חומר רקע
23.12.2023
לכבוד
יו"ר ועדת הכלכלה, ח"כ דודביטן
חברי ועדת הכלכלה
כנסתישראל
ירושלים
הנדון:
הצעתחוק טיוטתחוקהסדרים במשק המדינה (תיקוניחקיקה) (תיקון מס'19), התשפ"ד-
2023
–
עיקרי
עמדה והערות מצדאלקטרה פאוור
כספק גפ"מ מורשה, המכיר היטב את הפעילות בשוק הגפ"מ, אנו מתכבדים להביא את התייחסותנו התמציתית
לטיוטתחוקהסדרים במשקהמדינה (תיקוניחקיקה) תיקון מס'(19),התשפ"ד-
2023
"(הטיוטה:)"
הוראת סעיף 17
אלחוק אינה רלוונטיתלנוכח חלוףהזמן מאזשנחקקה, בעיקרבנוסח הקייםשלה:
1.
פרק ד' לחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה), התשמ"ט-
1989
"(החוק") כולל הוראות חוק שנועדו
לממש ולבצע את הרפורמה לפתיחת שוק הגפ"מ
לתחרות. סעיף 17
א לחוק "(
הוראת השעה") נחקק לראשונה
בשנת 2008
כהוראת שעה
שהוארכה מאז מפעם לפעם במשך 15
שנים. הוראת השעה
אוסרת
על ספק גז קיים
להתקשר עם צרכן שהודיע לו על הפסקת התקשרות עמו במשך שישה חודשים מיום ההודעה על סיום
ההתקשרות. הוראת השעה קובעת מודל אוסר צרכני ותחרותי
קיצוני ויוצא דופן.
למיטב ידיעתנו,
אין
להוראה
מקבילה בחקיקה הישראלית.
2.
בהינתןשהוראתהשעהחלהכברכ-
15
שנים,הרישאיןאלאלהסיק,כיהמודלשהוצע
כשל
וההסדראינוהאמצעי
המתאים להשגת המטרה. לחילופין, כפי שנכתב בטיוטה, אם הוראת השעה הייתה אפקטיבית והובילה לשיפור
התחרות,הרי
שאיןבהצורךעוד.נצייןבענייןזהכיהנתוניםשהביאמשרדהאנרגיהלגביעלייהבכמויותהחלפות
ספקיהגזוירידהבמחירהממוצעלמ"קגז,מראיםכיהשינויבשוקחלבסביבותשנת2019
-
2018
–
למעלהמעשר
שנים
ממועד כניסתה לתוקף שלהוראת השעה.
על כן, כל קשר בין ההוראהלשינוי, קלוש.
3.
במהלך כל אותן השנים, בהן הובאה מעת לעת הוראת השעה לשולחן הוועדה על מנת להאריך תוקפה, נשארה
ההוראה
כפי שהיא.זאת,עלאף טענותשנשמעו על ידי חבריהכנסתלאורךהשנים, כיהארכתה של הוראת שעה
תלויה בבחינה מעמיקה של השוק
תוך קביעת שינויים ותוספות לתיקון הליקויים שיוצרת הוראת השעה1.
4.
הנחיצות בקביעת שינויים ותוספות, נכונים עוד יותר בשעה זו, כאשר משרד האנרגיה מבקש לשנות את הוראת
השעה
להסדר קבע בחוק שתוקפו לא יהיה תלוי עוד בזמן,
אך באותה נשימה דבק
באותו נוסח
הוראה מאז שנת
2008, מילה במילה,כאילו
דברלא קרה בשוקהגפ"מ משנת2008
.
הוראת השעה מתעלמת מהקשיים והעיוותים שהביאה לשוק הגפ"מ ומהפגיעה שהיא גורמת לצרכנים, לתחרות
בשוק הגפ"מ ולחופשהעיסוק:
5.
הוראת השעה "מנטרלת" את הרגע בו התחרות בין ספקים יכולה להתרחש במלוא עוזה –
לאחר שהלקוח קיבל
החלטה כי הוא מעוניין לעזוב את הספק הקיים וכאשר ישנו בפועל לחץ על הספק הקיים לשפר את תנאי
ההתקשרות מול אותו לקוח. נציין כי פעמים רבות מתקבלת ההודעה על סיום ההתקשרות אצל הספק הקיים
1
ועדתהכלכלה, פרוטוקול מס' 271
חוק הסדרים במשקהמדינה (תיקוני חקיקה) (תיקוןמס',14), התשע"ד-
2014
עמ',7-6 (
26.5.2014
.)
לפני
שבכלל בוצעה אליו פנייה מצד הלקוחות כדי שייתן הצעה מתחרה לזו של הספק הנכנס, כך שלמעשה טרם
ניתן לו יומו בשיחהתחרותי מולהספק הנכנס.
6.
נזכיר גם כי החלפת ספק גז בבית משותף היא תהליך משותף ולא החלטה של גורם אחד ויש לשער כי הבית
המשותף לא ירצה לעסוק במעבר ספק בחלוף 6
חודשים אלא אם כן קיים טעם של ממש לכך. הוראת השעה
המונעתמהדייריםלהתקשרעם ספק עימו
התקשרו בעבר, משיגה
תכלית הפוכה
מזו שלשמהחוקקה.
7.
זאתועוד. אנועדים מזה שניםלפרקטיקות פסולות שונות
של
שימושלרעהבהוראת השעה. כך למשל,עם קבלת
הודעהמצדספקנכנסבדבר רצונושללקוחמסויםלהחליףספקגז,הספקהקייםנמנעמיצירתקשרעםהלקוח,
בהתאם להוראת השעה. ואולם, לעיתים קרובות הספק הקיים לומד בדיעבד שההודעה שנמסרה על ידי הספק
הנכנס אינה משקפת משפטית ותפעולית, את מצב הדברים לאשורו (למשל, העדר חתימות של הרוב הנדרש מבין
בעליהדירות,חתימהעלידימישאינםבעליהדירות,זיופיםוהטעיות).הנוסחהנוכחישלהוראתהשעה–
והאופן
שבו משרד האנרגיה פירש אותה – אינו מאפשר לוודא בזמן אמת האם ההודעה על החלפת הספק מהימנה
ונותן
לספק הנכנס מעין "הגנה" המאפשרת לו לתקן את הכשלים
הקיימים בהודעת ההחלפה
. כך
מתבצעות בפועל
החלפות ספקיגז על בסיס הודעות סיום התקשרות
שאינןחוקיות ואינן תקפות.
8.
יתרה מכך, ספק הגז הנכנס נהנה מחסינות מפני הספק היוצא למשך חצי שנה שלמה ללא כל הנמקה או הצדקה
ותוך פגיעה בזכויותיו של הצרכן ושל הספק היוצא. במקומות בהם יש, באופן יחסי, מעט ספקים מתחרים,
מסיבות גיאוגרפיות, גריעה של ספק אחד
פוגעת בתחרות באופן משמעותי יותר. אין מקום להוראה זו בספר
החוקים, במיוחד בשים לב לכך כי בשנת 2008
בוטלה ההוראה שקבעה כי ניתן להחליף ספק גז בבית משותף רק
שנה לאחר שהופעלה מערכת הגז המרכזית בבית המשותף – אם הספק הראשון בבית משותף חדש (לרוב ספק
הגז שהקים על חשבונואת מערכתהגז) לא זכאי להגנה מפני מתחרים, מדוע ישל
תת
חסינותלספק הנכנס?
ככלשיוחלט להאריך את הוראתהשעה,יש לבצע בה תיקונים משמעותיים:
9.
כמוסבר לעיל, אנו סבורים כי נדרש לבטל את הוראת השעה לחלוטין. יחד עם זאת, ככל שיוחלט להאריכה, הרי
שעל מנת לגבשהסדר תחרותי,יעיל, ומאוזן אנו מציעים את השינוייםהבאים:
א.
ישלקצראתמשךהזמןבוחלאיסורעלספקגזיוצאליצורקשרעםהלקוח-המוצרשניתןלצרכןעל-
ידיכל
אחדמהספקים בשוק הוא הומוגני.לכן התחרות ביןהספקיםהיאתחרותעלהמחיר ועל תנאי ורמתהשירות
לצרכן (לרבות שירותים ומוצרים נלווים). כדי להאיץ את התחרות בשוק, יש לקצר את פרק זמן איסור
ההתקשרות שלהספקהיוצאלכל היותר
לחודשיים.
ב.
ישלצמצםאתתחולתהוראתהשעהלספקיםחדשיםבלבד-
כניסהלשוקשל"שחקןמתחרה",שישלוכוונה
של ממש להיכנס ולהתחרות בשוק, משפיעה על התחרות בשוק. ככל שקיימת הצדקה להארכת תוקפה של
הוראת השעה, הרי שזו צריכה לחול
כהגנת ינוקא בלבד
על שחקנים חדשים, על מנת שתינתן להם האפשרות
להיכנסלשוק ביתר קלות - אךלמטרה זו בלבד.
ג.
יש לתקן את הגדרת המונח "הודעה" - מתן ההודעה הפך כלי בידי ספקי גז נכנסי
ם
לחסום ספק גז קיים
מליצור קשר עם לקוחותיו, עוד בטרם הסכימו ספק הגז הנכנס והלקוח על תנאי העסקה, בהעדר מסוימות
כאשר ממילא לא נוצרה עוד התקשרות. הוראת השעה בנוסחה כיום, על האופן שבו פורשה על ידי משרד
האנרגיה, יוצרת "חזקה" כי "ההודעה" שהספק הנכנס שולח לספק היוצא, היא תקינה. מתכונת זו גורמת
לשימוש לרעה במנגנון כדי לחסום ספק קיים מליצור קשר עם הצרכן שלו ולפגוע בתחרות. על כן יש להעביר
אתהנטללהראות שההודעה שספקנכנס שולחלספק יוצאהיא תקינה, לספק
הנכנס.
ד.
ישלקבוע אפשרותלהטלת עיצום כספי על ספקגזנכנס במקרהשלשליחת הודעה שלא כדין-
על מנתלתת
מענההולםלשימושלרעה שנעשהבהוראתהשעהעלידיחלקמהספקים,נדרשלקבועכייוטלעיצוםכספיעל
ספקגזנכנס שמסר
בידיעה
לספקגז יוצא הודעה שאינה הודעה כדין.
ה.
יש
לשנותאתהעילותלהפרהולהרחיבאתהעילותלהפחתתהעיצוםהכספיעלספקגזיוצא-
נדרשלהרחיב
אתהעילות להפחתת עיצום כספ
י,בדגש על מקרים בהם ההפרה בוצעה בתוםלב וללא כוונה.
10
.
לסיום נבקש לציין כי ביום 21.12.2023, הועבר אלינו מסמך של מינהל הדלק והגז, שכותרתו "בחינת
הצורך
בהמשך הוראות 17
א ו 17
- ב בחוק משק הגז (קידום התחרות בגז לצריכה ביתית) (תיקוני חקיקה), התשס"ח-
2008
על בסיס ניתוח רמת התחרות בשוק הגפ"מ הביתי", "(
המסמך"). יובהר כי מלבד המסמך לא הועבר אלינו
ולא פורסמו כלנתונים או מסמכיםהתומכים את הטענהעל בסיסה הוגשה הצעת החוק.
11
.
המסמךנכתב
לאחרפרסוםהתזכירולאחר קבלתהערותספקיהגפ"מאליו.אנורואיםקושירבבסימוןהמטרה
תחילה וביסוסה העובדתי
בדיעבד. יתרה מכך, המסמך מלא
באי-דיוקים וטענות שגויות,
כאשר עקב שליחתו
אלינו רק כעת –
לא ניתנה לנוהזדמנות להתייחס אליהם בצורה ראויה.
בכבוד רב ובברכה,
אלקטרה פאוור סופרגז בע"מ