חומר רקע
י"ד באלול תשפ"ו
27
באוגוסט 2026
לכבוד
בני ארביב- מ"מ יו"ר הות"ל
רפי אלמליח-מנ
כ"ל מינהל התכנון, משרד ה
פנים
יעל סלומון–
סמנכ"לית
תשתיות, מינהלהתכנון
אולה אקסלרוד, מנהלתאגף בכירמטרווהסעתהמונים, מינהלהתכנון
חבריות"ל
שלוםוברכה,
הנדון: תת"ל
149
-
מתקן תשתית משולב לתחבורה ציבורית חליפי לתחנה המרכזית בתל אביב
- דו"ח בדיקהתכנונית מוקדמת
ב-
23.8.2026
הגישה
יז
מת
התכנית, חברת נתיבי איילון, את מסמכי התכנית שבנדון למערכת
המקוונת.
בדקתיאתמסמכיהתכניתומצאתיכיהםתואמיםאתהוראותהחוקואתההנחיותשנמסרוליזם
ומשקפים לעת הזו את סיכומי ישיבות העבודה שנערכו בות"ל ועל כן אני מתכבדת להעביר לכם
דוח בדיקה תכנונית מוקדמת, בהתאםלסעיף76
ג(3) לחוקהתכנון והבניה התשכ"ה-
1965
.
אני ממליצה להמשיך ולקדםאתההליכים הסטטוטוריים של תכנית זו.
לאחר הגשת מסמך סביבתי,
יוגש לכם דוח מעודכן ובו עיקרי השינויים במסמכי התכנית שנערכו
0
בעקבות ממצאי המסמךהסביבתי והתקדמות ההליך התכנוני.
מסמכיהתכנית הועלו למערכתהמקוונת וניתן לעיין בהם באתר מינהל התכנון
, בקישורלהלן
https://mavat.iplan.gov.il/SV4/1/99005562768/310
לשאלות ניתןלפנות למר
אסף אנטמן, בטל 074-7578447
.
בכבוד רב,
ליטל ידין
ראש צוות תכנון,
אגף מטרו והסעת המונים
העתק:
אדם רוס, מנהלאגף א' תשתיות, אגף בכיר מטרו והסעת המונים
רותם מרינוב, ראש צוות תכנון נכנסת
, אגף מטרו והסעתהמונים
גליה בן שוהם,
ראש צוות סביבה
אסף
אנטמן, מרכזהפרויקט
תוכן העניינים
1
.תהליך קידוםהתכנית – אבני דרך סטטוטוריות
עמ'
2
2.הרקע להכנת התכנית ומטרותיה
עמ'
2
3. תיאורהפרויקט ומרכיביו
עמ'
2
4
.חלופות
תכנון
עמ'
3
5. קונפליקטים
,חסמים, סוגיות תכנוניותונושאים להשלמה בהמשך
עמ'
4
6.מסמכי התכנית
עמ'
6
7. תיאומיםעם גופיםורשויות
עמ'
6
8
.המשךההליך והמלצות
עמ'
7
1
1
. תהליך קידום התכנית –אבני דרך סטטוטוריות
מס'
אבן דרך תאריך
1
החלטה על פרסום דבר הכנת התכנית לפי סעיף 77
לחוק
וקביעת תנאים
13.4.2026
לפי סעיף78
לחוק
2
הגשתהתכנית לבדיקה תכנונית מוקדמת
23.8.2026
בנוסף, שלא כחלק מהליכי התכנון הסטטוטוריים, ב-
1.1.2023
נערכה ישיבת היגוי ("קונגרס)"
שבההוצג הפרויקט בפני בעלי עניין ונשמעוהתייחסויותיהם.
2. הרקעלהכנתהתכניתומטרותיה
בהתאם לתכנית האסטרטגית של משרד התחבורה עבור מתקני תשתית לתחבורה ציבורית לשנת
2040
, התחנה המרכזית בתל אביב אמורה להתפנות למתקן קבע במרכז תחבורה משולב שמקודם
היום סטטוטורית במסגרת תמ"א65
אך טרםאושר.
מאחר שפינוי התחנה מתעכב מזה זמן רב בשל סיבות שונות
והמתקן הקיים מהווה מפגע סביבתי
משמעותי, הוחלט להקים מתקנים זמניים חליפיים לטווח
הביניים שיקלטו
חלק מפעילות התחנה
המרכזית,וזאתעד להשלמתהפתרוןהקבוע.
תת"ל 149
היא
תכנית למתקן תשתית משולב לתחבורה ציבורית בשטחי בית הספר החקלאי
"מקווה ישראל", האמור לשמש כמתקן חליפי זמני לתחנה המרכזית בתל אביב, לתקופת ביניים
שלעד25
שנה
בהתאםלחוזה שיחתם
בין משרד התחבורהוחברת מקווה ישראל.""
2
המתקן בעל קישוריות טובה לקווי המתע"ן של קווי ה-
הכחול והצהוב
(בביצוע ובתכנון
BRT
בהתאמה)
,קוהרק"להירוק
בביצוע)(,תחנתרכבתישראלקיימת
ותחנתהמטרוהעתידיתשלקו
M1
בתכנון מפורטלביצוע.)(
3. תיאור הפרויקטומרכיביו
המתקן יוקם ברביעהצפוני-מזרחי של מחלף
דרך 44
עם דרך20
נתיבי איילון.)(
בהתאם לתכנית האסטרטגית, המתקן מוגדר כמסוף גדול עם פעילות נוסעים וחניון לילה, עמדת
טיפוליםקלים,עמדתשטיפהחיצוניתופנימית,עמדותטעינהחשמלית
,חדריחשמלותפעול
ומתקן
תדלוק.
פעילות הנוסעים תכלול
כ-
15
עמדות לקליט
ת נוסעים, מתוכן אחת לאוטובוס מפרקי, 6
עמדות
ל
הורד
ת נוסעים,
39
חניות תפעוליות של אוטובוסים,
מתוכן 3
עבור אוטובוסים מפרקיים,
וכן
מבניםלשירות הנוסעים
ו
הנהגים.
חניון הלילהיכלול כ-
85
חניות עםעמדות טעינה חשמלית.
כמו כן כולל המתקן 10
עמדות חנייה לרכב פרטי
וחנייה בשטח של 100
מ"ר
עבור כ-
50
זוגות
אופניים.
שטחהתכנית כולה הוא כ-
134
דונם, מתוכם שטח
המתקן עצמו הוא
כ-
41
דונם.
במסגרת הפרויקט נכלל גם גשר הולכי רגל מעל דרך 44
, שיחבר את המתקן עם תחנת הרכבת
הקיימת
בצומת חולון
ועם אמצעיהמתע"ן האחרים כמפרט בסעיף 2
לעיל.
הגישה למתקן
תהיה באמצעות שני צמתיםחדשיםעם כניסות ויציאות –
האחד מדרום, מדרך 44
הכולל גם פניות שמאלה
, והשני מצפון-
מערב, מנתיבי איילון (כביש 20
) הכולל רק פניות ימינה-
ימינה.
בצדוה
דרומי
שלהמתקןהתכניתמציעהכיתינטעשורתעציםשתהווהמיסוךכלפיהנוסעיםבדרך
44
.
התכנון
כוללגם
את שביל אופניים מצפוןלדרך44
,
המתוכנןעל ידי עיריית תל אביב כחלק מפארק
מטרופוליני ליניארי.
המתקן ינוקזלתעלות שיפנו אתהנגר העילי לתעלתחולון.
4. חלופות תכנון
4.1
חלופותמאקרו למיקום המתקן
במהלךהתכנוןעל כל שלביו,נבחנו תחילה 10
חלופות, כמוצגלהלן:
3
שלוש חלופות –
אזור נווה שאנן, בלומפילד ומסובים נפסלו על הסף בשל אי התאמה תכנונית
משמעותית,ובהמשךנערכהבחינתחלופותמעמיקהליתרהחלופותהמסומנותלעיל,
ובשלבמאוחר
יותר -
לבקשת לשכת תכנון מחוז ת"א - גם לחלופת בית ספר הולץ. סה"כ נבחנו באופן מפורט 7
חלופות,כמוצגעל גביהתצ"אלהלן:
בדיון לפי סעיף 77
לחוק,
השתכנעה הוועדה
כי יש עדיפות לחלופת מקווה ישראל בשל מכלול
שיקולים, שעיקרם: זמינ
ות הקרקע, התאמה לפרוגרמה, התאמה גבוהה בקריטריונים
התחבורתיים ומזעור מטרדים סביבתיים.
יתרון נוסף למיקום זה הוא היותו על אתר ההתארגנות
שלהמובללים.
4
4.1
חלופות מיקרולדרך הגישה
המתקןישורת,כאמור,מכביש20
(נתיביאיילון)ומדרך44.במסגרתהליךהתכנוןנבחנו3חלופות
לחיבור מדרך 44
: שימוש בגשר החקלאי הקיים, הקמת גשר חדש ממזרח לגשר הקיים, הקמת
צומתחדשמזרחיתלצומתחולוןהקיים.
בתיאוםעםנת"י,אשר משמש
ת
כרשותתמרורבדרך44
,
נבחרה חלופת הצומת.
5. קונפליקטים,חסמים, סוגיות תכנוניות ונושאים להשלמה בהמשך
חוק מקווה ישראל –
המתקן עתיד לקום על שטחי בית הספר החקלאי "מקווה ישראל."
בהתאם
לחוקמקווהישראל,שינויהייעודמחייבאישורשלשריהחינוך,החקלאותוהפניםוכןאישורהשל
ועדה משותפת של ועדת החינוך והתרבות וועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
נכון לעת הזו,
בהתאם לנדרש בחוק, פנתה שרת התחבורה לשרי החינוך, החקלאות והפנים וכן פנתה לראש
הממשלהשלקחעלעצמואתסמכויותשרהפניםבשלהתפטרותו.השריםנתנואתהסכמתםבכתב,
אולם נדרשה החלטה של הכנסת להסמכת ראש הממשלה כשר הפנים. החלטה זו התקבלה ב-
9.7.2026
אולם הוועדה המיוחדת המשותפת לא הספיקה מאז להתכנס. משרד התחבורה פנה
לוועדה בבקשה שתקיים דיון מיוחדלמרות פגרתהכנסתוהדבר צפוי לקרות בקרוב.
בהתאםלסיכוםהיזםעם"מקווהישראל",התכניתלאתאושרבטרםיוסדרהנושאהקנייני,דהיינו
חתימהעלהסכםבין"מקווהישראל"למינהלהדיורהממשלתי לצורךכך,.מינהלהדיורהממשלתי
והמועצה הלאומית לכלכלה ניהלו דין ודברים עם
רמ"י, כבעלי הקרקע, ונציגי רמ"י לא הביעו
התנגדותלשינויהייעוד, בכפוףלהסדרתהמנגנוןהקנייני.
הנושאיםהחוקייםוהקנייניים מקודמים במקביל להליך הסטטוטורי, ויושלמו כתנאילאישורה.
מובל לים –
חברת נת"י מקדמת במחוז ת"א תכנית למובל נחל איילון
לים
מס'( 507-0849968
)
שמטרתה להקים מובל תת"ק שיסיט
את מי הנגר מאזור פארק אריאל שרון ומקווה ישראל דרך
דרום-
מערב תל אביב אל הים התיכון (באזור מדרון יפו), במטרה למנוע הצפות בנתיבי איילון
ובשכונות הדרומיות.
דרך הגישה לתחזוקה הנדרשת עבור המובל חוצה את דרך הגישה למסוף
התח"צ
ותותווה במעבר תת-
קרקעי מתחתיה. נכון להיום, אין ודאות לגבי לוח הזמנים לביצוע של
שני הפרויקטים; הסבירות היא כי המתקן לתח"צ יוקם לפני
המובל, אולם במקרה שבו ביצוע
המובל יקדים את ביצוע המתקן, תידרש הסטה זמנית של דרך הגישה למסוף לתקופת הביצוע של
המובל. בנושא זה נערך תיאום בין נת"י לנת"א.
מאגר הוויסות בפארק אריאל שרון –
בשל ההנחיות הקשיחות של רדיו
סי תנועת האוטובוסים,
הקמתהמתקןמחייבתהסטהנקודתיתשלסוללתמאגרהוויסותוניהולהנגרבפארקאריאלשרון,
אולם הדבר לא יפגע בתפקוד שלו. הנושא ייבחן לעומק בהמשך ההליך התכנו
ני
בתיאום עם רשות
ניקוז ירקון.
בצדהצפוני-
מזרחישלהמסוףיוקםקיר כפולשיחצוץביןמאגרהוויסותלמסוףכדי למנועהעברת
נגר אל המסוף בעת אירועי גלישתהחירום.
פארק אריאל שרון -
תכנון נופי –
הדופן המזרחית של המתקן גובלת בטיילת העליונה והמדרון
המגובן של פארק אריאל שרון. בדיון עם לשכת תכנון מחוז ת"א ביקשו נציגי הלשכה לצמצם את
שטחהמתקןולהימנעמקיראוטראסותולבצענטיעותמשלימותבדפנותיוהמתקןלצורךהצנעתו.
5
כן ביקשו לבחון אפשרות של צמצום המרחק בין כביש הגישה לדרך 44
כדי להימנע ככל האפשר
מיצירתשטחיםכלואים.נוש
איםאלהייבדקובהמשךההליךהתכנוני.לענייןהנטיעותישלצייןכי
מאחר שמדובר במתקן שאמורלהיות זמני, ייתכן שנכון יותרלדאוגלהצללה באמצעות סיכוך.
סוגייה נוספת שטרם באה עלפתרונה, ותיבדק במסגרת המסמךהסביבתי, היא סוגייתפינויעודפי
העפרבהיקףשלכ-
800,000
מ"ק;מדוברבסוללתעפרמעבודותהביצועעלהפארקשנמצאתבשטח
שעליו עתיד לקום המתקן.
אחת האפשרויות היא שימוש בעפר זה לצורך הקמת סוללה נופית
במקוםקירביןדופןהמתקןלפארק,כפישצויןלעיל.הקמתסוללהבמקוםקירמשמעותהתפיסת
שטחרחבה יותר, אולםעם מופע נופי מרוכךיותר,והדברייבדק כחלק מהמסמךהסביבתי.
נת"
צעלכביש44
–נת"ימקדמתנת"צשמאליבכביש
44
שישרתאתהקוהכחול-
BRT
,המסתיים
מדרום לגשר החקלאי הקיים. באזור הצומת החדש המתוכנן (ראו סעיף 4.1
לעיל), הנת"צ הופך
מנת"צ
שמאלי לימני. במסגרתהתכנון המפורט יידרש תיאוםהממשק מול הנת"צ באזורזה.
קווי מתח עליון – בתחום המתקן קיימים שני קווי מתח עליון: קו פעיל מכיוון דרום מערב-
צפון
מזרח,וקושאינופעילבמקביללנתיביאיילוןואיןצפילהפעלתולפנישנית2035
.נכוןלמידעהקיים
כיום,ניתןלהקיםאתהמבניםהכולליםשהייהממושכתבמרחקיםהדרושיםמקוויהמתחהעליון.
ייתכן שבמסגרת התכנון המפורט יתברר כי אין עמידה במרחקים הנדרשים ו/או לא ניתן למגנם
בפני קרינה אלקטרו-
מגנטית, ובמקרה זה יידרש להעתיק את קו המתח העליון לאורך כביש 20
.
הסוגייה תיבחן במסגרת המסמךהסביבתי.
התייחסויותלנושא הזמניות–
כאמור לעיל,מתקן זה
נועד
להיות מתקןלתקופת ביניים בלבד,עד
להקמתמתח"ם
קבוע.עםזאת,מדוברבפרקזמןארוךשיכולשיימשךלמעלהמעשריםשנה.הדבר
מחייבמציאתאיזוןביןהקמתמבניקבעשיהיהקשהלפנותם,לביןהרצוןלהקיםמתקןבעלעיצוב
איכותישאינומשדרארעיות.ההמלצההיאלהקיםאתהמבניםמחומריםאיכותייםאךבנימחזור.
נושאים תנועתיים –
נכון לעכשיו, על פי נספח התנועה של התכנית, מתוכננים 50
מקומות חניה
לאופניים, הנושא מחייב בדיקה פרוגרמתית נוספת. כמו כן, נדרש יהיה לטייב את הממשק בנושא
עמדותהבאוסעועצירת מוניות ואתהקישוריותעם התנועות הרכות.
6. מסמכיהתכנית
מסמכיהתכנית שהוגשו בשלב זה כוללים את המסמכים הבאים:
מסמך סטטוס קנ"מ תכולה/הערות
הוראות מחייב ל.ר
תשריט מצבמוצע מחייב
1:1,250
נספח עצים בוגרים מחייב
1:1250
נספח בינוי ופיתוח נופי מנחה
תנוחה
1:500
,
חתכים
1:250
נספח ניקוז רקע
1:500
נספח ניהול מי נגר רקע חוברת טרםהוגש
6
נספח תנועה רקע
1:1,000
נספח תשתיות רקע
1:500
סקר עצים בוגרים רקע
חוברת
טרםהוגש
מלל
נספח מבני דרך רקע
תנוחה
1:250
חתכים
1:100
מצב מאושר מקומי רקע
1:1250
מצב מאושר ארצי ומחוזי רקע משתנה
נספח שילוב
אורבני רקע
חוברת
מלל
בהמשךיוגשגם מסמך סביבתי.
7. תיאומיםעם גופיםורשויות
במסגרתהליךהתכנוןנערכו תיאומים,חלקם ראשוניים עםהגופיםהבאים:
לשכת התכנון מחוז ת"א, עיריות ת"א-
יפו וחולון, מ"מ אזור, חברת מקווה ישראל, נת"י (בהיבט
תנועתי וכיזם תכנית המובל לים), רכבת ישראל, נת"ע, רשות המים, רשות ניקוז ירקון, רשות נחל
הירקון, רשות העתיקות, משרדי ממשלה: התחבורה, הגנת הסביבה, הביטחון והבריאות, רט"ג,
קק"ל, רמ"י, נגה, מקורות, קצא"א, נתג"ז וחברות תקשורת קווית.
עד למועד הדיון בהעברת
התכניתלהערותוהשגותיידרשלהשליםאתהתיאומיםעםלשכתהתכנוןשלמחוזת"א,עםעיריית
חולון ומ"מ אזור, עם רשות ניקוז ירקון, עם רשות התעופההאזרחית,עם רכבת ישראלועם נת"ע.
8. המלצ
ות
אני ממליצה להמשיך ולקדם תכנית זו על ידי העברת הנחיות היועצת הסביבתית לוועדה להכנת
מסמך סביבתי.
במקביל, הועבר ליזם מסמך עם הערות לתיקונים והשלמות למסמכי התכנית
שהוגשו.
עדלמועדהדיוןלהעברהלהערותוהשגותיידרשלהשלים,כאמור,אתהתיאומיםעםחלק
מהגופים וה
רשויות
ולתת מענה להערות הצוות המקצועי של אגף מטרו והסעת המונים למסמכים
כפי שהועברוליזם התכנית.
7