנת
הלימודיםתשפ ווהערכותהמשרדלגבימחסורעתידי."
עלפימשרדהחינוך,מנתונימערכת
המיפוי לקראת שנת הלימודים תשפ"ו, בתחילת הקיץ היו חסרים כ-
5,000
עובדי הוראה
במערכתהחינוךועדלפתיחתשנתהלימודיםניתןמענהלחלקניכרמהם.נ
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
15
נמסר כי בפתיחת שנת הלימודים תשפ"ו היו חסרים 498
עובדי הוראה, מתוכם 222
במקצועות הליבה. לדברי המשרד, המחסור מרוכז בעיקר במחוזות תל אביב והמרכז וכן
במקצועותבהםקייםצורךמובהקכגוןאנגליתומדעים,אךכאמורלאנמסרונתוניםמפורטים.
כןצוייןכימודלה-
זיההמחסורשלכ-
1,800
מוריםבהיקףמשרהמלאהנכוןלשנתהלימודים
AI
תשפ"הבעיקרבתחומימתמטיקה,אנגליתומדעים.זאתללאפירוטנוסףוהבהרותלגביהפער
ביןנתוניםאלהלנתוניכליהמיפויהמבוססעלדיווחימוסדות.16
עודעולהמהנתונים
כי
36%
מןהמנהליםדיווחוכימחסורבעובדיהוראהואיכותםהואאחד
האתגרים המרכזיים שעמם הם מתמודדים. כאשר אתגרים אחרים כגון: נהלים, דיווחים
ופיקוח(27%
מןהמנהלים),קושיבהתמודדותעםמצבחירום(15%
),גמישותניהוליתמועטה
(
14%
)ועומסושחיקהבעבודתהמנהל(13%
)
–
דווחובשיעוריםנמוכיםבמידהניכרת.
מנתוני
סקרהמורים
שנערךעלידראמ"הבאותהשנהעולהכי%
16
מןהמוריםמתלבטיםאם
להמשיך לעסוק בהוראה. שיעור המורים המתלבטים אם להמשיך לעסוק בהוראהגבוהיותר
בקרבמוריםבחינוךהממלכתיהעברי(18%
מןהמורים)ובקרבמוריםבבתיספריסודייםבחינוך
העברי(17%
מןהמורים.)
1.3
מחסורבמוריםבהשוואהבינלאומית
-נתוני ארגוןה-
OECD
ירידה ביוקרה של מקצוע ההוראה, תחושת חוסר שביעות רצון מהעבודה בהוראה ומתנאי
ההעסקהובעקבותזאתקשייםבגיוסעובדיהוראהמוסמכיםובשמירהעלהמוריםהקיימיםהן
סוגיות שמדינות רבות מתמודדות עמן בשנים האחרונות.17
ארגון ה-
בחן את סוגיית
OECD
המחסורבמוריםבכמהסקריםבקרבמדינותהארגוןשהתפרסמולאחרונה.
סקרטאליסנערךאחתלשששניםבקרבמוריחטיבותהבינייםובוחןלעומקהיבטיםשוניםשל
עבודתהמורה.הסבבהאחרוןשלהסקרהתקייםבשנת2024
.עלפיממצאיהסקר47.9%
מן
המוריםבישראלעובדיםבבתיספרשעלפידיווחי
ה
מנהלים,יכולתםלספקחינו
ךאיכותינפגעת
בשלמחסורבמורים.
שיעורזההואביןהגבוהיםבקרב
המדינותשהשתתפובסקר,יותרמכפול
מן הממוצע במדינות ה-
שהשתתפו וגבוה במידה ניכרת בהשוואה למועד הקודם שבו
OECD
נערךהסקרבשנת2018
.
18
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
16
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
17
OECD
(2025), Education
at
a
Glance
2025:
OECD
Indicators,
OECD
Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/1c0d9c79-en.
18 OECD (2025), Results from TALIS 2024: The State of Teaching, TALIS, OECD Publishing,
Paris, https://doi.org/10.1787/90df6235-en.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
16
תרשים10
:מוריםהמועסקיםבבתיספרשמנהליהםדיווחיעלפגיעהבהוראהבשלמחסורבמורים,סקר
טאליס,2018-2024
Norway
6.3%
Sweden
7.3%
Korea
9.5%
10.4%
Finland
Iceland
10.7%
Singapore
11.4%
13.9%
Chile
SlovakRepublic
14.1%
Bulgaria
14.4%
14.5%
Spain
Portugal
16.9%
Croatia
17.7%
Slovenia
18.2%
Czechia
18.6%
France
18.9%
Austria
19.3%
Hungary
20.0%
22.7%
Türkiye
Denmark
23.0%
OECDaverage-24
23.6%
24.7%
Romania
Lithuania
28.5%
Estonia
29.8%
30.6%
Alberta(Canada)
UnitedStates
35.2%
Japan
35.6%
Italy
39.6%
NewZealand
43.4%
SaudiArabia
47.3%
Israel
47.9%
Latvia
50.3%
51.6%
Netherlands
מנגד, אינדיקטורים אחרים העולים מסקר טאליס ומפרסומים נוספים שערך ארגון ה-
OECD
בתקופה האחרונה מעידים כי מצבה של מערכת החינוך בישראל טוב מן הממוצע בכמה
היבטים:
שיעורהמוריםהמדווחיםכיבכוונתםלעזובאתמקצועההוראהבישראל(13.3%
מן
המשיבים)נמוך
בהשוואהלממוצעה-
(
15%
.)
OECD
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
17
עלפיממצאיםשפורסמובדוחglanceaatEducation
בספטמבר2025
שיעורהמורים
הלא מוסמכים במערכת החינוך19
בישראל (%
7.0
) נמוך בהשוואה לממוצע המדינה
שהשתתפובסקר(8.4%
).עםזאת,שיעורהמוריםהלאמוסמכיםבישראלבקרבמורים
בחינוךהיסודי(
%
7.9
מןהמורים)גבוהבהשוואהלממוצעהמדינותהמשתתפות(%
5.6
מןהמורים.)20
שיעורהמוריםהמוסמכיםשעזבואתמערכתהחינוךבשנת2023
בישראל(2.1%
מן
המורים)נמוךבהשוואהלממוצעהמדינותהמשיבות(6.5%
מןהמורים).עודעולהמן
הממצאיםכיבישראלרובהעוזבים(71.9%
)
פרשולפנסיהומיעוטם(28.1%
התפטרו.)
בעודבמדינותאחרותכמחציתמןהעוזביםהתפטרו.21
2
.
יוזמותמרכזיותשל משרדהחינוךבענייןכוחאדםבהוראה
בפרקזהיוצגובקצרהצעדימדיניותמרכזייםשבוצעועלידימשרדהחינוךלהתמודדותעם
משברכוחהאדםבהוראה,לשיפורולקידוםמקצועההוראהבשניםהאחרונות.פרקזהמתבסס
בעיקרועלמידעהמופיעבמסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמשנת 2023
במסגרתפרק
5
במסמך–
"פעילותמשרדהחינוךלמתןמענהלפעריםביןהיצעוביקוששלמוריםבמערכת
החינוך"
ומעדכןעלהתפתחויות
בתחומיםשבהםהתרחשועלבסיסמידעשהתקבלממשרד
החינוךוממקורותנוספים.
22
מקומןשלסוגיותכוחאדםבהוראהבתוכני
ו
תהעבודהשלמשרדהחינוך
בתכנית העבודה של משרד החינוך לשנת 2022
הוצגה לראשונה תכנית מערכתית לצמצום
חסרימוריםהכוללתמגווןהיבטיםהמתייחסיםלשלביםשוניםבהכשרתפרחיהוראהוהסבת
אקדמאיםלהוראה,גיוסושיבוץמוריםושיפורמהלךהקליטה,ההתנסותוההתמחותשלמורים
חדשים. בין מדדי התפוקה שנקבעו במסגרת זאת: שיעור נשירת מורים (ללא פירוט) ומספר
הנרשמים להכשרהלהוראהבמכללותובאוניברסיטאות.23
במסמךמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסתמשנת2023
נכללפירוטשלהיבטיםשוניםשלתכניתזואךצויןכילאהוצבולהלוחות
זמניםויעדיםמוגדריםולאהוקצותקציביםייעודיים.24
עלפיההגדרההמופיעהבדוחמוריםשאינםמוסמכיםלחלוטיםנכנסיםלמקצועדרךמסלוליםחלופיים.ברובהמדינות,ישלהםאת
19
הכישורים האקדמיים הנדרשים אך חסרה
להם ההסמכה או ההכשרות המוגדרות כחובה במדינה, ביניהם מורים שסיימו הכשרה אך
חסריםלהםהכישוריםהאקדמייםהנדרשים אושניהם.
20 OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris. Table D8.2. Share
of non-fully qualified teachers, by level of education (2014/15 and 2022/23)
21OECD (2025), Education at a Glance 2025: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris .Table D8.4. Share
of fully qualified teachers who left the profession by resigning or retiring, by level of education (2022/23)
22
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מחסורבמורים כתיבה:אתיוייסבלאי,,3
בינואר2023
23
משרדראשהממשלה,ספרתכניותהעבודהלשנת2022
,מרץ2022,עמ'285
-
284
.
24
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מחסורבמורים כתיבה:אתיוייסבלאי,,3
בינואר2023
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
18
תכנית העבודה של משרד החינוך לשנת 2023
כ
ללה
את היעד: "חיזוק ופיתוח ההון האנושי
במערכת החינוך."
במסגרתיעד זה פורטו שישהיעדי משנה: הרחבתההון האנושי במערכת
החינוך,ביסוסושיפורהשלומותשלאנשיצוותיהחינוך,הטמעתהתכניםודיוקםבמתווההכשרת
המוריםהחדשבמכלולובאוניברסיטאות,בנייתתכניתלחיזוקמעמדהמורה,קידוםההובלה
שלמצוינותבהוראהויישום"אופקחדש"במסגרותהחינוךהמוכשרשאינורשמיבחינוךהיסודי
ובגניהילדים.זאתללאכלפירוטנוסף.
פרטיהתכניתשהוצגהבשנת2022
אינםנזכריםכלל.25
תכנית העבודה של משרד החינוך לשנת 2025
שפורסמה באפריל 2025
העמידה בראש
המשימותהעיקריותשלהמשרדאת"חיזוקופיתוחההוןהאנושיבמערכתהחינוך".כאשרעל
פיהמשרד"במסגרתמטרהזו
תפותחתפיסהלהתמודדותעםאתגריגיוס,הכשרהוהשמהשל
הוןאנושיהכוללאתהמשימותהבאות:בנייתתשתיתידע,חידודאתגריהשורשובחירתדרכי
פעולה". כן הוצג לראשונה במסגרת המדדים המרכזיים של משרד החינוך מדד תפוקה
המתייחס לנשירת מורים: "עלייה בשיעור המורים החדשים המתמידים במערכת החינוך
וממשיכיםלשנההשלישית".עלפיהנתוניםהמופיעיםבתכנית,
בשניםתשפ"דותשפ"ה73%
מןהמוריםהחדשיםהתמידולשנהשלישיתויעדיהמשרדלשניםהבאותהםכיבשנתתשפ"ו
יתמידו%
75
מןהמוריםובשנתתשפ"ז%
77
.
26
2.1
בחינתמערךההכשרהלהוראהבדגשעלמקצועו
תה-
STEM
בדצמבר 2024
התפרסמו תוצאות מבחני טימס שנערכו במאי 2023
והראו על ירידה חדה
בממוצעההישגיםשלתלמידיכיתותח'במתמטיקהומדעים.27
זמןקצרלאחרמכןהודיעשר
החינוךעלהקמתצוותבדיקהמיוחדלבחינתהישגיישראלבמבחנים.בעקבותמסקנותהביניים
שלהצוותהציג
שרהחינוךבסוףדצמבר2024
-תכניתלאומיתבשם
'ישראלריאלית'שמטרתה
להעציםאתלימודיהמדע,מתמטיקה,טכנולוגיהוהנדסה.אחדמציריהפעולהשהוגדרועלידי
שר החינוך לצורך קידום התכנית הלאומית היהמענהל
צורך בהון אנושי בהוראה למקצועות
הריאליים.28
בהמשךלכךקיבלההממשלהבאפריל2025
החלט
העלאישורתכניתרבשנתיתלמ
תןמענה
למצב החירום הלאומי במקצועות ה-
לשנים תשפ"ה-
תש"ץ –
ישראל ריאלית. אחד
STEM
הסעיפיםבתכניתמתייחסל"טיפוחהוןאנושיאיכותיושימורובמקצועותה-
"וכוללמתן
STEM
מענהלמחסורבהוןאנושימקצועיבאמצעותמגווןצעדיםובה
ם
תכניותשמטרתןלעודדקליטת
מוריםחדשיםבמערכתהחינוך,קידוםתוכניותלהסבתאקדמאיםלהוראתמדעים,מתמטיקה
והנדסהועוד.תקציבהחלטתהממשלהכ-
1.485
מיליארדש"חלמשךארבעשניםמתוךתקציב
משרדראשהממשלה,עיקריתכניותהעבודהלשנת2023
ירושלים,תמוזהתשפ"געמ',148
25
26
משרדראשהממשלה,עיקריתכניותהעבודהלשנת2025
,
ירושלים,ניסןתשפ"ה,עמ'451
ו-
456
.
27
משרדהחינוך,ראמ"ה,2023
TIMSS:ירידהחדהבהישגיתלמידיכיתותח'במתמטיקהובמדעים,דצמבר2024
.
28
משרדהחינוך,הודעתדוברות,
'ישראלריאלית'יוצאתלדרך,
31
בדצמבר2024
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
19
משרד החינוך, בתוכם 126
מיליון ש"ח בשנת 2025. על פי ההחלטה גיבוש
תכנית עבודה
ראשוניתלטווחהקצר(שנה"לתשפ"ו)יושלםבתוך60
יוםממועדההחלטהותוכניתעבודהרב-
שנתיתבתוך120
יום.29
סמוךלפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ו(ספטמבר2025
)הודיעמשרד
החינוךעלתחילתפעילותהתכנית
"ישראל
ריאלית"בהשקעהכוללתשלכחצימיליארד
ש ח."
עלפיההודעההתכניתכוללתהגדלתמספרהמלגותלתוכניותההסבהלהוראהבמסלוליההיי-
טק לצד הכשרות למורים שאינם בעלי הסמכה רשמית בתחומי ה-
.
בעמוד
התכנית
STEM
30
באתרמשרדהחינוךמופיעהבנוסףתכניתמורהמהנדסלגיוסעמיתיהוראהבאמצעותחוזים
אישיים(
להרחבה
עלחוזיםאישייםלעובדיהוראהראוסעיף2.3
להלן.)31
שינוייםב
מדיניותההכשרההאקדמיתלהוראה
לצדהמהלכיםהקשוריםבגיבושתכנית'ישראלריאלית'
מינתההמל"ג
בפברואר2025
ועדת
מומחים לבחינת מערך ההכשרה להוראה. על פי הודעת המל"ג הוועדה תעסוק בבחינת
הצרכים הלאומיים בתחום ההכשרה להוראה, תוך התמקדות בשינויים מערכתיים מבניים
הנדרשיםלשיפוראיכותההוראהולחיזוקמעמדהמורים.מטרתהמהלך:"לשדרגאתתהליכי
ההכשרהכךשיתאימולדרישותהעתידיותשלמערכתהחינוך,לשפראתאיכותהמוריםולתת
מענהלמחסורההולךוגוברבאנשיהוראה,במיוחדבתחומיהמדעיםוהחינוךהמיוחד".בהקשר
להתמודדות עם המחסור בעובדי הוראה צוין כי הוועדה תתמקד בהתאמת הכשרת המורים
לצורכיהמשק,עםדגשעלמקצועותה-
ובפיתוחאסטרטגיותלגיוסעובדיהוראהוצמצום
STEM
נשירת מורים, בעיקר בתחומי ה-
, תוך חיזוק מערך התמיכה למורים בתחילת דרכם.32
STEM
הוועדהסיימהאתעבודתהבחודשספטמבר
2025
והגישהאתהמלצותיהלשרהחינוךוליו"ר
ות"ת.מןהמל"גנמסרכיההמלצותטרםהגיעולדיוןבות"תובמל"גועלכןטרםפורסמו.צויןכי
ככללהדוחכוללהמלצותמדיניותותכנוןארוכותטווחלגבימתווהההכשרהלהוראהובכללזה
התייחסות למבנה המוסדי של המכללות, שיתופי פעולה ואפשרויות מיזוג כאמצעי לחיזוק
המערכת ולהבטחת קיימות ואיכות.33
בהקשר זה יש לשים לב כי בשנים האחרונות מוטמע
במערכתההכשרהלהוראהמתווהחדששגובשעלבסיסהמלצותוועדתמומחיםלבחינתמבנה
ומתווהההכשרהלהוראהשהגישהאתהמלצותיהבשנת2020
.
34
במענהמשרדהחינוךלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתנמסרכיהואמקדםשורהשל
שינוייםמבנייםופדגוגייםבהכשרתעובדיהוראה,בהשתלבותםובהתמדתםבמערכתבמטרה
29
מזכירותהמשלה,
ישראלריאלית:תוכניתרב-שנתית למתןמענה למצבהחירוםהלאומי במקצועותה-
STEM
לשניםתשפ"ה-תש"ץ,
החלטהמספר2983
,
27
באפריל2025
.
30
משרדהחינוך,
לקראתפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ורפורמת"ישראלריאלית"יוצאתלדרך,
הודעתדוברות,21
באוגוסט2025
.
תוכניתמורהמהנדס
,כניסהאחרונהב-
3
בפברואר2026
.
31משרדהחינוך,מינהלחדשנותוטכנולוגיה,
המועצהלהשכלהגבוהה,מינוי
ו
עדתמומ
חיםלבחינתמערךההכשרהלהוראה החלטתמל"ג,,11
בפברואר2025
.
32
בתיההקלמן,ממונהבכירהתחוםרוח,חינוךאומנויות,המועצהלהשכלהגבוהה,דוא"ל,25
בינואר2026
.
33
המועצהלהשכלהגבוהה,מתווהההכשרהלהוראהבמוסדותלהשכלהגבוההבישראל,כניסהאחרונה:12
בינואר25
20
.
34
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
20
להתמודדעםהמחסורבמוריםולשפראתאיכותההוראה.זאתבדגשעלמקצועותה-
.
STEM
ביןהיתר
צוינו
בהקשרזה:
פתיחת תכניות להסבת אקדמאים כולל מסלולים ייעודיים ליוצאי עולם ההייטק
והתעשייהושילובםבהוראהבמקצועותה-
;
STEM
הקמתתכניותרשותיותלהכשרתמורים,עלפיהמשרדבשנתהלימודיםתשפ"הפעלו
תכניותבכ-
20
רשויותמקומיות;
מתן הלוואות מותנות לסטודנטים להוראה בתכניות ייעודיות בדגש על מקצועות עם
חוסריםמשמעותיים;
פרסום קולות קוראים ייעודיים למוסדות להכשרת מורים לעידוד פיתוח מסלולים
מבוקשים;
שותפויותעםצה"ל(חילהחינוך,נח"למשימתי,חילהאוויר,מערךהחילהטכני)ועם
הרשותלשירותלאומילגיוסהוןאנושי
איכותי.
לאנמסרונתוניםעלהיקףהמשתתפיםבתכניותאלהאועלהתקציביםשהוקצו
בעבורן
בשנים
האחרונותבהשוואהלשניםקודמות.
במקבילדיווחמשרדהחינוךעלגיבוששינוייםבמתווהההכשרהלהוראהלרבותבחינתעדכון
המודלהתק
ציבילמוסדותההכשרהתוךמתןעדיפותלתחומיהליבהוה-
,פיילוטבשיתוף
STEM
מל"ג לקיצור ההכשרה לשלוש שנים במסלולים רלוונטיים, קידום פרסונליזציה והכשרה
ממוקדתבתחומיליבהו-
תוךדגשעלהקנייתמיומנויותמותאמותלשטח,קידוםגמישות
STEM
בהכשרהו
קורסיתפ"ר
תיאוריהופרקטיקה)(באקדמיה,
מתןאפשרותלמסלוליהכשרהגמישים,
מודולריים,מותאמיקצבאישיוזירתתעסוקהועוד.35
לאצויןהאםובאיזהאופןקשוריםשינויים
אלהלהמלצותוועדתהמומחיםשלמל"ג
שהוזכרהלעיל.
2.2
כניסהלהוראה,
שיבוץוקליטת
מורים–
תכנית'שערלהוראה'
כפי שראינו בפרק הנתונים,
אחת הסוגיות המשמעותיות הקשורות בעובדי הוראה במערכת
החינוךהיאכניסהלהוראהשלבוגריהכשרתמוריםוהתמדהשלעובדיהוראהחדשים.
ביוני2023
השיקמשרדהחינוךאתפורטל"שערלהוראה"שמטרתולרכזאתכלהמידעוהכלים
עבוראנשיםהמעונייניםלהשתלבבעולםההוראהבישראל.הפורטלמיועדלסטודנטיםלעתיד
המחפשים מסלולי הכשרה, בעלי תואר אקדמי המעוניינים לבצע הסבה מקצועית להוראה
ובעליתעודתהוראההמחפשיםשיבוץבמשרהבביתהספר.באמצעותוניתןמידעעלמסלולי
לימודוהכשרהכוללתכניותייחודיותלהסבתאקדמאים,ייעוץוהכוונהלהשמה,מחשבוןשכר
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
35
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
21
ומידע על שנת ההתמחות, החניכה והקליטה במערכת. הוא כולל מרכז השמה טלפוני, סיוע
למועמדים בתהליך איתור משרות מתאימות בהוראה באמצעות הפעלת מאגר משרות
ורפרנטיות מחוזיות ומערכת השמה למתמחים ולסטודנטים להוראה.36
מחקרהערכהראשוני
על התכנית בדגש על הליך השיבוץ וההשמה באמצעות רפרנטיות מחוזיות שבוצע על ידי
ראמ"הבקיץ2023
עמדעלקשייםשוניםבהפעלתושפגעובתפקודוובאפקטיביותשלו.37
נוסףעלכךמשרדהחינוךפירט
פעילויותנוספותהקשורותבכניסהלהוראהשלבוגריהכשרה
וצמצוםנשירה,ובה
ן:
הרחבת ההתנסות הקלינית ולימודים בזירת התעסוקה כולל הפעלת דגמי עמיתות
שונים בהתנסותהמעשית
דוגמת סדנאות עמיתים, מורה עמית מלווהוכד)'(, מודל
אקדמיהכיתה,התנסותמש
ולבתבהתמחותכחלקמתהליךההכשרהואינטגרציהבין
הלימודיםהעיונייםלביןהלימודיםהפרקטיים;
מיצויהשיבוץבקרבבוגריהכשרהמהשנההנוכחיתומשניםקודמותבאמצעותפנייה
לבוגריםוסיועלהםבכניסהלהוראה;
ליווי צמוד ותמיכה אישית למורים הנכנסים למערכת, לרבות הדרכה לבתי הספר
בתהליךהקליטהבמטרהליצורסביבהתומכת.38
2.3
העסקתעובדיהוראהבאמצעותחוזיםאישיים
העסקתעובדיהוראהבאמצעותחוזיםאישיים
נחשבתלאחדהכליםלהעלאתהאטרקטיביות
של מקצוע ההוראה עבור מורים, בעיקר במקצועות מבוקשים שבהם יש מחסור במורים. יש
לשים לב כיהמונח בהקשרזהמתייחס להעסקת עובדי הוראה שלאבמסגרתהסכמי השכר
הכולליםשלעובדיההוראה.39
הסכםהשכר"אופקחדש"בחינוךהיסודיובחטיבת
הבינייםשנחתםבאוקטובר2022
כוללסעיף
המתייחסלעובדיםהמועסקיםבחוזיםמיוחדים.עלפיההסכםעלעובדיםהמועסקיםבחוזים
מיוחדים לפי סעיף זה לא יחולו הוראות ההסכמים הקיבוציים או הסדרים אחרים החלים על
עובדיההוראה.במכתבנלווהלהסכםמאתמנכ"ליתמשרדהחינוך,פורטומגבלותעלהעסקת
מוריםבאמצעותחוזיםמיוחדיםולפיה
ן
משרדהחינוךיעסיקבחוזיםמיוחדיםעובדיםבהוראה
משרדהחינוך,מינהלעובדיהוראה,
שערלהוראה
,כניסהאחרונהב-
13
בינואר2025
.
36
בין היתר חוסר מודעות לתכנית בקרב מועמדים להוראה, אי מעורבות של מנהלים בתהליך, חוסר בהירות ואחידות לגבי תפקיד
37
הרפרנטיותהמחוזיותועוד.ד"ריסמיןברזילי
שחם,
ממצאימחקרראשונילהערכתשערלהוראה,ראמ"ה,משרדהחינוך,ינואר2024
.
צויןכיהפרסוםכוללממצאיםחלקייםשכןמחקרההערכההופסקבאוקטובר2023
בשלפרוץמלחמת'חרבותברזל.'
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
38
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
39
הענקתתגמוליםותמריציםלמוריםבמקצועותנדרשיםקיימתגםבמסגרתהסכמיהשכרהקיימיםבאמצעות"חוזיםאישיים"הניתנים
למוריםלמשךשנהאחת.להרחבהראו:מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
תמריציםותגמוליםלעובדיהוראה כתיבה:אתיוייסבלאי,,
נובמבר2013
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
22
שלא הועסקו בדירוג הוראה בשלוש השנים שקדמו להעסקתם בחוזה מיוחד; משך החוזה
המיוחדעדחמששנים;הםבעלימומחיות,כישורים,ידעאונ
י
סיוןהרלוונטייםלתחומיהדעת
הנלמדים.היקףההעסקהשלעובדיהוראהבחוזהמיוחדלאיעלהעל6%
מכללעובדיההוראה
המועסקים בשירות המדינה. כן צוין כי בכל שנת לימודים משרד החינוך יעביר להסתדרות
המוריםנתוניםעלהיקףהחוזיםהמיוחדיםהמופעליםבמערכת.40
בפתיחתשנתהלימודיםתשפ"ו(ספטמבר2025
)
הודיעמשרדהחינוךעלתחילתיישוםסעיף
זהבהסכם'אופקחדש'באמצעותהעסקתמומחיםבחוזיםאישיים–
עמיתיהוראהבדגשעל
מקצועותה-
בחינוךהיסודיוחטיבותהביניים.41
STEM
אתרמשרדהחינוךכוללפירוטשלתנאיההעסקהשלמומחיםבחוזהמיוחד,מעברלתנאים
שנקבעובהסכם'אופקחדש',כאשרבשנתהלימודיםתשפ"וניתןלהעסיקעובדיםבחוזהמיוחד
בחטיבתהבינייםובמקצועותה-
עלפיהאתרביןתנאיםאלה:.
STEM
המועסקים יהיו מומחים בתחום הדעת בעלי תואר שני לפחות או חמש שנות נ
יסיון
מקצועיבתחוםהדעת;
היקף העסקה בין יום לשלושה ימים בשבוע ש-
75%
מתוכם מוקדשים להוראה
פרונטלית;
שכרלהיקףמשרהמרבי(שלושהימיעבודהבשבוע)בין9,300
ל-
10,500
ש"חבחודש.
על פי האתר על מנהלי בתי הספר להגיש בקשה להעסקת מועמדים באמצעות טופס
ייעודי.42
לאברורכיצדעלמנהליבתיהספרלאתרולגייסמועמדיםמתאימים.כןנציין כי
מסלולהעסקהזהלאמופיעבפורטלשערלהוראהשנזכרבסעיףקודם.
ממשרד החינוך נמסר כי נכון לינואר 2026
נקלטו 12
עובדים להוראה בבתי הספר
באמצעותחוזיםאישיים.ארבעה
עובדיםנוספיםמצוייםבהליכיחתימהעלחוזההעסקה
ו-
24
מועמדיםמצוייםבשלביםשוניםשלקליטהומיון.בסה"כ40
מועמדיםהגישומועמדות
במסלולזה.43
משרדאוצר,אגףשכרוהסכמיעבודה,
הסכםקיבוצימיום19.10.2022
–הסכםמסגרתעובדיהוראהוחלופתמכתביםנלוויתבנושא
40
חוזיםמיוחדים
משרד החינוך,
עולים כיתה: מומחים במגוון תחומים ישולבו בהוראה בכיתות הלימוד באמצעות חוזים אישיים, כבר בשנת הלימודים
41
הנוכחית,הודעתדוברות,10
בספטמבר2025
.
42
משרדהחינוך,פורטלמוסדות,עמיתיהוראה–מומחיםבחוזהמיוחד
,כניסהאחרונהב-
13
בינואר2026
.
43
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
23
סוגיית העסקת מורים בחוזים אישיים בחטיבה העליונה הייתה בין נקודות המחלוקת
העיקריותבמשאומתןעלהסכםשכרקיבוצימול
ארגון המורים.44
בהסכםהשכרשנחתם
בספטמבר 2024
נכלל סעיף המסדיר העסקה בחוזה מיוחד של עמיתי הוראה ומנהלים
בניסוחדומהלזההמצויבהסכםאופקחדשובכפוףלאותםתנאים.כןצויןבהסכםכיתוקף
הסעיף הוא עד 31
באוגוסט 2029
וכי עד למועד זה בכוונת ארגון המורים והמעסיקים
(המרכזלשלטוןמקומי)לקייםביניהםשיחהבוחןאתיישוםההעסקהבחוזיםמיוחדיםואת
עתידה.45
עםזאתבפועלהעסקתעובדיםבחוזיםאישייםבחטיבההעליונהטרםהחלה.
3
.
מעניםמיידיםלמחסור
נקודתיב
עובדיהוראה
לצדהמהלכיםשפורטולעילשנועדולהציעפתרונותלקשייםבגיוסובשי
מורעובדיהוראהלרוב
לטווח הבינוניוהארוך
נעשה במערכת החינוך שימוש במגוון רחב של
כליםלצורך
מתן מענה
מיידי
למחסורנקודתי
בעובדי
הוראה.
חלקממעניםאלהנוצרובאישורמשרדהחינוך,ביןהיתר
על רקע חסרים וצרכים שנוצרו בעקבות מלחמת
'חרבות
ברזל' ואחרים
מגיעים ממוסדות
החינוךעצמםללאמעורבותשלמשרדהחינוך.
46
בפרק
זהנפרטלגבישנייםממעניםאלה:העסקתעובדיהוראהבאישורחריגכוללסטודנטים
שטרם סיימו את הליך ההכשרה וגמלאים,
והשתלבות מורים ערבים בהוראה בחינוך העברי.
בנוסףלכך
פנינו
למשרדהחינוךבבקשתמידעאודותמעניםנוספיםמסוגזהבהםקיצוריום
הלימודיםוסגירתגניילדיםבעיקרבחינוךהמיוחדוהעסקתמחנכתאחתלשתיכיתות.למרות
בקשתנולאהתקבלונתוניםבענייןזה.בהקשרשל
גני
הילדים
נצייןכיהוועדהלזכויותהילדשל
הכנסת עסקה בסגירת גני ילדים לסירוגין בשל מחסור חמור בכוח אדם לגיל הרך, בדיון
שהתקייםבראשיתינואר
2026
.בדיוןהשתתפונציגיהתכניתהאסטרטגיתלצרכימוריםבמשרד
החינוך אך גם בו לא הוצגו נתונים מפורטים בנושא זה. בסיכום הדיון התבקש משרד החינוך
להעבירנתוניםהקשוריםלמשברכוחהאדםבגילהרךלקראתדיוןנוסףבנושאבהשתתפות
מנכ"ל
המשרד.
47
44
ראוביןהיתר:ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
המשברבחינוךהעל-יסודי
,דיון
הוועדה,26
ביוני2025
;
המשברבבתיהספר
העל-
יסודיים-בהשתתפותשרהחינוךיואבקישישיבהמשותפתעםהוועדההמיוחדתלזכויותהילד
,דיוןהוועדה,24
בספטמבר2024
.
45
משרדהחינוך,אגףבכירכוחאדםבהוראה,הסכםקיבוציעםארגוןהמוריםהעליסודייםמיום23.9.2024
חוזרלבעלויותתשפ"ה,,10
באוקטובר2024
.
להרחבהראו:
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מוריםלחינוךמיוחד:נתוניםוסוגייתהמחסורבמורים כתיבה:אתיוייסבלאי,,8
באוגוסט
46
2023
.
הוועדהלזכויותהילדשלהכנסת,
הצעהדחופהלסדרהיוםבנושא:סגירתגניילדיםלסירוגיןבשלמחסורחמורבכוחאדםבגילהרך,דיון
47
הוועדה,5
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
24
היעדרויותמוריםומילוימקום
אחת הסוגיות הקשורות במחסור במורים היא היעדרויות מורים ומילוי מקום. על פי נתונים
שהתפרסמולאחרונהעלידיהממונהעלהשכרבמשרשהאוצר,בשניםהאחרונותחלהמגמת
עלייה משמעותית
בביצוע שעות מילוי מקום במערכת החינוך. בשנת הלימודים תשפ"ד
(
2023/24)בוצעוכ-
8.5
מיליוןשעותמילוימקוםבמערכתהחינוך,כ-5
מיליוןמתוכןעלידיעובדי
הוראהפעילים.זאתבהשוואהלכ-
5.5
מיליוןשעותבשנתתשע"ט(2018/19)בהןכ-
2.6
מיליון
שעות על ידי עובדי הוראה פ
עילים. כל עובד הוראה פעיל ביצע כ-
3.27
שעות מילוי מקום
חודשיותבשנת2024,בהשוואהל-
2.05
שעותב-
2019
.צויןכיבשנתתשפ"דשעותמילויהמקום
היושקולותלכ-
8,200
משרותהוראהמלאות.48
נתוניהלמ"סאודותהיעדרויותמוריםאינםמצביעיםעלעלייהמשמעותיתבשעותההיעדרות
שלמוריםבתקופהזאת.49
יחדעםזאתבבחינתשעותההיעדרותבשלמילואיםבשניםתשפ"ד
(
2023/24
)ותשפ"ה(2024/25)עולהכיבשנתייםאלהדווחוכ-
4,700
שעותהיעדרותשנתיות
של עובדי הוראה בשל מילואים (כ-
3,000
שעות בתשפ"ד ו-
1,700
בתשפ"ה), כ-
60%
מתוכ
ן
בחינוך הממלכתי-דתי. מורים משרתי מילואים נעדרו בממוצע 295
שעות בשנת הלימודים
תשפ"דו-
228
שעותבתשפ"ה,בהשוואהל-
97
שעותו-
72
שעותבהתאמהעבורמוריםמשרתי
מילואיםבחינוךהממלכתי.50
3.1
העסקתעובדיהוראהבאישורחריג
ככלל הנחיות
משרד החינוך בדבר העסקת עובדי הוראה
על ידי מוסדות החינוך
מאפשרות
קליטה לעבודה
במוסדות החינוך
של
מועמדים
בעלי תעודת
הוראה ותואר אקדמי. במקרים
חריגים
ניתןלהגישבקשהלהעסקהגםעבורמישאינועומדבדרישותההשכלה,עבורמועמדים
הנמצאיםבהליךהכשרה.
51
במסגרתמענהמשרדהחינוך
פורטונתוניםעלהעסקתעובדיהוראהבתהליךהכשרהבאישור
חריגבגניילדים,בבתיהספרהיסודייםובחטיבתהבינייםבחינוךהרשמי.עלפיהנחיותהמשרד
משרדהאוצר,אגףשכרוהסכמיעבודה,דיןוחשבוןעלהוצאותהשכר
במערכתהחינוךהממשלתיתלשנותהלימודיםתשפ"ג-תשפ"ד,
48
אוגוסט2025,אלולהתשפ"ה
לשכהמרכזיתלסטטיסטיק
ה שנתוןסטטיסטילישראל,,לוח4.25
:שעותהיעדרותשנתיותשלעובדיהוראהבחינוךהרשמילפיתכונות
49
נבחרות,
4
בנובמבר2025
לאכוללשעותהיעדרותבשלחופשתלידה,מחלקהממושכתושירותמילואים..
לשכהמרכזיתלסטטיסטיקה,
אוכלוסייתישראללאחרפרוץהמלחמהבשבעהבאוקטובר2023
תמונתמצבחברתית-
כלכליתבישראל
50
ובגבולעזהולבנון:
2024
נתוניםמתוךדוחפניהחברהמס'6
1
,ינואר2026
.
51משרדהחינוך,אגףבכירכח-
אדםבהוראה,נוהלקליטתמועמדים
ושיבוץעובדיהוראהבחינוךהרשמילשנה"לתשפ"ו,
27
במאי2025
;
משרדהחינוך,אגףבכירכח-
אדםבהוראה,הנחיותלענייןעובדיהוראההמועמדיםלהעסקהעלידיבעלויותעלמוסדותהחינוךלקראת
שנתהלימודיםתשפ"ו,
27
במאי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
25
ניתןלהעסיקעובדהוראהבאישורחריגעדארבעשניםבגניהילדיםובחינוךהיסודיועדשלוש
שניםבחטיבתהביניים.52
עלפינתונימשרדהחינוך
בשנת
הלימודיםתשפ"ה(2024/25
)הועסקובגניהילדים,בחינוך
היסודיובחטיבותהביניים12,134
עובדיהוראהבאישורחריג.
בשניםתשפ"ג(2023/24
)
53
עד תשפ"ה (2024/25
) גדל מספר עובדי ההוראה שהועסקו
באישור חריג בכ-
%
80
. פירוט
הנתוניםבתרשיםהבא:
54
תרשים11:עובדיהוראהבתהליךהכשרהשהועסקובמערכתהחינוךבאישורחריג,תשפ"ג(2022/23
)-
תשפ"ה(2024/25
)
12,134
925
9,203
1,069
6,829
620
11,209
8,134
6,209
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חינוךרגיל
חינוךמיוחד
עלפי
הנתוניםשהתקבלוממשרדהחינוך
בסה"כניתנובשלושהשניםהאחרונות28,166
אישור
העסקהחריגיםבחינוךהרשמי,בהם25,552
אישוריםבחינוךהרגיל.פילוחהנתוניםלפימחוז
גיאוגרפיושלבחינוךמלמדכיכ-
70%
מןהאישוריםבחינוךהרגילניתנובחינוךהיסודיולמעלה
ממחציתםבמחוזותתלאביבוהמרכז.
52
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
53
על
פיהנתוניםהמופיעיםבסעי
ףקודםבמסמךזהבאותןשניםנקלטובמערכתהחינוךכ-
11,000
עד13,000
מוריםבכלשנה,גםאם
מורהעשוילהזדקקלאישורחריגבמשךיותרמשנהאחתבמהלךהשניםהראשונותלעבודתובמערכתהחינוךניתןלהניחכיחלקםשל
המוריםשנקלטובאישורחריגמכללהמוריםהחדשיםבמערכתהואמשמעותי.
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
54
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
26
תרשים
12
אישוריםחריגיםלהעסקתעובדיהוראהבתהליךהכשרה,:תשפ"ג(2022/23
)-
תשפ"ה
(
2024/25
)
מחוזמשרדהחינוך
שלבחינוך(בחינוךהרגיל)
28%
26%
15%
חינוך
יסודי
חטיבות
68%
ביניים
7%
6%
6%
6%
22%
4%
2%התיישבותיגן
10%
משרדהחינוךפירטכיכ-
8,300
מביןעובדיההוראהשהועסקובאישורחריגבשניםאלוהשלימו
אתהכשרתםבתקופהשלאחרמתןהאישור.55
עובדיהוראהללאהסמכהבשנתהלימודיםהנוכחית
לצדנתוניםאלהמסרמשרדהחינוךנתוניםעלעובדיהוראההמועסקיםללאהסמכה,תואר
אקדמאיאובתהליךלמידהבשנתהלימודיםתשפ"ו(ספטמבר2025
).עלפינתוניםאלה
בשנת
הלימודים תשפ"ו (2025/26
)
הועסקו 14,283
עובדי הוראה ללא הכשרה או הסמכה
מתאימהבהם
8,328
בעליתואראקדמיללאהסמכהו-
5,955
בעליהסמכהללאתואר
אקדמאי.כמחציתמעובדיההוראהשהועסקוללאהסמכהאוהכשרההיובחינוךהמוכר
שאינורשמיוכמחציתםבחינוךהרשמי.
בנוסףנמסרכיבשנהזאתמועסקים10,349
עובדי
הוראהבתהליךלמידה.לאצויינהבהקשרזהחלוקהלפישלבחינוך,מחוזגיאוגרפיאוסוגחינוך
ולאברורהאםובאיזהאופן
ניתןלהשוותנתוניםאלהלנתוניםעלאישורחריגלהעסקתעובדי
הוראהשפורטובתרשימיםלמעלה.56
במקבילניתןלראותגידולמשמעותיגםבמספרהמוריםהגמלאיםשהועסקו
בחינוךהרשמימ-
627
בשנתהלימודיםתשפ"ג(2023/24)ל-
1,176
בשנתתשפ"ה(2024/25
.)
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
55
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
56
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורים,התקבלב-
22
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
27
תרשים13
אישוריהעסקהלגמלאיםבמערכתהחינוך,:תשפ"ג(
2022/23
)-
תשפ"ה(2024/25
)
1,228
1,176
210
131
627
72
1,045
1,018
555
תשפ"ג
תשפ"ד
תשפ"ה
חינוךרגיל
חינוךמיוחד
בסה"כ בשלוש השנים האחרונות ניתנו כ-
3,000
אישורי העסקה לגמלאים למעלה מ-
60%
מתוכםבחינוךהיסודיו-
33%
בחטיבותהביניים.יותרממחציתמןהאישוריםלהעסקתגמלאים
בשניםאלוהיובמחוזותתלאביבוהמרכז.57
3.2
עובדיהוראהערביםבחינוךהעברי
ל
צדנתוני משרדהחינוך, מנתוני הלמ"ס עולה כי בחינוך הממלכתי עברייש שיעוריםגדלים
והולכים של מורים שקיבלו את הכשרתם במגזר הכשרה אחר, ממלכתי-דתי או ערבי.
על פי
נתוני
םאלהמספרהמוריםהערביםבחינוךהממלכתי-
עבריושיעורםמכללהמוריםומןהמורים
החדשיםבזרםזהנמצאבשניםהאחרונותבמגמתעלייהניכרת.בשנתהלימודיםתשפ"ההיו
בחינוךהממלכתיעבריקרובל-
4,000
מוריםערבים,כ-
4.0%
מכלהמוריםבחינוךהממלכתי.
כמעט מחצית (47.9%
)מבתי הספר בחינוך הממלכתיהעברי קלטו לפחות מורהערבי אחד
בשנת2025,בהשוואהלכ-
%
33
מבתיהספרבשנת
2020
.
58
על פי מחקר מרכז טאוב, שעסק בנושא זה אף כי יש להניח כי לקליטה של מורות ממגזרים
אחריםישהשפעהעלחייביתהספרבמגווןהיבטיםהן מהוותמשאבחשובעבורביתהספר
במציאות של מחסור.59
נציין בהקשר זה כי שקיימת תכנית לשילוב מורים ערבים בחינוך
דסיבארי,מנהלתהתכניתהאסטרטגיתלצרכימורים, מינהלעובדיהוראה,משרדהחינוך,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
57
הכנסתבנושאפעילותמשרדהחינוךלהתמודדותעםמחסורבמורי
ם,התקבלב-
22
בינואר2026
.
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיק
ה מצגתמורים"חוציגבולות",–
מרכזטאוב,התקבלבאמצעותדודמעגן,מנהלתחוםחינוךגבוהוכוח
58
אדםבהוראה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דואראלקטרוני,,16
בספטמבר2025
.
59
,TaubCenterforPolicyStudiesinIsrael,pg.
OnRealandPerceivedCrisesintheEducationSystem
lass,N.(2025).
B
1
5.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיותבכוחאדםבהוראהושאלתהמחסורבמורים:עדכוןנתוניםנבחריםוצעדימדיניותמרכזיים
|
28
העברי60
, משרד החינוך לא התייחס לכלי זה במסגרת הפרסומים והתכניות הקשורים
בהתמודדותעםמשברכוחהאדםבהוראהאובמענההמשרדלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסתבמסגרתכתיבתהמסמך. פירוטנתוניםעלמוריםערביםבחינוךהממלכתיעברי
בתרשיםהבא61:
תרשים14:השתלבותמורותערביותבחינוךהממלכתי-עברי,
2025-2010
4.0%
3.3%
2.9%
2.3%
2.1%
1.9%
1.8%
1.5%1.6%
3,984
1.3%
3,108
2,703
2,065
0.6%0.6%0.7%0.8%0.8%0.9%
2,0131,683
1,1041,2531,4351,609
343 418 491 533 604 675
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
מספרמורות
שיעורממורותבחינוךהממלכתיעברי
ראועלתכניתמשלביםומשתלביםבתוך:
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
מחסורבמורים כתיבה:אתיוייסבלאי,,3
בינואר2023
עמ',
60
60
.
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיק
ה מצגתמורים"חוציגבולות",–מרכזטאוב,התקבלבאמצעותדודמעגן,מנהלתחוםחינוךגבוהוכוח
61
אדםבהוראה,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה דואראלקטרוני,,16
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm