נוסח לדיון בוועדה
נוסח התקנות:
תקנות
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
תיקון מס)...()...'(
בתוקף סמכותי לפי סעיף 19מ(ג) לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
1
, (להלן –
החוק), לאחר התייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (להלן – הנציבות) ועם ארגונים
העוסקיםבקידוםזכויותיהםשלאנשיםעםמוגבלות,בהסכמתשרהאוצרלפיסעיף19סזלחוק,ובאישור
ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אנימתקין תקנות אלה:
הגדרות
1.
בתקנות אלה –
גוף ציבורי"" –
כהגדרתובסעיף 5
בחוק;
הרשות הממשלתית למים וביוב"" –
כמשמעותה בסעיף 124
יא לחוק המים,
התשי"ט –
1959
2;
גורם מסייע"" -
מי שמגיע מטעם גוף ציבורי, ובפרט מטעם רשות מקומית,
לספק שירות לפי תקנותאלה לאדם עם מוגבלות;
דרך נגישה""– דרךנגישה לאדם עם מוגבלות כמשמעותה לפי אחת מהתקנות
האלה, לפי הענ
ין:
(1)
חלק ח'1 השנייה לתקנות התכנון והבניה (בקשה להיתר, תנאיו
ואגרות), התש"ל–
1970
3
;
(2)
תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים;
(3)
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמות נגישות
למקום ציבורי שאינו בניין), התשע"ד-
2013
4;
(4)
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות
5;
במוסדחינוך
קיים,) התשע"א -
2011
(5)
תקנות ההתגוננות האזרחית (התאמות נגישות במקלטים,)
התשע"ו –
2016
בדיון בכנסת;][
1
ס"חהתשנ"ח, עמ' 152
התשס"ה,עמ'; 288
,
309
.
ס"ח התשי"ט, עמ'169
;
2
3
ק"תהתש"ל, עמ'1841
התשס"ט,עמ';598
.
4
ק"תהתשע"ד, עמ'202
.
ק"תהתשע"א, עמ'1425
.
5
(6)
תקנות מפרטים לבנייתמקלטים;
"הג"א –
כהגדרתו בחוקההתגוננות;
חוק המים"" - חוק המים, התשי״ט-
1959
6;
חוק ההתגוננות""-
חוקההתגוננות האזרחית, התשי"א –
1951
7;
חיית שירות"" –
כהגדרתה בתקנות נגישות לשירות;
מאגר המידע"" –
מאגר המידע כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (מאגר מידע על אדם עם מוגבלות לצורך נגישות לשירותי
חירום), התש"
ף –
2020
;
הונח על שולחן הכנסת)(
מענה תומך"" –
לרבות הכוונה בשפה פשוטה ומענהסבלני לשאלות חוזרות.
מרחב מוגן"" –
כל א
חד מהמפורטים במדרג להלן, המסודר לפי רמת מיגון
הולכת ופוחתת –
(1)
מרחב מוגן כהגדרתו בתקנות מפרטים לבניית מקלטים;
(2)
מרחב פנימי מוגן -
אזור שנמצא מתחת לתקרת בטון אחת
לפחות, העשויה מלוחותבטון דרוך או תקרת צלעות;
(3)
אזור בבניין שנמצא מתאים
להנחיות הגא והמבוסס על איתור
האזור הכי מוגן שיש במבנה לפי זמן התרעה למעבר מכל מקום
בבניין לאזור זה;
"ספק-
מים" –
בעל רישיון הפקה לפי סעיף 23
לחוקהמים;
רשותמקומית""–ובכללזהמועצהאזוריתכהגדרתהבצוהמקומיות(מועצות
אזוריות), התשי"ח-
1958
8
, ומועצה
מקומית תעשייתית כמשמעותה
המועצות בסעיף 2א לפקודת המועצות המקומיות9
;
תחנת חלוקת מים"" –
מקום לחלוקת מים לתושבי רשות מקומית במצב
חירום;
התשס"ו,עמ';331
.
6 ס"ח התשי"ט עמ', 159
7
ס"ח התשי"א, עמ' 78
.
8
ק"ת התשי"ח, עמ'1256
.
דיני מדינת ישראל, נוסחחדש9
עמ',256
.
9
תנאי שהייה ולינה סבירים"" – לרבות בית שימוש נגיש קבוע או נייד, מיטה
עם מזרן;
"ת"י1918
חלק4
"
-
תקןישראלית"י1918
,חלק4–
נגישותהסביבההבנויה:
תקשורת10
;
תקנות מפרטים לבניית מקלטים"" - תקנות ההתגוננות האזרחית (מפ
רטים
לבניית מקלטים), התש"ן–
1990
;
"תקנות נגישות
לשירות" -
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
(התאמותנגישות
לשירות,)התשע"ג–
2013
11
;
תקנות נגישות לבניין ציבורי קיים"" - תקנות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-
12
2011
;
תרחישחירום""- תרחישלמצבחירוםאולצורךהתגוננותאזרחית,ובכללזה
מצב מלחמתי, רעידת אדמה, חשיפה לחומרים
מסוכנים, שצפוי, בין
היתר, כי כתוצאה ממנו, עלולה להימנע מאדם עם מוגבלות יכולת
השימו
ש באמצעי עזר אישי או חיית שירות.
נגישות
2.
א)( פועל כל אחד מבין רשות מקומית, ספק מים, או הרשות הממשלתית
למי שתיה
למים ולביוב, לספק מים לתושבים במצב חירום שלא באמצעות מערכת
אספקת המים הסדירה, ידאגו לכך שגם לאנשים עם מוגבלות תהיה נגישות
לאספקת מים כאמור.
ב)( ל-
50%
לפחות מתחנות חלוקת מים שאותרו ברחבי רשות מקומית,
תוביל דרך נגישה רציפה מגבול מקום כאמור לרבות ממדרכה סמוכה, שביל
ציבורי סמוך, וממקום חניה סמוך, לפי העניין (להלן –
תחנת חלוקה נגישה;)
תחנות חלוקה שיש אליהן נגישות יימצאו ברחבי הרשות המקומית באופן
שתיווצר פריסה הולמתלחלקי הרשות השונים.
ג)( מרחקיההליכהמבתיתושביםלנקודתחלוקתמיםסמוכהלאתעלהעל
500
מטרים.
י"פ התשע"ה, עמ'4765
.
10
11
ק"ת
התשע"ג,עמ' 968
התשע"ד,; 1189
.
12
ק"תהתשע"ב, עמ' 320
התשע'געמ';764
.
ד)( במצב חירום שבו נדרשת פתיחת תחנות חלוקה למים, תינתן עדיפות
לכך שתחנות חלוקה נגישות לאדם עם מוגבלות ייפתחו ראשונות;
ה)( בסביבת הרחוב הסמוך לתחנת חלוקת מים פתוחה, במקום בולט לעין
מי שצועד במדרכה או נוסע ברכב, יותקן שלט הכוונה לתחנת חלוקת מים
כאמור;אםזותחנתחלוקתמיםנגישה–יירשםבשלטשמדוברבתחנתחלוקת
מים נגישה; שלטי הכוונה נוספים יימצאו עד לתחנת החלוקה כדי שתיוצר
רציפות הכוונה; בנוסף, יותקן בתחנת חלוקת המים שלט זיהוי שרשום בו:
"תחנת חלוקת מים"; אם זו תחנת חלוקת מים נגישה – יירשם בשלט הזיהוי
כאמור; בשלטים האמורים יתקיימו הוראות ת"י 1918
חלק 4.
ו)( בתחנות חלוקה למים שנפתחו במצב חירום, תינתן עדיפות בתור לאדם
עםמוגבלות,ובפרטיינתןפטורמעמידהבתורלמישנושאתעודהלפיתקנה13
לתקנות הנגישות לשירות.
ז)( הרשותהמקומיתתיערךבכוחאדםואמצעיםלמצביחירוםשבהםיהיה
עליהלחלקאתהמיםעדלבתיהםשלאנשיםעםמוגבלותשאינםיכוליםלהגיע
בעצמם לנקודת חלוקת מים; בפרט, תערך הרשות המקומית לחלק מים
לאנשים עם מוגבלות שביתם באזור שאין בו תחנת חלוקה שיש אליה נגישות;
לצורך כך תבוצע ההיערכות המתאימה לצורך שימוש במאגר המידע.
ח)( בד בבד עם פתיחת תחנות לחלוקת מים, תחלק הרשות המקומית מים
לבתי אנשים עם מוגבלותשאינם יכולים להגיע לתחנות חלוקת המים.
ט)(
אחת לשנתיים תבחן הרשות המקומית, את האפשרות
להעביר נקודת
חלוקה שאינה תחנת חלוקה נגישה למקום אחר באותו אזור שבו היא תהיה
נקודת חלוקה נגישה.
י)( אםהרשותהמקומיתמפרסמתלציבורמידעבדברתחנותלחלוקתמים
במצב חירום, יכלול המידע גם ציון לגבי כל אחת מהתחנות, אם היא תחנת
חלוקה נגישה.
נגישות למזון
3
.
גוף ציבורי שיספק לציבור מזון במצב חירום, ידאג לכך שגם לאנשים עם
מוגבלות תהיה נגישות למזון המסופק במקרים כאמור.
גוףציבוריהמספקמזוןדרךקבעלבתיהםשלאנשיםעםמוגבלות,שלאבמצב
חירום, יערך לחלוקת מזון במצב חירום.
גוף ציבורי שאינו מסוגל לספק מזון לאנשים עם מוגבלות במצב חירום לפי
סעיף זה, רשאי לפנות להגא לסיוע; הגא יסייע לגוף הציבורי לפי המשאבים
הזמינים העומדים לרשותו באותה עת.
מידע לגבי מיגון
4.
א)( רשות מקומית המספקת מידע לצי
בור בדבר מרחבים מוגנים העומדים
נגיש ואיתור
מרחב
לרשות הציבור במצב חירום, תספק בנוסף, לגבי כל מרחב מוגן כאמור, מידע
מוגן בדירת מגורים
האם:
קיימת דרך נגישה רציפה ממדרכה או שביל ציבוריים או חניה נגישה,
הסמוכים למרחב המוגן,עד לפתחו;
(2)
האם קיימת דרך נגישהמפתח המרחב המוגן לחלקיו הפנימיים;
(3)
האם יש במקלט בית שימוש נגיש.
ב)( אדם עם מוגבלות רשאי לפנות לרשות המקומית לקבלת סיוע באיתור
מרחב מוגן בביתו; רשותמקומית תעביר בהקדםהאפשרי פניות אלה להגא;
ג)( נתקבלה בהגא פניה כאמור, לרבות פניה ישירה להגא של אדם עם
מוגבלות, ידאג הגא שכוח אדם מתאים מטעמו יסמן בהקדם האפשרי את
המרחב המוגן שיש בביתושל אדם עם מוגבלות כאמור.
אספקת תנאי
5.
א)( רשותמקומיתתספקתנאישהייהולינהסביריםבנסיבותמצב
החירום,
שהייה
ולינה
במרחב מוגן ציבורי אליו עברו אנשים עם מוגבלות לשהות או ללון בו; נוסף
סבירים
על האמור, הרשות המקומית תדאג לתחזוקת מרחב מוגן ציבורי שבאחריותה
ומתןשירותירווחהלאנשיםעםמוגבלותשעברולהתגוררבמרחבמוגןכאמור;
האמור יחול בפרט לגבי מרחב מוגן ציבורי שלא קיימ
ת דרך נגישה המובילה
לפתחו.
ב)(
אדםשעקבמוגבלותואינויכוללקייםשגרתחייםסבירהבמצבחירום,
לרבות עקב חוסר יכולת לשהות בסביבה צפופה ועמוסה ובכלל זה מקלט
ציבורי, או עקב העדר מרחב מוגן נגיש, יפנה לרשות המקומית; הרשות
המקומית תבחן בהקדםהאפשרי דרכים לתת לו מענה לרבות באחת מאלה:
(1)
אספקת שירותים או עזרה אחרת, שתאפשר לו להמשיך במצב
בחירום לשהות בביתו באופן סביר;
(2)
העברתו למרחב מוגן שדרך נגישה מובילה לפתחו ושבו יתקיימו
דרישות תקנת משנה (א;)
(3)
העברתו למסגרת חוץ ביתית שבאחריות משרדי הרווחה
והשירותים החברתיים אוהבריאות.
מאגר המידע לסיוע
6
.
רשות מקומית והגא הפועלים לאספקת שירותי שעת חירום לפי תקנות אלה,
לאנשים עם
יעשו שימוש גם במאגר המידע לצורך איתור אנשים עם מוגבלות באזור שבו
מוגבלות בחירום
הם פועלים.
אמצעי
עזר
7
.
א)( מי שמגיע מטעם גוף ציבורי, לספק שירות לפי תקנות אלה לאדם עם
מוגבלות (להלן – גורם מסייע) יישא עימו אמצעי שמאפשר לו ליצור קשר עם
אדם עם מוגבלות בכתב, ובכלל זה כלי כתיבה וניירות או אמצעי שווה ערך
אחר.
ב)(
גורם מסייע יחזיק בפרטי מתרגם לשפת סימנים שיכול במצב
חירום
ליתן שירותי תרגום לצורך תקשורת עם אדם חירש;
ג)(
גורם מסייע ישתמש במתרגם כאמור במצב חירום לצורך מתן שירות,
לרבות לאחר מצב החירום, לאדם חירש שיש לקיים איתו שיחה לצורך מתן
השירות.
מידע על הערכות
8.
פרסם גוף ציבורי מידע לציבור לגבי
היערכות והכנות לתרחיש חירום או
למצבי חירום
לאספקת שירותים בקשר לתקנות אלה, יפרסם, בד בבד, הנחיות לציבור
להערכות והכנות מראש שעל אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, לבצע;
הנחיות אלה יכללו, בין היתר:
(1)
הצטיידות בציוד אישי, אמצעים שונים, מזון, מים או מקורות
אנרגיה
חלופיים, החיוניים לאנשים עם מוגבלות, לצורך המשך שרידות
ותפקוד במצב חירום;
(2)
צעדים שיש לנקוט כדי לאפשר לאנשים עם מוגבלות קבלת
שירותים ציבוריים במצבחירום, ובכלל זה הצטיידות בזימוניות,
(3)
ציוד, אמצעים לשימוש אישי או פעולות שיש לבצע כדי לסייע
בהתמגנות אישית, או בהגנה על חיית שירות עקב תרחיש חירום;
(4)
המלצה לאנשים עם מוגבלות לבחון את הצורך בהתאמה אישית
של ההנחיות הכלליות לפי פסקה (1) לעיל, כדי להתאימן טוב יותר
למוגבלות המסוימת של כל אחד ואחד, לרבות הערכויות נוספות עקב
אותה מוגבלות אישית, לרבות הכרת המרחב המוגןבסביבת מגוריהם;
(5)
הנחיהלפנותמכשוליםמדרכיםבבנייניםהמובילותלמרחבמוגן.
מידע לצורך הכוונת
9.
גוףציבוריהמפרסםמידעלציבורלגביהכוונתהתנהגותהציבורבמצבחירום,
התנהגות של אנשים
יספק בנוסף, הנחיות להכוונת התנהגות, שהותאמו לסוגים שונים של אנשים
עם מוגבלות במצב
עם מוגבלות, ובפרט:
חירום
(1)
כיצד לנהוג במצבי חירוםשונים;
(2)
כיצדלנהוגאםאינםמצליחיםלהגיעלמרחבמוגןתוךפרקהזמן
המומלץ;
(3)
כיצדלנהוגאםאיןבנמצאמרחבמוגןשדרךנגישהמובילהאליו;
(4)
מה עליהם לעשות כשאינם בביתם או במקום קבוע שבו הם
נמצאים בדרך כלל בשעותהיממה;
(5)
הנחיהלאנשיםעםמוגבלותבשמיעהוחירשים,כיצדיוכלולדעת
על התרעות על מצבי חירום ויציאה מהם.
התרעה על מצב
10
.
התרעה לכניסה למצב חירום ומידע לגבי סיום מצב חירום רגעי, ובכלל זה
חירום ויציאה ממנו
תקיפת טילים שהחלה ונסתיימה, רעידת אדמה וכיוצא באלה, יועבר לציבור
גם באופן חזותי וגם באופן קולי; בו-זמנית להעברת האות הקולי יועבר רטט
לאנשים עם מוגבלות הנושאים מכשיר מתאים.
מידע לגבי
נגישות
11
.
א)( מידע לציבור לגבי סניפי הביטוח הלאומי שפתוחים לציבור, במצב
סניפי ביטוח לאומי
חירום, שמפרסם הביטוחהלאומי, יכלול בנוסף אתהמידע המפורט להלן:
בעת חירום
האם קיימת דרך נגישה שמובילה מהשטח הציבורי שגובל בסניף ובכלל
זה מדרכה או שביל, לכניסה לסניף, וממנה לעמדותהשירות;
האם קיימת נגישות לשירות באותו סניף.
מידע
לגבי
נגישות
12
.
א)(
מידע לציבור לגבי סניפי בנקים שפתוחים לציבור, במצב חירום,
סניפי בנק בעת
שמפרסמים הבנקים ובנקישראל, יכלול בנוסף אתהמידע המפורט להלן:
חירום
(1)
האם קיימת דרך נגישהשמובילה מהשטחהציבורישגובל בסניף
בנקובכללזהמדרכהאושביל,לכניסהלסניף,וממנהלעמדותהשירות;
(2)
האם קיימת דרך נגישהמכניסה לסניף לתוך מרחבמוגן המשרת
את אותו סניף.
ב)(
פרסום המידע בתקנת משנה (א) ייעשה בכל אחד מאלה לפחות,
שפועלים או מופעלים במצב חירום או לצורך התגוננות אזרחית:
(1)
במדור שיוחד לכך באתריהאינטרנט של הבנק ושלבנק ישראל;
(2)
מוקדי המידע הטלפוני שמפעילים הבנק ובנק ישראל;
(3)
אופן אחר שבו הבנק ובנק ישראל מעבירים מידע לציבור לגבי
פעילות הסניפים במצב חירום או לצורך התגוננותאזרחית.
נגישות לשירותי
13
.
מידע לציבור לגבי סניפי הדואר ובנק הדואר שפתוחים לציבור, במצב חירום,
דואר
שמפרסמת חברת דואר ישראל, יכלול בנוסף את המידע המפורט להלן:
(1)
האם קיימת דרך נגישהשמובילה מהשטחהציבורישגובל בסניף
בנקובכללזהמדרכהאושביל,לכניסהלסניף,וממנהלעמדותהשירות;
(2)
האם קיימת דרך נגישהמכניסה לסניף לתוך מרחבמוגן המשרת
את אותו סניף, אם קייםמרחב מוגן בסניף לשירותהציבור.
הנגשת מידע
14
. גוףציבורישמוסרמידעבקשרלמצבחירוםאולצורךהתגוננותאזרחיתובפרט
–
לגב
י תקנות אלה, יעביר בה בעת את אותו מידע גם באופן שיהיה נגיש
לאנשים עם מוגבלות, כמפורט להלן:
(1)
אם המידע מועבר לציבור באופן קולי –
הוא יועבר גם באופן
חזותי בשפת סימנים, וגםבאופן כתוב ובכלל זה באמצעות כתוביות;
(2)
אם המידע נמסר לציבורבאופן כתוב הוא יועבר גםבאופן קולי;
(3)
על מידע קולי, יחולו הוראות אלה:
א)(
תוכן-
מידעקולייותאםבפישוטלשונילפית"י1918
חלק
4
, ואם לא התאפשר עקב מצב החירום -
בשפה פשוטה לפי ת"י
1918
חלק 4
לפחות;,
ב)(
אופן העברת המידע -
יתקיימו בו הוראות ת"י 1918
חלק
4 בסעיף הדן בדרישות מהפלט הקולי, ואם לא התאפשר עקב
מצב החירום -
הוא יושמע באופן ברור, בקצב איטי ובלא
מוסיקת רקע, לפחות;
(4)
על מידע כתוב יחולו הוראות אלה:
א)(
הוא יהיה בדפוס נגיש כהגדרתו בתקנות נגישות לשירות;
ב)(
יהיה בפישוט לשוני לפי ת"י 1918
חלק 4, ואם לא
התאפשר עקב מצב החירום אזי לכל הפחות בשפה פשוטה לפי
ת"י 1918
חלק 4
;
(5)
אם נעשה שימוש בכתוביות – יהיו אלה כתוביות הגלויות לכלל
הצופים במידע שמועבר ללא צורך בפעולה נוספת כדי לגלותן;
(6)
במידע המועבר
באמצעות האינטרנט תתקיים, נוסף על האמור
בפסקאות (1
) עד (5
), תקנה 35
לתקנות נגישות השירות.
הדרכה
15
.
א)( גוף ציבורי שיש לו חובותלפי תקנות אלה, ידריך את עובדיו כדי שיוכלו
לספק שירות סביר ומענה תומך ראשוני בשעת חירום לאנשים עם מוגבלויות
שונות.
ב)(
ההדרכה
תכלול,ביןהיתר,הכרתסוגימוגבלויות,צרכיםוביטוייתגובה
שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצב חירום; כללי התנהגות
נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן השירות, התגובה לחיית שירות
ואסטרטגיותשלתקשורתעםאנשיםעםמוגבלותבמיוחדבמצבחירום,ובכלל
זה
אופן הסימון לאדם חירש ואדם עם מוגבלות שמיעה, לרבות דרך ולשון
הפנייה אליהם;
ג)( בנוסף,תכלולההדרכההצעותלמעניםאפשרייםבעתחירוםבפרטלגבי
אנשים עם מוגבלות קוגניטיבית, אנשים עם מוגבלות נפשית וכן בקרב אנשים
על הרצף האוטיסטי.
תרגול
16
.
גוף ציבורי המבצע
תרגילים בקשר לנושאים שמפורטים בתקנות אלה, ובכלל
זה אספקת מי שתיה, מזון והתמגנות אישית במצבי חירום, יכלול מזמן לזמן
גם את ביצוע האמור בתקנות אלה, והכל תוך שילוב של אנשים עם מגוון
מוגבלויות שונות בתרגילים אלה.
התאמת
נהלים
17
.
תכניות
ונהלים של גוף ציבורי אחר שאחראי לספק שירותים לציבור בשעת
ותכניות לשעת
חירוםבאחדאויותרמהנושאיםשבתקנותאלה,יתאיםאתהנהליםוהתכניות
חירום
האמורות לתקנות אלה.
תחילה והוראות
18
.
תחילתןשלתקנותאלה______חודשיםמיוםפרסומן(להלן–
יוםהתחילה.)
מעבר
הערה:לפיהוראות חוקשוויוןזכויותייקבעבהמשךהדיוןבטיוטהלוחזמנים
מדורג להחלת התקנות עלהגורמים השונים.
החלה
הדרגתית
19
.
א)( לאיאוחרמתוםחצישנהמיוםהתחילה,יגישלשרהבטחוןגוףהאחראי
לשירות לפי תקנות אלה, תכנית ליישום תקנות אלה שתסתיים לא יאוחר
מהמועד המפורט בפסקתמשנה (ב.)
ב)( לא יאוחר מתום ____ מיום התחילה יתקיימו הוראות תקנות אלה
לגבי ....
__________ התש
פ"ה
__________(
2024
)
חמ_/(5951-3
)
____________
ישראל כ"ץ
שר הביטחון