החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-086189
סיכום דיון
מיום
שלישי,
ט"ז בשבט התשפ"ו,
3.2.2026
בנושא:,
השמת ילדים בסיכון בפנימיות,באומנה ובאימוץ, דוחשנתי2023
– ישיבתמעקב
הח"כ
טלי גוטליב –
מ"מ
יו"ר הוועדה –
הוצאת ילדים להשמות חוץ ביתיות היא מסיבות שונות:
תהליךגירושיםביןבניזוג(ניכורהורי),בעיותשפהשלעוליםחדשים,חולישלהורהועוד.ישלתת
אתהדעתעל
המבחניםלסיכון,המצבהקיים
ו
הנוהגלהוצאתילדיםלמסגרותחוץביתיות.
הוצאת
ילד מהבית שלא בהסכמת ההורים מחייב
ת
את
בית משפט להגדירו כקטין נזקק
עפ"י חוק הנוער,
טיפולוהשגחה.
עלהשופטלשמועאתהילדעפ"יחוק,לשאולאותושאלותנוקבות,והוראהזואינה
מתקיימת. טובת הילד היא בראש, כל עוד הדיון מתקיים בדלתיים סגורות,
לא ניתן לדעת
מה
מתרחש באולם. השופטים הפכו להיות חותמות גומי של תסקירי רווחה. אם אין מדיניות של בית
קבוע, יש קלות להוצאת ילדים מבתיהם. הוועדה מבקשת לדעת מה הם המבחנים להגדרת קטין
נזקק.
לדבריה, ראוי שיהיה תמרוץ כספי למשפחות אומנה. עלות החזקת ילד בפנימייה היא כ-
17
אלף ,₪
בעוד שאין
שוםעמדה שמעודדת העברת התקציב (אפילוחלקי)להורים הביולוגיים.
חה"כיסמיןפרידמןסברהשלילדעדיףשהייהבמשפחתאומנהעלפניפנימייה.כלהדוחותמראים
שלילד שנמצא במשפחת אומנה, יש יותר סיכוי להצליח בחיים מאשר בפנימיות.
משרד הרווחה
אינועושהדבר
כדילעודדמשפחות
שיקלטוילדיםלאומנה.עלותהחזקתילדבמשפחתאומנההיא
חצימהסכוםלמדינה,ולכןראוילעלות
עבורןאתהסכום.עודהוסיפה
שישהמתנהארוכהלתקנות,
ושבדוח המבקר צוין
ש-
91%
מהאימהו
ת
בשנת 2017
לאהשתתפו בתכנית שיקום.
נציגת
משרד מבקר המדינה, ד"ר נעמה מוסקוביץ, מסרה ש
הדוח
מתמקד בילד מרגע שהוצא
מביתו.הואבדקאתמדיניותמשרדהרווחהלגביהוצאתילדי
םמבתיהם
ומציאתביתקבוע.הבית
הקבוע הטוב ביותר לילדים הוא של הוריהם.
במידה ונמצא שהילד אינו יכול לחזור לביתו –
נעשה
אימוץ. בשלב הביניים יש 2
מסגרות: אומנה ופנימיות. בפועל
שנ
י שליש מהילדים נמצאים
במסגרות
,ורקשל
ישמהם
נמצאיםבאומנה.כ-
900
ילדיםשהובפנימיותמתחתלגיל8.רקכ-
11%
מהילדים מוצאים בית קבוע,
וכ-
10%
חוזרים לבית ההורים
. הדוח מצא ש-
90%
מהאימהות לא
עברו שיקום בתקופה שהילד היה מחוץ לבית. רק 1%
ו
אפילו פחות
נמסרים לאימוץ, כך שמדיניות
הביתהקבוע אינה מיושמת ו
לאהוטמעה בקרב אנשיהמקצוע.
הנתונים מבוססים על מערכת מסר
של משרדהרווחה.
המשרד ניסה לבדוק את אפקטיביות המדיניות
במחקר אורך -
האם באמת מצבם של ילדים שהיו
במשפחתאומנהטוביותרבבגרותמאשרילדיםשהיובפנימייה?
נמצאכיעפ"יכמהמדדים(
חינוך,
פשיעה, תעסוקה, לידות לפני גיל 17
) שבוגרים שבילדותם שהו באומנה -
מצבם היה יותר טוב
בבגרות. כך שהמדיניות כמדיניות היא מדיניות טובה, אךהיא איננה מיושמת.
נציגות
משרד הרווחה:
אפרת אדרי שרעבי,
ראשת אגף בכירה חוץ ביתי, אמרה שממצאיהדוחלא
חדשים
והעבודהנעשית
במשךשניםלאורם.הדוחמהדהדהרבהמאודזמןשיש1,000
ילדים
מתחת
לגיל שמונה בפנימיות. לדבריה, נתון
זה שגוי, נכון לאוקטובר 2025
–
101
ילידם מתחת לגיל 8
נמצאים בפנימיות.
היא מסרה שבשנים האחרונות יש שפע תכניות סיוע לאנשים בקהילה כדי למנוע הוצאת ילדים
מהבית.מצבכלכלילבדואינו
עילהלהוצאתילדיםמהבית.אחריניסיונותשלרצףפתרונות,נמצא
בקצה הפתרון של
הוצאת ילדים למסגרות חוץ ביתיות. בריכוזים של אוכלוסיות ערביות ורוסיות
ישעו"סשהםדובריהשפות
למתןסיועלהן.
מידישנהנמצאים6,000
ילדים
במסגרותחוץביתיות,
לא כולל אומנה.
נתונים:66%
מהילדים נמצאים בפנימיות
עד שנתיים.
1
24%
מהילדים
נמצאים
בהן 3
או4 שנים.
10%
מהילדים נמצאים
בפנימיות 5 שנים ויותר.
הגיל הממוצע בפנימיות הוא 14
וחצי.
הילדיםשמוצאיםמהביתמגיעיםעםנתוניםמאודמורכבים
כוללמורכבותסעיפים.עבודתהדרכה
בפנימיות מוכרת כעבודה מועדפתהחל מחודש ספטמבר האחרון.
שמרית
חופי בהרב, מנהלת תחום פיתוח תכניות שירות אומנה, דיווחה שנעשו
מס' פעולות לעידוד
גיוסמשפחותלאומנה,ו
מרבית
המשפחות (
60%
ברמההארצית)הןמשפחות קרובים.
היאפירטה
את ה
פעולות שנעשו
ת
להגדלת מאגר המשפחות: קמפיין גדול, ביטול מגבלת גיל בחירום, הגדלת
התעריף
ועוד. התשלום
בהשמה שבאומנת חירום
הינו כ-
4,200
ש"ח.
ככלל יש שני סוגי
תעריפים:
הראשון הוא לילדים עם אבחנה פוסט-
אשפוזית
בגובה
3,500
ש"ח, ו
יתווס
פו
אליו עוד 1,200
,₪
התעריףהשניהואלאומנהרגילה
בגובהשל
2,500
₪
וגםאליויתווספועוד1,200
.₪
החסםהמרכזי
ב
גיוסמשפחותהואלאבהכרחהתשלום,ישחסמיםנוספים
שמונעיםאומנה.
פנימיית
ביתאפללא
נסגרה, הנושא בבדיקה וחלק קטן מהילדים הוצאו לחופשה. עבודת הדרכה בפנימיות מוכרת
כעבודה מועדפת.
מנכ"ל העמותה לשוויון בהורות
, דניאל עמירם, מסר שפנימיית בית אפל בגן יבנה
נסגרה
נוכח
התלונות הרבות
, כל הילדים הוצאו לחופשה ופתאום
נראה שהם יכולים לשהות בבית
ם.
דוחות
נציבות של האומנה והפנימיות מחמירים
בעוד שיש
התהדרות שהנתונים משתפרים. בעבר
היו
פרויקטיםמוצלחים לקליטת אומנה
, אולם עםהזמןהםנעלמיםואין
להם תחליף.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדה
התרשמה שיש קלות בהוצאת ילדים מבתי
הם,
הנחות עבודה לא מודרניות
שקשורות לפערי תפיסה בין אבות לאימהות ו
פערים בין הסמכות שניתנה לש
ופ
ט לנעשה
בפועל (ביהמ"ש מסתמך על דוחות שלנציגיהרווחה.)
3.
הוועדהמבקשת לקבל מענה לשאלות הבאות:
א. כמות
בקשותנזקקות מוגשות בשנה?
ב.
כמה מהבקשותלנזקקות מתקבלות וכמה נדחות
על יסוד?
ג. בכמה דיונים השופט דיברעםהילד טרםהחלטתו כמו גםעםההורים?
ד. כמהפעמים היה פער בין ההליךהראשוני לביןהתוצאההסופית?
2