החלטות ועדה
הכנסת
הוועדהלענייניביקורתהמדינה
מס'סימוכין:2026-112778
סיכום דיון
מיוםשני, י"ד בתמוז התשפ"ו,
29.6.2026
בנושא:,
היבטים במענהלמשרתי מילואים, דוח מיוחד2025
– ישיבתמעקב
הח"כ
אלון שוסטר -
יו"ר הוועדה –
הוועדה מקיימת
דיון מעקב על מנת לוודא שכל הגופים
הרלוונטיים ממשיכים להתייחס לנושא בכובד ראש ולשפר את הטיפול, הסיוע
והתמיכה
לאוכלוסיית המשרתים. במסקנות הדיון הקודם הוועדה ביקשה להבין מה החלופות אשר משרדי
הממשלה מתכוונים לייצר עבור משפחות
המשרתים במסגרת עבודת הצוות הבין-
משרדית של
משרדי הביטחון והבריאות. כמו כן, הוועדה ביקשה לקבל עדכון ביחס להצעה להקמת מרכז חוסן
ייעודי למשפחות משרתי המילואים.
התקבל
מענהממשרדהבריאות
שלפיותמקיימיםדיוניםמולמשרדהביטחון,ונבדקתאפשרותשל
הרחבתפעילותמרכזהחוסןהארציבמידהותתקבלהחלטהבנושא.זאתבנוסףלמענההקייםהיום
במשרד הביטחון.
הוועדה מבקשת לקבל
התייחסות מפורטת יותר לגבי המענים הללו ומועדן
כניסתם לתוקף, ביחוד ממשרדהביטחון, שנראה שמירב ההחלטות נמצאות בתחום אחריותו.
הוועדהמבקשת
לשמוע ממשרדהב
יטחון התייחסות גם לסוגיותהבאות:
1.
פירוט
על התגמולים
ה
נוספים אשר אושרו במסגרת
החלטת ממשלה 3812
מהשנה
הנוכחית.
2.
תזכירחדשאשרפורסםלהערותהציבורלתיקוןחוקביטוחלאומילנושאשיפוימעסיקים
והרחבת הזכאויות.
3.
משפחות שהוריהן חיים בנפרד -
האם התבצעה חשיבה על הרחבת תכולת המוקד למענים
כוללים לשירותים שהמדינה מעניקה להן.
בתחומי החינוך וההשכלה הגבוהה – הוועדה מבקשת לשמוע מהמל"ג, בעקבות הכרזת
ה
בישיבה
הקודמת עלהמתווה המשופר,לגביעיגוןהכללים באופן קבוע או בצורת מתווהעתי מידי שנה,וכן
התייחסותלבעיותהספ
ציפיותשלסטודנטיםללימודיהנדסהושלמוסדותשאינםמתוקצבים.כמו
כן,
הוועדהמבקשתמ
משרדהחינוךלהציגאתהתייחסו
תו
לנושאהמעניםלילדימשרתיהמילואים,
ולסוגיות
המהותיות שעלו ביןהיתר ממסמך
מרכז המחקרוהמידע שנכתב על הנושא.
חה"כ משה טורפז התייחס ואמר שיש להסתכל על המילואים בפרדיגמה אחרת. יש מצוקה
א
מיתית
של מחסור בחיילים ביחידות
רבות,
ולכן יש להגדיר את המשימות בהלימה לכוח הקיים,
ולהגדיל את הצבא
שלא
באמצעות
אנשיהמילואים.
המעניםהנוכחיםטוביםאךאינםמספקים, ולכןישלחזקאתהקרןהמיוחדתבהקשרשלהעסקים
הקטנים. כמו כן להגדיל את מרכז החוסן הארצי ברמה הלאומית, כדי להתמודד עם אומה בפוסט
טראומה.
נציגת משרד הבריאות בלה בן גרשון,, דיווחה שהוועדה המשותפת עם משרד הביטחון מקיימת
באופן שוטף ישיבות כ
די לתת מענה למשרתי המילואים. הרצון הוא לשימוש ב- 3
צירים: 1
. מבחן
תמיכה כדי שקופ"ח יתנו מענה לכמה שיותר קבוצות בתחום הטראומה. הקופות רואות בכך
חשיבות.
2
. מיזם לאומי "גוף נפש" שמתקיים בשנה האחרונה ברוב הרשויות.
יש להן סל של ארגונים
שמקיימים סדנאות ופרויקטים בתוך הקהילה.
3. מרכז החוסן הארצי מופעל באמצעות הקואליציה הישראלית לטראומה.
הוא מאויש ע"י אנשי
מקצועו
נותןמענהשל24
טיפוליםעפ"ינוהלחרדהבמקומותשאיןבהםמרכזיםמקומיים.
נכתבה
טיוטהפנימית שתעבור העמקה,והעבודה תמשיךעם משרדהביטחון.
1
נציגתמשרדהביטחון,נועהליפשיץ,מסרהשהיקףהמטפליםמוגבל.מרכזהחוסןהארצילאיחליף
את קופ"ח, אלא ייתן מענה נוסףלמשפחות
משרתי
המילואים.הוא בסמכותו של
משרדהבריאות,
ומהווה אוטוריטה
מקצועית שקבעה המדינה. המשרד מנסה לייצר מענה הוליסטי
מקצה לקצה
למי שאינו ביקשהכרה בעוד שחייל שביקש
הכרה מטופל בערוץ שלאגףהשיקום.
המעניםשקיימיםכיום:*תכניתעמית
שלמשרדהביטחון(מעטפתשל12
טיפולים)מיועדתלאנשי
מילואיםשלחמובמלחמתחרבותברזל.כאשרמשרתפונהלקבל
ת
סיוע,הוא
נדרשלענות
עלשאלון
ואםעולה צורך להתייחסות מיוחדת –
הואעוברליחידה שלתגובות קרב.
* טיפולים במסגרת החלטות ממשלה (1023
,
1266), מענקי סיוע נפשי חד-פעמיים כמו גם החלטה
ייחודי
ת (
3812
)
שהיתה מתקציב משרד הביטחון. ההחזר עבור הטיפולים נעשה באמצעות קרן
הסיוע.המענה הנפשילמשפחותהמילואים ניתן במסגרתהמרכזלחוסן ארצי.
במקביל יש פעולות לקביעת מענים לשנת 2027
.
התקציב הוא מוגבל, ולכן יש עדיפות לתת אותו
עבור טיפול במשרתי המילואים ולא על הקמת גוף מתכלל. בהחלטה 3812
עוגנה העברת
תקציב
ממשרדהביטחוןבסך9.5
מיליון ₪
למל"ג ועודחצי מיליון ₪ למה"טלחניכת תלמידים.
בנוסףיש
השתתפות במימון שכרהלימוד.לקראת ההחלטההבאהיש לבחוןאת עניין אי תקצוב שיעוריעזר
במוסדות שאינם מתוקצבים.
לגבי שיפוי מעסיקים הועברההוראת קבעעם המוסדלביטוח לאומי.
נציגצה"ל אע"בדודהרוש,, דיווחשהמידעמונגשלחייליהמילואיםבאמצעותהודעותסמס,אתר
המילואיםומוקדהמילואים.המקריםהפרטנייםמגיעיםלק
רןהסיועלמשרתיהמילואים,ונעשי
ת
בדיקההאם הוגשהבקשה לאגף השיקום.
תקציב בסך 10
מיליון ₪ נועד ל
לימודי
STEM, הוא הועבר ממשרד הביטחון ו
היה אמור
להגיע
לות"ת.
המשרד מאפשר ללוחמים שלומדים במתחם במדרג א+'
לקבל חניכה במוסדות
המתוקצבים. בשנת הלימודים הנוכחית ניתנת לכל משרתי המילואים
תוספת לשיעורי עזר
בסך
3,000
ש"ח ש
קיימת בקרן
הסיוע.
בקשות שבת הזוג לשעבר מגישה אינן חשופות למשרת המילואים. נושא
הפיתוח במערכות הוא
מורכב יותר.
נציגת
פורוםנשותמשרתיהמילואים
,עמיתטרכטינגוט,העלתהאתהצורךבמענהלמשפחותאנשי
המילואים
נוכח קשיים ומצוקה נפשית גדולה.
ולכן נדרשת תפיסת פתרון כדי לתת מענים כולל
תקצוב.לרובאיןצורךבטיפולעומק,אלאמפגשעםמטפלכדילמלאאתהנפשולתתלהאתהחוסן
שנדרש.
בתכנית עמית יש אחוז מימוש נמוך
הואיל ואין מספיק מטפלים. מ
שפחות המילואים משלמות
מכיסן אלפי שקלים לטובת טיפול נפשי-
רגשי עבור הילדים היות והם שנתיים וחצי בטלטלה.
ההחזרים הם בעיקרעבור פסיכולוג,פסיכיאטרועו"ס בעוד שנדרשים מענים רכים יותר.
נשים פרודות/גרושות מגישות בקשות והן מועברות לבני ה
זוג לשעבר, וזה מתנקם בהן
בדיונים
משפטיים. ולכן מוצע לייצר אזור אישי כדי שהן יוכלולהגיש בקשות חסויות ללאהשגות.
נציגת הקואליציה הישראלית לטראומה, רעות לב, מסרה שמרכז החוסן ה
ארצי הוא הזרוע
הביצועית של משרדהביטחון, אינומחליף את קופות החולים אלא מכפיל כוח.למרכזיש קשרעם
22
ארגונים כדי לתת תשתית נכונה לעניין.
הוא הוקם ב- 7 באוקטובר ונותן מענה לאוכלוסיות
רבות.נדרשלהביןכי
אנשיהמילואיםומשפחותיהם
חשים
בחירום,והמרכזהארצייודעלתתמענה
לכך.
נציגת אמהות בחזית אמרה
שמשרתי המילואים
שחוקים ואין לכם יכולת להתעסק בבירוקרטיה,
ולכן יש צורך ברשות שתתכלל אתהטיפולותנווטאת הטיפול במשרתהמילואיםלגורם רלוונטי.
נציג מרכז המחקר והמידע
, ד"ר ניצן פייביש, דיווח בנוגע למענים לתלמידים שהוריהם משרתים
במילואים או בקבע.
היעדרותם הממושכת
של חיילי המילואים ומשרתי הקבע מביתם וממשפחתם עשויה ליצור
אתגרים רגשיים ולימודיים בקרב ילדיהם.
פורסם חוזר מנכ"ל בנושא מענים לתלמידים שהוריהם
משרתים במילואים או בשירות קבע
. מלבד
החלטת
הממשלה שהתקבלה
למתן תוספת תקציבים
ליישוםהמענים,מרביתהסעיפיםמנוסחיםכהמלצותולאכהוראותמחייבות,ולכןיששונותגדולה
בין מוסדות הלימוד ליישום החוזר. חסרה התייחסות ביחס למספר המוסדות החינוכיים שיישמו
אתההנחיות שבחוזר, ביחס למספרהתלמידים שקיבלו מענים במסגרתו או ביחס להיקף השימוש
2
במעניםשניתנואו
בתקציבשהוקצהלעניין.
לפיכך,קייםקושילהעריךאתהיקףיישוםהחוזרואת
אפקטיביות המעניםהמוצעים בו.
עפ"י נתוני משרד הביטחון, ישנם למעלה מ-
320
אלף ילדים עד גיל 18
להורים משרתי מילואים.
מרביתם הם פחות מגיל 12
.
68,531
הורים (לילדים עד גיל 18
)
שירתו מעל 55
ימים ימי מילואים
בטווחשבין1
בפברואר2025
ל-
25
במאי2026
מתוכם
כמעטמחצית
מ
הםהוריםלילדיםעדגיל6.
נוכח פערים שעלו ובהיעדר מידע מתכלל, מוצע לחשוב על דרכים למתן
מענים מעמיקים
ואולי
להסתייע ברשויותהמקומיות.
נציג העמותה למען משרתי המילואים, אסף סנדרוביץ,' אמר שילדי משרתי המילואים אינם
יודעים את זכויותיהם, כמו הארכת זמן בבחינות, ולכן יש להעביר את הזכויות להורים בצורה
מסודרת. כמו כן אין תקציב ייעודי ליישום חוזר מנכ"ל משרד החינוך כמו גם רכזי מילואים בבתי
הספר.
משנה למנכ"ל משרד החינוך, ד"ר איל בן זקן, התייחס ומסר
שנעשי
ת עבודה
בנושא והוא נמצא
בראש סדרהעדיפויות של המשרד. דיווחובקרהיטופל
ו
בחוזר מנכ"ל הבאלקראת שנה"ל תשפ"ז.
איןתקציבצבועלמימושחוזרמנכ"ל,אךהואמגובשבמשאבים.
הואביקשלהדגיששישמתחבין
הדברים היות ויש דרישה גם למתן גמישות למנהלים.
המידע בנוגע לזכויותיהם של ילדי משרתי
המילואיםמונגש,והואיחודדיותרלקראתשנה"לתשפ"ז.המשרדמאמיןבתשתיתנתוניםאחודה,
לצד זה יש קושי מול ההורים בעניין. לדבריו, יש קושי בהעברת המידע מבחינה משפטית ממשרתי
הקבעלמשרד החינוך.
מודלהרמזורבשיתוףעםפורוםנשותהמילואיםאמור להציבאתהילדיםברמהמסוימת. המודל
יטפל במרבית הפערים (מענים ספציפיים, דיווח ובקרה, שעות נוספות.)
לקראת שנת הלימודים הבאה
נעשתה הסתה תקציבית בתוך המשרד לצורך המכללות לחינוך,
ויהיה את הכסף הנדרשלתגבורים.
ליאת שמואלי, ממונה תחוםהורים ומשפחה במשרד החינוך,
מסרה שבנוגע לחינוך המיוחד והגיל
רך –
המשרד עוסק בהטמעות,יישום והפצת הידע בדומהלחינוך הרגיל.
נציגמשרדהאוצר
,אריהקרינץ,ציין
שהואהעביראתהבקשהלתקצוברכזיהמילואיםבבתיהספר
לבחינה בתוך המשרד.
בשבועות האחרונים הועבר תקצי
ב לות"ת
במסגרת החלטת ממשלה 3812
,
ו
נעשי
ת עבודת מדיניות של תעדוף ע"יהממשלה.
רקטור אוניברסיטת בראילן, פרופ' אמנון אלבק,מסר שהאקדמיה עברה עוד שנה מאתגרתוניתנו
מענים טובים למשרתי המילואים. מתווים מוסכמים מתייחסים ל-
57
מוסדות
והתאחדות
הסטודנטים
שותפה להם.
גםלקראת שנה"ל תשפ"ז יפורסם מתווה מוסכם.
נציגת ועד ראשי האוניברסיטאות, דבורה מרגוליס, מסרה
שהמוסדות להשכלה גבוהה מבקשות
לשמור על עצמאותן ולכן היא מבקשת בשמן שלא ליזום חקיקה מעל ראשן.
ניתנו
פתרונות
ל
משרתים לאחר סבבים ארוכים באמצעות מתרגלים,
אך
קשה מאוד לגייס אותם הואיל והם
עמוסיםו
גםהם מש
רת
ים במילואים.
כמו כן יש בעיה תקציבית לכך, משרדהביטחוןהתחייב לפני
שנה וחצי
להעביר תקציב בהיקף של 10
מיליון ,₪ והיתה תוספת בסך 40
מיליון ש"ח
כתוצאה
מהסכמות בין ות"ת למשרד הביטחון עבור שנת תשפ"ו,
אולם ות"ת לא קיבלה עד כה ממשרד
הביטחון תקציב לצורך תמיכה במשרתי המילואים בתגבור שיעורים פרטניים,
והצרכים כבר
עומדים על100
מיליון ₪
.
נציג
מל"ג יאיר הראל,,
עדכן שבשנתיים האחרונות היו 2
מתווים בדבר תיעדוף של משרתים
שהתקבלו ע"
י המוסדות בהסכמה והיו מצוינים, ולכן יש נכונות להמשיך אותם. הוא הדגיש שלא
ימצא פתרון למוסדות הלא מתוקצבים ע"ח המוסדות המתוקצבים. מכללות שמפוקחות אקדמית
ע"י המל"ג ומתוקצבות ע"י משר
ד החינוך לא קיבלו תקציב תוספתי מתחילת המלחמה כמו גם
המוסדותהפרטיים.
יו"ר התאחדות הסטודנטים וה
סטודנטיות הארצית
, סיון קורן, טענה שאין
תקצוב לתגבורים
וחניכה אישית עבור סטודנטים משרתים. רוב
ה
מוסד
ות מיושרים עם
ה
מתווה
, אך
יחד עם זאת
סטודנטיםעדייןנאלציםלהשליםאתהחומרלבדוזקוק
ים
לתגבורים.כתוצאהמכךהמוסדותהלא
מתוקצבים צריכים להשיג תרומות כדי לדאוג לסטודנטים המשרתים.
ניתן לראות את הפער גם
במכללותלחינוךשאינןמתוקצבותע"יות"תאלאע"ימשרדהחינוך.
לדבריה,ישחשיבותלמנגנון
תקצובי,
ועד היוםלא
הועברה
תקציב ע"י משרד הביטחון.
3
נציגת
משרד העבודה מסרה שאין ביכולתן
שלהמכללות הטכנולוגיות שלא מתוקצבותלתת מענה
פרטנישלתגבורלסטודנטיםמשרתיהמילואים.ישנםמוסדותלהכשרהמקצועיתשמקניםתעודה
על לימודים עד 1,000
שעות בפיקוח מינהל הכשרה מקצועית במשרד
. נקבע עבורם תקציב של כ-
10
מיליון ₪ במסגרת החלטת ממשלה, הוא טרם הועבר אבל נבנתה תכנית עבודה והיא אמורה
לצאת ליישום. היא הדגישה שהיערכות מקדימה לשנת תשפ"ז תסייע למשרד, למוסדות
ולסטודנטים.
נציג
ת המוסד לביטוח לאומי, חן קדר
סיני,
מסרה שכאשר מעסיק מגיש תביעה עבור משרת
מילואים, השיפויהכספי מועבר אליוישירות בהיקף של 20%
מידי חודש במסגרת הוראה קבועה.
נציגנציבותשוויוןהזדמנויותבעבודה,עו"דליאורעובדיה,דיווחשלפנישבועייםאושרצושמסמיך
אתהנציבותבאופןקבועבנושאהרחבתהגנהמפני
פיטוריןמ-
30
ימיםל-
60
ימים,
ותמיכהבבנות
הזוג להיעדרות של 8
ימים בתשלום ומימוש צבירתימי חופשה.
בתוםהדיון הוועדה הגיעהלמסקנות הבאות:
1.
הוועדה מודהלכלהמשתתפים בדיון.
2.
הוועדהמבקשת
ממשרדהביטחון
לוודאשהמידעבדברהזכויותהניתנותלאנשיהמילואים
יועבר אליהם באמצעים השונים מלבד
התראת דחיפה.
3.
הוועדה מבקשת
ממל"ג
להעביר דיווח מהיכן התקציב בהיקף 40
ימליון ₪ אמור לה
גיע
אליו.
4.
הוועדהמבקשת
ממשרדהביטחון
לעדכן שההחלטה בהיקף10
מיליון ₪
מבוצעת.
5.
הוועדה מצפהלראותהחלטה חדשה בנוגעלמוסדות שאינם מתוקצבים.
4