חומר רקע

מדינת ישראל משרד החינוך _____________________________________ לשכת היועצת המשפטית ירושלים, ט"ו תמוז תשפ"ו 1 ביולי 2026 לכבוד מר יואב קיש, שר החינוך מר מאיר שמעוני, המנהל הכללי שלום רב, הנדון: חוות דעת משפטית שלישית בעניין יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית לשנת 2026 – תכנית בתי ספר של החופש הגדול לתלמידי מוסדות הפטור בהמשך להחלטת ממשלה מספר 3610 מיום 4.12.25 ולהחלטה 3971 מיום 10.3.26 ולהנחיית היועצת המשפטית לממשלה (הנחייה 1.1801 מחודש מרץ 2015 בדבר יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית), להלן חוות דעתנו לעניין התקציב המיועד לעבור לתקנות התקציביות 20670156 עבור התוכנית בתי ספר של החופש הגדול לתלמידי מוסדות הפטור. זאת, בהמשך לחוות הדעת שניתנו בנושא ביום 15.3.23 . יצוין כי הנתונים התקציביים והמקצועיים הכלולים בחוות הדעת נתקבלו מהיחידות המקצועיות וממנהל כלכלה ותקציבים שבמשרד החינוך. נתונים תקציביים: בשנת 2025 הוקצה תקציב קואליציוני בגובה 20 מלש"ח לטובת הנושא. בשנת 2026 מבוקש להקצות סך 17 מלש"ח (תקציב קואליציוני) עבור התוכנית. יצוין כי התקציב מיועד לשלושת השבועות הראשונים של התוכנית, כאשר השנה הורחבה התוכנית בשבוע נוסף. תקציב השבוע הרביעי נכלל במסגרת התקציב הכלול בהחלטת ממשלה 4240 מיום 11.6.26 . חוות דעת מקצועית ומשפטית - 1 . התכנית בי"סשל החופש הגדול מיועדת לילדיםבגניילדים ובכיתותא- ג,שלמדובמוסדות חינוך רשמיים ומוכרים שאינם רשמיים, ובמסגרתה מתוקצבות רשויות מקומיות בהתאם רח' דבורה הנביאה 2 ירושלים,, 9510402 | טלפון 3931176 - 073 | פקס 3931178 - 073 | דוא"ל [email protected] -اورشليم 2, هنبيئة دبورا شارع 9510402 ,القدس هاتف | 3931176 - 073 فاكس | 3931178 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה מדינת ישראל משרד החינוך _____________________________________ לשכת היועצת המשפטית לקריטריונים ונהלים מחייבים. הקריטריונים קובעים את תנאי הסף להשתתפות בתוכנית וכן את מפתחות התקצוב, נהלי התשלום והבקרה. בעבר לא תוקצבו במסגרת התוכנית ילדים שלמדו במוסדות הפטור, וזאת בשל מדיניות הממשלה לתעדף את מוסדות החינוך הרשמי ומוסדות המוכש"ר ומכיוון שלוח החופשות של מוסדות הפטור היה שונה ולמעשה שנת הלימודים במוסדות אלה נמשכה גם בחודש יולי, בעוד שתוכנית בתי הספר של החופש הגדול מתקיימת ככלל בשלושת השבועות הראשונים של חודש יולי (והשנה הוארכה בשבוע נוסף). ואולם, מאז שנה"ל תשפ"ד חופשת הקיץ של מוסדות הפטור מתחילה אף היא ב 1.7 . התקציב מיועד לאפשר לרשויות לקבל תקצוב גם עבור הפעלת התוכנית לתלמידי מוסדות הפטור בכיתות א- ג קיץ תשפ"ו, על מנת לתת מענים לצרכים חברתיים, חינוכיים ורגשיים בעקבות מבצע "שאגת הארי." 2 . נבקש להתייחס כאן גם למספר שאלות לגביהן התבקשה התייחסותנו: לעניין תוכן הפעילות, הרשויות המקומיות (שהן הגופים המתוקצבים עבור הפעילות) נדרשות להזין במערכת ייעודית שנבנתה עבור תוכנית הקיץ (עבור כלל התלמידים המשתתפים – ממוסדות הרשמי, המוכש"ר והפטור) מספר נתונים, לרבות מערכת שעות עבור כל שכבת גיל ומוסד בכל אחד מימי הפעילות. כמו כן יש להזין את נתוני אנשי הצוות, את פעילויותההעשרה ופעילויות החוץ המתוכננות.תנאילתקצוב התכנית הואאישור כלל הנתונים ע"י הפיקוח. עוד נציין כי גם במסגרת הבקרה נערך המשרד לוודא כי התוכנית המתוכננת שקיבלה את אישור הפיקוח כאמור לעיל אכן בוצעה, הן במסגרת בקרות שטח והן במסגרת בקרות כספיות,לרבותבחינתנתוניהספקיםוהאסמכתאותלענייןההוצאהעבורם.התשלוםעבור התוכנית יבוצע, כמקובל, רק לאחר השלמת הבדיקה ובכפוף לביצוע בפועל. לבסוףנזכירכיגםאםבמסגרתתכניתהקיץמתקיימתגםפעילותלימודית- פדגוגית(וודאי בקיץ תשפ"ו ובעקבות מבצע שאגת הארי), הרי ששעות אלה לא יספרו כחלק מהשעות המחויבות ע"פ תוכנית היסוד במסגרות הפטור. 3 . יצוין כי בהיבט של הצעדים הממשלתיים לעידוד גיוס לצה"ל, ולאחר בחינה שנעשתה, נקבע כי אין מקום להתנות את קבלת ההטבה בחופשת הקיץ הקרובה בהסדרת המעמד מולהצבא.יחדעםזאת,בהתאםלסיכוםשלהמשניםליועצתהמשפטיתלממשלה(ציבורי רח' דבורה הנביאה 2 ירושלים,, 9510402 | טלפון 3931176 - 073 | פקס 3931178 - 073 | דוא"ל [email protected] -اورشليم 2, هنبيئة دبورا شارع 9510402 ,القدس هاتف | 3931176 - 073 فاكس | 3931178 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה מדינת ישראל משרד החינוך _____________________________________ לשכת היועצת המשפטית - חוקתי וציבורי - מנהלי), על משרד החינוך לפעול כבר מעתה לבחינת החלת התנאי לקבלתההטבהביחסלשנתהלימודיםהבאה,תוךהיערכותלבחינהוגיבושמנגנוןמתאים לצורךיישוםהתנאיכאמור,מבחינהמקצועית,טכניתומשפטית.עודיצוין,למעןהסרספק, כי אין באישור התכנית הנוכחית כדי להשליך על בחינת תקצוב הצהרונים בכל הנוגע לצעדים הננקטים ביחס לעידוד הגיוס לצה"ל. לאור האמור לעמדתנו, מדובר בעניין של מדיניות ואין מניעה משפטית להעברת התקציב לתקנה.זאת,ובלבדשהקצאתולרשויותהמקומיותתיעשהבהתאםלקריטריוניםולתנאים המחייבים שחלים על כלל המשתתפים בתוכנית, לרבות בהיבטי תכנון ובקרה, ע"מ להבטיח כי התקציב ישמש למטרה לשמה יועד ולמענים עבורם ניתן התקצוב. בברכה, שרית שפיגלשטיין, עו"ד היועצת המשפטית העתקים: רונן לוי, חשב המשרד דודי מזרחי, סמנכ"ל בכיר ו מנהל מינהל כלכלה ותקציבים שי קלדרון, מנהל המחוז החרדי אסיף קזולה, ראש מטה שר החינוך נסים טובול, ראש מטה מנכ"ל משרד החינוך אסיה בינוס, יועצת לשר החינוך רח' דבורה הנביאה 2 ירושלים,, 9510402 | טלפון 3931176 - 073 | פקס 3931178 - 073 | דוא"ל [email protected] -اورشليم 2, هنبيئة دبورا شارع 9510402 ,القدس هاتف | 3931176 - 073 فاكس | 3931178 - 073 | www.edu.gov.il מסמך זה עלול להכיל מידע המוגן לפי חוק הגנת הפרטיות – מוסרו שלא כדין עובר עבירה