חומר רקע
מב ק ר המ ד י נ ה
מיגון ומקלוט ברשויות
המקומיות
▪ כסלו
▪ דצמ
▪
התשפ"
ו
בר
2025
7 5
ג
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
3
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
תקציר
מאז מתקפת הפתע של ארגון חמאס ב-
7.10.23
ועד נובמבר 2024
שוגרו לעבר שטחי מדינת ישראל יותר
מ-
27,000
טילים, רקטות וכלי טיס בלתי מאוישים (כטב"מים) קטלניים, והם גרמו לאובדן חיי אדם ולפגיעה
במבנים ובתשתיות. נכון לסוף נובמבר 2024
לפחות 63
אזרחים ישראלים וזרים נהרגו מירי טילים, רקטות.
המיגוןהפיזי-
המציבחיץ ביןאיום זהוביןהאוכלוסייה -נועד למזעראתהפגיעות הפיזיות בבניאדם ואתמספר
הנפגעים, וכפועל יוצא -
להציל חיים. קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל
הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום הטילים והרקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים
שגרתחירום ולתתשירותיםחיונייםלתושבים. מיגון זהכולל, ביןהיתר,אתהאמצעיםהאלה:מרחב מוגןדירתי
(ממ"ד) או קומתי (ממ"ק); מקלט בבית פרטי; מקלט משותף הבנוי בקומת הקרקע או במרתף של בניין מגורים
משותף; מקלט ציבורי (המוני) הבנוי באזור מגורים ונועד לשמש את התושבים המתגוררים בסמוך לו ואת
המזדמנים למקום בעת חירום; ומחסה ציבורי.
פיקודהעורף(פקע"ר)הוא בעלהסמכויותהעיקרילהכיןולבצעאתתוכניותההתגוננותהאזרחיתשלהמדינה,
והוא משמש רשות מוסמכת כמשמעותה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א-
1951
(חוק הג"א), בנושא
המקלוט הוא אמון על הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים -
בין הציבוריים ובין הפרטיים. כמו
כן, לפקע"ר סמכות להורות לכל רשות מקומית להבטיח את התקנתם של מקלטים פרטיים והחזקתם התקינה
על ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
4
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
1,378
3.2
42,000
ב-
לכ-
מיליון
לכ-
37
רק
תושבי ישראל
תושבים(
18%
)
(כ-
11.7%
)
(
33.6%
) אין מיגון
ביישובים הנמצאים
מהמקלטים הציבוריים
מתוך 11,776
במרחק של עד 9
ק"מ
בישראל לא ניתן
המקלטים הציבוריים
תקני,
נכון לינואר
מהגבול עם סוריה
לשהות, על פי נתוני
בישראל (0.3%
)
2025
ולבנון, אין מיגון תקני,
פקע"ר נכון לינואר 2025
נמצאים בשטחן של
נכון לינואר 2025
רשויות מקומיות של
החברה
הערבית.
8
מהם אף אינם כשירים
יותרמ-
56
מיליוןש"ח
466,000
1.406
בסך
רק2.7
מיליוןש"ח
50
ו-
מיליוןש"ח
תלמידים (
25%
)
מיליארדש"ח
(
21%
)
שהו בבית הספר
תוקצב פקע"ר לצורך
מהסכום שנקבע
שהקצה משרד הבינוי
באופן יומיומי
בלא
מימוש תוכנית "מגן
בהחלטת הממשלה,
והשיכון למענקים
מיגון תקני, נכון למרץ
הצפון" בשנים 2019
-
בסך 12.63
מיליון ש"ח,
והלוואות ל"סיוע
2024
2024
, אף
שלצורך
העבירו
משרדי
בפתרונות מיגון
מימוש מלא של
הממשלה
לידי
עיריית
דירתיים באשקלון"
התוכנית היה צורך
אשקלון בשנים 2022
-
לשנים 2022
ו-
2023
,
להקצות 3
מיליארד ש"ח
2023
בהתאמה, לא נוצלו
בשנים אלה.
גם מימוש
עד אמצע שנת 2023
התקציבים היה חלקי
בשל עיכוב בפרסום
ועד
סוף
2024
עמד על
הנוהל לקבלתם
כמחצית מהסכום
שהוקצה
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
5
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
בחודשים מרץ-
נובמבר 2024
בדק משרד מבקר המדינה את נושא המיגון והמקלוט בחמש רשויות
מקומיות: עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע
(הרשויות שנבדקו) וכן בפזורה הבדואית בנגב. בדיקות השלמה נעשו בפקע"ר, במשרד החינוך,
במשרד הבינוי והשיכון וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. נוסף על כך, לפי בקשת הוועדה
לענייני ביקורת המדינה מיום 4.6.24
ממבקר המדינה להכין חוות דעת בהתאם לסעיף 21
לחוק
מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
[נוסח משולב], בדק משרד מבקר המדינה את החלטת המשרד
לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה לסגור את חדר המצב (מוקד החירום) לתמיכה בחברה
הערבית.
מיפויפעריהמיגוןופעילותפקע"רלבחינתהמעניםשלהרשויות -
תמונתהמצבהעולהמהביקורת
מעידה על מציאות שבה כשליש מאזרחי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי: נכון לינואר 2025
לכ-
3.2
מיליון תושבים (33.6%
) אין מיגון תקני, ובכללם 42,575
תושבים המתגוררים ביישובים הנמצאים במרחק
של7-
20
ק"ממגדרהמערכתהגובלתברצועתעזה.פערזהמתחדדלאורהמציאותהביטחוניתהמשתנה
שבה יש איומים בלתי פוסקים של ירי טילים מחזיתות שונות. במקום להתמודד עם הכשלים בגיבוש
המענה לפערי המיגון שעלו כבר בשנת 2018
, בחר פקע"ר להקפיא את ביצועו של השלב השני בתוכנית
המיגון הרשותית (תמי"ר) (גיבוש המענה על ידי הרשויות המקומיות), ולא להמשיך להטמיעו באופן רחב
ויזוםברשויותהמקומיות,זאתמבלילדאוגלתוכניתחלופיתלמימושאחריותולהסדרהולקידוםשלביטחון
התושבים. בביקורת עלה כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה יודעת על החלטת פקע"ר על
הקפאת שלב ב' בתוכנית המיגון. בנוסף על הקפאת התוכנית קבע פקע"ר בשנת 2018
כי לא יאושרו
תוכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות.
משרד מבקר המדינה מעיר לפקע"ר כי אין זה ראוי שבמשך כשבע שנים הוא נמנע מאישור התמי"ר של
הרשויות המקומיות והותיר את נושא ההיערכות למיגון התושבים להחלטה וולונטרית של הרשויות
המקומיות וללא הנחיות ברורות לרשויות בתחום שעליו הוא מופקד.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
6
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
פעולות
הרשויות שנבדקו למיפוי פערי מיגון וקידום
פתרונות מיגון -
בעיריות
גבעתיים ו
חולון
ובמועצה המקומית
ביענה
מספר התושבים ללא מיגון תקני (חלקם מהנתונים
מבוסס על
נתוני היתרי
בנייה ולא על
בנייה בפועל) היה: 10,163
(
16%
) ב
גבעתיים,
26,895
(
14%
) ב
חולון ו-
6,167
(
77%
)
ב
ביענה.
לעיריית
אשקלון
ולמועצה האזורית
הגלב
וע
אין נתונים על מספר התושבים ללא מיגון תקני,
כנדרש בתיק האב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום1.
במועצה המקומית
ביענה
ובמועצה
האזורית
הגלבוע
לא הוקמו מסדי נתונים שמבוססים על הבנייה בפועל בנוגע לפערי המיגון ולא מופו כל
המרחבים המוגנים שבתחומן, כנדרש בתיקי האב2
. הרשויות המקומיות
אשקלון, ביענה ו
הגלבוע
לא
תכננו פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום, כנדרש בתיקי האב. בפתרונות המוצעים לתושבים חסרי
המיגוןשנתנוהרשויותהמקומיות
גבעתייםו
חולון
לאניתןלדעתאםהמקלטיםהציבורייםשלהןנמצאים
במרחקמבתיהתושבים
שמאפשר
להגיע אליהם בשעתהצורך
במשך זמןההתרעה.עוד נמצאכי
פקע"ר
לא פיקח על יישום הנחיותיו בהתאם לתיקי האב ולא וידא שהרשויות המקומיות תכננו פתרונות מיגון
שיתאימו לצ
ורכי האוכלוסייה בשעת חירום.
הרשויות המקומיות
אשקלון, ביענה ו
הגלבוע
לא הכשירו
מחסות המוניים בחניונים תת-
קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני, כנדרש
במנחה למיגון ובהנחיות פקע"ר ל"הכנת תיק מחסה המוני."
הרשויות המקומיות
אשקלו
ן, גבעתיים
ו
הגלבוע לא ציינו באתר המרשתת שלהן אילו מקלטים ציבוריים הם תת-
קרקעיים ואילו עיליים; עיריית
אשקלון לא פרסמה אילו מהם נגישים לאנשים עם מוגבלות; עיריות
גבעתיים ו
חולון
לא פרסמו את
רשימת החניונים הציבוריים התת-
קרקעיים המשמשים מחסות ציבוריים בשעת חירום.
בפזורה הבדואית
בנגב, שבה מתגוררים כ-
165,000
תושבים במבנים בלתי מוסדרים, לא היה מיגון כלל עד לפרוץ מלחמת
חרבות ברזל.
מ
פרוץ המלחמה
עד ינואר 2025
הוצבו
ברחבי הפזורה
כ-
135
מיג
וניות ו-
64
מגנני "הסקו".
תוכנית מיגון רשותית (תמי"ר) -
אף על פי שבתיקי האב להיערכות הרשויות המקומיות לחירום נקבע
כי הרשות המקומית אחראית על הכנת ת
וכנית המיגון הרשותית, בביקורת נמצא כי המועצה המקומית
ביענה
והמועצה האזורית
הגלבוע לא הכינו תוכנית מיגון רשותית; עיריית
אשקלון
הכינה תוכנית מיגון
חלקית; עיריות
גבעתיים ו
חולון
הכינו תוכנית מיגון, אולם תוכנית המיגון של עיריית
חולון
לא אושרה
על ידי פקע"ר.
המועצה האזורית
הגלבוע
לא הזינה למערכות המידע הגיאוגרפיות שלה שכבות מידע
בנושא ביטחון וחירום, ולפיכך אין במערכת מידע על מקומם של המקלטים הציבוריים, המיגוניות
והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך.
למועצה המקומית
ביענה אין מערכת מידע גיאוגרפית עירונית.
גם
במערכת המידע הגיאוגרפית של הוועדה
המקומית לתכנון ו
לבנייה בקעת בית הכרם, שאליה שייכת
ביענה, לא נמצאו שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום לרבות מקומם של המרחבים המוגנים השייכים
למועצה המקומית
ביענה, כנדרש במנחה להכנת תוכנית מיגון רשותית שפרסם פקע"ר במרץ 2010
.
בקרה על מקלטים בבתים משותפים -
במפרט במנחה לתחזוקת מקלטים שפרסם פקע"ר ביולי 2019
ועודכן ביוני 2024
נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת-
1
שהוציאו משרד הפנים, רשות החירום הלאומית שבמשרד הביטחון, פקע"ר, מרכז השלטון המקומי בישראל ומרכז
השלטון האזורי בישראל.
2
הוצא גם תיק אב למועצות האזוריות.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
7
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
חודשית לשנתית
. ואולם
נמצא כי בשנים 2021
-
2023
לא ערכו עיריות
אשקלון, גבעתיים ו
חולון
בתדירות הנדרשת ביקורות יזומות
בבתים המשותפים בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים.
לצד זאת, פקע"ר
אינו משתמש בסמכויותיו ואינו מקיים בקרה
על
פעולות הרשויות המקומיות.
ביקורות הרשויות המקומיות במקלטים הציבוריים -
בידי עיריית
אשקלון
אין דוחות על ביקורת
שעשתה על תחזוקת מקלטים ציבוריים בשנים 2021
-
2023
.
במועצה האזורית
ה
גלבוע
לא נמצאו
מסמכים המעידים על ביקורות שעשתה המועצה על מצב תחזוקת המקלטים שבתחומה לאחר הביקורת
של פקע"ר בשנת 2021
ולכן גם לא ניתן לדעת אם הליקויים תוקנו.,
עיריית
חולון
לא ביצעה ביקורות על
תחזוקת מקלטים ציבוריים מינואר 2021
עד נובמבר 2022
.
בשנת 2023
עשתה העירייה ביקורת בכל 64
המקלטים הציבוריים שבתחומה.
ביקורת
של
פקע"ר
על מקלטים ציבוריים - נמצא כי בכ-
11.7%
מהמקלטים הציבוריים בישראל לא
ניתן לשהות. עוד נמצא כי על
פי נתוני
פקע"ר, רק 37
מתוך 11,775
(
0.3%
) המקלטים הציבוריים בישראל
נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות
של החברה הערבי
ת
וכי מתוך 37
מקלטים אלה, 8
מקלטים אינם
כשירים.ב
אשקלון
ערךפקע"ר בשנים2021
ו-
2022
ביקורות רק ב-
2
ו-
9
, בהתאמה,
מתוך142
המקלטים;
הוא לא ערך כלל ביקורות ב
גבעתיים
בשנים 2021
ו-
2023, ב
גלבוע
בשנים 2022
ו-
2023
וב
חולון
בשנת
2022
.
הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו על תחזוקת מקלטים ציבוריים ושיפוצם -
עיריית
אשקלון
והמועצה האזורית
הגלבוע
השקיעו, מתחילת 2021
עד תחילת המלחמה באוקטובר 2023
, בתחזוקה
ובשיפוץ של מקלטים ציבורים ומק
לטים במוסדות חינוך סכומים נמוכים, שהסתכמו ב-
417,000
ו-
176,000
ש"ח בממוצע לשנה בהתאמה, ורק לאחר תחילת המלחמה הגדילו את ההשקעות -
ל-
1.947
ו-
1.793
מיליון ש"ח, שהם פי 4.6
ופי 10
בהתאמה; גם עיריית
גבעתיים
השקיעה מתחילת 2021
עד תחילת
המלחמה באוקטובר 2023
סכומים נמוכים; עיריית
חולון
לא השקיעה בתקופה זו בשיפוץ מרחבי מיגון
בבתי ספר ובגני ילדים אלא בתחזוק
תם
בלבד. רק לאחר תחילת המלחמה השקיעו עיריות
גבעתיים
ו
חולון
59.4
ו-
12.284
מיליון ש"ח בהתאמה בבניית ושדרוג מרחבי מיגון בגני ילדים ובתי ספר.
ממצאי ביקורת משרד מבקר המדינה בבדיקה
של
מקלטים ציבוריים -
בבדיקה של 26
מקלטים
ציבוריים ברשויותהמקומיות
אשקלון, גבעתיים,חולון ו
הגלבוע
נמצאוליקוייםשוניםבתחזוקתם:פתחי
מילוט חסומים; אי-
התקנת סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט; היעדר חשמל במקלט; רטיבות על
הקירות ועל התקרה; חוטי חשמל גלויים; היעדר שילוט
לש יציאות חירום; מקלט מוצף מים ולא ראוי
לשימוש; לכלוך; דלתות יציאת חירום שאינן נסגרות וחלודה בדלתות; היעדר חיבור לתשתית המים
ולמערכת הביוב; היעדר תאורת חירום; מחסור בשילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט ושל יציאות
החירום.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
8
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
פערי
המיגון במוסדות החינוך בישראל -
נכון למרץ 2024
, לפי הנתונים שבידי משרד החינוך, שיעור
התלמידיםללאמיגוןתקניב-
94%
מבתיהספרבישראלהיה25%.משמעותהדברהיאשיותרמ-
466,000
תלמידים שהו בבית הספר באופן יומיומי בלא מיגון תקני. נמצא כי במועד הביקורת, באוגוסט 2024
, לא
היו למשרד החינוך נתונים על המיגון התקני ב-
10,975
מתוך 21,419
כיתות גני הילדים (כ-
51%
), וכי
ל-
2,548
מתוך 5,530
מעונות היום (46%) לא היה מיגון תקני
בשנת התשפ"ד.
פערי המיגון במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו -
נמצא כי ליותר מ-
66%
מהתלמידים במועצה
המקומית ביענה
אין מיגון תקני - בשני בתי ספר יסודיים ובבית ספר על-
יסודי אחד אין כלל מרחב מוגן
תקני. בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו (אשקלון, גבעתיים,
ה
גלבוע וחולון) נמצא כי סך כל פערי
המיגון בבתי הספר היה בין 11%
ב
אשקלון ל-
41%
ב
גלבוע (מספר ה
תלמידי
ם השוהים בבתי הספר
ברשויות אלו באופן יומיומי ללא מיגון תקני היה בין 3,294
ב
אשקלון ל-
6,393
ב
חולון).
שיעור התלמידים
ללא מיגון תקני בגני הילדים
באשקלון, ביענה, גבעתיים,
הגלבוע וחולון
היה
בין 17%
ב
גבעתיים
ל-
52%
ב
גלבוע
(מספר התלמידים השוהים בגני הילדים ברשויות אלו ללא מיגון תקני היה בין 98
ב
ביענה ל-
3,206
ב
חולון).
לימודים במוסדות החינוך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה -
בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות
התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות שנבדקו. חלק מהתלמידים בבתי הספר ב
אשקלון, ב
יענה,
גבעתיים ו
חולון
נאלץ ללמוד במבני מוסדות החינוך רק בחלק מימות השבוע במשך תקופה שבין
כשלושה שבועות לחודש ואף לחודשיים (בבתי הספר בביענה). ב
אשקלון
גני הילדים, כיתות ד'-
ו' וכל
כיתות בתי הספר העל-יסודיים לא למדו במבני המוסדות גם ב-
22
הימים הראשונים מאז הוגדרה העירייה
אזור צהוב.
תחזוקת מקלטים במוסדות חינוך ברשויות שנבדקו -
עיריות
אשקלון ו
גבעתיים
והמועצה האזורית
הגלבוע
לא הקפידו על תקינות המקלטים והמרחבים המוגנים במוסדות החינוך שבתחומן כנדרש בנוהל
החירום של משרד החינוך; נמצאו ליקויים בתחזוקתם כמו אי-סימון החלונות בצבע פולט אור, מחסור
בשלטים, חוטי חשמל גלויים, מחסור בתאורת חירום, מחסור בערכת עזרה ראשונה, המקלט משמש
מחסן, יציאת החירום חסומה בציוד, מטפה לא תקין, רטיבות במקלט.
בשנים 2021
-
2023
לא עשתה
עיריית
אשקלון
ביקורת עלתחזוקת המקלטים וציוד החירום בבתי הספר ובגניהילדיםשבתחומה כנדרש
בנוהל החירום של משרד החינוך. עיריית
גבעתיים
לא עשתה ביקורות אלה בשנים 2022
-
2023
.
עוד
נמצא כי רק לאחר 7.10.23
ערך פקע"ר ביקורת בבתי הספר ובגני הילדים שב
אשקלון, ב
גבעתיים
ו
בחולון בל
בד, וכי בשנים 2021
-
2023
הוא לא עשה ביקורת בגלבוע
וביב
ענה.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
9
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
תוכנית רב-שנתית לטיפול במוכנות העורף בחירום -
לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון"3 תוקצב
פקע"ר בפועל בשנים 2019
-
2024
בסך של 1.406
מיליארד ש"ח, מתוכם 869
מיליון ש"ח בשנת 2024
,
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל (
עד פרוץ המלחמה
התקצוב
עמד על 21%
בלבד.)
זאת אף של
שם
מימוש התוכנית על פי החלטת
הקבינט המדיני-
ביטחוני ב/302
היה צורך להקצות בתקופה זו
3
מיליארד
ש"ח (500
מיליון ש"ח בכל שנה).
עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024
הסתכם בכ-
733.69
מיליון ש״ח בלבד, שהם כ-
52%
מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זהמשקף תשלומים
שבוצעו בפועל עד יולי 2025
ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו בתשלום.,
יודגש כי
ב
דוח קודם מ-
2020
כבר העיר מבקר המדינה כי
החלט
ת
הקבינט ב/302
התקבלה ללא
הקצאה של
מקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
ועל כן מימושה היה מוטל בספק.,
החלטותהממשלהלסיועבמיגוןהעיראשקלון-
בשנים2022
ו-
2023
הקצומשרדיהממשלהלעיריית
אשקלון
על פי החלטת הממשלה 1278
סך 12.63
מיליון ש"ח מהתקציב שנקבע בהחלטת הממשלה
בסך 21
מיליון ש"ח (60%
), והעבירו לידיה רק 2.7
מיליוןש"ח מהסכום שהקצו (21%). זאת בשל אי-
ניצול
תקציב בסך 4
מיליון ש"ח לשיפוץ מקלטים ציבוריים מיולי 2023
עד יוני 2024
ובשל התנהלות איטית
וסחבת בניהול פרויקטי המיגון של העירייה.
סיוע משרד הבינוי והשיכון לתושבי אשקלון לבניית ממ"דים -
רק ביוני 2023
, כשנה ושלושה
חודשים לאחר פרסום החלטת הממשלה
1278
, פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קבלת המענקים
וההלוואות לפי ההחלטה. כתוצאה מכך לא ניתן היה לנצל
עד
אמצע שנת 2023
את התקציב של 56
מיליון ש"ח לשנת 2022
ואת התקציב של 50
מיליון ש"ח לשנת 2023
כפי שנקבע בהחלטת הממשלה.,
עקב התמשכות ההליכים המטרה שלשמה ניתן הסיוע הוחטאה, ובפועל מיולי 2023
ועד ספטמבר 2024
זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע וקיבל מענק בסך 158,000
ש"ח, מתוך 50
מיליון ש"ח שנקבעו
בהחלטת הממשלה לאותה
שנה.
הליך הפסקת פעילותו של חדר מצב ייעודי לחברה הערבית -
כעשרה ימים לאחר פרוץ מלחמת
חרבות ברזל הקים
המשרד לשוויון חברתי, באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים, חדר
מצב במטרה לסייע
לחברה הערבית ולתת
מענה
לצרכים החברתיים והקהילתיים המ
יידיים שהתעוררו
בעקבות פרוץ
ה
מלחמה. במאי 2024
החליטה השרה לשוויון חברתי שלא להאריך את ההתקשרות
להפעלת חדר המצב. הביקורת העלתה כי במצב החירום שנוצר עם פרוץ מלחמת חרבות ברזל,
לא נמצא
גורם שיבצע את המשימות
שביצע חדר המצב
לחברה הערבית וייתן לה מענה ראוי
באופן מיידי.
ואולם,
מאחר שמטרת הקמת חדר המצב הייתה לשמש "מרכז מידע, דיווח, הנחייה וסיוע לחברה הערבית
בהתאמה מלאה לתנאים המשתנים ולהוראות פקע"ר ויתר הרשויות המוסמכות בעת חירום" -
עם
3
החלטה ב/302
של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורף למצבי חירום" מ-
16.7.18
להקים צוות בין-
משרדי
שיגבש
תוכנית רב-
שנתית לשנים 2019
-
2030
למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות
אדמה בהיקף של 5
מיליארד
ש"ח.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
10
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
התמשכות המלחמה והיווצרות של שגרת מלחמה ושל
מענים נוספים בנושא, לא היה הכרח בהמשך
פעילותו של חדר המצב. עם זאת, ראוי היה כי קודם קבלתההחלטה על סגירת חדר המצב תפנה הנהלת
המשרדלשוויוןחברתי לגופיםהשוניםשלדעתהנותניםאתהמענההנדרשלחברההערביתבשעתחירום
ותבקש לדעת מה עמדתם בנושא.
מחסות ציבוריים
המוניים)( -
יצוין לחיוב שהרשויות
המקומיות גבעתיים וחולון
הכשירו מחסות
המוניים והכינו עבורם "תיק מחסה המוני".
עריכתביקורותבמקלטיםהציבורייםעלידי
הרשויותהמקומיות -
עיריית
גבעתיים
עורכת ביקורת
על תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחו
ם שיפוטה בכל
רבעון.
הקצאת
מענקימיגוןלתושבייישוביקוהעימותבצפון
עלידי
משרדהבינויוהשיכון -
היקףמענקי
המיגון של משרד השיכון לתושבי קו העימות בצפון עלה מ-
8.2
ל-
11.1
מיליון ש"ח (עלייה של 35%
)
בשנים 2021
-
2022
ול-
11.4
בשנת 2023
, ונמצא כי תקציב הסיוע נוצל במלואו.
מומלץכי לאחרגיבושתפיסתהמיגוןהמעודכנתוהפצתההנחיותהמעודכנותלרשויותהמקומיות,
ישוב פקע"ר לבדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות (תמי"ר), וזאת על מנת להבטיח כי
הרשויות המקומיות נערכות למיגון אוכלוסייתן בהתאם להנחיות. על המועצה המקומית ביענה
והמועצה האזורית הגלבוע להכין תוכנית מיגון רשותית כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות
ובתיק האב למועצות האזוריות; על עיריית אשקלון למפות את אוכלוסייתה ולתת מענה לפערי
המיגון שבתחומה.
נוכח היעדר אמצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים,
מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים, בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה
הבדואית הכוללת מיפוי עדכני של היישובים הלא-
מוכרים ופתרונות מיגון מתאימים. תוכנית זו
תסייעלמקבליההחלטות בנוגעלתקצובאמצעימיגוןשונים בהתאםלשיקוליםמבצעיים ולצרכים
ביטחוניים. לצד זאת, יש להמשיך לפעול לקידום מעבר התושבים ליישובים המוסדרים, שבהם
ניתן לבנות מרחבים מוגנים.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
11
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
כדילהבטיחאתתקינותםשלהמקלטיםבבתיםמשותפיםואתכשירותםלשימושבעתחירום,על
עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להגביר, בעת שגרה ובשעת חירום, את הביקורות היזומות ואת
האכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים. נוכח מספר הביקורות המועט שעשו
הרשויות המקומיות בנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים מומלץ לפקע"ר להגביר את פעילותו
מול הרשויות המקומיות כדי שייערכו ביקורות עיתיות במקלטים בבתים המשותפים באופן שוטף
בהתאם לתוכנית עבודה. בנוסף, מומלץ שפקע"ר יבצע בקרה ופיקוח אחר פעולות הרשויות
המקומיות בנוגע ליישום הנחיותיו בתחום זה.
מצב הכשירות הנמוך של המקלטיםלנוכחהציבוריים בישראל (כחמישית מהם מוגדרים כבעלי
כשירות נמוכה או כלא כשירים) והצורך להבטיח את כשירותם ונגישותם בשעת חירום, מומלץ
שפקע"ר יפעל לחיזוק הפיקוח והבקרה על הרשויות המקומיות בהיבט של תחזוקת המקלטים
הציבוריים, תוך קביעת מנגנוני אכיפה ברורים להבטחת כשירות המקלטים.
עיריות אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע לערוך ביקורותעלתקופתיות על מצב תחזוקת
המקלטים הציבוריים שבתחומן ולתעד את תוצאות הביקורות; על עיריות אשקלון וגבעתיים
והמועצה האזורית הגלבוע לתקן את הליקויים במקלטים ובמרחבים המוגנים במוסדות החינוך
בתחומן. על פקע"ר לפעול כדי לוודא שייערכו ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך
ברשויות המקומיות באופן שוטף.
הקבינט המדיני-החלטת
ביטחוני ב/302
("מגן הצפון") התקבלה ללא הקצאה של מקורות
תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-
1985
, ועד פרוץ המלחמה הוקצו 21%
בלבד
מהסכום שנקבע בהחלטה. על ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הביטחון
להסדיר את המקור התקציבי למימוש המלא של התוכנית לשם השלמת פערי המיגון, בפרט
ביישובים סמוכי הגדר.
לקצר אתכדיההליכים השונים לגיבוש תנאים לקבלת הלוואות ומענקים לסיוע בפתרונות מיגון
דירתיים במקרים דומים בעתיד, ככל שיידרש, מומלץ כי משרדי השיכון והאוצר יבצעו הפקת
לקחים לגבי הליך קבלת המענקים וההלוואות, וכי הנוהל הנדרש לביצוע החלטת הממשלה
יפורסם סמוך למועד פרסום החלטת הממשלה.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
12
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
תמונת המצב של מיגון תושבי ישראל, לפי אמצעי המיגון, ינואר 2025
במספרים באחוזים)(
על פי נתוני פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
13
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום
טילים ורקטות, ולבד מהגנהעל האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים.
בדוח עלו פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים
ומתחזוקה לקויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים. נכון לינואר 2025
לכ-
3.2
מיליון תושבים (33.6%
) אין מיגון
תקני. מחסור משמעותי במיוחד באמצעי מיגון קיים בפזורה הבדואית בנגב, שבה אין כלל מקלטים תקניים או
אמצעי מיגון זמינים לשעת חירום.
הדוחמצביעעלכךשעיריותאשקלון,גבעתייםוחולוןלאערכוביקורותבמקלטיםבבתיםהמשותפיםבתדירות
הנדרשת, ובמסגרת הביקורות שעשו הן לא ערכו את כל הבדיקות שנדרשו במנחה לתחזוקת מקלטים.
כתוצאה מכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם הקצאת
סכומים גדולים לרשויות המקומיות להשמשת מקלטים בבתים משותפים.
על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית
הגלבוע) להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את תוכנית המיגון הרשותית בהתאם לפערי המיגון,
להשתמש במערכת מידע גיאוגרפי למיפוי המידע ולניהולו ולשפר את התחזוקה של המקלטים הקיימים. על
הרשויותהמקומיותלקייםפיקוחהדוקעלמצבםשלהמקלטיםהמשותפיםבבנייניהמגוריםולחייבאתהדיירים
לתחזקם כראוי.
נוכח הממצאים שנמצאו בביקורת המקלטים הציבוריים ברשויות שנבדקו, מומלץ לפקע"ר להגדיל את מספר
הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומדות בהנחיות ובדרישות שקבע.
כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה של פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתונים
על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופן שוטף. על משרד החינוך ופקע"ר בשיתוף משרד האוצר לפעול
להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן למוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת חרבות ברזל.
הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצורכי החירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש
הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה,
השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את
הפגיעה האפשרית באזרחים עקב המלחמה.
לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" תוקצב פקע"ר בפועל בשנים 2019
-
2024
בסך של 1.406
מיליארד ש"ח,
מתוכם 869
מיליון ש"ח בשנת 2024
לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל,)(
אף שעל פי החלטה
ב/302
לצורך
מימוש התוכנית
נדרש
להקצות בתקופה זו 3
מיליארד ש"ח. עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף
שנת 2024
הסתכם בכ-
733.69
מיליון ש״ח בלבד, שהם כ-
52%
מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום
זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי 2025
, ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשו
בתשלום.
על הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל להשלים את בחינת הפערים וגיבוש של תוכנית רב-
שנתית מתוקצבת,
בתיאום עם ראש אגף התקציבים במשרד האוצר ועם מנכ"ל משרד הביטחון, במיקוד על פערי מיגון ביישובים
בקווי העימות בצפון ובדרום, לשם הבאתה לפני הקבינט.
מבקר המדינה
| דוח מיוחד
14
▪ דצמב
מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות
כסלו
התשפ"
ו
ר
2025
מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש תוכנית לאומית
מתוקצבת למתן המענה הנדרש וכן יפעל למיסוד מנגנוני בקרה ומעקב אחר יישומה של התוכנית.