חומר רקע - גורמים חיצוניים
דו"חמוניטורמיוחד
דו"חמוניטורמיוחד
מלחמת חרבות ברזל
מערכתהחינוךבמלחמה
המרכזלהעצמתהאזרח IsraelinCenterEmpowermentCitizens’
AGovernmentthatworks.Forus.
ממשל שעובד. בשבילנו.
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הינו עמותה העוסקת באפקטיביות המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של
הרשותהמבצעת.המרכזמתמקדבתהליכייישוםמדיניות,ובהיבטיםשוניםהקשוריםלתפקודהממשל
ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם "המוניטור",
הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה וחוקי כנסת והנגשתם לציבור.
"המוניטור" מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפיריתואינטגרטיביתשלתהליכייישוםההחלטות.מטרת"המוניטור"היאלקדםאתטיובעבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
עריכהגרפית:מיכל סמו קובץ, המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
דו"ח מוניטור מיוחד
מלחמת חרבות ברזל
מערכתהחינוךבמלחמה
11.2023
תחקיר: תמי גולדנברג ואביטל שטרן
עריכה: מיכל בן משה
תוכן העניינים
הקדמה 3
—3
מלחמת לבנון השנייה
—4
מבצע צוק איתן
—4
מגפת הקורונה
—6
תרגול לחירום
7
סקירת המצב הנוכחי
—7
רצף הלימודים בעורף
—9
תמיכה נפשית לתלמידים
—9
טיפול מערכת החינוך בילדי הקהילות המפונות
—10
הגיל הרך
—10
העסקת צוותי חינוך
המלצות 11
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—מערכתהחינוךבמלחמה
הקדמה
מדינתישראלנמצאתבעיצומהשלמלחמת'חרבותברזל',אשרפרצהכתוצאהמהטבחשהתחוללבשביעיבאוקטובר
ביישוביעוטףעזה.מערכתהחינוך,האמונה על שנייםוחצימיליוןתלמידיםנאלצתלהתמודד עםהשלכותהמלחמה
השונותתוךכדיתנועה,החלמטיפולבנפגעיהמערכתעצמהכמותלמידיםשאיבדוקרוביםוחבריםאותלמידיםרבים
שפונו מביתם ועד לניהול שגרת לימודים בכלל הארץ לצד המלחמה.
עתותחירוםובפרטמלחמהמייצרותחוסרוודאותעבורהמערכותהשלטוניותהשונות.משרדהחינוךמתמודדעםהמתח
המובנהשלשמירהעלביטחוןהתלמידיםולצדזאתהצורךלאפשרודאותושגרהעבורתלמידיישראלוהוריהם.תפקוד
מערכתהחינוךבתקופתהמלחמהקריטיבייחודלאורהתחזיותשהמערכהתהיהארוכהומשרדהאוצרופיקודהעורף
חוזריםעלהצורךבחזרהלשגרה.קייםקשרהדוקביןפעילותמערכתהחינוךלהחזרתהמשקוכלכלתישראללתפקוד
בדו"חזה,נסקרומקורותשונים,ביניהםדו"חותמבקרהמדינהבנוגעלתפקודמערכתהחינוךבמלחמתלבנוןהשנייה,
מבצעצוקאיתןומגיפתהקורונה,יחדעםבנייתתמונתמצבעדכניתמהנעשהבשטחבמשרדהחינוךובמערכתהחינוך.
מלחמתלבנוןהשנייה
בזמןמלחמתלבנוןהשנייההתפנוילדיםובנינועררבים,גםללאמשפחותיהם,מעברלקוויהעימות.מחקריםשנעשו
לאחר מכן ציינו כי הפינוי אומנם הקל על החרדה אך המרחק והתלישות משגרת היומיום דווקא הגבירו את החרדה
שלהילדים1.מחקרים2הצביעועלעלייהבחרדהכאשרהילדיםנותקומהוריהםאפילולזמןקצר,שכןהחרדהלשלומם
ולשארבניהביתהקשתהעליהםלהתרכז3.מלחמתלבנוןהשנייהפרצהבזמןחופשתהקיץולכןמערכתהחינוךאיננה
נבחנה בהתמודדות עם 'שגרת מלחמה'.
"הקוהפתוחלתלמידים":מיומההראשוןשלהמערכה,מערכתהחינוךהפעילה"הקוהפתוח"ששימשכקוסיועלתלמידים
במצבי לחץ וחירום. מתוך התמודדות עם המצב החירום, הקו התארגן לעבודה מקצועית, כך שהוא סייע לתלמידים
באופןפרטניעלבסיסהפניותשהגיעואליו,וכמוכןבעבודהמערכתיתבמטהומחוצהלו.הקוהפתוחהמשיךלספק
אתשירותיהייעוץהשגרתייםשלו,אךבמקבילהתמודדעםעומסגבוהשלפניותבנושאילחץוחירום,שהיובהגברה
משמעותית בהשוואה לתקופות קודמות4.
הפניות למערך הייעוץ הגיעו בכמות גבוהה יותר מאוד בהשוואה לשנה הקודמת, ובמיוחד בנושאים הקשורים ללחץ
וחירום. ככל שנמשך המצב החירום, הפניות ירדו, אך עלו שוב לאחר הכרזת הפסקת האש. העבודה המערכתית של
הקו הפתוח הייתה אינטנסיבית במיוחד באותה תקופה, והקשר שבינו ליחידות המטה והנהלת המשרד היה עמוק
ותכוף. הפונים לקו הפתוח העידו על תרומתו המקצועית בהתמודדותם עם המצב, והגיעו תגובות חיוביות מהם על
התמיכה שקיבלו.
תכניתהתמודדותעםהשלכותהמלחמה:האתגרהמרכזישניצבבפנימערכתהחינוךלקראתפתיחתשנתהלימודים
הואהשלכותהמלחמהמלחמתלבנוןהשנייהעלהתלמידיםוהמוריםהןברמההרגשיתוהןברמהההתנהגותית.במסגרת
ההתמודדותעםהמציאותהזו,המערכת,בהנחייתשפ"י(השירותהפסיכולוגיהחינוכי)הכינהתכניתלהתמודדותעם
השלכות המלחמה לתלמידים ולמורים. המורים הונחו כיצד להנחות שיחות קבוצתיות, בהן התלמידים הוזמנו לשתף
בחוויותיהם, להביע את רגשותיהם ולהתמודד עם הפחדים. סל הכלים המקצועי שפותח עבור המורים והמורות, כלל
שי חן־גל, בית ספר בעת מלחמה: היערכות ודרכי התמודדות,(תל אביב: מאה — המחלקה לפיתוח פדגוגי טכנולוגי, ,)2007 .39
.1
שם, שם
.2
משרדמבקרהמדינה,ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות(מיגוןפיזי,התרעהופינויאוכלוסייה,)9בספטמבר,2015.48
.3
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/1165-1.aspx
משרדהחינוך,הסמנכ"להבכירלמנהל,סיכוםעבודת"הקוהפתוחלתלמידים:"https://cms.education.gov.il/NR/rdonlyres/660BCCE6-
.4
2F50-4722-AEA2-949434AEC000/59945/%D7%93%D7%95%D7%97%D7%95%D7%AA%D7%9E%D7%9C%D7%97%D7%9
E%D7%AA%D7%9C%D7%91%D7%A0%D7%95%D7%9F%D7%94%D7%A9%D7%A0%D7%99%D7%941.doc
3
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
גםהדרכהעלדרכיםלהתמודדעםתגובותטראומטיות,איךלזהותסימפטומיםשלטראומהבתלמידיםוכיצדלהגיב
באופןמתאים.בנוסף,מסגרותהחינוךהשונותמופוע"יהצוותהחינוכיבמטרהלהקנותתמיכהמקצועיתלאזוריםבהם
השלכות המלחמה ניכרות. המערכת החינוכית הציעה גם מסגרת למעקב אחר התלמידים, כדי לוודא שהם מקבלים
את התמיכה הנדרשת באופן מיטבי.
בדומהלמצבהנוכחי,גםבמלחמתלבנוןחלקניכרמהפעילותבתחוםהחינוךוהסיועלילדיםובנינוערהובלע"יארגוני
חברהאזרחיתומתנדבים,לרבותהפעלתמחנותקיץמיוחדיםלילדיםשהתפנובאמצעותתנועותנוערוהתארגנויות
אזרחיות שונות ברשויות שקלטו (בהתנדבות) אתתושבי הצפון.
מבצעצוקאיתן
מבצע צוק איתן התרחש אף הוא במהלך חופשת הקיץ בשנת 2014, ולכן לא התקיימה ממילא פעילות חינוכית כלל
בביתהספרובאוניברסיטאות.גםשנתהלימודיםלאחרמבצעצוקאיתןנפתחהבתהליךהתמודדותשלהצוותהחינוכי
עם השלכות המלחמה.
בשלהקרבהשלהמבצעלפתיחתשנתהלימודים,סקרמשרדמבקרהמדינהאתמיגוןמוסדותהחינוךבעוטףעזה.לפי
דוחזה,לאכלמוסדותהחינוךוהגניםמקוהגדרועדל15ק"מממוגנים,עלאף,פסיקתבג"ץוהחלטותממשלהבדבר
מיגוןכלמוסדותהחינוךוהגניםבעוטףעזהועד15ק"ממהגבול.נציין,כיעלפינתונימשרדהחינוךנכוןלאוקטובר
,2023 ממוסדות החינוך אינם ממוגנים.20%
בהמשךלהפקתהלקחיםמהמלחמה,דו"חמבקרהמדינהבשנת2016,התייחסלמיגוןמסגרותחינוךלגילהרך:במהלך
השנים,הגניםהפרטייםלגילהרךנדרשולספקמיגוןלפיהנחיותפקע"ר.עםזאת,פקע"רהחליטלספקפטורמחובת
מרחב מוגן לגנים בהם לומדים עד 25 ילדים. בספטמבר 2014, נשלח מכתב מפקע"ר המצביע על הקשיים הנובעים
מהיעדר מיגון בגני ילדים,והרשויותהמקומיות נדרשו לסגור את הגנים בזמןחירום. משרד מבקר המדינה הצביע על
ההשלכות בסגירת הגנים בזמני חירום, שיכולה להביא להיעדרות ההורים ממקומות העבודה שלהם ופגיעה במשק.
במרץ 2016, נמסר מרח"ל כי נוהל בינמשרדי גובש בנושא הפעלת שמרטפיות לילדי עובדים חיוניים, אך הנוהל אינו
מספק מענה לכלל ציבור העובדים ודרוש מבנה ממוגן להפעלתו5.
מגפתהקורונה
מגפת הקורונה פרצה לחיינו בתחילת שנת 2020, ומעט לאחר תחילת השנה האזרחית נכנסה המדינה למצב חירום.
עשרותעובדיםיצאולחל"תאועבדומהביתבשלהסגרים,ומערכתהחינוךעברהלהוראהמרחוקבמשךכשנה,ולעיתים
יותר,בהתאםלמצבהתחלואה.למרותשמגיפתהקורונהלאהייתהמלחמה,הפגיעההרחבהבתפקודהעורף,הופכת
אותה למקרה בוחן רלוונטי במיוחד לימים אלה.
מחקריםשהתבצעובארץובעולם,חשפוכיהשלכותאירועיחירוםמתמשךכדוגמתמגפתהקורונהעלמערכתהחינוך
ועלהתלמידיםהןמשמעותיות,הןכתוצאהמחוסרהשגרה,שינויאורחהחיים,בדידותועוד.בעקבותבדיקתיכולות
התלמידיםבשנת2021 דווחעלפגיעהחמורהשספגובכישוריהקריאהוהחשבוןשלהםבשלהלימודיםהלאסדירים6.,
משרדמבקרהמדינההקדישמספרדוחותלהתנהלותמשרדהחינוךבתקופתהסגריםהראשונייםבתחילת2020,וגם
לתנהלות משרד החינוך בהמשך המגפה לאחר שהסגרים שוחררו או הוקלו. בדוחות השונים יש ביקורת חריפה על
משרד מבקר המדינה, ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה,) .2016
.5
https://www.mevaker.gov.il/he/Reports/Report_555/4d7674d8-b12e-424c-a047-6b94c1583d97/004-oref.pdf
GiorgioDiPietro,“TheImpactofCovid-19onStudentAchievement:EvidencefromaRecentMeta-Analysis”,Educational
.6
ResearchReview39(2023).https://doi.org/10.1016/j.edurev.2023.100530.
4
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—מערכתהחינוךבמלחמה
משרד החינוך כי לא הצליח להתאים את עצמו למגפה, ולא סיפק לתלמידים סיוע לימודי הולם7. משרד החינוך כשל
בהפקת לקחים תוך כדי ולאחר המגפה על מנת שיוכל להתייעל ולהשתפר8.
המודלששימשאתמערכתהחינוךבישראלבמטרהלקטיעתשרשראותהדבקהלמנועאתהתפשטותהמגפהולצדזאת
לאפשר שגרת לימודים, הוא מודל הרמזור. מודל הרמזור הוא מערכת המיועדת להערכת הסיכון והתגובה לתפרצות
מחלות, ובמקרה זה, לתפרצות הקורונה. המודל מסווג את הסיכון לפי צבעים, בדומה לרמזור, כאשר כל צבע מייצג
רמת סיכון שונה ומצריך תגובה מתאימה.
במסגרת התמודדות עם מגפת הקורונה, נסגרו מוסדות החינוך בשלושה מועדים עיקריים: במרץ 2020, בספטמבר
2021ובינואר2021.ישלצייןכיבמהלךהסגרהשניוהשלישיהמשיכומסגרותהחינוךהמיוחדומסגרותלנוערבסיכון
בפעילותם,לעומתהסגרהראשוןבוהופסקוגםהן.לאחרכלסגר,החלההחזרההדרגתיתשלמערכתהחינוךלפעילות,
בהתאם למודל הרמזור ובתלות ברמת התחלואה הקיימת.
תקצוב: במהלך ההתמודדות עם מגפת הקורונה, לפי העריך משרד החינוך, התקציב הנדרש לשנת הלימודים תשפ"א
2020/21()היה4.2מיליארדש"ח,המחולקיםלפיצולכיתות,תשתיתללמידהמרחוק,מיגוןוהיגיינה,ותמיכהבאוכלוסיות
מיוחדות. לפי משרד האוצר, התקציב שהוקצה בפועל למשרד החינוך היה 2.48 מיליארד ש"ח בלבד, שיועדו לצרכים
שוניםכגוןצהרונים,פיצולכיתות,תקשובובנייתכיתות.לפיהחשבהכללי,הביצועהכוללשלהתכניתעמדעל64%
עד למאי .2021
למידה מרחוק: במהלך התקופה בין מרץ 2020 למאי 2021, הוחלט להעביר את ההוראה במערכת החינוך בישראל
למסגרתשללמידהמרחוק,בעיקרבאמצעותפלטפורמותמקוונות.המטרההייתהלשמורעלרצףהלימודיםולהפחית
אתההשפעההשליליתשלהסגריםעלהתלמידים,ובמקביללספקתמיכהרגשית.עםזאת,עלוחששותלגביהגברת
הפעריםהחינוכייםבישראלבשלהתמודדותקשהעםהלמידההמרחוקה,בעיקרבקרבקבוצותאוכלוסייהמוחלשות.
אחד האתגרים המרכזיים הוא המחסור באמצעי קצה ובחיבור לאינטרנט בבתים. לפי ניתוח של אגף הכלכלן הראשי
במשרדהאוצר,המבוססעלנתוניסקרהוצאותמשקהביתשלהלמ“סלשנת2018,כ־20%מהתלמידיםבישראלאינם
מגוררים בבית עם מחשב, ול־27%אין חיבור לאינטרנט.
משרדמבקרהמדינה,תשתיותמחשובללמידהמרחוקומרחבילמידהחלופייםבתקופתמשברהקורונה—ממצאיהבינייםלדוחשיפורסם
.7
בשנת ,2021 26באוקטובר, 2023 עמ', .3https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx
שם. 9.
.8
5
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
בעקבותזאת,בשנתהלימודיםתשפ"א,תקצבמשרדהחינוך3,937בתיספרבמסגרתתוכניתהתקשובשכללהתקצוב
להצטיידות טכנולוגית או שדרוג ציוד קיים הנדרש ללמידה מרחוק, כגון מחשבים ניידים לתלמידים וצוותי חינוך.
גם דו"ח מבקר המדינה מתקופת הקורונה משקף כי ל25% מילדי ישראל אין חיבור זמין לאינטרנט9, וכי ל135,000
מהם אין מחשב או טאבלט אישי10. הוא אף מציין כי למרות טענת משרד החינוך כי חולקו מעל ל150,000 מחשבים,
בתי ספר טענו כי המחשבים לא הגיעו אליהם11. עוד מציין משרד מבקר המדינה, כי על לפי משרד החינוך כי 22%
מהתלמידיםלאנכנסולשיעוריהזוםשלהםבמהלךהמגפה12,וכילמרותהחששות,משרדהחינוךלאאסףנתוניםעל
כמות הנושרים מהמסגרות הלימודיות בתקופת הקורונה.
המלצות דו"ח מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה, 13:2021
ביזור סמכויות לרשויות המקומיות: הגברת הסמכויות של הרשויות המקומיות ומנהלי בתי הספר. המלצות אלו
מתייחסות לכך שהרשויות המקומיות ומנהלי המוסדות החינוכיים בעלי היכרות עמוקה עם המציאות המקומית והם
מסוגלים לקבל החלטות מושכלות בהתאם לצרכים הספציפיים של התלמידים והוריהם .
היערכותללמידהמרחוקבחירום:הוצעלבחוןמתכונתרב־שנתיתלגיבושתרגיליחירום.המבקרהמליץלסגלתוכנית
למידה מרחוק בחירום במצבים ביטחוניים קצרים ונקודתיים, אך גם למצבי חירום מתמשכים ונרחבים. על כן, הוצא
למשרד לשלב בתהליך בניית התוכניות אנשי מקצוע מקצועיים רלוונטיים, למפות אמצעי הקצה החסרים ולפעול
להשלמתם. כמו כן, המליץ המבקר למשרד החינוך לבצע מיפוי שנתי של אמצעי הקצה העומדים לרשות תלמידים
באזורים שונים בארץ על מנת לאתר מראש פערים ולהיערך אליהם.
הנחיותמשרדהחינוךבמהלךמצביחירום:גיבושמתכונתלהפצתנהליםבשעתחירום—לפעוללצמצוםמספרחוזרי
המנכ"ל, למקד אותם ולקבוע את העיתוי הראוי להפצת ההנחיות.
מעקבאחרנתוניםולמידהסינכרונית:מומלץלרכזאתנתוניהנוכחותשלהתלמידיםבלמידההסינכרונית,לנתחאת
שיטת הלמידה הסינכרונית מרחוק ולהתאימה למאפייני התלמידים. המשרד צריך לקבוע את השיטה היעילה ביותר
לאיסוף הנתונים ולנתחם. המשרד אותו מומלץ לבחון אפשרות לגיבוש מתכונת מומלצת ללמידה סינכרונית מרחוק
בהתאם לגילי התלמידים.
בממשלהה־36שרתהחינוךיפעתשאשאביטון,הובילההשנימהלכיםמשמעותייםשיוחסוללקחיהקורונהוהמלצות
מבקרהמדינה:העברתכחצימיליארדש"חלשיקוםנזקיהקורונהעםדגשעלהנזקיםהרגשייםוהחברתייםלתלמידים
וכן התחלת יישום רפורמת עצמאות המנהלים.
תרגוללחירום
רק בחודש יולי האחרון קיים משרד החינוך תרגיל חירום בשיתוף רשות החירום הלאומית (רח"ל) במשרד הביטחון.
במרכזהתרגילעמדתרחיששלמלחמהרבזירתיתושלרעידתאדמה.התרגולכללביןהיתר:קליטתאוכלוסייהמפונה
במתקניקליטה,אספקתשירותיחינוך,למידהמרחוקוחינוךמיוחד,למידהבמרחבילמידהחלופיים,מענהלנפגעיםרבים
בכל מעגלי הפגיעות ועוד. שר החינוך יואב קיש הצהיר כי הוא סמוך ובטוח כי משרד החינוך יעמוד בכל אתגר שיגיע
לפתחוומנכ"למשרדהחינוךאסףצלאל(שהתפטרבסוףאותוחודשעלרקעהרפורמההמשפטית)הצהירכיבמסגרת
התרגילשהתקייםהתבצעההכנהלמערכתכולהלהתנהלותהנכונהולהתמודדותמיטביתעםמצביהחירוםהשונים14.
משרדמבקרהמדינה,תשתיותמחשובללמידהמרחוקומרחבילמידהחלופייםבתקופתמשברהקורונה—ממצאיהבינייםלדוחשיפורסם
.9
בשנת ,2021 26באוקטובר, 2023 עמ', .3https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/3856-7.aspx
10 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה, עמ'. .31
11 שם..
12 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה,עמ'. .4
https://www.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/Pages/Reports/7318-13.aspx?AspxAutoDetectCookieSupport=1 .13
https://www.makorrishon.co.il/news/641433/ .14
6
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—מערכתהחינוךבמלחמה
סקירת המצב הנוכחי
ציר זמן — עיקרי פעילות מערכת החינוך במלחמת חרבות ברזל (אינפוגרפיקה)
תאריך
מהלך
7.10.2023
בעקבות ההכרזה על "מצב מיוחד בעורף — סגירת כלל מוסדות החינוך.
8.10.2023
הקמת מנהלת לתמיכה רגשית וסיוע לנפגעים ברשות דלית שטאובר, מנכ"לית המשרד לשעבר
15.10.2023
בתי הספר חוזרים לפעילות, ברובה היברידית, על פי מודל הרמזור בהנחיית פיקוד העורף, אולם
ההחלטה בפועל האם לקיים לימודים פיזיים בידי הרשויות המקומיות.
16.10.2023
משרד החינוך הכריז כי החל בחלוקת אלפי מחשבים ניידים לתלמידים ולתלמידות מפוני מלחמה
השוהים במתקני הקליטה והאירוח ברחבי הארץ.
18.10.2023
הוכרז על חזרה הדרגתית לפעילות הפגתית מצומצמת בגני הילדים 6–3( גם באזורים "צהובים")
בכפוף להימצאות מרחב מוגן, תוך מתן אוטונומיה לרשויות המקומיות בקבלת ההחלטה הסופית.
שר החינוך מצהיר על הקמת בתי ספר זמניים חדשים לתלמידים המפונים באילת, בים המלח
22.10.2023
ובערבה בהשקעה של 30 מלש"ח — שיוכלו לקנות פתרון עבור 1,200 תלמידים (מתוך כ25 אלף
תלמידים). כמו כן מכריז על הקמת מינהלת ייחודית לעיר אילת ברשות גילה נגר (לשעבר משנה
למנכ"ל משרד החינוך).
30.10.2023
הכרזה על דחיית בחינות הבגרות למרץ 2024ושורה של הקלות לנבחנים
1.11.2023
פרסוםקולקוראלאנשיחינוך,לרבותגמלאיםואנשיחינוךבשבתוןעבורמרכזיהחינוךלמפונים
באילת וים המלח.
רצףהלימודיםבעורף
ב־7לאוקטוברהכריזמשרדהביטחוןעל'מצבמיוחדבעורף'ובכךלמעשהניתנהגםהוראהלסגירתמוסדותהחינוך.
ב־16לאוקטובר,הנחתההממשלהכיניתןלקייםלימודיםפיזייםבמוסדותהחינוךבהתאםלאזוריהתגוננותולהנחיות
פיקוד העורף, תוך מתן שיקול דעת למנהלים באשר לאופן הפעלת כל מוסד חינוך, בשיתוף ובתיאום עם הרשויות
המקומיותומחוזותמשרדהחינוך.בכדילהבדילביןהאזוריםהשוניםוההנחיותעבורם,נעשהשימושבמודל"הרמזור"
המוכר לציבור מתקופת הקורונה.
במסגרת "הרמזור", החזרה ללימודים פרונטליים נקבעת על פי קרבה לקווי העימות והיא משתנה לעיתים תכופות15.
עוד בתקופת הקורונה קבע מבקר המדינה כי משרד החינוך הוציא הודעות רבות שסותרות אחת את השנייה ויוצרות
בלבולבמערכתהחינוך16.גםכעת,לטענתחלקמהרשויותהמקומיות,משרדהחינוךמגלגללפתחןאתהאחריותלקיום
לימודים פרונטליים אך לא מתחשבים בסכנות הטמונות בהתקהלות גם באזורים שהוגדרו "צהובים" ובחרדה הרבה
15 תמר טרבלסי חדד וליאור אל־חי, "מודל רמזור, בינתיים בעיקר בזום: כך יחזרו מהיום ללימודים, וזו רשימת היישובים", ווינט,. 15
באוקטובר,.2023https://www.ynet.co.il/news/article/by11dtu0011t
16 משרד מבקר המדינה, הוראה ולמידה מרחוק בתקופת הקורונה,. 31 באוגוסט, 2021 עמ', .35https://www.mevaker.gov.il/sites/
DigitalLibrary/Documents/2021/COVID-19/2021-COVID-19-305-Remote-Learning.pdf
7
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
בציבור כולו17. בימים הראשונים לחזרה ללמידה, נרשמו גם תגובות חריפות של חלק מצוותי ההוראה להפקדתם על
שלומם של ילדים רבים במציאות הפכפכה18.
נכוןל־29באוקטובר2023,עלפימשרדהחינוךחזרוללמידהפיזית75%ממסגרותהחינוךבאזוריםירוקיםוצהובים.
עוד על פי הנתונים שפורסמו ע"י משרד החינוך במחוזות ירושלים והצפון למעלה מ־90% מהמוסדות חזרו ללמידה
פיזית, במחוזות תל אביב והמרכז בין 75% ל־85% ובמחוז דרום כ־36%. במחוזות חיפה והמרכז יש ירידה בשיעור
המסגרות הפתוחות בהשוואה בין ה־24 ל־29באוקטובר 2023.
חשוב מאוד לציין כי הנתונים שפרסם משרד החינוך עד כה לא מתייחסים למסגרת והיקף נוכחות התלמידים בבתי
הספר.בתיספררביםחזרוללמידהבקפסולותמכיווןשברובםחסריםמקלטיםשיכוליםלהכילאתכלהתלמידיםוכן
בשל זמינות כוח האדם. לאור זאת, משרד החינוך מעודד למידה מקוונת בימים בהם התלמידים לא מגיעים למסגרת.
למרות היוזמה החשובה, יש לזכור כי זוהי טיפה בים של מחסור בכלי למידה מקוונים. משרד החינוך מחלק מחשבים
ניידיםלתלמידיםשנאלצולעזובאתבתיהםבעוטףעזהבלבדעדכה19,אךהמחסורבמחשביםובתשתיותקייםבקרב
תלמידים רבים נוספים ברחבי הארץ שלא חזרו ללמידה פרונטלית מלאה.
בפועל,איןמדיניותאחידהשלחזרהללימודים,וקייםפערגדולביןבתיהספר,גםביןכאלהשנמצאיםבאותואיזור
אורשותמקומית.כך,בתיספרמסוימיםבאזורהמרכזלמשלחזרוללימודיםמלאים,ואילואחריםלומדיםלסירוגיןאו
בשעותמוגבלות.מלבדזאת,עולהכיהחזרההחלקיתללימודיםבשעותנבחרותאובמקצועותנבחריםלאמתבססים
בהכרחעלידעמקצועיונחיצותהמקצוע,אלאעלפניותשלעובדיההוראהאושיקוליםמשתניםשלמנהליבתיהספר
גםאופןההפעלהשלהלימודיםהמקווניםמשתנהמאודביןמסגרותותלויבהנהלהוברשותהמקומית.בחלקמהמסגרות,
המפגשים המקוונים לא מתקיימים בהכרח על ידי המורים הקבועים של התלמידים, אלא מהווים פעילות הפגתית
בהנחיית מתנדבים או מתן הנחיות בקצרה למטלות עבודה עצמית. נשמעות טענות רבות מההורים על כך שהלמידה
המקוונת והעבודה העצמאית על מטלות, אינה רלוונטית לגילאים צעירים, בוודאי שלא באופן עצמאי.
ב־30 באוקטובר משרד החינוך הודיע על הקלות בבחינות הבגרות בשל המלחמה. תוכנית זו כוללת דחיית בחינות
החורף לחודש מרץ, ובחינות הקיץ יחלו במאי. החומר הנדרש לבחינות יתקצרוהתלמידים ללא יוצא מן הכלל יקבלו
תוספת זמן. תלמידים שפונו מבתיהם בהחלטת ממשלה, כולל תושבי אשקלון, קריית שמונה, מטולה, ראש הנקרה
ושלומי,יקבלוהקלותנוספות.תלמידיםמיישוביםבהםהתרחשהלחימהפעילה,כמואשכול,שערהנגב,חוףאשקלון,
שדרות,אופקיםונתיבות,יקבלוגםהםהקלותנוספותוכךגםלגביתלמידיםשקרוביםממשפחתםנרצחואונחטפו.
בנוסף, הכריז המשרד על מגמת חיסכון בשל המלחמה הכוללת הקפאת מימון פעילויות העשרה למחוננים והקפאת
ההשתלמויותלמורים20.
כמוכן,משרדהחינוךהצהירכיתוכניתגפ"ן,שמאפשרתלבתיהספרולרשויותגמישותבהקצאתמשאביםחינוכיים,
תתאים עצמה לצרכים החדשים והדחופים של המערכת. המשרד התחייב כי בהמשך יונגש במערכת הגפ"ן תת סל
ייעודי'גפ"ןבחירום',שניתןיהיהלצרוךוקבעלמנהליבתיהספרסףשל70%מהתקציבהמלאשלגפ"ן.סלזהיכלול:
מאגר מומחים לטיפול במצבי טראומה ואובדן מתוך מאגרי המשרד, רכישת משחקים, עזרים להפגת מתח, שירותים
פסיכולוגייםבאמצעותהמשרד,הרשותאוהמוסדוליווימנהליםבאמצעותיועציםארגונייםשיסייעולהתמקדבבניית
רציפות תפקודית במוסד החינוכי, תמיכה בקהילה ותכנון תכנית העבודה בהתאם למציאות החדשה21.
17 מיכל מרנץ, "משרד החינוך מאפשר חזרה ללימודים בגוש דן ובשפלה, אך הרשויות המקומיות לא ממהרות לחזור", דבר,. 7 אוקטובר.
https://www.davar1.co.il/456765/,2023
18 ליאור דטל, "החל ממחר: חזרה הדרגתית ללימודים בגני הילדים בחלק מהמדינה", דה מרקר,. 17באוקטובר, .2023
https://www.themarker.com/news/education/2023-10-17/ty-article/0000018b-3dd0-d2b8-a7db-fdff07c10000.
19 שם..
https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-30/ty-article/0000018b-817c-d72d-adab-9dffd45d0000?utm_source=App_ .20
Share&utm_medium=Android_Native&utm_campaign=Share
file:///C:/Users/user/Downloads/%D7%92%D7%A4%D7%9F%20%D7%91%D7%97%D7%99%D7%A8%D7%95%D7%9D%20 .21
(1).pdf
8
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—מערכתהחינוךבמלחמה
תמיכהנפשיתלתלמידים
ב־25לאוקטוברהתקייםדיוןועדתהחינוך,התרבותוהספורטבנושאטיפולמשרדהחינוךבתלמידיםשנפגעובמלחמת
חרבות ברזל. מטעם משרד החינוך התייצבה דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך לשעבר שמונתה כעת לנהל את
מערך הסיוע לתלמידים המפונים בהתנדבות. בדיון נמסר כי משרד החינוך יחד עם שפ"י (שירות פסיכולוגי ייעוצי)
פתחו קו חירום הפועל 24/7עבור התלמידים, 300עובדות מומחיות למצבי טראומה התנדבו לעבוד בקו.
מעבר לכך, הפסיכולוגים החינוכיים בשטח נותנים מענה לתלמידים, אולם במסגרת דו"ח של מרכז המחקר והמידע
שלהכנסתשהוצגבדיוניםבוועדתחינוךבאשרלמלחמה,עולהכיקייםמחסורחמורבפסיכולוגיםחינוכייםבמערכת
וחסרונם מורגש במיוחד כעת. ישנו יחס של פסיכולוג אחד לכל 1,000 תלמידים בחינוך הרגיל, לכל 500 תלמידים
בגניםוכיתהא',ולכל300תלמידיםבחינוךהמיוחד.בנוסף,קייםתת־איוששלכ־30%מהפסיכולוגיםבמערכת.עוד
לפי שפ"י, כ־3,600 פסיכולוגים בלבד מועסקים במערכת, רבים מתוכם במשרות חלקיות, וזאת בשל תמריצי השכר
הנמוכים. לטענת משרד החינוך, הוצע לפסיכולוגים פרטיים לעבוד עבור משרד החינוך לאור המצב במשכורת של
השירותהציבוריוהםסרבו.כרגע,המשרדאיפשרלפסיכולוגיםהקיימיםלעבודעםהתלמידיםהמפוניםבשעותנוספות.
ממכתב שהוציא יו"ר ועדת החינוך בכנסת בתאריך ה24.10.., עולה כי משרד החינוך מתמודד כעת עם מצב בו 34
תלמידיםנהרגומתחילתהמלחמה,30תלמידיםחטופיםו־15תלמידיםפצועים.מהמשרדנמסרכיעלאףשישניסיון
בטיפול במשפחות הרוגים ופצועים, אין למערכת החינוך ניסיון בטיפול במשפחות חטופים, התהליך עוד מתגבש
ומתקיים איגום משאבים עם החברה האזרחית.
עודמהנתוניםשעלובוועדתהחינוך:4,600ילדיםממועצהאזוריתאשכולמפוניםומפוזריםברחביהמדינה,רובםנפגעי
חרדהואינםמצליחיםלהשתלבבחינוךהרגיל.באשרלטיפולוסיוענפשיבגילהרך—כרגעלאקייםתקציבבכלל22.
טיפולמערכתהחינוךבילדיהקהילותהמפונות
משרדהחינוךהקיםמנהלתמפוניםשבראשהעומדתד"רקרןרזנצר23.עדה־24באוקטובר,שובצו187מנהלימרכזים
חינוכיים במרכזי הפינוי והמשרד החל להפעיל בהם תכנית חינוכית. בנוסף, פורסם נוהל המאפשר להורים לרשום
תלמידיםמפוניםלמסגרותחינוךברשויותהקולטותבאופןעצמאי.משרדהחינוךהקיםגםמינהלתנפגעים,האחראית
לסיועולתמיכהבתלמידיםובעובדיהוראהבמעגלהראשון שלהנפגעים מןהמלחמה.עלפידיווחהמינהלתלוועדת
החינוך של הכנסת, היא מטפלת בכ־800תלמידים ועובדי הוראה24.
ב־23 באוקטובר שר החינוך הודיע על הקמת מנהלת חדשה לעיר אילת, עבור התלמידים שפונו או התפנו מבתיהם,
בראשות גילה נגר. בנוסף לכך, השר הודיע על הקמת שלושה בתי ספר חדשים באילת, בים המלח ובערבה התיכונה,
לאורכך,שרביםמהתלמידיםהתפנואליהם.כמוכן,משרדהחינוךפרסםנוהללכללהרשויותהמקומיות,בעבורהורים
שהתפנו עצמאית יוכלו לשבץ את ילדיהם במוסדות החינוך ברשות בה הם נמצאים וכן דאג לספק כ10,000 מחשבים
ניידים לחלק מהתלמידים המפונים25. באשר לגיל הרך, בדיון וועדת החינוך בכנסת בתאריך ה24.10 מרכז השלטון
המקומיהכריזכימפוניםיוכלולהשתלבבגניהילדיםללאתשלום26וב־6.11הודיעשרהחינוךכיהמדינהתממןבאופן
מלא מסגרות לפעוטות עד גיל 3שפונו מבתיהם27.
בפועל, בשבועות הראשונים לפינוי, קהילות מפונות חזקות שמנהלות מסגרות משלהן בשגרה, החלו להפעיל באופן
עצמאי מסגרות במלונות, בעיקר עבור הגיל הרך וגילאי היסודי, אלה זכו לתמיכת השלטון המקומי בחלק מהמקרים
https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .22
https://main.knesset.gov.il/activity/committees/education/pages/committeedecisions.aspx?itemid=2210671 .23
chrome-extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/https://fs.knesset.gov.il/25/Committees/25_cs_bg_3468102.pdf .24
https://www.gov.il/he/departments/news/schools-for-evacuated .25
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/Education/Pages/CommitteeDecisions.aspx?ItemID=2210671 .26
https://nws.report/education/91571/ .27
9
המרכז להעצמת האזרח
CECI
ממשל שעובד. בשבילנו.
וכן מתנדבים וארגוני חברה אזרחית. קושי גדול יותר בהפעלה עצמאית של המסגרות נרשם בקהילות שמפוזרות בין
מוקדיפינוישונים.מרביתתלמידיהקהילותהללוהחלולשובחזרהלאיזושהימסגרתרקלאחרונה,במרביתהמקרים
לשעותבודדותביוםהכוללותבעיקרפעילותחוסןוהפוגהע"ימתנדבים,מורותחיילותוצוותיחינוךבפנסיהמהרשות
המארחת.
הגילהרך
ב־18 לאוקטובר החלה חזרה מדורגת ללמידה בגני הילדים ברחבי הארץ, על פי מודל הרמזור, תוך מתן אוטונומיה
בקבלתההחלטותלרשויותהמקומיות.מכיווןשלאבכלגניהילדיםברשויותקייםמרחבמוגן,במסגרותרבותהחזרה
הייתהחלקיתבלבד,תוךמציאתפתרונותיצירתייםכגוןפעילותשלכמהגניםבאותומתקןבסבביםקצריםשלבין
שעתיים לשלוש מדי יום או חלוקת המתקן לכמה גנים על פני השבוע.
כמוכן,לאחרביקורתשלהצוותיםהחינוכייםבגניםובשלמחסורבכוחאדם,הנחהמשרדהחינוךכיהרשויותהמקומיות
רשאיותלקצראתימיהפעילותבחצישעהולקבועשהגננותלאיעבדובימישישי.יותרמ80רשויותבחרובמודלזה28.
במעונותהיוםלגילאי3–0החזרההייתהמורכבתיותרולמעשהלאנוהלהעלידיגורםממשלתיכלשהו,בדומהלתקופת
הקורונה.יחסהמדינהבהקשרזהלמעונותהפרטייםהואכעסקפרטילכלדברולאכמסגרתחינוכיתחיוניתולכןהן
בעלות הגנים והן ההורים מוצאים את עצמם במלכוד. בעוד הפעוטות נמצאים במשך שבועות ארוכים בבית וההורים
מנועים מלעבוד, גנים רבים הודיעו כי אין באפשרותם להחזיר את התשלום להורים בשל הוצאות קבועות והחשש
מקריסה כלכלית29. לא קיים מתווה אחיד בנושא והאפשרות למתן החזר כספי תלויה בחוזה האישי של כל הורה מול
הגן ובהחלטה שקיבלו בעליו. בנוסף, רבים מגני הגיל הרך מצאו עצמם ללא ממ"ד/ מקלט שיאפשר את קליטת כלל
הפעוטות, כתוצאה מכך, היקפי הפעילות של הגנים ירדו משמעותית.
ב3לנובמברפורסםכישרהאוצר,שרהעבודהושרהחינוךסיכמועלמתווהסיועלמעונותהיוםוהמשפחתוניםלגיל
לידהעד3המסובסדיםעלידיהממשלה,כדישהתשלומיםלאיושתועלההוריםבגיןחוסרפעילות.זאתלאחראזהרה
של ויצ"ו ונעמ"ת (שני המפעילים המרכזיים) כי ללא סיוע המעונות יקרסו. במעונות אלו מטופלים כרבע מהילדים
בגיל לידה עד שלוש. מעונות היום הפרטיים, בהם מטופלים כמחצית מהילדים בגילים אלו, נכללים במסגרת תכנית
הסיוע לעסקים קטנים ובינוניים, אך כדי לשרוד יזדקקו ככל הנראה לתכנית ייעודית להם30.
העסקתצוותיחינוך
ב־29באוקטוברפורסםכימשרדהחינוךהודיעעלקיצוץבשכרעובדיהוראהשלאהגיעולבתיהספראושניסוללמד
מחו"ל, המשרד דורש מכל מנהל להעביר דיווחי נוכחות יומיים על נוכחות מורים מאז תחילת המלחמה כולל סיבת
היעדרות כדי להחליט האם לקזז שכר גם במקרים נוספים31.
באשרלהעסקתצוותיהוראהעבורמוקדיהמפונים,עלפיפרסומים,נשקלובמשרדהחינוךמגווןפתרונות,ביןהשאר
צווי ריתוק על פי חוק שירות עבודה בשעת חירום.
אולםבפועללעתעתהמשרדהחינוךפרסםהנחיותלאפשרויותתשלוםעבורמוריםשיעבדושעותנוספותוכןהפיץ
קולקוראלגיוסגמלאים,מוריםבחל"תאובשנתשבתוןויועציםחינוכיים.התשלוםיהיהבהתאםלתעריףשעותמילוי
מקום32.כמו כן, צה"ל מסייע בהפניית מורות חיילות למוקדי המפונים.
https://www.haaretz.co.il/news/education/2023-10-27/ty-article/.premium/0000018b-7024-d572-ab9b-70f5c5f10000 .28
https://www.israelhayom.co.il/news/education/article/14777569 .29
https://www.davar1.co.il/461416/ .30
https://www.themarker.com/news/education/2023-10-29/ty-article/0000018b-7b05-d4a8-a3cf-ffad8da40000 .31
https://x.com/kann_news/status/1718602987512242217?s=08 .32
10
דו"חמוניטורמיוחדמלחמתחרבותברזל—מערכתהחינוךבמלחמה
המלצות
1 .
המשךמינויאנשימקצועמנוסיםלהובלתמשימותמורכבותבחירום—שרהחינוךיואבקיש,השכיללמנותמידעם
תחילתהלחימהאתדליתשטאובר,מנכ"ליתהמשרדהיוצאתמהממשלהה־36למובילתמנהלתהסיועלנפגעים.
כמוכןמיששימשהכמשנהלמנכ"לבעברמונתהגםהיאלתפקידחירוםמיוחד.מדוברבצעדחכםשממקסםאת
יכולת הביצוע הממשלתית, שכן על מנת לתפקד בחירום ביעילות נדרשת היכרות טובה עם המנגנון והעשייה
הממשלתית. מומלץ בחום שצעדים דומים יבחנו גם במשרדי ממשלה נוספים.
2 .
בשלחוסרהוודאותלמשךזמןהמלחמה,מומלץכימשרדהחינוךיעדכןאתתוכניתהלימודיםכךשתתאיםלצרכים
והיכולותשלכלמסגרתחינוכית,ביןאםמדוברבצמצוםאושינויתחומיהלימוד,קביעתסידריעדיפויותללמידת
תכנים מסוימים, זאת תוך התייחסות למתכונת הלימודים, פיזית או מקוונת.
3 .
פרסוםנתוניםמפורטיותרעלידימשרדהחינוךשמשקףאתהמציאותכהווייתה—מהודעתמשרדהחינוךשפורסמה
ביום ה־23 ללחימה, נראה שתמונת המצב חיובית הרבה יותר מכפי שהיא במציאות. בעוד המשרד טוען כי רוב
מוחלטמבתיהספרבארץחזרוללמידהפיזית(מעל75%),בפועלתלמידיםרביםלומדיםבביה"סרקחלקמימי
השבוע—מהשמשפיעבהכרחעלזמינותהוריהם.שיקוףנתוניאמתמפורטיםיכוליםלסייעבסנכרוןעםהערכת
המצב של פעילות המשק ושוק העבודה.
4 .
תלמידים מפונים — על משרד החינוך לגבש כבר כעת, לאור זאת שבתי הספר הייעודיים עוד בתהליך הקמה,
פתרונותלסיועפרטניעבורכללהתלמידיםשפונווהתפנועלמנתלצמצםאתהפעריםהלימודייםהמשמעותיים
שנגרמו. כמו כן מומלץ לבצע מעקב סדור אחרי השתלבותם של חלק מהתלמידים במערכות חינוך במועצות
הקולטותולסייעתקציביתלמסגרותהרלוונטיותבכדילתתאתהמענההמיטבי,תוךמציאתפתרונותלתלמידים
שלא השתלבו במערכות הקיימות.
5 .
פיתוח תוכנית ייעודית למסגרות פרטיות לחינוך לגיל הרך בשיתוף משרד הכלכלה ופרסום הנחיות להתנהלות.
כמו כן, בטווח הארוך, ובהתאם להצהרת רה"מ כי המדינה תישא באחריות גם לגילאי לידה עד שלוש, יש לבחון
באילואזוריםלחייבאתהמסגרותלפעולבמתקןעםמרחבמוגןוכיצדתתבצעהנחייתהמעונותהללובעתחירום.
6 .
חיזוק מערך הפסיכולוגיים החינוכיים: בהתאם למערכה המתמשכת והשלכותיה על תלמידי ישראל, על משרד
החינוך לפעול באופן מיידי לאיוש התקינה החסרה, תוך פתרון סוגיית מודל השכר.
7 .
השלמתציודנדרשללמידהמקוונתעבורתלמידיםבכללהארץובייחודבאזוריםבהםנרשםעודבתקופתהקורונה
כי קיימים פערים.
8 .
בטווחהארוך—ישלחתורלטיפולמהירככלהאפשרבפעריהמיגוןבמוסדותהחינוךבכללהארץובגבולותהמדינה
בפרט.גםמוסדותחינוךבהםקייםמיגוןאינםמותאמיםבמלואםלמספרהתלמידיםבכלמוסדועלכןלאמתבצעת
למידה רציפה, אלא בקופסולות. המלצה זו חוזרת על עצמה בדו"חות מבקר המדינה ממלחמת לבנון השנייה.
9 .
תקצוב הפעילות — למשרד החינוך עומדות ועוד יעמדו משימות משמעותיות, חלקן דחופות, ונדרשים מקורות
תקציבייםברוריםעלמנתליישמן.בכדילמנועעיכוביםביישוםשיגרמומתקיעותב"צנרתהממשלתית"ישלייצר
בהירות בהקדם האפשרי אודות מקורות התקצוב.
.
10
שימוש בגפ"ן בחירום: מתן אפשרות למימוש כלל התקציב שהוגדר בתחילת השנה לשימוש במערכת גפ"ן, זאת
בכדי לאפשר למנהלי בתי הספר להתמודד באופן איכותי באתגרים השונים.
11
| 40 George Wise Street P.O.Box 39080 Tel Aviv 61390 Israel | Tel: 03–6438979 | Fax: 03–6349438 | www.ceci.org.il |