חומר רקע

מב ק ר המ ד י נ ה מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות ▪ טבת ▪ התשפ" ו ▪ ינואר 2026 מבקר המדינה | דוח מיוחד 2 ▪ טבת התשפ"ו ינואר 2026 מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות מבוא מאזמתקפת הפתעשלארגוןחמאסב- 7.10.23 ועד נובמבר2024 שוגרולעברשטחימדינתישראל יותרמ- 27,000 טילים, רקטות וכלי טייס בלתי מאוישים (להלן - כטב"מים) קטלניים, והם ג רמו לאובדן חיי אדם ו לפגיעהבמבניםובתשתיות1 .נכוןלסוףנובמבר2024 לפחות63 אזרחיםישראליםוזריםנ הרגומיריטילים ורקטות2 ,מתוכםלפחות43 נהרגובעקבותשיגוריםמהצפון3 ולפחות20 נהרגובעקבותשיגוריםמהדרום4. המיגוןהפיזי- המציבחיץביןאיוםזהוביןהאוכלוסייה- נועדלמזעראתהפגיעותהפיזיותבבניאדםואת מספר הנפגעים, וכפועל יוצא- להצילחיים. קיומם של אמצעי מיגון פיזילהגנהעל כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום ה טילים, ה רקטות והכטב"מים, ולבד מהגנה על האוכלוסייההוא מאפשרלקייםשגרתחירוםולתת שירותיםחיונייםלתושבים.מיגוןזהכולל,ביןהיתר, את ה אמצעי ם האלה: מרחב מוגן5 דירתי (ממ"ד) או קומתי (ממ"ק); מקלט בבית פרטי; מקלט משות ף הבנוי בקומת הקרקע או במרתף של בניי ן מגורים משות ף ונועד לשמש את תושבי הבניין; מקלט ציבורי המוני)(הבנויבאזורמגורים ונועדלשמשאתה תושביםהמתגורריםבסמוךלוואתהמזדמניםלמקוםבעת חירום ;ומחס ה ציבורי6 (להלןיכונו כל אמצעי המיגון האלה- מיגון תקני)7. בפרק השלישי לחוק ההתגוננות האזרחית, ה תשי"א- 1951 (להלן - חוק הג"א), נקבע כי בכל בית או מפעל יהיה מקלט אשר ישמש את דיירי הבית, עובדי המפעל ובני אדם המבקרים בהם. האחריות להקמת מרחבים מוגנים בנכסים פרטיים מוטלת על בעלי הנכסים (והמחזיקים) עצמם8. מכוח חוק הג"א הותקנו תקנות הקובעות את סוגי המקלטים ושטחיהם ואת הציוד הנדרש בהם, ובין היתר: תקנות ההתגוננות האזרחית (השתתפות רשויות מקומיות), התשט"ז- 1955 ; תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט 1 עלפי נתונים של המכוןלמחקרי ביטחוןלאומי(INSS ) לאומי באוניברסיטת תל אביב - https://www.inss.org.il/he/publication/war-data / 2 דוח זה גובש לפני מבצע עם כלביא, שבמהלכו נהרגו 33 אזרחים ונפצעו כ- 3,500 בעקבות מתקפת טילים מאיראן והדבר מדגיש ביתר שאת את החשיבות של מיגון האוכלוסייה. 3 12 במג'דל שמס, 5 במטולה, 3 בקריית שמונה, 3 בשפרעם, 3 בנהרייה, 2 בכפר יובל, 2 בנחף, 2 במג'ד אל- כרום, 1 בשתולה, 1 ביפתח, 1 בדובב, 1 בנטועה, 1 במרגליות, 1 בהר דב, 1 באדמית, 1 בקיבוץ הגושרים, 1 בעכו, 1 במעלות תרשיחא, 1 בכפר מסריק. 4 7 בכוחלה, 3 בנתיבות, 3 באשקלון, 1 באשדוד, 1 בערערה, 1 בתל שבע, 1 באבו גוש, 1 בכפר אביב, 1 ברמות מאיר, 1 באבוסנאן. 5 מרחב מוגןהוא מקלט שנבנהבתוךמעטפת המבנה ונועד לשרת את יושביו. 6 מחסהציבוריהוא מקוםשאינומקלטשיכוללשמשמרחבמוגןארעילציבורבשעתהתקפה ,כמוחניוןתת- קרקעיאו 7 5 ג תחנה תת- קרקעית של הרכבת הקלה. 7 מבקרהמדינה, דוחשנתי 70ג ( 2020 ),"ההיערכות להגנת העורף מפני איום טיליםורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) -ביקור ת מעקב" עמ', 19 ואילך. 8 בג"ץ 8592/23 אוריתכהן ואח' נ' מפקדפיקוד העורף ואח' ( 15.1.24 ) מבקר המדינה | דוח מיוחד 3 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 במקלטיםובמחסיםציבוריים),התשמ"א- 1981 ; תקנותההתגוננותהאזרחית(מפרטיםלבנייתמקלטים,) התש"ן- 1990 . פיקוד העורף (להלן - פקע"ר) הוא בעל הסמכויות העיקרי להכין ולבצע את ת וכניות ההתגוננות האזרחית של המדינה9, והוא משמש רשות מוסמכת10 כמשמעותה בחוק הג"א בנושא המקלוט : הוא אמון על הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים - בין הציבוריים ובין הפרטיים. על פי חוק הג"א, הרשות המוסמכת לא תאשר ת וכנית להתקנת מקלט או להגדלתו, אלא אם כן היא מתאימה למפרטים הטכניים ולמפרטים אחרים שנקבעו בתקנות בדרך כלל, לסוג מקלטים מסוים או למקלט מסוים. פקע"ר משמש גורם מפקח על הרשות המקומית לעניין תחזוקת המקלטים הציבוריים ושמירה על תקינותם. כמו כן, לפקע"ר סמכות להורות לכל רשות מקומית להבטיח את התקנתם של מקלטים פרטיים והחזקתם התקינהעלידי בעלי בתים ובעלי מפעלים. משרד מבקר המדינה בדק לאורך השנים11 כמה פעמים את נושא המיגון והמקלוט ברשויות המקומיות והתריעעל פערי מיגון במגוריםובמוסדות חינוך ועלהצורך בשיפור המיגון שלהעורף מפני טילים. פעולות הביקורת בחודשים מרץ- נובמבר 2024 בדק משרד מבקר המדינה את נושא המיגון וה מקלוט בחמש רשויות מקומיות: עיריות אש קלון, גבעתיים ו חולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע (להלן גם-הרשויותשנבדקו)וכןב פזורההבדואיתבנגב.בדיקותהשלמהנעשובפקע"ר,במשרדהחינוך,במשרד הבינוי והשיכון וברשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב. נוסף על כך, לפי בקשת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מיום 4.6.24 ממבקר המדינה להכין חוות דעת בהתאם לסעיף 21 לחוק מבקר המדינה , התשי"ח- 1958 [נוסח משולב], בדק משרד מבקר המדינה את החלטתהמשרדלשוויוןחברתיוקידוםמעמדהאישה(להלן- המשרדלשוויוןחברתי)לסגוראתחדרהמצב מוקדהחירום)( לתמיכה בחברההערבית. 9 חוק הג"א מגדיר התגוננות אזרחית כ"אמצעים הנקוטים לשם התגוננות מפני כל התקפה או סכנת התקפה על האוכלוסייה האזרחית או לשם צמצום תוצאותיה של התקפה כזאת, להוציא אמצעי לחימה שלא להגנה עצמית." בחוקנקבעכיהאחריותלביצועומוטלתעלשרהביטחון. בנובמבר1991 החליטהועדתהשריםלענייניביטחוןלאומי להקים בצה"ל את פיקוד העורף , כדי שיארגן וינהלאת שירות ההתגוננותהאזרחית במדינ ת ישראל. 10 רשותמוסמכתהואמפקדפקע"ר,מפקדמחוזשל פקע"ראו כלאדםשהוסמךבכתבבידימפקדפקע"רלהיותרשות מוסמכת לעניין החוק,התקנות אוהוראה שבהן. 11 ראו: מבקר המדינה, היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנון השנייה ( 2007 ), "מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות בצפון עמ'", 451 עד 492 מבקר המדינה,; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ( 2016 ) מבקר המדינה,; דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2018 ) , "מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות במגזר הלא יהודי בצפון ובדרום," עמ' 5 ; מבקר המדינה, דוח שנתי 70ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפניאיום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעהופינויאוכלוסייה,") עמ'19 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 4 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 הרשויות המקומיות שנבדקו - סקירה כללית להלןנתונים כלליים מעודכנים לנובמבר2024 (להלן גם - מועד סיום הביקורת) בנוגע לרשויות המקומיות שנבדקו: לוח1 : הרשויות המקומיות שנבדקו- נתונים כלליים, נכוןלנובמבר 2024 עיריית עיריית עיריית המועצה המקומית המועצה האזורית אשקלון גבעתיים חולון ביענה הגלבוע מספר 153,138 61,924 197,957 8,629 32,488 התושבים האשכול 5 9 7 3 5 ה חברתי-כלכלי בינוני)( גבוה)( בינוני)( נמוך)( בינוני)( אשכול 6 10 9 4 3 ה פריפריאליות מרכזי)( מרכזי)( מרכזי)( פריפריאלי)( פריפריאלי)( סיווג הרשות המקומית איתנה יציבה איתנה ביניים יציבה ביצוע הה כנסות 1,196,883 506,031 1,698,676 52,578 232,809 באלפי ש"ח)( ביצוע ה הוצאות 1,196,872 500,683 1,634,182 52,533 232,734 באלפי ש"ח)( העודף ה שוטף (באלפי 11 5,348 64,494 45 75 ש"ח) העודף ( יגהרעון) ה מצטבר ( 6,779 ) ( 90,412 ) 155,452 ( 2,297 ) ( 17,843 ) באלפי ש"ח)( שיעור ה גירעון 0.6% 19.3% - 4.6% 8.1% ה מצטבר עלפי נתוני הלשכההמרכזית לסטטיסטיקה (להלן - הלמ"ס) והדוחות הכספיים המבוקרים שלהרשויות המקומיות לסוף שנת 2022 בעיבוד משרד מבקר המדינה., מספר התושבים - הנתון לקוח מתוך "הרשויות המקומיות - קובץנתונים לעיבוד - 2022" שהכינההלמ"ס. האשכול ה חברתי-כלכלי-הלמ"סמדרגתאתהרשויותהמקומיותבסולםשלעשרדרגות(אשכולות),לפיהמצבהחברתי- כלכלי שלהאוכלוסייההמתגוררתבתחוםשיפוטן.אשכול10 מעידעלהרמההחברתית-כלכליתהגבוההביותר,ואשכול1 - עלהרמה החברתית-כלכלית הנמוכהביותר.מוצג הנתון שהיהמעודכן ב מועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2021 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 5 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 אשכול ה פריפריאליות- הלמ"סמדרגתאתהרשויותהמקומיותבסולםשלעשרדרגות(אשכולות),לפימקומןהגיאוגרפיביחס לריכוזיהאוכלוסייה,עלפישקלולשלשנימרכיבים: הנגישות הפוטנציאליתלכלל הרשויותהמקומיותהוקרבהלגבולמחוזתל אביב.אשכול10 מעידעל הרשותהמקומיתהמרכזי ת ביותר,ואשכול1- על הרשותהמקומיתהפריפריאלי ת ביותר.מוצגהנתון שהיהמעודכן במועד סיום הביקורת המתייחס לשנת2020 . סיווגהרשותהמקומית-משרדהפניםמסווגאתהרשויותהמקומיותעלפיקריטריוניםהמשקפיםאתמצבןהכספיופעולותיהן הכלכליות והמשקיות, כגון שיעור הגירעון השוטף או המצטבר, ה זכאות למענק איזון, מתן הנחות ומחיקת חובות. על פי הקריטריונים הללו מחולקות הרשויות לשש קבוצות: (1 ) איתנֹות (2 ) יציבֹות (3 ) בהמראה (4 ) בתוכנית הבראה (5 ) בתוכנית התייעלות (6 ) במצבביניים. מוצג הנתון שהיהמעודכןבמועד סיום הביקורת. ביצוע ה הכנסות או ביצוע ההוצאות - ביצוע ההכנסות או ההוצאות בתקציב הרגיל. הנתון לקוח מתוך הדוחות הכספיים המבוקרים של הרשויות המקומיות לסוף שנת2022 . העודף( אוהגירעון) ה שוטףוה מצטב ר- בתקציבהרגיל.הנתוןלקוחמתוך ה דוחותהכספי יםהמבוקריםשלהרשויותהמקומיות לסוף שנת2022 . שיעור הגירעון המצטבר - כהגדרתו ב סעיף 140ג לפקודת העיריות [נוסח חדש] ובסעיף 35 ג לפקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש]).הנתוןלקוח מתוךהדוחות הכספייםהמבוקרים שלהרשויות המקומיות לסוף שנת2022 . מיפויפערי המיגון פער מיגון לענייןפרק זה הואהפער שבין שטחיהמיגון הדרושיםובין שטחיהמיגון הקיימים בפועל, והוא משקףאתההפרששביןמספרהתושביםשישלהםמרחבמוגן ציבורי,משותף,ממ"קאוממ"ד)(זמיןבעת יריפגזים או טיליםובין מספרהתושבים שאיןלהם פתרון כזה. פקע"ר מכין מפעם לפעם תמונת מצב לש אמצעיהמיגון הקיימים בישראלושל מספר הממוגנים.במסמכי פקע"ר נקבע כי פער י המיגון מובאים בחשבון בעת קביעת מדיניות ההתגוננות הכוללת, אשר משפיעה על החלטות הגורמים המדיניים והצבאיים לפני פתיחה במבצעי לחימה ובמהלכם, ומובאים בחשבון גם בעת תכנון הפעלת הכוח הצבאי. כמו כן פערי המיגון משפיע ים על הצורך בהפעלת אמצעים נוספים כגון פינוי אוכלוסייה ועל ההיערכות הנדרשת של הרשויות המקומיות לחירום12 . בהנחיות תורת המיגון הפיזי - מיגון משפחתי, מיגון מוסדי ומיגון ציבורי שפרסם פקע"ר באוגוסט 2010 ועודכנו בדצמבר 2022 (להלן - תורת המיגון של פקע"ר) צוין כי במלחמת המפרץ הראשונה גובשה תפיסת מיגון שבה זמן ההתרעה - משך הזמן שבו יש להגיע למרחב מוגן - נקבע לפי המיקום הגיאוגרפי. זמן השהייה במרחב המוגן, על פי תפיסה זו, הוא בין עשר דקות לשעות מספר, וההנחיות בעניינו ניתנות אד הוק באמצעיהתקשורת. ממענה פקע"ר למשרד מבקר המדינה מינואר 2025 (להלן - תשובת פקע"ר) עולה כי תמונת מצב פערי המיגון שבידי פקע"ר מבוסס ת על פרויקט שהובילו מחוזות פקע"ר בין השנים 2020 - 2022 למיפוי המיגון הפרטי, בתיאום ושילוב הרשויות המקומיות. מסד הנתונים שגובש בשנים אלו מהווה את הבסיס להמשך תהליךעדכוןותיקוףעיתישלתמונתמצבהמיגוןמולהרשויותהמקומיות.המערכתשמשקפתאתתמונת מצבהמיגוןהיאמערכתדינמ יתוהנתוניםבהמתעדכניםבאופןשוטף,כ ך שלאניתןלהתחקותאחרנתונים 12 ראו מבקר המדינה, דוח שנתי 70ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה,") עמ'19 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 6 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שהוזנובהבעבר,אלאאךורקלהציגאתהנתוניםהקיימים.בשנת2024 זוהופעריםבנתוניהמיגוןברשויות ה חברה הערבי ת. לאור זאת הוחלט על ביצוע מיפוי מחודש ברשויות אלו במהלך שנת 2025 , בשיתוף הרשויותהמקומיות. להלן נתונים על פערי המיגון בישראל עלפי נתוני פקע"ר, נכון לינואר 2025 : תרשים1 : תמונת מצב של מיגון תושביישראל,לפי אמצעי המיג ון, ינואר 2025 (במספרים ובאחוזים) עלפי נתוני פקע ר," בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מתמגנים במקלטים ציבוריים: פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה בינואר 2025 כי המקלוט הציבורי מ ה ווה שטח מיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המ קומית בהתאם לצרכיה ולצורכי תושביה. על פי נתוני המיגון התקני שטח מיגון זה אינו נלקח בחשבוןסגירתפעריהמיגוןבחישובנתוניהמיגוןהפרטי,אלאמהווה קיב ולתמיגונית אפשריתלשימושהרשותהמקומיתברמה המוניציפאלית. במידה וניתן להגיע למקלט ב זמן ההתרעה או במקרה של שהייה רציפה במיגון, המקלט הציבורי מהווה פוטנציאלמיגון שניתן להתחשבבו. מבקר המדינה | דוח מיוחד 7 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 נמצא כי למול פערי המיגון לשנת 2018, שהוצגו בדוח מבקר המדינה13 משנת 2020, פערי המיגון לא צומצמו ואף גדלו (בכ- 5.6% ) - נכון לינואר 2025 לכ- 3.2 מיליון תושבים (33.6% ) אין מיגון תקני, לעומת לכ- 2.6 מיליון תושביםללא מיגון תקני בשנת 2018 ( 28% .) פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביולי 2025 (להלן - תשובת פקע"ר) כי השינוי נובע משינוי בשיטת ההערכה של הפערים. נתוני פערי המיגון שהוצגו בשנת 2018 התבססו על סקר ידני שביצע פקע׳׳ר בשיתוף הרשויות המקומיות. כיום ניתוח פערי המיגון לש האוכלוסייה מבוצע באופן ממוחשב באמצעות מגוון רחב של כלים לאיסוף, עיבוד וחישוב של נתונים להערכת היקף האוכלוסייה המתגוררת במבנה מסוים. הנתונים נאספים ממקורות שונים, לרבות נתוני המרכז למיפוי ישראל (מפ"י), נתוני הלמ״ס לגבי מספר ה נפשות במשפחה באזורים ג יאוגרפיים סטטיסטיים שונים (אג״סים), נתוני רישום האוכלוסין במשרד הפנים, נתוני הרשויות המקומיות ועוד. במסגרת החישובים גם מיושמות שיטות סטטיסטיות שונות, כגון הערכת מספר הקומות בבניין דירות לפי גובה המבנה ועוד. שכלול שיטת החישוב הביא לטיוב ולדיוק של תמ ונת מצב המיגון, ונמצא כי בעבר בוצעה הערכת יתר של מספר התושבים המתבססים על מקלוטפרטי משותף לצורך מיגון. תרשים2 : התפלגותהאוכלוסייהללאמיגון תקני בצפון הארץ לפי המרחק מהגבול, ינואר2025 במספרים ובאחוזים)( עלפי נתוני פקע ר," בעיבוד משרד מבקרהמדינה. 13 מבקרהמדינה, דוחשנתי70 ג ( 2020 ,) "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טיליםורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) - ביקורת מעקב". מבקר המדינה | דוח מיוחד 8 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מתרשים 2 עולה כי ביישובים הנמצאים במרחק של עד 9 ק"מ מה גבול עם סוריה ולבנון, לכ- 42,000 תושבים(שהםכחמישית מכללהאוכלוסייה באותם יישובים) איןמיגון תקני. תרשים3 : התפלגותהאוכלוסייהללאמיגון תקני בדרוםהארץ,לפיהמרחק מהגבול, ינואר2025 במספרים ובאחוזים)( עלפי נתוני פקע"ר,בעיבוד משרד מבקרהמדינה. מתרשים 3 עולה כי ביישובים הנמצאים במרחק של 7 - 20 ק"מ מגדר המערכת הגובלת ברצועת עזה, לכ- 42,575 תושבים איןמיגוןתקני. תמונת המצב העולה מהתרשימים מעידה על מציאות שבה כשליש מאזרחי ישראל אינם מוגנים מפני טילים כראוי (נכון לינואר 2025 לכ- 3.2 מיליון תושבים [33.6% ] אין מיגון תקני), זאת בנסיבות של מציאות ביטחונית משתנה, שבה יש איומי ם בלתי פוסקים של ירי טילים מחזיתות שונות. על ראש הממשלהלהידרשלנושאולהורותעלמיפויפעריםמעודכןוגיבושתוכניתרב-שנתיתלמיגון,תוך קביעת סדרי עדיפויותלמיגון, במיוחד באזוריםשבהם קיים סיכון גבוה יותר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 9 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 ותכנית מיגון רשותית(תמי"ר) בתיק אב להיערכות העירייה והמועצה המקומית לחירום14 (להלן - תיק האב לרשויות המקומיות) נקבע כי על הרשות המקומית להכין ולהפעיל תוכנית מיגון רשותית לצורך המשך התפקוד הרצוף של הרשות במרחבים מוגנים, וכי פקע"ר אחראי על כתיבת התורה וההנחיות להכנת ת וכנית המיגון, הדרכה ובקרה על הכנת התוכניות במחוזות. בתיק אב להפעלת הרשות המקומית בחירום (מועצה אזורית) ממאי 2008 15 (להלן-תיקהאבלמועצותהאזוריות)נקבעכיתפקידהמועצההאזורית,ביןהיתר,הואלמפותאתאמצעי המיגון, לקבוע את פערי המיגון ולתת פתרונות אפשריים לפערים16 . ב" מנחה להכנת ת ו כנית מיגון רשותית " שפרסם פקע" ר במרץ 2010 (להלן - המנחה למיגון) הוסבר כי בכל רשותמקומיתנוצרובמהלךהשניםפערימיגון,וכיתוכניתהמיגוןהרשותיתנועדהלהבטיחשיהיואזורים מוגנים לאוכלוסייה שבתיה נפגעו או שתרצה לשפר את רמת המיגון שלה, וכן כאמור לאפשר את המשך מתןהשירותיםהחיונייםשלהרשותלתושביה.במנחהלמיגוןצויןעודכיהכנתהתוכניתתחזקאתחוסנה של הרשות המקומית ותאפשר לקיים "שגרת חירום" בזמן מלחמה. יצוין כי פקע"ר מסר בתשובתו כי הגרסה העדכנית ביותר שהפיץ לרשויות המקומיות היא משנת 2015 , ואולם הוא לא המציא גרסה זו למשרדמבקרהמדינה אף שהתבקש. על פי תחומי האחריות והתפקידים שנקבעו במנחה למיגון - הרשות המקומית אחראית על הכנת תוכנית המיגון הרשותית והפעלתה, ומחוזות פקע"ר אחראים על סיוע לרשויות בהכנת התוכנית ועל אישור התוכניות של הרשויות המקומיות בתחומם. עלפי תיק האבלרשויותהמקומיות, בניית תוכנית מיגון רשותית תיעשה בשלושה שלבים: 1. מיפוי פיזי: מיפוי השטחים המוגנים המצויים בשטחי העיר, לרבות בבתי ספר, במבני ציבו ר, במבנימסחרושירותים שבבעלות פרטית וכן בתווך התת- קרקעי; 2. מיפוי האוכלוסייה וניתוח פערי המיגון; 3. תכנון המענה: הכנת ות כנית לקיום הפעילות החיונית ולמיגון האוכלוסייה בשעת חירום, תוך מיצוי השטחים הממוגנים הכוללים מקלטים ציבוריים, מקלטים משותפים, ממ"דים וחניונים תת- קרקעיים, שאישר ידי פקע"ר. נמצא כי המועצה המקומית יבענה והמועצה האזורית הגלבוע לאהכינו תוכנית מיגון רשותית. 14 התיקהוצאעלידימשרדהפנים,רשות החירום ה לאומיתשבמשרדהביטחון,פקע"ר,מרכזהשלטוןהמקומיבישראל ומרכז השלטוןהאזוריבישראל. פורסם לראשונה בדצמבר2002 ועודכן לאחרונה ביוני2021 . 15 התיק הוצא על ידי רשות החירום ה לאומית, משרד הפנים, מרכז המועצות האזוריות בישראל ופקע"ר. התיק עודכן ב פברואר 2024 . 16 התיקעודכן בפברואר 2024 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 10 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תוכניתהמיגוןשלעיריית אשקלון עודכנהבאמצעשנת2022 אולםהיאלאאושרהעלידיפקע"ר.העירייה אומנם כללה בתוכנית את מיפוי בתי המגורים שבתחום השיפוט שלה, אולם לא כללה מיפוי של האוכלוסייה, ניתוח של פערי המיגון בתחומה ותוכנית למענה לפערי המיגון, כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות. תו כניתהמיגון של עיריית גבעתיים עודכנה באפריל 2022 ואושרה על ידי פקע"ר בחודשיוני2023 . תוכנית המיגון של עיריית חולון עודכנה רק בפברואר 2024 ובמועד סיום הביקורת בנובמבר 2024 טרם אושרהעלידיפקע" ר. מהאמור עולה כי על אף ש בתיקי האב נקבע כי הרשות המקומית אחראית על הכנת ת וכנית המיגון הרשותית,בביקורתנמצאכי המועצההמקומיתביענהוהמועצההאזוריתהגלבועלאהכינותוכניתמיגון רשותית;עירייתאשקלוןהכינהתוכניתמיגוןחלקית; עיריותגבעתייםוחולוןהכינותוכניתמיגון,אולם תוכניתהמיגוןשלעיריית חולוןלאאושרהעלידי פקע"ר. עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 (להלן - תשובת עיריית אשקלון) כי בתיאום עם פקע״ר היא תקדם את השלמת תוכנית המיגון הרשותית (תמי״ר) ותשלב בה מידע נוסף על רמותהמיגון בבתים, בהתאםלהמלצות הביקורת. לתשובת עיריית חולון למשרד מבקר המדינה מיולי 2025 (להלן - תשובת עיריית חולון) צורפה תוכנית תמי"ר מעודכנת מיולי 2024 שהוכנה לדברי העירייה בשיתוף פעולה עם מפקד יחידת הקישור מפקע"ר לעיריית חולון (יקל"ר), ואולםעלהתוכניתלא נמצא אישור שלפקע"ר. על המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע להכין ת וכנית מיגון רשותית כנדרש בתיק האב לרשויות המקומיות ובתיק ה אב למועצ ות ה אזורי ות; על עיריית אשקלון למפות את אוכלוסייתה ולתת מענה לפערי המיגון שבתחומה. פקע"ר מסר בתשובתו כי הגרסה של תמי"ר מ- 2015 כוללת שני שלבים - מיפוי המיגון (שלב א') וגיבוש מענה לפערי המיגון (שלב ב'). שלב א' הושלם בכלל הרשויות והמיפוי מעודכן באופן תדיר על ידי מחוזות פקע"רבשיתוףהרשויותהמקומיות.שלבב'-לעתעתהנדרשוהרשויותלבנותת וכנית ל שיבוץהאוכלוס ייה שהוגדרהבשלבא׳-שלבהמיפוי-כחסרתמענה מיגוני,באתרימיגוןציבורייםבשטחהשיפוטשלהרשות. עוד מסר פקע"ר בתשובתו כי בשנת 2018 החל יט פקע"ר להקפיא את ביצועו של שלב ב׳ (גיבוש המענה על ידי הרשויותהמקומיות),ולאלהמשיךלהטמיע ו באופן רחבויזום ברשויותהמקומיות, כפי שבוצע בשנים שקדמו. החלטה זו נבעה מ קשיים בתהליך גיבוש ת ו כנית המענה של הרשויות מו פערים ש ה עלו הרשויות, שבא ו לידי ביטוי בכמה אופנים. ראשית, השונות ה גדולה בין הרשויות השפיעה על אפקטיביות המנחה למיגון. שנית, התברר כי מרבית הרשויות התקשו בגיבוש מענה באופן שהוגדר במנחה למיגון וברמת הפירוט הנדרשת, והדבר הפך את הת ו כנית ללא- ישימה. לאחר הקפאת שלב ב׳, כתיבת ת וכנית מיגון רשותית הוגדרה וולונטרית, ופקע"ר קבע כי לא יאושרו ותכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות. רשות מבקר המדינה | דוח מיוחד 11 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מקומית שהחליטה לאמץ את תפיסת המיגון הרשותית כחלק מתפיסת ההפעלה בחירום, יכלה להיעזר בעקרונות המנחהלמיגון המקצועי ולקבל סיוע מ המחוז הרלוונטי בפקע"ר. יצוין כי פקע"ר לא העביר למשרד מבקר המדינה אסמכתאות המבססות את תשובתו אף שהתבקש, וכי הוא השיב כי "לאור תחלופת בעלי תפקידים לא נמצא התיעוד הרלוונטי". מכל מקום, על פי תיק האב לרשויותהמקומיותשעודכןכאמורלאחרונהביוני2021 ,עדייןנדרשותהרשויותהמקומיותלפרטבתמי"ר את תכנון המענה למיגון האוכלוסייה בשעת חירום. יתרה מזאת, בביקורת עלה כי אף אחת מהרשויות המקומיות שנבדקו אינה מכירה את העדכון למנחה למיגון מ- 2015 ואינה יודעת על החלטת פקע"ר על הקפאת שלב ב' בתוכנית המיגון. הטענה של פקע"ר כי לא נמצא תיעוד רלוונטי עקב תחלופת בעלי תפקידים מעידה על כשל ארגוני בהעברת ידע ובשמירת מסמכים ואינה יכולה להתקבל. על פקע"ר להקפיד על הליכי העברת ידע מסודרים ולהטמיע שיטות לשמירת מסמכים ורשומות קבועה, שאינן תלויות ב בעלי תפקידים ספציפיים. במקוםלהתמודדעםהכשליםבגיבוש ה מענהלפעריהמיגון שעלוכברבשנת2018 ,בחרפקע"רלהקפיא את התוכנית בלי לדאוג לתוכנית חלופית למימוש אחריות ו ל הסדר ה ולק ידום של ביטחון התושבים. משרד מבקר המדינה מעיר לפקע"ר כי כגורם האמון על תחום המיגון האזרחי בשעת חירום הוא אינו יכוללהתנער מאחריותו ולהותיראתההיערכות בתחוםזהלהחלטה וולונטריתשל הרשויות המקומיות. פעולות הרשויות שנבדקו למיפוי פערימיגוןוקידום פתרונות מיגון על פי המנחה למיגון, ניתוח פערי המיגון נועד לאתר את המחסור בשטחים מוגנים לאוכלוסייה על ידי השוואת הצרכים למצאי. מטרת ניתוח פערי המיגון והמענה הי א להנגיש לאוכלוסייה, ובייחוד לתושבים נטולי מיגון פרטי מספק, את מנעדאפשרויותהמיגון העומדות לרשות הבסביבת ה בעתהתקפה. פקע"ר מסר בתשובתו כי אוכלוסייה בבתים פרטיים ללא מקלט, שקיים בקרבתם מקלט ציבורי, לא ייחשבו מוגנים, ו על פי נתוני המיגון התקני שטח מיגון זה אינו נלקח בחישוב נתוני המיגון הפרטי. ע ל פי תפיסת המיגון, המקלוט הציבורי הוא שטח מיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המקומית בהתאם לצרכיה ותושביה. להלן פירוט ממצאיהבדיקה שלפערי המיגון ברשויות שנבדקו: אשקלון עלפי תו כנית המיגון של עירייתאשקלון שעודכנה באמצע שנת2022 , ל- 5,074 מתוך 7,388 בתי מגורים יש פתרונות מיגון ( ממ ד," ממ ק," מקלטים משותפים ופרטיים.) לשאר 2,314 ( 31% ) בתי המגורים אין מיגון תקני. מבקר המדינה | דוח מיוחד 12 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 כאמור, בידי עיריית אשקלון אין נתונים על מספר התושבים ש אין להם מיגון תקני (להבדיל ממספר מבני המגורים,) ולכןלא ניתן לדעתמהו היקף האוכלוסייה שישלתתלה פתרונות מיגון, כנדרשבתיקהאב. על עיריית אשקלון לפעול לפי הנחיות תיק האב לרשויות המקומיות - למפות את האוכלוסייה, לרבות התושביםש איןלהןמיגון תקני , כנדרש בתיק האב, כדי שתוכללתכנן פתרונותמיגוןל אוכלוסייהבשעת חירום ולדאוגלמרחבמוגן זמין ככלהניתן. ביענה המועצה המקומית ביענה מסרה לידי עובדי משרד מבקר המדינה מסמך ובו נתונים שהכין פקע" ר, ולפיו ל- 1,833 מתוך 8,000 התושבים (23% ) יש פתרונות מיגון - ממ"דים ומקלטים פרטיים. יצוין כי המסמך אינו נושא תאריך, אולם המועצה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה כי נתונים אלה מעודכנים לאוגוסט 2022. יצוין כי במועצה המקומיתביענה אין מקלטים ציבוריים. נמצא כי הנתונים שבידי פקע"ר, ש לפיהם ל- 1,833 תושבים בביענה יש מיגון תקני (ממ"דים ומקלטים פרטיים במבמי מגורים,) התבססו על מידע שמסרה לו המועצה על פי היתרי בנייה בלבד17 ולא על פי ה בנייה בפועל. עוד נמצא כילשאר 6,167 התושבים (77% )אין מיגון תקני, והמועצהלא נתנה מענה להיעדרהמיגון. על המועצה המקומית ביענה לפעול לפי הנחיות תיק האב לרשויות המקומיות - לבנות מסד נתונים שמבוסס על הבנייה בפועל של המרחבים המוגנים הקיימים ולמפות את כל המרחבים המוגנים (לרבות מחסיםובתיספר)שבתחומה,כדיש תוכללתכנןפתרונותמיגוןל אוכלוסייהבשעתחירום המבוססיםעל המצב בפועל. גבעתיים על פי נתוני תוכנית המיגון של עיריית גבעתיים, ל- 53,580 מתוך 63,743 18 התושבים (84% ) יש פתרונות מיגון: ממ"ד, ממ"ק, מקלט משותף או מקלטפרטי. אשר לשאר 10,163 התושבים חסרי המיגון (16% ) - בתוכנית המיגון צוין כי בעיר יש 22 אתרים - 18 מקלטים ציבוריים ו-4 חניונים תת- קרקעיים - המשמשים למיגון ציבורי. על פי התוכנית, מיגון ציבורי זה יכוללספקהגנהלכ- 10,500 תושבים,ולכןהואאמורלפתוראתבעייתהמיגוןבשעתחירוםלכלהתושבים חסריהמיגוןהתקני בגבעתיים. נמצא כי מאחר שעיריית גבעתיים לא חישבה את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים, על פי ת וכנית המיגון של עיריית גבעתיים לא ניתן לדעת אם הפתרון המוצע לתושבים חסרי המיגון הוא 17 המועצה ק י בלה אתהנתוניםמהוועדה המקומית לתכנוןו ל בנייהבקעת בית הכרם. 18 בתוכנית צוין לגבי159 תושביםנוספיםכי אין לגביהם נתונים על המיגון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 13 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מעשי, מאחר שעל פי הת ו כנית לא ניתן לדעת אם 22 אתרי המיגון הציבורי נמצאים במרחק מבתי התושבים שמאפשר להגיע אליהם בשעת הצורך ב התחשב בזמן ההתרעה, וממילא לא ניתן לדעת כמה תושבים צריכיםלשהות במקלטיםהציבוריים מראש או באזורהמוגןשנקבע להם. כדי שפתרונות המיגון המוצעים בתוכנית המיגון של עיריית גבעתיים יהיו תקניים, על עיריית גבעתיים לחשב גם את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים, למקלטים בבתי הספר ולחניונים התת- קרקעיים ולוודא שהמרחקים ביחס לבתי התושבים חסרי המיגון מאפשרים הגעה אליהם במשך זמ ן ההתרעה. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 (להלן - תשובת עיריית גבעתיים) כי מספר התושבים ללא מיגון תקני נמצא בירידה מתמדת בהתאם להתקדמות ההתחדשות העירונית. בשנת 2011 היהשיעורם26% וכיוםהוא6.7%.העירייהצופהכיהשיעורירדל- 2.5% בעקבותאישורבנייתמאגר מיםעירוני שבנייתותחל ב- 2026 ובעקבותיה יורחבו תוכניות ההתחדשות העירונית בעיר., פקע"ר מסרבתשובתוכי"תפיסתהמיגוןשלפקע״רהיאשהמקלוטהציבורימהווהשט חמיגו ן פוטנציאלי לשימוש הרשות המקומית בהתאם לצרכיה ותושביה, אך שטח מיגון זה אינו נלקח בחשבון סגירת פערי המיגון בחישוב נתוני המיגון הפרטי, אלא מהווה קיבולת מיגונית אפשרית לשימוש הרשות המקומית ברמה המוניציפאלית. זאת משום שהמיגון הציבורי איננו פרטי בהגדרה ועל כן, אינו מוצמד כקניין לפרט ואחזקתו, ניהולו בחירום ותפעולו אינו באחריות הפרט אלא בידי הרשות המקומית בצורה קולקטיבי ת לתושבי הרשות.לכןהמרחקהתקני אינו רלוונטי בהקשרזה." אףשהמקלוטהציבוריאינונלקחבחשבוןבחישובפעריהמיגון,עלמנתשתהיהלרשותהמקומיתתמונת מצב כוללת של אמצעי המיגון ברשות, מומלץ ל פקע"ר לאשר תוכנית מיגון רשותית רק לאחר שווידא שהיא כוללת את הנתונים על המרחקים שבין בתי המגורים של תושבים חסרי מיגון למקלטים הציבוריים. זאת, כדי שתהיה לרשות המקומית תמונת מצב כוללת של אמצעי המיגון בשטח שיפוטה, וכדי שהיא תוכל לוודא שהמקלוט הציבורי בשטחה אכן עשוי לשמש הלכה למעשה שטח מיגו ן פוטנציאלי בהתאם לצרכי ה ולצורכי תושביה. הגלבוע על פי נתונים שמסרה המועצה האזורית הגלבוע בספטמבר 2024 לעובדי משרד מבקר המדינה, ל- 9,329 מתוך 14,747 בתי המגורים בתחומה (63% ) יש פתרונות מיגון כגון ממ"דים ומקלטים פרטיים, ולשאר 5,418 בתי מגורים (37% אין מיגון תקני.) נמצא כי עד אוגוסט 2024 לא ניהלה המועצה האזורית הגלבוע רישום של פערי המיגון בתחומה, ורק בעקבות הביקורת19 היא הפיקה20 לראשונה נתונים על פערי המיגון לגבי בתי המגורים בתחומה. ואולם הנתוניםלגבי 9,329 בתי המג וריםשישלהםמיגון התבססועלהיתרי הבנייה שנתנה הוועדה המקומית 19 עובדי משרד מבקר המדינהבדקו את נושא המיגון במועצה בתקופה שבין מרץועדספטמבר2024 . 20 הנתונים הופקובאמצעות הו ו עדה המקומיתלתכנוןו ל בנייה גלבוע. מבקר המדינה | דוח מיוחד 14 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לתכנון ובנייהגלבוע מאז שנת1990 ולא על הבנייה בפועל. הנתונים לגבי5,418 בתי המגוריםשאיןלהם מיגוןהתבססועלהערכהשלהמועצה בדבר היקףהבתיםהוותיקים שנבנו ללאמיגון.לפיכך איןלמועצה נתונים מאומתים על פערי המיגוןשל בתי המגורים שבתחומה. עודנמצאכי הנתונים האמוריםנוגעיםלמספרבתי המגורים ולאלמספר התושבים. המועצה מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2024 כי בימים אלה היא מתחילה לאסוף את הנתונים לגבי המרחבים המוגנים שנבנו בפועל. על המועצה האזורית הגלבוע לפעול לפי הנחיות תיק האב למועצות האזוריות - למפות את כל המרחבים המוגניםשבתחומה ולבנות מסד נתונים שמבוסס עלהבנייה בפועלשל מרחבים מוגנים, ובו גם מידע על מספרהתושביםשאיןלהםמיגוןתקני-זאת כדישתוכללתכנןפתרונותמיגוןלאוכלוסייהבשעתחירום ולדאוגלמרחב מוגן זמין. המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ממאי 2025 (להלן - תשובת המועצה האזרית הגלבוע) כי במסגרת תוכנית העבודה לשנת 2025 תבצע המועצה מיפוי משלים ומדויק של פערי המיגון בשטח שיפוטה, בשיתוף עם צוותי חוסן וחירום ביישובי המועצה והוועדים המקומיים. המועצה ציינהבתשובתהכיבמרביתהיישוביםובעיקרבקיבוציםקיימותתוכניותאירוחמשפחותללאממ"דאצל משפחות בעלותממ"ד. חולון תוכניתהמיגוןשלעירייתחולוןכוללתבתוכהשתיתוכניות:תוכניתלשהייהקצרהבמרחבהמוגןותוכנית לשה ייה ממושכת בו21 . על פי נתוני העירייה, ל- 160,401 מתוך 187,296 תושביה (86% ) יש פתרונות מיגון (ממ"ד, ממ"ק, מקלטים משותפים). אשר לשאר 26,895 התושבים (14% ), על פי נתוני העירייה ניתנו להם פתרונות מיגון באמצעות מקלטים ציבורייםומקלטים בבתי הספר22 . נמצא כי עיריית חולון הכינה בתוכנית המיגון הרשותית רשימה של שטחי מקלטים ציבוריים ומקלטים בבתי הספר האמורים להוות פתרון מיגון ל- 26,895 התושבים חסרי המיגון. אולם על פי ת וכנית המיגון, לא ניתן לדעת מה מספר התושבים שמקלטים אלו יכולים להכיל, וכן לא ניתן לדעת אם מקלטים אלו נמצאים במרחקמבתי התושבים שמאפשר הגעהאליהםבמשךזמן ההתרעה. על עיריית חולון להוסיף לתוכנית המיגון הרשותית נתונים על המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבורייםולמקלטיםבבתיהספרועלהקיבולתהמרביתשלכלמתקןומתקן- מספרהתושביםהיכולים לשהות בהם בהתא ם לתקן המיגון פר נפששקבע פקע" ר. 21 על פי המנחה להכנת תיקניהול מחסה שלפקע"ר, שהייה ממושכת מוגדרתיותר 12 שעות. 22 תיקתוכנית המיגוןהרשותית של העירייה, שהומצא לצוותהביקורתבינואר2024 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 15 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עיריית חולון מסרה בתשובתה כי ותכנית התמי"ר המעודכנת שצורפה לתשובה כוללת ת ו כנית לשהייה ממושכתבהתראהשל שלוש דקות(בהתאםלזמןההתראהשניתןבעקבותמתקפתהטיליםהאירנית).לפי תוכנית זו הרוב ה מכריע של חסרי המיגון (כ- 22,000 מתוך כ- 27,000 תושבים) משויכים , לפי שכונה וב ניין מגורים, לבית ספר, קמלט ציבורי או נכס עירוני קרוב בעל קיבולת המתאימה בהתאם לתקן המיגון לנפש שקבע פקע״ר. ויתר חסרי ה מיגון (כ- 5,000 תושבים) יועברו לחניונים מסודרים שאישר פקע"ר. העירייה צירפה לתשובתה חוברת מידע שחולקה לתושבים ובה הנחיות להגעה מהירה למרחב מוגן, בהתאם למרחקים ולסדריעדיפויות שקבעה העירייה,וכן מפת מידע דינמית המותאמתלכל כתובת מגורים. ✰ מהאמור לעיל עולה כי בעיריות גבעתיים וחולון ובמועצה המקומית ביענה מספר התושבים ללא מיגון תקני (חלק מהנתונים מבוססים על היתרי בנייה ולא על בנייה בפועל) היה: 10,163 ( 16% בגבעתיים,) 26,895 ( 14%) בחולון ו- 6,167 ( 77%) בביענה. לעיריית אשקלון ולמועצה האזורית הגלבוע אין נתונים על מספר התושביםללא מיגוןתקני,כנדרש בתיקהאב. מבקר המדינה | דוח מיוחד 16 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תרשים4 : מספר התושבים ללאמיגון ושיעורם מ מספר התושביםב שלוש מה רשויותשנבדקו עלפי נתוני עיריות גבעתיים וחולוןומועצהמקומית ביענה בעיבוד משרדמבקר המדינה., כאמור לעיל, לעיריית אשקלוןולמועצה האזורית הגלבוע איןנתונים על מספר התושבים ללאמיגון. עוד עולה כי במועצה המקומית ביענה ובמועצה האזורית הגלבוע לא הוקמו מסד י נתונים שמבוססים על הבנייה בפועל בנוגע לפערי המ יגון ולא מופו כל המרחבים המוגנים שבתחומן, כנדרש בתיקי האב. הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא תכננו פתרונות מיגון ל אוכלוסייהבשעת חירום , כנדרש בתיקי האב. בפתרונות המוצעים לתושבים חסרי המיגון שנתנו הרשויות המקומיות גבעתיים וחולון לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים שלהן נמצאים במרחק מבתי התושבים המאפשר להגיע אליהם בשעת הצורךבמשךזמן ההתרעה. מתשובת פקע"ר למשרד מבקר המדינה עולה כי בין השנים 2020 - 2022 הוקמו פלטפורמות דיגיטאליות מתאימות למיפוי המיגון ע ל גבי מערכות ממוחשבות, ובשנת 2023 תמונת מצב המיגון הונגשה לכלל הרשויות המקומיות באמצעות יצירת ממשק בין מערכת המיגון שמתנהלת בפורטל אג״מים של פקע"ר למערכת שו"ב רשויות. בשנת 2023 גיבש פקע "ר מתכונת מענה ע דכנית ורלוונטית במסגרת מנחה ת וכנית מענה רשותית לצמצוםפערי המיגון והחלפיילוט כתיבת תוכניות מענה ב- 166 רשויות מקומיות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 17 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 ממ מצאי ה ביקורת עולה כי עד למלחמת חרבות ברזל הרשויות שנבדקו (עיריות אשקלון וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע) לא גיבשו תוכניות מיגון עדכניות ומדויקות המבוססות על נתוני הבנייה בפועל ופקע"ר לא פיקח על יישום הנחיותיו בהתאם לתיקי האב ולא וידא שהרשויות המקומיותתכננופתרונותמיגוןשיתאימולצ ורכיהאוכלוסייהבשעתחירום. עירייתחולוןעדכנהכאמור את תוכנית המיגוןשלה במהלך המלחמה. על עיריית אשקלון לנהל נתונים על מספר התושבים ש אין להם מיגון תקני, כנדרש בתיק האב. על המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע לפעול לפי הנחיות תיקי האב ולבנות מסד נתונים על פערי המיגון שמבוסס על הבנייה בפועל ולמפות את כל המרחבים המוגנים (למשל מחסים ציבוריים ומוסדות חינוך) שבתחומן, כדי שיוכלו לתכנן פתרונות מיגון ל אוכלוסייה בשעת חירום. על עיריות גבעתיים וחולון לחשב במסגרת תוכניות המיגון שלהן גם את המרחקים שבין בתי המגורים למרחבים המוגנים. פקע"ר מסר בתשובתו כי לאחר הקפאת שלב ב׳ של פרויקט התמי״ר בשנ ת 2018 כאמור, הוא קבע כי לא יאושרו תוכניות תמי״ר של הרשויות המקומיות, אלא יינתן סיוע בתהליך גיבוש הת וכנית לרשות שתרצה בכך. התפיסה בנוגע לתוכנית המיגון הרשותית נמצאת בתהליך עדכון, בין היתר לאור תובנות ממלחמת חרבותברזל.גיבושהתפיסהוההנחיותלרשויותהמקומיותעתידלהיעשותבמהלך2025 - 2026.במסגרת ו ייקבעו ביתר דיוק העקרונות, אופן ההפעלה והמענה הנדרש. לאחר סיום כתיבת התפיסה היא תופץ לרשויות ויחל תהליך כתיבה של תוכניות תמי"ר בהתאמה לעקרונות שייקבעו. במקביל מתקיים תהליך עדכון של מיפוי שכבותהמיגון. משרדמבקרהמדינהמעירשובלפקע"רכיאיןזהראוישבמשךכשבעשניםהוא נמנע מאישורהתמי"ר של הרשויות המקומיות והותיר את נושא ההיערכות למיגון התושבים להחלטה וולונטרית של הרשויות המקומיות וללא הנחיות ברורותלרשויות בתחוםשעליו הוא מופקד. מומלץכי לאחרגיבושתפיס ת המיגון המעודכנתו הפצתההנח יותהמעודכנות לרשויותהמקומיות,ישוב פקע"ר ל בדוק ולאשר את תוכניות המיגון הרשותיות (תמי"ר), וזאת על מנת ל הבטיח כי הרשויות המקומיות נערכות למיגון אוכלוסייתן בהתאם להנחיות. עוד מומלץ, שפקע"ר ינחה את הרשויות המקומיות לחשב את המרחקים שבין בתי המגורים למקלטים הציבוריים, למקלטים בבתי הספר ולחניוניםהתת- קרקעייםולוודאשהמרחקיםביחסלבתיהתושביםחסריהמיגוןמאפשריםהגעהבזמן הנדרש. פקע"ר מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר 2025 כי תפיסת המיגון הרשותית מצויה בתהליך עדכון, ביןהיתר בעקבות תובנות ממלחמתחרבות ברזל,וכי גיבושהתפיסה ופרסום ההנחיותהמעודכנות לרשויות המקומיות צפויים להסתיים במהלך שנת 2026 . עוד ציין פקע״ר כי על פי תפיסת המיגון ולמול זמניההתרעה,קיימתמדיניות"מדרגהמיגוןהמיטבי",שלפיההאזרח נדרשלאתרחלליםמוגניםבהתאם לקיים בסביבתו ובהתאם לזמן ההתרעה העומד לרשותו. על כן, חלוקת המיגון הציבורי על פי מרחקים לרובאינהמשרתתאתתפיסתהמיגוןהזוויכולהאףלבלבלאתהציבורולייצרסיכוןשל אי- הגעהלמקלט מבקר המדינה | דוח מיוחד 18 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בזמןההתרעה.חישובמרחקיםביןבתימגוריםלמרחביםמוגנים,כפישהומלץבדוח,עומדבניגודלתפיסת המיגוןהמקצועית של הגורמיםהמוסמכים, ויישום המלצה זועלול להטעותואףלסכן אזרחים. משרדמבקרהמדינהמבהירכיההמלצהלאנועדהלהחליףאתתפיסתהמיגוןהמקצועיתשלפקע״ראו לקבוע הנחיות מבצעיות, אלא לשמש כלי תכנוני ובקרתי בסיסי לרשויות המקומיות, לשם זיהוי פערים ונקודותתורפהבנגישות ה מיגון,ב ייחוד עבוראוכלוסיותחסרותמיגוןפרטי.עצםביצועחישובימרחקים אינו עומד בסתירה לתפיסת המיגון המקצועית, אלא עשוי דווקא לתרום ליישומה בפועל באופן מושכל וזהיר. זאת, תוך התאמתה לתנאים הקיימים בפועל בכל רשות ורשות ולזמני ההתרעה הרלוונטיים להן. בהקשרזה,ישחשיבותלהפיקלקחיםממבצעעםכלביא,שבמהלכואוכלוסיותחסרותמיגוןפרטינדרשו לאתר מחסות ציבוריים - ולעיתים רשויות מקומיות אף פתחו מבני ציבור - לרבות בתי ספר וגני ילדים, לשימושהציבור הרחב. הזנת נתוני המרחבים ה מוגנים למערכת המידע הגיאוגרפית העירונית ( GIS ) במנחה למיגון צוין כי המיפוי ברשות יכלול את כל השטחים המוגנים לסוגיהם. כמו כן הומלץ לרשויות המקומיות המשתמשותבמערכותמידעג י אוגרפיות( GIS ) ליצורשכבותמיוחדותלמיפויהשטחיםהמוגנים והאוכלוסייה ולאפשר עיבוד של הנתונים. ברשויות ש אינן משתמשות במערכת GIS המיפוי יכול להתבצע באמצעות עזריםבסיסייםכמומפ המודפסת מפהממוחשבת,,תצלוםאוויר,נתונימבניםוהתחלותבני יה. נמצא כי המועצה האזורית הגלבוע לא הזינה למערכות המידע הגיאוגרפיות שלה שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום, ולפיכך אין במערכת מידע על מקומם של המקלטים הציבוריים, המיגוניות והמרחבים המוגנים במוסדותהחינוך. המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר 2024 כי הפרויקט נמצא בתוכניותהמועצהלשנת2025 . מומלץ כי המועצה האזורית הגלבוע תקדם את פרויקט הזנת נתוני כלל המרחבים המוגנים שאישר פקע"רלמערכת המידע הגיאוגרפישלה ותשלים את ביצועו בשנת2025 . למועצה המקומית ב יענה אין מערכת מידע גיאוגרפיתעירונית. המועצה המקומית בי ענה מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מיוני 2025 (להלן - תשובת המועצה המקומית ביענה) כי מערכת ה- GIS ששימשה אותה נחסמה עקב אי-תשלום לאשכול הרשויות , ולכן אין כיום בידי ה מערכת GIS פעילה. נמצאכיגםבמערכתהמידעהגיאוגרפיתשלהוועדההמקומיתלתכנוןולבנייהבקעתביתהכרם,שאליה שייכת ביענה, לא נמצאו שכבות מידע בנושא ביטחון וחירום לרבות מקומם של המרחבים המוגנים השייכיםלמועצה המקומית ביענה, כנדרש במנחהלמיגון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 19 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מומלץ כי המועצה המקומית ביענה תשתמש במערכת המידע הגיאוגרפית של הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה בקעת בית הכרם להזנת שכבות מידע בנושאי ביטחון וחירום, לרבות מקומם של המרחבים המוגנים והמיגוניות בשטחי המועצה. למערכ ותה- GIS העירוניתבעיריות אשקלון,גבעתיים23 וחולון הוזנומקומ ות המקלטיםהציבורייםברחבי העיר באתרהמשמשאתהתושבים.נוסףעלכך הוזנולמערכתהמשמשתאתאגפיהביטחוןברשויותאלה נ תוני המרחבים המוגנים, לרבות מקלטים בבניינים משותפים, מבנים בעלי ממ"דים ומרחבים מוגנים במוסדות חינוך. מומלץ לעיריות גבעתיים וחולוןלהשתמש בנתוני המיגון במערכות ה- GIS שלהן למיפויהמרחקיםשבין בתיהתושביםחסריהמיגוןלמקלטיםהציבורייםולהכיןרשימהמעודכנתשלהתושביםללאמיגוןשאין באפשרותםלהגיע בזמןלמרחב מוגן בעת הצורך. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי קיימה את המלצת משרד מבקר המדינה, וסימנה במערכת ה־GIS העירונית רדיוסים של 30 מטריםלדקה וחציהליכהלכל מקלט ציבורי, בהתאם להנחיות פיקודהעורף. מחסות ציבוריים (המוניים) לפי סעיף 11 לחוק הג"א, 'מחסה ציבורי' הוא מקום שאינו מקלט אלא נועד לשמש מחסה ארעי לציבור בשעת התקפה. סעיף 13 (א) לחוק הג"א קובע: "הייתה רשות מקומית סבורה שמקום מסוים, כולו או מקצתו, ראוי לשמש מחסה ציבורי, או יהיה ראוי לכך אחרי שיושלמו בו פעולות בנייה או פיתוח, רשאית הרשותהמקומיתלהמציא הודעהבכתבלבעלהמקוםולמחזיקבו,כיבדעתהלהועידאותומקוםלמחסה ציבורי"24 ; בסעיף 13א לחוק האמור נקבע כי "ראש הגא רשאי להורות לרשות מקומית שתמסור, לגבי מקום פלוני הראוי לדעתו לשמש מחסה ציבורי, הודעה כאמור בסעיף 13 (א), ושתעשה באותו מקום את השינויים והתיקונים שיפרט והדרושים להכשרתו כמחסה ציבורי"25 . במנחה למיגון נקבע כי המיפוי של כל השטחים המוגנים לסוגיהם השונים יכלול "מיפוי החללים התת- קרקעיים המצריך בדיקה של חניונים ומבנים ציבוריים וסקירה של תכניות מבנים". פקע"ר פרסם מנחה להכנתתיקניהולמחסההמוניהכוללהנחיותבדברההכנותהנדרשותלפניפתיחת המחסהואתהאופןבו רצוילנהלאתהשהותבובשעתחירום.למנחהמצורף"תיקמחסההמוני"לדוגמההמאגדבתוכוביןהיתר, את פרטי התשתיות במחסה, מפת דרכי גישה למחסה, רשימת תיוג לתשתית ולזיווד ורשימת תיוג לצוות 23 עיריית גבעתייםסימנה במערכת ה־GIS העירונית רדיוסים של 30 מטרים לדקה וחציהליכה לכל מקלט ציבורי. 24 עוד נקבע בסעיף 13 (א) לחוק הג"א כי "אם לדעת הרשות המקומית דרושים תיקונים ושינויים במקום, כדי שיהיה ראוי לשמשמחסה ציבורי, תפרט ההודעהאת תכנית השינויים והתיקונים שהיאתעשה, ואלה ייעשו עלחשבונה;כן תישא הרשות המקומית בכל ההוצאותהנוספות שייגרמובשל התאמת המקום למחסה ציבורי." 25 עוד נקבע ב סעיף זהכיאם לא קיימההרשות המקומית את ההוראה בתוך הזמן שנקבעבה, רשאיראש הג"אבעצמו למסור את ההודעהכאמור במקו ם הרשות המקומית, ומשעשהכן,חייבת הרשות המקומית לעשותבאותו מקוםאת השינוייםוהתיקוניםשפורטובהודעת ראשהג"א. מבקר המדינה | דוח מיוחד 20 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 חירום. על פי המנחה, על הרשויות המקומיות להכין מבעוד מועד לכל מחסה המוני תיק במתכונת התיק לדוגמהולעדכנו באופן שוטף בהתאם לצורך ולמצבים המשתנים. נמצא כי הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא הכשירו מחסות המוניים בחניונים תת- קרקעיים או במבני ציבור לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני, כנדרש במנחה למיגון ובהנחיות פקע"רל הכנת תיק מחסה המוני"". על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע להכשיר מחסים המוניים לשהיית תושבים שאין להם מיגון תקני אושהם חסרי מיגון כלל. עיריית גבעתיים הכשירהארבעהחניוניםציבורייםתת- קרקעייםלקליטת2,735 תושבים26 .התו כניות של הכשרתהחניונים אושר ו על ידיפקע"ר. עלפיתוכניתהמיגוןשלעיריית חולון הוכשרו שניחניוניםציבורייםתת-קרקעייםלצורךשהייהשל6,500 תושבים.התו כניות אושרו עלידי פקע"ר. יצוין לחיוב שהרשויות המקומיות גבעתיים וחולון הכשירו מחסות המוניים והכינו עבורם "תיק מחסה המוני." מידע לציבור הציבור הרחב צריך לקבל מרשויות השלטון ובהן השלטון המקומי את כל המידע הנחוץ לו להתמודדות בעת מצב חירום. מבקר המדינה ציין בדוח שפרסם27 כי על אף נחיצות המידע כאמור, לא אסדרו משרד המשפטיםומשרדהפניםאתחובתןשל הרשויותהציבוריות- בשלטוןהמרכזיוהמקומי- לפרסםלציבור, בעיתות שגרה או חירום, מידע הנוגע לשעת חירום, ובתחום המיגון למשל את רשימת המקלטים ה ציבור יים; מקומם של מקלטים אחרים במרחב הצ יבור, למשל במבנים מסחריים ומוסדות תרבות; מרחבים מוגניםנוספים כגוןחניונים ציבוריים תת- קרקעיים. הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע פרסמו באתרי המרשתת שלהן את רשימות המקלטיםהציבורייםוכתובותיהם. עיריית חולון פרסמהגם מידע באמצעות מפה על מקלטיםבגני ילדים ובבתי ספר וכן מידע על המקלטים הציבוריים המפרט אם המקלט עילי או תחתי, ואם הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות. עיריית גבעתיים פרסמהגם מידע על מקלטים בבתי הספר. נמצא כי נכון למועד סיום הביקורת (נובמבר 2024 ) הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע לא ציינובאתרהמרשתתשלהןאילומקלטיםציבורייםהם תתקרקעייםואילועיליים; עירייתאשקלוןלא 26 חניון "אמריקנה" - 300 תושבים; חניון ה"פניקס" - 500 תושבים; חניון "פרנדלי" - 535 תושבים;חניון "עזריאלי" - 1,400 תושבים. 27 מבקרהמדינה, דוחותעל הביקורת בשלטון המקומי ( 2024 ,) "חופש המידע ברשויות המקומיות," עמ' 1 , 33 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 21 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 פרסמהאילומהםנגישיםלאנשיםעםמוגבלות;עיריותגבעתייםוחולוןלאפרסמואתרשימתהחניונים הציבורייםהתת- קרקעיים המשמשיםמחסות ציבוריים בשעתחירום. מומלץ כי הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע ירחיבו את פרסום המידע הנוגע למקלטים הציבוריים, ונוסף לע הכתובת של כל מקלט יצוין אם המקלט הוא עילי או תת- קרקעי וכן אם הוא נגיש לאנשים עם מוגבלות. עוד מומלץ כי עיריות גבעתיים וחולון יפרסמו את רשימת החניונים הציבוריים התת- קרקעיים המשמשים מחסה ציבורי בשעת חירום ואת כתובותיהם. עיריית גבעתייםמסרה בתשובתה כירשימתהמחסותהתת-קרקעייםמפורסמתבאתרהעירוני, אךציינה כיחניוני החירוםלא י י פתחו מייד שכןהם ממוגניםפחותממקלטים תקניים. עיריית חולון מסרה בתשובתה כי פרסמה לציבור את רשימת החניונים הציבוריים התת- קרקעיים המשמשיםמחסהבשעתחירום,הןבאתרהעירוניוהןבחוברתמידעוהנחיותשחולקהלתושבים,וכיבשעת חירוםתשלחהעירייהמסרוןייעודילכלתושבחסרמיגון, ובופרטיהחניון הציבורי שאליועליולהתפנות. העירייה הוסיפה כי בכוונתהלעדכן את הרשימהבאתר העירוני באופן קבוע. משרדמבקרהמדינה מציין לחיובאתפעולותעירייתחולוןבתחוםזהורואהבכךדוגמהחיוביתלרשויות מקומיות נוספות, הממחישה כיצד ניתן להרחיב את היישום של הנחיות פקע"ר באמצעות שילוב של מערכות מידעיזומות, תקשורת מותאמתאישית עם התושבים ושקיפותלציבור. פערי מיגון בפזורההבדואיתבנגב עלפינתוניהרשותלפיתוחוהתיישבותהבדואיםבנגב28 (להלן- הרשותלהתיישבותהבדואים)מיולי2024 , אוכלוסייתהבדואיםבנגבמונהכ- 330,000 תושבים. כמחציתםגריםביישוביקבעמוסדרים,בתשערשויות מקומיות-חורה,כסייפה, לקייה,ערערהבנגב,רהט, שגבשלוםו תל שבע ובשתי מועצות אזוריות- אל- קסום ו נווה מדבר . על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כל יישובי האוכלוסייה הבדואית בנגב מדורגים באשכו ל 1 או 2 מתוך 10 במדד החברתי- כלכלי. השאר (כ- 165,000 תושבים) - הפזורה הבדואית - מתגוררים במבנים ארעיים, פחונים וצריפים. נוסף על תושבי פזורה שחיים מחוץ ליישובים המוסדרים, ישגם אוכלוסייה שחיה בצורהלא מוסדרת בתחומי היישוביםהמוסדרים והמהוו ה פזורה פנימית."" יישוביהפזורההבדואית (להלן- יישוביהפזורהאו הכפריםהלא-מוכרים29 ,)ה נמצאיםברובםבצפון מזרח הנגב, אינם מקבלים שירותים ממשלתיים מסודרים30 , וחסרות בהם מרבית התשתיות הבסיסיות: אין בהםחיבור יםלרשת ות החשמלוהמים,איןבהם מערכתביובולאמתבצעבהם פינויאשפה. בהיותםבלתי מוכרים, אין הכפרים מקבלים תקציבים מוניציפליים, אין בהם מערכת שלטון מקומי והתושבים אינם 28 הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב הוקמה מכוח החלטת הממשלה מס' 1999 מיום 07 15.7., והיא פועלת לפיתוח תשתיותמקומיות ואזוריות ליישוביקבע והתיישבות הבדואיםבנגב ולקידום ת ו כניות סטטוטוריות. 29 אין מדובר בהגדרהרשמית או מוכרת על ידי מוסדות המדינה. 30 מאיירס-ג'וינט-מכון- ברוקדייל, "ילדים באוכלוסייה הבדואית בנגב: מאפיינים, צרכים ודפוסי שימוש בשירו תים" ( נובמבר2009 .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 22 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 משלמים מ יסים עירוניים. עד שנת 1995 לא הי י תה בכפריםהלא- מוכריםולו מרפאה אחת.לאחרעתירות לבג"ץ הוקמו מרפאות רק בחלקם31 . עמותת "קרן אלסיראג"'32, שמוכרת בכינוי "ה מועצה האזורית לכפרים הלא מוכרים," מסרה למשרד מבקר המדינה במאי 2024 כי להערכתה בפזורה הבדואית יש 41 מתחמים לא- מוכרים שבכל אחד מהם מתגוררות יותר מ- 500 נפשות. הרשות להתיישבות הבדואים מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי מיפתה יותר מ- 400 מקבצי מגורים שבכל אחד מהם מתגוררות יותר מ- 100 נפשות. על פי נתוני הרשות, נכון ליולי 2024 יש בנגב 2,000 מקבצי מגורים ש בהם מתגוררת אוכלוסייה באופן בלתי מוסדר. בכ- 700 מהם החלו בשנים האחרונות פעולות אכיפה של הרשות לאכיפה במקרקעין33 . הרשות להתיישבות הבדואיםציינהכי מדוברבאומדןבלבדשאיננומדויק,אשרמבוססעלמספרהמבנים בכלמקבץמגורים. לצורך קבלת נתונים מדויקיםיש לבצעסקר חברתי מפורטלכל מקבץומקבץ. עד פרוץ מלחמת חרבות ברזל לא היה מיגון כלל בכפרים הלא- מוכרים. לטענת עמותת "קרן אלסיראג,"' אוכלוסי י ת הפזורה היא האוכלוסייה הפגיעה ביותר בזמן מלחמה מהטעמים הבאים: היישובים הלא- מוכרים מוגדרים שטח פתוח, ולכן מ ערכת היירוט של צה"ל "כיפת ברזל" אינה מיירטת את הטילים והרקטותשמשוגרים לכיוונם ;הבתיםעשוייםמיריעותמתכת(פחונים),והשהייהבהםבעת פגיעהמסוכנת מאוד, ולכן התושבים מעדיפים להיות בחוץ בזמן נפילת הטילים. על פי נתוני העמותה, מפרוץ מלחמת חרבות ברזל עד מאי 2024 נהרגו מפגיעות טילים שבעה תושבי כפרים לא-מוכרים. יצוין כי בדרך כלל אגף החירום של הרשות המקומית מרכז את הנתונים על מספר הנפגעים מטילים אולם לגבי הפזורה אין גוף רשמי שמייצג אותם וירכז אתהנתונים. בהיעדרתוכניתמתאר ביישוביהפזורהאסורהבהםכל בנייה,לאניתןלקבלבהם היתריבנייה,וכלבנייה היא בלתי חוקית , לרבות בניית מרחבים מוגנים. הרשות להתיישבות הבדואים מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי הפתרון לבעיית המיגון של אוכלוסיית הפזורה הוא הסדרת ההתיישבות שלה. בהחלטת הממשלה 1362 מאפריל 2022 , העוסקת בהקמת שלושהיישובים חדשים מוסדרים, נקבע שאחד מהתנאים להקמת כל יישוב הוא קבלת ה הסכמ ה שללפחות 70% מאוכלוסיית היעד למעבר ליישוב34 .ה רשותלהתיישבותהבדואיםקידמהת ו כניותלבניית כ- 160,000 יחידות דיור ביישובים הבדואיים הקיימים המוסדרים, לצורך קליטת תושבים מהפזורה. כלל 31 " דוח הוועדה להצעתמדיניות להסדרת התיישבותהבדואים בנגב בראשות השופט בדימוס אליעזר גולדברג - תמצית הדוח" (דצמבר2008 .) 32 אחדמהגופים הוולונטריי םהפועליםלייצוגבדואיםבפזורהלפנימוסדותהמדינה. העמותהפועלתביןהיתרלאספקת שירותיםמהמדינהכגון אספקת מיםוחשמל לתושבי הפזורה. 33 הרשות לאכיפה במקרקעין (לשעבר היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבני יה), פועלת בפריסה ארצית בחלוקה לארבעה מחוזות - הצפון, ה מרכז, ירושלים ו הדרום. ייעוד הרשות הוא להיאבק בעבי רות התכנון והבנ ייה ולשמש מכווין מקצועי לפעילות האכיפה בוועדות המקומיות. 34 על פי החלטת הממשלה 1362 מ- 10.4.22 , "הקמת יישובים חדשים עבור האוכלוסייה הבדואית בנגב:" " עם חתימה על כתבי הסכמה של 70% מהאוכלוסייה וחתימת ראשי המשפחות ניתן יהיה להתקדם לשלב הבא - תכנון מפורט. לענייןשלבזה,' 70% מהאוכלוסייה'- 70% ממספרהנפשותהכולל,למעטאוכלוסייהשנמצאתבתוךפוליגוןהיישוב, אינהנדרשתלתתהסכמתהלוויתורעלטענהלזכותבשטחפוליגוןהיישובאובתביעתבעלותבשטחאחרושלאתושפע מהסדרת היישובבפועל באופן שידרוש ממנה תזוזה א קטיבית בשטחבמבנים או ויתור עלשטח". מבקר המדינה | דוח מיוחד 23 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 התוכניות הללו מאפשרות לבנות בהיתר מבנה הכולל ממ"ד בדומה לכל מקום אחר במדינה. כחלק מההסדרה, התושבים זכא ים לקבל מגרשים בחינם (בהתאם לכללי הזכאות הנהוגים). בפועל, לטענת הר שות להתיישבות הבדואים, מרבית התושבים אינם מעוניינים לעבור ליישובים מוסדרים, בין היתר כי לדעתחלק ם,המצב בתוךיישובגרועיותר מבחינת האלימות והפשיעה35 . בינואר 2025 נתן בג"ץ פסק דין בעתירה ש עניינה מיגון תושבי הכפרים הבדואי י ם הלא- מוכרים בנגב ובכללם הכפרים הנמצאים בהליכי הסדרה (הפזורה הבדואית), מפני ירי רקטות, טילים וכטב״מים (כלי טיס בלתי מאוישים)36 (להלן - פסק הדין). בעתירה התבקש בית המשפט להורות למפקד פקע"ר, שר הביטחון,השרלתפוצות,הרשותלהתיישבותהבדואים, שרהפניםושרהחינוך(להלן-ה משיבים) להתקין הוראת שעה שתאפשר הצבת אמצעי מיגון לרבות מיגוניות בשטחי הפזורה; להציב אמצעי מיגון ברחבי הפזורה; למגן את מרכזי השירות, מבני הציבור, מוסדות החינוך והמרפאות בפזורה; לפרסם הנחיות ברורות בשפה הערבית על אודות השימוש ב אמצעי ה מיגון ומקומ ם ולערוך הדרכות בנושא לתושבי הפזורה; להציב בפזורה מערכות הגנה אוויריות, לרבות ״כיפת ברזל״; להתקין מערכות אזעקה בכפרי הפזורה או בסמוך להם; לקבוע מי הגוף האחראי על מיגון כפרי הפזורה , להקצות לו תקציבים ראויים וככל הנדרש להאציל לו את ה סמכויותהדרושות. מתגובתהמשיבים ומהדיון שנערךלפניביתהמשפטעולהכי מאזפרוץמלחמתחרבותברזלהוצבוברחבי הפזורה,בשיתו ף פעולהעםמשרדיממשלהשונים,98 מיגוניות37(חלק ן הוצבובתחנותהסעהשמהןמתבצע איסוף ילדים למוסדות חינוך, ובתחנות אלה עתידות להיות מוצבות בתקופה הקרובה עוד 30 מיגוניות;) 64 מגנני ״הסקו״ (אמצעי מיגון הנמצא בשימוש צה״ל וצבאות אחרים בעולם, הכולל שקי חול התוחמים שטח שבויכוליםלהתמגןעד100 אנשיםמפניטילים); וכןהוצבמרחבמוגןמוסדיבמרפאתאחדהכפרים בפזורה. הצבת המיגוניות נעשתה בשטחים ציבוריים ומרכזיים בפזורה שריכוז האוכלוסייה בהם גבוה יחסית. כלל המיקומים של מגנני ה״הסקו״ נקבעו על ידי הרשות להסדרת הבדואים ותואמו עם נציגי משפחות בפזורה. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר פקע"ר כי אף על פי שאינו נדרש לספק מיגוניות, מפרוץ מלחמת חרבותברזלעדינואר2025 הוצבוברחביהפזורה הבדואיתכ- 135 מיגוניות,וכיפעולותאלולצמצוםפערי המיגון בפזורה הבדואית צוינו בפסק הדין של בית המשפט העליון38 . 35 משרד מבקר המדינה לא בדק בביקורת זו את הסיבות לאי- מימוש החלטות הממשלה בעניין הקמת היישובים והסדרת התיישבות הפזורההבדואית. 36 בג"ץ24 - 84 - 71000 פאתום אבו קוידר ואח' נ' מפקדפיקוד העורףואח' ( 13.1.25 .) 37 מיגונית היאמבנה יביל עשוי מקשהאחת מבטון מזוין המיועדלמיגון אוכלוסייה. המיגונית אינה נחשבת מרחב מוגן תקני, אלא נועדה לאפשר שהייה ארעית של עוברי אורח במרחב הציבורי, שאין ביכולתם להגיע למרחב מוגן בזמן העומד לרשותם. א ו מנם מדובר בפתרון התגוננות חלקי, אך בתקופת המלחמה הוא תורם לחיזוק החוסן האזרחי ומסייעבקיום שגרת החיים. המיגונית נועדה לצמצם את הנזקמהדףורסיסים במרחב הציבורי הפתוח בלבד. מאחר שמיגונית אינהבגדרמרחבמוגן תקני, הצבת ה בשטח פרטי אינהפוטרתמהדרישה למרחב מוגן תקני לפי חוק הג"א. מתוך אתר המרשתת שלפקע"ר. 38 בג"ץ24 - 08 - 71000 אבוקוידר נ' מפקדפיקודהעורף. מבקר המדינה | דוח מיוחד 24 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לטענתהעותרים,חרףהצבתהמיגוניותוהמגננים,הלכהלמעשהתושביהפזורהנותריםללאאמצעימיגון זמינים; מרבית מוסדות החינוך בפזורה אינם ממוגנים; וברוב המקומות אין בנמצא מערכות אזעקה שיכולותלהתריע מפני מתקפה. עמותת "קרן אלסיראג'" מסרה במאי 2024 למשרד מבקר המדינה כי מיגוניות " ה סקו" מתאימ ות להגנה מפניירישטוחמסלול ,שכןאיןלה ןגג. בהיעדרתקרההתושבים אינם רואים בהןמיגוןראוי,וה ם בוחרים להתפזר כדי שלא ייהרגו הרבה אנשים יחד במקרה של פגיעה ישירה. יצוין כי בכפרים הלא- מוכרים אין ציוד חירום מלבד ציוד עזרה ראשונה ש נקנה מכספי תרומות וחולק במסגרת סלי מזוןלמשפחות נזקקות. בתשובת פקע"ר למשרדמבקרהמדינההבהירפקע"רכיימגוניותאינן בגדרמיגוןתקניואינןעומדותבפני פגיעה ישירה. המ יגוניות מוצבות בשטחים ציבוריים פתוחים כמענה משלים והן מספקות מענה כנגד רסיסיםוהדףבמקרה שלפגיעה קרובה. מבחינה זו בשל עוביהקירות דווקא מגנני ההסקו מספקים מענה טוב יותר מהמ יגוניות. מגנני ההסקו הם פתרון אופטימלי עבור הפזורה הבדואית מ הסיבות האלה: המגננים מספקים מענה עבור אוכלוס ייה רחבה; בנקודות ההקמה קיים עפר מקומי שניתן למלא בו את קירותהמגנן(בניגודלישוביםולערים;)ל מקומותרביםבפזורהלאניתןלהכניסמשאיותעםמ יגוניותבגלל בעיות משקל , ואילו מגנן ההסקו שוקם באתר על ידי עובדים וכלי צ יוד מכני ה נדסי; הקמת אמצעי מיגון בפזורהמלווהבקושיסטטוטורי.הסקו הוא אמצעי מיגו ןשהקמתו אינהדורשת היתרועלכןהואמתאים כמענה מהיר הקמה. עמותת "קרן אלסיראג'", בשיתוף פעולה עם ארגונים נוספים, גייסה תרומות והנ יחה 300 צינורות בטון, ש כלאח ד מהםיכול לתת מענהל עשרה תושבים לכל היותר.עמותות שונות הטמינ ו מכולות שיכול ות להגן מפני רסיסים (אךלא מפגיעהישירה.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 25 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מפה1 : פירוטאמצעי המיגוןשהוצבו בשטחי הפזורה הבדואית בנגב ואמצעי מיגון מוצעים(יוני 2024 ) המקור:הרשות להתיישבותהבדואים. בפסק הדין קבע בית המשפט כי למרות ההבנה לחששם של העותרים אין עילה להתערבותו ודחה את העתירה פהאחד .בכלהנוגעלהיק פםוטיב םשל אמצעיהמיגוןשהוצבו הפנהביתהמשפט לדבריםשנאמרו בפסקהדיןבעתירהשהוגשהבמהלךמבצע״צוקאיתן״, ובההתבקשביןהיתרלהורותעלהצבתמיגוניות ברחבי הפזורה39 : ״טבע הדברים הוא כי כמות אמצעי המיגון העומדת לרשות המדינה ברגע מסוים אינה בלתי מוגבלת. ההחלטה כיצד להקצות אמצעים אלו בעיתות חירום מבוססת על שיקולים רבים, ומצויה בליבת שיקול דעתן של הרשויות המוסמכות. כידוע, התערבותו של בית משפט זה בהחלטות מבצעיות שכאלה,ובכללזה בהחלטותבנושאימיגוןאזרחי,תתבצעבמשורהובמקריםחריגיםשבחריגים... שמיכת אמצעיהמיגוןהקיימיםקצרהמלכסותאתכלהאזוריםהמצוייםבטווחהרקטות.משיכתהשמיכהלאזור אחד תביא לחשיפתו של אזור אחר. החלטת המשיבים לפיה ראוי לכסות אזור כזה אך לא אחר מבוססת עלשורה שלנתוניםוהערכות,וביניהםמספרהשיגוריםהמכווניםלכלאזורומספרןשלהנפילותבכלאזור, בהווהובעבר,הערכותמודיעיניותבענייןרמותהסיכוןבאזוריםשונים,מצבתשתיותהמיגוןהמצויותבכל אזורואזור, מידת יעילות המיגוניותבהתחשב בנתוניו הפיסיים של הישוב בו מדובר וכן מספרן הכולל של המיגוניותהזמינות להצבה." 39 בג״ץ 5019/14 אבועפאש נ׳מפקד פיקוד העורף ( 26.3.17 ). מבקר המדינה | דוח מיוחד 26 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בית המשפט ציין בפסק הדין כי "כך היה בשנת 2014 , אז נמנעו המשיבים מהצבת מיגוניות בפזורה הבדואית, ומקל וחומר שכך הם פני הדברים כיום, עת מוצבות מיגוניות רבות בשטח הפזורה לצד אמצעי מיגון נוספים. ויודגש, כעולה מתגובת המשיבים, הצבת המיגוניות ואמצעי ההגנה האחרים בפזורה הבדואית נעשתה תוך התחשבות בכך שמדובר במשאב מוגבל, על בסיס תיעדוף מקצועי ומבצעי וחרף קיומםשלקשייםהנוגעיםלהסדרההתכנוניתולאופיהשטח.זאתכאשרבעריםויישוביםסמוכיםלפזורה הבדואית,הוצבומיגוניותבודדותוברביםמיישוביםאלהלאהוצבומיגוניותאומגנני'הסקו' כלל;וכאשר מנתוני פקע"ר עולהשמאזפרוץמלחמתחרבותברזלנפלובפזורה5 רקטות,מתוכן3 ביום7.10.2023 (זאת בהשוואה למשל לעיר אשקלון בה נפלו כ- 100 רקטות מאז פרוץ המלחמה ועד להגשת תגובת המשיבים לעתירה.) היעתרות לבקשת העותרים כי נורה למשיבים להציב פתרונות מיגון ברחבי הפזורה, פירושה הלכהלמעשה כי בית משפט זהייקבע את סדר העדיפויות בהקצאת משאבים" . בית המשפט הוסיף כי "הדברים האמורים לעיל נכונים גם בנוגע למיגון מבני ציבור לרבות מוסדות חינוך המצוייםבמרכזיהשירותיםשבפזורה.מתגובתהמשיביםעולהכאמורכיהוצבמרחבמוגןמוסדיבמרפאת אחד מכפרי הפזורה, וכי בימים אלה מוצבות 48 מיגוניות בתחנות הסעה שצפויות ליתן מענה מיגוני לבתי ספר ולכלל הציבור הנמצא במרכזי השירות ובסמוך להם. יוער בהקשר זה כי בדיון שנערך לפנינו הודיעו המשיבים כי בעת הצבתן של המיגוניות תיבחן האפשרות להגביר את המענה הניתן באמצעותן למוסדות חינוך, וחזקה כי הדבר ייעשה. לא למותר לציין כי מתגובת המשיבים עוד עולה שבימים אלה מקודם צו שיאפשר פטור מקבלת היתר בניה לצורך הקמת מרחבים מוגנים במרכזי השירותים של הפזורה. טיוטת הצו נדונה, פורסמה להערות הציבור מבלי שהתקבלו הערות לה, וכיום הצו מצוי בטיפול הגורמים הרלוונטיים במשרד המשפטיםלקראת חתימהופרסום". מן האמור לעיל עולה כי במשך שנים ועד מלחמת חרבות ברזל שרר מצב שבו, ככלל, נעדר מיגון בפזורה הבדואיתבנגב.עלהמדינהמוטלתחובהלהגןעלחייהםושלמותגופםשלאזרחיהותושביה,ואולםהחובה למגןמבניםפרטייםמוטלתעלפיהחוקעלבעליהנכסים,ועלהרשותהמקומיתמוטלתאחריותלהקמתם והחזקתם של מרחבים מוגנים במרחב הציבורי. ואולם התיישבות הפזורה הבדואית אינה מוסדרת, ולא ניתן לבנות מר חבים מוגנים במתחמים לא- חוקיים. החוק מגדיר את תפקידיו וסמכויותיו של פקע"ר, הפועל כשירות ההתגוננות האזרחית, אולם לא מוטלת עליו החובה לבנות מרחבים מוגנים. מתוך תפיסת אחריות מרחיבה, פקע"ר פעלכאמור בדרכים שונות כדי לשפר אתהמיגון בפזורה הבדואית. נוכח היעדר א מצעי מיגון בפזורה הבדואית בנגב והחשיפה של אוכלוסייה זו לפגיעה מטילים, מומלץ כי הרשות להתיישבות הבדואים , בשיתוף פקע"ר, תגבש תוכנית מקיפה למיגון הפזורה הבדואית הכוללת מיפוי עדכנישל היישובים הלא-מוכרים ופתרונותמיגון מתאימים. תוכנית ז ו תסייעלמקבלי ההחלטות בנוגע לתקצוב אמצעי מיגון שונים בהתאם לשיקולים מבצעיים ולצרכים ביטחוניים. לצד זאת, יש להמשיך לפעול לקידום מעבר התושביםליישובים המוסדריםבהם ניתן לבנות מרחבים מוגנים. הרשות להתיישבות הבדואים בנגב מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני 2025 כי אי ן לה סמכות בנושא זה והיא אינה מתוקצבת לשם כך.עם זאת, כפי שנעשה מפרוץהמלחמה, הרשותפועלת לסייע ככל מבקר המדינה | דוח מיוחד 27 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שביכולתה לפקע"ר, בעיקר באיתור מקומות מתאימים להצבת אמצעי מיגון, לאור ה יכרותה עם השטח ועם האוכלוסייה בפזורה ,וכןבגיוס תקציבים (דרך ת וכניתהחומש). החזקת מקלטים בבתים מ שותפים בקרה על מקלטים בבתים משותפים סעיף14 אלחוקהג"אקובעכי דייריביתחייביםלפנותמהמקלטשלהביתאתכלהמיטלטליןשבו, לשמור על נ י קיו נו ולהחזיקו במצב המאפשר את השימוש בו בכל עת כמחסה מפני התקפה. בסעיף 12 א()(2) לחוק הג"אנקבעכירשותמוסמכת(ראשהג"אאומפקדהג"אמחוזי[כיוםמפקדפקע"ר]אוכלאדםשהוסמך בכתב על ידי ראש הג"א להיות רשות מוסמכת) רשאית להורות לכל רשות מקומית שבתחום פעולתה של הרשות המוסמכתלהבטיח את החזקתם התקינה של מקלטים על ידי בעלי בתים ובעלי מפעלים, בהתאם לדיניההתגוננותהאזרחית. חוק הג"א קובע כי האחריות לתחזוקת המקלטים המשותפים חלה על הדיירים, והאחריות לבקרה ולאכיפה בתחום זה מוטלת על הרשות המקומית. במנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו- תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות שפרסם פקע"ר ביולי 2019 ואשר עודכן ביוני 2024 40 (להלן - המנחה לתחזוקתמקלטים)נקבעבפרקעלמקלטיםפרטייםמשותפיםכילצורךשיפוררמתהכשירותשלמקלטים אלה, תפעל הרשות המקומית בהתאם להנחיות המפרט המובא בו. במפרט נקבע כי תדירות הביקורת של רובםהמכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת- חודשיתלשנתית. בחוק הג"א נקבע שאם לא השתמשה הרשות המקומית בסמכויות מסוימות המוקנות לה בנוגע להתקנתו ולתחזוקתו של מקלט בידי בעלי בתים ובעלי מפעלים, רשאיראשהג"א להורותלה להשתמשבסמכותזו. לא קיימה הרשות המקומית את ההוראה בתוך הזמן שנקבע, רשאי ראש הג"א להשתמש באותה סמכות במקום הרשות המקומית לצורכי ביצוע ההוראה ולפעמים אף לחייב את הרשות המקומית לממן את הוצאות העבודה. ביצוע ביקורות יזומות ואכיפה אשקלון:נמצאכי בשנים2021 - עד2023 (אוקטובר)לאהכינה עירייתאשקלוןתוכנית עבודהלביקורות יזומותלבדיקתמקלטיםבבתיםמשותפיםולאביצע ה ביקורותכאלה ,כנדרשבמנחהלתחזוקתמקלטים. רקלאחר פרוץמלחמתחרבותברזל, מ- 24.10.23 (כשבועייםלאחרתחילתהמ לחמה)ועד31.10.23 ,עשתה עירייתאשקלון 296 ביקורותיזומות. 40 המנחה לתחזוקת מקלטים מפרט את הנושאים הנוגעים לתחזוקת המקלטים כגון תקינות המבנה של המקלט ומערכותיו, ואילו המנחה למיגון רשותי עוסק בהנחיות הקשורות למיפוי אמצעי המיגון שקיימים ברשות המקומית, פערי המיגון, ומתן פתרונות להם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 28 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 גבעתיים: נמצא כי בשנים 2021 - 2024 לא הכינה עיריית גבעתיים תוכנית עבודה לביקורות יזומות לבדיקת מקלטים בבתים משותפים ולא ביצעה ביקורות כאלה , כנדרש במנחהלתחזוקת מקלטים. בשנים אלו עשתה ה עיריי ה בדיקות רק בעקבות פניות תושבים. על פי הסברי העירייה מרבית הפניות היו על מקלט ים עמוסים בחפצים ו ב גרוטאותומ קצתן על מקלט יםנעול ים (ראונתונים בלוח 2 להלן.) חולון: בכלאחתמהשנים2021 - 2023 הכינהעיריית חולון תוכניותלבדיקתמקלטיםבבתיםמשותפים. העירייה ביצעה בדיקותיזומותבהיקף של554 , 223 , 600 בהתאמה. נמצאכימספרהבדיקותהיזומותשעשתה עירייתחולוןבמקלטיםבבתיםהמשותפיםבשנים 2021 - 2023 (בין 223 ל- 600 ) ביחס למספר הבתים המשותפים ( 36,150 בתים משותפים נכון למרץ 2024 ) היה מזערי ו שיעורן נע ביןכ- 0.6% לכ- 1.7% . עוד נמצא כי רק 191 מתוך 600 ( 24% ) הבדיקות היזומות במקלטים בבתים המשותפים שעשתה עיריית חולון בשנת2023 בוצעו לפני 7.10 ,ושאר 600 הבדיקות נעשו רקלאחר תחילת המלחמה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 29 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לוח2 : מספר הבדיקותשל המקלטים בבתים משותפים שביצעו הרשויות המקומיות שנבדקו41ומספר ההתראות ודוחות הקנס שנתנו, 2021 - 2023 שיעור הבדיקות מספר ס ה"כ שבעקבותיהן הרשות מספר מספר דוחות התראות ניתנו המקומית השנה הבדיקות(1) ההתראות הקנס ו דוחותקנס התראות ודוחות הקנס 2021 אין נתון(3) 423 70 493 - 2022 463 81 30 111 24% עד אשקלון (2) 772 7.10.23 209 12 221 10% לאחר 1,417 7.10.23 2021 74 60 2 62 84% ג בעתיים 2022 29 14 0 14 48% 2023 90 99 (4) 0 99 100% 2021 933 74 - 8% 74 2022 320 343 (4) 5 100% 348 עד חולון 409 7.10.23 756 36 792 46% לאחר 1,317 7.10.23 עלפינתוניהרשויותשנבדקו,בעיבודמשרדמבקר המדינה. (1 ) הבדיקותבגבעתיים היורקבעקבות פניותתושבים. (2 ) בשנים 2021 ו- 2022 היובדיקותבאשקלוןרקבעקבות פניותתושבים,ובשנת 2023 היו1,893 בדיקותבעקבות פניותתושביםו- 296 בדיקותיזומות. (3 ) אשקלון לאמסרהנתונים למרות פניות חוזרות שלעובדיהביקורת. (4) מספרההתראותגדולממספרהבדיקותמשוםשבחלקמהבנייניםנשלחוהתראותלכלהדייריםכילאהיהועד בית. מהנתונים בלוח2 עולה כי מספר דוחותהקנס שנתנועיריות גבעתייםו חולון לתושביםבשנים2021 - 2023 היה נמו ך מאוד ו נע בין 0 ל- 36 דוחות קנס (בסך 730 ש"ח לכל דוח;) ב אשקלון בשנת 2023 חלה ירידה משמעותית בהיקף דוחות הקנס השנתי (ירידה של 82% ביחס לשנת 2021 ושל 60% ביחס לשנת 2022 ;) עירייתגבעתיים נתנה בשנת 2021 שנידוחותבלבדו בשנים 2022 - 2023 לאנתנהדוחותקנסבגין מקלטים 41 הבדיקהלאנעשתהב מועצההמקומיתב י ענהו במועצההאזוריתהגלבוע מאחרשבתחומןאין כאמורבתיםמשותפים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 30 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בבתים משותפים והסתפקה בהתראות; ב חולון שיעור הבדיקות שבעקבותיהן ניתנו התראות ודוחות קנס בשנת 2021 היה 8% בלבד ובשנת 2023 46% ; אשר לבדיקות בשנת 2023 - 1,417 מתוך 2,189 הבדיקות שביצעה עיריית אשקלון (כ- 65%) ו- 1,317 מתוך 1,726 (כ- 76% ) הבדיקות שביצעה עירי ית חולון היולאחר תחילת המלחמה. במפרט במנחה לתחזוקת מקלטים נקבע כי תדירות הביקורת של רובם המכריע של רכיבי המקלטים תהיה בין תלת- חודשית לשנתית. ואולם נמצא כי עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים בתדירות הנדרשת: בתקופה שמתחילת שנת 2021 ועד אוקטובר 2023 לא ביצעהעירייתאשקלוןביקורותיזומות;בשנים2021 - 2023 לאביצעהעירייתגבעתייםביקורותיזומות כלל. שיעורהמקלטיםבבתיםהמשותפיםשבהםעשתה עירייתחולון בדיקותיזומות בשנים 2021 - 2023 היהמזערי ונע ביןכ- 0.6% לכ- 1.7% מכלל המקלטים. כדי להבטיח את תקינותם של המקלטים בבתים משותפים וכשירותם לשימוש בעת חירום, על עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להגביר, בעת שגרה ובשעת חירום, את הביקורות היזומות ואת האכיפה בכל הנוגעלתחזוקת המקלטים המשותפים. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי ביצוע מיפוי מלא ופיקוח מקצועיהדוק לש כלל המקלטיםהפרטיים ברשות (יותר מ- 3,000) מצריך הקמת מחלקת מיגון י יעודית שתכלול בין היתר מהנדס מיגון מוסמך ופקחים מוסמכיםלביצוע אלפיסקריםוביקורות בשנה. עם זאת,העירייה תבחןאת נושאהקמתמחלקת מיגון. נוכח מספר הביקורות המועט שעשו הרשויות המקומיות בנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים מומלץ לפקע"ר להגביר את פעילותו מול הרשויות המקומיות כדי שייערכו ביקורות עי תיות במקלטים בבתים המשותפים, באופןשוטף ובהתאםלתוכנית עבודה שתגובשלעניין זה. בתשובתו הדגיש פקע"ר כי על פי החוק האחריות לתחזוקתם התקינה של מקלטים פרטיים היא של בעלי הנכסים, ו האחריותלפי קוח על כ ך מוטלת על הרשותהמקומית. מרכיבי הבדיקות במנחה לתחזוקת מקלטים42 פורטומרכיביהבדיקותהתקופתיותשעלהרשותהמקומיתלבצעבמקלטים. הבדיקות כוללות את הסביבה החיצונית, פנים המקלט, מסגרות, מערכת אינסטלציה ומתקני תברואה, מערכתחשמל ותקשורת, אטימות לאב"ך וציוד נלווה למקלט. נמצאכירקבאוקטובר 2023 בדקהעיריית אשקלון את המקלטים בבתים המשותפיםלפיהפ ירוטהאמור בהנחיות. 42 נספח ג - טופסבדיקת מקלט. מבקר המדינה | דוח מיוחד 31 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עוד נמצא כי עיריות גבעתיים ו חולון בדקו בעיקר אם המקלטים עמוסים בחפצים וגרוטאות ולא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים לפיהנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים. במועצה המקומית בי ענה ובמועצה האזורית הגלבוע אין בתים משותפים. עיריות גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקתמקלטים. על עיריות גבעתיים וחולון לערוך ביקורות במקלטים בבתים המשותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים. עיריית חולון מסרה בתשובתה כי במסגרת הבדיקה שמבצע הפיקוח העירוני במקלטים בבתים משותפים נבדק אם המקלט פנוי מ חפצים ואם דלתות הכניסה ופתחי ה אוורור תקינים באופן שיתאפשר אכלוס המקלט בשעת חירום. עוד מסרה העירייה כי תפעל לבנות ותכנית ל בדיקת מקלטים בבתים משותפים לפי הנושאים שנקבעו במנחה לתחזוקת מקלטים, בשיתוף גורמים חיצוניים (פקע"ר ושירותי הכבאות וההצלה.) מומלץ שפקע"ר יבצע בקרה ופיקוח על פ עולות הרשויות המקומיות בנוגע ליישום הוראות המנחה לתחזוקת מקלטים. ביקורות במרחבים מוגנים באשקלון בעקבות תלונות למשרד מבקר המדינה להלןממצאיםשהועלובסיורשערכועובדימשרדמבקרהמדינהעםעובדיעיריית אשקלון בספטמבר2024 במרחבים מוגנים ב אשקלון בעקבות תלונות שהוגשו למשרדמבקרהמדינה בשנת2024 : שימוש דו-תכליתי במקלטים משותפים במנחהלתחזוקתמקלטיםנקבעכיבשעתרגיעהמותרלהשתמשבמקלטשלביתמגוריםובמקלטשבמפעל לשימוש דו-תכליתי, ובלבד ש לא יימצא במקלט ציוד או ריהוט קבוע או כבד התופס יותר מ- 20% משטח המקלט או כל ציוד אחר אשר עלול למנוע שימוש למחסה בשעת התקפה, או שבגללו יידרש ו יותר מארבע שעות מהכרזת מצב מיוחד בעורף או ממועד מתן התראה מפקע"ר כדי להכינו לשימוש. נמצא כי בממ"ד של בית עסק לממכר גלידות באשקלון הוצבו תנורים תעשייתיים ומקררים רבים שכיסו את רוב שטחו.להלן תמונות: מבקר המדינה | דוח מיוחד 32 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה1 : תנוריםתעשייתייםשהוצבו תמונה2 : מקרריםשהוצבו בשטחהמקלט בשטחהמקלט . צולם על ידיצוותהביקורת, 19.9.24 עיריית אשקלון המציאה לבעלהעסק שלוש התראות: ב- 6.12.23, ב- 3.6.24 וב- 31.7.24 . נמצא כי העירייה לאנתנה לבעל העסק דוחותקנסאף שלא פעללפינויהציוד בעקבותההתראות. בחוק הג"א נקבע כי רשות מקומית רשאית לפנות מיטלטלין מתוך כל מקלט אם אלה לא פונו בידיהחייב בפינוים43ואף רשאית לבצע עבודה במקומו ולגבות ממנו את הוצאות הביצוע44 . 43 סעיף 14 א(1 ) לחוק הג"א, וכן חוזר של פקע"ר ממאי 2021 לרשויות המקומיות בדבר מתן אפשרות כניסה ושימוש במקלטים פרטיים וציבוריים ונקיטת פעולות עלידיהרשות המקומית. 44 סעיף 20 (1 ) לחוק הג"א, וכן חוזר של פקע"ר ממאי 2021 לרשויות המקומיות בדבר מתן אפשרות כניסה ושימוש במקלטים פרטיים וציבוריים ונקיטת פעולות עלידיהרשות המקומית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 33 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בחוק העזר של עיריית אשקלון להחזקת מקלטים45 נקבע כי כל מי שנמסרה לו הודעה חייב לקיימה לכל פרטיה, וכי אם לא קיים אדם את הודעת ראש העיריה או פקח מטעמו, רשאי ראש העירייה לבצע את המפורט בהודעה ולגבות את הוצאות הביצוע מהאדם או מהאנשים שנמסרה להם ההודעה. נמצא כי רק ב- 17.9.24 מינתה עיריית אשקלוןקבלן לפינויהציוד והמקרריםמהמקלט. חסימת הכניסה למרחב מוגן קומתי בפתח הכניסה לממ"ק המשותף לדיירי קומה מסוימת בבניין מגורים באשקלון נבנה קיר, דלת הכניסה לממ"ק בוטלה, נתלו תמונות שמכסות את פתחי האוורור של הממ"ק והוא צורף לאחת הדירות. כתוצאה מכךשארדייריהקומהאינםיכוליםלהשתמשבממ"ק.להלןתמונהשלהקירשנבנה,החוסםאתהכניסה לממ"ק: תמונה3 :הקיר שנבנה ומונעאת השימוש בממ"ק צולם על ידיצוותהביקורת, 19.9.24 . 45 פורסם במסגרת חוק עזרלאשקלון (שמירת הסדר והנ יקיון,) ה תשל"ט- 1979 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 34 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 העירייה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בנובמבר 2024 כי מדובר בתופעה שקיימת בכל הבניינים בפרויקט האמור באותה הקומה, וכי בבדיקה שעשתה עם בעלי דירות בבניינים האמורים, הם טענוכיהדירהנקנתהמהקבלןבצורההזו ולאבוצעובה שינויים .מאחרשחלפו מאזהקנייה28 שנים, לא ניתן לאכוף את הריסת הקיר בשל התיישנות ובשל היעדר אחריות של בעלי הדירות לביצוע הסיפוח עצמו. בנסיבות אלו נכון להפנות את הדיירים המתלוננים לפעול בהליכים אזרחיים בין בדרך של פנייה למפקח על הבתים המשותפים ובין בדרך של הגשת תביעות כנגד הקבלן או בעלי הדירות שאליהן סופחו הממ"קים. עודמסרההעירייהכיאם יוחלטש היאתבצע בכלזאת פעולותאכיפהבעניין, לדעתהעדיףלפעולבהליכים מכוח חוקי העזר בעניין החזקת מקלטים וחוק התגוננות, שכן במסגרתם יהיה קל יותר להתמודד עם הטענות בשל מצב החירום. עדמועדסיוםהביקורת,העירייהלאביצעהפעולותאכיפהכלשהן,לאבאמצעותהליכיםמכוחחוקיעזר ולא באמצעות הליכיםאחרים. על עיריית אשקלון לפעול בהתאם לאמצעים העומדים לרשותה כדי להבטיח שלדיירים תהיה גישה לממ"ק. ✰ חשיבותהפיקוחוהבקרהשלפקע"רבנושאתחזוקתמקלטים,לרבותמקלטיםמשותפים,היאקריטית. בחוק הג"א אף נקבע שאם לא השתמשה הרשות המקומית בסמכויות מסוימות שלה בנוגע לתחזוקתו של מקלט בידי בעלי בתים ובעלי מפעלים, רשאי ראש הג"א [כיום מפקד פקע"ר ממלאאת תפקידראש הג״ א] להורות לה להשתמש בסמכות זו. לא קיימה הרשות המקומית את ההוראה בתוך הזמן שנקבע, רשאי ראשהג"אלהשתמש לצורכיביצוע הה וראה באותה סמכות במקוםהרשות המקומית. בתשובתו ביקש פקע"ר להבהיר כי סמכות זו אינה נתונה לרשות המוסמכת אלא לראש הג״א אישית וככזו נעשה בה שי מוש במשורה. זו סמכות חריגה שלגישתו נועדה לשימוש לצורך הכרעה במקום שבו יש מחלוקת עקרונית בין הג״אלרשותהמקומית ולא בסמכותלשימושתדיר. התמונה העולה מן הביקורת היא כי לצד זאת שהרשויות אינן מבצעות פיקוח, בקרה ואכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים והמרחבים המוגנים, פקע"ר מצידו לא עושה שימוש בסמכויותיו ולא מבצע בקרה על פעולותהרשויות המקומיות. על פקע"ר לפעול בהתאם לסמכויות המוקנות לו ולבצע בקרה ופיקוח על פעולות הרשויות בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים ושמירת תקינותם לצורך שימוש בעת חירום. מומלץ לגבש ות כנית פיקוח לכל אחת מהרשויות ולפעוללמימושה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 35 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 פקע"ר מסר בתשובתו מדצמבר 2025 כי ההמלצה אינה מקובלת עליו. לדבריו החוק מטיל בצורה ברורה את אחריות הפיקוחעלהתחזוקהעלהרשויות המקומיות, ואין מקום להמליץלפיקודהעורףלהחליף את הרשויות המקומיות ובעלי הנכסים בהקשר הזה, בניגוד לנקבע בחקיקה ובפסיקה. נוסף על כך, כפי שכבר נמסר, הסמכות של ראש הג״א להורות לרשות המקומית להשתמש בסמכויותיה היא סמכות חריגה ומשמעותית, ואין לעשות בה שימוש בצורה רחבהותדירה כפי שהומלץ. אף אם החובות בדבר תחזוקה ופיקוח מוטלות על בעלי הנכס והרשויות המקומיות, על פקע"ר להפעיל מנגנוני בקרה ואכיפה בסיסיים שיבטיחו מילוי חובות אלה. זאת, בין היתר, על מנת לגלות את אותם מקריםחריגיםהמחייבים- גםלגישתו-אתהפעלתהסמכויותשהוקנולועלידיהמחוקקבתחוםחשוב זה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 36 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מקלטים ציבוריים בחוקהג"אנקבעכיהאחריותלהתקנתהמקלטיםהציבורייםולתחזוקתם באופןשיאפשרלהשתמשבהם בשעת הצורך מוטלת על הרשויות המקומיות. פקע"ר הוא האמון על קביעת הדרישות ההנדסיות שלפיהן יתוכננו וייבנו המקלטים, ועליו לוודא כי הרשויות המקומיות יממשו את אחריותן לתחזוקת המקלטים הציבוריים.עלפיפקודתההקמהשלפקע"ר,אחדמתפקידיוהואלשמשרשותמוסמכתכמשמעותהבחוק הג"אבנושאהמקלוט.לפיחוקהג"ארשאיתרשותמוסמכתלהורותלכלרשותמקומיתשבתחוםפעולתה להתקין מקלטים ציבוריים במספר, במקום ובזמן שתקבע הרשות המוסמכת ולהחזיקם במצב המאפשר את השימוש בהם בכל עת שיהיה צורך בכך. בתיק האב לרשויות המקומיות46 ובתיק האב למועצות האזוריות47 נקבע כי על הרשות המקומית לבנות ולתחזק מקלטים ציבוריים, לפקח עליהם, לאתר ולמפות מקומות הראויים לשימוש כמקומות מחסה ציבוריים. בסעיף 14 ד לחוק הג"א נקבע כי "מקלט בבית, במפעל או במבנה אחר, וכן מקלט ציבורי ומחסה ציבורי, שההיתר לגביו ניתן לאחר י"ג בניסן התשס"ז (1 באפריל 2007 )... לרבות הנתיב ודרך הגישה אליו... יהיו נגישים לאנשים עם מוגבלות, בהתאם להוראות שיקבע שר הביטחון לפי סעיף זה וברוח עקרונות היסוד ומטרותיושלחוקשוויוןזכויותלאנשיםעםמוגבלות".עודנקבעבחוקכישרהביטחוןיקבעאתהתאמות הנגישות הנדרשות כדי לאפשר לאדם עם מוגבלות נגישות למקלט ובמקלט, באופן סביר, בהתחשב בתקן הישראלי בתחוםהנגישות ובהוראותחוק שוויון זכויות לאנשיםעם מוגבלות. מתשובת פקע"ר למשרד מבקר המדינה עולה כי על פי הנתונים הקיימים בידי פקע"ר, סך כל המקלטים הציבוריים במדינת ישראל הינו 11,776 . בין השנים 2021 - 2023 בוצעו ביקורות ב- 8,766 מקלטים, ומאז 7.10.23 ועד 23.1.25 בוצעו ביקורות ב- 3,644 מקלטים. לוח 3 : רמת הכשירות של המקלטיםהציבוריים בישראל רמת הכשירות מספרהמקלטיםהציבוריים בכשירותטובהמאוד 5,541 בכשירותטובה 3,611 בכשירותנמוכה 1,235 לאכשירים 1,378 סךהכול 11,775 עלפי נתוני פקע "ר בעיבוד משרד מבקרהמדינה., מקלטלאכשיר: מקלטאשראינומאפשרשהייהכלל,למשלמקלטמוצףאו שרוףאוהרוס קונסטרוקטיבי ת; מקלטבכשירות נמוכה: מקלט הדורש שיפוץ לצורך הפיכתו לראוי לשהייה מקלט בכשירות טובה:; מקלט הנותן מענה לשהייה ומתקיימים בו תנאיםבסיסיים לשהות; מקלט בכשירותטובה מאוד: מקלטאשר מתוחזק בצורה טובה מאוד. 46 הפרק"תחום המיגון," עמ'51 . 47 פרק א',"תחומי אחריות",ב-4. מבקר המדינה | דוח מיוחד 37 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 נמצא כי בכ- 11.7% מהמקלטים הציבוריים בישראל לא ניתן לשהות. יצוין שעל פי נתוני פקע"ר, רק 37 מתוך 11,775 ( 0.3% ) המקלטים הציבוריים בישראל נמצאים בשטחן של רשויות מקומיות של החברה הערבית, ושמונה מקלטים מתוכםאינם כשירים. לנוכחמצבהכשירותהנמוךשלהמקלטיםהציבורייםבישראל( כחמישיתמהםמוגדריםכבעליכשירות נמוכהאוכלאכשירים) והצורךלהבטיחאת כשירותם ונגישותםבשעתחירום, עלפקע"ר לפעוללהרחיב את הפיקוח והבקרה על הרשויות המקומיות בהיבט של תחזוקת המקלטים הציבוריים, תוך קביעת מנגנוניאכיפה ברורים להבטחת כשירותה מקלטים. פקע"ר מסר בתשובתו כי הוא מסייע לרשויות המקומיות באמצעות ביצוע ביקורות תלת- שנתיות במקלטים הציבוריים ושיקוף מצב כ שירותם, אולם הוא אינו יכול לאכוף על רשות מקומית לממש את אחריותה שנקבה בחוק. נתונים עלהמקלטיםהציבוריים ברשות המקומית שנבדקו לוח4 : מספר המקלטים הציבוריים ברשויותהמקומיות שנבדקו מספרהמקלטים מקלטיםציבוריים שיעור הציבוריים המקלטים הרשות מזה: המונגשים לאנשים הדו- תכליתיים תת- המקומית דו-תכליתי עםמוגבלות מכללהמקלטים קרקעי עילי דו- מפלסי ס"ה המתניידיםבכיסא הציבוריים גלגלים אין לעירייה מידע(2) אשקלון 111 23 0 134 (1) 70 52% 4 (3) גבעתיים 14 4 0 18 9 50% 5מקלטיםעיליים חולון 60 5 0 65 54 83% איןמקלטים הגלבוע 64 71 22 157 (4) 55 35% מונגשים(5) על פי נתוני הרשויות שנבדקו, מלבד הגלבוע, שמקור הנתונים בעניינה הם מדוחות הביקורת של פקע"ר, בעיבוד משרד מבקר המדינה. (1 ) נוסף עלכךיש שמונהמחסים ציבוריים שלאנכללו במספר המקלטיםמשום שאינם מקלטים. (2 ) צוות הביקורתבדק שישה מקלטים עיליים ונמצאכי שנייםמהם לא היו מונגשים - מקלט מספר521 ומקלט מספר 518 (3 ) מאחר שכל המקלטים הציבוריים הישנים בעיריית גבעתיים אינם מונגשים לאנשים עם מוגבלות רכשה העירייה, לאחר תחילת המלחמה ארבעה מקלטים עיליים מונגשים. (4 ) הנתונים נלקחועלידימשרד מבקרהמדינהמדוחות על ביקורת שעשהפקע"ר בשנת 2021 לגבי 157 מתוך 170 ה מקלטים במועצה. (5 ) עלפי תרשומתמשיחה עם מנהל מחלקת הביטחון של המועצהדאז ב- 14.3.24 . אשקלון: עירייתאשקלוןמסרהלמשרדמבקרהמדינהכי מאחרשזמן ההתרעהברחביהעירהואקצר ( 30 שניות), המקלטים הציבוריים משמשים בעיקר כמחסה לעוברי אורח. מבקר המדינה | דוח מיוחד 38 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בניגודלטענתעיריית אשקלון שהמקלטיםהציבורייםמשמשיםבעיקרכמחסהלעובריאורח, מ- 99 תלונות שקבלהעירייתאשקלוןמתושביאשקלון בתקופהשבין19.10.23 ועד25.1.24 לגבימקלט יםציבורייםעולה כי התושבים רצו ל עשות שימוש במקלטים הציבוריים בעת הצורך. התושבים התלוננו על ליקויים במקלטים כגון: הצפות מים במקלטים, ה י עדר חשמל, מקלטים לא נקיים מקלט נעול., כך לדוגמ ה באחת התלונות ביקשהתושבלפנות אתהציודשלהחוג שמתקייםבמקלטהשכונתיעלמנתשבמקרהשלאזעקה יהיה מקום לתושבים לשהות שם. בי ענה: במועצההמקומית ביענה אין כלל מקלטים ציבוריים. יצוין כי בהנחיות תורת המיגון של פקע"ר צוין שיש מחסור ניכר במקלטים ציבוריים ביישובים הלא- יהודיים, וכי פריסתםשל המקלטים הקיימים מוגבלת והםאינם גדולים דיים. גבעתיים: עירייתגבעתייםמסרהבאפריל2024 כיחסריםשנימקלטיםציבוריים.כמוכן18 המקלטים הציבורייםהקיימיםאינםפותריםאתהבעיהשלחלקמ- 10,163 התושביםשאיןבביתםאמצעימיגוןמפני שהם מרוחקיםמבתיהם.יצוין כי עירייתגבעתיים רכשה ארבע מיגוניות לאחר תחילתהמלחמה. הגלבוע: בחמישה יישובים במועצה האזורית הגלבוע (טייבה בעמק, נאעורה, מקבילה, טמרה זועבייה 48 בעמקיזרעאלוסנדלה),שמספרתושביהםנכוןלסוףשנת2023 הוא12,434 איןכללמקלטיםציבוריים., המועצההאזוריתהגלבועמסרהלעובדימשרדמבקרהמדינהבספטמבר2024 כי"המקלוטביישוביהמגזר הערבי הינו בחוסר מובנה, ואינו כולל מקלוט כלל, למעט ממ"דים משנת1992 ואילך." לאחרתחילתהמלחמה,באוקטובר2023 ,רכשההמועצההאזוריתהגלבוע26 צינורותמיגוןוהציבהאותם ב- 15 מתוך34 היישוביםשבתחומהכפתרוןלמחסורבמקלטיםציבוריים. אףלאאחדמהםהוצבביישובים הערבייםהאמורים לעיל.יצוין כי כל אחד מהצינורות שבגלבועיכול להכילעד עשרה תושבים, ולפיכךהם נותנים מענהלמיגון של 260 תושביםבלבד. לפיפקע"ר צינורות מיגון אינן בגדר מרחב מוגן תקני, ו הצבת ן בשטחפרטי אינה פוטרת מהדרישה למרחב מוגן תקני לפיחוקהג"א. 48 לפי נתונים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ביוני2024 בפרק "אוכלוסייהביישובים שבהם 2,000 תושבים ויותר- אומדניםארעייםלסוףמאי2024 ".הנתוניםלגבישל ו שתהיישובים:טייבה- 2,030 ,נאעורה- 2,487,מקב ילה - 4,417 . היישובים טמרה וסנדלה מונים 1,705 ו- 1795 תושביםבהתאמה נכון לסוף שנת2023 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 39 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה4 : צינורותמיגון ביישובגדיש צולם על ידיצוותהביקורתב- 30.7.24 . חולון: בבתיהםשל666 תושבישכונתנאותרחלבחולוןאיןמיגון,ואיןמקלטיםציבורייםבאזורם.כמו כן לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים נותנים מענה ל- 26,895 התושבים שאין בביתם אמצעי מיגון, מאחר שעיריית חולון לא מדדהאתהמרחקים מבנייני המגורים למקלטים הציבוריים. מהאמורלעילעולהכיבמועצההמקומיתב י ענהובחמישהי י שוביםבגלבוע (שמתגוררתבהםאוכלוסייה מהחברה הערבית) אין כלל מקלטים צ יבוריים. כמו כן לחלק מ- 10,163 תושבי גבעתיים שאין בביתם אמצעי מיגון, גם המקלטים הציבוריים הקיימים אינם בגדר פתרון מפני שהם מרוחקים מבת יהם. לגבי 26,895 תושבי חולון שאין בביתם אמצעי מיגון לא ניתן לדעת אם המקלטים הציבוריים נותנים להם מענה,מאחרשעיריית חולוןלאמדדה את המרחקים בין בנייני המגוריםלמקלטים הציבוריים. מומלץ לרשויותהמקומיותאשקלון,גבעתיים, חולון,ביענה והמועצההאזוריתהגלבועלבחוןעםפקע"ר פתרונותמיגוןשייתנומענה לתושביםמחוסרי המיגון. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי הקצתה תקציב שנתי ייעודי בגובה של כ- 250,000 ש"ח לאחזקת המקלטיםהציבוריים.עודציינההעירייהכיהחלמשנת2023 גדלהתקציבהעירונילנושאהחירוםוהמיגון באופן משמעותי, ועמד על כ- 80 מיליון ש"ח - סכום שכלל בין היתר בניית מקלטים חדשים בבתי ספר והצבת מ י גוניות במרחב הציבורי. בנוסף, הוחלט לה רחיב את תקן מנהל מדור המקלטים מ- 50% משרה למשרה מלאה. עיריית חולוןמסרה בתשובתה כי תוכנית ה תמי"ר המעודכנת נותנת מענה מלא לתושביםחסרי המיגון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 40 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שימוש דו-תכליתי במקלטים ציבוריים במפרט להחזקת מקלטים ציבוריים שפרסם פקע"ר במרץ 2011 אשר עודכן ב"מנחה לתחזוקת מקלטים ולשימוש דו- תכליתי במקלטים ברשויות המקומיות" מיוני 2024 (להלן - מפרט להחזקת מקלטים ציבוריים) צוין כי פקע"ר מעודד שימוש דו-תכליתי במקלטים49 במטרה לשפר את רמת תחזוקתם. מלוח4עולהכישיעורהמקלטיםהדו-תכליתיים מכלל המקלטיםהציבורייםשב אשקלון,גבעתיים, חולון והגלבועהוא בין35% ל- 83% . עלפינתוני המועצההאזורית הגלבוע יש בתחומה 180 מקלטים ציבוריים ומהם 10 אינם שמישים. נמצא כי בידי המועצה האזורית הגלבוע אין מידע על מצבם של 13 מהמקלטים הציבוריים שפקע"ר לא עשה בהם ביקורת, וכי עד המועד שבו החלה בשיפוצם לאחר 8.10.23 לא היה לה מידע על השימוש הנעשה בהם. על המועצה האזורית הגלבוע לנהל מעקב ורישום בדבר כל 170 המקלטים הציבוריים השמישים שבתחומה ובכלל זה סוג השימושהנעשה בהם. מומלץ לרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים והגלבוע ששיעור המקלטים הציבוריים הדו- תכליתיים בתחומןנע בין35% ל- 52% לעודד שימוש דו- תכליתי במקלטיםהציבוריים שבתחומן, בהתאםלהנחיות בענייןזה, כדילשפר את תחזוקתם. תחזוקתהמקלטים הציבוריים בתקנה3אלתקנותההתגוננותהאזרחית(השתתפותרשויותמקומיות),התשט"ז- 1955, נקבע50 כיאםהיו בתחומהשלהרשותהמקומיתציודאומתקןהמשמשים,אושנועדולשמש,לצורךהתגוננותאזרחית,היא חייבת לשמור על שלמות הציוד או המתקן, להחזיקם במצב תקין ובאופן שיש בו כדי למנוע נזק לאדם או לרכושוכןלתקןעלחשבונהכלקלקולאונזקבציודאובמתקן.בסעיף3ג לתקנותנקבעכיאםהיובתחום רשות מקומית מקלט ציבורי או מחסה ציבורי, יחולו לגביהם חובות הרשות המקומית המנויות בתקנה 3 א. סעיף 19א לחוק הג"א קובע כי שר הביטחון רשאי לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, כי מחסים ציבוריים ומקלטים יצוידו בציוד שיפורט בתקנות, וכי יותקנו שלטים מתאימים המפניםאלהכניסהלמחסהציבוריאולמקלט.בתוקףסמכותוהתקיןשרהביטחוןאתתקנותההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטיםובמחסים ציבוריים), התשמ"א- 1981 (להלן- תקנות הציוד.) 49 ניתן להשתמש בשעת רגיעה במקלט למטרות: חדרי הלבשה, חדרי אוכל, בית תפילה או בית כנסת, הופעות תרבות, חדרי קריאה ועיון, פעילותספורטיביתועוד. 50 בסעיפים (א()1)-(3 .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 41 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בתיקהאבלרשויותהמקומיותובתיקהאבלמועצותהאזוריותנקבעכיחלקמהיערכותהרשותהמקומית בעת שגרה בתחום המיגון הוא, בנייה ותחזוקה של מקלטים ציבוריים הנדרשים לפי חוק51 . במפרטלתחזוקתמקלטיםציבורייםנקבעוההוראותהאלה: דרכיהגישהלכניסותלמקלטודרכיהיציאה מיציאות החירום יהיו פנויות וחופשיות ממכשולים52 ; שיפועי הקרקע מסביב למקלט יהיו מספיקים להרחקהמהירהשלמים(ניקוז)מאזורהמקלט; המקלטיהיהנקיוחופשימכלחפץהעלוללהפריעלכניסת האנשיםאולמנועשימושבכלשטחהמקלט; ישלבדוקאתשלמותשלדהמבנה(הקירות,התקרהוהרצפה) - האם קיימים סדקים, בטון חשוף, רטיבות; יש לוודא כי דלת המקלט ופתח המילוט נסגרים ונפתחים כיאות ואטומים;ישלבדוק אתתקינותתשתיותהמים,החשמלוהאוורור,הברזוהצנרת,התאורה,פתחי האוורור, מכל המים לשתייה - העשוי PVC ולא אזבסט, סימון ושילוט בצבע זרחני של המקומות האלה: הכניסה למקלט, דלתות הכניסה, יציאות החירום, המפסקים, השקעים, לוח החשמל, השירותים, הכיורים, מכל מי השתייה, ציוד העזרה הראשונה, ציוד הכיבוי. מומלץ להתקין תשתית לחיבור תקשורת לטלפון ולאינטרנט במקלט. ביקורות במקלטים הציבוריים שעשו הרשויות המקומיות אשקלון: בידי עיריית אשקלון אין דוחות על ביקורת שעשתה על תחזוקת מקלטים ציבוריים בשנים 2021 - 2023 . עיריית אשקלון מסרהלעובדימשרדמבקרהמדינהבמהלךהביקורתבספטמבר2024 כיבעקבותהביקורת החלה בבדיקת מצבהכשירות שלהמקלטים הציבוריים והציגה לצוות הביקורת דוח על ביקורת שנעשתה במקלטאחד. עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי תחל לתעד את בדיקות תחזוקת המקלטים הציבוריים על גבי דוחות במערכתהממוחשבת. גבעתיים: עיריית גבעתיים עורכת ביקורת על תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחומה מדי רבעון ארבעפעמים בשנה.)( הגלבוע: בשנת 2021 עשה פק ע"ר ביקורת ב- 157 מתוך 170 ה מקלטים השמישים שבתחום המועצה האזוריתהגלבוע ומסר את ממצאיהבדיקהלמועצה. במועצה האזורית הגלבוע לא נמצאו מסמכים המעידים על ביקורות שעשתה המועצה על מצב תחזוקת המקלטיםשבתחומהלאחרהביקורתשלפקע" רבשנת2021 ,ולכןגםלאניתןלדעתאםהליקוייםתוקנו. 51 תיקהאב לרשויותהמקומיות,עמ'51; תיקהאב למועצות האזוריות,עמ' ב-4. 52 לגביהנגשתהמקלטלאנשיםעםמוגבלות-תקנותההתגוננותהאזרחית(התאמותנגישותבמקלטים,) ה תשע"ו- 2016 , חלות רק עלבקשה להיתר שתוגש לאחר יום התחילה של התקנות(מאי2016 .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 42 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 המועצה האזורית הגלבוע צירפה לתשובתה סקרים לגבי מצב המקלטים בתחומה שביצעו לאחר פרוץ המלחמה תאגיד עירוני בבעלותה ו אגף הביטחון במועצה , וציינה כי ממצאיהדוחות שימשו בסיסלקביעת סדריהעדיפויותלשיפוץ המקלטיםלשנים2024 ו- 2025 . עודמסרההמועצהבתשובתהכיהחלמשנת2025 מאוישתחצימשרהייעודיתלתחזוקתהמקלטיםברחבי המועצה. חולון: עיריית חולון לאביצעה ביקורות על תחזוקת מקלטים ציבוריים מינואר 2021 עד נובמבר 2022 . בשנת2023 עשתההעירייה ביקורת בכל64 המקלטים הציבוריים שבתחומה. על עיריות אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע לערוך ביקורות תקופתיות על מצב תחזוקת המקלטים הציבוריים שבתחומן ולתעד את תוצאות הביקורות. ממצאי ביקורת משרד מבקר המדינה בבדיקה של 26 מקלטים ציבוריים בבדיקה של תחזוקת מקלטים ציבוריים שעשו עובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת ברשויות המקומיות מסוף מאיועד תחילת נובמבר 2024 הועלו הממצאים שלהלן: עיריית אשקלון בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בחמישה מתוך עשרת המקלטים הציבוריים שנבדקו ב אשקלון נמצאו ליקויים כלהלן: פתחי מילוט מהמקלטים החסומים בשל התקנת מזגנים, דלת יציאה חיצונית של פתח מילוט שרותכה למסגרת או צנרת מזגן העוברת דרך פתח המילוט (4 מקלטים;) אין סולמות יציאה בפתחי המילוט (1 ) ברזל חשוף על תקרת המקלט וסימני רטיבות על התקרה (1 ); דלת הכניסה למקלט אינה ניתנת להזזה (1 ); אין חשמל (1 ); קיר שנבנה ללא היתר בנייה (1 ); אין כיורי מים וברזים (1 ;) מקלט מלוכלך מאוד (1 ); ארונות מדפים שאינם מקובעים לקיר המקלט (1 ). להלן תמונות שצילם צוות הביקורת ב- 19.9.24 : מבקר המדינה | דוח מיוחד 43 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה5 : מקלט בניין העירייה ב אשקלון ברזל חשוףוסימני רטיבות על תקרת מקלט העירייה. תמונה6 : מקלט ציבורי מס'419 ב אשקלון תמונה7 : פתח מילוט במקלט 419 הותקן מזגן בפתח מילוט חיצוני והסורג דלתפתח מילוטפנימי חוברה למסגרת החלון. השמאלי רותך למסגרת פתח המילוט מבקר המדינה | דוח מיוחד 44 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה8 : מקלט222 באשקלון תמונה9 : מקלט230 באשקלון צנרתמזגןעוברתבפתח מילוט פנימי. מזגן חוסםפתח מילוט, ופתחמילוט אחר חסום בדלת ובה מאוורר שלא ניתן לפתוחאותה. איןסולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט. תמונה10 :מקלט 230 באשקלון תמונה11 :מקלט 326 באשקלון אין ברזימיםוכיורים. מקלטמלוכלך ומדיףריחותרעים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 45 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה12 : מקלט 230 באשקלון ארונותמדפים שאינםמקובעים לקיר ועלולים ליפול מהדף. עיריית גבעתיים בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בארבעה מחמשת המקלטים הציבוריים שנבדקו ב גבעתיים נמצאוליקויים:סימנירטיבותעלהקירותועלהתקרה(2 מקלטים);חלודהעלדלתהחלון(1 ;) חוטי חשמל גלויים (1 ); יציאות החירום לא סומנו בצבע זרחני (1) ואי- שילוט של יציאות חירום (1 ). להלן תמונות שצילם צוותהביקורת ב- 17.7.24 : תמונה13 :מקלט ברח וב עמישב סימני רטיבות על הקירות וחלודה על דלת החלון. מבקר המדינה | דוח מיוחד 46 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה14 :מקלט ברחוב ויצו 34/23 חוטי חשמל גלויים. המועצה האזורית הגלבוע בניגוד להוראות המפרט לתחזוקת מקלטים ציבוריים, בחמישה מששת המקלטים הציבוריים שנבדקו בגלבוענמצאוליקויים:מקלטאחדמוצףמיםואינושמיש,במקלטאחדאיןגישהלכניסה,סימנירטיבות על הקירות והרצפה (4 מקלטים), דלתות המקלטים ויציאת החירום אינן נסגרות ויש חלודה על הדלתות שלחלקמהמקלטים(5 ),היעדרחיבורלתשתיתהמים(4 ),היעדרחיבורלמערכתהביוב(1 ),היעדרמשאבת ביוב (1 ), היעדר תאורה (1), היעדר תאורת חירום (4), אי- שילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט, דלתות הכניסה ויציאות החירום (2), אי- שילוט בצבע זרחני של יציאות חירום (2 ). להלן תמונות שצילם צוות הביקורת ב- 30.7.24 : מבקר המדינה | דוח מיוחד 47 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מקלטים ציבוריים ביישובים בית אלפא, גדיש, גבע ו מיטב ב מועצה האזוריתהגלבוע תמונה15 :מקלט צי בוריביישובמיטב תמונה16 : מקלט ציבוריביישובמיטב מימין: סימני רטיבות על רצפת המקלט. משמאל: נזילות מים בארון החשמל במקלט ציבורי ביישוב מיטב (משק שמשון יוסף.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 48 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תמונה17 : מקלט ציבורי מס'4ביישובבית אלפא סימני רטיבות על הקירות. תמונה18 :מקלט ציבוריביישוב גדיש תמונה19 :מקלט ציבורי ביישוב גבע צנרתביוב חלודהורטיבות במקלט ביישוב גדיש תא שירותים וכיור במקלט שליד הספרייה ליד המועדון)(. שאינםמחובריםלמערכתהביובולצנרתהמים ביישוב גבע. מבקר המדינה | דוח מיוחד 49 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר 2024 כי רוב המקלטים הציבוריים שבתחומה נבנו בשנת 1960 . במרביתם יש בעיות איטום, ניקוז וחשמל, ומצבם הוא "בכירע".עלותהשיפוץשלהמקלטיםגבוהה,ואיןבאפשרותהמועצהלבצעובתקציביםהעומדיםלרשותה ללאעזרה משמעותית של גורמיהמדינה והביטחון. המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה כי בשנת 2024 שופצו תשעה מקלטים ציבוריים, ובשנת 2025 מיועדים לשיפוץ 17 מקלטים נוספים. עוד ציינה המועצה כי יש בתחומה שישה מקלטים ציבוריים שהושבתו ואינם בני תיקון , וכי הדבר דווח לפקע"ר. עוד הוסיפה המועצה בתשובתה כי עקב זמן ההתרעה הקצר קשה ל אוכלוסיות מבוגרות ולאנשים עם מוגבלויות להגיע למקלטים, גם כאשר קיימים כאלה ב קרבתם. יצוין כי ממצאי הביקורת בשטח הצביעו על כך שחלק מהמקלטים המשופצים אינם עומדים בדרישות המפרטשל פקע"ר לתחזוקת מקלטים ציבוריים. עיריית חולון בבדיקתחמישה מקלטים ציבוריים בחולון נמצאו כולם תקינים. ✰ בבדיקהשל21 מקלטיםציבורייםברשויותהמקומיותאשקלון,גבעתייםוהגלבוענמצאוליקוייםשונים בתחזוקתם: פתחי מילוט חסומים; אי- התקנת סולמות יציאה סמוך לפתחי המילוט; היעדר חשמל במקלט; סימני רטיבות על הקירות ועל התקרה; חוטי חשמל גלויים; היעדר שילוט ליציאות חירום; מקלטמוצףמיםולאראוילשימוש;לכלוך;דלתותויציאתחירוםשאינןנסגרותוחלודהבדלתות;היעדר חיבור לתשתית המים ולמערכת הביוב; היעדר תאורת חירום; מחסור בשילוט בצבע זרחני של הכניסה למקלט ושל יציאות החירום. על עיריותאשקלון וגבעתייםלתקןאת הליקוייםשהתגלו במקלטיםהציבוריים. עיריית אשקלון מסרהבתשובתהכימרביתהליקוייםשפורטותוקנו,וישנם"דבריםבודדיםשהםבתהליך בחינהחוקית ורגולטורית ויטופלולפיההנחיות שיתקבלו." עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי הליקויים שנמצאו במקלטים הציבוריים תוקנו במלואם, למעט ליקויי רטיבות אשר, לטענתה, אינם פוגעים בכשירות המבנה לשמש מקלט. עוד ציינה העירייה כי מדובר במקלטים תת- קרקעיים ישנים שנבנו לפני עשרות שנים, וכי משנת 2024 מקודמת תוכנית איטום לכלל המקלטים,בהתאםלסדרי העדיפויות העירוניים ולמסגרת התקציבובהתאםלתוכניתמתארההתחדשות העירוניתותוכניתהרכבתהקלה.במסגרתעבודותאלה ייהרסומקלטיםישניםו ייבנוחדשים, מהשמייתר ביצוע פעולות תחזוקה רחבותויקרות בתקופה הקרובה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 50 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 נוכח כמות המקלטים הציבוריים הגדולה יחסית למספר התושבים במועצה האזורית הגלבוע, מומלץ למועצה לבחון את האפשרות למצוא מקורות מימון חיצוניים לשיפוץ המקלטים הציבוריים שבתחומה כדילאפשר את השימוש בהם בעתחירום. ציוד חירום במקלטים הציבוריים בחוקהג"אנקבעכיהחייבבקיוםתקנות הציודיחזיקאתהציודבמצבראוילשימושואתהשלטיםבמצב תקין.סעיף19ב לחוקקובעכיהרשותהמקומיתחייבתבביצועןשלתקנותהציודבמקלטציבוריובמחסה ציבורי, וכי המחזיק במחסה ציבורי רשאי לבצען. בתקנותהציודפורטופריטיהציוד שישלהחזיקבמקלטיםובמחסיםציבורייםואופןהחזקתם.בתיקהאב לרשויות המקומיות נקבע53 כי חלק מהיערכות הרשות המקומית בשגרה בתחום המיגון הוא הצטיידות באמצעיםלחירום הנדרשים לפי חוק. ב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים54 נקבע כי בציוד למקלטים ייכללו, בין היתר, מטפים לכיבוי אש55 , ציוד עזרהראשונה ובכללזהתחבושותאישיות,תחבושותנגדכווייה,חוסםעורקים, אלונקות)( 56 ,מכלמי שתייה ש קיבולת ו 40 עד 320 ליטר, לפי גודל המקלט, ותאורת חירום (זרקור, פנס), בתי כיסא כימיים או בית כיסא המחובר למערכת הביוב57 . בדיקת תקינות ציוד החירום עיריית אשקלון בשלתופעתהוונדליזםוגניבתציוד עיריית אשקלון שומרתאתציודהחירוםבמחסניהוהואמתוחזקבאופן שוטף. בבדיקתציודהחירוםעלפיהנדרשבתקנותהציודוב מפרטהל חזקתמקלטיםציבוריים עלידיעובדימשרד מבקר המדינה בנובמבר 2024 58 במחסן החירום של עיריית אשקלון נמצא כי ציוד החירום תקין ומנוהל ברשימות מסודרות. 53 עמ'51 . 54 המפרט מ- 2011 מתבסס גם על תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטים ומחסים ציבוריים), התשמ"א- 1981 . 55 מספר האמצעים הנדרש נקבע על פי שטח המקלט. עד 8 מ"ר - מטפה אחד; עד 32 מ"ר שני מטפים; עד 64 מ"ר - ארבעה מטפים. 56 במקלט ששטחו עד 8 מ"ר צריך שיהיו שתי תחבושות אישיות ופנס זרקור מיטלטל; עד 32 מ"ר - שמונה תחבושות אישיות,שתיתחבושותבינוניותושתיתחבושותנגדכווייה, חוסםעורקים,אלונקהופנסזרקורמיטלטל;עד64 מ"ר - 16 תחבושות אישיות, ארבע תחבושות בינוניות וארבעתחבושותנגדכווייה, שני חוסמי עורקיםושתיאלונקות. 57 במקלט ששטחו עד64 מ"ר צריך שיהיו שני בתיכיסא ושניפנסי זרקור מיטלטלים. 58 הביקורת באשקלון נערכה ב- 3.11.24 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 51 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עיריית גבעתיים מדוחות ביקורת של עיריית גבעתיים על המקלטים הציבוריים בתחומה, העוסקים גם בתקינות ציוד החירוםבמקלטים,עולהכיהיאעורכתביקורתבכלהמקלטיםהציבורייםשבתחומהמדירבעון,וכיציוד החירום תקין. בבדיקת ציוד החירום על פי הנדרש בתקנות הציוד וב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים של חמישה מקלטיםציבורייםב גבעתיים שעשועובדימשרדמבקרהמדינהביולי2024 נמצא כי ציודהחירום תקין59 . המועצה האזורית הגלבוע נמצאכיבתקופהשמתחילת2021 ועד7.10.23 לאהיהבידיהמועצההאזוריתהגלבועמידעעלמצבהציוד במקלטיםשבתחומה,מלבד המידעשקיבלהבעקבותהביקורתשלפקע" רבשנת2021 עלמצבםשל157 מתוך170 המקלטים, כאמורלעיל. בבדיקת ציוד החירום על פי הנדרש בתקנות הציוד וב מפרט הל חזקת מקלטים ציבוריים של חמישה מקלטים ציבוריים בגלבוע שעשו עובדי משרד מבקר המדינה ביולי 2024 נמצא כי בארבעה מהם לא היה ציודעזרה ראשונה,ובשלושהחסרו מטפי כיבוי. על המועצה האזורית הגלבוע להשלים את ציוד החירום החסר במקלטים הציבוריים שבתחומה, לשמור עליו מפני נזק אואובדן ולהחזיקו כך שבעת הכרזת מצב הכןיהיהאפשר להשתמש בו. עיריית חולון עיריית חולון ש ומרת את ציוד החירום במחסניה והוא מתוחזק באופן שוטף. בבדיקת ציוד החירום של המקלטים הציבוריים שעשו עובדי משרד מבקרהמדינה במחסניהחירום של חולון נמצא הציוד תקין. מקלטיםציב וריים לשהייה ממושכת60 בהנחיות שהייה במרחב מוגן שפרסם פקע"ר61 צוין כי במהלך ירי מסיבי שהייה ממושכת במרחב המוגן מצילה חיים והכרחית. על פי המנחה להכנת תיק ניהול מחסה של פקע"ר, לגבי מחסה המוני שהייה ממושכת מוגדרת בין 12 ל- 72 שעות. פקע"ר פרסם בספטמבר 2024 ר שימת ציוד הנדרש לשהייה ממושכת במרחב מוגן, למשל מזרנים ושמיכות62 . 59 הביקורת בגבעתייםנערכהב- 15.7.24 . 60 עלפי ההגדרהבמנחה להכנת תיק ניהולמחסה של פקע"ר, שהייה ממושכת היאשהייה של יותרמ- 12 שעות. 61 הנחיותבנושא"שהייהבמרחבמוגן- הנחיותמצילותחיים"פורסמובאתרהמרשתתשלפקע"רואינןנושאותתאריך פרסום. 62 הנחיות בנושא"מדיניות ההתגוננות לאוכלוסייה", פורסמו באתר המרשתת שלפקע"רבספטמבר2024 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 52 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בדוח מבקר המדינה מ- 2018 63 נקבע כי חלקם הגדול של המקלטים הציבוריים ברשויות מקומיות שאינן יהודיותלאהתאיםלשהייה ממושכתבשל"המצב הפיזי"שלהמקלטים. הכוונהביןהיתרלהיעדרריצוף, שירותים מערביים (שירותים שיש בהם אסלה גבוהה ברמה נאותה, תאורה מתאימה, מזגנים, אוורור,) שתייה, חיבורלמרשתת, מגברל קליטה סלולריתו תקשורת . Wi-Fi נמצאכיעירייתגבעתייםלאערכהרישוםשלהמקלטיםהמתאימיםלשהייהממושכת.בבדיקתהמדגם שלחמישהמקלטיםציבורייםכאמורלעילנמצאכי שנייםמהםאינםמתאימיםלשהייהממושכתבשל היעדר ריצוף, מזגן ומאווררים. באחד מהם אין חיבורים לטלפון וטלוויזיה. בכולם לא הותקנו חיבור למרשתת ואמצעים ל תקשורתWi-Fi וכן מגבר לקליטה סלולרית. בידי המועצה האזורית הגלבוע אין מידע על מידת התאמתם של המקלטים הציבוריים שבתחומה לשהייה ממושכת. בבדיקה של חמישה מקלטים הועלה כי חלקם אינם מתאימים לשהייה ממושכת וחסרים בהם ריצוף(1 ),שירותים מערביים(2 ),מזגנים ומאווררים(2 .) עודנמצא כי פקע"ר לא בדק התאמת המקלטיםהציבורייםלשהייה ממושכת בהם. מומלץכיהרשויותהמקומיותגבעתייםוהגלבועירכזומידעעלהתאמתהמקלטיםהציבורייםשבתחומן לשהייה ממושכת וינקטו את הצעדים הדרושים כדי שמקלטים אלה ייתנו מענה לאוכלוסייה גם כשתידרששהייהארוכה בהם. כל המקלטים הציבוריים באשקלון ובחולון הותאמו לשהייה ממושכת, אולם לא הותקנו בהם חיבור למרשתת,אמצעים לתקשורת Wi-Fi ומגברלקליטה סלולרית וחיבורלמרשתת. מומלץ לעיריות אשקלון, גבעתיים וחולון להתקין במקלטים הציבוריים חיבור למרשתת, אמצעים לתקשורת Wi-Fi ומגברלקליטה סלולרית וחיבורלמרשתת. עירייתגבעתיים מסרהבתשובתה כיהכשירהחמישהמתחמים תת- קרקעייםייעודיים לשהייהממו שכת, ובהם מערכות אוורור, שירותים, שקעי חשמל וגיבוי באמצעות גנרטורים ותקשורת למרשתת ( אינטרנט), והםפורסמו בחוברת החירום העירונית ובסרטון הסברה. עיריית חולון מסרה בתשובתה כי פקע"ר אינו דורש מהרשויות המקומיות להתקין במקלטים הציבוריים חיבור למרשתת, Wi-Fi או מגברי קליטה סלולרית. עם זאת, העירייה ציינה כי בכוונתה לפעול בנושא זה באופן הדרגתי, ככל שהדבר יתאפשר תקציביתובסיוע המדינה. מומלץ לפקע"ר לקבוע את הדרישות לשהייה ממושכת במקלטים ציבוריים ולבצע פיקוח ובקרה על יישום דרישותאלה. 63 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2018 ), "מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות מהמגזר הלאיהודיבצפון ובדרום", עמ' 31 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 53 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 פקע"רמסרבתשובתוכי מקלטיםתקנייםאשרנבנובהתאםלדרישותתקנותפקע״רהםכשיריםלשהייה ממושכתומכילים בתוכם אתהאמצעים והתשתיות לכך חשמל, מים, תברואה, תקשורת.)( נוכח ממצאי הביקורת בדבר חסרים במקלטים ציבוריים - כגון ריצוף, שירותים ברמה נאותה, אוורור, מיזוג, תקשורת למרשתת ומגברי קליטה סלולרית - מומלץ כי פקע"ר יפעל בתיאום עם משרד הביטחון לקידום תקינה ברורה לתנאישהייה ממושכת במקלטים ציבוריים. פתיחתמקלטיםציבוריים פתיחה מרחוק בתיק האב לרשויות המקומיות נקבע כי על הרשות המקומית להכין תוכנית לפתיחה ולהפעלה של המקלטים ושל מקומות המחסה הציבוריים. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי בעת חירום המועצה תפתחאת המקלטים הציבוריים בהתאם להנחיותפקע"רותוודאאת ניתוב האוכלוסייה אליהם, בהתאם לתו כנית שהוכנה בעת רגיעה. במאי 2016 פרסם פקע"ר הוראות בדבר "מערכת פתיחה אוטומטית ובקרת מקלטים" (להלן - הוראות פתיחה אוטומטית)64. בהוראות נכתב כי לנוכח מקרים רבים ש בהם הושחתו מקלטים ציבוריים, ניתן להתקין מערכת הנועלת את המקלט הציבורי ומאפשרת פתיחה אוטומטית מרחוק בעת הפעלת אזעקה. בהוראות פתיחת מקלטים נקבעכיצדצריכהלפעולמערכתזו:משךהפתיחהשלכלהמקלטיםיהיהפחות משלוששניות; המערכתצריכהלפתוחאתהמקלטבאופןאוטומטי,ללאמגעידאדם,בכלפעםשמופעלת התראה ביישוב ש בו נמצא המקלט; על המערכת להיות עמידה בפני ונדליזם וניסיונות פגיעה במנגנון הנעילה או פריצתו; על המערכת להיות עמידה בפני מזג אוויר קיצוני; על המערכת לאפשר פתיחה ידנית מתוך המקלט, למקר ה שאנשים יינעלו בתוך המקלט ולא יספיקו לצאת ממנו; המערכת צריכה לפעול גם כאשר אין מתח חשמלי, כדי שהמקלט ייפתח גם כאשר אין חשמל. מנתוניםאקראייםשאספועובדימשרדמבקרהמדינהמאתריהמרשתתשלחמשרשויותמקומיות(שאינן הרשויות שנבדקו) עולה כי פתיחת המקלטים הציבוריים שלהן נעשית באמצעות פתיחה מרחוק65 . אחת הרשויות ציינה באתר ה מרשתת שלה66 כי בעיר למעלה מ- 50 מקלטים ציבוריים בשכונות הוותיקות בעיר. מקלטים אלו שודרגו בשנים האחרונות שדרוג נרחב, וכדי למנוע ונדליזם והשחתה של הציוד במקלטים החליט ראשהעירלקדםפרויקט שיאפשר נעילהופתיחה של מקלטים באופן אוטומטי. 64 פקע"ר,מחלקת מיגון,ענף הנדסה ומיגון, 26.5.16 . 65 עיריות: אור יהודה (רוב המקלטים נפתחים מרחוק), חיפה (השלימה את הפתיחה מרחוק במהלך המלחמה), עכו (השלימה את הפתיחהמרחוק במהלך המלחמה),רעננה,תלאביב- יפו. 66 אור יהודה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 54 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 חמש העיריות שמאתרי האינטרנט שלהן נאסף המידע על מערכת פתיחת המקלטים - אור יהודה, חיפה, עכו, רעננה ותל אביב - מסרו לצוות הביקורת בינואר 2025 כי התקינו את המערכת האוטומטית לפתיחת מקלטים מרחוק לפני כחצי שנה עד כארבע שנים67 וכי השתמשו בה במהלך המלחמה והיא הייתה תקינה. הרשויות המקומיות מסרו עוד כי להבטחת תקינות פעילותה של המערכת יש לערוך בקרה שוטפת למשל על תקינות מערכת החשמל של המקלטים ועל תקינות מנעולי דלתות המקלטים ולבדוק את תקינות התקשורת למקלטים. ב עירייתאשקלון נעשה ניסויוהותקנה מערכת אוטומטיתלפתיחה מרחוק בחלק מהמקלטים הציבוריים, ואולם העירייה מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת ביולי 2024 כי היא לא הצליחה להפעיל את המערכת ולפיכך נאלצה לפתוח אתהמקלטים באופןידני. בעיריות גבעתיים וחולון ובמועצה האזורית הגלבוע לא הותקנה מערכת אוטומטית לפתיחת מקלטים ציבוריים מרחוק. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי ביוני 2025 פרסמה מכרז"לאספקה,התקנה, אחזקהושירותי בקרה וניהול מרחוק של מקלטים עירוניים בעיר גבעתיים." בתשובת פקע"ר למשרד מבקר המדינה מינואר 2025 נמסר כי פקע"ר ביצע תהליכים לפיתוח מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים וכן בוצעו ניסיונות (פ יילוטים) במספר רשויות מקומיות לבדיקת האפקטיביות, היתרונות והחסרונות של התקנת מערכות מסוג זה. התקנת המערכות במקלטים על ידי פקע"ר התבצעה כחלק מבדיקת היתכנות ובאופן מצומצם, תוך שיתוף פעולה מלא עם הרשויות המקומיות. התקנת כלל המערכות הסתיימה בתחילת חודש אפריל 2022 בהתאם לתוצאות הפיילוטים,. הוחלט בפ קע"ר שלא להתקדם עם פרויקט מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים ולא לעודדרשויותמקומיותלהתקיןמערכותכאלה,וזאתלאורפוטנציאלהנזקהגבוההטמוןבמקרהשלכשל טכני של המערכות, לרבות בשל רגישותן לאיומי סייבר. שנה לאחר מכן תמה אחריות התחזוקה שניתנה עלידיהחברההמתקינהוהנושאהוסדרביןפ קע"ר לביןהרשויותהרלוונטיותוהועברבאופןמלאלאחריות הרשויות שבהן הותקנה המערכת. פקע"ר הדגיש בתשובתו כי רשויות מקומיות רשאיות לבצע בהתאם להחלטתן פרויקטים עצמאים של התקנת מערכות חכמות לפתיחה מרחוק של מקלטים ציבוריים, תוך עמידה בהוראות חוק התגוננות האזרחית ותקינותו בכל הנוגע לזמינות המקלט, כשירותו ותחזוקתו התקינה. מומלץ כיהרשויותאשרהתקינומערכת חכמה לפתיחהמרחוק,לוודאאתתקינותהמערכותבאופןשוטף לאור תשובת פקע"ר בדבר פוטנציאל הנזק הגבוה הטמון במקרה של כשל טכני של המערכות, לרבות בשל רגישותןלאיומי סייבר. 67 עיריות אור יהודה וחיפה התקינו את המערכת האוטומטית שלהן לפתיחת המקלטים לפני כחצי שנה; עיריית עכו לפני כשנה;עירייתרעננה לפני כשנתייםוחצי ועירייתתלאביב לפני כארבע שנים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 55 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 פתיחת המקלטים הציבוריים בתחילת המלחמה בתיק האב נקבע כאמור כי בעת חירום הרשות המקומית תפתח את המקלטים הציבוריים בהתאם להנחיות פקע"רותוודא את ניתוב האוכלוסייה אליהם, בהתאםלת ו כנית שהוכנה בעת רגיעה. עיריותאשקלון, גבעתיים וחולון פתחואת המקלטים הציבוריים בתחילתהמלחמה. בעיריות גבעתיים ו חולון נמצאו נהלים לפתיחת המקלטים הציבוריים בעת חירום המפרטים את חלוקת בעלי התפקידיםלפי אזורים ג יאוגרפייםוכן את מספרוכתובתו של כל מקלט ציבורי. נמצא כי בנוהל פתיחת מקלטים שהכינה אשקלון, מלבד הזכרת שמות האנשים שיועדו לפתיחתם וחלוקתםלאזוריםגיאוגרפיים,לאנכללמידעכגוןמספרושלכלמקלטוכתובתו,וכןמידעבנוגעלהפניית התושביםלמקלטים שהם אמוריםלהיכנס אליהם. על עיריית אשקלוןלהשליםאת המידע החסר בנוהל שלהלפתיחת מקלטים ציבוריים בעתחירום. המועצההאזורית הגלבוע מסרהלמשרדמבקרהמדינה במהלךהביקורתבמרץ 2024 כימאחרשמפתחות המקלטים נמצאים בידי האחראילכל יישוב,התוכנית לפתיחתם אמורה להיות אצלו. נמצא כי בידי המועצה האזורית הגלבוע לא היה מידע בדבר קיומן של תוכניות לפתיחת המקלטים בידי היישובים שבתחומה. המועצה האזורית הגלבוע מסרה במהלך הביקורת, במרץ 2024 , כי היא לא פתחה את המקלטים בתקופת מלחמת חרבות ברזל משום שפקע" ר לא נתן הוראה לפתוח אותם ורובם הגדול היו סגורים בתקופת המלחמה. מקלטים מעטים נפתחו לאחר שתושבים אויישובים ביקשו זאת. על המועצה האזורית הגלבוע לוודא שבידי האחראי לפתיחת המקלטים הציבוריים בכל יישוב יהיו תוכניות לפתיחתם בעת חירום. ביקורת של פקע"ר עלמקלטים ציבוריים ברשויות המקומיותשנבדקו במסמך "תורת ההתגוננות האזרחית ב ר שות המקומית" ש פרסם פ קע"ר במאי 2007 (להלן - מסמך תורת ההתגוננות) נ קבע כי כדי להבטיח את מוכנותן של הרשויות המקומיות למצבי חירום ומלחמה, מבצע פקע"ר בכל שנה בדיקה מדגמית של התקינות והתחזוקה של המקלטים הציבוריים. הביקורת נערכת ב מקלטים שבוחר צוות מטעם פקע"ר. עוד נקבע כי מפקדת המחוז תפיץ דוח מפורט של הממצאים בכל מקלטהכולל הנחיות לתיקוןאו שיפור. בהתאם לחוק הג "א האחריות להבטחת תקינותם וכשירותם של המקלטים הציבוריים מוטלת על הרשות המקומיתשבמרחבהמצוייםהמקלטים,כאשרל פקע"ר הסמכותלפקחולהנחות את הרשויותהמקומיות מבקר המדינה | דוח מיוחד 56 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שיממשו את אחריותן כלפי המקלטים במרחבן הן הפרטיים והן הציבוריים ושיבטיחו את תקינותם. 68 בהוראה הג"א "ביקורת מקלטים ציבוריים ברשות המקומית" מאוגוסט 2022 צוין ש"כדי לממש את אחריות פקע"ר כרגולטור הלאומי בתחום המקלוט הציבורי תבוצע ביקורת ובדיקת כשירות המקלטים הציבוריים ברשויות במחזוריות תלת שנתית. כל מקלט ציבורי ייבדק אחת לשלוש שנים". לוח5 : ביקורות פקע"ר במקלטים הציבורייםשבידי הרשות המקומיתשנבדקו,2021 - 2023 מספר המקלטים מספרהמקלטיםהציבורייםשפקע"רביצעבהם מספרהמקלטים הרשות הציבוריים ביקורת הציבוריים שפקע"ר ה מקומית שבידי לא ביצע בהםביקורת הרשות 2021 2022 2023 סה"כ המקומית אשקלון 134 2 9 43 54 80 גבעתיים 18 0 18 0 18 0 חולון 65 12 0 34 *36 29 הגלבוע 170 157 0 0 157 13 עלפידוחותפקע"ר, בעיבודמשרדמבקר המדינה. (*)ב- 10 מ- 36 המקלטים נעשו שתיביקורות:17 , 21 , 30 , 31 , 37 , 38 , 42 , 62 , 63 , 65 .מספר הביקורות הכוללהיהאפוא46 . מהלוח עולה כי ב אשקלון ערך פקע"ר בשנים 2021 ו- 2022 ביקורות רק ב-2 ו-9 מקלטים בהתאמה מתוך 134 מקלטים; הוא לא ערך כלל ביקורות ב גבעתיים בשנים 2021 ו- 2023, ב גלבוע בשנים 2022 ו- 2023 , וב חולון בשנת2022 . עודעולהמהלוחכיבשנת2023 קייםפקע"רביקורות חוזרותבחולוןבעשרהמקלטים.נמצא כיבשמונה מהם נערכה ביקורת חוזרת אף על פי שכבר בביקורת הראשונה בשנת 2021 הם קיבלו ציונים של 95% ומעלה, ואילו ב- 29 מקלטים, 45% מכלל המקלטים בחולון, לא ביצע פקע"ר ביקורות בשנים 2022 ו- 2023 .נמצא עוד כי פקע"ר לא בדק באשקלון80 מתוך134 המקלטים (60% ) בשנים2021 - 2023 פקע"ר גיבש טופס המפרט את מתכונת הבדיקה של המקלטים הציבוריים ובו נכללו 30 נושאים לבדיקה, ואלה עיקרם: שלמות קירות המקלטים, הרצפה והתקרה, הנגשה, סימון ושילוט, תקינות דלתות ההדף וחלונותההדף,תקינותהשירותיםוהחשמל.בהתאםלציוןשניתןלכלמרכיבנקבע הציוןהמשוקללשלכל מקלט, שעל פיו נקבעת רמת הכשירות שלהמקלט. 68 מספר ההוראה 08.06.013 מבקר המדינה | דוח מיוחד 57 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תרשים5 : התפלגותהמקלטיםהציבורייםשבדק פקע"ר ברשויותשנבדקו לפי רמת הכשירות, 2021 - 2023 עלפידוחותהביקורת של פקע" ר, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוח עולה כי לפי ממצאי פקע"ר, 71 מתוך 157 המקלטים שבדק במועצה האזורית הגלבוע אינם כשיריםאו שרמת כשירותם נמוכה. נמצא כי במתכונת הבדיקה של פקע"ר באשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע לא נכלל המרכיב של הנגשת המקלטיםהציבוריים לאנשים עם מוגבלות ו הוא לא בדק נושאזה. פקע"ר מסר למשרד מבקר המדינה כי ככלל האחריות על כשירות המקלטים הציבוריים היא של הרשות המקומית מתוקף חוק הג"א ותקנותיו. עם זאת, כחלק מאחריות הכוללת של פקע״ר, הוא מבצע ביקורות עיתיות לבחינת האחזקה של המקלטים. הביקורות מבוצעות בהתאם לנהלים מקצועיים והנחיות באופן שוטףועיתי. מבקר המדינה מעיר לפקע"ר על כי כחלק מאחריותו הכוללת עליו לפקח ולוודא אכיפה ע"י הרשויות המקומיות לשם הבאה לכשירותשל כלל המקלטים הציבוריים בתחומי הרשויות. בתשובתו מסר פקע״ר כי הוא מבצע פיקוח ובקרה סדירים על תחזוקת המקלטים הציבוריים ברשויות המקומיות. מבקר המדינה | דוח מיוחד 58 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 נוכח ממצאי ביקור ותהמקלטיםהציבוריים שעשה פקע"ר ב רשויות שנבדקו, מומלץשפקע"ריגדילאת מספר הביקורות כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומד ות בהנחיות יו ובדרישותיו. עוד מומלץ שפקע"ר ייתןעדיפותלבדיקתמקלטיםשלאבדקכללבשניםהאחרונותומקלטיםשנמצאובהםליקוייםמהותיים על פני ביקורות חוזרות ב מקלטים שנבדקו ובייחוד מקלטיםשנמצאו תקינים. מיגון מוסדות חינוך תקן שטחהמיגון במוסדות חינוך במפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה שפרסם פקע" ר בנובמבר 2023 (להלן - המפרט) נקבע שטח המרחב המוגן הנדרש כלהלן: לגן ילדים/ גן ילדים במוסד לחינוך מיוחד- 12 מ"ר לכיתה בבית ספר: כיתות א'- י' - 15 מ"ר לכיתה, כיתות י"א ואילך - 7.5 מ"ר לכיתה; במוסד לחינוך מיוחד - 10 מ"ר לכיתה; במוסד לחינוך מיוחד המיועד לילדים עם פיגור קשה או עמוק או ילדים סיעודיים או עם שיתוק מוחין, כהגדרתם במשרד החינוך - 15 מ"ר לכיתה. במפרטים נקבעו גם דרישות הנדסיות לבניית חדר שישמש מרחב מוגן בתוך המוסד החינוכי69 . משרד החינוך נוהג לחשב את מספר התלמידים שיש להם מיגון תקני במוסדות החינוך באמצעות חלוקת השטח של המרחב המוגן שנקבע במפרטים70ב- 0.5 מ"ר לכל תלמיד ואיש סגל הוראה71 . מספר התלמידים ללאמיגוןתקניבכלביתספרמחושבלפיההפרשביןמספרהתלמידיםבביתהספרלביןמספרהתלמידים שישלהם מיגון תקניעלפי החישובהאמור. בהוראתקבעשלמשרדהחינוך72נקבעכיבשעתחירוםימשיכומוסדותהחינוךלפעול"בהתאםלאפשרויות ולתנאים המשתנים. לצורך זה יש להבטיח קיום אמצעי מיגון מתאימים". בתקנות ההתגוננות האזרחית 73 מפרטים לבניית מקלטים)( (תיקון), התשע"א- 2011 , נקבע שטחם המזערי של המרחבים המוגנים במוסדות חינוך74 . עלפי תקןזה, שטחהמיגוןהאישיהמזערי לתלמיד בגןילדיםהוא0.342 מ"ר; לתלמיד בכיתות א'- י' מ- 0.375 ועד 0.468 מ"ר; ו בכיתות י"א- י"ב - 0.197 מ"רלתלמיד. 69 למשל עליו לה י בנות מבטון מזוין עשוי מקשה אחת בכל חלקיו ללא קירות ועמודים, יהיו לו לא יותר משני קירות חיצוניים, ועוביים 40 ס"מ לפחות. 70 בבתיספריש להכפיל את שטח המיגון הנדרש שנקבע לכלכ יתה במספרהכיתות. 71 ב פרס וםשלמשרדהחינוךבמרץ2020 הוראתקבע(מספרה0255 - החלפה)- מנחהופורמטלכתיבהולעריכהשלתיק נתונים שטח בטחון חירום ומוסדי, בסעיף 4.5.2 ב)(1) וצין כי מיפוי מקלטים ומרחבים מוגנים תקניים יי עשה לפי 0.5 מ"רלתלמידואישסגל הוראה. 72 מס'155 מינואר2019 . 73 המפרט בתיקון זה עודכן לאחרונה על ידי פקע"ר - מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה, נובמבר 2023 חשוון התשפ"ד.)( 74 שטח המרחב המוגן הנדרש בגני ילדים הוא 12 מ"ר לכיתת גן (מספר התלמידים המרבי בכיתה על פי התקן הוא 35 ;) בכיתות א'- י' השטח הוא 15 מ"ר לכיתת אם (מספר התלמידים המרבי בכיתה - 32 עד 40 ) ובכיתות י"א- י"ב השטח הוא 7.5 מ"ר לכיתת אם (מספר התלמידים המרבי בכיתה - 38 .) אף כי התקן האמור עוגן במפרט רשמי ומחייב רק בשנת2011 כאמור, הוא מוסכם עלפקע"ר ומשרד החינוך והםפועלים לפיו מאז1997 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 59 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 משרד מבקר המדינה ציין בדוחות שפרסם75 כי "תקן זה נמוך משמעותית מתקן השטח שהוקצה לאדם במקלט ציבורי שקבע פקע"ר (1.25 מ"ר)." משרדהחינוךחישבאתשטחהמיגוןהאישילתלמיד,ללאהבחנהביןכיתותא'-י'וביןכיתותי"א- י"ב,לפי מספר התלמידים הממוצע בכיתת אם של 30 תלמידים. שטח המיגון האישי הדרוש אשר נקבע לפי מפתח של0.5 מ"ר לתלמיד נועד "לתת כלי עבור מנהל ביתהספרלתכנן את תכנית 'הכי מוגן שיש."' משרדמבקרהמדינהצייןבדוחותהאמוריםגםכיהתקן מביאבחשבוןרקתלמידיםולאאתאנשי הצוות החינוכי והעובדים האחרים בבית הספר, שסביר שיימצאו אף הם במרחב המוגן76 . עובדה זו מקטינה עוד יותר את שטחהמיגוןהאישי במרחבהמוגן במוסדותהחינוך. עלאףשמשרד מבקרהמדינההמליץבדוחותהאמוריםכיפקע"ריקבעבתקןמהוהשטח המזערי הנדרש לתלמידולמורהלשהותבובכלמוסדחינוכיבעתחירום,וממנו יגזוראתהשטחהמוגןהנדרשבכלמוסד חינוכי, בפועל נכון לספטמבר 2024 פקע"ר עדיין לא קבע מהו השטח המזערי הנדרש לתלמיד ולמורה לשהות בו בכל מוסדחינוכי בעתחירום. בתשובתולמשרדמבקרהמדינהמסרפקע"רכי במהלך מלחמתח רבותברזלולאור הצורךבקיוםרציפות תפקוד למשק, הוחלט על הגדרת מפתח מיגון מינימלי לשהייה קצרה בלבד במוסדות חינוך וזאת במטרה לאפשראתהפעלתמוסדותהחינוך,לאורהימשכותהמערכהומאפייניהאיום.מפתחהמיגוןהיה0.2 מ״ר לילד ו- 0.4 מ״ר למבוגר. אין הדבר משפיע על מפתחות המיגון הקבועים בתקנות ההתגוננות, אלא מהווה הנחיה זמנית בלבד לאור נסיבות הלחימה הנוכחית. במסגרת המלחמה, בוצעה חשיבה מחדש עם משרד החינוך77 לעדכוןשטחיהמיגוןבתקנותההתגוננות,ביןהיתרהוחלטוסוכםכישטחהמיגוןלכיתתגןיעלה מ- 12 מ"רל- 15 מ״ר.במסמך"עדכוןמדיניותהמיגוןבמוסדותחינוךלאורלקחימלחמתחרבותברזל"של פקע"רמיולי2024 צויןגםש",מבוקשלעדכןאת מפתחהמיגוןלפלחכיתותי"אי" בלטובתהתאמתכמות הילדיםלמיגוןמ- 7.5 מ"רל- 15 מ"ר לכיתה".במסמךצויןשאיןהתנגדותמקצועיתלעדכון,עםזאתנדרש לפנות בצורה משולבת למשרדהאוצרלטובת קבלתהסכמתו. מנהל מינהל הפיתוח לשעבר במשרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה ביוני 2024 כי במינהל התקיים שיחפנימיבנושאתקןהמיגוןעודלפנימלחמתחרבותברזלובמסגרתודנובשאלותהאםתקןהמיגוןנותן מענה לצורכי המיגון שנוצרו במהלך המלחמה הנוכחית - מלחמה מתמשכת שבמסגרתה צריך לנהל שגרת 75 מבקר המדינה, דוחות על הביקורת בשלטון המקומי ( 2018 ), "מיגון ומקלוט בשטחן של רשויות מקומיות מהמגזר הלא יהודי בצפון ובדרום עמ'", 42 מבקר המדינה,; ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים ורקטות (מיגון פיזי, התרעה ופינוי אוכלוסייה) ( 2016 ,)עמ' 45 . 76 יצוין כי בהנחיות שפרסם משרד החינוך ב מרץ 020 ( 2 הוראת קבע (מספרה 0255 - החלפה) - מנחה ופורמט לכתיבה ולעריכה של תיק נתונים שוטח ב יטחון ו חירום מוסדי( סעיף 4.5.2 ב)(1) ,) צוין כי המפתח של 0.5 מ"ר לתלמיד האמור לעילכולל גם אישסגל הוראה.בהנחיות לא אוזכרו העובדים האחרים שבבית הספר, ולכן לפי הנחיות אלה אישסגל הוראהנכלל ב- 30 התלמידים האמורים לעיל. 77 ב- 1.7.24 התקיימה פגישה בהשתתפות ראש מחלקת מיגון וראש ענף הנדסה ורגולציה בפקע"ר ונציגי משרד החינוך בעניין עדכון מדיניות המיגון במוסדות חינוך לאור לקחימלחמת חרבות ברזל מבקר המדינה | דוח מיוחד 60 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 למידה בחירום; והאם התקן מתאים למיקום המקלטים במוסדות החינוך ולזמן ההגעה אליהם. ואולם מינהל הפיתוח היה עמוס מכדי להמשיך את הדיונים בנושא זה, והנושא לא נכנס לתוכנית העבודה המשרדית. על משרד החינוך ופקע"ר בשיתוף משרד האוצר לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוךלאורלקחי מלחמת "חרבות ברזל." משרדהחינוךמסרבתשובתולמשרדמבקרהמדינהביוני2025 (להלן-תשובתמשרדהחינוך)כי באוגוסט 2024 עודכן "ה מפרט למיגון מוסדות חינוך ומוסדות להכשרה גבוהה" של פקע"ר, ומפתח המיגון לגבי גני הילדיםוהמעונות הוגדל מ- 12 מ"רל- 15 מ"רלכיתה. פערי המיגון במוסדותהחינוך בישראל בהוראתקבעשלמשרדהחינוך78נקבעכיבשעתחירוםימשיכומוסדותהחינוךלפעול"בהתאםלאפשרויות ולתנאיםהמשתנים.לצורך זהיש להבטיח קיום אמצעי מיגוןמתאימים." כדי לעמוד על פערי המיגון ביצע מינהל הפיתוח במשרד החינוך במהלך השנים 2018 - 2024 סקר על מצב המיגון בבתיהספר.עד מרץ 2024 הקיף הסקר כ- 5,146 79בתי ספר ובהם כ- 1.89 מיליון תלמידים. 78 מס'155 מינואר 2019 . 79 הסקרהקיף 5,146 מתוך 5,500 בתי הספרבישראל (94% .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 61 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תרשים6 : מספר התלמידיםללאמיגון תקני ושיעורם מכלל התלמידים ב- 94% מבתי הספר בישראל, לפי מחוזות, מרץ 2024 על פי נתוני משרד החינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. מספר התלמידים ללא מיגון תקני חושב על ידי משרד החינוך לפי ההפרש שביןמספרהתלמידים למספרתלמידים שיש להם מיגון תקני לפיהמפתח של 0.5 מ"ר לתלמיד. נמצא כי נכון למרץ 2024 , לפי הנתונים שבידי משרד החינוך , שיעור התלמידים ללא מיגון תקני ב- 94% מבתיהספרבישראלהיה25%.משמעותהדברהיאשיותרמ- 466,000 תלמידיםשהובביתהספרבאופן יומיומי בלאמיגון תקני. מבקר המדינה | דוח מיוחד 62 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עוד עולהמהלוחכי פערי המיגון הגדולים ביותר היו במחוזות ירושלים (כ- 34% ) וחיפה(כ- 29% .) נמצאכימשרדהחינוךמעדכן אתהנתוניםעלמספרהתלמידיםבכלביתספרבתחילתכלשנתלימודים, ואילוהנתוניםעלשטחיהמיגוןשל1,877 מתוך5,146 בתיהספר(כ- 36% )נכוניםלתקופהשלפנישלוש שנים ויותר (השנים 2018 - 2021 כלומר, אם נוסף אגף בבית ספר או נבנה בית ספר חדש בשנים אלו,). אין בידי משרד החינוך נתונים מעודכנים על סך השטח הממוגן בבית הספר. מכאן שהנתונים שבידי משרד החינוך עלשיעור התלמידיםללאמיגון תקני אינם מדויקים. עודנמצאכיבמועדהביקורת,באוגוסט2024,לאהיו למשרדהחינוךנתוניםעלהמיגוןהתקניב- 10,975 מתוך 21,419 (כ- 51%) כיתות ג ני הילדים80, וכי ל- 2,548 מתוך 5,530 מעונות היום (46% ) לא היה מיגון תקני81 בשנת התשפ"ד. כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה על פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתונים על שטחי המיגון במוסדות החינוך באופןשוטף. משרד החינוך מסר לעובדי משרד מבקר המדינה באוגוסט 2024 כי בימים אלו הוא עורך מכרז להעסקת קבלנים לצורך קבלת הנתו נים עלפעריהמיגון בגני הילדים באופן שוטף ומקצועי. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר משרד החינוך כי הוא פועל ל פרסם מכרז חדש לטיוב מערך הבקרה על נתוני המיגון ברשויות ובמוסדות החינוך וליצירת ממשק בין המערכות הממוחשבות של המשרד. השדרוגנועד לאפשרגםאיסוף שלנתוני המיגוןשל22,000 גניה ילדיםב כללהרשויות המקומיות. עודמסר משרדהחינוך בת שובתו כינכון ליוני 2025 , לפיהנתוניםשבידו,מספרהמעונותהממוגנים הוא 2,952 מתוך 5,787 ( % 51 .) הנתונים המעודכנים הוזנול מערכת משל"ט נתוני ה חירום82של המשרד. פערי המיגון במוסדותהחינוך ברשויות שנבדקו כאמור, על פי המנחה למיגון ותיק האב לרשויות המקומיות, הרשות המקומית אחראית למיפוי השטחים המוגניםבמוסדותהחינוך,לניתוחפערי המיגוןולהכנתתוכניתהמספקתמענהלקיוםהפעילותבהם. להלן נתוניםעל מספר התלמידים שלמדו בבתי ספר ובגניילדיםללא מיגון תקני ברשויות שנבדקו: 80 משרדהחינוךמסרלעובדימשרדמב קרהמדינהבמהלךהביקורתבאוגוסט2024 לגבישאר10,444 כיתותגניהילדים כי הן נבנו החל משנת 1992 ועל כן יש בהן מיגון תקני. עוד מסר המשרד כי ערך סקר ב- 5,052 כיתות גני ילדים ולפיו ב- 2,728 מהן ישמיגוןתקני. ואולם הואלא מסר למשרדמבקר המדינה כמה מאותן 2,728 כיתות גני ילדים שישבהן מיגוןנבנומאזשנת1992 אםבכלל,, ו לכןלאידועאם הן כברכלול ותבנתוניםשמסרלגבי10,444 הכיתותשנבנומאז 1992 . 81 לפי נתונימשרד החינוך, שה תבססו על ד יווחים שקיבל ממעונותהיום. 82 מערכת שליטהובקרה ממוחשבת (דשבורד). מבקר המדינה | דוח מיוחד 63 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בתי ספר לוח6 : תלמידים ללא מיגון תקני ברשויותשנבדקו שיעור התלמידים פר התלמידים הרשות ה מקומית סוגביתהספר מס פרהתלמידים מס ללא מיגוןתקני ללאמיגוןתקני* (ב- )% יסודי 15,697 1,853 12% אשקלון על-יסודי 13,160 1,441 11% סה"כ 28,898 3,294 11% יסודי 5,828 1339 23% גבעתיים על-יסודי 3,352 2,086 62% סה"כ 9,180 3,425 37% יסודי 15,715 2,037 % 13 חולון על-יסודי 13,757 4,356 35% סה"כ 29,472 6,393 22% יסודי 935 705 75% ביענה על-יסודי 1,285 769 60% סה"כ 2,220 1,474 66% יסודי 4,486 1,367 30% הגלבוע על-יסודי 4,232 2,185 52% סה"כ 8,718 3,552 41% על פי נתוני עיריית אשקלון והמועצה המקומית ביענה מספטמבר 2023 , נתוני עיריית גבעתיים מיוני 2024 , נתוני המועצה האזורית הגלבוע מינואר 2024 ונתוני עירייתחולוןמיולי 2024 - הכול בעיבוד משרד מבקר המדינה. * ההפרש בין מספר התלמידים לבין מספר התלמידים עם מיגון תקני - מספר תלמידים שאין להם מיגון תקני, לפי המפתח של 0.5 מ"ר לתלמיד. נמצאכילכ- 66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענהאיןמיגון תקני- בשניבתי ספר יסודיים ובבית ספר על- יסודי אחד אין כלל מרחב מוגן תקני. בשאר הרשויות המקומיות שנבדקו (אשקלון, גבעתיים, הגלבוע וחולון) נמצא כי שיעור התלמידים ללא מיגון תיקני בבתי הספר נע בין 11% באשקלון לבין 41% בגלבוע,(מספרהתלמידיםהשוהיםבביתבבתיהספרברשויותאלובאופןיומיומיללאמיגוןתקנינעבין 3,294 באשקלון ל- 6,393 בחולון.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 64 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 גני ילדים לוח7 : ילדי הגן ללאמיגון תקני ברשויותשנבדקו מס' ילדיהגן ללאמיגון שיעור ילדיהגן ללאמיגון הרשות ה מקומית מס' ילדיהגן תקני* תקני(ב- )% אשקלון 9,775 1,927 20% ביענה 501 98 20% גבעתיים 2,341 409 17% הגלבוע 1,890 991 52% חולון 8,153 3,206 % 39 על פי נתוני עיריית אשקלון (מעודכנים לספטמבר 2023 ), המועצה המקומית ביענה (מעודכנים לספטמבר 2023 ), עיריית גבעתיים (מעודכנים ליוני 2024 , המועצה האזוריתהגלבוע(מעודכנים לינואר 2024 ) ועירייתחולון (מעודכנים ליולי 2024 )- הכול בעיבוד משרד מבקרהמדינה. * ההפרש בין מספר התלמידים לבין מספר התלמידים עם מיגון תקני - מספר תלמידים שאין להם מיגון תקני, לפי המפתח של 0.5 מ"ר לתלמיד. נמצאכישיעורהתלמידיםללאמיגוןתקניבגניהילדיםבאשקלון,ביענה,גבעתיים,הגלבועוחולוןנעבין 17% בגבעתייםלבין52% בגלבוע(מספר התלמידים השוהים בגניהילדים ברשויותאלוללאמיגון תקני נע בין98 בביענהלבין 3,206 בחולון.) בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים, בשעת חירום מתעורר סיכון מוחשי לחיי התלמידים, בייחוד במועצה המקומית יבענה(לגבי בתי הספר) ובמועצה האזורית הגלבוע, ולא ניתןלקייםלימודים סדירים במוסדותהלימוד (כפישהיהבמלחמתחרבותברזל- ראולהלןפרק"לימודיםבמוסדותהחינוךברשויות שנבדקובעתהמלחמה ")גםכאשרניתן לקייםלימודים עלפיהנחיותפקע"ר .עלמשרדהחינוך בשיתוף פקע" ר, ועל הרשויות המקומיות אשקלון, יבענה, גבעתיים הגלבוע וחולון, שבהן קיימים פערי מיגון במוסדות החינוך, למצוא דרכים להגדלתשטחי המיגון באמצעים שונים כמוהצבת מיגוניות. פקע"ר מסר בתשובתו כי הרשויות המקומיות החלו בבניית מיגון בהתאם למהלך אסדרה מקוצר שיז מו פ קע"רימונהלהתכנון( "הוראתשעה- חרבותברזל") למתןפטורמהיתרלהוספתמיגוןלמבניחינוךבתוך 14 יום.מהלךזהעודנו תקףו תוקפו הוארךלבקשתפ קע"ר ,במטרהלהמשיךולתמוךבמאמץלצמצוםאת פערי המיגון של מבניחינוך. המועצה האזורית הגלבוע מסרה בתשובתה כי הפערים במיגון מוסדות החינוך במועצה אכן משמעותיים, וכי אין מענה ממשלתי לכך. לדבריה, במסגרת תקציב הג"א אין אפשרות לממן את השלמת המיגון עבור אלפיתלמידים,שעלותהמוערכתבכ- 20 מיליוןש"ח.עםזאתציינההמועצהכיבאמצעותריכוזתקציבים הצליחה לשפץ לאחרונה את המקלט בבית הספר "יד לחמישה" בעלות של כ- 300,000 ש"ח, וכעת המקלט מספק מיגון לכלל תלמידי בית הספר בשעות הלימודים וכן לאוכלוסייה באשכול חבר גם מחוץ לשעות הלימודים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 65 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עיריית גבעתיים מסרהבתשובתהכימאזמועדסיוםהביקורתהושלמוכללפעריהמיגוןבמוסדותהחינוך, וכי כיום כל מוסדותהחינוך העירוניים מצוידים במענה מיגון תקני מלא. עיריית חולון מסרהבתשובתהכי ביצעהבבתיהספרובגניהילדיםעבודותמיגוןשצמצמואתפעריהמיגון בהם,ו העבודות נמשכותלשם צמצוםנוסף שלפעריהמיגון. משרד החינוך מסר בתשובתו כי תקצוב המיגון בבתי ספר ישנים אינו באחריותו, אלא נקבע על ידי הממשלה במסגרת פרוי קטים לאומיים בהובלת פ קע"ר. המשרד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם משרד הביטחון ופקע"ר לשיפור המיגון במוסדות החינוך במסגרת תוכנית מיגון הצפון ביישובים שבטווח של 0 - 9 ק"מ מהגבול, ונוסף על כך נבחנת הרחבת התוכנית לשיפור המיגון גם ביישובים בטווח של עד 40 ק"מ, אשר תכלול רשויות רבות שיש בהן פערי מיגון במוסדות החינוך. משרד מבקר המדינה מציין את שיתופי הפעולה שציין משרד החינוך ואת היוזמות המתקדמות לתכנון והרחב ה של המיגון, בפרט באזור הצפון. עם זאת, אין בכך כדי לפטור את משרד החינוך מאחריותו הכוללת למיגון מוסדות החינוך ברחבי הארץ, גם כאשר התקצוב תלוי בהחלטות ממשלתיות. כמשרד האחראי על תחום החינוך, עליו לפעול באופן יזום ומתמשך מול יתר הגורמים הממשלתיים לקידום פתרונותכוללים,ובפרט מומלץ לפעוללהקצאתתקציביםייעודייםגםבאזוריםשאינםכלוליםבתוכניות המיגון האזוריות הקיימות. תוספות בנייהושיפוצים שנעשו ברשויות שנבדקו מתחילת המלחמה בתי ספר כאמור, נכון ליוני 2024 שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בבתי הספר בגבעתיים היה 37% . ממסמכי עיריית גבעתיים עולה כי בדצמבר 2023 היא החלה לתכנן בניית שטחי מיגון תקני להשלמת פערי המיגון ב- 11 בתי ספר, ובנייתם החלה ביוני 2024 . לפני פרוץ המלחמה ל- 26% מהתלמידים בבתי הספר בחולון לא היה מיגון תקני. לאחר פרוץ המלחמה, מנובמבר 2023 , בנתה עיריית חולון תוספת מיגוןלבתיהספר. להלןהפירוט: מבקר המדינה | דוח מיוחד 66 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לוח8 : מספר התלמידים ללאמיגון תקני בחולון ביולי 2024 לעומת מספרם לפני פרוץ המלחמה מס פרהתלמידים ללאמיגון תקני הגידולבמספר במועדהביקורת התלמידיםשיש להם סוגביתהספר לפני המלחמה ביולי2024 מי גוןתקני יסודי 2,941 2,037 904 על-יסודי 4,829 4,356 473 ס ה"כ 7,770 6,393 1,377 מהלוחעולהכילפניהמלחמהל- 7,770 מתוך29,472 התלמידיםבבתיהספרבחולון(כ- 26% )לאהיהמיגון תקני, וכי מנובמבר 2023 ועד מועד הביקורת ביולי 2024 בנתה עיריית חולון תוספת מיגון ל- 1,377 תלמידים. נמצאכיגםלאחרתוספתהבנייהשעשתהעיריית חולוןלאחרפרוץהמלחמהעדייןל- 22% מהתלמידים ( 6,393 מתוך29,472 אין מיגון תקני.) עוד נמצא כי הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לא בנו כיתות ממוגנות בבתי ספר מאז תחילת המלחמה. כדי לתת מענה לפערי המיגון בבתי הספר על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והמועצה האזורית הגלבוע לפעוללבניית כיתות ממוגנות אולמציאת פתרונותחלופיים כגון הצבת מיגוניות. המועצה המקומית ביענה מסרה בתשובתה כי עקב מחסור בתקציב לא מתוכננת בנייה של כיתות לימוד ממו גנות. בית הספר היסודי ב' אמור לעבור לבניין חדש (ובו מיגון כנדרש בהנחיות), שהקמתו תמומן מתקציב משרד החינוך. גני ילדים לוח9 : מספר ילדי הגניםללאמיגון תקני ביולי 2024 לעומת מספרםלפני פרוץ המלחמה בגבעתיים ובחולון מס פרהתלמידים ללאמיגון תקני הגידולבמספר במועדהביקורת התלמידיםשישלהם הרשותמקומית לפניהמלחמה ביולי2024 מי גוןתקני גבעתיים 884 409 475 חולון 3,599 3,206 393 מבקר המדינה | דוח מיוחד 67 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מהלוחעולהכילפניהמלחמהל- 884 מתוך2,341 תלמידים(כ- 38%)בגניהילדיםב גבעתיים לאהיהמיגון תקני,ורקלאחרתחילת המלחמה בנובמבר2023 החלה עיריית גבעתיים לבנות מיגון תקני83ל- 507 ילדים שלמדובגניילדיםללאמיגוןכלל.במועדהביקורתביולי2024 סיימההעירייהבנייתתוספתמיגון ל- 475 84 תלמידים. נמצא כי גם לאחר תוספת הבנייה שעשתה עיריית גב עתיים לאחר פרוץ המלחמה עדיין ל- 17% מהתלמידים בגניהילדים בגבעתייםאיןמיגון תקני. מהלוח עולה כי לפני תחילת המלחמה ל- 3,599 מתוך 8,153 תלמידים (44%) שלמדו בגני ילדים ב חולון לא היה מיגון תקני, וכי מנובמבר 2023 ועד מועד הביקורת באוגוסט 2024 בנתה עיריית חולון מיגון תקני ל- 393 ילדים בגני ילדים שלא היה בהם מיגון כלל. נמצא כי גם בעקבות הבנייה עדייןל- 39% מהתלמידים בגניהילדים בחולוןאיןמיגון תקני. עודנמצאכיהרשויותהמקומיותאשקלון,ביענהוהגלבועלאבנוכיתותממוגנותבגניהילדיםמאזתחילת המלחמה. על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה והגלבוע לפעול לבניית כיתות ממוגנות או למציאת פתרונות חלופיים לפערי המיגון בגני הילדים כגוןהצבת מיגוניות. המועצה המקומית ביענה מסרה בתשובתה כי בסמוךלגני ילדים שאין בהם מיגון תקני הוצבו מ י גוניות. עיריית חולוןמסרהבתשובתהכיעבודותהמיגוןלצמצוםנוסףשלפעריהמקלוטבמוסדותהחינוךנמשכות בימיםאלו ,כאמורלעיל.עודמסרההעירייהכילפיהנתוניםשצירפה,כיוםאיןגןילדיםהפועלבקפסולות בשלפערי מיגון, מאחר שניתן מענה באמצעותהעברתהילדיםלמתקנים עירוניים ממוגנים. לימודים במוסדותהחינו ך ברשויות שנבדקו בעת המלחמה מאזהחלההמלחמהנהגפקע" רלקבועשלושהסוגיםשלאזוריפעילותגיאוגרפייםעלפימדרגשלצבעים: אזור אדום - אין לקיים פעילות חינוכית; אזור צהוב - ניתן לקיים פעילות חינוכית במקום שאפשר להגיע ממנו למרחב מוגן תקני בזמןההתגוננות; אזור ירוק- ניתןלקייםפעילותחינוכית ללאהגבלה. עיריית אשקלון באשקלון קיימים 66 בתי ספר85 ו- 314 גני ילדים. ב- 20 בתי ספר וב- 245 גני ילדים היה מיגון תקני חלקי, וב- 46 בתי ספר וב- 69 גני ילדים היה מיגון תקני. עיריית אשקלון מסרה למשרד מבקר המדינה בספטמבר 83 המרחב המוגן המוסדי הוא חדר מוגן הנמצא בתוך הגן במקביל למרחב מוגן דירתי(ממ"ד) הנמצאבדירתמגורים. 84 לאכולל גן "חבצלת", שבו לומדים32 תלמידיםובנייתו טרם הסתיימה במועד הביקורתביוני2024 . 85 כולל חווה חקלאית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 68 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 2024 , כי במשך 42 יום ( מ- 26.11.23 עד 7.1.24 ) אשקלון הוגדרה אזור צהוב. בימים אלה התלמידים למדו במבניבתיהספרוגניהילדיםבאשקלוןכדלהלן86 :בבתיהספר- כיתותא'- ב'למדוכלהשבוע,כיתותג'לא למדו במשך 10 הימים הראשונים. גני הילדים, כיתות ד'-ו' וכל כיתות בתי הספר ה על-יסודיים87 לא למדו במוסדות החינוך במשך 22 הימים הראשונים. ב- 32 ו- 20 הימים הנותרים בהתאמה, כיתות ג'- ו' למדו פעמייםבשבוע,גניהילדיםלמדושלושפעמיםבשבועובתיהספרהעל- יסודייםלמדוארבעפעמיםבשבוע. תלמידי בתי הספר שלא למדו בימיםהאמורים במבני מוסדותהלימוד, למדו באמצעותלמידה מרחוק. נמצא כי בהיעדר מיגון מלא בגני הילדים ובתי הספר באשקלון חלק מהתלמידים88 לא למדו כלל במבני מוסדות הלימוד במשך 22 יום, ובשאר הימים למדו רובם במבני המוסדות רק חלק מימות השבוע (בין יומייםלארבעה). ביתרהימיםהתקיימו הלימודיםבאמצעותלמידה מרחוק. המועצה המקומית ביענה בשטחהמועצההמקומית יבענהיששישהבתיספרו- 13 גניילדים.בשלושהבתיספרובגןילדיםאחדהיה מיגון תקני של ממ"דים שנבנו בתשע השנים שקדמו לביקורת. המועצה המקומית מסרה לעובדי משרד מבקרהמדינהכיבמשךכחודשימים89 מתחילתהמלחמהכלהתלמידיםלאלמדובמוסדותהלימוד.לאחר מכן במשך כחודשימיםלמדוהתלמידים בבתיהספרובגני הילדים שיש בהם ממ"דים. נמצאכי בהיעדרמיגוןתקני בשלושה בתי ספר90ובגןילדיםאחד91 שבהםלאהיוממ"דיםלאלמדובהם כלל במשך כחודשיים, והתלמידיםלמדובאמצעות למידהמרחוק(זום.) עיריית גבעתיים בגבעתיים 13 בתי ספר ו- 87 גני ילדים. ב- 11 בתי ספר היה מיגון תקני חלקי ובשניים הנותרים היה מיגון תקני מלא. ב- 48 גני ילדים לא היה מיגון תקני (מזה ב- 21 גנים לא היה מיגון תקני כלל וב- 27 היה מיגון תקני חלקי), ובשאר 39 גני הילדים היה מיגון תקני. עיריית גבעתיים מסרה לעובדי משרד מבקר המדינה כי בתקופה שמ- 22.10.23 92 עד 20.11.23 שבה היא הוגדרה אזור צהוב, למדו התלמידים בבתי הספר כדלהלן:בחלקמבתיהספרהיסודייםשבהםהיהמיגון תקניחלקי- למדובמוסדותהלימודשלושהימים בשבוע93, וביתר בתי הספר שהיה בהם מיגון תקני חלקי למדו התלמידים במשמרות, בהתאם לקיבולת 86 בשלמיגוןמצומצםוהיווצרות"צו ו ארבקבוק"בכניסהלמקלט יםהמאריכהאתמשךהכניסהשלהתלמידיםלמקלט, הלימודים במבני מוסדות החינוך התקיימו בהתאם ל יכולת המיגון של גני הילדים ובתי הספר ולשיקול הדעת של המנהלים. 87 כולל חטיבות ביניים. 88 מאחר שמדוברבחלק מהכ יתות או חלקמבתי הספרובחלקמהימים,לא ניתן לכמת אתמספרהתלמידים. 89 למועצהאין תאריכים מדויקים. 90 יסודי א' ויסודיב' ותיכון ביענה. 91 גןאלנג'אח. 92 מתחילתהמלחמהועדתאריךזההעירהוגדרהאזוראדום,והלימודיםהתקיימובאמצעותלמידהמרחוק.בתיהספר וגני הילדים חזרול למודב- 22.10.23 . 93 הלימודים היו לפי שכבות.לדוגמ ה,ביום אחד למדו כל כיתות א- ב, ביוםאחר כלכיתות ג- דוכו.' מבקר המדינה | דוח מיוחד 69 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 המקלטים. ימיהלימודושעותהלימודהחסריםהושלמובאמצעותלמידהמרחוק(זום). עודמסרהעיריית גבעתיים כי בגני הילדיםלמדו בתקופההאמורה שלושה ימים בשבוע. נמצא כי בהיעדרמיגון תקני בגני הילדים בגבעתיים, במשךחודשימים התקיימו הלימודיםבגנים רק 3 ימיםבשבוע.39 מתוך87 גניילדיםשבהםלאהיהמיגוןתקני94התארחוב- 39 גניםאחרים,שבהםהיה מיגון תקני. עוד נמצא כי במשך כחודש ימים או בחלק ממנו למדו בבתי הספר היסודיים במוסדות הלימוד שלושה ימים ב שבוע95 או במשמרות והשלימואת הלימודים בלימוד מרחוק בשל היעדר מיגון תקני. המועצה האזורית הגלבוע ב גלבוע 18 בתי ספרו- 69 גניילדים. ב- 15 בתי ספרלאהיה מיגון תקני (מזה ל- 13 בתי ספרהיה מיגון תקני חלקיולשנייםלאהיהמיגוןתקניכלל96)וב-3בתיהספרהנותריםהי המיגוןתקני.ב- 50 גניילדיםלאהיה מיגון תקני (מזה ל- 25 גנים מיגון תקני חלקי ול- 25 לא היה מיגון תקני כלל) ובשאר 19 גני הילדים היה מיגון תקני. המועצה האזורית הגלבוע מסרה למשרד מבקר המדינה כי במשך חמישה ימים היישובים שאינם שייכים לחבל תענך97 הוגדרו אזור צהוב, ולפיכך התקיימו בהם לימודים במוסדות הלימוד בהתאם ליכולת המקלוט שלהם,ותלמידי בתיהספר שלא היה בהם מיגון למדו בלמידה מרחוק. ביישוביםשבחבלתענךש בגלבוע984 בתי ספר 99ו- 12 גני ילדים100 .בשלושהבתיספרהיהמיגוןתקניחלקי ולביתהספרהרביעיהיהמיגוןתקני.בשמונה גניילדים לאהיהמיגוןתקנילכלהילדים(מזהלארבעהגני ילדים מיגון תקני חלקי ולארבעת הנותרים לא היה מיגון תקני כלל). לשאר ארבעת גני הילדים היה מיגון תקני. המועצה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת באוגוסט 2024 כי חבל תענך הוגדר במשך כחודש אזורצהוב.בשניבתי הספר שהיהבהם מיגוןתקני חלקי התקיימו לימודיםפעםיומיים101 ,ובשארהימים 94 בשאר11 גניהילדים (ההפרש שבין50 ל- 39 גניילדים) היה מיגון לא- תקניבהיקפים נמוכים שבין1ל-5 מ"ר. 95 הלימודים היו לפי שכבות. לדוגמה,ביום אחד למדו כל כיתות א-ב, ביוםאחרכלכיתות ג- דוכו'. 96 ניר העמקוקידום נוער מקב ילה. 97 חבל תַּעְנְַּך הוא גוש התיישבות בדרום עמק יזרעאל, בין עפ ולה בצפון לפאתי ג'נין בדרום שבתחום המועצה האזורית הגלבוע. 98 על פי אתר המרשתת של הגלבוע בחבל תענך מצויים 12 יישובים: אביטל, אדירים, אומן, ברק, גדיש, דבורה, יעל, מיטב,מלאה,מגן שאול, ניר יפה, פרזון. 99 דבורה, יד לחמישה, שביליםבגלבוע, שלהבות חב"ד. 100 אבי טל ממ"ד, אדירים, אומן, ברק, גדיש ממ"ד, מגן שאול ט' חובה, מגן שאול חובה, מיטב ממ"ד, מלאה ממ"ד, ניר יפה -חובה (2), פרזון. 101 תלמידי בית הספריד לחמישהושביליםבגלבועלמדו פעםביומיים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 70 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 למדו התלמידים באמצעות למידה מרחוק. עוד מסרה המועצה כי חלק102 מילדי שמונת גני הילדים שבהם לאהיהמיגוןהתארחבמוסדותשאינםגניילדים103,וביתרגניהילדים,שבהםהיהמיגוןתקניחלקי,למד חצאיימיםולעיתיםפעם ביומיים. נמצא כי בהיעדר מיגון תקני בגלבוע נאלצו חלק מהתלמידים בבתי הספר שבחבל תענך ללמוד במשך תקופה של כחודש ימים במוסדות הלימוד רק בין פעם ביומיים לבין פעם בחמישה ימים, וחלק מילדי הגניםלמדוחצאיימים ולעיתים פעם ביומיים. חולון ב חולון 57 בתי ספר ו- 295 גני ילדים. ב- 30 בתי ספר לא היה מיגון תקני (מזה ל- 26 היה מיגון תקני חלקי ול-4 לא היה מיגון תקני כלל). בשאר 27 בתי ספר היה מיגון תקני. ב- 195 גני ילדים לא היה מיגון תקני (מזהל- 151 היהמיגוןתקניחלקיול- 44 לאהיהמיגוןתקניכלל)ובשאר100 הגניםהיהמיגוןתקני.עיריית חולוןמסרהלמשרדמבקרהמדינהכיבתקופהשמ- 22.10.23 104 עד27.11.23 שבההיאהוגדרהאזורצהוב,, למדו כלל תלמידי העיר לפחות שלושה ימים במבני בתי הספר, בהתאם ליכולת המקלוט שלהם, ובשאר הימים למדו בלמידה מרחו ק. תלמידים של ארבעה בתי ספר שבהם לא היה מיגון תקני105 למדו במוסדות ובבתי ספר אחרים שבהם היה מיגון תקני. עוד מסרה העירייה כי ילדי הגנים למדו בתקופה שמ- 24.10.23 עד27.11.23 במתכונת של שלושה ימים בגנים שיש בהם ממ"ד תקין. נמצאכיבהיעדרמיגוןמלאבבתיהספרובגניהילדיםבחולוןנאלצוחלקמהתלמידיםללמודרק כשלושה ימים בשבוע במוסדות הלימוד למעלה מחודש ימים. 92 ילדי גנים שבהם לא היה מיגון תקני התארחו בגני ילדים אחריםשבהם היהמיגון תקני. ✰ מהאמור לעיל עולה כי בהיעדר מיגון תקני נפגעה הרציפות התפקודית של מוסדות החינוך ברשויות שנבדקו. חלקמהתלמידים106 שבבתיהספרבאשקלון,ב י ענה,גבע תייםוחולוןנאלץללמודבמבנימוסדות החינוך רקבחלקמימותהשבועבמשךתקופהשביןכשל ושהשבועותלחודשואףלחודשיים(בבתיהספר בביענה.)באשקלוןגניהילדים,תיכותד'- ו' וכלכיתותבתיהספרהעל-יסודייםלאלמדוב מבניהמוסדות גםבמשך 22 הימים הראשונים מאז הוגדרה ה עירייה אזור צהוב. 102 למועצהלאהייתהרשימההמפרטתכמהמגניהילדיםשהיהבהםמיגוןתקניחלקי התארחובגניילדיםאחריםוכמה למדו במוסדות אחרים. 103 כגון בתי כנסת, אולםספורט, וילות פרטיות. 104 מתחילת המלחמהועד תאריך זה הוגדרה העיראזור אדום, והלימודיםהתקיימו באמצעות למידה מרחוק. 105 בתי הספר גורדון, תיכון הייטק, תיכון שש- שנתי אורט וטומשין. 106 כאמור,מאחר שמדובר בחלק מהכ יתות או ב חלקמבתי הספר ובחלקמהימים,לא ניתן לכמת את מספר התלמידים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 71 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 על הרשויות המקומיות אשקלון, ביענה, גבעתיים, הגלבוע וחולון לבנות מרחבים מוגנים נוספים בבתי הספר ובגני הילדים כדי להקטין את פערי המיגון שבהם, ובכך לאפשר לימודים סדירים ככל הניתן בתקופת מלחמה. עיריית גבעתיים מסרהבתשובתהכיהפגיעהברציפותהתפקודיתהלימודיתבמהלךמלחמתחרבותברזל, שנבעה מ חוסר מיגון, טופלה באמצעות הקמת מרחבים מוגנים תקניים בכלל מוסדות החינוך בעיר, וכי כיום אין מחסור במיגון תקני במוסדות החינוך. תחזוקתמקלטיםבמוסדות חינוךברשויות שנבדקו בתיקהאבלרשויותהמקומיותנקבעכיפעילותמערכתהחינוךברשותמקומיתתתבססביןהיתרעלחוזרי מנכ"ל משרד החינוך לשעת חירום שבתוקף. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי מערכת החינוך במועצה תפעל, בדרך כלל, על פי הנחיות משרדי הממשלה וחומר תורתי ומקצועי נוסף ובו חוזרי מנכ"ל משרדהחינוך לשעת חירום. בנוהלהחירוםשלמשרד החינוךנקבע107 כיעלביתהספרלוודאאתתקינותהמקלטיםוהמרחביםהמוגנים ובכללזהתקינותדרכיהגישה,פתחיהחירוםוהיציאהמהם.עודנקבעכיישלפנותאתהמקלטיםמציוד, לבדוקאת תקינות מערכות המים והביובולהקפידעל חידוש השלטים. בנוהלהחירוםשלמשרדהחינוךלבתי הספרובנוהליההיערכותלשעותחירוםולמצביחירוםבגןילדים108 נקבע תקן להימצאות ו של ציוד חירום במקלטים של בתי ספר109 וגני ילדים110 כלהלן: בית שימוש רגיל המחובר למערכת הביוב או בית שימוש כימי, מכל מים עשוי PVC שנפחו 250 ליטר, תאורת חירום, ארון פח,רדיוטרנזיסטור,נ קודו תהתחברותלטלפוןו לטלוויזיה מכשירטלפוןוטלוויזיה,, פנסרנאור, תיקעזרה ראשונה111 , אלונקה מתקפלת מאלומיניום, כרז יד (מֵגָפון), ציוד לכיבוי112 . 107 סעיפים4.3 א.13 ;נספחו,המקלט- סעיףא; הוראותדומותקיימותגםבנוגעלגניילדים.ראוחוזרהמנהלתהכללית - הוראת קבע של משרד החינוך,נובמבר2016 . 108 נובמבר2016 - הוראתקבע מס'6. 109 תקן ציוד למקלט/למרחב מוגן בגודל של עד 50 מ"ר עפ"י תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט במקלטים ובמחסנים ציבוריים) (התשמ"א- 1981 ). 110 תקן הציוד למקלט/למרחב מוגן בגודל של עד 20 מ"ר - גן ילדים - על פי תקנות ההתגוננות האזרחית (ציוד ושילוט ב מקלטיםובמחסנים ציבוריים), התשמ"א- 1981 . 111 תכולת תיק ה עזר ה ה ראשונה : בית ספר - תרמיל עזרה ראשונה, אגדים, מסור ומספריים לחיתוך ברזל, מספריים, שמיכת צמר, חוסם עורקים, סד רשת, פד גזה, תחבושת אישית קטנה, תחבושת בינונית, תחבושת נגד כוויות; גני ילדים - תרמיל גב ה תואם לתכולה, תחבושת אישית, תחבושת בינונית, חסם עורקים, אגד (תחבושת), אספלנית מיקרופור)(, פלסטר, מספריים מסוג " מלע"כ" ("מספרי טראומה"), סד קשיח לקיבוע, מזרק אפיפן לילד, מסכת כיס להנשמה, תחבושת לכוויות (כדוגמת ברנשילד), שמיכה היפו ת רמית, כפפות חד-פעמיות, פנס ראש, תחבושות אלסטיותברוחב 8ס"מ. 112 רשימת ציוד כיבוי אש: יבבת ספר - שתי עמדות כיבוי אש , ובכל עמדה מחבט כיבוי ו את חפירה ; בג ן ילדים - ברז שריפה, גלגלוןבאורך25 מ', שני זרנוק ים,מזנקרב-שימושי,שני מטפיכיבוימסוגאבקהשל6 ק"גאו ארבעה מטפים של3ק"ג. מבקר המדינה | דוח מיוחד 72 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בתיקהאב לרשויותהמקומיותנקבע כיהרשותהמקומיתאחראיתבעתשגרה,במסגרתההיערכותלשעת חירום, לטיפול במקלטים במוסדות החינוך. בתיק האב למועצות האזוריות נקבע כי בתחום החינוך על המועצה לערוך בדיקות כשירות של כל אמצעי ההתגוננותומערכותהעזר- מקלטים וציוד. ממסמכי עיריית אשקלון עולה כי בשנים 2021 - 2023 היא עשתה ביקורות בטיחות בבתי הספר בנושאים של חוזק המקלטים והמספרהמרבי של התלמידים שהמקלטיםיכוליםלהכיל. נמצא כי בשנים 2021 - 2023 לא עשתה עיריית אשקלון ביקורת על תחזוקת המקלטים וציוד החירום בבתי הספר ובגניהילדים שבתחומה כנדרש בנוהל החירוםשל משרדהחינוך. עיריית גבעתיים מסרה לצוות הביקורת ביולי 2024 כי הבדיקות שעשתה בשנים 2022 - 2023 התמקדו בליקויי "בטיחות כלליים," ו כיהיא אינה בודקתאת הנושאים הקשוריםלמיגון. נמצא כי בשנים 2022 - 2023 לא עשתה עיריית גבעתיים ביקורת על תחזוקת המקלטים וציוד החירום בבתי הספר ובגניהילדים בתחומה כנדרש בנוהל החירוםשל משרד החינוך. עיריית חולון והמועצה האזורית הגלבוע עשו בכל שנה ביקורות בכלהמקלטים בגני הילדים שבתחומן. במועצההמקומיתביענה המרחביםהמוגניםבבתיהספרוגניהילדיםשישבהםמרחביםמוגניםמשמשים חדרילימוד אוחדרי מורים. המועצה נוהגת לצבוע בכל שנהאתהממ"דיםולבדוק אותם במסגרת שיפוצי קיץ שהיא עושה בכל מוסדותהחינוך. להלן הממצאים שהועלו בבדיקה שעשו עובדי משרד מבקר המדינה בנושא תחזוקת מקלטים בבתי ספר ובגניילדים ברשויות שנבדקו: אשקלון: באשקלון נבדקו שישה בתיספר וארבעה גניילדים. בארבעה מבתי הספר ובשני גני הילדים שנבדקו באשקלון נמצאו ליקויים: אין יציאות חירום למקלטים (2מוסדותחינוך);דלתותיציאותחירוםשאינןנפתחותאויציאותחירוםחסומות(4 );איןפסיםלמניעת החלקה על מדרגות המקלטים (2 ); רטיבות בתקרה (1 ); אין שקעי חשמל, פתחי האוורור והיציאה חסומים ולכןאין במקלטאוורור ואין מזגן(1 ),אין נקודתהתחברותלטלפון ולמרשתת(4 .) גבעתיים: בגבעתייםנבדקוחמישה בתי ספר ושני גניילדים. בשלושה מבתי הספר שנבדקו בגבעתיים נמצאו ליקויים: יציאות חירום חסומות (2 בתי ספר), חוטי חשמלגלויים(ללאארון)(1),אי- סימוןבצבעזרחני(3 ),רטיבותוחדירתמים(1 ),היעדרמכלמים(3בתי ספר), היעדר שני פנסי רנאור (3), מטפה לא- תקין (1 ), היעדר נקודות התחברות לטלפון ולטלוויזיה וכן ל מרשתת והיעדר מגבר לק ליטה סלולרית במקלטיםשאין בהם קליטה סלולרית(3 .) בשני גני הילדים שנבדקובגבעתיים לאנמצאוליקויים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 73 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 הגלבוע: במועצההאזוריתהגלבוענבדקו ארבעה בתי ספרושני גני ילדים. בכל בתי הספר וגני הילדים שנבדקו במועצה האזורית הגלבוע נמצאו ליקויים: מקלט בבית ספר שאינו ב שימוש בשל הצפות מים. המועצה שיפצה מקלט זה חלקית אך השיפוץ טרם הסתיים113; אי- סימון החלונות בצבע פולט אור (2 מוסדות חינוך); אי- שילוט יציאת החירום (1 ); מחסור בתאורת חירום (4 ;) מחסור בערכת עזרה ראשונה (1 ); מקלט ששטחו 8 מ"ר משמש כמחסן, ויציאת החירום שלו חסומה בציוד(1 ),היעדר במכלמים(4); מטפה לא- תקין (1 ); היעדרארון פח(6 .) תמ ונה 20 : המקלט בגןהילדיםביישובנר שקד במועצה האזורית הגלבוע המקלטמשמש מחסן ויציאת החירום חסומה. וצלם עלידי צוות הביקורת, יולי2024 . חולון:בבדיקת התחזוקה שלחמישה מקלטים בבתי ספרושני גני ילדים בחולון לאנמצאו ליקויים. בי ענה: בבדיקת התחזוקה של מרחבים מוגנים בשלושה גני ילדים, בית ספר יסודי ובית ספר תיכון במועצה המקומית ביענה לאנמצאו ליקויים. נמצא כי עיריות אשקלון וגבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לא הקפידו על תקינות המקלטים והמרחביםהמוגניםבמוסדותהחינוךשבתחומןכנדרשבנוהלהחירוםשלמשרדהחינוך;נמצאוליקויים בתחזוקתם כמו אי-סימון החלונות בצבע פולט אור, מחסור בשלטים, חוטי חשמל גלויים, מחסור בתאורת חירום, מחסור בערכת עזרה ראשונה, המקלט משמש מחסן, יציאת החירום חסומה בציוד, מטפהלא- תקין, רטיבות במקלט. נמצא כי רק לאחר ה- 7.10.23 ערך פקע "ר ביקו רת בבתי הספר ובגני הילדים שבאשקלון בגבעתיים ובחולון בלבד ואולם הואלא עשהביקורת בגלבוע ובביענה בשנים2021 - 2023 . 113 בביתהספרידלחמישה.קציןהביטחוןשלמוסדותהחינוךמסרלעובדימשרדמבקרהמדינהכיבשלמחסורבתקציב לאניתןלסיים את השיפוץ, והמקלט לאיהיה מוכן לשימוש בשנת הלימודים התשפ"ה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 74 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 על עיריות אשקלון וגבעתיים והמועצה האזורית הגלבוע לתקן את הליקויים במקלטים ובמרחבים המוגנים במוסדות החינוך בתחומן. עיריית גבעתיים מסרה בתשובתה כי תחזוקת מקלטי מוסדות החינוך היא כיום שגרת עבודה עירונית מסודרת,לאחרששיעורהמשרהשלמנהלמדורהמקלטיםהוגדלמ- 50% למשרהמלאה,והואמבצעכיום אתהביקורות הנדרשות.העירייה מסרה כי כלל הליקויים שנמצאו במקלטי בתי הספר תוקנו, והתחזוקה מתבצעת בהתאם לנוהלי העירייה,הוראות פקע"ר וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך. משרדהחינוךמסרבתשובתוכיה תחזוק ההופינוישלהמרחביםהמוגנים הם באחריותהרשותהמקומית. עם זאת, משרד החינוך פועל "לפנים משורת הדין" ומקיים ביקורות יזומות באמצעות קציני הביטחון של מוסדות החינוך, כדי ל הסב את תשומתלב הרשויות המקומיות לצורך בתיקון הליקויים שנמצאו. על פקע"ר לפעול כדי לוודא שייערכו ביקורות כשירות של המקלטים במוסדות החינוך ברשויות המקומיות באופןשוטף. פקע"ר מסר בתשובתו כי הנושא הוא באחריות הרשות המקומית ומש רד החינוך. פקע"ר אינו עורך ביקורותבמקלטיםשלמוסדותממשלתיים,לרבותבמקלטיםשלמשרדהחינוך. הביקורותשנעשובמהלך המלחמה במקלטים של מוסדותחינוך בוצעו במסגרת סקרי מיגון אשרנעשו במוסדותחינוך רבים ברחבי הארץבמהלךהחודשיםהראשוניםשלמלחמתחרבותברזלולאעלפימדיניותאוכוונהשלפקע״רלבדוק א ת ה כשירות של מקלטים מוסדיים. מטרת הביקורות הי יתה לסייע לרשות המקומית לבחון אם מוסדות החינוך עומדים במדיניות ההתגוננות שהייתה בתוקף באותה העת. משרד מבקר המדינה מעיר כי אף שהאחריות הישירה לתחזוקת מקלטי מוסדות החינוך מוטלת על הרשויות המקומיות ועל משרד החינוך, נדרשת גם פעילות יזומה של פקע״ר כדי לוודא שהרשויות המקומיותומשרדהחינוך ממלאיםאתחוב תם, וכיהמקלטיםבמוסדותחינוךכשירים,נגישיםובטוחים לשימוש. מבקר המדינה | דוח מיוחד 75 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תקציבים והוצאות למיגון תוכנית רב- שנתית לטיפול במוכנות העורף ב חירום ביולי 2018 החליטה ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (להלן - הקבינט המדיני- ביטחוני או הקבינט) להקים צוות משותף שלהמטהלביטחוןלאומי (להלן - המל"ל), משרד הביטחון (להלן- משהב"ט), משרד האוצר, המשרד לביטחון פנים (כיום המשרד לביטחון לאומי, להלן - בט"פ) ופקע"ר (להלן - הצוות הבין- משרדי) לדיוני הצוות יצורפו נציגים ממשרד הבינוי והשיכון וממשרד האנרגיה במעמד משקיפים.. בהחלטה נקבע כי הצוות יגבש בתוך 60 יום תוכנית רב- שנתית לשנים 2019 - 2030 למיגון העורף ולשיפור המוכנות לרעידות אדמה בהיקף של 5 מיליארד ש"ח (להלן - החלטה ב/302 או תוכנית "מגן הצפון)"114 . עודקבעהקבינטבהחלטהזוכיעל הממונה עלהתקציביםבאוצרועלמנכ"ל משהב "טלהצביעתוך שלושה שבועות על מקור תקציבי של 500 מיליון ש"ח (כחלק מתקציב התוכנית) לכל אחת מהשנים 2018 - 2019 "לצורך מיגון מוסדות ציבור, מבני מגורים, ומיגון נוסף בהתאם לסדרי העדיפויות של פקע"ר (ככל שלא יימצא מקוראחר, יבוצע קיצוץ רוחבי בגובה הנדרש.") על פי הנתונים שמסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר 2025, להלן התקציבים שהתקבלו בפקע״ר בפועל בשנים 2024-2019 על פיהחלטה ב/,302 : 1. שנת2019 - התקבלו בפקע" ר186.6 מיליון ש"ח. 2. שנת 2020 - לאהתקבלו תקציבים. 3. שנת2021 - לאהתקבלו תקציבים. 4. שנת2022 - התקבלו בפקע״ר250 מיליון ש״ח. 5. שנת2023 - התקבלו בפקע״ ר 100 מיליון ש"ח. 6. שנת2024 - התקבלו בפקע״ר 869.4 מיליון ש"ח למטרות אלה: א. 449.4 מיליון ש״חעבור השלמת תקציב לפרויקט השלמתהמיגון בק״מ הראשוןמגבול הצפון. ב. 5מיליון ש״ח עבור רכש והצבת מיגוניות. ג. 37 מיליון ש״חעבור מיגון מוסדות חינוך, בריאות ורווחה. על פי הנתונים שמסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה בתשובתו מינואר 2025 , להלן התקציבים שמימש פקע״ר באמצעות ה רשויות המקומיות בשנים 2022 - 2024 : 114 החלטהב/302 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי "מוכנות העורףלמצבי חירום"(18 16.7. .) מבקר המדינה | דוח מיוחד 76 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לוח10 : התקציבים שמימש פקע״ר באמצעות ה רשויות המקומיות בשנים2022 - 2024 השנה ה מימ וש 2022 בניית גני ילדים - המועצה האזורית שער הנגב - 21.77 מיליון ש"ח; עיריית שדרות - 24.41 מיליוןש׳׳ח. שיקוםמקלטיםפרטייםמשותפים -עירי ית אשקלון - 8.5 מיליון ש" ח. הקמתמרכזרפואי גריאטרי - עיריית שלומי - 4.5 מיליוןש"ח. הקמתמרכז הפעלה-עיריית שדרות - 4.5 מיליוןש"ח. הקמתמקלט ציבורי - המועצה המקומית פסוטה - 1.34 מיליוןש"ח. 2023 הקמת מקלט ציבורי - המועצה המקומית מעיליא - 1.03 מיליון ש"ח ; המועצה המקומית מסעדה 70,000 ש"ח. 2024 תכנוןמקלט ציבורי - המועצה המקומית חורפיש 88,000 ש"ח. הקמת מיגון למוסדות חינוך - המו עצה האזורית גליל עליון 26.65 מיליון ש"ח; המועצה האזורית גולן 25.57 מיליון ש"ח ; ה מו עצה האזוריתמטה אשר 7.94 מיליוןש"ח. הקמתמקלטים ציבוריים - המועצה המקומיתגוש חלב 2.87 מיליון ש"ח. הקמתמרחביםמוגניםלמוסדותחינוך-המו עצההאזוריתמרוםהגליל 750,000 ש"ח; עיריית נהר ייה 2.84 מיליוןש"ח. עלפיהנתוניםשמסרפקע"רלמשרדמבקרהמדינהבתשובתומינואר2025 ,להלןהתקציבשהתקבלוסוכם בתוכנית העבודה לצורך מיגון פרטי ומספר הממ״דים שנבנו בפועל בשנים 2022 - 2023 , על פי החלטה ב/302 : מבקר המדינה | דוח מיוחד 77 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לוח11 : התקציב שהתקבל וסוכם בתוכנית העבודה לטובתמיגון פרטי ומספר ממ״דיםשנבנו בפועל בשנים 2022 - 2023 השנה התקציב שהתקבלוסוכםבתוכניתהעבודה לצורך מיגוןפרטי ו מספרה ממ״דים שנבנו בפועל 2022 בנובמבר2022 התקבלתקציבבסך 110.8 מיליון ש"ח. מטולה: 39 ממ"דיםבבני יה. שתולה: 36 ממ״דיםבבני יה. אביבים: 31 ממ״דיםבבנ ייה. כפר יובל: 53 ממ"דיםבבנ ייה. שלומי: 20 ממ״דיםבבני יה. 2023 ביוני התקבלתקציבבסך47 מיליון ש״ח. מטולה: 70 ממ״דיםבבנ ייה. משגב עם: 49 ממ׳׳דיםבבנ ייה. שתולה: 40 ממ״דיםבבנ ייה. אביבים: 44 ממ"דיםבבנ ייה. כפר יובל: 66 ממ״דיםנמסרו. שלומי: 46 ממ"דיםבבני יהמתוכם34 נמסרובשנת23 . מנרה: ממ"דאחד. מרגליות: 63 ממ"דים. אדמית: 24 ממ״דיםבבני יה. זרעית: 4ממ״דים. ראשהנקרה: 43 ממ״דיםבבנ ייה. חניתה: 14 ממ״דיםבבני יה. דוב׳׳ב: 5 ממ"דים. יפתח:6ממ"דים. מעייןברוך: 5ממ"דים. מלכיה: 14 ממ״דים. מהאמורלעילעולהכילצורךמימושתוכנית"מגןהצפון"תוקצבפקע"רבפועלבשנים2019 - 2024 בסך של1.406 מיליארדש"ח,מתוכם869 מיליוןש"חבשנת2024 (לאחרפרוץמלחמתחרבותברזל),אףשעל פיהחלטהב/302 לצורךמימושהתוכניתהיהצורךלהקצותבמהלךתקופהזוסכוםשל3 מיליארדש"ח ( 500 מיליון ש"ח בכל שנה). עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליוןש״חבלבד,שהםכ- 52% מסךהתקציבשהוקצהבפועל.יצויןכיסכוםזהמשקףתשלומים שבוצעו בפועל עד יולי2025, ואינו כולל התחייבויות תקציביות נוספות שטרם מומשובתשלום. פקע"ר מסר בתשובתו כי שיעור ההתקשרויות בפועל עמד על כ- 100% מהתקציב שהוקצה . אשר לשיעור המימוש, כלומרה תשלומים שבוצעו בפועל,שהם פועל יוצא של קצבהביצוע בשטח - בביצוע חלו עיכובים הנובעים מתהליך קבלת היתריהבנייהו מ אילוציםפרויקטל יים עקב המלחמה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 78 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 משרד מבקר המדינה מעיר לראש אגף התקציבים במשרד האוצר ומנכ"ל משרד הבי טחון כי החלטת הקבינט ב/302 התקבלה ללא הקצאה של מקורותתקציביים בהתאם לחוק יסודותהתקציב, התשמ "ה- 1985 115 , ועד פרוץ המלחמה הוקצו 21% 116 בלבד מהסכום שנקבע בהחלטה. על ראש אגף התקציבים ומנכ"ל משרדהבי טחוןלהסדיראתהמקורהתקציבילמימושהתו כנית לשםהשלמתפעריהמיגון,בפרט ביישובים סמוכי הגדר. עוד יוער למשרד ראש הממשלה ול צוות המשותף בראשות המל"ל שבו נכללו נציגים ממשהב"ט, משרד האוצר, המשרד לב יטחון פנים ופקע"ר על יה עדר מעקב ובקרה על מימוש החלטת הממשלה, באופן שהביא לכך שעם פרוץ מלחמת חרבות ברזל נותרו יישובים רבים בצפון ללא מענה מיגוני הולם. יודגשכיבדוחקודםמ- 2020 117 כבר העיר מבקרהמדינה כיהחלטהזוהתקבלהללאהקצאהשלמקורות תקציביים בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ "ה- 1985 , ועל כן מימושה היה מוטל בספק. בדוח הומלץ ל צוות הבין- משרדי לפעול לגיבוש התו כנית הרב- שנתית בהתאם להחלט ה על מנת שעם כינונה של ממשלהחדשה ניתן יהיהלהסדיראת המקורהתקציבילמימושהתו כנית. פקע" רמסרבתשובתוכי התריעפעמיםרבותעלהיעדרהתקצ יב הנדרשלמימושתוכניתמגן הצפון. משרד הביטחון באמצעות פקע״ר הסב את תשומת הלב לפער בתקצוב בכל שנה מאז קבלת ההחלטה. עוד מסר כי יש תהליך סדור במסגרת ועדות היגוי בראשות מפקד פקע״ר ובהשתתפות נציגי המל״ל, משרד האוצר והשלטוןהמקומי, ובמסגרתו מוצג הסטטוסהתקציבי שלההחלטה. על הצוות הבין-משרדי בראשות המל"ל להשלים בחינת פערים וגיבוש ות כנית רב- שנתית מתוקצבת, בתיאוםעםראש אגףהתקציביםבמשרדהאוצרומנכ"למשרדהב יטחון,במיקודעל פערימיגוןבישובים בקוויהעימות בצפון ובדרום,לשםהבאתהל פני הקבינט. מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש ות כנית לאומיתמתוקצבתלמתןה מענהה נדרשוכןיפעל למיסודמנגנוניבקרהומעקבאחריישומהשלהתוכנית. משרד הבינוי והשיכון הקצאת תקציבים להשמשת מקלטים בבנייני מגורים נוכח הזנחה רבת שנים של מקלטים בבנייני מגורים והיעדר פעולה של הרשויות המקומיות לאכוף על הדיירים לתקן את הליקויים, יזם משרד הבינוי והשיכון (להלן גם - משרד השיכון) מתחילת המלחמה 115 לפיחוקיסודותהתקציב,התשמ"ה- 1985 ,"הממשלהרשאיתלהוציאבשנתכספיםפלוניתאתהסכוםהנקובכהוצאה בחוקהתקציב השנתי לאותה שנה." 116 לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון"קיבל פקע"ר בפועלבשנים2019 - 2023 - סך של 536.6 מ יליון ש"ח, לצורך מימוש התוכניתהיהצורך להקצות במהלךתקופה זו סכום של 2.5 מיליארד ש"ח(500 מיליון ש"חבכלשנה.) 117 מבקרהמדינה,דוחשנתי70 ג(2020 ,) "ההיערכותלהגנתהעורףמפניאיוםטיליםורקטות(מיגוןפיזי,התרעהופינוי אוכלוסייה)- ביקורת מעקב". מבקר המדינה | דוח מיוחד 79 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 העברה של עשרות מיליוני שקלים לרשויות המקומיות שבצפון ובדרום הארץ לשם השמשת המקלטים שבבנייני המגורים, כפי שיפורטלהלן: בפרוטוקוליהישיבותשל ועדתהתמיכותשלמשרדהשיכון(להלן-ועדתהתמיכותאוהוועדה)מ- 12.10.23 ומ- 25.12.23 נקבעכינוכחהכרזתמצבהמלחמהב- 8.10.23 ישצורךדחוףביותרבהשמשתמקלטיםבבנייני מגורים118 ברשויות המקומיות בצפון מקו טבריה- חיפה וצפונה (להלן - אזור הצפון) ובדרום בטווח של 40 ק"מ מרצועת עזה אשר נשמעו בתחומן מ- 7.10.23 עד 27.11.23 לפחות שמונה התרעות של פקע" ר, וכן באילת(להלן- אזורדרום).עודנקבעכיהתמיכהישולמוכלהלן:ליישובעירוני- 300,000 ש"חלכל10,000 תושבים ולמועצה אזורית - 240,000 ש"ח לכל מועצה. הוועדה תיקנה ב- 16.10.23 את ההחלטה לגבי הרשויותשבצפוןהארץ:הוסיפה12 רשויותלהסדרוקבעהכיסכומיהתמיכה לרשויותאלהיהיו150,000 ש"חלכל 10,000 תושבים ביישוב עירוני ו- 240,000 ש"ח לכל מועצה אזורית. ב- 7.11.23 אישרה ועדת התמיכות מתן תמיכה נוספת לרשויות האמורות אשר ניצלו עד אותו מועד 70% מסך כספי התמיכה הקודמת שהוקצו להן. הסכומים בהחלטה זו ניתנו לפי תנאים מסוימים שקבע משרד השיכון119 עודנקבע בהחלטה כי הרשויות יבצעו אתהעבודות.. ביולי 2024 הוסיפה הוועדה תקציב ליישובים באזור הצפון שניצלו עד אותו מועד לפחות 90% מהתקציב שהוקצה להן סכומים כלהלן: ליישוב עירוני 300,000 ש"ח לכל 10,000 תושבים ולמועצה אזורית 250,000 ש"ח. יצוין כי כלהתקציבים שקבעההוועדה נועדו להשמשת מקלטים בבנייני מגורים. להלן סך התקציבים שנקבעו לרשויות המקומיות בצפון ובדרום, הסכומים שהועברו בפועל ומספר המקלטים בבניינימגוריםוציבוריים ששופצו. לוח 12 : התקציב שנקבעל השמשת מקלטים, ההעברות בפועללרשויות המקומיות ומספר המקלטים ששופצו,8.10.23 עד אוגוסט 2024 ההעברות ה תקציב לרשויות מס פר מס פר (באלפי המקומיות ה מקלטים האזור ה רשויות ש"ח) באלפי ש"ח)( ששופצו צפון 53 59,086 40,840 6,148 דרום 21 34,705 20,023 1,733 סה"כ 74 93,791 60,863 7,881 עלפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בעיבודמשרדמבקר המדינה. הנתונים מעודכנים לחודשים יולי ואוגוסט2024 . 118 התקציב האמור נועד לביצוע עבודות חשמל,מים, ביוב, שאיבת מים ועוד. 119 לגביעריםומ ועצותמקומיותנקבעכי" הסכום יינת ןבהתאםלמספרהמקלטיםהיחסישבתחומןמסךכללהמקלטים הנדרשיםלשיפוץ אובהתאםלצרכיםבפועל בכתב)( ,הנמוךמביניהם.לגבימועצותאזוריותנקבעכיסך200,000 ש"ח יינתן לכל רשות או בהתאם לדרישתן לצרכיםבפועל , לפיהנמוך שבהן". מבקר המדינה | דוח מיוחד 80 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בעוד שהוועדה הקצתה את התקציבים להשמשת מקלטים בבנייני מגורים, נמצא כי בפועל שימשו הכספים להשמשת מקלטים הןבבניינימגורים והןבמקומותציבוריים120 ולכןלאשימשוכלהתקציבים שנקבעולפתרון ההזנחה רבתשנים במקלטים בבנייני מגורים. משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מיולי 2025 (להלן - תשובת משרד הבינוי והשיכון) כי בהתאם להחלטת ועדת התמיכות נעשתה הבחנה בהקצאת תקציבי התמיכות בין מועצות אזוריותויישוביםערבייםוביןעריםאחרות. מתוךההבנהכיבמועצותאזוריותוביישוביםערבייםהבנייה מאופיינת לרוב בבתים פרטיים ולא ב בניינים משותפים, הופנה סכום התמיכה גם להשמשת מקלטים ציבוריים,אך בסכום קטן יותר, אשר משקף את מספר המקלטים באזורים אלה. כדי להבטיח שרמת הכשירות של המקלטים תישמר לאורך שנים מומלץ שמשרד השיכון יקבע קריטריוניםלקבלת סיוע בעתיד. הקצאת מענקי מיגון לתושבי יישובי קו העימות בצפון על ידי משרד הבינויוהשיכון משרד השיכון פרסם בשנת 2021 מסמך121 ובו צוין כי על פי חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב- 1992 , ניתנים מ ענקיםביטחונייםעבורמיגוןעלפיקביעתפקע" רלתושבייישוביקוהעימותבצפון(להלן- מענקיהסיוע למיגון). המענק ניתן לאחר בניית ממ"ד בדירות חדשות או בדירות קיימות שהורחבו. סכום המענק נקבע בהתאם לסוג הדירה כדלהלן: 10,400 ש"ח עבור בנייה עצמית, רכישה או הרחבה של דירה בבנייה צמודת קרקעו- 9,100 ש"חעבור רכישת דירהחדשה בבניין בן שתי קומות אוהרחבת דירה בבניין כזה. לוח 13 : היקף הסיוע למיגון וסכומיהמענקים בממוצע למשק בית,2021 - 2023 ה שנה מספרמשקיהבית סיועבפועל(במיליוני ש" ח) סכומיהמענקים שקי בלו אתהסיוע ה בממוצע למשקבית בש"ח)( 9,490 2021 864 8.2 9,375 2022 1,184 11.1 9,444 2023 1,207 11.4 עלפי נתוני משרד הבינוי והשיכון, בעיבודמשרדמבקר המדינה. מהלוח עולה כי היקף מענקי המיגון של משרד השיכון ל תושבי קו העימות בצפון עלה מ- 8.2 ל- 11.1 ( 35% ) מיליוןש"ח בשנים 2021 - 2022 ול- 11.4 בשנת 2023 נמצא כי תקציב הסיוע נוצל במלואו.. 120 סכומי ההקצאה ישמשו גם ל שיפוץ מקלטים ציבוריים. למשרד השיכון אין נתוני ם נפרדים לגבי היקף המקלטים הציבוריים שה כספים שימשו לשיפוצם, למעט במועצות האזוריות. 121 הפרסום באתר המרשתת של משרד הבינוי והשיכון מיום 29.7.21 בנושא "סיוע במשכנתא ומענק ביטחוני לבניית ממ"ד ביישובי קו העימות." מבקר המדינה | דוח מיוחד 81 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 הוצאות הרשויותהמקומיות שנבדקו עלתחזוקת מקלטים ציבורייםושיפוצם כדי לאפשר תחזוקה תקינה של המתקנים והציוד של ההגנה האזרחית ( הג"א) ברשויות המקומיות נקבע בסעיף 10א לחוק הג"א כי רשות מקומית תקצה סכום מסוים מתקציבה לכיסוי ההוצאות של צורכי ההתגוננות האזרחית בתחומה (להלן - תקציב הג"א מקומי). את הסכום יקבע מדי שנה בשנה שר הפנים לפיהצעת ראשהג"אבהתחשב, ככלהאפשר, בצרכים האמורים וביכולותיה הכספיות של הרשות. הוצאות הרשויות המקומיות נועדו לשתי מטרות: לתחזוקה שוטפת של מקלטים ציבוריים ומקלטים במוסדות חינוך122 ולשיפוץ מקלטים ציבוריים ומקלטים במוסדות חינוך123 . להלן נתוני הוצאות הרשויות המקומיות שנבדקו124 למטרות האמורות בשנים 2021 - 2023 : 122 לדוגמה: רכישת חומרים וחלפים, עבודות תחזוקה ובדק, טיפול בצירי דלתות וידיות, החלפת גומיות של דלתות וברזים, עבודותרתכות, חשמל, מיםוניקיון. על פי ההנחיותלהכנת תקציב הג"א שמשרדהפנים מפרסםמדישנה. 123 לדוגמה:עבודותריצוף,איטום,התקנתדלתות,התקנהאוהחלפה שלשירותים.עלפיההנחיותלהכנתתקציבהג"א שמשרד הפניםמפרסםמדי שנה. 124 לא מוצגים נתונים לגבי ביענה מאחר שבביענה אין מקלטים ציבוריים, והמקלטים שבמוסדות החינוך הם ממ"דים שנבנובשניםהאחרונותולאהיהצורךלשפצם.תחזוקתהממ"דיםנעשיתבמסגרתהתחזוקההשוטפתשלביתהספר. מבקר המדינה | דוח מיוחד 82 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לוח14 : הוצאות הרשויות שנבדקולתחזוקהשוטפת ולשיפוץשל מקלטים ציבוריים ומקלטים במוסדותחינוך,2021 - 2023 באלפיש"ח)( ההוצאותעל ההוצאותעלתחזוקת הרשות השנה שיפוץמקלטים מקלטים(באלפיש"ח*) באלפי ש"ח)( 2021 - 197 2022 - 490 *2023 - 460 אשקלון הממוצע לתקופה - תחילת 2021 עד - 417 אוקטובר2023 2021 219 4 גבעתיים)**( 2022 230 93 2023 327 67 2021 270 668 חולון)**( 2022 261 576 2023 267 679 2021 193 181 2022 149 200 *2023 183 104 הגלבוע הממוצע לתקופה - תחילת 2021 עד - 176 אוקטובר2023 עלפי נתוני הרשויות המקומיות שנבדקו, בעיבוד משרד מבקר המדינה. * הוצאותעבור שיפוץ המקלטים באשקלון ובגלבוע היו עד אוקטובר 2023 . ** ההוצאות על תחזוקת המקלטים בגבעתיים ובחולון נועדו הן לתחזוקת מקלטים ציבוריים והן לתחזוקת מקלטים בבתי הספר.הוצאותתחזוקתהמקלטיםבגלבועהיועלמקלטיםציבורייםבלבד. גבעתייםוחולוןרשמואתהוצאותיהןלתחזוקת מקלטיםבבתיהספרעםהוצאותאחרות,ולפיכךלאניתןלהציגןבלוח.הוצאותהשיפוץבאשקלוןהיועלמקלטיםציבוריים בלבדוהן כללו גם הוצאות תחזוקת מקלטיםציבוריים. מהלוחעולהכיהיקףשיפוץהמקלטיםב אשקלון בשנת2021 ( 197,000 ש"ח)היהקטןלעומתהשנים2022 - 2023 , שבהן היה גידול בהיקף ההוצאות (490,000 ש"ח, ו- 460,000 ש"ח עד אוקטובר 2023 ). חלק מההוצאות הוצאועבור שיפוץ מקלטים ציבוריים והיתר לשיפוץ מיגוניות, שכאמור אינן מיגון תקניואינן משמשות לו תחליף (ראו גם בפרקהבאעל השיפוצים במקלטים ציבוריים שעשתה העירייה מתחילת שנת 2021 עד מועדהביקורת בנובמבר 2024 במימון משרדי ממשלהעל פי החלטות ממשלה.) מבקר המדינה | דוח מיוחד 83 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מהלוח עולה כי היקף השיפוצים של מקלטים בגבעתיים בשנת 2021 היה קטן (4,000 ש"ח), ובשנים 2022 - 2023 היה גידול בהיקף ההוצאות (93,000 ו- 67,000 ש"ח כסדר השנים). חלק מההוצאות הוצאו עבור מקלטים ציבוריים והיתר עבור שיפוץ מקלטים בבתי ספר וגני ילדים125 . מהלוח עולה עוד כי היקף שיפוץ המקלטים הציבוריים בלבד בגלבוע מתחילת שנת 2023 ועד תחילת המלחמה באוקטובר 2023 הסתכם ב- 104,000 ש"ח בלבד, לעומת הוצאות שנתיות של 181,000 ו- 200,000 ש"ח בשנים 2021 ו- 2022 כסדר השנים., לאור תמונת המצב של המקלטים ברשו יות המקומיות שנבדקו מומלץ כי עיריות אשקלון וגבעתיים ו המועצה האזורית הגלבוע יקיימו בחינה עלההיקף התקציבישמוקצה לשיפוץ מקלטים. הוצאות על בנייה ושיפוץשלמקלטיםציבורייםומרחביםמוגניםבבתיהספרוגני ה ילדים לאחר תחילת המלחמה עיריית אשקלון: בעקבות תחילת המלחמה הוציאה העירייה מתחילת אוקטובר 2023 ועד אוגוסט 2024 סכוםכוללשלכ- 1.947 מיליוןש"חעבורשיפוץמקלטיםציבורייםומיגוניות,מזהכ- 325,000 126 מסוף אוקטוברועדדצמבר2023 127 .סכומיםאלההםפי4.6 מהעלותהממוצעתשלשיפוץהמקלטיםהציבוריים והמיגוניות (כ- 417,000 ש"ח) מתחילת2021 ועד סוף אוקטובר2023 . עיריית גבעתיים: מדצמבר2023 עדיוני2024 הוציאהעירייתגבעתייםסכוםכוללשלכ- 59.4 מיליון ש"ח (מזה כ- 1.4 מיליון ש"ח בדצמבר 2023 וכ- 58 מיליון ש"ח מינואר עד יוני 2024 . הסכום של 58 מיליון ש"ח כולל תקציב של כ- 43 מיליון ש"ח ששוריין עבור בניית מרחבים מוגנים חדשים ושדרוג 50 בתי ספר וגני ילדים כלהלן: בניית מרחבים מוגנים חדשים במקום מרחבים מוגנים ישנים שלא עמדו בדרישות פקע"ר ב- 12 בתי ספר, בניית מרחבים מוגנים ב- 20 גני ילדים שלא היה בהם מיגון תקני כלל ושדרוג מרחבים מוגנים ב- 18 גניילדים שהיה בהם מיגון תקני חלקי. המועצה האזורית הגלבוע: בעקבות תחילת המלחמה הוציאה המועצה האזורית הגלבוע בתקופה שבין סוף אוקטובר 2023 ועד אפריל 2024 סך כולל של כ- 1.793 מיליון ש"ח עבור מקלטים ציבוריים ומיגון, מזה: סך של כ- 1.224 מיליון ש"ח עבור שיפוץ והשמשה של 170 מקלטים ציבוריים128 בתקופה שבין סוף אוקטובר ועד דצמבר 2023 129, וסך כ- 569,000 ש"ח בתקופה שבין סוף אוקטובר 2023 125 העירייהרשמהאתשניסוגיההוצאות(שיפוץמקלטיםציבורייםומקלטיםבבתיספרוגניילדים)בתב"רללאהבחנה ביניהם. 126 ההפרש שבין כ- ,000 785 ל- ,000 460 ש"ח בתב"ר מס' 2011902750 לשנת 2023 , וסך 1.622 מיליון ש"ח לתקופה ינואר עדאוגוסט2024 באותותב"ר. 127 השיפוץ כלל בעיקר: ניקיון מקלטים, החלפת גופי תאורה, צביעה חיצונית של המקלטים, חיבור למערכת הביוב, החלפתלוחות חשמל, צביעת המקלטים,והתקנת אסלות וכיורים. 128 השיפוץ כלל בעיקר: ניקיון מקלטים, החלפת גופי תאורה, צביעה חיצונית של המקלטים, חיבור למערכת הביוב, החלפתלוחות חשמל, צביעת המקלטיםוהתקנת אסלות וכיורים. 129 לצורך שיפוץ המקלטים קיבלה המועצה לאחרתחילת המלחמה ,000 440 ש"חממשרד הבינוי. מבקר המדינה | דוח מיוחד 84 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 ועדאפריל2024 130 עבוררכישת26 צינורותמיגוןל- 15 יישובים.סכומיםאלההיוופעשרהמעלותהשיפוץ הממוצעת שלהמקלטיםהציבוריים (כ- 176,000 ש"ח) שהייתה בשנים2021 ועד סוף אוקטובר 2023 . עיריית חולון: לאחר תחילת המלחמה131 הוציאה עירייתחולון בתקופה שביןנובמבר2023 ועד יולי 2024 סכום כולל של כ- 12.284 מיליון ש"ח132 עבור בניית מרחבים מוגנים ב- 22 בתי ספר וגני ילדים שלא היה בהם מיגון תקני כלל, ובעיקר שיפוץ ב- 12 מהם. המועצה המקומית בי ענה: כאמור המועצה לא בנתה מרחבים מוגנים בבתי ספר ובגני ילדים לאחר תחילת המלחמה. עולה כי עיריית אשקלון והמועצה האזורית הגלבוע השקיעו, מתחילת 2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר 2023 , סכומים נמוכים בתחזוקה ובשיפוץ של מקלטים ציבורים ומקלטים במוסדות חינוך שהסתכמו ב- 417,000 ו- 176,000 ש"ח בממוצע לשנה בהתאמה, ורק לאחר תחילת המלחמה הגדילו את ההשקעות - ל- 947 .1 ו- 793 .1 133 מיליון ש"ח, שהם פי 4.6 ופי 10 בהתאמה; עיריית גבעתיים השקיעה מתחילת 2021 עד תחילת המלחמה באוקטובר 2023 סכומים מעטים134 ; עיריית חולון לא השקיעה בתקופה זו בשיפוץ מרחבי מיגון בבתי ספר ובגני ילדים אלא בתחזוקה בלבד. רק לאחר תחילת המלחמה השקיעו עיריות גבעתיים וחולון 59.4 ו- 12.284 מיליון ש"ח בהתאמה בבניית ושדרוג מרחבי מיגון בגני ילדים ובתי ספר. על עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון והמועצה האזורית הגלבוע לתחזק את המקלטים הציבוריים והמקלטים במוסדות החינוך ולבצע שיפוצים באופן שוטף כדי שהמקלטים יהיו מוכנים באופן המיטבי לעת מלחמה. מומלץ לגבש תוכנית רב- שנתית לתחזוקת המקלטים כדי להיערך כראוי למצבי חירום מבעוד מועד, ולפעולליישומה. החלטות הממשלה4865 , 1278 ו- 852 לסיועבמיגון העיר אשקלון ממשלתישראל קבלה שלוש החלטותלסיוע במיגון העיר אשקלון: 1. בהחלטה 4865 מפברואר 2020 נקבע כי משרד האוצר יקצה 500,000 ש"ח באמצעות משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים135 (להלן - משרד הרווחה) ו-9 מיליון ש"ח באמצעות משרד הפנים 130 מזהכ- ,000 331 ש"חבאוקטובר עדדצמבר 2023 ו- ,000 238 ש"חבינואר עדאפריל 2024 . 131 מתחילת 2021 ועד אוקטובר2023 לא שיפצה העירייה מקלטים למעט ת יקוני שבר קטנים. 132 מזה כ-9 מיליון ש"ח בנובמבר עד דצמבר 2023 וכ- 11.384 מיליון ש"ח ( 9.050 ו- 2.334 מיליון ש"ח) בינואר ועד יולי 2024 . 133 כוללרכישת צינו רות מיגון עלידי הגלבוע. 134 כאמורלעילההוצאותשלגבעתייםלשיפוץגניילדיםנרשמועםהוצאותיהלשיפוץמקלטיםציבורייםוהסכוםהכולל היה נמוךכאמור לעיל. 135 היום: משרד הרווחהוהביטחון החברתי. מבקר המדינה | דוח מיוחד 85 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שחלקם ייועד למיגון וחלקם לצרכים אחרים (בהחלטת הממשלה האמורה לא צוין הסכום שיוקצה לכלמטרה.) 2. בהחלטה1278 ממרץ2022 נקבעכיבשנת2022 יוקצו21 מיליוןש"חלמטרות מיגוןדירתיומיגון מבני ציבור כלהלן: משרד האוצר יקצה 9 מיליון ש"ח באמצעות המשרד לפיתוח הפריפריה , הנגב והגליל136 ו- 1.5 מיליוןש"חבאמצעותמשרדהפנים;2 מיליוןש"חיוקצוממקורותהמשרדלשירותידת;ומשרד הביטחון יקצה 8.5 מיליון ש"ח מתקציב ייעודי שהועמד בסעיף "הוצאות חירום אזרחיות" בתקציב המדינה. 3. בהחלטה 852 מסוף יולי 2023 נקבע כי משרד הפנים יקצה סכום כולל של עד 8 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים 2023 - 2024 למטרות שיפוץ ושדרוג של המקלטים הציבוריים באשקלון שאינם תקיניםומוכנים לשימוש מיידי בשעת חירום. לוח15 : ריכוז התקציבים שנקבעולעיריית אשקלון בהחלטות הממשלה ושהקצולה משרדי הממשלה, 2020 - 2023 במיליוני ש"ח)( שיעור שיעור התקציב ההעברות ההוצאות בפועל התקציב התקציב שקבע מכלל של העירייה שנקבע שקבע המשרד ההעברות המשרד התקציב מטרות התקציב בהחלטות המשרד הממשלתי בפועל הממשלתי שקבע הממשלה הממשלתי מהתקציב (3) המשרד (1) (2) שבהחלטת הממשלתי ה שנה ה סכום הממשלה ( 3/2 ) ( 2/1 ) החלטת הממשלה4865 מפברואר 2020 משרד 2021 שיפוץ מקלטים * 2.5 - 2.4 96% 2.4 הפנים ו- 2023 מיגוןלמרכזי יום משרד הפועליםכמסגרות 0.5 0 0% - - - הרווחה יומיות החלטת הממשלה1278 ממרץ 2022 בינוי בתי כנסת המשרד **2 2 100% 0 0% 2023 0.24 ממוגנים ל שירותידת פתרונות מיגון בעיר לרבות שיפוץ מקלטיםקיימים, משרד 8.5 8.5 100% 1.7 20% 2023 1.9 ובכלל זהמקלטים הביטחון ציבוריים, מקלטים משותפים פרטיים 136 בפברואר2023 שונה שםהמשרד ל משרדהנגב, הגלילוהחוסןהלאומי (להלן - המשרד לחוסן לאומי). מבקר המדינה | דוח מיוחד 86 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 שיעור שיעור התקציב ההעברות ההוצאות בפועל התקציב התקציב שקבע מכלל של העירייה שנקבע שקבע המשרד ההעברות המשרד התקציב מטרות התקציב בהחלטות המשרד הממשלתי בפועל הממשלתי שקבע הממשלה הממשלתי מהתקציב (3) המשרד (1) (2) שבהחלטת הממשלתי ה שנה ה סכום הממשלה ( 3/2 ) ( 2/1 ) ומיגוןחדרי מדרגות. המשרד הקמתמרכז חוסן לפיתוח 9 0.63 7% 0 0% 0 ממוגןבעיר הפריפריה, הנגבוהגליל קידום ת וכנית מפורטת להקלה על הליכי רישוי משרד 1.5 1.5 100% 1.0 67% 2023 1.0 להוספתמרחבים הפנים מוגנים לבניינים קיימים. החלטת הממשלה 21 12.63 % 60 2.7 21% 3.14 1278 - ס"ה החלטת הממשלה852 מסוף יולי 2023 שיפוץ מקלטים משרד 4 4 100% 0 0% 2023 0 ציבוריים הפנים על פי החלטות הממשלה ונתוני עיריית אשקלון, בעיבודמשרד מבקר המדינה. * בהחלטת הממשלה תוקצב סכום כולל של 9 מיליון ש"ח עבור שלושה נושאים, אולם שניים מהם אינם קשורים למיגון מקלטים. להלן הפירוט:שיפוץ60 מקלטיםציבוריים;מערכת רכישת ציודלמחסניחירום;שיפוץמרכזהפעלהורכישתמצלמות.משרדהפניםהמציא לעובדי משרד מבקר המדינהנתוניםעל התקצוב וההעברות בפועל של שיפוץ המקלטים בלבד. ** על פי החלטת הממשלה עלהעירייה להשתתף בסכום נוסף של מיליוןש"ח מתקציבה למימון הפרויקט. מהלוחעולים הממצאיםהאלה: החלטת הממשלה 4865 מפברואר 2020 מהלוח עולה כי בשנים 2020 - 2023 ניצלה עירייתאשקלון כמעט את כלהתקציב בסך 2.5 מיליון ש"ח של משרדהפניםלשיפוץמקלטיםציבוריים.העירייהשיפצהבשניםהאמורות52 מתוך 60 המקלטיםשנקבעו בהחלטת הממשלה. נמצא כי העירייה העדיפה לשפץ את 52 המקלטים האמורים באופן חלקי ועשתה בהם בעיקר עבודות איטום,וכיהיאלאביצעהעבודותשיפוץנוספותשנדרשו,כגוןהחלפתצנרתהביובוהמיםוהחלפתשקעי חשמל. מבקר המדינה | דוח מיוחד 87 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 על עיריית אשקלון להשלים את השיפוצים להחלפת צנרת הביוב והמים והחלפת שקעי חשמל. כמו כן עליהלהשליםאת שיפוץ שמונת המקלטיםהנותרים שנקבעו בהחלטת הממשלה האמורה. בנוגע למיגון מרכזי יום נמצא באוגוסט 2024 כי אף שעברו 4.5 שנים מאז התקבלה החלטת הממשלה בפברואר 2020 ,עיריית אשקלון טרםמיגנה מסגרות יומיות הפועלות במסגרת מרכזי יום. משרד הרווחה מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר 2024 כי הוא לא הקצה לעיריית אשקלון את הסכום של 500,000 ש"ח שנקבע בהחלטת הממשלה, משום שהעירייה לא ניצלה תקציבים שכברהקצהלה לצורך מיגון המסגרותהיומיות. עוד מסר משרד הרווחה כי בשנת 2024 פנתה אליו העירייה וביקשה תקציב למיגון שתי מסגרות יומיות נוספות, וכי ועדת המכרזים של המשרד אישרה עבורן בספטמבר 2024 את התקציב האמור בסך 500,000 ש"ח. משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה ביוני 2025 כי במסגרת החלטת ממשלה מ- 2013 אושרו לעיריית אשקלון שני הסכמים : הראשון נחתם בשנת 2016, בסכום כולל של כ- 1.543 מיליון ש"ח. מתוכו שולם סך של כ- 1.16 מיליון ש"ח. תקופת הביצוע של ההסכם נפר סה על פני השנים 2016 - 2022 ; ההסכם השני נחתם בשנת 2019 , בסכום כולל של 518,400 ש"ח. מתוכו שולם סך של 129,600 ש"ח בלבד. ההסכם נכנס לתוקפו בשנת 2019 , אך ביוני 2025 טרם השלימה העירייה את ביצועו במלואו. בשנת 2021 הגישה עיריית אשקלון בקשה לתמיכה תקציבית עבור מיגון מועדוניות רווחה. ואולם, מאחר שהבקשה נגעה למסגרות שתקצוב מיגונן כבר אושר במסגרת ההסכם משנת 2019 וטרם נוצל, החליטה ועדת המכרזיםשלאלאשראתהתקציבהמבוקש. בסוףשנת2023 הגישההעירייהבקשהמעודכנתבנוגעלהסכם מ- 2019 שכללה שתי בקשות עיקריות:, הסבת התקציב המאושר עבור שתי מועדוניות למיגון שתי מועדוניותאחרות-בתוךמסגרתהתקציבהמאושרת;הגדלתסכוםההסכםב- 500,000 ש"ח,כךשהסכום הכולל למיגון שתי המועדוניות יעמוד על כ- 1.02 מיליון ש"ח. נוכח מורכבות הבקשה והצורך בהשלמות מטעם העירייה נדרש פרק זמן ארוך לבחינתה. יש לציין כי מדובר בתקצוב הנוגע להחלטת ממשלה משנת 2020 . לאחר השלמת ה נדרש אישרה ועדת המכרזים את הבקשה, וסכום הסכם מס' 2 הוגדל ב- 500,000 ש"ח. על עיריית אשקלון לזרז את מיגון המסגרות היומיות ולנצל את התקציבים שקבע לה משרד הרווחה בסמוךלמועדהקצאתם. החלטת הממשלה 1278 ממרץ 2022 מהלוחעולהכיבשנים2022 ו- 2023 הקצומשרדיהממשלהלעירייתאשקלוןסך12.63 מיליוןש"חמתוך התקציבשנקבעהחלטתהממשלהבסך21 מיליוןש"ח(60% )והעבירולידיהרקסךשל2.7 מיליוןש"ח מתוך תקציב בסךשל 12.63 מיליון ש"ח(21% )שהקצו לה. להלן הממצאים שהועלו בעניין ניצולהתקציבים עלידי עיריית אשקלון: מבקר המדינה | דוח מיוחד 88 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 1. המשרדלשירותי דתהקצה לעיריית אשקלוןתקציב בסך2 מיליוןש"ח לבינוי בתי כנסת ממוגנים. נמצא כי עיריית אשקלון הוציאה בשנת 2023 ובינואר עד יולי 2024 כ- 540,000 ש"ח בלבד למטרה זו (מזה כ- 0.24 מיליון ש"ח בשנת2023 וכ- 0.3 מיליון ש"ח מינואר עד יולי 2024 ). עודנמצא כיהמשרד לשירותי דת לאהעביר לעירייהאת הסכוםשל2 מיליון ש"חשהקצה למטרה זו. עיריית אשקלוןמסרהלעובדימשרדמבקרהמדינהבמהלךהביקורתביולי2024 כימדוברבבנייתבית כנסת ממוגן שעלותו הכוללת 5 מיליון ש"ח, מזה 3 מיליון ש"ח במימון העירייה, וכי הפרויקט נמצא כיום בשלב התכנון. מומלץ כי עירייתאשקלוןתזרזאתהשלמתהתכנוןשלבית הכנסת ותחלאת בנייתו כדישתוכללנצל בהקדםאת הסכום בסך2 מיליוןש"ח שהקצה לההמשרדלשירותידת. מומלץלמשרד לשירותי דת לבחוןהקצאתתקציביםלמיגון בתיכנסת נוספים. המשרד לשירותי דת מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה במאי 2025 כי בעיית המיגון אינה ייחודית לעיראשקלון,וכי מצוקהזוקיימתגםביישוביםו באזורים אחרים.המשרד הוסיףכיתקציבמבניהדת מוגבל, ו ממומן מתקציבים קואליציוניים, ולכן אין ביכולתו להתחייב למענה רב- שנתי. עם זאת, המשרדהביענכונותלתקצב אתהנושא אם משרדהאוצר יעמ ידלשם כך תקציב ייעודי. 2. משרד הביטחון הקצה 8.5 מיליון ש"ח לפתרונות מיגון באשקלון לרבות שיפוץ מקלטים קיימים, ובכלל זה מקלטים ציבוריים ומקלטיםמשותפים ומיגוןחדרי מדרגות בבנייני מגורים. נמצא כי עיריית אשקלון הוציאה רק כ- 1.9 מיליון ש"ח על חשבון התקציב האמור בסך 8.5 מיליון ש"ח (22%) ל- שיפוץ מקלטים משותפים, ממרץ 2022 137 ועד יולי 2023 , וכי במשך 16 חודשים היא שיפצה20 מקלטים משותפים בלבד. משרד הביטחון מסר לעובדי משרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר 2024 , כי שיפוץ המקלטים מתקציב זה הופסק בשל אי- סדרים שהתגלו בעבודה. במהלך הביקורת, בינואר 2025 , מסר פקע"ר למשרד מבקר המדינה כי קיימת יתרה זמינה של 6.8 מיליון ש"ח לעיריית אשקלון; והעירייה נדרשת להשלים מסמכי התקשרות להחלפת קבלן, ו"עם העברת המסמכים תעודכן ההזמנה במשרד הביטחון והתשלוםיבוצע בהתאםלהתקשרותהחדשה." 137 העירייה מסרה למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת באוקטובר 2024 כי עם קבלת החלטת הממשלה היא החלה בשיתוףפקע"ר לשפץ את המקלטיםהמשותפים באמצעות קבלני מסגרת של העירייה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 89 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מהאמור לעיל עולה כי במשך יותר משנה וחצי (מסוף יולי 2023 ועד ינואר 2025 ) לא ניצלה עיריית אשקלוןאתיתרת התקציב בסך כ- 6.8 מיליון ש"חלצורך שיפוץ מקלטים ציבוריים. ביולי 2025 , מסר פקע"ר בתשובתו כי יתרת התקציב עומדת לרשות עיריית אשקלון אך היא עדיין לא הגישה את מסמכי ההתקשרות הדרושים והיא מתעכבת בקיום הליכי מכרז שיאפשר ו את ביצוע המיגון. לנוכח תקופתהחירוםשבהנמצאתהמדינה היה עלעירייתאשקלוןלזרזאת שיפוץ המקלטים ולנצל אתהתקציבים שהועמדולרשותה על פי החלטתהממשלה. 3. באמצעות משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי (להלן - המשרד לחוסן לאומי) הוקצו לעיריית אשקלון 9 מיליון ש"ח להקמת מרכז חוסן ממוגן. נמצא כי אף שעברו כשנתיים וחצי מאז החלטת הממשלה במרץ 2022 ועד מועד הביקורת בספטמבר 2024 עירייתאשקלון טרם הקימהאת מרכזהחוסן הממוגן בעיר., עודנמצאכי אי- הקמת מרכזהחוסןנבעהמהסיבות האלה: א. על פי הקריטריונים שקבע המשרד לחוסן לאומי נדרש כי המבנה של מרכז ה חוסן יהיה באחד האזורים באשקלון המדורגים באשכולות 1 עד 4 בדירוג החברתי-כלכלי (להלן - שטח הפריפריה החברתית.) ביוני 2022 מסרה עיריית אשקלון למשרד לחוסן לאומי מסמכים (מסמכי בעלות על קרקע) המצביעים על האזור שבו ימוקם מרכז החוסן הממוגן. המשרד דחה את הצעת העירייה כיוון שהמיקום לאעמד בקריטריונים שקבע. ב- 15.11.22 אישרהועדתהתמיכותשלהמשרדלחוסןלאומיאתהקצאתהתקציבהאמורלאשקלון בתנאי שהמבנה יהיה בשטח הפריפריה החברתית. נמצא כי רק בספטמבר 2023 , כשנה ושלושה חודשים מאז יוני 2022 , שלחה עיריית אשקלון למשרדלחוסןלאומי מסמכים בדבר מבנה במקום העומד בדרישותיו. ב. בפברואר 2023 הקצתה ועדת התמיכות של המשרד לחוסן לאומי לעיריית אשקלון סך של 0.63 מיליון ש"ח לצורך תכנון הפרויקט. ועדת התמיכות ציינה בהחלטתה כי יש לעירייה קושי להכין אומדןמפורטשלהפרויקט.בפרוטוקולצויןגםכילפימסמכיהתכנוןשיופקוואשריאושרועלידי משרד הבריאות, יוגדרו בהמשך יתר אבני הדרך והתקציבים עד לסיום הפרויקט. עוד צוין בפרוטוקול כי אי אפשר לאשר את יתרת התקציב בסך 8.37 מיליון ש"ח לפרויקט ללא אומדן מפורט. נמצא כי בספטמבר 2023 כשבעה חודשים לאחר הקצאת התקציב להכנת האומדן המפורט,, הגישה עיריית אשקלון למשרד לחוסן לאומי רק את התכנון הראשוני, בכלל זה פרוגרמה מבקר המדינה | דוח מיוחד 90 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 ואומדנים ראשוניים בהתאם לדרישות משרד הבריאות, ועדיין לא הגישה את התוכנית המפורטת. באוגוסט2024 השלימהעירייתאשקלוןאתהתוכניתהמפורטתלבנייתמרכזהחוסןוהגישהאותה למשרדלחוסןלאומי.העירייההסבירהאתהעיכובבהגשהבכךשאדריכלהעירייהגויסלצבאבשל המלחמה,והיה צורךלהמתיןלשחרורולצורך סיוםהתכנון. ב- 14.8.24 אישרהועדתהתמיכותשלהמשרדלחוסןלאומיאתיתרתהתקציבבסך8.37 (מתוךסך ה-9 מיליון ש"ח)למימון שלבהוצאת היתרהבנייה ותחילתהעבודות בשטח. עלעירייתאשקלוןלפעולביתרשאתלקיצורהליכיהתכנוןוהביצועשלפרויקטיםלהגדלתהיקףהמיגון בתחומה. החלטת הממשלה 852 מיולי 2023 בסוף אוקטובר 2023 הקצה משרד הפנים לעיריית אשקלון תקציב בסך 4 מיליון ש"ח לצורך שיפוץ מקלטים ציבורייםלתקופה מיולי2023 ועד יולי2024 . נמצא כי מאז אותו מועד ועד מאי 2024 , במשך כשישה חודשים, לא החלה העירייה בשיפוץ המקלטים ולאניצלה אתהתקציב. עוד נמצא כי ביוני 2024 החלה העירייה בשיפוץ 80 מקלטים ציבוריים. במועד הביקורת בנובמבר 2024 שיפוצם טרםהסתיים. עירית אשקלון מסרה לעובדי מבקר משרד המדינה במהלך הביקורת בנובמבר 2024 כי העיכוב בתחילת העבודותנבע ממחסור בקבלנים. ✰ מהאמור לעיל עולה כי בשנים 2022 ו- 2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון על פי החלטת הממשלה 1278 סך 12.63 מיליון ש"ח מתוך התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה בסך 21 מיליון ש"ח ( 60% ), והעבירו לידיה רק סך של 2.7 מיליון ש"ח מהסכום שהקצו בסך 12.63 מיליון ש"ח (21% ). זאת בשל אי- ניצול תקציב בסך 4 מיליון ש"ח לשיפוץ מקלטים ציבוריים מיולי 2023 עד יוני 2024 ובשל התנהלותאיטית וסחבתבניהול פרויקטי המיגוןשל העירייה. על עיריית אשקלון לבחון כיצד לזרז את שיפוץ המקלטים הציבוריים ולייעל את ניהול הפרויקטים כדי שתוכל לנצל ללא שיהוי את מלוא התקציבים שהקצו לה משרדי הממשלה, ולהגדיל את שטחי המיגון הזמינים, ויפהשעה אחת קודם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 91 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עיריית אשקלון מסרה בתשובתה כי עצירת מימוש התקציב שהוקצה לפי החלטת ממשלה 1278 נעשתה במודע,כדילאפשרמימושקודםשלתקציביםייעודייםמכוחהחלטה852 , שכןלפיסדרהעדיפותשקבעה העירייהתינתןקדימותלשיפוץמקלטיםמשותפים. הפסקתהעבודההזמנית למימושהחלט ה 1278 בוצעה בתיאום מלאעםפ קע"ר ועם המשרדהממשלתיהרלוונטי. משרד מבקר המדינה מ עיר כי אף שהמהלך עשוי להיות יעיל מבחינה תכנונית, בפועל נגרמה דחייה ממושכת ביישום עבודות המיגון, ורוב התקציב טרם נוצל. לנוכח האיומים הביטחוניים יש חשיבות לכך ש עיריית אשקלון תפעללניצול מלא ומהיר של כלל התקציבים המוקציםלמיגון. סיוע משרדהבינויוהשיכון לתושביאשקלון לבניית ממ"דים בהחלטת הממשלה 1278 ממרץ 2022 נקבע כי יינתן "סיוע בפתרונות מיגון דירתיים באשקלון". על פי ההחלטה, החשב הכללי במשרד האוצר, בשיתוף משרד השיכון, יגבש מודל הלוואות ומענקים לסיוע במימון בניית ממ"דים בדירות בעיר אשקלון שאין לדייריהן פתרון מיגון דירתי או קומתי, וכי מתן ההלוואותוהמענקיםיבוצע עלידי משרדהשיכון כלהלן: 1. הלוואות: המימוןיתבצעבאמצעותמתןהלוואותלדיורבשיעוריהריביתהנהוגיםלפיחוקהלוואות לדיור, תוך מתןהאפשרות למשכן אתהנכס כבטוחהלפירעוןההלוואה. אשרלמקור המימון, נקבע כי החשב הכללי יבחן עם הבנקים למשכנתאות את האפשרות שהבנקים יעמידו את ההלוואות ממקורותיהם. 2. מענקים: יופעל גם מסלול לסיוע באמצעות מתן מענקים מותנים, לבעלי דירות העומדים בתנאים לקבלתהמענקים (שפורטו בהחלטה), במקום ההלוואות. 3. התנאים המצטברים לקבלת המענקים וההלוואות: זכאים למענקים בעלי דירה יחידה; בעלי דירה נוספת ובתנאי שחלקם בדירה הנוספת הוא עד שליש; דירתם בעיר אשקלון והם מתגוררים בה וזכאים לקבלת קצבת זקנה עם השלמת הכנסה או שהם נכים מסוימים138 . התושבים הזכאיםלקבלתהלוואות הםתושבים שאינם עומדים בתבחינים שנקבעולקבלתהמענקים. 4. סכום המענק או ההלוואה: סכום ההלוואה או המענק למימון פתרון מיגון דירתי לא יעלה על158,000 ש"ח או100% מעלות הבינוי, הנמוך מביןהשניים. לפי ההחלטה, משרד האוצר יקצה למשרד השיכון למימון הסיוע האמור 56 מיליון ש"ח לשנת 2022 ו- 50 מיליון ש"חלכל אחת מהשנים2023 - 2027 . דהיינולשנת2023 הוקצה סך של 50 מיליון ש"ח. 138 נכה המלחמה בנאצים, נכה רדיפות ה נאצים ששיעור נכותו עד 49% ; רתוק לכיסא גלגלים הזכאי לקצבת נכות של הביטוח הלאומי עם כושר אי- השתכרות בשיעור של75% ; זכאי לקצבתניידות לצמיתות בשיעור של 100% . מבקר המדינה | דוח מיוחד 92 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 בהחלטתהממשלה852 מ- 30.7.23 תוקנההחלטהמס'1278 ונקבעכיהסיועלאיינתןעבורמבניםשנכללים בתוכניתהתחדשות עירונית. משרדהשיכוןפרסםבאתרהמרשתתשלוביוני2023 נוהלולפיויהיוזכאיםלסיוערקבעלידירותצמודות קרקע. באוגוסט 2024 תיקן משרד השיכון את החלטתו הקודמת וקבע כי הסיוע יינתן גם למתגוררים בבנייה רוויה139 . נמצא כי רק ביוני 2023 , כשנה ושלושה חודשים לאחר מועד פרסום החלטת הממשלה, פרסם משרד השיכון נוהל המאפשראת קבלתהמענקים וההלוואות. כתוצאה מכךלא ניתן היה לנצלאת התקציב של 56 מיליון ש"ח לשנת 2022 וגם לא את התקציב של 50 מיליון ש"ח לשנת 2023 , במחצית הראשונה של שנה זו, כפישנקבע בהחלטת הממשלה. עלמנתלאפשראתקבלתהמענקיםוההלוואותלבנייתממ"דיםהיהעלמשרדהשיכוןלפרסםאתהנוהל הנדרשלביצוע החלטת הממשלה סמוךלמועד פרסוםהחלטתהממשלה. משרד השיכון מסר למשרד מבקר המדינה במהלך הביקורת בספטמבר 2024 כי העיכוב בפרסום הנוהל נגרם מכמה סיבות: התוכנית לוותה בוועדת היגוי משותפת לשלושה משרדי ממשלה (משרדי הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד ראש הממשלה), והיא התכנסה פעמים רבות כדי לתאם את ההליך ולקבל החלטות משותפות;נדרשמשאומתן ארוךעםהבנקים; סוג מסלולהסיוע הייחודי דרשיצירה של שיטות עבודה חדשות ועלו חסמים שונים במהלך כתיבת ההנחיות בנושא. אחד מהם היה אופן הגדרת הבטוחה למשכון הדירה למתן הכספים, ולכן נעשה ניסיון לפשט את התהליך על ידי ויתור על שמאות לדירה שנדרשה לצורך קבלת המשכנתה; נדרשה היערכות "מחשובית מורכבת" למסלול זה, הן במשרד השיכון והןבבנקים,והיאארכהזמןמאחרשהמשימהנקבעהבמהלךהשנהולאמראשבתוכניתהעבודההשנתית; חברותהסיוע בדיור היוערוכותמאז יולי2023 לבדיקת הזכאות למענק או להלוואה. מאזיולי2023 ועד ספטמבר 2024 רק35 זכאיםהגרים בבתים צמודיקרקע הגישולמשרד השיכון בקשות לאישור מענקים וסבסוד ריבית להלוואות (להלן - הלוואות)140 לצורך מיגון בתיהם, והוא אישר את כולן (מענקים ל- 13 זכאים והלוואותל- 22 זכאים)141 . נמצא כי התמשכות ההליכים גרמו לכך שהמטרה שלשמה ניתן הסיוע הוחטאה, ובפועל מיולי 2023 ועד ספטמבר 2024 זכאי אחד בלבד מימש את זכותו לסיוע וקיבל מענק בסך 158,000 ש"ח, מתוך 50 מיליון ש"חשנקבעו בהחלטת הממשלהלשנה זו. 139 משרד השיכון מסר למשרד מבקר המדינה בספטמבר 2024 כי מיולי 2023 עד אוגוסט 2024 בוצע מיפוי של התושבים הזכאים לסיועבבנייהרוויה. 140 ההחלטה על סבסוד ריבית להלוואות התקבלה על ידי משרד הבינוי והשיכון לאחר פרסום החלטת הממשלה בעקבותמשא ומתן עם הבנקים לקראת הוצאת הנוהל לקבלתסיוע במענקיםוהלוואות שפרסם ביוני 2023 . 141 סכומי המענקיםוההלוואות נקבעיםסופית רק בעת מימוש המענק או ההלוואה. מבקר המדינה | דוח מיוחד 93 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 תרשים7 : ניצול סיוע בפתרונותמיגון דירתיים באשקלון על פי החלטת הממשלה1278 , יולי2023 - ספטמבר 2024 החלטת הממשלה 1278 לשנים 2027-2022 התקציב לשנת 2023 : 50 מיליון ש"ח 35 זכאיםהגישו בקשות לאישור מענקים וסבסוד ריבית להלוואות כולן אושרו; 13 זכאים למענקים ו- 22 זכאים להלוואות זכאי אחד מימש את הסיוע; מענק בסך 158,000 ש"ח 49.84 מיליון ש" ח לא נוצלו משרד הבינוי והשיכון מסר בתשובתו ביולי 2025 כי תנאי הסף שנקבעו בהחלטת הממשלה למתן סיוע - ובפרטההגבלהלצמודיקרקעבלבדולמקבליקצבתקיום- יצרוחסמיםמהותייםבמימושהתוכנית. נוסף עלכך,עקבתנאיההלוואה שנקבעובהחלטה, לציבורלאהיהכדאילקבלאתהסיוע,שכן ניתןהיהלהשיג הלוואות דומות בבנקים בתנאים טובים יותר. לטענת משרד השיכון הוא התריע על כך לפני השותפים המקצועיים, אך תנאים אלו עוגנולבסוף בהחלטות ממשלה. כדי לקצר את ההליכים השונים לגיבוש תנאים לקבלת הלוואות ומענקים במקרים דומים בעתיד ככל שיידרש, מומלץ כי משרדי השיכון והאוצר יבצעו הפקת לקחים לגבי הליך קבלת המענקים וההלוואות וכי הנוהל הנדרש לביצוע החלטתהממשלה יפורסם סמוךלמועד פרסוםהחלטתהממשלה. ✰ מבקר המדינה | דוח מיוחד 94 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 עולה כי ב מהלך המלחמה הושקעו תקציבים רבים במיגון התושבים, לאחר שנים של תחזוקה שוטפת לא- ראויה ושל חוסר בקרה של הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע. כמו כן, פקע"ר לא מימש באופן מספק את סמכויותיו בכלהנוגע לפיקוח ובקרה על תחזוקת המקלטיםעלידיהרשויות. על הרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, חולון והגלבוע לערוך ותכניו ת רב-שנתי ו ת סדור ות לתחזוקת המקלטים הציבוריים בהן ולב צע בקרה מתמשכת על התקציבים המושקעים, על מנת להבטיח ניצול אופטימלישל המשאבים. על פקע"ר לפקחעל ביצוע הפעולותעלידיהרשויות המקומיות. הפעלת חדרמצבייעודי לחברההערבית רקע כללי כעשרהימיםלאחרפרוץהמלחמההקיםהמשרד לשוויוןחברתי,באמצעותהרשותלפיתוחכלכלישלמגזר המיעוטים142 (להלן- הרשותלפיתוחכלכלי),חדרמצבבמטרהלסייעלחברההערביתולתתמענהלצרכים החברתייםוהקהילתייםהמ י ידייםשהתעוררובעקבותפרוץמלחמתחרבותברזל (להלן- חדרהמצב). חדר המצבהוקם בשיתוף הוועד הארצי של ראשי הרשויות המקומיותהערביותועיריית כפר קאסם. ב- 9.10.23 אישרה ועדת המכרזים במשרד לשוויון חברתי את ההתקשרות של המשרד עם עיריית כפר קאסם בפטורממכרז)(להקמת חדרהמצבוהפעלתו למשךשלושהחודשיםבעלותשלעד1.65 מיליוןש"ח. ב- 11.10.23 נחתם הסכם בין המשרד לשוויון חברתי לעיריית כפר קאסם143 להפעלת חדר המצב לתקופה של שלושה חודשים (להלן - ההסכם). המשרד שמר לעצמו בהסכם את שיקול הדעת להאריך את תקופת ההסכם מפעםלפעם. חדר המצב פעל מחוץ לעירייה באגףנפרד ב מבנההמתנ״סהעירוני בכפרקאסם. חדר המצב עסק בצרכים הייחודיים של החברה הערבית לרבות העלאת בעיות שונות לפני גורמים שונים בממשלה, הנגשת מידע ופרסום דוחות יומיים לתקשורת ולציבור ומתן פתרונות מותאמים תרבותית לצורכיהחירוםשלהחברההערבית.המוקדתיאםאתפעולתועםפקע"ר,המשטרה,משרדהחינוך,שירות הכבאות וההצלה ומשרדי הממשלה השונים, וזאת במטרה לאגד ולהנגיש את כלל המידע הרלוונטי לרשויותהמקומיותהערביותולעמותותהפעילות בחברההערבית. בינואר 2024 החליט ראש הממשלה בנימין נתניהו לאחד את המשרד לקידום מעמד האישה עם המשרד לשוויון חברתי ולמנות את השרה מאי גולן לעמוד בראש המשרד המאוחד, שייקרא "המשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה" (להלן- המשרדלשוויון חברתי).ב- 7.2.24 החליטה ועדתהמכרזים במשרד 142 הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים היא רשות ממשלתית הכפופה למשרד לשוויון חברתי. הרשות הוקמה מתוקף החלטת הממשלה מס' 1204 מיום 28.01.07 . בהחלטה זו נקבע כי מטרת הרשות להביא למיצוי הפוטנציאל הכלכלי של החברה הערבית בדרך של עידוד פעילותכלכלית יצרנית ועסקית והגברת שילוב מגזר המיעוטים בכלכלה הלאומית הרחבה. בהמשך ההחלטה, פורטו הנושאים שעל הרשות לקדם כדי למצות את הפוטנציאל הכלכלי האמור ולהגביראת השילוב. 143 עיריית כפר קאסם חתמההסכם ל הפעל ת חדר המצב עם החברה הכלכליתכפר קאסם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 95 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לשוויון חברתי להאריך בפטור ממכרז את ההתקשרות עם עיריית כפר קאסם להפעלת המוקד בשלושה חודשים נוספים תמורת סכ ום של עד כ- 1.159 מיליון ש"ח. עוד נקבע בהחלטה כי תהיה למשרד לשוויון חברתי האפשרות להאריך את תוקף ההסכם מפעם לפעם בתקופות של שלושה חודשים, ובלבד שניתן לבטלובהודעהמוקדמתעשרהימיםלפניסיוםכלתקופה.במאי2024 החליטההשרהלשוויוןחברתישלא להאריך אתההתקשרות להפעלתחדרהמצב. החלטת המשרד לשוויון חברתי לע סגירת חדר המצב לאחר כ חצי שנה של פעילות נתקלה בהתנגדות של ועד ראשי הרשויות הערביות ו עמותות שונות144 . חבר הכנסת ואליד אלהואשלה פנה ליו"ר הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בבקשה לקיים דיון דחוף בנושא סגירת חדר המצב (שכונה "מוקד החירום.)" ב- 4.6.24 דנה הוועדה בנושא והחליטה לבקש ממבקר המדינה להכין חוות דעת לפי סעיף 21 לחוק מבקר המדינה,התשי"ח- 1958 נוסחמשולב,][בענייןפעולותהמשרדלשוויוןחברתיבנוגעלמוקדהחירום לחברה הערבית. משרד מבקר המדינה החליט שהבדיקה תעשה בהיבטים האלה: התנהלות חדר המצב בכפר קאסם ,הסיבותלסגירתוובדיקתשיתופיהפעולהשלהמרכזעםהרשויותלרבותצה"ל, המשטרהוהמשרד לשוויון חברתי. להלן פירוט ממצאיהבדיקה של משרד מבקרהמדינה: פעילות חדר המצב ממועד הקמתוועדלסגירתו המשרד לשוויון חברתי הקצה תקציב חודשי לפעילות חדר המצב: בתקופה הראשונה (מנובמבר 2023 עד ינואר 2024) כ- 552,000 ש"ח לחודש, ובתקופה השנייה (מפברואר 2024 ועד מאי 2024 ) כ- 390,000 ש"ח לחודש.עלותפעילות חדר המצב בפועל מיום הקמתו ועדסגירתו הסתכמה בכ-2 מיליון ש"ח עבורכשישה חודשי פ עילות145,והועסקו בו ביןחמישה לשבעה עובדים, שעסקו ב הסברה, תפעול ו תחזוקה. במאי 2024 , במהלך המלחמה ועל רקע התגברותה בחזית הצפונית, נבחנה במשרד לשוויון חברתי הארכת פעילות חדר המצב. ב- 5.5.24 הגיש חדר המצב למשרד לשוויון חברתי הצעה להמשך פעילות ו (להלן - ה הצעה להמשך פעילות חדר המצב) . הנחות העבודה של ההצעה היו, בין היתר: המצב המיוחד בעורף לפי חוקההתגוננותהאזרחיתעדייןבתוקף;פינויהתושביםמגבולהצפוןבתוקףעד7 ביולי,ובאותומועדהיה צפילהארכתולפחותעדספטמבר146;תרחישהייחוסשלהרחבתהחזיתהצפוניתלכדימלחמהעצימההיה בתוקף;האוכלוסייההערבית(היישוביםשעליהםחלההחלטתהממשלה550 מאוקטובר2021 147 )בתחומי מחוז צפון של משרד הפנים מהווה 45% מכלל האוכלוסייה במחוז זה לפי מפקד הלמ"ס 2018 ; במלחמת 144 עמותת סיכוי-אופוק, יוזמות אברהם, מרכז אינג'אז, פורום דו- קיום בנגב, עמותת איתך - משפטניות למען צדק חברתי, גבעת חביבה. 145 מבוסס עלנתוניהרשות לפיתוח כלכלי. 146 נכוןלמועד סיום הביקורת, התושביםהמפונים מיישובי גבול הצפון עדיין לא חזרו לבתיהם. 147 החלטהמ- 24.10.21.היישוביםשנכללובהחלטהבמחוזצפון:אכסאל,א י עבלין,עיןא-סהלה,מעאויה,ב יענה, ג 'דידה- מכר, ג' י ש (גוש חלב), דבוריה,דיר חנא, טורעאן,יפיע, כאבול, כ ו וכב אבואל- היג'א, כפריאסיף, כפרכנא, כפרמנדא, מג'ד אל- כרום, מזרעה, מעליא, מוס'מוס', מושירפה, ביאדה, סאלם, משהד, נחף, ר ג'ר, עילבון, עילוט, עין מאהל,' עארה,פסוטה,ריינה, שעב, טמרה,נצרת,סח'נין, עראבה, שפרעם,דחי, כפר מ יס'ר, נין, סולם,טייבה (בעמק), טמרה (בעמק ), מקב ילה, נאעורה, ס 'נדלה, שייח' דנון, בועינה-נג'ידאת, ביר אל-מכסור, בסמת טבעון, זרזיר, טובא- זנגרייה, כעבי הי-טבאש-חג'אג'רה, ש יבלי - אום אל-ר 'נם, עראמשה, ראס אל-עין, סל א מה, ד ו מידה, חוסנייה, כמאנה, ערב א- נעים,מנשי יתא-זבדה, חמאם, עזיר,רומאנה, רומת אל- היב. מבקר המדינה | דוח מיוחד 96 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 לבנון השנייה 19 מתוך 44 האזרחים ההרוגים (עקב נפילת טילים) היו מהחברה הערבית; קיימים פערים משמעותיים בין הרשויות הערביות לכלל הרשויות מבחינת ההיערכות והמוכנות למצבי חירום; תקופת החירוםפגעה קשה בתעסוקה בחברה הערבית,ומתוקף כךלמצבהחירוםהביטחוני נוסףגם קושי כלכלי. בהצעה להמשך פעילות חדר המצב פורטו פעולות המוקד מיום הקמתו ועד תחילת מאי 2024 אל מול המשימות שנקבעו בהסכם, כדלקמן: לוח 16 : פעילותחדר המצב מול המשימותשנקבעו בהסכם המשימה פעילות חדרהמצב ומארגוני מהרשויות לאסוף חדר המצב היה בקשר רציף עם הרשויות, ובוצעו שני מיפויי עומק של החברה האזרחית נתונים על הרשויות המקומיות הערביות במטרה להבין לעומק את הצרכים; במחצית חברה הערבית בתקופת החירום, השנייה של אוקטובר נערך מיפוי צרכים ב- 58 רשויות, ובינואר מיפוי נוסף העומדים והאתגרים צרכיה מדגמיב- 13 רשויותבצפוןהארץ.הפערים הועלול פניהגורמיםהרלוונטיים. לפניה, להנגיש מידע רלוונטי לדוגמה, פעריםבנושאמיגון,סניפיברזל,מרפאותאחודות.המוקדיצרקשר לחברה הערבית ולהעלות פערים עם ארגוני חברה אזרחית שפעלו בתקופת החירום בנוגע ל צרכים שעלו ל פניה גורמים הממשלתיים. מהרשויות. חיזוק וביסוס של הקשר עם המענים שאותרו וסופקו: מיגוניות, נגררי חילוץ והצלה לסיוע עצמי ראשוני רשויותמקומיותבטווחשל0- 30 סע"ר)( הכשרות רפואת חירום,, חבילות מסרונים (משלוח הודעות להסברה ק"ממהגבוללרבותסיועלגורמים בתחום החירום,) ערכות למשפחות למרחבים המוגנים, חוברות לילדים, החירום בתחום המוסמכים תרגוםמודעות הסברה לחירוםופרסומןב דף הפי יסבוקשל רשויותאלו. מענים באיתור ברשות לאוכלוסייה הערבית. עמידה בקשר קבוע עם הגורמים עמידה בקשר קבוע עם מערכי פקע"ר - מחלקות אוכלוסייה, רשויות, הרלוונט יים בצה״ל (בדגש על התנהגות והסברה; אגף סי"ף; משרדי הממשלה הרלוונטיים - מנהלת מטה פקע"ר), האגף לסיכול פשיעה היישום בחברה הערבית במשרד הבריאות, מנהל תחום חירום מזון במשרד בחברה הערבית במשטרת ישראל הכלכלה, מנהל רשות פס"ח פינוי, סעד, חללים)(, מנהל אגף חירום רשויות (להלן - אגף סי"ף) ומשרדי ומנהל האוכלוסייה ערבית באגף החירום במשרד הפנים, מנהל תחום הממשלה הרלוונטי ים וקבלת מעסיקים מוינ הל תעסוקת אוכלוסיות במשרד העבודה, מנהלת חמ״ל הנחיותיהםלציבור. תעסוקה בחירום במשרד הכלכלה, מנהלת אגף בכיר משאבי קהילה והנמהלת הארצית של מרכזי ההזדמנות ב משרד הרווחה, סמנכ"ל תכנון ומנהל יחידת המחקר בשירות התעסוקה, מנהלת רשות הצעירים ומנהלת תחום חברה ערבית בה, נוסף על כך היה קשר מפעם לפעם עם מערך העורף בפיקוד צפון, משרד התיירות (פינוי), מש רד החקלאות (מלגות לעבודה חקלאית), משרד השיכון (הכשרות ומלגות לעבודה בבניין), הרשות לקידום מעמד האישהבמשרד הכשרות,)( ה רשות לשי רו תאזרחי(מתנדבים) ועוד. סיוע למשרד לשוויון חברתי הנושאים שנבדקו: מיגון, אספקת מזון בחירום, הכשרות חירום (רפואת בריכוז ואספק ה של מידע לגורמי חירוםוחוסןקהילתיונפשי),אימונים(סע״ר-סיועעצמיראשוני תעסוקה,), המדיניות ב נושאים עיקריים הנגשת זכויות ממשלתיות. קבלת תכנים מענף הסברה בפקע"ר ופרסומם לרבות ניתוח הנתונים והצגת לחברה הערבית לאחר התאמה שפתית ותרבותית ואישור פקע"ר. המוקד חיתוכיםככלשיידרש. שיתף פעולה עם אתר "כל זכות" בערבית הלנגשת הזכויות הממשלתיות. יצוין כי הזכויות מתוקף מצב החירום הן מעטות ומיועדות בעיקר לשתי מבקר המדינה | דוח מיוחד 97 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 המשימה פעילות חדרהמצב אוכלוסיות: חיילי מילואים ומפונים. הועלו זכויות שיכולתן לחסוך בהוצאות משק הבית משמעותית ולהעלות את המודעות להן (לדוגמה בנושאי משקפיראייה לילדים,טיפולי שיניים,מחלתהורהועוד.) ניטור מידע על מצב החי רום נערך קמפיין "פייק או ניוז", שתכליתו לכוון את האוכלוסייה הערבית המתפרסם ברשתות החברתיות לערוציםהרלוונטיים.מתןמידעזמיןומיידיבאופןיזום,בנושאיםהקשורים וסינון מידע שגוי - ריכוז פריטי במצב החירום, לאנשי הקשר ברשויות המקומיות או בארגוני החברה המידעהשגוייםבדוחותשוטפים האזרחית ולממונים ולפועלים בשטח, באמצעות בניית קבוצות ווטסאפ ייעודיות ובאמצעות רשתות חברתיות א חרות (קבוצות ווט סאפ: ראשי רשויותמקומיותונציגיהרשויות- 179 חברים,דוברירשויותמקומיות- 52 , ארגוניחברהאזרחית- 132 ,תעסוקהבחירום- 205 ,מתנדבים- 85 ; פייסבוק ואינסטגרם - 6,100 עוקבים; טיקטוק - 550 עוקבים) . מידע בקבוצות אלו עבר פעמי םי-שלוש בשבוע. הע למשימות הכשרות מדת בוצעו 35 הכשרות (רפואת חירום, חובשים ומגישי עזרה ראשונה), מודל חיוניות לעת חירום והכשרות מעש"ה לטיפול ראשוני בטראומה, הכנת סטודנטים לשנת הלימודים, חוסן חוסן בתיאום עם אגף החירום לצוותי הגיל ה רך, ניהול מתנדבים, חוסן תעסוקתי לארגוני נוער ותנועות והביטחוןבמשרד נוער, מלווים תעסוקתיים לארגוני קידום התעסוקה בחברה הערבית - כ- 1,600 משתתפים.משךכלהכשרה משעתייםעד 208 שעות. ניתוח ממצאים שוטפים והכנת יש הסכמה של אלוף פקע"ר להקמת ועדה לבחינ ה וטיוב של ה יהערכות מסמך יי עודי לביצור המו כנות לחירום. משימות הוועדה יהיו: יצירת תמונת מצב עדכנית על ה היערכות לעת חירום באוכלוסייה הערבית לחירום ברשויות הערביות, אמידת פערי הה יערכות שאפשר לצמצמם ביוםשאחרימצבהחירוםהנוכחי במערכי פקע"ר השונים, איתור פערי היערכות הדורשים תקציב ממשלת י ומעורבות משרדים נוספים, הצעה לאופן ה תכלול (כולל הגדרת תפקיד המתכללודרג תו) של פעולת פקע"רבחברה הערבית. איגום צ ורכי ההתנדבות במרחב פעולה עם רכזי התנדבות ברשויות המקומיות והפקת מערכת ממוחשבת האזרחי "חיבוריות (תשביק)" ל"חיבור בין צרכים למענים" על ידי ארגוני חברה אזרחית. הפקתדוחותביצוע הופקודוחותתקופתייםודוחסיוםהתקשרותראשונהמפורט. יצויןשמאחר שלא הוחלט על המשך פעילות המוקד, המוקד לא הכין תוכנית עבודה מפורטת. מבקר המדינה | דוח מיוחד 98 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 סגירת חדר המצב ב- 9.5.24 התייחסו בכתבהשרהומנכ"ליתהמשרדלשוויוןחברתי (להלן- הנהלתהמשרד)להצעה להמשך פעילות המוקד וציינו שב בחינת ההצעה ע ולות כמה בעיות מרכזי תו. הנהלת המשרד ביקשה לקבל את התייחסות ר אש הרשות לפיתוח כלכלי לכלל הסעיפים והפתרונות המוצעים (ראו את פירוט הנימוקים העיקריים בהמשךהדוח)וציינה כילאחר קבלת המענה יביאולדיון מחדש אתהבקשה אםיידרשו. ב- 12.5.24 שלחראשהרשותלפיתוחכלכלימענהעלפנייתהנהלתהמשרדבנושאהמשךפעילותחדרהמצב ובו השיב על שאלות שנשאלו במכתב הנהלת המשרד מ- 9.5.24. ב- 16.5.24 שלחה הנהלת המשרד מכתב תשובה לראש הרשות לפיתוח כלכלי ובו ציינה כי לאחר קבלת מכתבו מ- 12.5.24 הנחתה צוות עובדים מהמשרדלבדוקאתטענותיוולקבלהחלטהבענייןהמשךההתקשרותעםחדרהמצב.לאחרפירוטהתגובה על הטענות סיכמה הנהלת המשרד כי אינה רואה צורך בהמשך פעילות חדר המצב וביקשה לקבל תוכנית עבודה לשימוש בתקציב אשר הוקצה לפעילות זו. ב- 3.6.24 שלח ראש הרשות לפיתוח כלכלי מכתב נוסף ובו תגובה על טענות הנהלת המשרד ובקשה לשקול מחדש את סגירת המוקד, מאחר שהציבור הערבי ייוותר ללא מענה הולם אם תפרוץ מלחמה בצפון. להלן הנימוקיםהעיקריים שלהנהלתהמשרדוהתגובה שלראש הרשות לפיתוח כלכלי בעניינם: נימוקי הנהלת המשרד לשוויון חברתי לסגירת חדר המצב: יעדים רבים שהוגדרו למוקד אמורים לקבל מענה בתשתיות לאומיות ומקומיות אחרות שקיימות, ולכן יש לוודא את הנגשתן לאוכלוסייה במקום ליצ ור כפילויות. המשרד לשוויון חברתי ו ל קידום מעמד האישה א יננו גוף ממונ ה בחירום, ועל כן קיים החשש כי חפיפה בין פעילות המוקד לפעילות מוקדי רשויות החירום הקיימ ים המ ונ גשת בשפה הערבית תוביל להשלכות שליליות על החברה הערבית (למשל, מסירת מידע מוטעה או שאינו עדכני.) במספר רב של מקרים הגופים שמהם נאסף המידע מנגישים את המידע בשפה הערבית ואין צורך בהנגשה נוספת. המערך הדיגיטלי הלאומי מספק פלטפורמות להנגשת מידע חיוני בשפה הערבית באתריהחירום הממשלתיים וכן באתרפקע"ר, המונגש במלואו בשפה הערבית. ההצעה להמשך פעילות המוקד כוללת פעילויות שא ינן בתחום הסמכות של חדר המצב ודורשות הכשרה מקצועית נרחבת בתחומים שאינם רלוונטיים למוקדי חירום וסיוע, דוגמת הספקת הכשרות, אימונים או מחקר. תגובת ראש הרשות לפיתוח כלכלי על הנימוקים לסגירת המוקד: חדר המצב פעל באינטנסיביות לצמצ ום הפערים שבין החברה הערבית לכלל האוכלוסייה בכל הקשור לה יערכות לחירום. חדר המצב עשה מיפוי של צו רכי הרשויות הערביות עם פרוץ המלחמה והנגיש אותו לגורמי הממשלה. המוקד שימש גורם מחבר בין החברה הערבית לדרגים המקצועיים והפוליטיים העוסקים בפעילות בשעת חירום . בזכות פעילות המוקד ניתנו מענים נקודתיים ומתמשכים לבעיות שעלו מהשטח. ללא פעילות חדר המצב לא היו מאותגרים הפתרונות הממשלתיים אשר לא התאימו לצ ורכי החברה הערבית,לאהייתהמתקיימתהסברהמתאימהתרבותית,לא היונערכ ים חשיבהמעמיקהוטיפולממוקד מבקר המדינה | דוח מיוחד 99 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 במוקדי המתח והחיכוך בין יהודים לערבים. כל אלה ועוד תרמו משמעותית לחוסן של המדינה בעת מלחמה, וניתןלשער כי הפחיתונזקים בנפשוברכוש. פקע"ר יבקש להדק את שיתוף הפעולה עם חדר המצב בשל חוסר ההיכרות המספק עם החברה הערבית. שיתוףהפעולהההדוקעםמערךההסברהב פקע"ר כללמספרישיבותלא-מבוטל,קבוצתווט סאפייעודית והכרה רשמית של ראש מערךההסברה ב נחיצות פעילות ההסברה במוקד. עלפי סיכוםה ביקור של מפקד פקע"ר עם מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי במוקד במרץ 2024 , מפקד פקע״ר ציין כי קיימת נכונות של משתתפי המפגשלגבש צוותעבודהב ין-ארגוניאשריבחןאתהמעניםהנדרשיםלמרכ בייהחירום,בראשם התגוננותאזרחית,ויפעללגיבושהעקרונותלבנייתדרכיפעולהלצמצום האתגריםבמרחבהחברה הערבית. לעניין הנגשת המידע בערבית - תרגום כש ל עצמו אינו מהווה הנגשה של השירות , וה מענה לאוכלוסיות מוגדר ות אינו ניתן רק בדרך של תרגום לשפתן (דבר המשול לכך שבעיית התעסוקה של נשים ת יפתר אם המודעה תפורסם בלשון נקבה.) הדברים מורכבים הרבה יותר, וטיפול בבעיות של מימוש זכויות ומיצוי הפוטנציאל ה כלכלי ו החברתינעוץגם בהתאמה תרבותית ו חברתית ו בפעילות אקטיביתבקרב אוכלוסיית היעד. לעניין פעילויותשא ינן בתחוםסמכויות חדרהמצב ודורשותהכשרהמקצועית-חדרהמצב מקדםומארגן הכשרות שנותנים גורמים מוסמכים בתחום כגון מגן דוד אדום בישראל ( מד״א) . הכשרות אלו נבחרו כי הצורך בהן הועלה על ידי הרשויות הערביות כצורך ממשי שאי ן לו מענה מספק, והן אינן באות במקום ההכשרות במכללה הלאומיתלאיתנות ישראלית בפקע"ר או במשרד הפנים אלא כ תוספות. לטענת ראש הרשות לפיתוח כלכלי הקמת חדר המצב והתווית דרך עבודתו נערכה בתיאום עם גורמי החירום במדינה מתחילת פעילותו . ראש הרשות לפיתוח כלכלי המציא לצוות הביקורת מכתבי הערכה שנשלחו ל חדר המצב: 1. אלוף פקע"ר ציין במכתבו מ- 10.5.24 כי "ניכר כי תוך זמן קצר הצליח המוקד לגבש פלטפורמה ודרכי פעולהלגיבוש מענים לצרכי החברה הערבית בהקשר חירום." 2. ראש תענףהסברהב פקע"ר ציינהבמכתבהממאי2024 כי פקע"ר מבקשלהביעהערכהלשיתוףהפעולה הטוב והחשוב שנרקם עם הרשויות המקומיות הערביות משלביה הראשונים של המערכה, כתוצאה מעבודתו הקשה והחשובה של המוקד. שיתוף פעולה זה א יפשר למוקד לגבש פלטפורמה ודרכי פעולה לגיבוש מענים לצ ורכיהחברההערבית בהקשריחירום. 3. סגןראשאגףסי"ףבמשטרהכתבבמאי2024 כיהואמביעאתהערכתולפעילותחדרהמצב, וכיהאגף העביר מסרים לחברה הערבית באמצעות חדר המצב , ומצד שני המוקד הזין את האגף הן בנוגע ל אירועים והן ב נוגעלהלכי הרוח של החברה הערבית בעקבות אותם אירועים. משטרת ישראל מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה ביוני 2025 כי עם פרוץ המלחמה בשבעה באוקטובר 2023 נדרש מענה מהיר, ממוקד ומתכלל לצרכים הייחודיים של החברה הערבית, מסיבות מבקר המדינה | דוח מיוחד 100 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 הנוגעותלפערישפה,חשדנותמוסדית,נגישותמידעואתגרי ביטחוןהפנים.חדרהמצב היהיוזמהמתאימה לאותהעתשסייע הלגשרביןהמדינהלאזרחהערבי,אםכיהואנתןמענהחלקי.המשטרהציינהכיהמוקד אינורלוונטיעודמאחרשבשנההאחרונההוקםבמשטרהאגףקהילהומשטרה,שבמסגרתופועלתחטיבה ייעודית לחברה הערבית, האמונה על יצירת קשרים עם החברה הערבית והוצאה לפועל של תוכניות קהילתיות.האגף יוצרתיאוםביןכללמשרדיהממשלה ונותןמענהאפקטיביבכללהנושאים הרלוונטיים. נוסףעלכך,אםיוכרז מצבחירוםלאומי,כפישקרהב-7 באוקטובר,יוקםבחטיבההאמורה חדרמלחמה לתכנוןהפעולות מול החברההערבית. פערים במוכנות החברההערבית לשעת חירום ממיפוי שערך חדר המצב עולה כ י ב- 72% מהרשויות הערביו ת יש מחסור בציוד עזרה ראשונה, ובכמחצית מהרשויות אין חובשים ופרמדיקים. נוסף על כך, לפחות ב- 70% מהרשויות אין כלי רכב תפעוליים לשעת חירום, כגון מנופים, רכבי ביטחון ורכבי גרר, ולשליש מהרשויות אין גנרטורים זמינים לשעת חירום148 . בנושאה תעסוקה,דוחשלבנקישראלשפורסםכחודשייםלאחרפרוץהמלחמהמצאכיכ- 33% מהעובדים הערביםנמצאיםבסיכוןגבוהלפגיעהבתעסוקה,לעומת14% מהעובדיםהיהודים. זאת בשל ריכוזםבענפי תעסוקה המושפעים מ שלושה גורמי סיכון עיקריים אשר השפעתם ניכרת בעת משבר: ירידה בביקוש למוצריםל א-חיוניים,כגוןתיירות,חינוךומסעדנות; ירידהבפעילותענפיםעקבמחסורבעובדים,כגוןענף הבני יה; ירידהאפשרית באינטראקציה בשוקהעבודה ביןיהודיםלערבים,כתוצאה מתחושות גוברות של פחד בקרב שתי הקבוצות, הימנעות של עובדים ערבים מהגעה למקומות העבודה והימנעות של מעסיקים יהודים מהשבה של עובדים ערבים לעבודה. עדות להתממשות של סיכון זה עלתה בשבועות הראשונים לאחר7.10.23 ,כאשרשיעור האבטלהבחברההערביתזינקב- 10.3% , לעומתגידולשל5.6% בלבדבחברה ה יהודי ת149 . מחקר אקדמי שבדק את מצבם הנפשי של יהודים וערבים אזרחי ישראל לפ ני פרוץ המלחמה ובמהלכה מצא שבעקבות המלחמה ערבים סובלים יותר מיהודים מתסמונת פוסט- טראומטית, מדיכאון ומחרדה. המחקר מצביע על החשיבות של כשירות תרבותית בתהליכי האבחון והטיפול כדי למנוע התפתחות פתולוגיות כרוניות150 . כאמור, אחת ממשימות המוקד הייתה לאסוף מהרשויות ומארגוני החברה האזרחית נתונים על הצרכים והאתגריםשלהחברההערביתבתקופתהחירום ולהציגאתהפערים בפניה גורמיםהממשלתיים.במסגרת פעילות המוקד, נבדקו גם הפערים בתחום המיגון בחברה הערבית - נושא בו עוסק דוח זה. להלן פירוט הנתונים: 148 הודעת המשרד לשוויון חברתימ- 5.11.23 . https://www.gov.il/he/pages/arabs_emergency_needs_survey_news 149 בנק ישראל, "השפעתמלחמת "חרבות ברזל" על תשומות העבודה בחברההערבית"(דצמבר2023 .) 150 er 7th terror attack on Jews and Arabs in Yoav Groweiss et al.,"The mental health impact of the Octob Israel: A nationwide prospective study", Psychiatry Research, Volume 337 (2024) . מבקר המדינה | דוח מיוחד 101 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 פערים בתחום ה מיגון במרץ 2024 הכינה חברת מחקר (להלן - החברה) עבור הרשות לפיתוח כלכלי נייר עבודה בנושא "צמצום פערי מיגון ביישובי החברה הערבית בצפון - נתונים ומתודולוגיה לתוכנית עבודה". מטרת המסמך הייתה ליצור "שפה משותפת" שתאפשר אומדן של פערי המיגון ולהציע נוסחה לפריסה של מיגוניות שתביא לצמצוםפערים אלה. במרץ 2024 פורסם כי פקע "ר פיתח דגם חדש של מיגוניות ("ארבל") המיועד לפריסה מהירה ביישובים המאוימים על ידי ירי טילים. לפי עמדת החברה יש למנף מהלך זה לצמצום פערי המיגון הקיימים בין יישובי הצפון. בתשובתו הדגיש פקע"ר כי מיגונית ארבל אינה בגדר מיגון תקני העומד בדרישות חוק הג״א ותקנותיו. המיגונית מספקת את הצורך ב מיגון בשטחים פתוחים ציבוריים בלבד ו אינה תחליף למיגון תקני שבעלי נכסים נדרשים על פי חוק להקימו. מיגונית ארבל פותחה להגנה מפני הדף מוגבר, ולכן ניתן להציבה בשטחיםפתוחים בכל רחבי הארץ- לעומת מיגון רחבעם, שהשימוש בו הוגבללטווח הקרוב ל גבול. החברה בחנה את תמונת המצב באזור כביש 85, המפריד בין נחף ודיר אל- אסד מצפון (יישובי החברה הערבית) ובין כרמיאלומכמנים מדרום (יישוביםיהודיים.) תרשים 8 : מקלטים ציבוריים ביישוביםנבחרים לאורך כביש 85 ה מקור: אתר המפות הממשלתי, שכבת מקלטים ציבוריים,בהתבסס עלכלי ניתוח מרחבי, מרץ 2024 . • הנקודותהאדומות מסמנות את מקום המקלטים הציבוריים. • דיר אל- אסד - 13,500 תושביםולא 13.5 תושבים - הטעותבמקור. מבקר המדינה | דוח מיוחד 102 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 מהתרשים עולה כי ל- 56,000 תושבים ביישובים יהודיים יש 128 מקלטים ציבוריים, ואילו לכ- 52,000 תושביםביישובי החברה הערבית יש רק 2 מקלטים ציבוריים. לצורךקבלתהחלטותעלפריסתמיגוניותהציעההחברהמתודולוגיהלאומדןפעריהמיגוןוהדגימהאומדן זה בנוגעל- 21 רשויות מייצגות שמרחקן 20 קילומטרים מהגבול: לוח17 : אומדן רמת המיגון במרחבהציבורי ברשויות הנבחרות מקלטים מספר המקלטים מספרה תושבים* היי שוב ל- 100 נפש ה ציבוריים** 1.01 35 3,482 ראש פינה 0.84 73 8,659 שלומי 0.69 79 11,448 ח צור הגלילית 0.39 100 25,895 קרי יתשמונה 0.34 89 25,870 מעלות-ת רשיחא 0.33 138 42,106 צפת 0.32 241 76,203 נהרי יה 0.23 126 55,409 כרמיאל 0.17 6 3,433 מעיליא 0.16 94 60,181 עכו 0.04 3 7,092 יאנוח ג'ת 0.01 1 8,735 ראמה 0.01 1 14,469 אבוסנאן 0.01 1 16,310 מג'דאל-כרום 0.00 0 21,713 ג'דיי דהמ כר 0.00 0 24,669 מע'אר 0.00 0 16,901 ירכא 0.00 0 4,274 מזרעה 0.00 0 4,623 סאג'ור 0.00 0 14,388 נחף 0.00 0 13,456 דיראל-אסד המקור:הרשות לפיתוחכלכלי במגזרהמיעוטים * מס פר התושבים- מאגרתושביםבישראללפי י ישוביםוקבוצותגיל,נדלהמתת- מאגרהנתוניםהממשלתי,מרץ2024 .הקובץ עודכן ל־10.3.24 . מספר המקלטים בקר יית שמונהנלקה מאתר העירייהולא מאתרהמפות הממשלתי. ** מס פר המקלטים הציבוריים - אתר המפות הממשלתי, שכבת מקלטים ציבוריים, נדלה במרץ 2024. למעט עבור קר יית שמונהושלומי. מספרהמקלטיםבשלומי-שיחתטלפוןעםמח'הביטחוןבשלומי,ב- 18.3.24,ולאמא תרהמפותהממשלתי מהלוח עולה בצורה מובהקתכירמת המיגון במרחב הציבורישלהיישובים הערביים אפסית. מבקר המדינה | דוח מיוחד 103 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 החברה עשתה גם אומדן של רמת המיגון הכוללת ביישובים אלו בהתחשב ברמת המיגון ביחידות הדיור (הסיכוי לממ"ד151 ) וברמת המיגון במרחב הציבורי. בהתחשב בנתונים אלו הציעה החברה כיצד לצמצם אתפערי המיגון בעתפריסת מיגוניות. התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית בעקבות החלטת הוועדה לענייני ביקורת המדינה מ- 4.6.24 להטיל על משרד מבקר המדינה להכין חוות דעת בנושא סגירת חדר המצב, פנו למשרד מבקר המדינה ב- 10.6.24 כמה עמותות שפועלות בחברה הערבית152 (להלן- העמותות) כדילהציגאתעמדתן. להלן עיקרהטענות: פעולות הממשלה להשלמת הפערים במוכנות לחירום ביישובים הערביים נקבעו בהחלטת הממשלה 550 מאוקטובר2021 - "התוכניתהכלכליתלצמצוםפעריםבחברההערביתבשנים2022 - 2026 ".ההתייחסות לצורךבסגירתהפערים האמוריםבמסגרתתוכניתזוהיאמצומצמתודלהבתוכן ובתקציב,וכוללתבעיקר שתי פעולות: ה קמת מרכז חוסן אזורי לחברה הערבית153 - לצורך כך בשנות התוכנית יוקצה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים סך כולל של 4.75 מיליון ש"ח מתקציב המשרד לשוויון חברתי וסך 4.75 מיליון ש"ח כתקציב ממשרד האוצר; שיפור ההיערכות לחירום ברשויות המקומיות הערביות154 - לצורך כךיקצה משרד האוצרלמשרדהפנים4 מיליון ש"ח בכל אחת משנותהתוכנית. העמותות ציינו שפעולות אלה רחוקות מלתת מענה מקיף ומספק אפילו לרשימה החלקית של הפערים במוכנות החברה הערבית למצב חירום, הן מבחינת מהותן והן מבחינת היקף התקציב המוקצה להן. כך למשל, לא נקבעה בהחלטת הממשלה 550 תוכנית לסגירת הפערים העצומים במיגון הרשויות המקומיות הערביות. יצוין כי ההקמה של מרכז חוסן אזורי לחברה הערבית התעכב ה ו לא התקד מה בשנה הראשונה ליישום התוכנית, אף על פי שתו קצב ה, ורק במאי 24 הושלם המכרז להקמת המרכז. כמו כן, בישיבות הוו עדה המתמדת155 בשנים 2022 ו- 2023 לא הציג משרד הפנים תוכנית עבודה מפורטת לקידום המוכנות לשעת חירום ברשויות המקומיות הערביות. בשנת 2024 לאהתקיימה ישיבה שלהו ועדההמתמדת, לנוכח 151 שיעורהדירותשנבנוביישובמשנת1995 והלאה מכללהדירות. מבנימגוריםשנבנוהחלמשנותה- 90 מחויביםבבניית מרחב מוגן ( ברמת הדירה, הקומה או המבנה). לכן שיעור יחידות הדיור שנבנו משנות ה- 90 ואילך מתוך סך יחידות הדיור ברשות עשוי לשמש אינדיקטור מהימן לשיעור יחידות הדיור שיש להן מרחב מוגן. לצורך אומדן זה, הנתונים אודות על דיור ומועד בנייתן נאספו ממחולל הנתונים של הלמ"ס בנושא בינוי. הלמ"ס מנגישה נתונים על יחידות הדיור ב י ישובים ברחבי ישראל, לרבות מספר הדירות, התחלות הבנייה וגמר הבנייה. אולם הנתון המוקדם ביותר שנגישהואמ- 1995 ,ולכן נעשה שימוש בנתונים אלה לצורךאומדן זה. 152 עמותת סיכוי-אופוק, יוזמות אברהם, מרכז אינג'אז, פורום דו-קיום בנגב, עמו תת איתך - משפטניות למען צדק חברתי, גבעת חביבה. 153 סעיף 3ט בהחלטת הממשלה. 154 סעיף23יח בהחלטת הממשלה. 155 ב החלטת ממשלה 550 נקבע כי תוקם ועדה מתמדת, שבראשה תעמוד מנכ"לית המשרד לשוויון חברתי, ויהיו חברים בה מנהל הרשות לפיתוח כלכלי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, הממונה על התקציבים או נציג בכיר מטעמם. הוועדה תכונס, לכל הפחות, פעמיים בשנה. לישיבות הוועדה המתמדת יוזמן, דרך קבע, נציג קבוע מטעם ועד ראשי הרשויות המקומיות הערביות. יו"ר הוועדה תהיה רשאית להזמין לישיבות הוועדה נציגים נוספים על פי צורך וכן לכנס את הוועדה בהרכב מצומצם. מבקר המדינה | דוח מיוחד 104 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 החלט תהשרהלשוויוןחברתיעלהקפאתפעילות ה,ועלכןלאהוצג לוועדהכלמידעהמאפשרלעקובאחר תכנוןהתוכנית ויישומה. העמותות הוסיפו כי במהלך אישור תקציב המדינה המתוקן לשנת 2024 אושר קיצוץ של 15% בתקציב משרדיהממשלה. בכלסעיפיתוכניתהחומשלצמצוםפעריםבחברההערביתנעשהקיצוץהגדולפישלושה מהקיצוץ הרוחבי בכלל משרדי הממשלה, והדבר פגע גם במענים החלקיים לתחום החירום הכלולים במסגרתהתוכנית. פעילות האגף לחירום וסייבר במשרד לשוויון חברתי מנכ"לית המשרד לשוויוןחברתי טענה לפניעובדי משרד מבקרהמדינה כיהאגףלחירום וסייבר במשרד ה פועל למתן מעני חירום לחברההערבית. בפגישה באוקטובר 2024 עם קצין הביטחון (להלן - ה קב"ט ) של המשרד מסר הקב"ט כי "האגף בקשר עם פקע"ר ובוניםאתהצרכיםשוב". הקב"ט מסר שהואנמצאכברתקופהממושכתבמילואים. למרותבקשת צוות הביקורת, לא הומצאו למשרד מבקר המדינה מסמכים המתעדים את פעילות האגף לחירום וסייבר במשרדלשוויוןחברתילמתן מעני חירוםלחברההערבית. בתשובתו מסר פקע"ר כי בתקופה שבה פעל חדר המצב ואחרי סגירתו המשיך פקע״ר לפעול עם המשרד לשווי ו ן חברתי באופן שוטף למענהלחברההערביתבהתאם לצרכיםו ל הערכ ותהמצב. מבדיקתפעילותאגףביטחון,חירוםוסייברבמשרדלשוויוןחברתיעלהכיהאגףלאפעלבתחוםההסברה והנגשת המידע של פקע"ר וגם לא בנושא המיגון. לטענת ראש האגף פקע"ר אינו זקוק למוקד לעניין ההסברה והוא יודע להגיע לקהל היעד בעצמו. למנהל האגף לא ידוע שיש פער בהסברה של פקע"ר אשר דורש ביצוע "התאמות" . ובנוגע למיגון טען מנהל האגף כי המשרד אינו אמור להתערב בנושא המיגוניות ואין לו מהלתרום בנושא. יצויןכינכוןלמועדהביקורתעבדו באגףביטחון,חירום וסייבררק מנהלתחוםחירום, עובדאחדבמ שרה משותפת למשרד ולפקע"ר - שתפקידו להבטיח תקשורת וסנכרון מלא בין שני הגופים בתחום ההסברה, ושני חיילי מילואי ם שהעסיקהמשרד במסגרת פעילותו. פקע"ר מסר בתשובתו כי העובד במשרה המשות פת נועד במקור להבטיח תקשורת ותיאום בין הגופים בתחוםהנגישותוהאוכלוסייהעםצרכיםייחודים(ולאלסוגיותהמיגון), אךבפועל לאהיולמשרה תכולות מספקות, ועל כן היא בוטלה, וכל נושא תקנות הנגישות מטופל על ידי ראש ענף התנהגות. פקע"ר ציין כי המשרד לשווי ו ן חברתי לא הביע התנגדות לביטול המשרה או צורך במינוי בעל תפקיד חדש למילוי המשימות בתחום זה. נמצא כי במצבהחירוםשנוצרעםפרוץמלחמתחרבותברזל,לאנמצא גורם שי בצע אתהמשימותשביצע חדר המצב לחברה הערבית וייתןלה מענה ראוי באופן מיידי. מבקר המדינה | דוח מיוחד 105 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 המשרדלשוויוןחברתי מסר בתשובתולמשרדמבקרהמדינה מיולי2025 כי הרשות לפיתוח כלכליחברתי אמונה,ביןהיתר,עלתכלולהמעניםהממשלתייםל חברההערבית .לצורךכךמונוממצי- משאביםברשויות המקומיות שחלק מהגדרת תפקידם הי א הגדלת המוכנות של הרש ויות המקומיות לשעת חירום, ובזמן מלחמה הפעלתם ופעילות רציפה מולם אמורה לייתר פתיחת מוקדים וחדרי מצב לסוגיהם. מטרת חדר המ צב לא הייתה לתת מענה לצרכים החברתיים והקהילתיים של החברה הערבית כי אם לשמש חדר מצב שבמסגרתו ייאספו נתונים, מידע על צרכים ואתגרים ועדכונים מהרשויות הערביות והעלאתם לפני גורמי מדיניות, ומאידך לבצע פעולות הסברה, ופעילות זו יכולה להיעשות במגע ישיר בין ממצי המשאבים ב רשויות המקומיותלבין גורםהמקצועיהאמון על כך במשרד. ✰ החלטת המשרד לשוויון חברתי לסגור את חדר המצב לחברה הערבית נתקלה בהתנגדות פנים- משרדית שלהרשותלפיתוחכלכלישלמגזרהמיעוטיםוכןבהתנגדותועדראשיהרשויותהערביותועמותותשונות (כפי שעלה ממכתב משותף של עמותות אלה למבקר המדינה ביוני 2024 156 ). גורמים אלו ציינו ש למוקד היה ערך מוסף בהנגשת מידעחיוני,בניהול משברים בזמןאמת ובהפחתת מתחים בחברה הערבית. העמותות ציינו במכתבן למבקר המדינה מיוני 2024 כי בהיעדר תוכנית ממשלתית סדורה, מאושרת ומתוקצבת לסגירת פ ערי המוכנות לחירום בחברה הערבית, ולאור הצורך בבניית שותפות הדוקה בין השלטון המרכזי לשלטון המקומי בחברה הערבית כדי לזהות את וצרכי החירום של הרשויות הערביות ולטפל בהם באופן אפקטיבי, הקמתחדרהמצב הייתה צעדחשוב ומוערך והייתה הצדקהלפעולתו. לדעת משרד מבקר המ דינה, נוכח ה מציאות המורכבת וחוסר הוודאות שנוצרו לאחר פרוץ המלחמה פעילותו של חדר המצב הייתה מבורכת, העלתה צרכים מהשטח לפני גורמי הממשלה השונים וסייעה במתןמענהלצורכיהחירום. ואולם,מאחרשמטרתהקמתחדרהמצבהייתהלשמש"מרכזמידע,דיווח, הנחייה וסיוע לחברה הערבית בהתאמה מלאה לתנאים המשתנים ולהוראות פקע"ר ויתר הרשויות המוסמכות בעת חירום" - עם התמשכות המלחמה והיווצרות של שגרת מלחמה ושל מענים נוספים בנושא, לא היה הכרח בהמשך פעילותו של חדר המצב. עם זאת, ראוי היה כי קודם קבלת ההחלטה על סגירת חדר המצב תפנה הנהלת המשרד לשוויון חברתי לגופים השונים שלדעתה נותנים את המענה הנדרשלחברה הערבית בשעתחירום ותבקשלדעת מה עמדתם בנושא. ולצד האמור, הפערים במענים ממשלתיים הניתנים לצ ורכי החירום של החברה הערבית מדגישים את הצורך שמשרד ראש הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה, השלטון המקומי והגופים הציבוריים הרלוונטיים לסגירת הפערים במוכנות האזרחית לחירום כדי לצמצם את הפגיעה האפשרית באזרחים עקב המלחמה. 156 מכתבםשלעמותתסיכוי-אופוק,יוזמותאברהם,מרכזאינג'אז,פורוםדו- קיוםבנגב,עמותתאיתך- משפטניותלמען צדקחברתי וגבעת חביבהלמשרד מבקרהמדינהמ- 10.6.24 . מבקר המדינה | דוח מיוחד 106 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 סיכום קיומם של אמצעי מיגון פיזי להגנה על כלל אוכלוסיית מדינת ישראל הוא תנאי הכרחי להתמודדות עם איום טילים ורקטות, ולבד מהגנה על האוכלוסייה הוא מאפשר לקיים שגרת חירום ולתת שירותים חיוניים לתושבים. בדוח עלו פערים משמעותיים בין דרישות המיגון לבין המציאות בשטח, הנובעים ממחסור במרחבים מוגנים ומ תחזוקה ל קויה של מקלטים ציבוריים ופרטיים. נכון לינואר 2025 לכ- 3.2 מיליוןתושבים(33.6%)איןמיגוןתקני. מחסורמשמעותיבמיוחדבאמצעימיגוןקייםבפזורההבדואית בנגב,שבהאין כלל מקלטים תקניים או פתרונותחירום זמ ינים. עיריות אשקלון, גבעתיים וחולון לא ערכו ביקורות במקלטים בבתים המשותפים בתדירות הנדרשת, ובמסגרתהביקורותשעשוהןלאערכואתכלהבדיקותשנדרשובמנחהלתחזוקתמקלטים.כתוצאהמכך מקלטים רבים לא היו ראויים לשימוש במועד תחילת המלחמה, ומשרד השיכון יזם סמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבותברזלהקצאתסכומיםגדוליםלרשויותהמקומיותלהשמשתמקלטיםבבתיםמשותפים. נמצא כי נכון למרץ 2024, שיעור התלמידים ללא מיגון תקני ב- 94% מבתי הספר בישראל היה 25% . משמעות הדבר היא שיותר מ- 466,000 תלמידים שהו בבית הספר באופן יומיומי ללא מיגון תקני. ברשויות המקומיות שנבדקו: ליותר מ- 66% מהתלמידים במועצה המקומית ביענה אין מיגון תקני; שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בבתי הספר בכל אחת מהרשויות המקומיות אשקלון, גבעתיים, הגלבועוחולוןהואבין11% ל- 41%,ומשמעותהדבר היאשבין3,294 ל- 6,393 תלמידיבתיספרברשויות אלו שוהים בבתי הספר באופן יומיומי ללא מיגון. שיעור התלמידים ללא מיגון תקני בגני הילדים בכל אחת מחמש רשויות אלה נע בין 17% ל- 52% , ומשמעות הדבר היא שבין 98 ל- 3,206 ילדי גנים ברשויות אלו שוהים בגניםבאופן יומיומי ללא מיגון. בשנים 2022 ו- 2023 הקצו משרדי הממשלה לעיריית אשקלון סך 12.63 מיליון ש"ח מתוך התקציב שנקבע בהחלטת הממשלה 1278 בסך 21 מיליון ש"ח (60% ), והעבירו לידיה רק סך של 2.7 מיליון ש"ח מהסכום שהקצו בסך 12.63 מיליון ש"ח (21%). ואולם נמצא כי העיכוב בהעברת התקציבים נגרם בין היתר בשל ההתנהלות של עירייתאשקלון. בהחלטת הממשלה 1278 ממרץ 2022 נקבע כי יינתן סיוע בפתרונות מיגון דירתיים באשקלון באמצעות הלוואותומענקים.ואולםרקביוני2023 ,כשנהושלושהחודשיםלאחרפרסוםהחלטתהממשלה,פרסם משרד השיכון נוהל המאפשר את קבלת המענקים וההלוואות. כתוצאה מכך לא היה אפשר לנצל את התקציב של 56 מיליון ש"ח לשנת 2022 וגם לא את התקציב של 50 מיליון ש"ח לשנת 2023 , במחצית הראשונהשל שנה זו, כפי שנקבע בהחלטת הממשלה. על הרשויות המקומיות שנבדקו (עיריות אשקלון , גבעתיים וחולון, המועצה המקומית ביענה והמועצה האזורית הגלבוע) להשלים את מיפוי המרחבים המוגנים, לעדכן את ותכנית המיגון הרשותית בהתאם לפערי המיגון, להשתמש במערכת מידע גיאוגרפי למיפוי המידע ולניהולו ולשפר את התחזוקה של המקלטים הקיימים. מבקר המדינה | דוח מיוחד 107 ▪ מיגון ומקלוט ברשויות המקומיות טבת התשפ"ו ינואר 2026 כדי להבטיח את תקינותם של המקלט ים בבתים משותפים ואת כשירותם לשימוש בעת חירום, על הרשויות המקומיות לקיים פיקוח הדוק על מצבם של המקלטים בבנייני המגורים ולחייב את הדיירים לתחזק םכראוי. נוכח הממצאים שנמצאו בביקורת המקלטים הציבוריים ב רשויות שנבדקו, מומלץ ל פקע"ר להגדיל את מספר הביקורות שלו כדי לוודא שהרשויות המקומיות עומד ות בהנחיות ובדרישות שקבע. עוד מומלץ לפקע"ר לתת עדיפות לבדיקת מקלטים שלא בדק כלל בשנים האחרונות על פני ביצוע ביקורות חוזרות ב מקלטים שנבדקו ובייחוד מקלטיםשנמצאו תקינים. בהיעדר מיגון מספק לכל התלמידים, בשעת חירום מתעורר סיכון מוחשי לחיי התלמידים, בייחוד במועצההמקומית יבענה(לגבי בתי הספר) ו במועצה האזורית הגלבוע, ולא ניתןלקייםלימודים סדירים במוסדות הלימוד גם כשהדבר מותר על פי הנחיות פקע"ר. על משרד החינוך בשיתוף עם פקע"ר, ועל הרשויותהמקומיות אשקלון,יבענההגלבועוחולון, שבהן נמצאובביקורתזו פערימיגון במוסדותהחינוך, למצוא פתרונותלהגדלתשטחי המיגון באמצעים שונים. כדי שתהיה בידו תמונת מצב נכונה לש פערי המיגון במוסדות החינוך, על משרד החינוך לעדכן את הנתוניםעלשטחיהמיגוןבמוסדותהחינוךבאופןשוטף.עלמשרדהחינוךופקע"ר בשיתוףמשרדהאוצר לפעוללהטמיעבתקנות, מפתח מיגון מעודכן במוסדותחינוךלאורלקחי מלחמתחרבות ברזל. הפעריםבמעניםממשלתייםהניתניםלצ ו רכיהחירוםשלהחברה הערביתמדגישיםאתהצורך שמשרד ראש הממשלה בשיתוף המשרד לשוויון חברתי, יפעלו להקמת גוף מתכלל שיוכל לרתום את משרדי הממשלה,השלטוןהמקומיוהגופיםהציבורייםהרלוונטייםלסגירתהפעריםבמוכנותהאזרחיתלחירום כדילצמצם את הפגיעה האפשרית באזרחים עקב המלחמה. לצורך מימוש תוכנית "מגן הצפון" קיבל פקע"ר בפועל בשנים 2019 - 2024 - סך של 1.406 מיליארד ש"ח, מתוכם 869 מיליון ש"ח בשנת 2024 לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל), אף שעל פי החלטה ב/(302 לצורך מימוש התוכנית היה צורךלהקצות במהלך תקופה זו סכוםשל3 מיליארד ש"ח(500 מיליון ש"ח בכל שנה.) עוד עולה כי מימוש התקציבים שהוקצו עד סוף שנת 2024 הסתכם בכ- 733.69 מיליון ש״ח בלבד,שהם כ- 52% מסך התקציב שהוקצה בפועל. יצוין כי סכום זה משקף תשלומים שבוצעו בפועל עד יולי2025 ואינו כולל התחייבויותתקציביות נוספות שטרם מומשובתשלום., על הצוות הבין- משרדי בראשות המל"ל להשלים בחינת פערים וגיבוש ות כנית רב- שנתית מתוקצבת, בתאוםעםראש אגףהתקציביםבמשרדהאוצרומנכ"למשרדהב יטחון,במיקודעל פערימיגוןבישובים בקוויהעימות בצפון ובדרום,לשםהבאתה בפני הקבינט. מומלץ כי ראש הממשלה יביא לדיון מחודש בקבינט את סוגיית פערי המיגון ויפעל לגיבוש ות כנית לאומיתמתוקצבתלמתןה מענהה נדרשוכן יפעללמיסודמנגנוניבקרהומעקבאחריישומהשלהתוכנית.