מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
רקעלדיון
כתיבה:אתיוייסבלאי|
אישור:יובלוורגן,ראשצוות תאריך:י"בבטבת
תשפ"
ו,
1
בינואר2026
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוחזרת
מערכתהחינוךלפעילותבשנתהלימודיםתשפ"ו
תמצית
באוקטובר2023
פונומיישוביגבולהצפוןעשרותאלפיתושביםבהםכ-
16,700
תלמידיםבמערכתהחינוך.תקופת
הפינוינמשכהעדפברואר2025
והחלממרץ2025
חזרהמערכתהחינוךביישוביהצפוןלפעילות.
לקראתסיור
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתב
קרייתשמונה,
יוצגלהלןמידעעלמצבםשלתושבים
ומוסדותחינוךשפונומגבולהצפוןבתקופתמלחמת'חרבותברזל'וחזרתמערכת
החינוךלפעילות,כוללמידעעל
החלטות ממשלה בעניין זה ויישומן. זאת בדגש על מערכת החינוך בעיר קריית שמונה. המידע מבוסס ברובועל
מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיולי 2025
: שיקום מערכת החינוך בצפון והיערכות לפתיחת שנת
הלימודים.
1
הממצאיםהעיקרייםהמוצגיםבמסמך:
-
החלממרץ2025
מערכתהחינוךבצפוןשבהלפעילותלאחרתקופתהפינוי
.עלפינתונימשרדהחינוך,
בראשית
שנת הלימודים תשפ"ו (ספטמבר 2025
)
שבו לעבודתם 97%
מן המורים במוסדות החינוך ברשויות
המקומיותבצפון,95%
מןהתלמידיםשלמדובמוסדותהחינוךברשויותהמפונותבגבולהצפוןלפניהפינוי
חזרוללימודים.עםזאת,בקרייתשמונה
שבו
ללימודיםשיעור
נמוךיותרמןהתלמידים–
86%
.
-
בתקופתהמלחמההועלוחששותכבדיםלפגיעהבתלמידיםמפוניםושאינםמפוניםמיישוביגבולהצפון.סקרים
שנערכובתקופהזאתהעידועלשעותפעילותמצומצמותשלמערכתהחינוךופגיעהבהיקףובאיכותההוראה,
פגיעהבחוסןהרגשי ושינוייםלרעהבמצבההתנהגותיוהחברתישלחלקגדולמהתלמידיםוחוסרנוכחותסדירה
במסגרותהחינוךשלחלקמהתלמידים.
-
החלטותממשלהשונותשהתקבלו
בתקופתהפינויוהחזרהלפעילותשלמערכתהחינוךהקצותקציביםניכרים
לפעילותמערכתהחינוךביישוביהצפון.
החלטתממשלה3374
מ-
21
בספטמבר2025
הציגהתכניתחומש
לשיקוםמערכתהחינוךבצפוןבסך1.4
מיליארד
ש"ח
בסה"כ.
משרדהחינוךהחלביישוםחלקיםבתכנית,
בהםהקצאת'סלתנופה'לרשויותומוסדותהחינוך,אולםסטטוסיישוםסעיפיםאחריםבהחלטה,דוגמת
הצגת
תוכניתלחיזוקההוןהאנושיבצפון,לאברור.
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים,כתיבה:אתיוייסבלאי,
1
31
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוחזרתמערכתהחינוךלפעילותבשנתהלימודיםתשפ"ו
|
2
1.
פינויתושבי
יישוביקוהעימותבצפון–אוקטובר2023
עדפברואר2025
בעקבות
מתקפתה-7
באוקטובר2023
פונו
באמצעותהחלטתממשלהכ-
16,700
ילדים
ובנינוער
במערכתהחינוךמעשרותיישוביםבשמונהרשויותמקומיות
בקוהעימותבצפון.ביישוביםהמפונים
היו
143
מוסדותחינוךבהם110
גניילדיםו-
33
בתיספר.
בעירקרייתשמונה
היו16
בתיספרו-
36
גניילדיםמפוניםבהםשבעהגניםושני
בתיספר
לחינוךמיוחדבהםלמדוכ-
4,700
תלמידים
.תלמידיםמקרייתשמונהנקלטוביותרמ-
120
רשויותמקומיותבתקופתהפינוי.
פינויהתושביםלפיהחלטתהממשלההסתייםב-
28
בפברואר2025
,
ומימוןהשהותשלהמפונים
במלונותנמשך
עדל-7
ביולי2025
.
עלפינתוני
מרכזמידעויד
ע
במערךהדיגיטלהלאומישפרסם
נתונים סדירים על מצב המפונים בתקופת המלחמה.
נכון לחודש ספטמבר 2025
, כ-
87%
מהתושביםבצפוןחזרו לבתיהם. בעשרהיישובים, בהםקריית שמונה, שיעור התושבים החוזרים
היהבין55%
ל-
76%
ובשלושהיישובים:מטולה,מנרהושתולה,
פחותמ-
55%
מןהתושביםחזרו.2
2
.
חזרתמערכתהחינוךלפעילותהחלממרץ2025
מערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןחזרהלפעילותבמרץ2025
.בסוףשנתהלימודיםתשפ"ה(יוני
2025)היההמספרהכוללשלהתלמידיםבמוסדותהחינוךברשויותהמקומיותבגבולהצפוןכ-
82%
ממספרהתלמידיםל
פניהפינוי.כ-
88%
מכללעובדיההוראההמפונים(88.3%
מהמוריםו-
86.4%
מהגננות)חזרולעבודתם.בקרייתשמונהחזרוללימודיםבמוסדותהחינוך63%
מןהתלמידיםבגני
הילדיםובבתיהספר,כ-
3,000
תלמידיםבסה"כ.בדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
שהתקייםביולי 2025
נמסרכיבהתאםלנתוניהרישוםולסיכומיםשהושגועםהרשויותהמקומיות
שלושהבתי
ספריסודייםאינםצפוייםלהיפתחבספטמבר2025
במטולה,קרייתשמונהובצת.:3
על פי נתוני משרד החינוך בראשית שנתהלימודים תשפ"ו (ספטמבר2025
) שבו לעבודתם
97%
מן המורים במוסדות החינוך ברשויות המקומיות בצפון, 95%
מן התלמידים שלמדו
במוסדותהחינוךברשויותהמפונותבגבולהצפוןלפניהפינויחזרוללימודים.
4
פירוטשיעורהתלמידיםבגניהילדיםובבתיהספרברשויותהמקומיותבצפוןבהשוואהלמספרם
בתחילתשנתהלימודיםתשפ"ד(ספטמבר2023)בכלאחתמןהרשויותהמקומיותבצפוןבתרשים
הבא. כפי שניתן לראות שיעור התלמידים השבים בקריית שמונה נמוך בהשוואה לרשויות
אחרות5:
2
מערךהדיגיטלהלאומי,מרכזמידעוידע,שנתייםממתקפת7
באוקטוברעלמדינתישראל–ריכוזנתונימידעוידע,
31
באוקטובר2025
.
ועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת,
היערכותמשרדהחינוךלפתיחתשנה"לתשפ"ובצפוןנוכחהמלחמה,
15
ביולי2025
.
3
הוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגליל,
אתגריהחזרהלשגרהבצפון:ביןהחלטותתקציביותלמציאותבשטחבמערכתהחינוך,דיון
4
הוועדה,25
בנובמבר2025
.
נתונימשרדהחינוךמחוזצפון,התקבלבאמצעותמינהלתתנופה,31
בדצמבר2025
.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוחזרתמערכתהחינוךלפעילותבשנתהלימודיםתשפ"ו
|
3
תרשים1:שיעורתלמידיםברשויותמקומיותבגבולהצפוןבפתיחתשנה"לתשפ"ו
(ספטמבר2025
)בהשוואהלמספרםבשנה"לתשפ"ד(ספטמבר2023
)
111% 105% 101%
99%
95%
94%
94%
86%
34%
מבואות שלומי
מעלה
הגליל
מטה
מרום
קריית רג'ר
מטולה
החרמון
יוסף
העליון
אשר
הגליל
שמונה
3
.
מצבםשלילדיםובנינוערתושבייישוביקוהעימותבתקופתהמלחמה
במהלך
תקופת הפינוי
מגבול הצפון הועלו חששות כבדים לפגיעה ברווחתם ובמצבם הרגשי,
החברתי והלימודי של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים ושל תלמידים ביישובים הסמוכים
לגבולשלאפונו.מסקריםשנערכובתקופתהפינויעלוממצאיםמדאיגים
ב
כמהתחומים
לרבות:
שעותפעילותמצומצמותשלמערכתהחינוך;
פגיעהבמצבםהרגשיוהחברתישלתלמידיםרבים;
חוסרנוכחותעקביתבמסגרותהחינוךשלחלקמהתלמידים;
פגיעהבהיקףההוראהובאיכותהלמידהשלהתלמידים.
עודעלהכיגםתלמידים
ביישוביםשלאפונוהתמודדועםפגיעהניכרתבשגרהוברציפותהחינוכית
בתקופתהמלחמה,
כיהפגיעהבכללאוכלוסייתהתלמידיםהייתהמתמשכתלאורךכלהתקופה
וכי
ב
קרב תלמידים בקריית שמונה, שמצבם
נבדק בסקרים נפרדים, שיעורי אי נוכחות סדירה
במוסדות החינוך
גבוהים יותר בהשוואה לתלמידים אחרים. נתונים מפורטים ניתן למצוא
במסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמיולי2025
.
6
4
.
הקצאתתקציביםלחינוךבאמצעותהחלטותממשלהבתקופתהפינוי
ולאחריה
החלטותהממשלהבענייןשיקוםהצפוןשהתקבלובתקופתהמלחמה
בהן:החלטתממשלה1786
(מאי2024
)
;
החלטתממשלה2624
(דצמבר2024
)
;
החלטתממשלה2568
(דצמבר2024
)ו-
החלטת ממשלה2826
(מרץ2025
)
הקצו תקציביםלתחום
החינוךבאמצעותסעיפיםייעודיים.
בסה"כהוקצולצרכיםשוניםבתחוםהחינוךעדתחילתשנתהלימודיםתשפ"וכ-
750
מיליוןש"ח.
משאביםאלהיועדוביןהיתרלהפעלתבתיספרעורפייםבתקופתהפינויולאחריה,תגבורמוסדות
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים,כתיבה:אתיוייסבלאי,
6
31
ביולי2025,עלבסיסנתוניסקריםתקופתייםשער
ך
מרכזהידעהאזוריבאשכולגלילמזרחי
ו
עירייתקרייתשמונה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוחזרתמערכתהחינוךלפעילותבשנתהלימודיםתשפ"ו
|
4
חינוך ורשויות
מקומיות באמצעות 'סל תנופה', רשת בטחון לפתיחה ותפעול של מוסדות חינוך,
הסעות,תמרוץעובדיהוראההשביםלעבודתם,שיקוםמוסדותחינוךשניזוקובתקופתהמלחמה,
מעניםבתחוםהחינוךהבלתיפורמליועוד.עלפימידעשנתקבלממשרדהחינוךבמסגרתמסמך
מרכזהמחקרוהמידעמיולי
2025
,תקציביהחלטותאלהלא
נוצלו
במלואםוחלקםהועברולמימוש
בשנתהלימודיםתשפ"ו.7
תקציבי
ההחלטותהנ"ל
לשיקוםהצפון
הםחלקמההקצאההכוללתבסך15
מיליארדש"חלתוכנית
רב שנתית מפורטת לשיקום ופיתוח הצפון,
שנקבעה בהחלטת ממשלה 2330
מ-
31
באוקטובר
2024
.תכניתזוטרםהוגשה
במלואה.8
ב-
21
בספטמבר 2025
הוצג
פרק החינוך בתכנית
במסגרת החלטת ממשלה 3374
לשיקום
ולצמיחה של יישובים בטווח 0
-9
ק"מ מגבול הלבנון בתחום החינוך.
ההחלטה הקצתה
כ-
1.4
מיליארדש"חמתוךהתקציביםהמיועדיםלשיקוםופיתוחהצפוןעבורתכניתחומשלשיקוםמערכת
החינוךבשנים
תשפ"ו-
תש"ץ.
ביןהצרכיםשבעבורםהוקצותקציביםבמסגרתהחלטתהממשלה:
סלתנופהעבורמעניםחינוכייםבמ
וסדותהחינוךוהרשויותהמקומיות
והעצמתאגפי
ח
ינוך
–
685
מיליון
ש"ח(
מתוכם185
מיליון
ש"ח
עבורהעצמתאגפיהחינוךוהתקשרותעםגופים
חינוכיים);
חיזוקה
הוןהאנושיבמערכתהחינוךבצפון–
100
מיליון
ש"ח
תשתיותותכניותמצוינות -
285
מיליוןש"חמתקציבהתכניתו-
150
מיליוןש"
חנוספים
מתקציבמשרדהחינוך;
חינוךהתיישבותי–
30
מיליוןש"ח;
חינוךבלתיפורמלי–
125
מיליוןש"ח.
עלפיהחלטתהממשלה,כ-
87
מיליוןש"
חמתקציביהתכנית
הוקצועבורשנתהלימודיםתשפ"
ו,
רובם,68
מיליוןש"ח,
עבורסלתנופה.בהחלטהנקבעכינוהלסלתנופהביתספרי
ייגובשבתוך30
יוםממועדפרסוםההחלטה.יחדעםזאת,ב
דיוןהוועדהלחיזוקופיתוחהנגבוהגלילב-
25
בנובמבר
הובעהביקורתעלהעדרהקצאתהתקציביםהמיועדיםלרשויותהמקומיותבצפוןלפיהחלטת
2025
הממשלה3374.במסגרתהדיוןהודיעמשרדהחינוךכיתקציביסלתנופהצפוייםלהיותמשוקפים
לרשויות המקומיות ולמוסדות החינוך למחרת.9
בהמשךלכך עודכנו הוראות משרדהחינוך לגבי
ניצול'סלתנופה'בשנתהלימודיםתשפ"ו.10
7מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוהיערכותלפתיחתשנתהלימודים,כתיבה:אתיוייסבלאי,
31
ביולי2025
8
לדיוןמפורטעלהשלכותהעיכובבגיבושתכניתממשלתיתמפורטתראו:מבקרהמדינה,טיפולהממשלהביישוביהצפוןבמהלךמלחמת
חרבותברזל–המישורהכלכלי-אזרחי,דוחמיוחד,יוני2025
.
הוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגליל,
אתגריהחזרהלשגרהבצפון:ביןהחלטותתקציביותלמציאותבשטחבמערכתהחינוך,דיון
9
הוועדה,25
בנובמבר2025
.
משרדהחינוך,מחוזצפון,
סלתנ
ופהלצפון–נוהלעבודהלשנתהלימודיםתשפ"ולרשויות,בעלויותומוסדותחינוך,עדכון28.12.2025
10
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקוםמערכתהחינוךביישוביגבולהצפוןוחזרתמערכתהחינוךלפעילותבשנתהלימודיםתשפ"ו
|
5
5
.
סוגיותהקשורותבפעילותמערכתהחינוךבשנתהלימודיםתשפ"ו
במסמךמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשפורסםביולי2025
ובדיוןהוועדהלחיזוקופיתוחהנגב
והגליל ב-
25
בנובמבר
פורטו סוגיות שהועלו עלידי נציגי רשויות מקומיותותושבייישובים
2025
בצפוןבהקשרלפעילותמערכתהחינוך
ביניה
ןמחסורבצוותיחינוך,
מיגוןמוסדותחינוך,והקלות
בבחינותהבגרות.
עלפינציגירשויותבצפון
מחסורבכוחותהוראה
וחינוךלרבות,מטפלותבגילהרך,סייעות,מורים
מקצועייםומדריכיםבחינוךהבלתיפורמלי,הםביןהאתגריםהמורכבים
ש
הםנדרשיםלהתמודד
עמם
ו
ישקושי
לממשאתהמעניםוהתכניותהמוצעיםלהםללא
צ
וותיחינוךמתאימים.הודגשכי
המחסורבשירותימעטפתחינוכיתאיכותית–
לרבותסייעות,חינוךלגילהרך,חוגיםוחינוךבלתי
פורמלי –
מהווה חסם בפני החלטת משפחות לחזור
לבתיהן.
החלטת ממשלה 3374
קובעת כי
כלליםלהקצאתמשאביםלחיזוקההוןהאנושי
י
בתוך90
יוםממועדההחלטה.עםזאת,כלליםאלו
עדייןלאפורסמוותוכניתבתחוםזה
לאהוצגה.
תלמידים מפונים מיישובי גבול הצפון היו זכאים להקלות בבחינות הבגרות בשנת הלימודים
תשפ"דותשפ"הבהתאםלמתווההמעגליםשגיבשמשרדהחינוךבתקופתהמלחמה.11
עלפינתוני
משרדהחינוך
בשנתהלימודיםתשפ"ד(2023/24
)
78.9%
מתלמידיי"ב
בקרייתשמונה
היו
זכאים לתעודת בגרות
, שיעור גבוה בהשוואה לשנים קודמות
ולממוצע הארצי.
בדיון הוועדה
לחיזוקופיתוחהנגבוהגלילביקשונציגיהרשותלהמשיךבמתןהקלותבבחינותהבגרותלתלמידי
הרשויותהמקומיותבצפוןבהתאםלמתווהשהיהנהוגבתקופתהמלחמה.
מנגדטענו
נציגימשרד
החינוך
כי ניתן מענה מקיף לתלמידים באמצעות תגבורים.
יו"ר הוועדה קרא בסיכום הדיון
להתייחסות ממוקדת לתלמידי התיכונים שצברו פערים בתקופת הפינוי ולגיבוש מנגנון, בשיתוף
המל"ג,למתןהקלותלתלמידיםאלו.12
כן הועלו בדיון הוועדה טענות בדבר
ע
יכוב במימוש התחייבויות תקציביות שניתנו לגבי מיגון
מוסדות חינוך ונדונה חלוקת האחריות בין הגופים השונים בהם
צה"
ל,
משרד הביטחון,
משרד
החינוךוהרשותה
מקומית
בהקשרזה.13נצייןכיועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסתעסקה
בסוגייתמיגוןמוסדותהחינוךביישוביהצפוןמספרפעמיםועמדה
עלפעריםוחסמ
יםב
תחוםזה,
לר
בותהעדרנת
וניםוחוסרבהירותבהס
דרתהא
חריותעלתכנוןוביצועהמי
גון.
14
11
משרדהחינוך,
מתווהמיוחדלבחינותהבגרותבצלהמלחמה הודעתדוברות,,5
בנובמבר2024
.
הוועדההמיוחדתלחיזוקופיתוחהנגבוהגליל,
אתגריהחזרהלשגרהבצפון:ביןהחלטותתקציביותלמציאותבשטחבמערכתהחינוך,
12
דיוןהוועדה,25
בנובמבר2025
.
שם.
13
להרחבה
ראו:
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,מיגוןמוסדותחינוךבצפון–
עדכון,כתיב
ה:ד"
רניצןפייביש,נובמבר2024
.
14
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm