חומר רקע
דוח מבקר המדינה | כסלו התשפ"ו | דצמבר 2025
נושאים מערכתיים
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן
ואסף רמון -
אילת:
אבטחת הנמל מפני
איומים ביטחוניים
והמענה לאירוע
רב-נפגעים
טקסט
|
2
|
ה
דוח מבקר המדינה | כסלו התשפ"ו | דצמבר 2025
תקצי
|ר
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן ואסף
רמון -
אילת: אבטחת הנמל מפני איומים
ביטחוניים והמענה לאירוע רב-נפגעים
נמל התעופה הבי
ן-לאומי על שם אילן ואסף רמון - אילת
נמל התעופה רמון או הנמל)(
ממוקם
בערבההדרומית,
סמוךלפארקתמנע,כ-
19
ק"מצפוניתלעיראילת,ביןכביש90
לגבול
ישראל-
י
רדן
, וכ-
15
ק"מ מגבול ישראל-מצרים.
הגבלות על הטיסות בתקופת מגפת הקורונה והשפעות
מלחמת חרבות ברזל על הטיסות הבין-לאומיות לישראל וממנה ועל התעופה הפנים-
ארצית
צמצמו באופן דרסטי את הפעילות בנמל, ובשנת 2024
מספר הנוסעים שעברו בנמל היה
658,000, יותר מ-
99%
מהם בתעופה פנים-ארצית. זאת לעומת פוטנציאל הנוסעים השנתי של
הנמל בטיסות בין-לאומיות ופנים-ארציות, שהוערך בכ-
2
מיליון נוסעים בעת שגרה (כ-
33%
).
עלות הקמת נמל התעופה רמון הייתה כ-
2
מיליארד ש"ח, והיא מומנה על ידי רשות שדות
התעופה (רש"ת). לפי נתוני רש"ת, בשנים 2019
-
2023
פעילות הנמל הסתכמה בהפסד של כ-
1.369
מיליארד ש"ח, הפסד של כ-
274
מיליון ש"ח בממוצע
בכל אחת מאותן שנים.
נמל התעופה רמון מיועד לשמש נמל תעופה חלופי לנמל התעופה בן גוריון. נמל התעופה רמון
הוא תשתית אסטרטגית לאומית למדינת ישראל.
אירוע
י
חירום בנמל התעופה רמון או בסביבתו עלולים לנבוע מפעולות טרור או מאסון תעופתי
המוני בנמל או בסביבתו. המענה הראשוני לאירוע חירום כאמור מבוסס על
האמצעים והיכול
ות
המצוייםבעתשגרהב
נמל.
אירוערב-נפגעים(אר"ן)
הואאירוע חירום
בו מתחייבאיחודמשאבים
עם גורמי הצלה וחירום חיצוניים -
משטרת ישראל, מגן דוד אדום (
מד"א)
צה"ל,,
כבאות
והצלה,
הרשות
המקומית וכו.'
|
3
|
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן ואסף רמון -
אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים
והמענה לאירוע רב-
נפגעים
משך
זמן
מרחק
קצר
מסוים
274
מיליוןש"ח
דבלב
מרחק הגדר המזרחיתשל
משך הזמן שנדרש
ההפסד
השנתי הממוצע
נמל התעופה רמון מגבול
לצבירת סדריכוחות
מפעילותנמל התעופה רמון
ישראל-
ירדן
הרפואהשל מד"א וצה"ל
בכל אחתמהשנים 2019
-
באירוע רב-
נפגעים בנמל
2023
. ההפסד בשנים אלה
התעופה רמון,לפינוהל
מסתכם בכ-
1.4
מיליארד
מד"א
ש״ח. עלותהקמתהנמל
הייתהכ-
2
מיליארדש"ח
ומומנהעל ידי רשותשדות
התעופה
פעולות הביקורת
בחודשים אוגוסט 2024
-
פברואר 2025
בדק משרד מבקר המדינה את
אבטחת נמל
התעופה רמון
מפני איומים ביטחוניים ואת
המענה לאירוע רב-נפגעים בנמל. הביקורת
נעשתה ברש ת;"
במשטר
ה
-
בחטיבת האבטחה ובחטיבת המבצעים
שבאגף המבצעים
(אג"ם)ובמחוזהדרום;בשירותהביטחוןהכללי(שב"כ);
ברשותהתעופההאזרחית(רת"א);
ב
מטה לביטחון לאומי (ה
מל"ל)
במשרד הבריאות; ובמד"א.;
ב-
15.12.24
-
17.12.24
ערך
משרד מבקר המדינה ביקורת בשטח נמל התעופה רמון. ד
וח זה הו
א
דוח משלים לדוח
מסווג של משרד מבקר המדינה בנושא אבטחת התעופה הבין-
לאומית האזרחית מישראל
ואליה, שהומצא לראש הממשלה בינואר 2024
,
ואשר
קטעים קצרים ממנו פורסמו לציבור
במאי 2024
.
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח פרק
זה במלואו על שולחן הכנסת אלא לפרסם קטעים מסוימים ממנו, לשם שמירה על ביטחון
המדינה בהתאם לסעיף 17(א) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
נוסח משולב][.
|
4
|
ה|תקציר
דוח מבקר המדינה | כסלו התשפ"ו | דצמבר 2025
תמונת המצב העולה מן הביקורת
נמלהתעופההבין-
הסדרת הטיפול באירוע רב-נפגעים בנמל התעופה רמון
ובסביבתו
לאומיעלשםאילןואסףרמון-
ה
פיקוד והשליטהשלה
משטר
הבאירוע רב-
נפגעים- בביקורת עלו פערים בתחום זה.
כמו כן, עלה כי המשרד לביטחון לאומי
לא
קבע
את המקור התקציבי
הנדרש
להשלמת
המענה לסוגיית הפיקוד והשליטה באירוע חירום בנמל.
הסדרת המענההרפואי המיידי לעיתות שגרהוחי
רוםבנמל -
על אף הנחיית
המל"ל
מינואר2019
למשרד הבריאות ו
למשרד האוצר;
ועל אף מכתבו של המשנה למנכ"ל משרד
הבריאות מ-
17.3.19
לראש הממשלה, לראש המל"ל ולאחרים, שבו ציין כי הוא "מודיע כי
משרד הבריאות לא יוכל לשאת באחריות למענה הרפואי בשגרה ובחירום בשדה התעופה
רמון";
ועל אף הנחיית
ה
מל"ל מ-
28.3.19
, כמה ימים לאחר פתיחת הנמל, לקיים דיון מהיר
אילת:אבטחתהנמלמפניאיומיםביטחונייםוהמענהלאירוערב-נפגעים
בנושא;
לאהתקייםבמל"לדיוןהמשך בנושא תקצובתוכניתהמענההרפואי ל
נמל
בעיתות
שגרה וחירום, ומשרד הבריאות ומשרד האוצר לא סיכמו את המקור התקציבי לתוכנית.
היעדרסיכום של הנושא במשך כשש שנים, ממרץ 2019
ועד מועד סיום הביקורת, פברואר
2025
מעכב את הסדרת מתן המענה הרפואי בנמל התעופה רמון בעיתות שגרה וחירום,,
ובכלל זה לאירוע רב-
נפגעים. יש בכך כדי להעמיד את הנוסעים והשוהים בנמל בסיכון.
בביקורתעלה,
כיקייםחוסר
הלימהביןהנחייתהמל"למינואר2019
,המבוססתעלהנחיית
משרד הבריאות מיולי 2017
, המחייבת "נוכחות אמבולנס רגיל ונט"ן על צוותיהם בשעות
פעילות השדה" לטובת מענה רפואי מיידי; לבין קביעתו של
מנהל רת"א בדיון שנערך
במל"ל במרץ 2025
, כי "השדה עומד בתקן הבין-
לאומי, והמענה הקיים בשדה התעופה
בתחום הרפואי [המיידי"] -
"הצבה של אמבולנס לבן + נט"ן עם מרפאה המאוישת בשעות
הפעלת השדה על ידי צוות מטעם רש"ת בעלי הסמכות דואליות (רפואה וכבאות ביחד") -
מספק"".
המענה הרפואי המשלים בעיתות שגרה וחירום בנמל
-
צבירת כוחות
הרפואה
בתרחיש של אירוע רב-
נפגעים
בנמל צפויה להימשך
זמן מסוים.
המענה הרפואי לא יעמוד
בעיקרו ב"שעת הזהב", שבה הטיפול הרפואי למניעת נזקים פנימיים בלתי הפיכים הוא
האפקטיבי ביותר, דבר
שעשוי לעלות בחיי אדם.
עמדת מנהל רת"א, המשטרה, מד"א
ומשרד הבריאות, שהוצגה במל"ל במרץ 2025
, הינה כי בעת אר"ן בנמל, המענה הרפואי
אינו מספק.
מוכנות
המשטרה לתרחיש מסוים
-
על
אף הקבוע בהחלטה מסוימת של הקבינט
המדיני-ביטחוני
ועל אף הנחיית
המל"ל, המשטרה טרם מימשה את אחריותה לפיקוד
ושליטה
בתרחיש
מסוים, זאת בשל
פערים מסוימים. יצוין, כי צה"ל הבהיר
בהתייחסותו
לטיוטת דוח הביקורת
כי הוא ממשיך לשאת באחריות לתרחיש זה עד שהמשטרה תקבל
עליה את האחריות לפיקוד ושליטה בתרחיש
זה.
|
5
|
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן ואסף רמון -
אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים
והמענה לאירוע רב-
נפגעים
אבטחת נמל התעופה רמון
בביקורת עלו פערים בסדרי אבטחתו של הנמל
בהיבטי וכח
אדם, אמצעים
ותשתיות.
הפקת
לקחיםבהיבטיםמסוימיםבעקבות מלחמהחרבות ברזל- עלו
פערים בתחום
זה.
תכלול נושא הביטחון במטה רשות שדות התעופה -
במטה רש"ת אין גורם
המתכלל
את הטיפול באבטחת התעופה בנמלי התעופה שתחת אחריות רש"ת, בהיבטי מדיניות,
פיתוח אמל"ח, הטמעת טכנולוגיות ופיקוח ובקרה.
נמל התעופה רמון כנמל תעופה חלופי לנתב"ג
קיבולת
נמל
התעופהרמון-נמלהתעופהרמוןיוכללתפקדכנמלתעופהחל
ופילנתב"ג
באופן חלקי בלבד: לעומת
נתב"ג,
שבו
מטופלות כ-
400
טיסות ביום בממוצע, מהן כ-
120
שלחברותתעופהישראליותוכ-
280
שלחברותתעופהזרות,
נמלהתעופהרמוןיכוללטפל
לכל היותר ב-
150
טיסות ביום בלבד (כ-
38%
מכמות הטיסות המטופלות בנתב"ג ביום.)
עקב
מגבלתהקיבולתשלנמלהתעופהרמוןנקבעוהנחיותעבודהכ
דלהלן:הרובהמוחלט
של הטיסות הבין-לאומיות בנמל יהיו של חברות התעופה הישראליות (כ-
120
טיסות ביום;)
כמות הטיסות הפנים-
ארציות תצומצם לעד
שש תנועות ביממה; וככלל,
לא יטופלו בנמל
מטוסי מטען. לכל אלו עלולה להיות השפעה על התנועה האווירית הבי
ן-
לאומית מישראל
ואליה וכן על הסחר
הבין-לאומי.
עיקרי המלצות הביקורת
נוכח הסיכון הנובע מאירוע תעופתי רב-
נפגעים ובשל מכלול הליקויים העולים
לגבי
הסדרת הטיפול באירוע רב-
נפגעים בנמל התעופה רמון, על שרת התחבורה והבטיחות
בדרכים ועל השר לביטחון לאומי לוודא כי
הנמל ערוך לטיפול באירועי חירום, בפרט נוכח
מאפייני האיומים במתקפת הטרור של חמאס ב-
7.10.23
.
בהסדרת פתרון מערכתי לטיפול
באירועיחירוםבנמלהתעופהרמוןוסביבתוישכדילתרוםלהסדרתהטיפולבאירועיחירום
גם ב
מרחב העיר אילת וסביבתה.
על המשרד לביטחון לאומי והמשטרה לוודא מענה
הולם לסוגיית הפיקוד והשליטה
באירוע
י
חירום בנמל, ואת תקצובו של מענה
זה.
על המל"ל, בשיתוף משרד האוצר, משרד הבריאות ומד"א, להסדיר את סוגיית הקצאת
המימון הנדרש למתן המענה הרפואי המיידי לאירוע רב-נפגעים בנמל,
ובמידת הצורך
להביא את הנושא להכרעת הממשלה; לבחון את המשמעויות של קצב צבירת הכוחות
הרפואיים בנמל במקרה של אירוע רב-
נפגעים; ולוודא כי יהיה ביכולתם של משרד
הבריאות ומד"א לממש את אחריותם למתן המענה הרפואי בנושא. בכפוף להחלט
ות
|
6
|
ה|תקציר
דוח מבקר המדינה | כסלו התשפ"ו | דצמבר 2025
שיתקבלו, על משרד הבריאות ומד"א להשלים ללא דיחוי את היערכותם למתן מענה
לאירוע רב-נפגעים בנמל.
נמלהתעופההבין-
על המשטרה ורש"ת לפעול לתיקון הליקויים שעלו באבטחת נמל התעופה רמון.
בשל הפערים שפורטו
בנושא מתן המענה לאירוע רב-נפגעים ב
נמל התעופה רמון ובשל
דחיפות ה
טיפול בפערים אלה,
על המל"ל לבצע עבודת מטה מערכתית בשיתוף המשרד
לביטחון לאומי, המשטרה, צה"ל, משרד הבריאות, רש"ת, משרד האוצר ומד"א, במטרה
להסדיר מתן מענה הולם לאירועי חירום בנמל ובסביבתו, לרבות סיכום התקציב הנדרש
לאומיעלשםאילןואסףרמון-
למימוש המענה.
הואילורש"תהיא רשותסטטוטורית
המבצעת
פעולותאבטחהפיזית
טויפולביטחוני בנוסע
במעברים הבין-לאומיים, לרבות בנתב"ג ובנמל התעופה רמון -
מומלץ כי רש"ת תבחן את
הצורך
למנות
בעל תפקיד במטה
שלה ל
ממונה על תחום הביטחון.
זאת כדי שהוא יתכלל
את הטיפול באבטחת התעופה בנמלי התעופה ושדות התעופה ש
באחריות רש"ת, בהיבטי
מדיניות, פיתוח אמל"ח, הטמעת טכנולוגיות ופיקוח ובקרה.
מומלץ לשרת התחבורה והבטיחות בדרכים
לבחון את המשמעויות
של העובדה
שנמל
התעופה רמון יוכל לתת בשעת
חי
רום רק מענה חלופי חלקי לכלל הטיסות הבין-
לאומיות
אילת:אבטחתהנמלמפניאיומיםביטחונייםוהמענהלאירוערב-נפגעים
לישראל
וממנה,
ושהנמל
אינו
צפוי לטפל כנמל חלופי במטוסי מטען, ובהתאם לכך לבחון
את המענה המתאים לפער
ים אלה.
|
7
|
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן ואסף רמון -
אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים
והמענה לאירוע רב-
נפגעים
סיכום
נמל התעופה רמון הוא נמל תעופה בי
ן-לאומי ופנים-
ארצי
הממוקם ב
מרחב אילת
ומשמש נמל
תעופה בין-
לאומי חלופי לנתב"ג. הנמל הוא
מתקן תשתית
חיוני ואסטרטגי בעל חשיבות לאומית
עליונה.
אירועי ח
י
רום בנמל התעופה רמון או בסביבתו עלולים לנבוע מ
פעולות
טרור או אסון תעופתי
המוני בנמל או
בסביבתו
. אירוע רב-
נפגעים (אר"ן) בנמל הוא אירוע חירום
שבו מתחייב איחוד
משאבים עם גורמי הצלה וחירום חיצוניים.
בביקורת עלו פערים במתן מענה לאירועי חירום רבי
נפגעים בנמל על ידי המשטרה.
ותכנית המענה הרפואי המיידי
לנמל התעופה
רמון בעיתות
שגרה וחירום
שאושר
ה
על ידי משרד
הבריאות והמל"ל לתרחיש של
אירוע רב-
נפגעים בנמל -
לא מומשה. כפועל יוצא מכך המענה
הרפואי לא יעמוד ב"שעת הזהב," שבה
הטיפול
הרפואי למניעת נזקים פנימיים בלתי הפיכים
הוא
ה
אפקטיבי
ביותר,
דבר
שעשוי לעלות בחיי אדם.
בשלהפערים שפורטובנושא מתןהמענהלאירוע רב-נפגעיםב
נמלהתעופה רמוןובשל דחיפות
ה
טיפולבפעריםאלה,
עלהמל"ללבצעעבודתמטהמערכתיתבשיתוףהמשרדלביטחוןלאומי,
המשטרה, צה"ל, משרד הבריאות, רש"ת, משרד האוצר ומד"א, במטרה להסדיר מתן מענה
הולם לאירועי חירום בנמל ובסביבתו, לרבות סיכום התקציב הנדרש למימוש המענה.
המשנה למנכ"ל משרד הבריאות מסר בהתייחסותו לטיוטת דוח מבקר המדינה מאפריל 2025
בנושא המענה הרפואי לאירוע חירום בנמל כי "מדובר בנושא המדיר שינה מעינ
יי ומקרב כלל
גורמי המקצוע במשרד העוסקים בנושא, כאשר החסם היחיד לפתרונו הינה סוגיה תקציבית
אשר אינה חונה באחריות המשרד ונובעת מהיעדר תקצוב לנושא עם אישור פתיחת השדה."
המשטרהבהתייחסותהלטיוטתדוחהביקורתמסרהכי היאמקבלתאתההמלצהלקיום עבודת
מטה מערכתית בנ
ושא המענה ל
אירוע רב-
נפגעים בנמל.
נוכח
חומרתם של הליקויים שהועלו בדוח זה בנוגע למתן המענה לאירוע
רב-נפגעים
בנמל
התעופהרמון,ונוכח השפעותיהםעלמתןהמענה
הכולל באירועי חירוםבנמל-
על
מנהל
רת"א
לוודא את תיקון הליקויים, לצורך עמידת הנמל בתנאי הרישיון להפעלתו.
נוסף על כך עלה בביקורת כי
נמל התעופה רמון יוכל לתת מענה כנמל תעופה חלופי
לנתב"ג
לטיסותהבין-לאומיותהישראליותולכ-
10%
מהטיסותהבין-
לאומיותשלחברותהתעופההזרות,
ככל שאלו
ימשיכו לטוס לישראל. הנמל גם אינו צפוי לטפל במטוסי מטען. מומלץ לשרת
התחבורהוהבטיחותבדרכיםלבחוןאתהמשמעויותהעולותמהעובדהשהנמליוכללתתבשעת
חירום רק מענה חלופי חלקי לכלל הטיסות הבין-
לאומיות לישראל וממנה, ומכך שהנמל אינו
צפוי לטפל כנמל חלופי במטוסי מטען, ובהתאם לכך לבחון את המענה המתאים לפערים אלה.
נוכח הסיכון הנובע מאירוע תעופתי רב-
נפגעים; ונוכח מכלול הליקויים המצוינים בדוח זה, על
שרת התחבורה והבטיחות בדרכים ועל השר לביטחון לאומי לוודא כי נמל התעופה רמון ערוך
לטיפול באירועי חירום. צורך זה מתחדד בפרט נוכח מאפייני האיומים במתקפת הטרור של
|
8
|
ה|תקציר
דוח מבקר המדינה | כסלו התשפ"ו | דצמבר 2025
חמאס ב-
7.10.23
.
בהסדרת פתרון מערכתי לטיפול באירועי חירום בנמל התעופה רמון וסביבתו
יש כדי ל
תרום
לסדרת הטיפול באירועי חירום
גם במרחב העיר אילת וסביבתה.
נמלהתעופההבין-
לאומיעלשםאילןואסףרמון-
אילת:אבטחתהנמלמפניאיומיםביטחונייםוהמענהלאירוערב-נפגעים
|
9
|
נמל התעופה הבין-
לאומי על שם אילן ואסף רמון -
אילת: אבטחת הנמל מפני איומים ביטחוניים
והמענה לאירוע רב-
נפגעים
|
10
|