חומר רקע
י"גב
אלול,התשפ"ו
26
ב
אוגוסט,
2026
לכבוד
יו״רועדתהחינוך,התרבותוהספורטשל
הכנסת
חברותוחברי
הוועדה
שלוםרב,
הנדון:פתיחתשנת
הלימודיםמחייבתהחלטהמיידית-חיזוקמערך
המענים
הרגשייםלתלמידי
ישראל
לקראתישיבתהוועדההצפויהלהתקייםמחרבנושאההיערכותלפתיחתשנתהלימודים
תשפ"ז,ובהמשךלמכתבנו
המשותףעם
מועצתהתלמידיםוהנוערהארציתועםהנהגתההוריםהארצית,אנומבקשיםלהציבעל
סדרהיוםסוגיהשאינהיכולה
להידחק
לשוליים:מצבוהרגשישלדורהתלמידיםוהתלמידותשפותחשנתלימודיםלאחרכשלוששניםשלמלחמה,אובדן,פגיעה
בשגרת
החינוך,הפנאיוהחברה,ובמקריםרביםהתמודדותעםפינויוחוסרוודאות.
הנתוניםהלאומייםשאספנוועיבדנובמסגרתהשנתוןהסטטיסטי'ילדיםבישראל'מצביעיםעלתמונהמדאיגה:ילדיםובני
נוער
רבים מגיעים אל מערכת החינוך כשהם נושאים מצוקות רגשיות וחרדה, שמתבטאות וודאי בקושי מתמשך בתפקוד הלימודי
והחברתי.לצדזאת,היקפי
כוחהאדםהטיפוליוהייעוציבמערכתאינםמותאמיםלהיקףול
עוצמתהצרכיםבשטח.פערזה
הוא
בבחינתאותאזהרהציבורימהמעלההראשונה.
מערכתהחינוךהיאהמקוםהיחידשבוכלילדיישראלנמצאיםמדייום,במסגרתמוכרת,קבועהונגישה.לכן,דווקאהיאיכולה
וצריכה להיות קו ההגנה הרגשי הראשון: לזהות מוקדם מצוקה, להעניק מענים ראשוניים, ולחבר את התלמידים
והמשפחות
להמשךטיפולבעתהצורך.ללאחיזוקמשמעותישלהשירותהפסיכולוגיוהייעוציושלמערכיהתמיכההרגשיתבבתיהספר
ובגני
הילדים, פתיחת השנה עלולה להפוך מהזדמנות לשיקום וליציבות, להחמצה כואבת שתישא מחירים רגשיים,
חינוכיים
והתפתחותייםכבדיםומתמשכים.
עלכן,אנוקוראיםלוועדתהחינוךלדרושממשרדהחינוךגיבושתוכניתלאומיתברורה,מתוקצבתומדידהלהגדלתהתקינה
ואיוש
כוחהאדםהטיפוליוהייעוציבמערכתהחינוך.לתוכניתזונדרשיםיעדיםמחייבים,אבנידרךולוחותזמניםברורים,לצד
דיווח
תקופתילכנסתומנגנוןמעקבאחריישומה.
זהורגעמבחן:האםמדינתישראלתסתפקבהכרזהעל
פתיחתשנתלימודיםכסדרה,אושתבטיחשלילדיםהנכנסיםבשערי
בתי
הספרוגניהילדיםיהיהגםמישיראהאותם,יקשיבלהםוייתןלהםמענהבזמןאמת.
נודהלהעלאתהנושאכסוגייהמרכזיתבדיוןמחר,ולקידוםהחלטהאופרטיביתשתבטיח
אתמענהרגשינגיש,אוניברסליומיידי
לכלתלמידותלמידההזקוקיםלכך.
מצורפתמטהתוכניתהמועצהלשלוםהילד
לחיזוקהבריאותהנפשיתשלילדיםונוערבמער
כתהחינוך.
בברכה,
ורדוינדמן,עו"
ד
מנכ"ליתהמועצהלשלום
הילד
הרחבתהמעניםה
רגשיים-נפשייםבמערכתהחינוך
כיעדלאומימרכזיודחוף
תוכניתהמועצהלשלוםהילדלחיזוקהבריאותהנפשיתשלילדיםונוער
במערכתהחינוך
אירועיהשבעהבאוקטוברוהמלחמההחריפואתהמצוקותהנפשיותשלילדיםונוערבאופןדרמטי.
מנתוניםשאספהועיבדה
המועצהלשלוםהילדעולה ביןהיתר,,כיבשנההשנייהלמלחמהחלהעלייהשלכ-
31%
במספרהנעריםוהנערות(בגילאי
12-17)שאובחנועל-ידיקופותהחוליםכסובליםמחרדה,וכןחלהעלייהשלכ-
14%
במספרהנעריםוהנערותשאובחנו
כסובליםמדיכאון,לעומת
שיעורםב
שנהשקדמהלה.
קבוצתהילדיםוהנוערהיאקבוצהייחודיתומובחנת,לארקבמובןהפגיעות,הצרכיםוהמחויבותהמדינתית,אלאגםביחסלהיקף
ורמתהפוטנציאללייצרבקרבםשינוילטובה.שכן,ילדיםונוערהםקבוצתהאוכלוסייההיחידהשנמצאת,כולה,במסגרתמוכרת,
מאורגנתויומיומית:מסגרתהגןוביתהספר.מכאן,שלמערכתהחינוךהאפשרות(והמחויבות)למלאתפקידמרכזיוייחודיבכל
הנוגעלאיתורמוקדםשלמצוקותנפשיותולמתןמענהראשונינגיש,אוניברסליובלתימתייג.התערבותמוקדמתזואףעשויה
לצמצםהידרדרותלמצביםמורכביםוקשים
יותרולהפחיתצורךבהתערבויותאינטנסיביותויקרותבהמשך.
אלאשהיקףהמעניםהקיימיםכיום,
ובפרטהשירותהפסיכולוגי-חינוכיוהשירותהפסיכולוגי-
ייעוצי,לאגדל(בלשוןהמעטה)ביחס
ישירלהיקףהצרכיםוגודלהפוטנציאללשינוי.
השירותהפסיכולוגי-
ייעוצי
ייעודו של השירות הפסיכולוגי-
ייעוצי (שפ"י), הניתן בעיקר על ידי היועצות החינוכיות, הוא להעניק מענים רגשיים לתלמידות
ולתלמידים במסגרות החינוך, להוריהם ולצוותי החינוך. תפקידן של היועצות הוא קריטי, שכן הן "הקו הראשון":
תלמידים
המתמודדיםעםקושי
רגשי-
נפשייכוליםלפנותליועצתהחינוכיתבמסגרתהחינוכיתכדילקבלמענהראשוני,והיאזושבסמכותה
להפנותלמערךהפסיכולוגיההחינוכיתבמשרדהחינוךוכןלהכוויןאתהצוותהחינוכיוההורים.
בעיותוחוסריםבמערך
הייעוץהחינוכי:
1.
היעדר תקינה מוסדרת:
כיום, בחינוך היסודי ובחטיבות הביניים אין חובה להקצות שעות ייעוץ. כתוצאה מכך, בבתי ספר
מסוימיםמוקצותליועצתהחינוכיתשעותייעוץבודדותבלבדבשבועעבורכללתלמידיביתהספר בבתיהספרהעליסודיים,.
קיימתאמנםתקינהמחייבת,אולםהיאנמוכה:1.7
שעותייעוץשבועיותלכיתה.לאזובלבדשמדוברבמספרנמוךשלשעות,
אלא שבמסגרת שעות אלה היועצות החינוכיות נדרשות גם למלא שורה של משימות ניהוליות וחינוכיות לצד עבודתן
הטיפולית.
2.
קשייםבאיושתקינהקיימת:קייםקושיבאיושהמשרותהקיימות,שנובע,ביןהיתר,מתנאי
ההעסקה,עומסוהיקף
המשימות.
קשייםאלוח
ריפיםבמיוחדביישוביםבדירוגסוציו-אקונומינמוךוביישוביםערביים.
המלצ
ות:
הרחבתשעותהייעוץהחינוכיבחטיבההעליונהל-
3.5
שעותייעוץלכיתה,וקביעת
חובהלשעותתקןבהיקףשל3.5
שעותייעוץ
לפחותלכיתהבקרבחטיבותהבינייםובתיהספרהיסודיים.
עלפיבחינהכלכליתשביצענו,יישוםמלאשלהמלצהזודורשתוספתנטושלכ-
9,430
משרותמלאותשליועצותחינוכיות(משרות
שיכולותבפועל
להתחלקביןיועצותהמועסקותבאחוזימשרהשונים).העלותהמלאהשלאיושכללהמשרותבאמצעותגיוסחדש
נאמדתבכ-
2.5
מיליארד₪
(כ-
2.5%
מהתקציבהכוללשלמשרדהחינוך) ניתןלפרוסאתהרחבתהתקינהעלפניחמששנים,.
תוךהוספתכ-
1,900
משרותמלאותמדישנהותוספתתקציביתשנתיתמצטברתשלכ-
500
מיליוןש"ח,עדלהשלמתהמהלך.
השירותהפסיכולוגיהחינוכי
בעיותוחוסריםבמערךהשירותהפסיכולוגי-חינוכי:
1.
מפתחתקינהלא
מעודכןואי-איושהתקנים:כיום,היחסהרשמיביןפסיכולוגיםחינוכייםלביןתלמידיםבישראלהואפסיכולוג
אחדלכל1,000
תלמידיםהלומדיםבכיתותב'עדי"ב,פסיכולוגאחדלכל500
תלמידיםבגניהילדים(6-3
ובכיתותא,')
ופסיכולוגאחדלכל300
תלמידיםבחינוךהמיוחד.תקינהזולאהתעדכנהמזה
למעלהמ-
20
שנה,והיאאינהמאפשרת
לפסיכולוגיםהחינוכייםלממשאתייעודםבמלואוואףלא
אתמטרותיו
המוצהרותשלהשירותלספקשירותיתמיכה,טיפול
ומניעהנפשייםלילדיםונוער.
בנוסף,שיעורמשמעותימהתקניםהמוקציםלמוסדותחינוך(כ-
25%
)אינםמאוישיםבפועל,בשלתנאיעבודהושכר.מצב
זהמגביראתהלחץוהעומסעלהשירותיםהקיימיםומחמיראתהשחיקה.המצבחמורבמיוחד
ב
יישוביםב
דירוגסוציו-
אקונומי
נמוךוב
יישוביםערביים.
2.
אימתןמענהלכללשכבותהגיל
:בניגודלמטרותיוהמוצהרותשלהשירותהפסיכולוגי-
החינוכי,וכפיש
מצייןמשרדהחינוך
בעצמובחוזרהמנכ"ל,1בשלהמחסורבמשאבים,ה'כיסוי'הטיפולישלשירותזה'מתועדף'לגילאים5-
15
.
כלומר,הכיסוי
הטיפולילקבוצותהגיל4-3
ו-
18-16
אינובגדרחובה.כך,ביישוביםמסוימים,איןכללכיסויטיפולילקבוצותגילאלו.
3.
היעדרשירותמספקבמעונותהיום:עלאףש
מעונותהיוםלפעוטות
עברולאחריותמשרדהחינוךעודבשנת2022
,
השירות
הפסיכולוגי-חינוכימתקשהל
ספקבהןאתהמענההנדרש.
המלצות:
1.
עדכוןחוזרהמנכ"ל
ובתוךכך:
א.
עדכוןמפתחהתקינהשלהפסיכולוגיםהחינוכיים,כךשיחסהתקינהביןהפסיכולוגיםלתלמידיםיהיהנמוךיותר.
ב.
הרחבתתחוםהאחריותשלמערךהשירותהפסיכולוגי-
חינוכיבאופןמלאומחייבלגילהרך(לידהעד5
)ולגילאי
התיכון(18-15
.)
2.
הגדלתתקניהפסיכולוגיםהחינוכיים,תוךהוספהשלכ-
2,700
תקניםחדשיםוקידוםתמריציםלאיושהמשרות.
3.
הגדלת'מספרכיסאותהסטודנטים'במוסדותהאקדמייםללימודיפסיכולוגיה-
חינוכית.
עלפיבחינהכלכליתשביצענו,פריסהשלתוכניתמעיןזועלפניחמששניםדורשתתוספתתקציביתשלכ-
300
מיליוןשקלים
לשנה.
1
חוזרמנכ"למס'0332
:
https://apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=432