פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 600 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט יום חמישי, י' בתמוז התשפ"ו (25 ביוני 2026), שעה 14:00 סדר היום: << נושא >> 1. הצעת צו הספורט (דחיית יום התחילה של חוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024), התשפ"ו- 2026 << נושא >> << הצח >> 2. חוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024, של ח"כ סימון דוידסון << הצח >> נכחו: חברי הוועדה: צבי ידידיה סוכות – היו"ר מוזמנים: רועי ברקוביץ' – מנהל ספורט, משרד התרבות והספורט דפנה גוטליב – ייעוץ משפטי, משרד התרבות והספורט דינה עברי – יועצת חיצונית, משרד התרבות והספורט איתן פרידמן – מנהל ספורט, משרד התרבות והספורט ייעוץ משפטי: צח בן יהודה מנהלת הוועדה: מירב כהן רישום פרלמנטרי: אתי רוקח, איטייפ רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> 1. הצעת צו הספורט (דחיית יום התחילה של חוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024), התשפ"ו- 2026 << נושא >> < נושא >> 2. חוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024, מ/1547 << נושא >> << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> צוהריים טובים, תודה לכל מי שהגיע ואני מתנצל על הבלבול בלוח הזמנים. צח, בבקשה. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> הוועדה התכנסה לקבל דיווח ממשרד התרבות והספורט, מעקב אחר יישום חוק הספורט, תיקון מס' 17, שעבר פה בוועדה לפני כשנתיים, מה שגם מוכר כחוק המאמנים. רפורמה גדולה מאוד שנעשתה בחוק הספורט בכל מה שקשור להכשרה של מאמנים בספורט ומכוני ההכשרה שאמורים להכשיר אותם לתפקידם. הדיונים פה נמשכו שנים, והוועדה סיימה לעשות את התיקון הזה יחד עם הממשלה לפני כשנתיים. בתיקון מס' 17 נקבע שתחילתו של חוק זה שנתיים מיום פרסומו, והשנתיים האלה מגיעות לסיומן בשבוע הבא. כחלק מהוראת תחילה והוראת המעבר, נקבע גם שעל אף האמור בפסקה 1, כלומר שהחוק ייכנס לתוקפו בעוד שנתיים, שר התרבות והספורט, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, רשאי בצו לדחות את יום התחילה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שישה חודשים. במסגרת זו הוועדה קיבלה משר התרבות והספורט צו, שמבקש להאריך את כניסת התוקף של תיקון מס' 17 בעוד כחצי שנה, עד ל-2 בינואר 2027. הוועדה צריכה לאשר את הצעת הצו הזו של השר, אבל כדאי קודם לשמוע מה באמת המשרד הספיק לעשות בשנתיים האחרונות. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> בבקשה, שם ותפקיד לפרוטוקול. << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> שמי רועי ברקוביץ', מנהל אגף המאמנים במשרד התרבות והספורט. תחת האחריות שלי והרגולציה שלי גם האחריות על מוסדות להכשרה, ויש עשרות כאלה, מדובר בכמעט 80 מוסדות. ולצד זה אנחנו גם פועלים רבות ובהשקעה עצומה לקדם את עולם האימון, את מעמד המאמן, את איכות האימון, את איכות המאמנים המובילים בארץ. אנחנו גאים בתוכניות רבות שאנחנו עושים בתחום הזה. מרבית המאמנים שמופיעים במשחקים האולימפיים, המשחקים הפראלימפיים, הם מאמנים שעברו כל מיני תוכניות שאגף המאמנים מוביל אותן, בעיקר במכון וינגייט. לצד זה אנחנו עשינו את תיקון החוק, שבסופו של דבר זה תיקון גדול מאוד שפתח בפנינו אפשרויות לעשות רפורמה עצומה בעולם האימון. השטח למעשה חיכה ועדיין מחכה שנפריח את עולם האימון. לא ידענו שאנחנו נעבוד קשה כל כך, אבל אנחנו עובדים הרבה גם בהיבטים המקצועיים לייצר איכות בתהליך הזה, וגם בהיבטים המנהלתיים לייצר תקנות ונהלים ולדייק את כל תהליך ההכשרה. הדיוק חשוב גם כדי לקבוע איכות וגם כדי שתהיה אחידות בין כלל המוסדות, דבר שהוא בנפשנו, בייחוד שאנחנו רוצים שבוגרי קורסי ההכשרה יצאו לא רק איכותיים, אלא מי שיקבל בסופו של דבר בקצה את הדבר הזה, זה ילדים וילדות שבאים להתאמן. זה בהיבט הבסיסי והיסודות של הדבר. וברמות הגבוהות יותר, שאת הספורטאים המצטיינים שלנו יאמנו מאמנים מצטיינים, ואנחנו מאמינים שהרפורמה הזאת הולכת לשם. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> תודה רבה. עוד מישהו רוצה להוסיף? << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> הכנו מצגת. (הצגת מצגת) אנחנו מלווים על ידי שבעה יועצים משפטיים, צוות של המחשוב, כי כל דבר כזה מצריך בנייה דיגיטלית מחודשת. יצרנו לוח גאנט עם כל מיני תאריכי יעד לכל משימה ומשימה. אנחנו כמובן, כל הזמן מחפשים לשמור על הסטנדרט האיכותי של אקדמיית עולם האימון, כמו שאמרתי. יש לנו 73 ענפי ספורט שאנחנו הולכים לתקנן אותם בתקנות החדשות. ענפי ספורט זה מקטן מאוד עד גדול מאוד. כל השונות הזאת הביאה אותנו לייצר ייחודיות לכל ענף וענף בהיבטים של הדרגות, בהיבטים של הדרישות וההרשאות. מכיוון שאנחנו מדברים על עד ארבע דרגות ב-22 ענפים, ב-23 ענפים עברנו לשלוש דרגות, ב-27 ענפים נשארנו בשתי דרגות, וב-10 ענפים ההסדרה נשארה כמו שהייתה קודם. אחד הדברים החשובים של החוק זה המעבר לארבע דרגות, ועשינו עבודה עם כל איגוד ואיגוד כדי לייצר את הייחודיות של כל איגוד. היום אנחנו באיזושהי צורה גנרית בכל האיגודים, זה לא יהיה יותר. כל איגוד מקבל את הדברים שמתאימים לו ומאפיינים אותו, וכל המחשבה שלנו זה לייצר קורסים ופיתוח מקצועי. בדקנו, אם יש פוטנציאל לייצר קורסים נעשה שלוש דרגות. אם אין הרבה, נישאר בשתי דרגות, ואם אין בכלל, נישאר בדרגה אחת. אבל בלי קורסים, בלי מאמנים – אין ספורט, וזו משוואה שאנחנו מכירים אותה וצריכים לשמר אותה, וזה היה השיקול. ענפים חדשים רבים נכנסו, כאלה שעד היום לא היו בעולמות ההכשרה, ויש גם כאלה שיצאו, מכיוון שאין פעילות בענפים האלה. כל התקנות האלה, שנקראות 2א, עלו כבר להערות הציבור, והיו מעט מאוד הערות ציבור, וכעת אנחנו בשלב הבא, להביא את זה פה לוועדה לאישור. אתם רואים פה את פירוט המשימות שרשמנו, כל משימה כזאת, אנחנו יכולים להגיד שאנחנו בשלבים מתקדמים ליישם את כל המשימות. עם זאת, יש דברים רבים שאנחנו לפעמים מתלבטים, לפעמים מחפשים שינויים, ויש גם מקומות שנרצה לבצע תיקונים קלים בחוק אחרי שלמדנו את החוק מקרוב וראינו מה המשמעות. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> תיקוני חקיקה? << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> תיקוני חקיקה קטנים. לא תהיה ברירה, כי בסופו של דבר יש לנו - - - << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> יש פה מורכבות. אנחנו הולכים לחצי שנה, לא בטוח שתהיה פה כנסת מתפקדת בעוד חצי שנה. << דובר >> דפנה גוטליב: << דובר >> אנחנו מבינים שזה יהיה מורכב מאוד, כי יש לנו דברים כבדים ורבים להעביר, אבל כדי להאריך את הצו בצורה משמעותית יותר, אנחנו לא יכולים לעשות בלי תיקון חקיקה. לכן אנחנו מביאים כרגע את הצו לאישור הוועדה, כדי להאריך את זה בחצי שנה, ואנחנו מתכוונים לעבוד על תיקון חוק, שאותו נביא מהר ככל האפשר, כדי שיהיה לנו זמן משמעותי יותר לכניסה, בגלל העובדה שיש סיכוי טוב שהכנסת הזאת לא תספיק לעבוד על כל התיקונים שאנחנו צריכים אבל בכל מקרה אנחנו נצטרך את זה בתיקון חקיקה. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> מה תעשו אם תעבור חצי שנה, ולא תהיה לכם כנסת מתפקדת כל חצי השנה הזאת? << דובר >> דינה עברי: << דובר >> עבודת המטה על התקנות, הנהלים, המכרזים, תימשך כסדרה בתוך המשרדים. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> לכל היותר לא תעשו את תיקוני החקיקה. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> ותיקוני החקיקה, אנחנו ניערך לעשות אותם במקביל, באילוצים הקיימים, מה שתלוי בנו אנחנו ודאי - - - << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> זה לא איזה מקרה תיאורטי. מדובר על בחירות ב-20 באוקטובר, אתם מדברים על תחילת ינואר. הממשלות לא בהכרח קמות בתוך חודש וחצי מהבחירות. << דובר >> דפנה גוטליב: << דובר >> אנחנו נשקול להביא תיקון חקיקה שנותן לנו עוד זמן, תיקון חקיקה ממוקד רק בזה, כמה שיותר מהר. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> הבנתי, בסדר. << דובר >> דפנה גוטליב: << דובר >> מבחינה תהליכית, גם ברגע שיש לנו סמכות בחוק להאריך בחצי שנה, להביא תיקון חקיקה עוד לפני שהשתמשנו בחצי שנה, זה לא - - - << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> אני הייתי מצפה שזה יהיה מוכן, והייתם מדברים איתנו לפני כן, והיינו עושים את זה לפני שבועיים, ועושים שבוע אחר כך לתיקון חקיקה, כי - - - אגב, זה עדיין יכול לקרות, יש לכם שבועיים עכשיו, במקרה הטוב שיש, בתרחיש האופטימי ביותר. << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> כל הדיבורים של תיקון חקיקה נולדו מכך שנכנסנו לעומקם של דברים. האתרוג שיש לנו זה עולם האימון, שאנחנו צריכים לשמור עליו, ותיקוני החקיקה קמו במקרים שאנחנו חוששים שזה דבר שיכול לעשות לא טוב לספורט הישראלי. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> הוראות המעבר לגבי מאמנים קיימות בענפים שבהם עכשיו יהיו יותר דרגות? << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> זה הופיע בתקנות. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> כן, תקנות 2א מתייחסות במפורש גם למדריכים ומאמנים קיימים, ובכל ענף נקבעו הוראות מעבר מותאמות בהתאם להסדר המוצע. ושוב, זה כבר פורסם להערות הציבור, קיבלנו מעט מאוד הערות. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> בכל ענף שיצרתם? << דובר >> דינה עברי: << דובר >> בכל ענף וענף, מבין 73 הענפים המוסדרים. יש לנו עוד להשלים היוועצות עם ארגוני הספורט והיוועצות חוזרת עם משרד המשפטים בעקבות הערות הציבור, וברגע שנשלים את זה, נחזור לוועדה. << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> עוד דבר שהוא חדש ברמה הלאומית – הקמנו מרשם מאמנים פתוח לעיון הציבור. התחלנו כבר ליישם אותו בכל אותם ענפים שהם ללא שינוי בתקנות בדרגות. התחלנו כבר לרשום את המאמנים, יש לנו כבר מעל 4,000 מאמנים רשומים ועכשיו אנחנו נכנסים לאיזשהו קמפיין שיקפיץ את הנושא הזה. עדיין, מאותם ענפים שהם לא עוברים שינוי מבחינת הדרגות. מבחינה לאומית זה דבר שיעשה טוב לספורט, בעיקר גם להורים, שידעו לבדוק אם המאמן, המאמנת של הבת, של הבן, הם אכן מוסמכים, וגם המרשם הזה, הוא לראשונה יבדוק את הרישום הפלילי של המאמנים. אם יש רישום פלילי כזה, או עבירה פלילית כזאת, שמפאת חומרתה אסור לו לעסוק באימון, וקבענו על זה גם בחוק, זה מרשם המאמנים, הוא מוכן, הוא ממש מחכה להמשך, הוא כבר עובד, כאמור. הנה דוגמאות של פרסום שאנחנו מפרסמים. דף נחיתה. עד כאן מבחינתי אולי דינה תמשיך. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> כפי שרועי הציג, מאז שנחקק החוק המתקן פועל המשרד באופן רציף ומאומץ להיערכות ליישום החוק, ובכלל זה עסקנו בכתיבת תקנות, נהלים, מכרזים, תוכניות הכשרה והקמת מרשמים מקוונים. עם זאת, לאור העבודה הרבה שבכל זאת נשארה למשרד, נדרש לנו פרק זמן נוסף. בשלב הראשון כרגע אנחנו מבקשים לממש את אותה חצי שנה שהחוק מאפשר, ועל כן אנחנו מבקשים את אישור הוועדה להארכה, בהתאם לנוסח טיוטת הצו שהעברנו אליכם. הדחייה בשישה חודשים היא עד ליום 2.1.2027. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> כמה שאלות. הוועדה להכרה בהסמכות בחו״ל עובדת? מתפקדת? << דובר >> דינה עברי: << דובר >> גם היום יש ועדה כזו שפועלת ומוקמת על פי החוק בנוסחו הנוכחי. אנחנו בישורת האחרונה של כתיבת נוהל להסמכה להכרה במאמנים מחו״ל. לפי תיקון החוק יש אפשרות להכיר גם במאמנים מחו״ל עם תעודות או עם ניסיון. אנחנו ממש בשלבים האחרונים של גיבוש הנוהל ונפרסם גם אותו להערות הציבור. אבל הוועדה קיימת וגם היום היא עובדת לפי נוסח החוק הקיים. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> טוב. כל הבדיקה של הרישומים הפליליים זה עובד בסדר? כי היה לנו פה על זה דיונים רבים. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> זה כבר עובד מבצעי. רק חשוב לי להגיד שכמובן שעובדים על זה כרגע, אבל עד שזה לא ייכנס לתוקף, אי אפשר יהיה לפעול מכוח - - - << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> הצגתם גם איך זה אמור לעבוד בחוק. << דובר >> דפנה גוטליב: << דובר >> גם זו אחת הסיבות ללמה אנחנו לא אוטומטית מאריכים. הייתה לנו מחשבה להבין לקראת המועד בצורה טובה יותר מה אפשר כבר להכניס לתוקף ומה לא. וזה משהו שאנחנו לא יכולים לעשות כרגע. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> הסמכת מפקחים ובודקים. בזמנו רועי סיפר שהוא המפקח היחיד על משרד. יש כבר תוכנית להסמכת מפקחים נוספים? << דובר >> דינה עברי: << דובר >> היום המשרד עובד באמצעות בקרים. לפי תיקון החקיקה, תיקון מספר 17, נוספו סעיפים על גופים בודקים ובודקים חיצוניים. כפי שהוצג במצגת, יש מכרזים שנמצאים בשלבי כתיבה יחסית מתקדמים גם לכל ההיבט של הבחינות וגם לנושא של התקשרות עם בודקים חיצוניים, וזה בצנרת. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> הנושא של הטלת עיצומים כספיים, איפה זה עומד? גם פה אתם צריכים להתקין תקנות וגם פרסומים של - - - << דובר >> דינה עברי: << דובר >> לא תקנות. יש לנו נוהל להתראה חלף עיצומים כספיים, והנוהל אתמול או שלשום אושר על ידי משרד המשפטים, וגם הוא יפורסם להערות הציבור, אבל הוא ממש כבר יושב. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> תיקון 17 דיבר על זה שגוף שיוטלו עליו עיצומים כספיים, אתם אמורים לפרסם את זה. האתר מוכן גם לפרסום הזה? << דובר >> דינה עברי: << דובר >> אני חושבת שבשלב זה עדיין לא. אנחנו נערכים לקראת זה, ולקראת כניסתו של החוק לתוקף, נדאג גם לזה. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> בסדר, ועוד שאלה אחת. הצגתם את מאגר המאמנים. מדובר במאגר סטטוטורי, כלומר אדם שמציג את עצמו כמאמן או מדריך ספורט מחויב להיות רשום במאגר, זה אומר שהוא עבר את כל הבדיקות, כולל רישום פלילי. יחד עם מאגר המאמנים, למעשה גם אמור לקום מאגר של מכוני הכשרה. איפה זה נמצא? << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> זה משהו קל מאוד. כל הזמן יש לנו את המאגר הקיים. ברגע שנעבור את התאריך, אנחנו נפרסם את המאגר. זה נמצא בתוך המערכת הממוחשבת, וזה אקסל שאנחנו מפרסמים באתר שלנו. << דובר >> איתן פרידמן: << דובר >> מאגר מוסדות. גם כיום אנחנו מפרסמים את זה. זה נמצא באתר שלנו. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> חלק - - - מרשם המאמנים, וכמו שרועי הציג במצגת, זה משהו שהמערכת אופיינה, והיא אפילו כבר מבצעית ועובדת, ונרשמו בה כבר כמה אלפים. זה החידוש הגדול. מאגר המוסדות זה משהו שבגדול קיים גם היום. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> בזמנו, רק לסבר את האוזן, הצגתם שיש 70 - - - << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> יש גם היום מעל 70 מוסדות. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> מוסדות להכשרת מאמנים, בכל ענפי הספורט המוסדרים למעשה. << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> זה בחלוקה. למשל, יש איזה 25 חוות של סוסים ששם מכשירים רק בתחום הסוסים, יש כאלה שמכשירים רק בתחום מכוני הכושר. אבל מוסדות גדולים, כאלה שמכשירים בענפים רבים, זה נע סביב 20 מוסדות. << דובר >> איתן פרידמן: << דובר >> בדיוק עשיתי את הסיכום. יש 40 מוסדות שמכשירים למדריכים, ועוד שבעה מוסדות שמכשירים למאמנים. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> נדבר על הצו רגע. אם תוכלו בכמה מילים בקצרה על הפרויקטים הגדולים שעוד נשארו מכוח תיקון 17, שבגינם אתם מבקשים את ההארכה, את הדברים הגדולים. << דובר >> דינה עברי: << דובר >> הדברים הגדולים הם ברובד התקנות. כמו שאמרנו, תקנות מכוח סעיף 2א, שעוסקות בדרגות תעודות ההסמכה, או שעות העיסוק וכמובן הוראות המעבר שהזכרת, נמצאות בשלב מתקדם אחרי הערות ציבור, אבל נותרה לגביהם עוד השלמה של הליכי היוועצות, וכמובן אישור הוועדה. יש לנו עוד כמה סטים של תקנות לפי סעיף 2ג, שזה התנאים למתן תעודות הסמכה, 4ג, להליכים והתנאים להכרה במוסדות, 18, שזה אגרות. עבודת המטה לגבי כל אותן תקנות נמצאת כבר בשלבים - - - אפשר לומר שהתקנות נמצאות בשלבי גיבוש מתקדמים, אבל עדיין פנים-משרדיים, ושם יש לנו עוד עבודה. יש נהלים מכוח סעיפים שונים, כמו שאמרנו, יש כתיבה של מכרזים. כל הדברים האלה כבר יצאו לדרך, כל המשימות מופו ועובדים על הכול במקביל, אבל יש עדיין עבודה רבה. ויש גם את תוכניות ההכשרה, שאולי גם נגיד עליהן כמה מילים. << דובר >> רועי ברקוביץ': << דובר >> כן, אנחנו רוצים גם לעדכן את הוועדה, שלצד כל הנושא המשפטי, כדי לממש את החוק, שבין השאר קובע שהמדינה תבחן, בבחינה מסכמת, את כל החניכים מדרגה ראשונה, אנחנו בקשר עם איגודי הספורט, שהכינו סילבוסים חדשים, מעודכנים, ומאוד מפורטים. הפירוט חשוב, כי ברגע שהוא לא מפורט, כל אחד יכול לקחת את זה למקום שלו. ברגע שזה מפורט, אנחנו מבטיחים שלא במוסד אחד יכינו למשהו אחד ובמוסד אחר יכינו למשהו אחר, ואף אחד לא יענה וייכשל בבחינה. ומתוקף זה אנחנו נתקלים בקשיים מאוד גדולים מצד איגודי הספורט. יש להם קשיים, אנחנו דורשים מהם הרבה, הם צריכים את הזמן שלהם, ולכן גם בהיבט המקצועי הזה, שזה לא בתוך החוק, אבל זה פר-אקסלנס קשור לחוק, אנחנו צריכים לתת את הזמן. << דובר >> צח בן יהודה: << דובר >> תודה רבה. בהתאם לסעיף 18א2 לתיקון מס' 17 לחוק הספורט, הוועדה צריכה לאשר את הצו של השר כפי שהונח בפניה. אנחנו רק נקריא אותו לפני ההצבעה – "טיוטת צו הספורט (תיקון מס' 17) (דחיית יום התחילה של החוק), התשפ"ו-2026 בתוקף סמכותי לפי סעיף 18(א)(2) לחוק הספורט (תיקון מס' 17), התשפ"ד-2024 (להלן – החוק המתקן), ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, אני מצווה לאמור: דחיית יום התחילה 1. יום התחילה של החוק המתקן יידחה בשישה חודשים, ליום כ"ג בטבת התשפ"ז (2 בינואר 2027)." עד כאן הצו שהונח בפני הוועדה. << יור >> היו"ר צבי ידידיה סוכות: << יור >> תודה רבה. מי בעד הצו? הצבעה אושר הצו אושר פה אחד. תודה רבה לכולם. הישיבה נעולה. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 14:23. << סיום >>