מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
נתוניםמעודכניםעלתושביםחוזרים
כתיבה:ד"ראילהאליהו
אישור:|
עדואבגר
תאריך:כ"זבאב
תשפ"
ו,
10
באוגוסט
2026
סקירה
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתושביםחוזרים
תוכןה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מבוא
................................
................................
................................
................................
3
1.1
ישראליםבתפוצות
................................
................................
................................
...........
3
2.
תושביםחוזרים–זכאות,הטבותואתגרים
................................
................................
..............
5
2.1
הגדרותתושבחוזר,עולהחדשועולהחוזר
................................
................................
.........
5
2.2
הסיוע
לתושביםחוזרים
................................
................................
................................
.....
7
2.3
תושביםחוזרים-אתגרים
................................
................................
................................
15
2.3.1
תקופתהמתנהלזכאותלביטוחבריאותממלכתי
................................
.........................
17
3.
תושביםחוזרים–נתונים
................................
................................
................................
....
19
3.1
נתוניםעלתושביםחוזריםשמוכריםלמשרדהקליטה
................................
.......................
19
3.2
נתוניםעלעוליםחוזרים(ששהובחו"לשנתייםלפחות)
................................
.....................
23
3.3
נתוניםעלתושביםחוזריםשאינםזכאיםלביטוחבריאותממלכתי
................................
.....
25
3.4
נתוניםעלתושביםחוזריםהמקבליםסיועממשרדהקליטה
................................
..............
27
4.
נספח:סוגיהסיועהעיקרייםלתושביםחוזרים
................................
................................
.......
29
4.1
סוגיסיועעיקרייםלתושביםחוזרים
................................
................................
..................
29
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
1
תמצית
מסמךזה
נכתב
לבקשתחברהכנסתגלעדקריב,יושבראשועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצותשלהכנסת,ומוצגים
בונתונים
ומידעעלתושביםחוזריםועלזכויותיהם.
להלןיוצגועיקריהממצאיםבמסמך:
יש הערכות שונות באשר למספר הישראלים שמתגוררים בחו"ל: לפי הלמ"ס, ב-
2021
היו בין 571,000
ל-
613,000
ישראליםשמתגוררים
בחו"ל(לאכוללילדיםשנולדובחו"ל
לישראלים;)
לפימחקרשלהמכוןלחקר
המדיניותהיהודית,בשנים2021
–
2023
היובחו"לקרובלמיליוןישראלים,
כוללהילדיםשנולדולהם.לפימשרד
העלייהוהקליטה
,עלסמךמחקריםנוספים,כ-
60%
מהישראליםבחו"ל
גריםבצפוןאמריקה,כ-
25%
מהםבמערב
אירופה והיתר בשאר העולם., לאור
הגידול הניכר
במספרי הישראלים העוזבים את ישראל בשנים 2022
–
2024
,
והירידהבמספריהחוזריםלישראלב-
2024,אפשרלהניחשמספרהישראליםבחו"לגדלביחסלאומדניםשלעיל.
תושבחוזרהואאזרחישראלימגיל
17
ואילך,שהיהבעברתושבישראל,ושההבחו"ל
שנתייםלפחות(
ככלל
עולהחדששעזבאתישראללשהותארוכהלפניתוםתקופתהזכאותשל15
שנים,יקבלעםחזרתומעמדוסיועשל
עולהחדשולאשלתושבחוזר).
ישראלישמעונייןלחזורלישראליכוללבדוקאתזכאותולמעמדתושבחוזרעודטרםהחזרה
,באמצעותליווישל
נציגי
משרדהקליטהומשרדהחוץ עםחזרתו,עליולפנותלמשרדהקליטהלבקשתמעמדתושבחוזר..הסיועלתושבים
חוזרים משתנה לפי
משך השהייה בחו"ל. תקופת הזכאות להגשת הבקשה לסיוע היא לרוב שנתיים מיום
הכניסהלישראל.
מקבלימעמדתושבחוזרזכאיםלסיועשניתןעלידימשרדיממשלהשונים,בתחומיםאלה:ייעוץ
וליווי,תמיכהכספיתלמישזקוקלכך,הטבותבמיסוי,
הכשרהמקצועית
וסיועבתעסוקה,סיועלמדעניםויזמים,סיוע
לחייליםבודדים סיועלתלמידיםבבתיהספר,ועוד.,בתחומיםמסוימים,הסיועשמקבליםתושביםחוזריםדומה
לזה של עולים חדשים, אך בתחומים אחרים, כגון סיוע
כספי דיור, מיסוי, בריאות והשכלה,,
עולים חדשים
מקבליםסיוענרחביותר.
בשנים2008
ו-
2010
התקבלוהחלטות
ממשלהלעידודתושביםחוזריםולהשוואתמעמדם
(
שלמיששהובחו"לשששנים
לפחות)לזהשלעולהחד
ש,אךהןכברלאבתוקףכיום.
מדיוני ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומשיחות שנערכו עם נציגי המגזר השלישי
עולה כי תושבים חוזרים
מתמודדים
עםאתגרים
רבים,ובהם:
סיועכלכלי
מצומצםיחסית,שרובוניתןרקאחרישניםרבותבחו"ל,ותמיכה
רגשית-
חברתיתמצומצמת;
קושילמצואתעסוקהאיכותיתובשכרהולם;קושילהסדירמעמדלבןזוגשאינוישראלי
אוזכאישבות;האתגריםהביטחונייםוהחברתייםבישראל
;ותקופתההמתנהלשירותיבריאות:
ישראלישחדללהיות
תושבישראל,אושההבחו"לוהפסיקלשלםאתדמיהביטוח,אינוזכאילקבלתשירותיבריאותעםחזרתולישראל,
אלא בתום תקופת המתנה
שאורכה עד שישה חודשים. אפשר לפדות את תקופת ההמתנה בתשלום מיוחד
של
16,680
ש"ח.
בשנים 2005
–
2024
הגיעו כל שנה לישראל כ-
0
0
7,0
תושבים חוזרים
כולל ילדים)( מב
מוצע, ובסך הכול
כ-
141,000
איש.
בשנים2012-2008
שבהןהיובתוקףשתיהחלטותממשלהשנתנוסיועמוגדללתושביםחוזרים,,
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
2
היהגידולניכרבמספרהתושביםהחוזריםלישראל.בשנים
2021
–
2024
מספרהתושביםהחוזריםהיהבמגמת
ירידה
,מ
כ-
8,000
ב-
2020
לכ-
3,800
ב-
2024
(
53%
.-)
בנוסףלישראליםשמוכריםכתושבים
חוזרים,ישאנשיםשחוזריםלישראל
(למשלבניישראליםשנולדובחו"ל)שאינם
עולים חדשים אך מקבלים מעמד וזכויות כשל עולים חדשים; בשנים 2005
–
2024
חזרו לישראל כ-
55,200
איש
במעמדזה.
כ
שלישמהתושביםהחוזריםחזרולאחרשהותבחו"לשלפחותמחמששנים,כו-
70%
מהםחזרואחר
יתקופה
ארוכהיותר;כמעטשלישמהחוזריםחזרואחריעשרשנותהיעדרותלפחות.
כמחציתמכ-
141,000
התושביםהחוזריםבשנים2005
–
2024
שבומצפוןאמריקה(ארצותהבריתוקנדה),אך
בשנים2020
–
2024
מספרםהשנתיירדבהשוואהלשניםהקודמות;מספרהתושביםהחוזריםמרוסיהואוקראינה
עלהב-
2022
עקב
ה
מלחמ
השם.
יותרמרבעמהשביםלישראלבשנים
2005
–
2024
הםקטינים
(שככל
הנראהחוזריםעםמשפחתם,)ו
יותר
ממחצית
מהשביםהםבגיליהעבודה–שיעורגבוהלחלקםבאוכלוסייה.
בשנים2005
–
2024
שבולישראלבכלשנהבממוצעכ-
0
0
3
1,
עוליםחוזרים
לאחר
ש
נתייםלפחות
בחו"ל(
לא
כולל
ילדים
),ובסךהכולכ-
26,600
איש
(גםעוליםשחזרואחריפחותמשנתייםבחו"למטופליםכעוליםחוזריםעל
ידיהמשרד,אךהםלאמוצגיםבנתוניםכאןכדילאפשרהשוואהלתושביםהחוזרים)
;מספרהעוליםהחוזריםב-
2022
זינק לכ-
5,200
עקב מלחמת רוסיה-
אוקראינה. כ-
30%
מהעולים
החוזרים
בשנים 2005
–
2024
חזרו לאחר שהות
בחו"לשלפחותמחמששנים,כו-
70%
מהםחזרואחריתקופהארוכהיותר–
שיעוריםדומיםלאלהשלהתושבים
החוזרים.
עלפינתוניהביטוחהלאומי,הכולליםתושביםחוזריםועוליםחוזרים,לכ-
21,000
תושביםחוזריםועוליםחוזרים
נקבעהתקופתהמתנהלשירותיבריאותבשנים2022
–
2024.מספראלהשנקבעהלהםתקופתהמתנה
בשנים
2023
–
2024
נמו
ךבהשוואהל-
2022,אזהיהגידולבמספרהעוליםהחוזריםעקבמלחמתרוסיה-
אוקראינה.ל-
55%
מהישראלים החוזרים ב-
2022
–
2024
נקבעה תקופתהמתנה של שישהחודשים, כלומר הם שהו בחו"ל שש שנים
לפחות;
94%
מהישראליםהחוזרים שנקבעה להם תקופתהמתנה לא שילמו אתהתשלוםהמיוחד והמתינו
2
–
6חודשיםלקבלתביטוחבריאותממלכתי.
מהשוואהביןהתשלוםהמיוחדלביןעלותביטוחפרטילתושבחוזר
בתקופתההמתנהעולה,כי
זוליותרלשלםלביטוחפרטימאשרלשלםאתהתשלוםהמיוחדלביטוחהלאומי.
1,421
תושביםחוזריםקיבלוסיועממשרדהקליטהב-
2024
,מספרנמוךממספרהתושביםהחוזריםבאותה
שנהשנרשמובמשרד–
3,793;רובםקיבלוסיועשלהבטחתהכנסה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
3
1. מבוא
מסמך
זהכוללנתוניםומידעממשרדהעלייהוהקליטהומהביטוח
הלאומיעלישראליםשחזרו
לישראללאחרשהותארוכהבחו"לוקיבלומעמדוסיועכתושביםחוזרים.
המסמךנכתבבהמשך
למסמכיםקודמיםבנושא,נתוניםומידעראשוני
עלתושביםחוזרים
,ותיאורוניתוחהטבותמס
לעוליםחדשיםולתושביםחוזרים
(יולי2025
).
אומדן
הלשכה
1.1
ישראליםבתפוצות
המרכזית
ישראליםעובריםלגורבחו"ל
וחלקםחוזריםלישראללאחרשהותארוכהבחו"ל
מסיבותשונות.
לסטטיסטיקהשל
אירועים גלובליים ומקומיים בשנים האחרונות עשויים היו להשפיע על מגמות היציאה של
מספרהישראלים
השוהים
בחו"ל
ישראלים לשהות ארוכה בחו"ל או על חזרתם לישראל לאחר שהות ארוכה –
ובהם הפלישה
תקופהממושכת
הרוסיתלקרים,משברהקורונה,מלחמתרוסיה-אוקראינהומלחמתחרבותברזל.
בסוף2021
נעבין
לפי האומדן
האחרון שפרסמה
הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה (להלן:
למ ס,)" מספר
571,000
ל-
613,000
תושבים(לאכולל
הישראלים
שיצאו לחו"ל ושוהים
שם
תקופה ממושכת (שנה ויותר) בסוף 2021
נע בין
ילדיםשנולדובחו"ל
571,000
ל-
613,000
תושבים (לא כולל ילדים שנולדו בחו"ל
לישראלים).
הנתונים
1
לישראלים)
המעודכניםביותרנכוניםלשנת2021
מכיווןשלאחרשנהזו
הלמ"סשינואתשיטתהחישוב
שלישראליםשהיגרו
מישראל,וטרםגיבשומתודולוגיהשתאפשרהצגת
אומדןמעודכן
של
הישראלים בחו"ל.
בדיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת בחודש יולי 2025
2
לפימחקרשלהמכון
הוצגההערכתהלמ"ס,
לפיהמספרהישראליםהחייםבחו"לנעבין600,000
ל-
800,000
איש.3
לחקרהמדיניות
מחקר של המכון לחקר המדיניות היהודית שבלונדון (
Institute for Jewish Policy
היהודית,בשנים
2021
–
2023
היו
Research,JPR
)
מתבססעלאומדןהלמ"ס
שהוצג
לעיל,ומציעהערכהכוללתשלמספר
בחו"לקרובלמיליון
הישראלים וילדיהם
בחו"ל
: לפי הערכת המכון, בשנים
2021
–
2023
חיו בחו"ל כ-
630,000
ישראלים,כולל
ישראלים,4כ-
328,000
מהםילידיישראלוכ-
302,000
מהםילידיחו"ל(שעלולישראלואזעברו
הילדיםשנולדולהם
לחו"ל); בנוסף, לישראל
ים אלה נולדו כ-
325,000
ילדים בחו"ל, כך
שלהערכת המחקר סך
1
הטווחביןהאומדניםנובעמכךשאיןנתוניםמדויקיםעלהישראליםשנפטרובחו"ל,ולכןמבצעיםהערכה.כאמור,האומדןאינוכוללילדים
שנולדובחו"ללישראליםוממשיכיםלשהותבחו"לעםהוריהם,גםאםנרשמובמרשםהאוכלוסין.הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,יציאות
וחזרותבשנת2021
שלישראליםששהובחו"לשנהויותרברציפות,
7
בספטמבר2023
.
2 בפרטביחסלאוכלוסיותשלהישראליםשנפטרובחו"לוילדיישראליםשנולדובחו"ל.מרינהשפס,ראשאגףעלייהוהגירהבין-לאומית,
תחוםדמוגרפיה,אגףבכירדמוגרפיהומפקד,הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,דוא"ל,10
ביולי2025,ו-
13
בינואר2026
.ראו:אילה
אליהו,
נתוניםעלהגירתישראלים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
בפברואר2025
.
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',343
,
זכאויותוהטבות
שלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
3הכנסתה-
מספרזהמבוססעלהרףהעליוןשלהערכתהלמ"סדלעיל(613,000
איש),בתוספתמספרמסויםשלאנשיםשייתכןוחמקומאומדן
4
הלמ"ס: מדובר באנשים
שנולדו בישראל
למבקרים מחו"ל (במחקר נבדקו מבקרים מארצות הברית וקנדה, שהן יעדים בולטים של
מהגרים ישראלים)ששהובישראללביקורואזחזרולארצותיהם,ולאידועהאםבזמןשהותםבישראלקיבלואזרחותישראליתודרכון
ישראליאולא;לפיהמחקר,מדוברבאוכלוסייהשלכ-
34,000
איש,והחוקרמציעלהניחשכחצימהם(17,000
)קיבלואזרחותישראלית
ודרכוןישראלי,ולהוסיףאותם
למאגרהישראליםבחו"ל. JewishtheofTransformationTheAbroad:Israelis
DanielStaetsky,"
.9
-
h2025,pp.8
?",JPR,Marc
Diaspora
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
4
לפימשרדהעלייה
הישראליםבחו"ל
בשנים2023-2021,כוללהילדיםשנולדולהם,ה
יהכ-
955,000
איש.לפי
והקליטה,עלסמך
המחקר,
כ-
62%
מהישראליםבחו"לחייםבצפוןאמריקה,כ-
31%
מהםבאירופה,והיתרבשאר
מחקריםנוספים,
כ-
60%
מהישראלים
העולם.5
בחו"לגריםבצפון
משרד
העלייה והקליטה להלן: משרד הקליטה)(
מסתמך על המחקר הנ"ל לצורך אומדן
אמריקה,כ-
25%
מהםבמערבאירופה,
מספר הישראלים בחו"ל. המשרד מסתמך על מחקר אחר, של פרופ' סרגיו דלה-
פרגולה,
והיתרבשארהעולם
להערכת הפיזור של הישראלים בחו"ל,
ו
לפיו כ-
60%
מהישראלים בחו"ל חיים
בצפון
אמריקה,כ-
25%
מהםבמערבאירופה
,והיתרבשארהעולם.
6
נצייןכילפיהלמ"ס,
בשנים
2009
–
2021
מספרהישראליםשיצאומישראללטווחארוך(לפחות
לאורה
גידולהניכר
275
יום)
40,500
בממוצעבשנה,
אךמ-
2022
חלגידולניכר במספרם:ב-
2022
יצאו
7 היה כ-
במספריהישראלים
59,400
ישראליםלטווחארוך,ב-
2023
–
82,800
ישראלים,וב-
2024
–
69,500
ישראלים.בשנים
העוזביםאתישראל
2009
–
2023
חזרו
לישראל לאחר שהות ארוכה בחו"ל
כ-
25,450
ישראלים בממוצע בשנה –
בשנים2022
–
2024
,
והירידהבמספרי
פחותממספרהעוזביםבכלשנה,וב-
2024
חזרורק
כ-
19,000
ישראליםלאחרשהותארוכה,
החוזריםלישראל
המספר
הנמוך
ביותרב
שניםה
אחרונו
ת.
זרו
8מאזןההגירהשלישראלים(מספרהישראליםשח
ב-
2024
,אפשר
לישראל פחות
מספר הישראלים
שהיגרו מישראל,
ללא עולים חדשים ומתאזרחים נוספים)
להניחשמספר
הישראליםבחו"ל
בשנים2022
–
2024
היה שלילי,ובשנים אלו נגרעו ממאזן ההגירה שלהישראלים
כ-
140,000
גדלביחסלאומדנים
איש.
כלומר,אפשרלהניחשמספרהישראליםבחו"לגדלביחס
ל
אומדניםשלעיל.
9
שלעיל
5DanielStaetsky,"IsraelisAbroad:TheTransformationoftheJewishDiaspora?",JPR,March2025.
(להלן:סטאטסקי,ישראליםבחו"ל,מרץ2025
).סטאטסקימציגנתוניםעלהישראליםבחו"לשהםילידיישראללפייבשותמגורים,וטוען
שאפשרלהשליךמכך,בזהירותהראויה,גםעלהישראליםבחו"לשהםילידיחו"ל(ללאהתייחסותמפורשתלילדיהםשנולדובחו"ל).שם
ע'12-11
.
6 יוליהאוספובט-
גורביץ,מנהלתאגףא'פניותהציבור,
ודוריסקריאף,מנהלתתחוםבכירתיעודוזכאות,
משרדהעלייהוהקליטה,מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,11
ו-
13
ב
יולי
2025;דוריסקריאף,מנהלתתחוםבכירתיעודוזכאות,ו
יוליהאוספובט-
גורביץ,
מנהלתאגףא'פניותהציבור,
משרדהעלייהוהקליטה,שיחתטלפון,13
ביולי2025
(להלן:מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
.)
יוליהאוספובט-
גורביץ,מנהלתאגףא'פניותותלונותהציבור,משרדהעלייהוהקליטה,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
11
בספטמבר2025,ו-
26
בינואר2026
(
להלן:מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
וינואר2026
.)
תהחישובהחדשהשללמ"ס,יוצאלטווחארוךהואמיששההבחו"ל
לפחות
275
ימיםבתוךשנהממועדהיציאה(ו-
90
הימים
7 לפי שיט
הראשוניםמהםברציפות,)וחוזרלאחרשהותארוכהבחו"ל
הואמישחזרמשהייהממושכתבחו"ל
ושההבישראללפחות
275
ימיםבתוך
שנהממועדהחזרה(ו-
90
הימיםהראשוניםמהםברציפות)
;הנתוניםהמוצגיםכאןובמסמכיםשמוקדשיםלנושא
מוצגים
לפי
השנהשבה
חלמועדהיציאהאוהחזרהבפועל
,ולאל
פי
שיטת
הלמ
"ס
,שבההנתוניםמוצגיםלפיה
שנהשבההסתיימהשנתהמעקב
,כלומרשנה
אחרישנתהיציאהאוהחזרהבפועל.
יצויןכי
לאכולםעומדיםבהכרחבקריטריוניםלהכרהכתושביםחוזרים;עלהקריטריוניםלהכרהראובהמשך.
8
9
הלשכההמרכזיתלסטטיסטיקה,הירחוןהסטטיסטילישראל–
ינואר2026
פרקה',–עלייהוהגירהבין-
לאומית,לוחה/4:
מהגריםישראלים
יוצאים,מהגריםישראליםחוזריםומאזןהגירהבין-לאומית,
15
בינואר2026
להרחבהראו:אילהאליהו,;נתוניםמעודכניםעלהגירת
ישראלים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,20
במאי2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
5
2
.
תושבים
חוזרים–
זכאות,הטבותואתגרים
2.1
הגדרות
תושבחוזר
,עולהחדשועו
להחוזר
להלן
ההגדרהשלתושבחוזרלפימשרדהקליטה
,בהשוואהלהגדרתעולהחדשועולהחוזר
(עולה
חדש שהיגר מישראל ואז חזר אליה)
.
חשוב לציין שבמשרדים אחרים יכולות להיות
הגדרותשונותותקופותזכאותשונות.10
עולהחדש:מעמד
עולהניתןלכליהודי
בן
17
ומעלה
שרוצהלעלותלישראל;
הזכותלעלות
מוקניתגםל
ילדול
נכדשליהודי,לבןזוגשליהודיולבןזוגשלילדושלנכדשליהודי.
11יצויןכי
תקופתהזכאות
לבקשתסיועלעוליםהיאעד15
שנים,לפיסוגהסיוע
ראולהלן)(.
עוליםקטיניםוילדיעולים:
ילדיהםשלעולים(עד
גיל
21
)שע
לועםהורי
הם
זכאיםלכלהזכויות
שלעוליםמלבדדיור,כיווןשמצופהשהםיגורועםהוריהם.קטין
(בגיל17-14
)שעולהללאהוריו
תושבחוזרהואאזרח
מוגדרעולהקטין והואזכאילכלהזכויותשלעולה.,12
ישראלימגיל
17
ואילך,שהיהבעבר
תושבחוזר:תושבחוזרהואאזרחישראלימגיל
17
ואילך,שהיהבעברתושבישראל,ושהה
תושבישראל,ושהה
בחו"ל
שנתייםלפחותלפנישובולישראל(ולאביקרבישראלתקופהמצטברתשליותרמ-
בחו"ל
שנתייםלפחות
122
ימים
בכלשנתהיעדרות.)13
לפנישובולישראל
ילדים
מתחתלגיל17
לשתושביםחוזרים,
שנולדובארץאובחו"ל,מקבליםמעמד
של
תושבחוזריחדעםהוריהם,שמזכהאותםבסיוערלבנטי
במערכתהחינוך.
14ילדיםמתחת
לגיל 17
שנולדו בחו"ל, ש
יש להם הורה אחד תושב חוזר והורה אחר עולה חדש (כשההורה
הישראליהתחתןעםזכאיחוקהשבות),נחשביםבמעמד
אזרחעולה,
וזכאיםלכלהזכויותשל
עולה.15אם
הורהאחדהוא תושבחוזרוהשניאינוזכאיחוקהשבות(ראולהלן),ילדיםמתחת
לגיל17
יקבלומעמדשלתושבחוזריחדעםההורהשהואתושבחוזר.
ילדיםמעלגיל
17
שלתושביםחוזרים
מקבליםמעמדשונהלפימקוםלידתםוהגילשבועזבו
אתישראל(אםנולדובה:)
מישעזבאתישראלעםהוריולפניגיל
14
,וחזרלישראלבגיל
17
10
להגדרותתושבחוזרועולהחדשבפקודתמסהכנסה,ראו:מאיראזנקוט,
תיאורוניתוחהטבותמסלעוליםחדשיםולתושביםחוזרים,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,15
ביולי2025
.
1950
.
11חוקהשבות,תש"י–
משרדהעלייהוהקליטה,כלליהסיועהיסודיים,נוהל1.001
,פרסום9
במרץ2026
.
12
לתושבחוזר,תקופותשירותבצה"ל–
סדיראומילואים–
לאנחשבותבמנייןתקופתהביקורבישראל.למיששההיותרמחמששנים
13
בחו"ל,לאייחשבובמנייןתקופותהביקורבישראל
עדשנתשהייהאחת
בשנתשבתוןבמוסדאקדמי;במחקרו/אולימודים;ובביתחולים
בישראלבמסגרתלימודירפואהבחו"ל.ישראלישיצאלחו"לבשליחותהמדינהאוהמוסדותהציונייםאינויכוללקבלמעמדתושבחוזר,
אלאאםעברוחמששניםמתוםהשליחותועדחזרתולישראל;ישראליםשמצאועבודהבאחתהרשויותשלמדינתישראלבזמןשהותם
בחו"ל,ולאנשלחולשליחותעלידיהרשויות,יכוליםלהיותתושביםחוזרים.משרדהעלייהוהקליטה,כלליהסיועהיסודיים,נוהל1.001
,
פרסום9
במרץ2026
.
14
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
.
15
דוריסקריאף,מנהלתתחוםבכירתיעודוזכאות,
משרדהעלייהוהקליטה,שיחתטלפון,13
בינואר2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
6
ומעלהלאחרשהותבחו"ל
שלארבעשניםלפחות,
ועונהעלשארהקריטריוניםבנוהל,
מוגדר
כ
קטיןחוזר,ו
זכאילזכויותשלעולהחדש.
מישעזבאתישראלעםהוריואחריגיל14
,
וחזר
16
לישראלבגיל17
ומעלה,מוגדרכתושב
חוזרוזכאילזכויותשלתושבחוזר.מישנולדבחו"ל
להורהישראלי,ועלהלישראלבגיל
17
ומעלה,ובעתעלייתוהיהזכאילמעמדעולהאלמלא
היהזכאילאזרחותישראלית,
ועונהעלשארהקריטריוניםבנוהל,מוגדרכ
אזרחעולה
,וזכאילכל
הזכויותשלעולהחדש.
17
בניזוג
לאישראלים
שלתושביםחוזריםמקבליםזכויותשונותלפיזכ
אותםל
עלייה:בניזוג
עולה
חדששעזבאת
שהםזכאיחוקהשבות
עשוייםלקבלמעמדעולה;שניבניהזוגנרשמים
באותהה
תעודה
מטעם
ישראל
לתקופה
משרדהקליטה האחדכתושבחוזרוהשניכעולה;,הם
מוגדריםעלידיהמשרדכמשפחתעולים
ממושכת
לפניתום
תקופתהזכאותשל
מעורבת, ו
הי
לדים נרשמים בתעודה בהתאם למעמדם. בני זוג שאינם זכאי חוק השבות
15
שנים,וחזראליה,
צריכים להסדיר את מעמדם דרך רשות האוכלוסין וההגירה, לרוב באמצעות הליכי איחוד
יקבל
עםחזרתו
משפחותאוהליךמדורג,
ראולהלן)(.
18ואינםזכאיםלהטבותמהמשרד
מעמדשלעולהחדש
ולאשלתושבחוזר
עולה
חדש
שעזבאתישראלוח
זראליה(להלןגם:עולהחוזר):
תקופתהזכאותשלעולה
חדשלסיועהיא15
שניםלסיועבדיור,
ועדעשרשניםלשארסוגיהסיוע.
עולה
חדששעזבאת
ישראל
לתקופהממושכת
חצישנהלפחות)(19לפניתוםתקופתהזכאותשל
15
שנים,וחזר
אליה, יקבל
עם חזרתו
מעמד של עולה חדש ולא של תושב חוזר, וימשיך לקבל ממשרד
הקליטהסיועשלעולהחדש,עדלהשלמת
תקופתהזכאותכעולה-הליךהמכונהגרירתזכאות.
גרירת זכאות אפשר
ית לכל סוגי הסיוע של המשרד, מלבד סל קליטה שניתן לחצי שנה רק
ב
מהלך ה
שנה הראשונה
לאחר העלייה (יש סוגי סיוע ממשרדים אחרים שלא מאפשרים את
גרירתהזכאות.)
עולהשעזבאתישראלוחזראליהלאחרשמיצהאתתקופתהזכאותיכול
לקבל מעמד של תושב חוזר.
עם זאת,
עולה שחוזר לישראל וטרם מיצה את הזכאות
20
כעולה, עשוי להיות זכאי - בהתחשב ב
משך השהות בחו"ל ובמצבו האישי - לסיוע
משמעותייותר
כתושב
חוזר
מאשרכעו
להחוזר.הממשרדנמסרכי
לפעמים
נציגיהמשרד
ממליציםלעוליםשחוזריםלישראל
לשפראתזכאותםלסיועבאמצעותויתור
עלזכאותםלסיוע
כעולים
ובקשת
זכאותלסיועכתושביםחוזריםבאמצעותועדתהערעוריםשלהמשרד.
21
משרדהעלייהוהקליטה,כלליהסיועהיסודיים,נוהל1.001
,פרסום9
במרץ2026
.
תושבחוזרששבלישראלעםילדיוללאבןזוגוחייב
16
להציגהסכמהשלבןהזוגשנשארבחו ללהוצאתהילדיםלישראל,אחרתיהיהזכאילסיועעבורובלבד(שם.)"
משרדהעלייהוהקליטה,כלליהסיועהיסודיים,נוהל1.001
,פרסום9
במרץ2026
.
17
רשותהאוכלוסיןוההגירה,
סוגיאשרות עדכון:,27
בנובמבר2024
.
18
תקופתשהותבחו"לשללפחותשישהחודשיםבשנהקלנדרית,גםאםאינהרצופה.משרדהעלייהוהקליטה,כלליהסיועהיסודיים,נוהל
19
1.001
,נספחג',פרסום9
במרץ2026
.
20
אםכשהיהבמעמדעולההואקיבלסיועמהמרכ
זלקליטהבמדע(שנותןמימוןלהעסקתמדענים,ראולהלן),הואיכוללהיותתושבחוזר
אךלאיכוללקבלשובסיועכמדעןתושבחוזר.משרדהעלייהוהקליטה,נוהלתושביםחוזרים17.001
,סעיף5
:זכאות,
1
באוקטובר2013
.
21מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
7
2.2
הסיועלתושביםחוזרים
משרדהקליטהפועל–
כזרועשלמדינתישראל–
לעידודחזרתםשלאזרחיישראלהמתגוררים
בחו"ל,ולהקלהעלקליטתםבישראל.
תושביםחוזריםזכאיםלסיועממשלתי
השונהמזהשל
עולים חדשים. להלן סוגי הסיוע העיקריים לתושבים חוזרים, וההבדלים העיקריים בינם לבין
הסיועלעוליםחדשים.
חשובלהדגיששחלקמההטבות–
לתושביםהחוזריםאולעוליםהחדשים
-
הן אוטומטיות, אך חלקן תלויות
בהגשת בקשה ו
בעמידה בתנאים מסוימים, ש
לא כולם
מפורטיםכאן.22
לפירוטכלסוגיהסיועלתושביםחוזריםראובנספח.
עידודחזרתישראלים
משרד
הקליטה
פועללעידודחזרהשלישראליםלישראלבשיתוףמשרדהחוץ,באמצעות
משרדהעלייה
והקליטהמפעיל
הפעלת עשר
שלוחות של "בתים
ישראלים" בנציגויות ישראל בחו
"ל. שבע שלוחות
עשרהבתיםישראלים
ממוקמות
בצפוןאמריקה–בעריםניו-יורק,וושינגטון,בוסטון,מיאמי,לוסאנג'לס,סן-
פרנסיסקו
בחו"ל,שעובדיהם
וטורונטו; שלוש שלוחות ממוקמות באירופה –
בערים פריז, לונדון וברלין. ברוב תבהים
עוסקיםבליווי
ותמיכהלישראלים
ה
ישראלי
םמועסקעובדב-
100%
משרה.
עובדיהבתיםהישראליםאחראיםלפעולותהאלה:
המעונייניםלשוב
ייעוץ, ליווי אישי ומידע לישראלים המעוניינים לשוב לישראל, וארגון אירועים שקשורים
לישראל
לישראל וליהדות כדי לחזק את תחושת השייכות ולעודד חזרה לישראל. לפי
המשרד,
פעילותלעידודשלחזרתישראליםמתבצעתלאורךכלהשנה,שכןאמנםישנקודותזמן
שסביבןמשפחותנוטותלקבלהחלטההאםלהישארבחו"לאולחזורלישראל,כמוסיום
הלימודיםשלהילדים,גילהגיוסוכד',אךמדוברבשיקוליםאינדיבידואליים.
ארגוןירידיםוכנסים(בפורמטפיזיודיגיטלי)בהשתתפותנציגיםשלמשרדיממשלהשונים,
להנגשתמידעולפתרוןחסמיםמולגורמיםממשלתיים.
עריכתקורסיםוהכשרותליזמיםובעליעסקיםכדילהסבירעלמערכתהמיסוי,הרגולציה
והעסקיםבישראל.
השתתפותבאירועיםשמאורגניםעלידיארגוניםיהודייםוישראליםבתפוצות.
ב-
2024
נערכו
בבתיםהישראליםכ-
147
פעילויות,ובהן
כנסיםו
ירידים,בשהם השתתפו
כ-
76,000
איש,בתקציבשנתישל
כ-
5.5
מיליוןש"ח.
22
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
משרדהעלייהוהקליטה,;
מדריךהזכויותלתושביםחוזרים,פרסום16
ביוני2021
,עדכון27
באפריל2026
משרדהעלייהוהקליטה,;
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
;משרדהעלייה
והקליטה,
כלליהסיועהיסודיים,נוהל1.001
,פרסום9
במרץ2026
משרדהעלייהוהקליטה,.
מיהותושבחוזר עדכון:?,27
באוקטובר
2024;הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',270
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
24
בפברואר2025
;
הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',343
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
8
הכרה:
תושבחוזר:
ישראליםבחו"לשרוציםלחזורלישראליכוליםלמלאטופסלבחינתזכאותעקרונית
לקבלתמעמדתושבחוזרעודטרםהחזרה,אולהגישבקשהלבדיקתזכאותלקבלתמעמד
הזכאותלסיועלתושב
תושבחוזרלאחרהחזרהלישראל.לאחראישורהזכאות,יקבלוהתושביםהחוזריםתעודתתושב
חוזרתלויהבהגשת
חוזרממשרדהקליטה.אולם,לאכלתושבחוזרפונהלמשרדלקבלתהמעמד,ו
אםהואאינו
בקשהועמידה
בתנאיםוהסיועניתן
מקבלאתהמעמדהואאינומקבל
סיוע.
לרובלמשךעד
כל
עולהחדש
מוכרעלידיהמשרד,
ונציגימשרדהקליטהפוגשיםאתהעוליםבשדההתעופה
שנתייםמיוםהחזרה.
כלהעוליםהחדשים
ומעניקיםלהםכברשםחלקמהסיוע.
זכאיםלסיועלתקופה
זכאותל
סיוע:
שלעד15
שנים
(משתנהלפיסוג
ל
תושבחוזר,קבלת
סוגי
ה
סיועה
שוניםתלויהב
משךהשהייהבחו"ל;תקופתהזכאותלקבלת
הסיוע)
סיועהיאלרובשנתייםמיוםה
חזרה
לישראל,אךלאתמיד.
כל
העוליםהחדשיםזכאיםלסיוע,ותקופתהזכאות
לקבלתסיוע
משתנהלפיסוגהסיוע,והיא
לכלהיותר15
שנה.
סיועכספי:
תושביםחוזריםאועוליםחדשיםש
אינםעובדיםאועובדיםומרוויחיםפחותמסכוםמסוים,
זכאיםלהבטחתהכנסהממשרדהקליטה(לתושבחוזר-ביןחודשלשלושהחודשים,
לפימספר
תושבחוזרועולה
שנותהשה
ייהבחו"ל,במהלךהשנההראשונהלחזרתו;
לעולהחדש-
מתוםקבלתסלהקליטה
חדשזכאיםלהבטחת
ועד תום השנה הראשונה לעלייה.)
תושב חוזר שהסדיר את תושבותו בישראל,
ועולה חדש
23
הכנסה,אךרקעולה
בתוםשנהמהעלייה,
יכולים
להגישבקשהלהבטחתהכנסהמהביטוחהלאומי.24
במקרים
של
חדשזכאילסל
קליטה
מצוקהזמנית,תושביםחוזריםועוליםחדשים
עש
וייםלהיותזכאיםגםלמענק
מיוחד-
קרןמנהל
מחוז (תושבחוזר - עד שנתיים מהחזרה; עולהחדש-עד עשר שניםמהעלייה,ועד15
שנה
ל
עוליםמתימן,אתיופיהובניהמנשה).
סכוםהבטחתהכנסהחודשי
לתושבחוזר:בין1,318
ש"חלאדםאחדל-
2,780
ש"חלמשפחהבתארבע
נפשותומעלה;סכוםהבטחת
23
הכנסהחודשי
לעולהחדש:בין1,524
ש"חלאדםאחדל-
4,400
ש"חלמשפחהחדהוריתעםש
לושהילדיםומעלה(הסכוםמשתנה
לפי
ההרכבהמשפחתיוהגילשלראשהמשפחה).משרדהעלייהוהקליטה,לוחותסיוע–הבטחתהכנסה,פורסם15
ביוני2022
,עודכן29
באוגוסט2023
.
תושבחוזרעשוילקבלהבטחתהכנסהמהביטוחהלאומיגםכהשלמהלהבטחתהכנסהממשרדהקליטה;כדילקבלהבטחתהכנסה
24
מהביטוחהלאומיצריךלהיותתושבישראלבמשך24
חודשיםרצופיםלפחות,אךלתוש
בחוזרנחשבתגםתקופתהתושבות
שלולפני
שעזבאתישראללתקופההארוכה;כללזהאינותקףלעולה חדש,שיכוללבקשהבטחתהכנסהמהביטוחהלאומיאחרי12
חודשים
בישראל.הביטוחהלאומי,
קצבתהבטחתהכנסהלתושבחוזר;קצבתהבטחתהכנסהלמישתושבישראלפחותמ-
24
חודשים.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
9
עוליםחדשיםזכאיםל
סלקליטה(תשלוםחודשי)במשךששתהחודשיםהראשוניםבישראל;
25
בנסיבותספציפיות,(למשלמחלה)עוליםעשוייםלהיותזכאיםבמקוםזאתלדמיקיוםלנתמכים
סכום גבוה יותר)( לאותו פרק זמן;
בנוסף, עולים שקיבלו שובר ללימודי עברית או להכשרה
מקצועית(בהיקףשעותמסוים)זכאיםלדמיקיום.
26
דיור:
תושבחוזר
:איןזכאותלסיועבתחום
זה.
תושבחוזראינו
מקבלסיועבתחום
עוליםחדשיםזכאיםלסיועבשכרדירהמהחודשהשביעיועדהחודשה-
30
בישראל
,בסך
הכול
הדיור
24
חודשים
(במחוזותמסוימים
מקבלים
תוספתסיוע);
זכאיםלהנחהשלעד90%
בתשלומי
הארנונהעבורשטחשלעד100
מ"רמהדירה,למשך12
חודשים,עדשנתייםמהעלייה;עשויים
לקבלמשכנתאבתנאיםמשופריםלרכישתדירה;
ו
עשוייםלהיותזכאים
לדירהבשכירותבדיור
הציבוריבמשך
15
שנהממועדהעלייה
(לאזרחיםותיקים–
ללאהגבלתזמן),ולקבלסיועמוגדל
בשכרדירהבמהלךההמתנהלקבלתפתרוןהדיור.27
מיסוי:
תושב
ים חוזר
ים ועולים חדשים זכאים לפטור
או תשלום מופחת במיסים
על משלוחים של
תושבחוזרועולה
חדשמקבליםהטבות
חפצי
הם
(לתושבחוזראחרישנתייםבחו"ל–
שנימשלוחים
במהלךתשעהחודשים לחזר
תו;
שונותבמיסוי,אךרק
לעולהחדש–עלמטענ
ובעתההגעהלישראל
ועלשלושהמשלוחיםעדשלוששניםמהעלייה;)
עולהחדשזכאי
הקלות
בייבוארכב
(תושבחוזר
זכאיליבואאישישלרכב
תוך9חודשיםמהחזרה,
עולהחדש
28
להפחתהבתשלום
מסהכנסה
זכאילפטורחלקיממסעלייבוארכב);פטורממסעלהכנסותהמופקותמחוץלישראל
(תושב
חוזראחריעשרשניםבחו"ל-עדעשרשניםמהחזרה,ואחרי
שששניםבחו"ל–עדחמששנים
מהחזרה;עולהחדש–
עדעשרשניםמהעלייה;)
פטורממסעל
ריביתמפיקדוןמט"חבישראל,
בתנאישהכסףהיהברשותםבחו"ללפני
ה
חזר
האוהעלייהלישראל,
והואהופקדבחיסכוןבתוך
90
יוםמהעברתולישראל(לתושביםחוזריםאחרישששניםבחו"ל-
למשך
חמששניםמהחזרה,
לעולים חדשים -
למשך 20
שנה מהעלייה); במסגרת חוק עידוד עלייה לישראל וחזרה אליה
25
זכאיםלסלקליטההםאלה:הנכנסיםלראשונהלישראלבאשרתעולה;בעליזכאותמלאהכעולים;שה
ובישראללאיותרמ-
24
חודשים
רצופיםאומצטבריםבשלושהשניםשקדמולקבלתמעמדעולה;אזרחעולהוקטיןחוזר.
הזכאותלסלקליטההיאעדשנהמהעלייה;
יציאהלחו"לגורמתלהפסקתתשלומיהסל,אךאפשרלחדשםעםהחזרהמחו"לכלעודלאעברהשנהמהעלייה.סכומיסלקליטההם
(מועבריםבתשלומים):ככלל,בין21,694
ש"חליחידל-
41,359
ש"חלזוג;למישבתוךחמששניםמהעלייהיצאלפנסיה–
בין26,785
ש"חליחידל-
50,888
ש"חלזוג;לגמלאים–
בין22,779
ליחידל-
34,263
ש"חלזוג;ישתוספתשלכ-
10,000
ש"חלילד(הסכוםמשתנה
לפיגילהילד).משרדהעלייהוהקליטה,
סלקליטה,פרסום27
בדצמבר2023
,עדכון11
ביוני2026
.
משרדהעלייהוהקליטה,
הבטחתהכנסהודמיקיום,פרסום6
ביולי2021
,עדכון11
בינואר2026
משרדהעלייהוהקליטה,;מדריךהזכויות
26
לעוליםחדשים,ש
ירותירווחה,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
.
משרדהעלייהוהקליטה,מדריךהזכויותלעוליםחדשים,
דיור,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
ראו:אילהאליהו,;נתונים
27
עלזכאיםלדיורציבוריולסיועבשכרדירה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,2
באוקטובר2021
.
28
ייבואאישישלרכבבמיסוימלא,
בתנאיש
לא
חלפו48
חודשיםממועדייצורהרכב
(כללתושביישראלרשאיםלייבארכבביבואאישי
בתנאיש
לא
חלפו24
חודשיםממועדייצורו).
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
10
(הוראת שעה
), התשפ"ו-
2026
,
נקבע כי
לתושבים חוזרים ולעולים חדשים
יש
הטבה במס
לתקופהמוגבלת:מישחזרו
לישראלבין5
בנובמבר2025
לסוףשנת
2026
,אחרי
עשרשנים
ומעלהבחו"ל,
אועלולישראל,זכאיםלפטור
ממס
הכנסה
באופןמדורג(עדלתקרותמשתנות)
למשךחמששנים.
29
נוסף על כך,
עולה חדש
זכאי
ל
הטבות במס (נקודות זיכוי לתשלום מס הכנסה מופחת)
עד
ארבעוחצישניםמהעלייה;ו
הנחהבמסהרכישהעלרכישתדירתמגוריםוגםעלרכישת
מבנה
לעסק,החלמשנהלפני
העלייהועדשבעשניםלאחרהעלייה.
30
ביטוחלאומיוביטוחבריאות:
תושביםחוזרים
נדרשיםלתקופתהמתנהלפניקבלתשירותיבריאותבמסגרתביטוחהבריאות
תושבחוזרנדרש
לתקופתהמתנהלפני
הממלכתי, או לתשלום מיוחד של 16,860
ש"ח (נכון ל-
2026
)
לפדיון תקופת ההמתנה (ראו
קבלתשירותי
הרחבהלהלן.)
בריאות,אולתשלום
מיוחד,אךעולהחדש
עולים חדשים זכאים לקבל שירותי בריאות מרגע הגעתם לישראל; עולה
שאין לו הכנסה או
זכאילקבלתשירותי
הכנסתונמוכהזכאילפטורמתשלוםדמיביטוחלאומיעד12
חודשים
מהעלייה,ו
פטורמדמי
בריאותמרגעהגעתו
ביטוחבריאותעד
שישהחודשיםמהעלייה;
בביקוראצלרופאיםמומחיםמסוימיםישלשלםדמי
לישראל
השתתפותעצמית,שישלהםתקרהרבעוניתלמשפחה-לעוליםחדשיםישהנחהשל50%
על
התקרההרבעוניתהזו,עדתוםשנהמהעלייה.
31
תעסוקה:
תושבחוזרועולה
תושבים חוזרים
ועולים חדשים זכאים לשוברים להכשרה מקצועית; לקבל
ת
סיוע במרכזי
חדשמקבליםסיוע
תעסוקהשלמשרדהקליטה,הכולללמשלליוויבתהליךההשמה;לקבל
ת
סיועביזמותוהקמת
בתעסוקה,כגון
עסק; ל
מימון העסקתם אצל מעסיק
, גם
לרופאים,
אומנים או ספורטאים (סוגי הסיוע הנ"ל -
הכשרהמקצועית,
לתושביםחוזריםששהוחמששניםבחו"ל-
עדשנתייםמקבלת
המעמד,לעוליםחדשים-
עד
ליוויבהשמה,מימון
העסקהאצלמעסיק
עשרשניםמעלייתם,
ו
לעוליאתיופיה,תימןובניהמנשה-
עד15
שנה).
בשנת2026
,רופאים
ועוד
מומחים זכאים למענק מיוחד לשלוש שנים –
300,000
ש"ח למי שעובד בנגב או בגליל,
29
חוקעידודעלייהלישראלוחזרהאליה(הוראתשעה)
,התשפ"ו-
2026
משרדהעלייהוהקליטה,;
הרפורמהבמיסוילעוליםחדשים,פרסום
27
באפריל2026
,עדכון23
ביוני2026
משרדהעלייהוהקליטה,;
רפורמותמסלעוליםחדשים,פרסום13
בנובמבר2025
,עדכון23
ביוני
2026
רשותהמסיםבישראל,;חוזרמסהכנסה07/2026
הוראתהשעה"חוקעידודעלייהלישראלוחזרהאליה",,
5
ביולי2026
;רשות
המסיםבישראל,
מדריךהטבותמסהכנסהלעו
ליםחדשים,פרסום24
באפריל2025
,עדכון25
במאי2026
רשותהמסים,;מדריךמכס
לתושביםחוזרים,פרסום20
באוקטובר2019
,עדכון18
במאי2026
רשותהמסיםבישראל,;
מדריךלייבואאישישלרכב,פרסום21
בפברואר2019
,עדכון15
בינואר2026
מאיראזנקוט,;
תיאורוניתוחהטבותמסלעוליםחדשיםולתושביםחוזרים,מרכזהמחקרוהמידע
שלהכנסת,15
ביולי2025
.
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,הטבותבמיסים,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
;רשותהמסים
30
בישראל,
מד
ריךהטבותמסהכנסהלעוליםחדשים,פרסום24
באפריל2025
,עדכון25
במאי2026
משרדהעלייהוהקליטה,;הנחהעל
מסרכישה,פרסום14
בנובמבר2024
,עדכון30
באפריל2025
.
31
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,ביטוחבריאותוביטוחלאומי,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
11
400,000
ש"ח למי שגם מתגורר שם (לתושבים חוזרים ששהו שנתיים בחו"ל -
עד שנתיים
מקבלתהמעמד,לעוליםחדשים-
עדשששניםמעלייתם.)32
עוליםחדשים
זכאיםגםלהשתתףבקורסיהכנהלבחינותרישויכדילקבלרישיוןישראלילעסוק
במקצועותמסוימים(רפואה,ראייתחשבון,רוקחות,עריכתדין,
סיעוד
ורפואהוטרינרית);עולים
חדשיםזכאיםלהטבותבהגשתמועמדותלמשרותבשירותהמדינה,כגוןבחינהבשפהזרה,עד
12
שניםמהעלייה.33
מדעניםוח
וקרים:
תושביםחוזרים
זכאותלשנתייםלמיששהומעלחמששניםבחו"ל)(ועוליםחדשים
(זכאות
לשלוש שנים), המוכרים כמדענים על ידי המרכז לקליטה במדע של המשרד, זכאים לקבל
השתתפות של המשרד במימון מלגות ללימודי דוקטורט או פוסט-דוקטורט, או השתתפות
במימוןהעסקה
באקדמיה
אובתעשייה;חוקריםמצטיינים
מעטים
עשוייםלקבלסיועכספינרחב
להקמתמעבדהלשםקליטתםבאקדמיה.
34
השכלה:
תושבחוזר
:איןזכאות
לסיועבתחוםזה.
תושבחוזראינוזכאי
למימוןלימודים
עוליםחדשיםצעירים35זכאיםלמימוןמלאשלשכרהלימודל
לימודיםאקדמאים
לתוארראשון
אקדמיים,בניגוד
אושני
וכןלימודיתעודהאוהנדסאי)(,למישמתחיל
ים
אתהלימודיםבתוךשלוששניםמהעלייה
לחלקמעולים
החדשים
(
תקופתשירותצבאיאולאומיאינהנלקחתבחשבון;לעוליאתיופיה,תימןובניהמנשה–
עד15
שנהמהעלייה.)36
אולפןללימודיעברית:
תושבחוזר:איןזכאותללימודיםבאולפן.
משרד העלייה והקליטה, מדריך הזכויות לעולים חדשים,
תעסוקה, פרסום 5
באוקטובר 2021
, עדכון 23
ביוני 2026
; משרד העלייה
32
והקליטה,ואוצ'רים(שוברים)–השתתפותבעלותהכשרהמקצועית,פרסום1
בדצמבר2020
,עדכון4
בנובמבר2025
;משרדהעלייה
והקליטה,מערכת"עוליםלרפואה"–תמיכהבתעסוקהעבוררופאיםעוליםותושביםחוזרים,פרסום11
בנובמבר2021
,עדכון10
ביוני
2026
;משרדהעלייהוהקליטה,
עידו
דהעסקתרופאיםעולים,פרסום26
ביוני2024
,עדכון15
באפריל2026
.
שם.
33
משרדהעלייהוהקליטה,מדריךהזכויותלעוליםחדשים,
מדעניםוחוקרים,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
;ראו:אילה
34
אליהו,
תוכניותהסיועלמדעניםעולים
,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,29
במאי2023
.
35
הזכאותלמימוןשכרלימודהיאלצעיריםעדגילמסוים–
בין27
ל-
35
–
תלויבמסלולהלימודיםהנבחר.משרדהעלייהוהקליטה,תנאי
זכאותלקבלתסיועומלגת
לימודים פרסום:,4
בספטמבר2022
עדכון:,11
ביוני2026
.
36
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,ה
שכלהגבוהה,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
12
עולים חדשים זכאים ללימודים באולפן ללא תשלום (עד שנה וחצי מהעלייה
, ועד 15
שנה
לעוליםמאתיופיה,תימןובניהמנשה;לפינוהל התק
ף
עדלסוףדצמבר2026
–
עדעשרשנים
מהעלייהלכלהעולים).
37
חינוך:
ילדיםשלתושביםחוזרים
ששהולפחותארבעשניםבחו"ל)(ושלעוליםחדשים
זכאיםלסיוע
ילדיםשלתושבים
חוזריםושלעולים
בלימודיעבריתבביתהספר(מ
ספרשנות
הזכאותמשתנהלפיגילהילד):ילדיםשלתושבים
חדשיםזכאיםלסיוע
חוזריםזכאיםלשעתלימודיםבשבוע,ואילוילדיםשלעוליםחדשיםזכאים
לשששעותאויותר.
בלימודיעבריתבבית
כמוכן,ילדיםשל
תושביםחוזרים
ושלעוליםחדשיםזכאים
להקלותבבחינותהבגרות(
לתושבים
הספר,אךבהיקף
שונה
חוזריםולעולים–
עדעשרשניםמהחזרהלישראלאומהעלייה,
ועד
12
שניםלעוליאתיופיה,
תימןובניהמנשה).
38
תושביםחוזריםו
עוליםחדשיםזכאיםל
הנחהבתשלוםלמעונותיוםומשפחתונים
ללאקשר
להכנסתם,בתנאישאינםעובדיםאושהםלומדיםבאולפן
עבורהעולים)(,למשךשנהמהחזרה
(לתושביםחוזרים)ו
שנתייםמהעלייה
לעולים)(.
39
חיילים:
תושביםחוזריםאועוליםחדשים
שהםחייליםבודדים(או
זכאיםלסיועכלכלימצה"ל)
זכאים
תושבחוזראועולה
חדששהואחיילבודד
למענקסיועחודשיממשרדהעלייהוהקליטה,ולסיועבשכרדירהממשרדהשיכון
(הסיועבשכר
זכאילמענקממשרד
דירה ניתן גם לתקופה מסוימת לאחר השחרור): לתושבים חוזרים - אם הם מתגייסים בתוך
הקליטהולסיועבשכר
שנתייםמקבלתהמעמד;ל
עוליםחדשים-אםהםמתגייסיםבתוךחמששניםמקבלתהמעמד
דירהממשרדהשיכון
(ל
חיילים עולים מאתיופיה - גם אם אינם בודדים, אם הם מתגייסים בתוך 15
שנה מקבלת
המעמד).
40
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,לימודעברית,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
;משרדהעלייה
37
והקליטה,הוראתשעה7
9
3
,נוהלאולפנים12.191,תוקףמ-1
בנובמבר2020
עד31
בדצמבר2026
.
38
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
ראו:אתיוייסבלאי,;זכויותתלמידיםעוליםבמערכתהחינוך:הקצאתשעותתקןלהוראתעברית
כשפהשנייה מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,21
בפברואר2023
.
39
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,חינוךילדים,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
משרדהחינוך,;
חוזרמנכ"ל359
,קליטהושילובשלתלמידיםעוליםושלתלמידיםתושביםחוזר
יםבשנתהלימודיםתשפ"ו,
30
בספטמבר2025
;משרד
החינוך,הוראתקבע251
,
התוכניתהלאומיתללמידהמשמעותית–
החטיבההעליונה:זכויותשלתלמידיםתושביםחוזריםושלאוכלוסיות
מיוחדותבהיבחנותבבחינותהבגרות,
20
בפברואר2020
.
משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,ח
י
יליםומש
רתישירותלאומי,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
;
40
ראו:אילהאליהו,
חייליםבודדיםוחייליםבודדיםעולים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בינואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
13
דרכון:
תושבים חוזרים
ממשיכים להחזיק בדרכון הישראלי שלהם, או יכולים לחדשו אםפג תוקפו.
עוליםחדשים
אינםזכאיםלדרכוןישראליבשנההראשונהלעלייתם(אלא
ל
תעודתמעבר.)41
להלןסיכוםשלסוגיהסיועלתושביםחוזריםולעוליםחדשים.
טבלה1
:
סיכום
סוגיהסיועלתושביםחוזריםו
ל
עוליםחדשים
סוגהסיוע תושביםחוזרים עוליםחדשים
הכרה לאחרפנייהלמשרדהקליטה עםההגעהלישראל
אחרי
שנתייםבחו"ללפחות,
לכלעולהחדש,למשךעד15
זכאות
למשךשנתייםלאחרהחזרה
שנה
תלויבסוגהסיוע)(
לישראל
הבטחתהכנסהלזכאים
;מענקלנזקקים
תשלוםסלקליטהבחציהשנה
סיועכספי
הראשונה;דמיקיוםלמי
שלומדיםעבריתאובהכשרה
מקצועית
סיועבשכרדירהבמשך24
חודשים,הנחהבארנונהבמשך
דיור איןסיוע
12
חודשים,משכנתאבתנאים
משופרים,דירהבשכירות
בדיורהציבורילזכאים
פטור
או
תשלום מיסים מופחת
על משלוחים שלחפצי
ם;
הקלות
בייבוארכב;פטורממסעלהכנסותהמופקותמחוץלישראל;
פטור
ממס על ריבית מפיקדון מט"ח בישראל; ב
הוראת שעה מ-
2026
נקבעכי
תושביםחוזריםאועוליםמנובמבר2025
עדסוף2026
מיסוי
זכאיםלפטור
ממס
הכנסהבאופןמדורגלמשךחמששנים
הטבותבמס(
נקודותזיכוי
לתשלוםמסהכנסהמופחת;)
הנחהבמסרכישהעלרכישת
דירתמגוריםומבנהלעסק
לקבלתשירותיבריאות
זכאיםלקבלשירותיבריאות
ביטוחבריאות
נדרשיםלתקופתהמתנה
או
עםהגעתםלישראל
לתשלוםשלכ-
17,000
ש"ח
שוברים להכשרה מקצועית;
סיוע במרכזי תעסוקה,
כולל ליווי
בתהליךההשמה;סיועביזמותוהקמתעסק;
מימוןהעסקה
אצל
מעסיק,גםלרופאים,
אומניםאוספורטאים.בשנת2026
,רופאים
מומחיםזכאיםלמענקמיוחדלשלוששנים–
300,000
ש"חלמי
תעסוקה
שעובדבנגבאובגליל,400,000
ש"חלמישגםמתגוררשם
קורסיהכנהלבחינותרישוי
לקבל
ת
רישיוןישראלי
ל
מקצועותמסוימים;הטבות
1952
רשותהאוכלוסיןוההגירה,;
בקשהשלעולהלמסמךנסיעהישראלי עדכון:,22
בינואר2025
;משרדהעלייה
41חוקהדרכונים,תשי"ב–
והקליטה,
מדריךהזכויותלעוליםחדשים,תיעודביומטרי,פרסום5
באוקטובר2021
,עדכון23
ביוני2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
14
סוגהסיוע תושביםחוזרים עוליםחדשים
בהגשתמועמדותלמשרות
בשירותהמדינה
השתתפות המשרד
במימון מלגות ללימודי דוקטורט או פוסט-
מדענים
דוקטורט, או במימון העסקה באקדמיה או בתעשייה; חוקרים
מצטייניםעשוייםלקבלסיועכספינרחבלקליטתםבאקדמיה
מימוןמלאשלשכרהלימוד
ללימודיםאקדמאיםל
צעירים
השכלה איןסיוע
שמתחיל
ים
ללמודבסמוך
לעלייה
אולפן איןסיוע לימודיםבאולפןללאתשלום
סיוע בלימודי עברית בבית הספר
(שעה בשבוע לילדי תושבים
חינוך
חוזרים,שששעותאויותרלילדיעולים);הקלותבבחינותהבגרות;
הנחהבתשלוםלמעונותיוםומשפחתונים
חייליםבודדים(אוזכאיםלסיועכלכלימצה"ל)
זכאיםלסיועחודשי
חיילים
ממשרד
העלייהוהקליטה,ולסיועבשכרדירהממשרדהשיכון
(גם
לתקופהמסוימתלאחרהשחרור)
מהטבלה אפשר ללמוד כי
התחומים העיקריים שבהם עולים חדשים מקבלים סיוע נרחב
יותרמתושביםחוזריםהםסיוע
כספי
,דיור,מיסוי
,בריאותוהשכלה.
החלטותממשלהבנושאתושביםחוזרים
בעברהתקבלוהחלטותממשלהשנועדולעודדחזרהשלתושביםחוזריםלישראל,באמצעות
הגדלתהסיועשהםמקבלים.בספטמבר2008
,לכבודחגיגות60
שנהלמדינתישראלשחלו
בשנהזו,
הוחלטעלהטבותמס,שכללו
נקודותזיכוילתשלוםמסהכנסהמופחתעדשלוש
שנים מה
חזרה ו
פטור ממס ומדיווח בישראל לתקופה של עשר שנים
על נכסים והכנסות
שמקורם מחוץ ישראל, לתושבים חוזרים שחזרו לישראל אחרי
עשר שנים
בחו"ל; באופן
זמני,
בשנים 2007
–
2009
(רטרואקטיבית מתחילת
2007
),
הפטור ניתן גם לתושבים
ב-
2008
ו-
2010
חוזרים לאחר
חמש שנים בחו"ל. כמו כן הוחלט על החזר התשלום המיוחד לפדיון תקופת
התקבלוהחלטות
ההמתנהלביטוחבריאות(ראולהלן),ונערךקמפייןשפנהלישראליםבחו"ללעידודחזרתם.
ממשלהלעידוד
חזרתםשלתושבים
לפי המשרד, ההחלטה השיגה תוצאות מרשימות שהתבטאו בגידול במספר החוזרים (ראו
חוזרים,אךההחלטות
להלן.)42
כברלאבתוקףכיום
במאי2010
התקבלהעוד
החלטתהממשלה
בנושא החלטהמס'(1687
,)שנועדהלקדם
החזרתכ-
15,000
ישראליםבשנהוחצי,עלידימתןתמריציםשונים,ובהםהשוואתמעמדו
רשותהמסיםבישראל,
הרפורמהבהקלותבמסהכנסהלעוליםחדשיםותושביםחוזרים,תיקון168
והוראותהשעה,16
בספטמבר
2008
;
42
רשותהמסיםבישראל
,חבילתהקלותבמסלעוליםחדשיםולתושביםחוזרים,תיקון168
לפקודתמסהכנסה,16
בספטמבר2008
;רשות
המסיםבישראל,הקלותבמסלעוליםחדשיםולתושביםחוזריםבעקבותתיקון168
לפקודה–
חלקא'-
1/2011
,
18
בינואר2011
;
הקלות
במסלעוליםחדשיםולתושביםחוזריםבעקבותתיקון168
לפקודה–
חלקב'-
9/2011
,
26
ביוני2011
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,;
ספטמבר2025.הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',270
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
24
בפברואר
2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
15
שלתושבחוזרששההבחו"לשששניםלפחותלמעמדשלעולהחדש,והחזרהתשלוםהמיוחד
לפדיון תקופת ההמתנה לביטוח הבריאות (ראו להלן). לפי המשרד, החלטת הממשלה אינה
תקפהכיום.43
לפימענההמשרדמ-
2025
,
לאורהירידההדרמטיתבמספרהישראליםהחוזריםלישראל
בשניםהאחרונות,נדרשתתשומתלבמיוחדתלאוכלוסייהזו
.ב
התאםלהחלטתהממשלה
"אףעלפיכן–עלייהכמנועצמיחהלאומיבעק
בותמבצעעםכלביא"מ-
2025
,הוקםהאגף
למקצועות נדרשים בחטיבת פיתוח ומנועי צמיחה במשרד, כדי לסייע לישראלים החוזרים
בהשתל
בותבשוקהתעסוקהבישראל(ובפרט
לבעלימקצועותנדרשיםבמשק.)44
כאמור,
בחוקעידודעלייהלישראלוחזרהאליה(הוראתשעה),התשפ"ו-
2026
(שעברבמסגרת
חוקההסדרים)
ניתנההטב
תמסלתושביםחוזרים
וגםלעוליםחדשים)(לתקופהמוגבלת:מי
שחזרו
לישראלבין5
בנובמבר2025
לסוףשנת
2026
,אחרי
עשרשניםומעלהבחו"ל,
זכאים
לפטור
ממס
הכנסהבאופןמדורג(עדלתקרותמשתנות)למשךחמששנים.
בדיוניועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצותשלהכנסתבשנת2025
נדוןהפערשביןזכויותיהםשל
תושביםחוזריםואלושלעוליםחדשים.45
כאמור,בהחלטתהממשלהלעידודחזרתישראלים
משנת2010
,הוחלטביןהשארלהשוותאתמעמדםשלתושביםחוזריםששהובחו"לשששנים
לפחותלמעמדשלעוליםחדש
ים,אךהחלטהזואינהבתוקף.מ
משרדהעלייהוהקליטהנמסר
בהקשרזה
,כיהמשרדאינותומךב
השוואתהסיועל
תושביםחוזריםל
זהשלעוליםחדשים,
שכןתושביםחוזריםדובריעברית,אינםמגיעיםלישראלבפעםהראשונה,
וישלהםכבר
תשתיתשלקשריםוידעקודם.
46
2.3
תושביםחוזרים-אתגרים
מדיוניועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,ומשיחותשנערכועםנציגיהמגזרהשלישי,
עוליםכמה
אתגרים
שאיתםמתמודדיםהתושביםהחוזרים,ובהם:
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
;החלטה1687
שלהממשלהה-
32
,עידודהחזרתםשלתושביםחוזריםארצה,
16
במאי2010
;
43
בהחלטהזונעשוכמהתיקוניםבהחלטהנוספת:החלטה2367
שלהממשלהה-
32
,עידודהחזרתםשלתושביםחוזריםארצה–
תיקון
החלטתהממשלהמס.1678
מיום16.5.2010
,
28
באוקטובר2010
.
ראו:פלורהקוךדוידוביץ,'החלטותהממשלהבנושאעידודתושבים
ומדעניםחוזרים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,9בנובמבר
2010
.
החלטתממשלה,מספר3302
,
4
באוגוסט2025
,
אףעלפיכן–עלייהכמנועצמיחהלאומיבעקבותמבצעעםכלביא;תוכניתהממשלה
44
–
אףעל
פיכן לעידודעליית יהודיםמהעול
ם וסיוע נרחב בקליטה,
14
בפברואר 2024
רינתשפרן,סמנכ"לית פיתוח ומנועיצמיחה,.
משרדהעלייהוהקליטה,שיחתטלפון,9
באוגוסט2026
.
45
ראולמשל:הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',343
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
46
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
16
סיוע מצומצם יחסית:
כפי שגם הוצג לעיל, סוגי סיוע משמעותיים כמו הסיוע בתחום המיסוי,
התעסוקהוהחינוך
ניתנים לתושביםחוזריםרק
אחרי ארבע,חמש,ששאועשר
שניםבחו"ל,
והסיועהניתןנמוךמזה
של
עוליםחדשים.
שכרותעסוקה:
נטעןכיהשכרבאקדמיהבישראלנמוךמשמעותיתבהשוואהלזההניתןלחו"ל;
לרופאיםשרוציםלעסוקבמחקרקשהלמצואמקוםתעסוקה,שכןבבתיחוליםבפריפריהאין
מספיקתקציבימחקר,ובב
תיחוליםמרכזייםאיןמספיקמקומות;בתעשייה,השכרהולםאךיש
מספרמוגבלשלמקומות,והסיכוישעובדצעירובעלניסיוןמצומצםיתקבל-
נמוךיותר;נטעןכי
האקדמיהוהתעשייההישראלית
אינןמשקיעות
מספיק
משאביםלמשיכתישראליםמחו"ל.47
הסדרתמעמדלבןזוגשאינוישראליאוזכאישבות:מדוברבתהליךארוךומורכב,שבמסגרתו
יש להגיש בקשה להסדרת מעמד בשגרירות בחו"ל; לאחר כניסה לישראל באשרת תייר,
יש
להגיששוב
בקשהלהסדרתמעמדבישראל,
ו
לקבלת
אישורעבודה;
התהליךלוקחכחמשעד
שבעשנים,במהלכןישלהוכיח
בכלשנהמחדשזוגיותותושבות,ועוד.48
הרשמהלמוסדותחינוךוסיועלתלמידים:כלעודאיןכתובתבישראלאיןאפשרותלרשוםאת
הילדיםלמוסדותלימוד;נטעןכיבמערכתהחינוךאיןמספיקתמיכהבילדיתושביםחוזרים.49
תמיכה וליווי:
נטען כי
י
שראלים חוזרים אינם מקבלים מספיק ליווי ותמיכה
ברובד החברתי
והרגשי
,ה
ןטרםהחזרהלישראלוהןלאחרהחזרה.
50
המצב הביטחוני-חברתי בישראל:
בדיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בדצמבר 2025
נאמר,כיהשינוייםבמערכתהמשפטהחלמינואר2023
גרמולישראליםרביםבחו"ללעצוראת
הליכי
חזרתם; עוד נאמר,
כי
מלחמת חרבות ברזל הניעה חלק מה
ישראלים בחו"ל
לחזור
לישראל,וגרמהלאחריםלהמתיןלשיפורהמצב.
51
אתגרמשמעותינוגעל
תקופתההמתנהל
זכאותלביטוחבריאותממלכתי;להלןיובאפירוטלגבי
סוגיהזו.
47
נדבדואני,מנכ"לabroadscience
שיחתטלפון,,25
ביוני2026
.
ליאורברס יו"רהאגודההישראליתלזוגותבינלאומיים,שיחתטלפון,,18
ביוני2026
.לדיוניםבנושאשהתקיימובוועדתהעלייה,הקליטה
48
והתפוצותשלהכנסת,ראו:הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,,
נהלירשויותהמדינהבהסדרתמעמדמכוחזוגיות,
10
ביוני
2026
(טרםפורסםפרוטוקול);הכנסתה-
25
,ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקול396
,
נהלירשויותהמדינהבהסדרתמעמד
מכוחזו
גיות,
7
בינואר2026;הכנסתה-
25
,ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקול371
,
נהלירשויותהמדינהבהסדרתמעמדמכוח
זוגיות,
12
בנובמבר2025
.
נדבדואני,מנכ"ל scienceabroad,שיחתטלפון,25
ביוני2026;הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',343
,
49
זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
50
נדבדואני,מנכ"לabroadscience
שיחתטלפון,,25
ביוני2026;הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',343
,
זכאויות
והטבותשלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
51הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',391
,הגידולהמשמעותיבמספרהיורדיםמישראל,
29
בדצמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
17
2.3.1
תקופתהמתנהל
זכאותלביטוחבריאותממלכתי
חוק
ביטוחבריאותממלכתי,התשנ"ד–
1994
,
מבטיחשירותיבריאותמסוימיםלכלתושבישראל
ישראלישחדללהיות
תושבישראלאו
מישמרכזחייובישראל,לפיכמהקריטריונים.)( תושבישראלשיוצאלחו"לממשיךלהיות
ששההבחו"לוהפסיק
רשוםבביטוחהלאומיכתושבבחמשהשניםהראשונותליציאתומישראל,וזכאותולביטוח
לשלםאתדמי
הבריאותנשמרת
(בתנאישהואממשיךלשלםדמיביטוחלאומיוביטוחבריאות.)ישראליבגיר
הביטוח–
אינוזכאי
לקבלתשירותי
ששההבחו"ל18
חודשיםרצופיםאויותר,ולאשילםדמיביטוחבריאותלתקופהשל12
בריאותעםחזרתו
חודשיםלפחות,אומישחדללהיותתושבישראל–אינוזכאילקבלתשירותיבריאותעם
לישראל,אלאבתום
חזרתולישראל,אלאבתוםתקופתהמתנה.
52
תקופתהמתנה
שאורכהעד
שישה
אורכה של תקופת ההמתנה לשירותי הבריאות הוא חודש בעד כל שנה שהאדם שהה
חודשים.אפשר
בחו"לאךלאיותרמששהחודשים(
כלומר,
שנייםעדששה
חודשים).קטינים,עוליםחדשים
לפדותאתתקופת
וחיילים משוחררים53
פטורים מתקופת המתנה וזכאים לביטוח בריאות ממלכתי באופן מידי.
ההמתנהבתשלום
מיוחד
של16,680
אפשר לפדות את תקופת ההמתנה בתשלום מיוחד לש
16,860
ש"ח
נכון לשנת 2026
ש"ח
(אפשרלשלםבתשלומים)ולקבלאתהשירותהרפואיעםסיוםהתשלום
(למעטטיפוליםבחו"ל
וטיפוליפוריות).
אפשרלשלםמראשטרםההגעהלישראל
ולהיותזכאילשירותהרפואימידעם
ה
חזר
ה.
נתוניהביטוחהלאומיעלתושביםחוזריםשנקבעהלהםתקופתהמתנה,ומתוכםאלו
54
שפדואתתקופתההמתנהבתשלוםהמיוחד,יוצגובהמשך.
כאמור,
תנאינוסףלקבלתשירותיבריאותהואהסדרתתושבותבישראלבביטוחהלאומי:
תושביםחוזריםשתושבותםבביטוחהלאומיהופסקה(עקבאי
תשלוםדמיהביטוחאושהותשל
יותר מחמש שנים בחו"ל), יכולים להסדיר את תושבותם טרם חזרתם או לאחר חזרתם
באמצעותפנייהלביטוחהלאומי,בצירוףהוכחותלכךשהםמעביריםאתמרכזחייהםלישראל,
אובמסלולמקוצרבאמצעותמשרדהקליטה.55
תושבחוזר
ש
שילםאתהתשלוםהמיוחד,אך
טרםאושרהלוהתושבות,ולפיכךטרםאושרלוביטוחבריאותממלכתי,וישלוהוצאותרפואיות
52
חמש שנים לאחר המ
עבר לחו"ל נשללת התושבות על ידי הביטוח הלאומי, אך אפשר לבקש להאריכה גם לאחר מועד זה, בתנאים
מסוימים.
תאריךהפסקתהתושבותהואאחריחמששניםלמיששילםדמיביטוח,אורטרואקטיביתמרגעהפסקתהתשלום.אדםשהעביר
אתמרכזחייולחו"לבאופןמלאיכוללבקשלהפסיקאתהתושבותלפנישחלפוחמששנים,והביטוחהלאומירשאילבחוןאתתושבותו
שלאדםלפנישמלאוחמששניםלשהותובחו"ל,אםישסיבהמיוחדתלבדיקהקודםלכן.
מיששוההבחו"ליותרמחמששניםומתכוון
לחזור(למשלמישנסעללימודיםארוכים,אועובדבחברהישראליתאומטעםהמדינה),תושבותואינהנשללתבהכרח(כלעודשילם
אתדמיהביטוח).הביטוחהלאומי,
תושבישראלהשוההבחו"ל כניסה:,9
ביולי2025
;נוריאלגבאי,מנהלתחוםבכירמיכוןוחקיקה,מינהל
ביטוחוגבייה,המוסדלביטוחלאומי,פגישה,31
בדצמבר2025
.
חיילמשוחררשנוסעלחו"ללשהותארוכהואחרכךחוזרלישראללאיחויבבתקופתהמתנהכלעודלאעברו24
חודשיםמהשחרור.
53
התשלוםהמיוחדמחושבכך:דמיביטוחבריאות,לעובדשהכנסתוהיאבגובההשכרהממוצע,מוכפליםבשלושים.
התשלוםעולהבהתאם
54
לעלייהבשכרהממוצע.
חוק ביטוח בריאותממלכתי,
ה
תשנ"ד-
1994
, סעיף58
ד)((1
הביטוחהלאומי,); תשלוםמיוחד לפדיוןתקופת
ההמתנה כניסה:,16
ביולי2026;דניזקן,ס'ראשמינהל
הביטוחוהגביהומנהלאגףבכירביטוחובריאות,המוסדלביטוחלאומי,מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
בספטמבר2025
הביטוחהלאומי,;
תושבישראלהשוההבחו"ל כניסה:,9
ביולי
2025
;ראו:אילניתבר,קיצורתקופתההמתנהלביטוחבריאותלתושבחוזר–
בחינתעלויות,מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,21
ביולי
2025
.
55
הביטוחהלאומי,קביעתתושבותלתושב
חוזר,כניסה13
ביולי2026
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
18
עליהןהואמשלםבאופןפרטי–
אםתאושרהתושבות,הואיקבלהחזרעלההוצאותהרפואיות
ששילם;אםלאתאושרהתושבותהואיקבלאתהתשלוםהמיוחדבחזרה.56
מהביטוחהלאומינמסרכיבהתאם
לחוקהביטוחהלאומי,
ובהתאםלפסיקותבנושאתושבות,
57
לתושבים חייבתלהיותזיקהממשיתלישראל,
לפיהעיקרוןשמדינתישראלדואגתלתושביה,
ולאלמישבחרלחיותבחו״ל לאורזאת,.
החלמ-
2024
נעשהשינויבנהליהביטוחהלאומיביחס
לעולים חדשים ולתושבים חוזרים
(וכן בעלי מעמד אזרח עולה וקטין חוזר, ראו הסבר לעיל),
ובעקבותזאת
,במהלךהשנההראשונהלעלייתםאולחזרתםלישראל
נעשיתבדיקהכדילוודא
שהםאכןהעבירואת
מרכזחיי
הם
לישראל.ככלשעולהשמדוברבמישמרכזחייהםלאהועתק
בפועללישראל,
נשללתתושבותם.אחתהאינדיקציותלבחינתמרכזהחייםהיאהשוואהביןזמן
השהותבישראלוביןזמןהשהותבחו״ל.58
בדיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות ב-
24
בפברואר 2025
הוצע להקים ועדת חריגים
שתיתןפטורמפדיוןדמיהביטוחבמקריםהומניטריים.
ממשרדהבריאותנמסרכיועדה
59
כזוצריכהלהיותמופעלתעלידיהביטוחהלאומי
,המטפלבתושביםחוזרים(ובתשובתואלינו
משרד הקליטה
ה
סכים עם קביעה זו),
וכי דרוש מקור תקציבי לנושא, ולכן המשרד ביקש
60
מקופות החולים הערכה של עלויות התיקון המבוקש (שטרם התקבלה במועד המענה אלינו,
בספטמבר 2025
). כמו כן, משרד הבריאות ציין שלשם קידום הנושא עליו לקבל מהביטוח
הלאומי וממשרד הקליטה נתונים על מספר התושבים החוזרים שמחכים בתקופת ההמתנה
ואינםפודיםאותהבתשלום
נתוניםאלהיוצגולהלן)(,והערכהשלמספרהתושביםשעתידים
להגיע בעקבות התיקון לחוק ושלא יוכלו לשלם את סכום הפדיון.61
גם הביטוח הלאומי תומך
בהקמתועדתחריגיםאךחלוקלגביהגורםשראוישיהיהאחראיעליה
(בדיוןהנ"לטענונציגי
הביטוחהלאומי
שוועדתהחריגיםצריכהלהיותבמשרדהבריאות,ובמכתבשלמ"ממנכ"ל
הביטוחהלאומיליו"רועד
תהעלייה,הקליטהוהתפוצותשלהכנסת,חה"כגלעדקריב,
נאמר
שהוועדהצריכהלהתנהלבמשרדהקליטה.)
62
הביטוחהלאומי,
קביעתתושבותלתושבחוזר;תשלוםמ
יוחדלפדיוןתקופתההמתנה כניסה:,3
בדצמבר2025;הכנסתה-
25
,ועדת
56
העלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס'343
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
16
ביולי2025
.
חוקהביטוחהלאומי[נוסחמשולב],התשנ"ה-
1995
.
57
דניזקן,סגןראשמינהלהביטוחוהגביהומנהלאגףבכירביטוחובריאות,המוסדלביטוחלאומי,שיחתטלפון,19
בינואר2026
.
58
הכנסתה-
25
ועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,פרוטוקולמס',270
,זכאויותוהטבותשלתושביםחוזרים,
24
בפברואר2025
.
59
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
.
60
משרדהבריאות,מכתבלח"כגלעדקריב,יו"רועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,הנדון:מענהמשרדהבריאותלוועדתהעלייה,הקליטה
61
והתפוצותבנושאזכאויותלתושביםחוזרים,
24
במרץ2025
-
הועברלמרכזהמחקרוהמידעעלידיסנדרהקרת,מנהלתתחוםפרויקטים,
דוא"ל,9
ביולי2025
.
62
צביקהכהן,מ"ממנכ"להביטוחהלאומי,מכתבלחה"כגלעדקריב,יו"רועדתהעלייה,הקליטהוהתפוצות,5
במרץ2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
19
מהמוסדלביטוחלאומינמסר,שרצוילהמשיךולדרושאתהתשלוםהמיוחדכתנאילקבלת
שירותיבריאות וזאתכדילהבליטאתדאגתהשלהמדינהלמישמתגוררבהומשלםמיסים,,
לעומתמישחזרלישראללאחרשניםשלאהתגוררבהולאשילםבהמיסים.עםזאת,מהביטוח
הלאומי
נמסר שהם
תומ
כים
בהפחתת סכום התשלום המיוחד, שכן הסכום עלה לאורך
השנים
(מ-
2022
ועד 2026
עלה הסכום
ב-
38%
) ולדעתם הוא גבוה מדי, ויש אוכלוסייה
מוחלשתשמתקשהלשלםאותוועלהמדינהלדאוגלה.63
3
.
תושביםחוזרים–נתונים
3.1
נתוניםעל
תושביםחוזריםשמוכריםלמשרדהקליטה
להלן נתוני משרד הקליטה על תושבים חוזרים שפנו למשרד בבקש
ה ל
מעמד וסיוע (כולל
ילדים.)
למשרד
אין נתונים או הערכות לגבי מספרהתושבים החוזרים והעוליםהחוזרים
שאינםפוניםאליולקבלתמעמדוסיוע.
64
הנתונים מוצגים לפי הפרמטרים האלה (טווח השנים של הנתונים משתנה בין הפרמטרים
בהתאםלתשובתהמשרד):מספרהתושביםהחוזריםבכלשנה(לשנים2005
–
2024
);מספר
שנות השהייה בחו"ל (של החוזרים בשנים 2011
–
2024
); המדינות עיקריות שמהן חוזרים
התושבים(2020
–
2024
);וגילהחוזרים(
2020
–
2024
.)הנתונים
אינםכוללים
עוליםחוזרים,קרי
מי
שיצאולטווח
ארוך
בעודםמוגדריםכעוליםחדשיםו
עלכןעםחזר
תם
לישראלעדייןהוכרו
כעוליםחדשים
הנתוניםעלהעוליםהחוזריםיוצגובנפרדבפרקהבא)(
;הנתוניםעל
בעלימעמד
שלקטיןחוזר(
בן17
ומעלה,נולדבישראלועזבכקטין,
וחזרלאחרשהותבחו"ל
שלארבעשנים
לפחות) או אזרח עולה (
בן17
ומעלה,
נולד בחו"ל
לזוג הוריםישראלים אושרק אחד מהוריו
ישראלי)
,שמקבליםזכויותשלעוליםחדשים
,מוצגיםבנפרד.
להלןמספרהתושביםהחוזרים
שחזרובשנים
2005
–
2024
.
דניזקן,ס'ראשמינהלהביטוחוהגביהומנהלאגףבכירביטוחובריאות,המוסדלביטוחלאומי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
63
הכנסת,דוא"ל,17
בספטמבר2025
;צביקהכהן,מ"ממנכ"להביטוחהלאומי,מכתבלחה"כגלעדקריב,יו"רועדתהעלייה,הקליטה
והתפוצות,5
במרץ2025
.
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יוליוספטמבר2025;משרדהעלייהוהקליטה,
מיהותושבחוזר עדכון:?,27
באוקטובר2024
.
64
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
20
תרשים1
:מספר
התושבים
החוזרים,
2005
–
2024
10,903
9,147
8,899 9,087
8,473
7,987
7,240 7,277 7,118 7,069 7,360 7,349 7,432
6,796 6,529
5,265
4,479
4,257 4,501
3,793
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
מספרהתושביםהחוזריםבשנים2005
–
2024
היהכ-
141,000,ובממוצעכ-
7,000
בשנה,
אךעםהבדליםגדוליםביןהשנים:בשנים2005
–
2007
מספרהתושביםהחוזריםהיה
4,700
בשנים2005
–
2024
בשנה בממוצע; בשנים 2008
–
2012
הממוצע השנתי גדל משמעותית (9,300
), כאשר
הגיעוכלשנה
ב-
2009
היהמספרשיאשלתושביםחוזרים(10,900
איש);בשנים2013
–
2020
הממוצע
לישראלבממוצע
השנתי
היה כ-
7,400
; מ-
2021
ועד 2024
מספר התושבים החוזרים היה במגמת ירידה,
כ-
7,000
תושבים
חוזרים(כוללילדים,)
מכ-
8,000
ב-
2020
לכ-
3,800
ב-
2024
(
53%
-),המספרהנמוךביותרבשניםהאחרונות,ו
עיקר
ובסךהכול
הירידה התרחש בשנת 2023
. יתכן שהגי
דול במספר התושבים החוזרים בשנים
2008
–
כ-
141,000
איש.
2012
קשור ל
החלט
תו הממשלה ל
עידודחזרתתושבים חוזרים מ-
2008
(החלטה שהיתה
בשנים
2021
–
2024
מספרהתושבים
בתוקףעד2009,והוחלהרטרואקטיביתעלהחוזריםמ-
2007
)ומ-
2010
(עד2012
),שהעניקו
החוזריםהיהבמגמת
סיוע מוגדל לתושבים החוזרים (
כאמור לעיל
). יצוין שההחלטה מ-
2010
נועדה לקדם החזרת
ירידה(
53%
-)
כ-
15,000
ישראלים בשנה, אך בשנים
2010
–
2012
חזרו בכל שנה כ-
9,000
איש לכל היותר,
ומספרהשיאשלתושביםחוזריםהיה10,900
ב-
2009
.
כאמור, בנוסף לישראלים שמוכרים כתושבים חוזרים,
יש ישראלים
שאינם עולים חדשים אך
מקבליםמעמדוזכויות
כשלעוליםחדשים
(כולםמעלגיל17
)
:קטיןחוזר(נולדבישראלועזב
כקטין), אזרח עולה
(נולדבחו"ל להורים ישראלים או שרק אחד מהוריוישראלי.)
לפי משרד
הקליטה, בשנים 2005
–
2024
חזרו לישראל 17,808
קטינים חוזרים, 19,273
אזרחים
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
21
עולים,ו-
18,150
אזרחיםעוליםשאחדמהוריהםעולהוהשניישראלי,ובסךהכול55,231
בנוסףלישראלים
איש,שנספריםכעוליםחדשים
ומקבליםזכויותכמוהם.
65
שמוכריםכתושבים
חוזרים,ישאנשים
להלן מספר התושבים החוזרים שחזרו לישראל בשנים 2011
–
2024
לפי מספר השנים
(למשלבניישראלים
ששהובחו"ל בחלוקהלקטגוריותהאלה:שנתיים;יותרמשלוששניםאךפחותמחמששנים;,
שנולדובחו"ל)
יותרמחמששניםאךפחותמעשרשנים;יותרמעשרשנים.מכיווןשמספרהשניםששהובחו"ל
שאינםעוליםחדשים
מחושבלפיתאריךהיציאהמישראל,ותאריךזהחסרבנתוניהמשרדביחסלחלקמהתושבים
אךמקבליםמעמד
וזכויותכשלעולים
החוזרים,ו
אינוקייםביחסלילדיישראליםשנולדובחו"ל,הריש
הנתוניםשלהלןמתייחסיםרק
חדשים;בשנים
לתושבים החוזרים שחיו בישראל בעבר ושידועה שנת היציאה שלהם לחו"ל –
78%
2005
–
2024
חזרו
מהתושביםהחוזרים.
66
לישראלכ-
55,200
אישבמעמדזה
תרשים2
תושביםחוזריםלפימספרשניםבחו"ל,:2011
–
2024
כשליש
מהתושבים
38%,29,125
החוזריםחזרולאחר
30%,23,221
שהותבחו"לשל
פחותמחמששנים;
20%,15,016
כמעטשליש
12%,9,300
מהחוזריםחזרואחרי
עשר
שנותהיעדרות
לפחות
10 5-9שנים 3-4שנים שנתיים
+
לפיהתרשים,
בשנים2011
–
2024
32%
מהתושביםהחוזריםחזרולאחרשהותבחו"לשל
פחותמחמששנים,ו-
68%
מהםחזרואחריתקופהארוכהיותר;כמעטשלישמהחוזרים
חזרואחרי
עשרשנותהיעדרותלפחות.
החוזריםלאחרשהותבחו"ל
67לאורךהשנים,שיעור
שלחמששניםומטההיהבמגמתירידה;
שיעורהחוזריםאחרי5-9
שניםבחו"לנשארדומה;
ו
שיעורהחוזריםאחרי
יותרמעשרשניםהיהבמגמתעלייה.
כאמור,
מספר
התושבים
החוזרים
החלמ-
2021
היהבמגמתירידה.
להלןנתוניהתושביםהחוזריםלפיהמדינותהעיקריותשמהןחזרו
בשנים
2005
–
2024
:ארצות
הברית, בריטניה, קנדה, צרפת, גרמניה, רוסיה, רומניה,
אוקראינה, אוסטרליה, ירדן, איטליה
ומולדובה(מדינותשהתושביםהחוזריםמהןהיו2%
ומעלהמכללהתושביםהחוזרים).
כאמור,
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
.
65
דוריסקריאף,מנהלתתחוםבכירתיעודוזכאות,משרדהעלייהוהקליטה,דוא"ל,5
באוגוסט2026
.
66
12,000
תושביםחוזריםנוספים(17%
מכללהתושביםהחוזרים)ששנתיציאתםלחו"לאינהידועה,משרדהקליטהקבעאתמשך
67לגביכ-
השהותשלהםבחו"לעלסמךתוכניתהקליטהשלהם–כ-
80%
מהם(9,800
שהובחולחמששניםלפחות(שם.))
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
22
עולים חדשים שיצאו מישראל וחזרו אליה טרם מיצוי תקופת הזכאות כעולים חדשים אינם
נחשביםתושביםחוזריםולכןלאנכלליםכאן.
תרשים3
:תושביםחוזרים ללאעוליםחוזרים)(לפימדינות
מוצאנבחרות,
2005
–
2024
כמחציתמכ-
141,000
התושביםהחוזרים
בשנים2005
–
2024
45%,63,289
ארצותהברית
שבומצפוןאמריקה
6%,7,922
בריטניה
קנדה
(ארצותהברית
5%,7,642
צרפת
וקנדה),אךבשנים
4%,5,715
גרמניה
2020
–
2024
מספרם
3%,4,108
רוסיה
השנתיירדבהשוואה
3%,4,030
3%,3,659
רומניה
לשניםהקודמות;
3%,3,535
אוקראינה
מספרהתושבים
אוסטרליה
2%,3,348
החוזריםמרוסיה
ירדן
2%,3,165
ואוקראינהעלה
איטליה
2%,3,007
ב-
2022
עקבמלחמת
מולדובה
2%,2,492
רוסיה-אוקראינה
לפי התרשים,
כמחציתמכ-
141,000
התושביםהחוזריםבשנים 2005
–
2024
(כאמור, ללא
עולים חוזרים) שבו מצפון אמריקה (ארצות הברית וקנדה);
13%
מהם חזרו מבריטניה,
גרמניה וצרפת, ו-
6%
מהם חזרו מרוסיה ואוקראינה (עוד כ-
550
תושבים חוזרים מברית
המועצותלשעברבשניםהנ"לאינםממויניםלפימדינותולכןאינםמופיעיםבתרשים).ישכמה
הבדלים משמעותיים בין השנים בשיעור התושבים החוזרים לפי מדינות: מספר התושבים
החוזרים מארצות הברית ירד במידה ניכרת בשנים
2020
–
2024, מכ-
3,700
בשנת 2020
לכ-
1,500
בשנת2024
;מספרםושיעורםשלהתושביםהחוזריםמרוסיהואוקראינהעלהבצורה
ניכרת ב-
2022, ל-
9%
מאוקראינה ו-
8%
מרוסיה מכלל החוזרים, עקב מלחמת רוסיה-
אוקראינה.כאמורהנתוניםלאכולליםעוליםחוזרים
אלויוצגובפרקהבא)(.
להלןנתוניתושביםחוזריםלפיגיל,בחלוקהלקטגוריותאלה:0
–
18
;
18
–
28
;
28
–
60
;
60
.+
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
23
תרשים4
תושביםחוזריםלפיגיל,:2005
–
2024
47%,66,775
28%,40,046
יותרממחצית
מהשביםהםבגילי
העבודה,שיעורגבוה
14%,19,244
10%,14,756
לחלקםשלבניגילים
אלובאוכלוסיית
ישראל
0-18
18-28
28-60
60
+
לפיהתרשים,
יותרמ
רבעמהשביםלישראלבשנים
2005
–
2024
הםקטינים
(שככל
הנראה
חוזריםעםמשפחתם,)ויותר
ממחצית
מהשביםהםבגיליהעבודה(
14%
בני18
–
28
,
47%
בני28
–
60
וגםחלקמבניהשישיםומעלה).איןהבדליםמשמעותייםביןהשניםבשיעורהגילים
השונים. השוואת הנתונים להתפלגות הגילאים בכלל אוכלוסיית ישראל (בשנת 2023
) על פי
נתוניהלמ"ס,מעלהכיבקרבהתושביםהחוזריםישייצוגיתרלבני28
–
60
:
47%
לעומת36%
באוכלוסייהכולה.ייצוגןשלשארקבוצותהגילנמוךבמעטבקרבהתושביםהחוזריםביחסלכלל
האוכלוסייה.68
3.2
נתוניםעל
עוליםחוזרים
ששהובחו"לשנתייםלפחות)(
כאמור, עוליםחוזרים,קרי עוליםחדשים שנסעו לחו"ללשהות
ארוכה
(לפחות חצישנה,ראו
בהגדרותלעיל)
,וחזרולישראל,אינםנחשביםתושביםחוזריםכלעודהםלאמיצואתתקופת
הזכאותכעוליםחדשים(15
שנה),אלא
ממשיכיםלקבלסיועכעוליםחדשיםעדלמלואתקופת
הזכאות.
להלןנתוניםעלעוליםחוזריםשפנולמשרדהקליטהבבקשהלהמשיךלקבלסיוע
כעולים(גרירתזכאות)בשנים
2005
–
2024
.
נדגישכי
ה
נתוני
םשנמסרולנו
כולליםגםעולים
חוזריםש
שהובחו"למעללשנהאךפחותמשנתיים(כ-
3,500
עוליםשחזרובשנים2005
–
2024
,
שהם12%
מכללהעוליםהחוזריםבאותהתקופה)
,זאתבשונהמהנתוניםעלתושביםחוזרים
שכולליםרקאתמיששההבחו"לשנתייםלפחות.קבוצהזושלעוליםחוזריםששהובחו"לפחות
משנתייםלאנכללתבתרשימיםשלהלן כדילאפשרהשוואהלתושביםהחוזרים.,
בשונה
מ
נתוני
המשרד
עלתושביםחוזרים,
הנתונים
עלעוליםחוזרים
אינםכולליםילדים,מפנישלילדיםלא
68
עיבודנתוניהלשכההמרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטילישראל 2024
-
מספר 75
,
לוח 2.3
:
אוכלוסייתהישראלים, לפי קבוצת
אוכלוסייה,דת,מיןוגיל פורסם:,14
בינואר2025
תוקן:,5
בפברואר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
24
מבצעיםפעולהשלגרירתזכאות,ולכןישקושילאתראותםכקבוצהמוגדרת.69
נצייןשאיןבידינו
נתוניםעלהעוליםהחוזריםלפימדינותמוצא.
תרשים5
:עולים
חוזרים*
ללאילדים)(,
2005
–
2024
5,167
2,174
2,060
1,890
1,844 1,792 1,828 1,694
1,568
1,270
1,087
845
614
546
450
446
385
376
311
269
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
*
בתרשיםנכלליםרקעולים
ששהובחו"ל
שנתייםלפחות.
מספר
העולים
החוזריםששבו
לישראל
בשנים
2005
–
2024
לאחרשהותשל
שנ
תייםלפחות
בממוצע,
בשנים
בחו"ל (לא
כולל
ילדים) היה
26,616, ובממוצע כ-
300
1,
בשנה, עם הבדלים ניכרים בין
2005
–
2024
שבו
השנים: בשנים 2005
–
2013
מספרם הממוצע של העולים החוזרים היה 470
בשנה; בשנים
לישראלבכלשנה
2014
–
2021
היהגידולניכרבמספרהעוליםהחוזרים,1,700
בשנהבממוצע(עםירידהמסוימת
כ-
1,300
עולים
בשנת 2020
בגלל הקורונה), וזאת ככל הנראה בעקבות הפלישה הרוסית לקרים שהביאה
חוזריםלאחר
שנתיים
לפחות
בחו"ל(
לא
לגידולגםבמספרי העוליםמבריתהמועצותלשעברבשנים אלה;
ב-
2022
היהמספרגדול
כולל
ילדים),ובסך
במיוחדשלעוליםחוזרים(כ-
5,200
איש),עקבמלחמתרוסיה-אוקראינה
;וב-
2023
–
2024
הכולכ-
26,600
איש;
מספריהעוליםהחוזריםירדוחזרהלרמותשקדמולשנת2022
.
מספרהעולים
החוזריםב-
2022
זינק
להלן מספר העולים החוזרים שחזרו לישראל בשנים 2005
–
2024
לפי מספר השנים ששהו
לכ-
5,200
עקב
בחו"ל,בחלוקהלקטגוריות
האלה:שנתיים;שלושעדארבעשנים;חמשעדעשרשנים;יותר
מלחמתרוסיה-
מעשר שנים.
כאמור, בתרשים שלהלן לא נכללים
עולים גוררי זכאות שחזרו אחרי פחות
אוקראינה
משנתייםבחו"ל כדילאפשרהשוואהלתושביםהחוזרים.,
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025
.
69
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
25
תרשים6
:עוליםחוזרים*
ללאילדים)(לפימספרשניםבחו"ל,2005
–
2024
כ-
30%
מהעולים
41%,10,809
החוזרים
בשנים
2005
–
2024
חזרו
28%,7,388
לאחרשהותבחו"ל
18%,4,899
שלפחותמחמש
13%,3,520
שנים,כו-
70%
מהם
חזרואחריתקופה
ארוכהיותר–
שיעוריםדומיםלאלה
10 5-9שנים 3-4שנים שנתיים
+
שלהתושבים
*
בתרשיםנכלליםרקעולים
ששהובחו"ל
שנתייםלפחות.
החוזרים
לפיהתרשים,%
1
3מהעוליםהחוזרים
בשנים2005
–
2024
לאחרשהותשל
שנתייםלפחות
בחו"ל(לאכוללילדים)חזרולאחרשהותבחו"ל
שלפחותמחמששנים,ו-
%
69
מהםחזרו
אחריתקופהארוכהיותר-
שיעוריםזהיםלאלהשלהתושביםהחוזרים.אולם,שיעורהעולים
החוזרים שחזרו אחרי 5-9
שנות היעדרות לפחות (28%
) נמוך משמעותית משיעור התושבים
החוזריםשחזרולאחרתקופהזו(38%),ובהתאמה,שיעורהעוליםהחוזריםשחזרואחרייותר
מעשרשנים(41%
)גבוהמשיעורהתושביםהחוזריםשחזרולאחרתקופהזו(30%
.)
3.3
נתוניםעלתושביםחוזריםשאינםזכאים
לביטוחבריאותממלכתי
כאמור,
תושבים חוזרים ועולים חוזרים
בגירים שהפסיקו לשלם דמי
ביטוח בריאות או
שנשללה תושבותם
לרוב לאחר חמש שנות שהותבחו"ל)(
נדרשים עם חזרתם
לישראל
להמתין בין חודשיים לשישה חודשים לקבלת ביטוח בריאות ממלכתי; כדי להימנע
מהמתנהיכוליםהחוזריםלשלםתשלוםמיוחדשלכ-
17,000
ש"חעבורכלבןמשפחהבגיר
קטינים זכאים לביטוח בריאות ממלכתי באופן מידי.)(
להלן יוצגו נתוני הביטוח הלאומי על
ישראלים
שחזרו לישראל ונקבעה להם
תקופת המתנה
לשירותי בריאות, בחלוקה למי
שנקבעה להם תקופת המתנה מפני
שנשללה להם תושבות, ומי
שנקבעה להם תקופת
המתנהמפנישלאשילמודמיביטוחבריאות
,בשנים
2022
–
2024
.
70
חשוב לציין, שאין חפיפה מלאה בין נתוני הביטוח הלאומי לבין נתוני משרד הקליטה:
בנתוני
הביטוחהלאומינכלליםישראליםשעזבואתישראל,וכשחזרונקבעהלהםתקופתהמתנה,אך
לא
נכללים
תושבים ועולים חוזרים שלא נקבעה להם תקופת המתנה
ובכלל זאת קטינים,(
שזכאים כאמור לביטוח באופן מידי); ב
נתוני
משרד הקליטה לא נכלליםישראליםשעזבו את
ישראלוחזרואליה
אךלאפנו
למשרדלקבלתמעמדשלתושבחוזראועולהחוזר,או
לאהיו
זכאיםלומסיבותשונות.
מספרהחוזריםשנקבעהלהםתקופתהמתנה
עליהם
דיווחהביטוח
נירברזוסמן,אגףמחקריגבייהואיתנותפיננסית,מינהלהמחקרוהתכנון,המוסדלביטוחלאומי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידע
70
שלהכנסת,דוא"ל,15
ביולי2025;דניזקן,ס'ראשמינהל
הביטוחוהגביהומנהלאגףבכירביטוחובריאות,המוסדלביטוחלאומי,מענה
לפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
26
הלאומיהיהנמוךבכ-
16%
ממספרהתושבים
החוזרים והעוליםהחוזריםעליהםדיווחמשרד
הקליטה
ב
שניםשנבדקו.
תרשים7
:ישראליםחוזרים
ועוליםחוזריםשנקבעהלהםתקופתהמתנה,בחלוקהלמי
שנשללהלהםתושבות
ומישלא
שילמודמיביטוחבריאות,
2022
–
2024
9,077
4,789
4,091
986
960
1,018
לכ-
21,000
תושבים
חוזריםועולים
חוזרים
2022
2023
2024
בשנים2022
–
2024
נשללהלהםתושבות
לאשילמודמיביטוחבריאות
נקבעהתקופת
המתנהלשירותי
לפי
התרשים,לכ-
21,000
תושביםחוזריםאועולים
חוזריםנקבעהתקופתהמתנהב
שנים
בריאות.המספרים
2022
–
2024
, ול
רובם
נשללה
ה
תושבות.
מספר החוזרים שנקבעה להם תקופת המתנה
בשנים2023
–
2024
היונמוכיםבהשוואה
ונשללהלהםהתושבותירדבמידהניכרתבשנים
2023
–
2024
בהשוואהלשנת2022
-
סביר
ל-
2022
,אזהיה
להניחשמספרםהגדולב-
2022
קשורלגידולהאמורבמספרהעוליםהחוזריםלישראלבשנהזו
גידולבמספרהעולים
עקבמלחמתרוסיה-אוקראינה.
מספרהחוזריםשנקבעהלהםתקופתהמתנהמפנישלאשילמו
החוזריםעקב
מלחמתרוסיה-
דמיביטוחבריאותהיהדומה
בשניםשנבדקו.
אוקראינה
להלןמספרהישראליםשחזרולישראלבשנים
2022
–
2024
לפיחודשיההמתנהשנקבעולהם,
ולפיסטטוסהתשלוםשלהתשלום
המיוחד.
תרשים8:ישראל
יםחוזרים
לפיחודשיההמתנהשנקבעולהםולפיסטטוסהתשלוםשל
ל-
55%
מהישראלים
התשלוםהמיוחד,ממוצעלשנים
2022
–
2024
החוזריםב-
2022
–
2024
נקבעהתקופת
11,503
המתנהשלשישה
חודשים,כלומרהם
שהובחו"לשששנים
לפחות;94%
91%
3,841
2,430
מהישראליםהחוזרים
1,711
1,436
99%
שנקבעהלהםתקופת
98%
96%
95%
המתנהלאשילמואת
חודשיים
שלושהחודשים
ארבעהחודשים
6חודשיהמתנה חמישהחודשים
התשלוםהמיוחד
לאשילמותשלוםמיוחד
שילמותשלוםמיוחד
והמתינו2
–
6
חודשים
לקבלתביטוח
לפיהתרשים,
מתוך
כ-
21,000
הישראליםהחוזרים
ב-
2022
–
2024
שנקבעהלהםתקופת
בריאותממלכתי
המתנה,
ל-
%
55
נקבעה תקופת המתנה של
שישה חודשים, כלומר הם שהו בחו"ל
שש
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
27
שניםלפחות;ל-
15%
נקבעותקופותהמתנהשל
ארבעה
או
חמישה
חודשים,ל-
12%
נקבעה
תקופתהמתנהשל
שלושהחודשים
,ול-
18%
נקבעהתקופתהמתנהשל
חודשיים.
עודעולהכי
שיעורהמשלמים
אתהתשלוםהמיוחדנמוך:94%
מהישראליםשנקבעהלהם
תקופת המתנה ב-
2022
–
2024
לא
שילמו את התשלום המיוחד
והמתינו
לתום תקופת
ההמתנה לקבלת
ביטוח בריאות ממלכתי.ככל שאורכה של תקופתההמתנה עולה, שיעור
הישראליםהמשלמיםאתהתשלוםהמיוחדעולה–מ-
1%
לבעליתקופתהמתנהשלחודשיים,
ל-
9%
לבעלי תקופת המתנה של שישה חודשים. לגבי כל הפרמטרים שנבדקו, לא נמצאו
הבדלים
ניכרים
ביןהשנים.
ייתכןשחלקמהישראליםהחוזריםשאינםמשלמיםאתהתשלוםהמיוחדמשלמיםעבור
מהשוואהבין
התשלוםהמיוחדלבין
ביטוחבריאותפרטיבמשךתקופתההמתנה.לצורךהשוואה,להלןפרטיםעלעלותביטוח
עלותביטוחפרטי
בריאות פרטילתושבחוזרבתקופתההמתנה, על פי הדוגמה שלהביטוח של קופתחולים
לתושבחוזרבתקופת
מכבי(נבדקגםהביטוחשלקופתחוליםמאוחדת,והואזוליותר,אךהתעריףנכוןלמרץ2021
ההמתנהעולה,כיזול
יותרלשלםלביטוח
וייתכןשעודכןמאז:)71
פרטימאשרלשלם
ביטוח
בסיסי:
נע
בין222
ש"ח
לחודש(
1,332
ש"ח
לחצישנה)
למבוטחים
בני
24-18
,
אתהתשלוםהמיוחד
לביטוחהלאומי
ל-
2,213
ש"חלחודש(13,278
ש"חלחצישנה)למבוטחיםבני76
ומעלה.
ביטוחבסיסיוביטוחמשלים:נעבין315
ש"חלחודש(1,890
ש"חלחצישנה)למבוטחים
בני
24-18
, ל-
2,364
ש"ח לחודש (ו-
14,184
ש"ח לחצי שנה) למבוטחים בני 76
ומעלה.72
כלומר,
גםעבורמטופליםשנדרשיםלשלםאתהרףהעליוןשלהתשלום(המבוגריםביותר
ולטווחהמקסימלישלחצישנה),זוליותרלשלםלביטוחפרטימאשרלשלםאתהתשלום
המיוחדלביטוחהלאומילביטולתקופתההמתנה
,שהוא
16,860
ש"ח.
לדברי משרד הקליטה ולדברי הביטוח הלאומי, אין להם נתונים על מספר התושבים
החוזריםהמשלמיםלביטוחפרטי.
73
3.4
נתוניםעלתושביםחוזרים
ה
מקבלי
ם
סיוע
מ
משרדהקליטה
להלן נתונים על סוגי סיוע שניתנו לתושבים חוזרים, ומספר מקבלי הסיוע, שהתקבלו
ממשרדהקליטהב-
2024;לפירוטעלכללסוגיהסיועראובנספח.הנתוניםשלהלןכולליםסיוע
מכבישירותיבריאות,תוכניתCome
-
Well,ת
עריפיםומחירים,עידכון:יולי2026
;מכבישלי,תעריפים עידכון:,1
ביולי2026
מאוחדת,;
71
תוכניתללקוחותחוץ,תעריףמעודכןלמרץ2021
כניסה:,
יולי6
202
.
יודגששהתשלוםהואחודשי,אךבעתההרשמהישלשלםעבורארבעתהחודשיםהראשוניםמראש;אם,
במהלךהתקופה,מעמדושל
72
המבוטחבביטוחהפרטישונהעלידיהביטוחהלאומילמעמדשלתושבשזכאילשירותיםרפואייםעלפיחוק,הואיהיהזכאילהחזרעל
התשלוםלביטוחהפרטיהחלממועדזכאותולתושבות,גםעבורחלקמהחודש.
73
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
דניזקן,;
סגןראשמינהלהביטוחוהגביהומנהלאגףבכירביטוחובריאות,המוסדלביטוח
לאומי,מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,דוא"ל,17
בספטמבר2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
28
שהתושביםהחוזריםקיבלובשנהזו,אךייתכןשחלקםחזרולפניכן;מדובררקבסיועשניתןעל
ידימשרדהקליטה–
למשרדהקליטהאיןנתוניםעלסיועשניתןעלידימשרדיםאחרים.
טבלה2
:סוגיסיוע
ל
תושביםחוזריםומספרמקבליהסיוע ועלותבש"ח,,2024
74
סוגהסיוע מספרמקבליסיוע עלותהסיועבש"ח
הבטחתהכנסהממשרדהקליטה
1,084
3,208,582
שוברלקורסהכשרהמקצועית
139
414,362
חיילים
71
384,020
סיועבמקצועותרישוי(
קורסהכנהלבחינה
3
109,788
במקצועותהרישוי,למשל
רופאים)
סיועבקידוםהעסקה(
מימוןלמעסיקעבור
2
20,260
העסקה)
סיועלמדענים
מהמרכזלקליטהבמדע
72
במשרדהעלייהוהקליטה
מרכזיתעסוקה
סיועבהשמה)(
50
סךהכול
1,421
4,137,012
1,421
תושבים
לפיהטבלה,
ב-
2024
היו1,421
תושביםחוזריםשקיבלוסיועמהמשרד,בסכוםכוללשל
חוזריםקיבלוסיוע
כ-
4.14
מיליוןש"ח;
מספרמקבליהסיוענמוךבמידהניכרתממספרהתושביםהחוזרים
ממשרדהקליטה
ב
אותהשנהשנרשמובמשרד
,שמספרם
3,793
.
ב-
2024
,מספרנמוך
ממספרהתושבים
רוב
מקבלי הסיוע (
1,084
) ב-
2024
קיבלו הבטחת הכנסה לתמיכה כלכלית מידית (למי
החוזריםבאותהשנה
שאינם יכולים לעבוד או מרוויחים פחות מסכום מסוים),
סיוע שאפשר לקבל לתקופה קצרה
שנרשמובמשרד–
3,793
;רובםקיבלו
בלבד-
עדשלושהחודשיםבמהלךהשנההראשונהלאחרהחזרהלישראל.
מדוברעלקרוב
סיועשלהבטחת
לשליש
מהתושביםהחוזרים
שחזרובאותהשנהונרשמובמשרד,אםכיייתכןשחלקםחזרובסוף
הכנסה
השנההקודמת.
יתרמקבליהסיוע
קיבלוסיוע
שניתןלתקופ
ותארוכ
ות
יותר:
כ-
140
תושביםחוזריםקיבלושוברים
לקורס להכשרה מקצועית
; כ-
120
קיבלו סיוע למדענים או במרכזי תעס
וקה; כ-
70
חיילים75
קיבלוסיועכספי;ומעטיםבלבדקיבלוסיועבמקצועותהרישויאובקידוםהעסקה.
מכיווןשישסוגיסיועשניתניםלתקופהקצרהבלבד(כמוהבטחתהכנסה
הניתנתבמשךשלושה
חודשים בלבד),
ואחרים
שניתנים לאורך תקופה ארוכה יותר ואף למספר שנים (כמו הסיוע
ל
חייל
ים
שניתן לאורך כל השירות הצבאי,)
אין אפשרות לחשב את שיעור התושבים החוזרים
שמקבלים סיוע מתוך כלל התושבים החוזרים שרשומים במשרד.
מכיוון ש
אין לנו מידע
על
בקשותלסיועשנדחו,
איןבאפשרותנו
להצביעעלהיחסש
ביןהביקושלסיועוביןההיצע.
כאמור,
74
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,ספטמבר2025
.
75
חייל
יםבודד
ים,חייל
יםנשו
איםהמקבל
ים
סיועכלכלי
מצה"ל,או
משרתים
בשירותהלאומי-אזרחי.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
29
למשרדאיןנתוניםאו הערכותלגבימספרהתושביםהחוזריםוהעוליםהחוזרים
שאינם
פונים
אליולקבלתמעמדוסיוע.76
4
.
נספח:סוגיהסיועהעיקרייםלתושביםחוזרים
4.1
סוגיסיועעיקרייםלתושביםחוזרים
להלן סיכום של סוגי הסיוע הממשלתיים לתושבים חוזרים; תנאי מימושם -
מספר השנים
המינימלישלשהותבחו"ללקבלתהסיוע;התקופהלמימושהסיועבישראל;המשרדהאחראי;
תחוםהסיוע;הסברעלהסיועוקישורלמידעעלהסיועבאתריםהממשלתיים.קבלתסוגיהסיוע
אינהמובטחתונקבעתרקמוליועץהקליטהאוהמשרדהמטפל.הרשימהמבוססתעלדיווח
משרדהקליטה
ואתרהאינטרנטשלו,וכוללתאתסוגיהסיועהעיקרייםלתושביםחוזרים
,ו
ייתכן
שאינהממצה.
77
טבלה3:סוגיהסיועהעיקרייםלתושביםחוזריםותנאימימושם
מינ
ימום
שנים
התקופה
משרד
תחום
בחו"ללקבלת
למימושהסיוע
שביםחוזריםעשוייםלקבל
אחראי
הסיוע סוגיהסיועשתו
הסיוע
בישראל
משרד
יעוץוהכוונהע"ימרכזהמידעשלמשרדהעלייה
הגעה/
2
+
שנתיים
העלייה
והקליטה
לגביתהליךהחזרהוהכרתזכויות
ראשוני
והקליטה
פוטנציאליות.
רישוםאונלייןלבחינתזכאותעקרוניתלקבלתמעמד
משרד
הגעה/
תושבחוזר-
מאפשרלמבקשיםלחזורלישראל
2
+
טרוםחזרה
העלייה
ראשוני
לבדוקאתזכאותםהעקרוניתלמעמדתושבחוזר
והקליטה
בהתאםלנוהל.מענהתוך14
ימיעבודה.
הטבהל
חוזריםבטיסתאלעל:שתי
מזוודותללא
חברת
הגעה/
עלותלכלבןמשפחהכוללילדים.תקףרקברכישת
2
+
טרוםחזרה
אל-על
ראשוני
כרטיסמסוג''תושבחוזר''בכיווןאחדדרךמשרדיאל
על,
כנגדהצגתהאישוריםהמתאימים.
הבטחתהכנסה:
סיועכספיחודשילמישאינםיכולים
לעבו
דלפרנסתם,אול
עובדיםשמרוויחיםפחות
משרד
מהסכוםהמוגדר.
ל
מיששההבחו''לביןשנתיים
2
+
שנה
העלייה
תעסוקה
לשלוששנים-עדחודשאחד;למיששההבחו''לבין
והקליטה
שלושלחמששנים–עדחודשי
םי;למיששההבחו''ל
חמששניםומעלה-
עד
שלושה
חודשים.
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יוליוספטמבר2025
משרדהעלייהוהקליטה,;
מיהותושבחוזר עדכון:?,27
באוקטובר2024
.
76
מענהמשרדהעלייהוהקליטה,יולי2025;משרדהעלייהוהקליטה,
מדריךהזכויותלתושביםחוזרים,פרסום16
ביוני2021
,עדכון27
77
באפריל2026
.במסמךלאמוצגיםכמהסוגיסיועשפורטובתשובתהמשרדשאינםייחודייםלתושביםחוזריםאלאעשוייםלהינתןלכלל
הישראליםהזכאיםלהם.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
30
מינ
ימום
שנים
התקופה
משרד
תחום
בחו"ללקבלת
למימושהסיוע
שביםחוזריםעשוייםלקבל
אחראי
הסיוע סוגיהסיועשתו
הסיוע
בישראל
משרד
עד80%
מעלות
5
+
שנתיים
העלייה
תעסוקה שוברלקורסהכשרהמקצועית:
הקורסאועד7,000
ש"ח,הנמוךמביניהם.
והקליטה
משרד
קידוםהעסקה:
סיועלמעסיק
שמתחייבלהעסיק
5
+
שנתיים
העלייה
תעסוקה
תושבחוזרבמשךשנהלפחות,במימוןחלקישל
שש
והקליטה
משכורותחודשיותלתושבהחוזר.
משרד
סל"ע(סדנאותלחיפושעבודה:)סדנ
ה
של50
שעות
5
+
שנתיים
העלייה
תעסוקה
ב-
5-8
מפגשיםלהכרתשוקהעבודהבארץומתןכלים
והקליטה
לחיפושעבודה,עלותעצמיתשל80
ש"ח.
סיועבמציאתעבודה:
סיועלתושביםחוזריםלבסס
משרד
אתקליטתםבארץבאמצעותשילובםבשוקהעבודה,
5
+
שנתיים
העלייה
תעסוקה
במשרותההולמותאתכישוריהם,בעזרתמרכזי
והקליטה
תעסוקהמקצועיים.
משרד
מדעניםהעוניםלקריטריוניםזכאיםלקבלייעוץ,
5
+
משתנה
העלייה
תעסוקה
הכוונה,ליווימקצועיומימוןחלקילהעסקתםבמשך
והקליטה
שנתייםמהמרכזלקליטהבמדע.
78
משרד
בשנת2026,רופאיםמומחיםזכאיםל
מענקמיוחד
2
+
שנתיים
העלייה
תעסוקה
לשלוששנים–
300,000
ש"חלמישעובדבנגבאו
והקליטה
בגליל,400,000
ש"חלמישגםמתגוררשם.
משרד
מענקשל1,000
-
2,500
ש"חלפונים
5
+
שנתיים
העלייה
תמיכה קרןמנהלמחוז:
נזקקים.
והקליטה
משרד
בתנאישהםבני21
-
62
5
+
שנתיים
העלייה
יזמות יעוץאישיוסיועעסקיליזמים,
ביוםהגשתהבקשה.
והקליטה
תושבחוזרשהוכרע"יצה"לכחיילבודד,אוחיילנשוי
חיילים/
משרד
המקבלסיוע
כלכלימצה"ל
,או
משרתבשירות
2
+
שנתיים
העלייה
הלאומי-
אזרחי,זכא
ילסיועכספי
במהלךהשירות
שירות
והקליטה
הסדירבצה"ל
(אם
התגייסעדשנתייםמקבלת
לאומי
המעמדכתושבחוזר.)
79
ביטוח
הגעה/
תושבחוזריכוללמלאשאלוןתושבות,רישוםלקופת
5
+
~
לאומי
ראשוני
חוליםותביעהלקצבתילדים
באחתמלשכותמשרד
להרחבהראו:אילהאליהו,
תוכניותהסיועלמדעניםעולים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,30
במאי2023
.
78
להרחבהראו:אילהאליהו,
חייליםבודדיםוחייליםבודדיםעולים מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,,12
בינואר2025
.
79
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
31
מינ
ימום
שנים
התקופה
משרד
תחום
בחו"ללקבלת
למימושהסיוע
שביםחוזריםעשוייםלקבל
אחראי
הסיוע סוגיהסיועשתו
הסיוע
בישראל
העלייהוהקליטהבמסלולמקוצר,מבלילגשתלסניף
הביטוחהלאומי.
כאמור,ישראליששההבחו"ל18
חודשיםרצופיםאו
יותר,ולאשילםדמיביטוחבריאותלתקופהשל12
חודשיםלפחות,אומישחדללהיותתושבישראל–
אינוזכאילקבלתשירותיבריאותעםחזרתולישראל,
ביטוח
הגעה/
אלאבתוםתקופתהמתנהשאורכהחודשבעדכל
2
+
~
לאומי
ראשוני
שנהששההבחו"ל(מינימוםחודשייםומקסימום
שישהחודשים.)אפשרלפדותאתתקופתההמתנה
בתשל
וםמיוחד(
16,860
ש"ח
נכוןל-
2026
,
אפשר
לשלםכברמחו"ל)ולקבלאתהשירותהרפואיעם
סיוםהתשלום.
פטור
או
תשלוםמופחתבמיסים
(מכס,מסקניה
רשות
2
+
9חודשים
ומע''מ)עלהבאת
שני
משלוחיםשלחפציבית
המיסים מיסוי80
במהלךתשעהחודשיםלחזרה.
פטורממסודיווחעלהכנסותשמקורןבחו"ללמשך
רשות
10
+
10
שנים
10
שנים
למיששבלאחר10
שניםבחו''ל(
מחושבעל
המיסים מיסוי
פיהגדרותרשותהמיסים).
פטורממסעלריביתמפיקדוןמט"חבישראל,אם
רשות
6
+
5שנים
הכסףהיהברשותםבחו"ללפניחזרתםלישראל,
המיסים מיסוי
והופקדבחיסכוןבתוך90
יוםמהעברתולישראל.
מישחזרו
לישראלבין5
בנובמבר2025
לסוףשנת
רשות
2026
,זכאיםלפטור
ממס
הכנסהבאופןמדורג
(עד
10
+
5שנים
המיסים מיסוי
לתקרותמשתנות).
שנתהסתגלות:
מאפשרתלתושביםחוזריםששהו
רשות
מעל10
שניםבחו"ל
שלאלהיחשבכתושביישראל
10
+
שנה
המיסים מיסוי
לענייןפקודתמסהכנסהבשנתםהראשונהבישראל
(מ
חושבעלפיהגדרות
רשותהמיסים).
רשות
למיששב
2
+
9חודשים
המיסים מיסוי פטורממסעלרכישתמזגןמתוצרתישראל
לאחר
שנתיים
ומעלה,במהלך9חודשיםלחזרה.
רשות
רכב/
יבואאישישלרכב
(במיסוימלא)תוך9
חודשים
2
+
9חודשים
המיסים
תחבורה
מהחזרה,ובתנאיש
לא
חלפו48
חודשיםממועדייצור
להרחבהראו:מאיראזנקוט,
תיאור וניתוחהטבותמס לעולים חדשים ולתושבים חוזרים מרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,, 15
ביולי
80
2025
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוניםמעודכניםעלתו
שביםחוזרים
|
32
מינ
ימום
שנים
התקופה
משרד
תחום
בחו"ללקבלת
למימושהסיוע
שביםחוזריםעשוייםלקבל
אחראי
הסיוע סוגיהסיועשתו
הסיוע
בישראל
הרכב(כללתושביישראלרשאיםלייבארכבביבוא
אישיבתנאיש
לא
חלפו24
חודשיםממועדייצורו).
משרד
לילדיםבבתי
ה
ספר;
תוכניות
4
+
שנתיים
החינוך לימודים תגבורלימודיעברית
יע"לופל"א.
81
משרד
לתלמידיםשהםתושבים
4
+
שנתיים
החינוך לימודים הקלותבבחינותהבגרות
חוזרים.
משרד
ועבמימוןמעונותיוםומשפחתוניםל
הוריםשהם
2
+
שנה
העבודה מעונות סי
תושב
יםחוזרים.
משרד
רכב/
המרתרישיוןנהיגהזרלרישיוןנהיגהישראלי
(אפשר
2
+
5שנים
התחבורה
תחבורה
לנהוגבישראלעםרישיוןנהיגהזרבמשךשנהבלבד).
להרחבהראו:אתיוייסבלאי,
זכויותתלמידיםעוליםבמערכתהחינוך:הקצאתשעותתקןלהוראתעבריתכשפהשנייה,
21
בפברואר
81
2023
.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm