מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
מבטעל
כתיבה:
ד"רניצןפייביש|
אישור:יובלוורגן תאריך:
י"טבאדרתשפ"
ו,
8במרץ
2026
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
תמצית
מסמךזהנכתבלבקשתועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת
להלן:ועדתהחינוך)(
,ויוצגובומידעונתונים
אודותמצבהמיגוןבמוסדותהחינוך,בדגשעלבתיהספרברשויותהמקומיות(אשרבתחומןעשרהבתיספרלפחות),
שבהןנמצאהשיעורהגבוהביותרשלבתיספרשאינםממוגניםכללאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה,
לפיהגדרות
משרדהחינוך.
עיקריהממצאים:
משרד החינוך מחשב את מספר התלמידים שיש להם מיגון תקני במוסדות החינוך לפי מפתח של 0.5
מ"ר
•
לתלמיד.
לפינתונימשרדהחינוךשהוצגובדיוןועדתהחינוך
בפברואר2026
,ב-
14%
מבתיהספר
בארץאיןמיגוןכלל;
•
24%
עםמיגוןחלקי;24%
עםמיגון
מלא
;וב-
38%
מבתיהספרישנומיגוןעודף.
לטענתסמנכ"לומנהלמינהלביטחוןבמשרדהחינוך,בתיהספרבהםקייםמיגוןעודףיכולים'לפצות'עלבתי
•
הספרבהםחסרמיגון,עלידיניודתלמידיםביןהמוסדות(בהתאםלצורךוהתנאיםהביטחוניים),ומכאןשפערי
המיגוןבפועלנמוכיםיותרמןהנתוניםשלעיל.
מנתוני משרדהחינוך, המעודכנים לפי המשרד עד למאי 2025
,
עולה כי עשר
המועצות המקומיותוהאזוריות
•
שבתחומןעשרהבתיספרלפחות,
בהן
השיעורהגבוהביותרשלבתיספרללאמיגוןאושרמתהמיגוןבהםהיא
נמוכה(
1%
-
50%
משטחהמיגוןהנדרש),הן:נווהמדבר(50%
מבתיהספר
),ג'דיידה-
מכרוכסייפה(40%),אל-
קסום(39%
),זבולוןושפיר(33%
),גזר(32%),פרדסחנה-
כרכורומטהיהודה(31%
)והרחברון(27%
.)
מקרב
הערים,ירושליםבולטתעםהשיעורהגבוהביותר(38%),כאשרלמעלהמשלישמבתיהספרבעיר,כולל
•
מזרחירושלים,הםללאמיגוןאועםרמתמיגוןנמוכה
;אחריהבניברקושפרעם(31%
),חיפה(30%
)
ואום
אל-
פחם(
29%
)
–
עםכמעטשלישמבתיהספרשהםללאמיגוןאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה;לפינתוניהמשרד,
בחדרה
וב
אופקים
כרבעמבתיהספרהםללאמיגוןאועםרמתמיגוןנמוכה.
ואולם,
נתונימשרדהחינוךאינםכולליםמידעביחסלרשויותמקו
מיותאשרהוסיפומיגוןביוזמתן.עלכן,
•
ייתכןפערביןנתוניהמשרדלנתוניהמיגוןשלחלקמהרשויותהמקומיותבפועל.כך למשלבגבעתיים:
על-
פי
מענהעירייתגבעתייםלפנייתנו,כללבתיהספרבעירמוגנובאופןמלאביוזמת
העירייה.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
2
אשר ל
מוסדות החינוך לגיל הרך: כיום
אין בידי משרד החינוך מיפוי מלא של מצב המיגון בגני הילדים
•
ובמעונותהיום
.לפידוחמבקרהמדינה,נכוןלאוגוסט2024
,לאהיובידימשרדהחינוךנתוניםעלמצבהמיגון
ביחסל
כמחצית(כ-
51%)מכיתותהגןברחביהארץ.נצייןכי
עלפידיווחהמשרדבוועדתהחינוך,
משרדהחינוך
נמצאבימיםאלהבה
תקשרותעםחברהקבלניתבמטרהלאסוףמידע
עדכני
אודותמצבהמיגוןבמוסדות
חינוך,כוללגניילדים.
מעונותהיום:
לפימשרדהחינוך, נכון ליוני 2025
,מספרמעונותהיום הממוגניםהוא 2,952
מתוך5,787
(כ-
•
1%
5)
מעונות
בעלירישיון.
לפימשרדהחינוך,בשלבזה
איןתוכניתלאומיתלהשלמתפעריהמיגוןבמוסדותהחינוךברחביהארץ.
•
1. רקע
מיגוןתקיןבמוסדותחינוךמהווהתנאימרכזילהבטחתרציפותתפקודיתשלמערכתהחינוך
בעתחירום–
וללמידהפיזיתבפרט.הוראתקבעשלמשרדהחינוךקובעת,ביןהיתר,כיבשעת
חירום ימשיכו מוסדות החינוך
"לפעול בהתאם למגבלות הביטחוניות, האפשרויות ולתנאים
המשתנים.לצורךזהישלהבטיחקיוםאמצעימיגון,מרכיביביטחוןמתאימים."..1
לאורבקשותשעלומדיוניהוועדה,חוברובמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמספרמסמכים
אשרעסקובמיגוןמוסדותחינוך.2
המסמךהנוכחימציגאתהנתוניםהעדכנייםביותרשסיפק
משרדהחינוך,אשרנכוניםעדלמאי2025
.
ואולם,נתונימשרדהחינוךאינםכולליםמידעביחסלרשויותמקומיותאשרהוסיפומיגון
ביוזמתן.
עלכן,שלחמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבקשהלהשלמתמידעלעשרהערים
בהן,לפינתונימשרדהחינוך,השיעורהגבוהביותרשלמוסדותחינוך(במקרההזה:בתיספר
בלבד)שהםללאמיגוןאושרמתהמיגוןבהםהיאנמוכה.חמש
רשויותמקומיות
השיבולפניית
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת.נתוניםאלהמוצגיםבהשוואהלנתונימשרדהחינוך.
שטחהמיגון
תקןהמיגוןהנדרשבמוסדותחינוך,לפיהוראותפיקודהעורף,הואכדלקמן:3
-
בגניהילדיםהתקןהנדרשהוא15
מ"רנטולכיתתגן;4
-
בכיתותא'עדי'התקןהנדרשהוא15
מ"רנטושלשטחמרחבמוגןלכלכיתתלימוד;
-
בכיתותי"א'עדי"ב'התקןהנדרשהוא7.5
מ"רנטולכלכיתתלימוד.5
1
הוראתקבעמס'0449
–
החלפה,
נוהלישעתחירוםבמערכתהחינוך,
1
בספטמבר2025
.
2
ראו:אסףוינינגר,
פערימיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת"חרבותברזל"
,
30
בנובמבר2023
ניצןפייבישואסףוינינגר,;
פערי
מיגון
במוסדותחינוךברקעמלחמתחרבותברזל–נתוניםעלרשויותמקומיותנבחרות,
27
ביוני2024
ניצןפייביש,;
מיגוןמוסדותחינוך
במחוז
הצפון,
18
בנובמבר2024
.
פיקודהעורף,
מפרטלמיגוןמוסדותחינוךומוסדותלהכשרהגבוהה,אוגוסט2024
.
3
12
מ"ריהיהבאישורהרשותהמוסמכתלאורהצורךבהתאמתכמותהילדים
4ישלצייןכילפיהמפרטהמצויןלעיל"הגדלתהשטחמעברל-
למרחבהמוגן"(שם,טבלה1
עמ',11
.)
במוסדלחינוךמיוחדהשטחשנקבעהוא10
מ"רלכיתה,ו-
15
מ"רכאשרהמוסדמיועדלילדיםסיעודייםוכדומה.
5
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
3
ואולם,משרדהחינוךנוהגלחשבאתמספרהתלמידיםשישלהםמיגוןתקניבמוסדותהחינוך
לפימפתחשל0.5
מ"רלתלמידואישסגלהוראה.לפידוחמבקרהמדינהמינואר2026
בנושא
מקלוטומיגוןברשויותהמקומיות,התקןשל0.5
מ"רלתלמידשקבעהמשרדמביאבחשבוןרק
תלמידיםולאאתאנשיהצוותהחינוכיוהעובדיםהנוספיםבבתיהספר,כךששטחהמיגוןהאישי
במרחבהמוגןבמוסדותהחינוךהואבפועלקטןיותר.6
יתר על כן, יש לציין כי תקן המיגון המוזכר לעיל אינו כולל שיקולים נוספים הקשורים
לאפשרותההתמגנותבמוסדותהחינוךולהיתכנותלקייםלימודיםבתקופתמלחמה בהם:,
זמןההגעהלמרחבהמוגן;גילהתלמידים,כמותהתלמידיםבמוסדהחינוכיורמתהבטיחותשל
דרכיההגעהלמרחביםהמוגניםבו;דרךההגעהאלהמוסדוהדרךחזרהועוד.7
חלוקהלרמותמיגון–
משרדהחינוך
משרד החינוך מחלק את רמות המיגון במוסדות החינוך לפי חמש קטגוריות, המשמשות את
המשרדלניתוחואומדןשלפעריהמיגוןבמוסדותהחינוךבסקריהמיגוןשהואעורך:
-
ללאמיגון;
-
רמתמיגוןנמוכה(1%
-
50%
מהנדרש;)
-
מיגוןחלקי(51%
-
79%
מהנדרש;)
-
מיגוןמלא(80%
-
120%
מהנדרש;)
-
מיגוןפלוס(121%
ומעלהמהנדרש.)8
נתונימשרדהחינוך–
פערימיגוןארציים
בדיוןהאחרוןשהתקייםבוועדתהחינוך,התרבותוהספורטשלהכנסת9
בנושא"מעניםלפערי
מיגוןבמוסדותחינוך",הציגמראריהמור,סמנכ"לומנהלמינהלביטחוןבמשרדהחינוך,נתונים
ביחס למיגון מוסדות החינוך.
לפי נתוני המשרד, שהוצגו בדיון, ב-
14%
ממוסדות החינוך
בארץאיןמיגוןכלל;24%
עםמיגוןחלקי10
ועוד24%
עםמיגוןמלא;וב-
38%
מבתיהספר
ישנומיגוןעודף.11
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
מיגוןומקלוטברשויותהמקומיות,ינואר2026
;נצייןכילפיהאמורבדוחהמבקר(ה"ש76
בדוח),קיימתהנחייה
6
שלמשרדהחינוךממרץ2020
בהמצויןכיהמפתחשל0.5
מ"רלתלמידכוללגם
איש
סגלהוראה.בהנחיותלאאוזכרוהעובדיםהאחרים
שבביתהספר,ולכן,מצייןהמבקר,"לפיהנחיותאלהאישסגלהוראהנכללב-
30
התלמידיםהאמוריםלעיל."
7
אסףוינינגר,
פערי
מיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמת"חרבותברזל"
,
30
בנובמבר2023
.
8
להרחבהראו:ניצןפייבישואסףוינינגר,
פערי
מיגוןבמוסדות
חינוךברקעמלחמתחרבותברזל–נתוניםעלרשויותמקומיותנבחרות,
27
ביוני2024
.
9 לדיוניםקודמיםשלהוועדהבנושאראולמשל:הכנסתה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,פרוטוקולמס',115
,סיורבנגבלבדיקת
מיגוןמוסדות
חינוךבכפריהבדואים,
26
בנובמבר2023;הכנסתה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,פרוטוקולמס',125
,פערי
מיגון
והנגשהבמוסדותחינוך,
26
בדצמבר2023
.
אףשהדברלאצויןבמפורשבדיון,ניתןלהניחכיבמקרהזההקטגוריהשל'מיגוןחלקי'כוללתגםאתהקטגוריה:'מיגוןנמוך.'
10
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,החלטותהוועדה,,
מעניםלפערי
מיגוןבמוסדותחינוך,
10
בפברואר2026
.
11הכנסתה-
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
4
בתוךכך,טעןמורבדיוןלעילכילשיטתו,
בפועלפעריה
מיגוןללמידהבבתיהספרנמוכיםיותר,
מאחרובהתאםלתוכניתהמיגוןהרשותית12
שלכלרשותמקומית-
בתיספרבעלימיגוןעודף
מפצים'עלבתיספרבהםחסרמיגון,עלידיקליטתתלמידיםמבתיהספרבהםחסרמיגון,'
בהתאםלצרכיםהביטחוניים.
ביחסלמיפויעדכנישלפעריהמיגוןבמוסדותהחינוך
(בתיספר,גניילדיםומעונותיום),הוא
הוסיףכי משרדהחינוךנמצאכעתבהליךהתקשרותמולחברהקבלניתשתפעללמפות
אתמצבהמיגוןבכללמוסדותהחינוךבארץ
בתיספר,גניילדיםומעונותיום)( להערכתו,.
המיפויצריךלהסתייםבתוךכחצישנה.
בנוסף,הואצייןכי
מעברלתוכניותהקיימותשלפיקודהעורףבדרום13
ובצפון במקרההזה:(
תוכנית 'מגן הצפון' –
ראו בפרק האחרון)
כרגע
אין תוכנית לאומית להשלמת המיגון בכל
הארץ.
14
2
.
נתונים
בפרקזהיוצגונתוניםעלהרשויותהמקומיותשבהןהשיעורהגבוהביותרשלבתיספרללאמיגון
או שרמת המיגון בהם היא נמוכה, לפי נתוני משרד החינוך, עד למאי 2025
.
הנתונים יוצגו
15
בחלוקהלשתיקבוצותשלרשויות:תחילהמועצותמקומיותואזוריות,ולאחרמכןערים.
בלוח1שלהלן16
מוצגותעשר
המועצותהאזוריותוהמקומיות
שבתחומןלפחותעשרהבתיספר.
לוח1
.עשרהמועצותהאזוריותוהמקומיות(
עםעשרהבתיספרומעלה)בהןהשיעור
הגבוהביותרשלבתיספרללאמיגון/עםמיגוןנמוך,לפינתונימשרדהחינוך,מאי2025
רשותמקומית
שיעורבתיהספרשהםללאמיגון/עםמיגוןנמוך
נווהמדבר
50%
ג'דיידה-מכר
40%
כסייפה
40%
מ.אאל-
קסום
39%
מ.אזבולון
33%
תוכניתמיגוןרשותית(תמי"ר)היאתוכנית
שמכינהומפעילההרשותהמקומיתכדילאפשרלהולתושביהלהמשיךולתפקדבזמןחירום
12
מתוךמרחביםמוגנים.היאכוללתמיפוישלהשטחיםהממוגניםברשות(לרבותבתיספר),מיפויהאוכלוסייהוזיהויפעריהמיגוןוכןתכנון
המענהבהתאםלמרחביםהמוגניםהקיימים;להרחבהראו:מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
מיגוןומקלוטברשויותהמקומיות,ינואר2026
,
עמ'9
.
13להרחבהראו:נוריתיכימוביץ-
כהן,נליכפירואסףוינינגר,
מידעראשוניעלהיבטיםבמוכנותליריטיליםביישוביםהבדואייםבנגב–עדכון,
מרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,6
במרץ2024
.
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,שידורהישיבה,,
מעניםלפערימיגוןבמוסדותחינוך,
10
בפברואר2026
.
14הכנסתה-
אריהמור,סמנכ"לומנהלמינהלביטחון,משרדהחינוך,מיגוןמוסדותחינוךבאחוזיםלפירשות(קובץאקסל,)10
בפברואר2026
;נציין
15
כיהחישובאינולוקחבחשבוןבתיספרלגביהםאיןדיווחבנתוניהמשרדביחסלרמתהמיגון.
האחוזיםעוגלועלמנתלהקלעלקריאתהנתונים.
16
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
5
רשותמקומית
שיעורבתיהספרשהםללאמיגון/עםמיגוןנמוך
מ.אשפיר
33%
מ.אגזר
32%
פרדסחנהכרכור
31%
מ.אמטהיהודה
31%
מ.אהרחברון
27%
מלוח1
שלעילעולהכישיעורבתיהספרשהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוךברשויותאלהנעבין
27%
ל-
50%
: המועצה האזורית נווה מדבר שבנגב בולטת עם השיעור הגבוה ביותר (50%
,)
כאשרחצימבתיהספרבמועצה(31
בתיספרבסךהכול,נכוןלשנתהלימודיםתשפ"ד-
2024
)
הם ללא מיגון או עם מיגון נמוך; אחריה המועצות המקומיות ג'דיידה-מכר וכסייפה (
40%
)
והמועצההאזוריתאל-
קסוםשבמחוזהדרום(39%
).שארהרשויותמרוכזותבטווחשלבערך
שליש:המועצותהאזוריותזבולוןושפיר(33%
),מועצהאזוריתגזר(32%
),המועצההמקומית
פרדסחנה-
כרכורוהמועצההאזוריתמטהיהודה(31%
)והמועצההאזוריתהרחברון(27%
.)
נזכירכינתוניםאלולאכולליםתוספותמיגוןתקנישנוספועלידיהרשותהמקומיתובמימונה,
ככלשהיוכאלה.
בלוח2
שלהלןמוצגותעשר
הערים,שבהן
ה
שיעורהגבוהביותרשלבתיספרללאמיגוןאועם
מיגוןנמוך,לפינתונימשרדהחינוך,נכוןלמאי2025
בהשוואהלנתוניהרשותהמקומיות.,
לוח2
.עשרהעריםשבהןהשיעורהגבוהביותרשלבתיספרללאמיגון
אועםמיגוןנמוך,
לפינתונימשרדהחינוך(מאי2025
),בהשוואהלנתוניהרשויותהמקומיות
שיעור
בתיהספרשהםללאמיגון/עםמיגוןנמוך
נתונימשרדהחינוך(עדמאי2025
)
נתוניהרשותהמקומית
רשותמקומית
ירושלים
38%
-
בניברק
31%
-
שפרעם
31%
-
חיפה
30%
-
אום
אל-פחם
29%
-
גבעתיים
29%
*0%
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
6
שיעור
בתיהספרשהםללאמיגון/עםמיגוןנמוך
נתונימשרדהחינוך(עדמאי2025
)
נתוניהרשותהמקומית
רשותמקומית
חדרה
27%
27%
אופקים
27%
27%
ביתשאן
27%
7%
טירתהכרמל
25%
8%
*בשנתהלימודיםהנוכחיתפועלבעיר
ביתספראחדשהואללאמיגון,אךלפיהעירייההואמיועדלהריסהבסוף
שנהזוובשנתהלימודיםהבאהיפעלבמבנהשבומיגוןתקנימלא(ר'ה"ש
17
.)
מלוח2
עולהכיפעריהמיגוןבעירירושליםבולטיםבמיוחד:למעלהמשליש(38%
)מבתיהספר
בעירהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך:כמעט300
בתיספרמתוךכ-
784
בתיספרבירושלים;
שארהרשויותמרוכזותבטווחשלבערךשליש:בניברקושפרעם(31%
),חיפה(30%
),גבעתיים
ואום
אל-פחם (
29%
); ברשויות המקומיות חדרה, אופקים, בית שאן (27%
), ובטירת הכרמל
(
25%
כרבעמבתיהספרהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.),
בתוךכך,ישלצייןכינתונימשרדהחינוךכולליםקטגוריהבשם:"איןדיווח",בהמוצגיםשיעור
בתיהספרלגביהםאיןלמשרדהחינוךמידעביחסרמתהמיגוןשלהם.מהנתוניםעולהכיבחלק
מהרשויותהמקומיותנתוןזהגבוהבמיוחד:למשלבטירתהכרמל(25%
),במועצההאזוריתהר
חברון (
18%), בפרדס חנה-כרכור (
14%
), ובערים בני ברק (13%
), חדרה (12%
) ואופקים
(
10%
);בירושלים,חיפהואום
אל-פחם–פחותמעשרהאחוז.לפיכך,יתכןושיעורבתיהספר
שהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך,לפיהתקן,הואבפועלגבוהיותרמהמוצגבלוחות1ו-
2
שלעיל.
כאמור לעיל, נתוני משרד החינוך אינם כוללים מידע על רשויות מקומיות אשר פעלו למיגון
מוסדותהחינוךשבתחומןבאופןעצמאי.עלכן,שלחמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתבקשה
להשלמתמידעלעשרהעריםשבתחומן,לפינתונימשרדהחינוך,השיעורהגבוהביותרשלבתי
הספרשהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.בשלבזהחמש
רשויות
השיבולפנייתמרכזהמחקר
והמידעשלהכנסת:אופקים,ביתשאן,גבעתיים,חדרהוטירתהכרמל.
בשלוש
עריםנמצא פער ניכר ביןהנתוןהאחרון שבידי משרדהחינוך
לבין
נתוני הרשות
המקומית:
בלוח2
ניתןלראותכיבעירגבעתיים,לפינתוניהרשותהמקומית,כללבתיהספר
בעיר
בעלי רמת מיגון מלאה;
בטירת הכרמל –
8%
(רק בית ספר אחד מתוך 13
בתי ספר
17
שלומי לוי, מנהל אגף ביטחון ושירותי חירום, עיריית גבעתיים, מקלוט תקני וכמות תלמידים בבית ספר,
מענה לפניית מרכז המחקר
17
והמידעשלהכנסת,
11
בפברואר2026
;נצייןכי במענהלשאלההבהרה,הרשותהמקומיתדיווחהכיבשנתהלימודיםהנוכחיתביתספר
אחדבעירהואללאמיגון,אךהואמיועדלהריסהבקיץ2026
ובשנתהלימודיםהבאהיפעלבמבנהשבומיגוןתקנימלא.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
7
בעיר18
הואעםמיגון
נמוך);
בביתשאן,7%
(רקביתספראחדמתוך15
בתיספרבעירהוא
19
עם רמת מיגון נמוכה;)
ואילו בערים אופקים21
וחדרה-
הנתון תואם לנתוני משרד החינוך:
20
22
27%
מבתיהספרבעריםאלוהםללאמיגוןאועםמיגוןנמוך.
אםכן,ניתןלראותכיחלקמהרשויותהמקומיותפעלולביצועמיגוןביוזמתןובמימונן,כמולמשל
בגבעתיים,בביתשאן
ובטירתהכרמל.23
3
.
דוחמבקרהמדינה–
מקלוטומיגוןברשויותהמקומיות(ינואר2026
)
בינואר 2026
פרסם משרד מבקר המדינה דוח מיוחד אשר עסק במקלוט ומיגון ברשויות
המקומיות.24
ממצאי הדוח, בהקשר של מיגון מוסדות חינוך, יוצגו בקצרה להלן. זאת, מאחר
והדוח מכיל מיפוי של פערי המיגון בחלוקה למחוזות, אשר אינה קיימת בנתונים האחרונים
ששלחמשרדהחינוך.
בדוח מובאים נתונים מתוך סקרי מיגון שערך משרד החינוך בשנים 2024-2018
. נכון למרץ
2024
,הסקרכלל5,146
מתוךכ-
5,500
בתיספרבישראלבשניםבהןנערךהסקר(כ-
94%
,)
שבהםלומדיםכ-
1.89
מיליוןתלמידים.
בדומהלממצאיםשעלוממסכימרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתשצוינולעיל,בדוחהמבקר
צויןכילפינתוניהסקר,נכוןלמרץ2024
,שיעורהתלמידיםללאמיגוןתקיןבבתיהספרשנסקרו
היה25%
.המשמעותהיאשיותרמ-
466
אלףתלמידיםלמדוללאמיגוןתקני.25
בנוסף,צוין
כי נתוני שטחי המיגון של כ-
36%
מבתי הספר היו מיושנים, והתבססו על נתונים מ
השנים
2018
-
2021
.
מיפויפעריהמיגוןבחלוקהלמחוזות
מהדוחעולהכישיעוריםגבוהיםבמיוחדשלפערימיגוןנמצאובמחוזותירושלים(כ-
34%
)וחיפה
(כ-
29%
)
–
כשלישמהתלמידיםבמחוזותאלה(130,267
ו-
57,947
,בהתאמה)למדוללאמיגון
תקני.ב
זוחמתלאביבהשיעורהיהפחותמשליש(כ-
27%
,
92,828
תלמידים),ואילובמחוזות
הצפון והדרום, כחמישית מהתלמידים למדו בבתי ספר ללא מיגון תקני (בערך 60
אלף
נצייןכיישנופערביחסלמספרבתיהספרהפועליםבעירביןנתוניהרשותהמקומית,לפיהבעיר13
בתיספר,לביןנתונימשרדהחינוך,
18
לפיהםבעיר11
בתיספר.
דהאן,מנכ"לית,עירייתטירתהכרמל,
מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
26
בפברואר2026
.
19נוגהנחום-
משהיהודאי,מנהלביטחוןוחירום,עירייתביתשאן,
מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסת,
24
בפברואר2026
.
20
21אביבוחניק,קב"
טמוסדותחינוך,מנהלבטיחות,עירייתאופקים,מיפויבתיספר(קובץאקסל,)
מענהלפנייתמרכזהמחקרוהמידעשל
הכנסת,
12
בפברואר2026
;
22
קוביבוזגלו,סגןמנהלאגףחינוךומנהלמחלקתמבנים,אגףחינוך,עירייתחדרה,שיחתטלפון,25
בפברואר2026
.
23
נוגהנחום-
דהאן,מנכ"לית,עיריית טירתהכרמל,
מענה לפנייתמרכזהמחקר והמידעשלהכנסת,
26
בפברואר 2026
;
משה יהודאי,
מנהלביטחוןוחירום,עירייתביתשאן,
שיחתטלפון,5במרץ
2026
;
פורטלרשויות,"בלילחכותלמדינה:גבעתייםהשלימהפרויקטמיגון
לכלמוסדותהחינוךבעיר,"
25
ביוני2025
.
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
מיגוןומקלוטברשויותהמקומיות,ינואר2026
.
24
מספרהתלמידיםללאמיגוןתקניחושבעלידימשרדהחינוךכהפרשביןמספרהתלמידיםהכולללביןקיבולתהמיגוןהקיימת,לפימפתח
25
של0.5
מ"רלתלמיד.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
8
תלמידים, כ-
20%
וכ-
21%, בהתאמה). במחוז המרכז, פחות מחמישית (כ-
17%
,
64,133
)
מהתלמידיםלמדוללאמיגוןתקני.
לאורהאמורלעיל,המבקרממליץבדוחכי"כדישתהיהבידותמונתמצבנכונהשלפעריהמיגון
במוסדותהחינוך,עלמשרדהחינוךלעדכןאתהנתוניםעלשטחיהמיגוןבמוסדותהחינוךבאופן
שוטף".בנוסףהמבקרמצייןבדוח
כי"עלמשרדהחינוךופיקודהעורףבשיתוףמשרדבאוצר
לפעול להטמיע בתקנות מפתח מיגון מעודכן במוסדות חינוך לאור לקחי מלחמת '
חרבות
ברזל."
גניילדיםומעונותיום
כפי שציינו במסמכים קודמים שנכתבו בנושא,26
אין בידי משרד החינוך מיפוי מלא של מצב
המיגוןבגניהילדיםובמעונותהיום.לפידוחמבקרהמדינהמינואר2026
,
נכוןלאוגוסט2024
,
לאהיובידימשרדהחינוךנתוניםעלמצבהמיגוןביחסלכמחצית(כ-
51%
)מכיתותהגן
ברחביהארץ:
10,975
כיתותגןמתוך21,419
כיתותבסךהכול;ביחסלשארהכיתות(10,444
,
כ-
49%
),משרדהחינוךמסרלמבקרכימדוברבכיתותגןאשרנבנוהחלמשנת1992
ועלכןיש
בהןמיגוןתקני.27
עודמצויןבדוחכילפימשרדהחינוך,נכוןליוני2025
,מספרמעונותהיוםהממוגניםהוא2,952
מתוך5,787
(כ-
51%
.)
28
בהקשר הזה, נציין כי בתשובתו למבקר מסר משרדהחינוך כי הוא פועל לפרסם מכרזחדש
"לטיובמערךהבקרהעלנתוניהמיגוןברשויותובמוסדותהחינוךוליצירתממשקביןהמערכות
הממוחשבות של המשרד", זאת, על מנת לאפשר איסוף של נתוני המיגון של כ-
22,000
גני
הילדיםבכללהרשויותהמקומיותבארץ.
ואולם, נציין כי בדיון האחרון שהתקיים בוועדתהחינוך, התרבותוהספורט של הכנסת בנושא
מעניםלפערימיגון במוסדותחינוך""
(פברואר 2026
)
, צייןאריהמור,סמנכ"לומנהלמינהל
ביטחון במשרד החינוך, כי הנתונים על פערי המיגון בגני הילדים ובמעונות היום ייאספו
מהרשויותהמקומיות,שכןאיסוףנתוניםממוסדלמוסדצפוילקחתזמןרב.הנתוניםיוזנועלידי
סוקריהחברההמבצעתאתהסקרלמערכתייעודיתשפיתחהמשרד,לשםקבלתתמונתמצב
עדכנית.בתוךכך,הואהוסיףכיהמשרדיערוךבדיקותמדגמיותעלמנתלוודאאתטיבהנתונים
שמסרוהרשויות.29
26
ראולמשל:אסףוינינגר,
פערימיגוןבמוסדות
חינוךברקעמלחמת"חרבותברזל"
,
30
בנובמבר2023
ניצןפייבישואסףוינינגר,;פערי
מיגוןבמוסדותחינוךברקעמלחמתחרבותברזל–נתוניםעל
רשויותמקומיותנבחרות,
27
ביוני2024
.
בדוחמצויןכימשרדהחינוךערךסקרבקרב5,052
כיתותגניילדים,ובונמצאכיב-
2,728
כיתותגןישמיגוןתקני.ואולם,לאברורכמה
27
מאותןכיתותבהןנמצאמיגוןתקנילפיהסקרהןחלקמאותןהכיתותשנבנולאחר1992
וכמהמהןלא.,
מבקרהמדינה,דוחמיוחד,
מיגוןומקלוטברשויותהמקומיות,ינואר2026
.
28
הכנסתה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,שידורהישיבה,,
מעניםלפערימיגוןבמוסדותחינוך,
10
בפברואר2026
.
29
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיגוןמוסדותחינוך–
עדכון
|
9
4
.
תוכנית"מגןהצפון"–
פיקודהעורף
בהתאם
להחלטתהקבינטמיולי
2018
,פיקודהעורףמקים,ביןהיתר,מרחביםמוגניםלמוסדות
החינוךבמסגרתפרויקט"
מגןהצפון",ביישוביםהמצוייםבטווחשלעד9
ק"ממהגבולהצפוני.
ההערכההיאשכ-
350
מוסדותחינוךייכללובפרויקט.בתשובתמשרדהביטחוןמינואר2025
לבקשתמידעשלמרכזהמחקרוהמידעשלהכנסתמצויןכי"נכוןלנובמבר2024
,יצאוהזמנות
לביצועלמעל100
מוסדותחינוך",וביחסלשארהמוסדותנכתבכיהם"נמצאיםבתהליךמיפוי
והוצאתהזמנה,כאשרהצפילהשלמתהתהליךהואעדסוףשנת2024
".ואולם,מצויןגםכי
טרםהושלםמיפוישלכללפעריהמיגוןוטרםגובשהתוכניתעבודהמלאה.""
בנוסף,בתשובהמצויןכי"איןבידיצה"למידעאודותמיגוןמוסדותחינוךשנעשהבאופןעצמאי
עלידיגורמיםאחריםשלאבמסגרתפרויקט'מגןהצפון."'30
מכאןכיגםבמקרההזהייתכנו
פער
ים
ביןנתונימשרדהחינוך,נתוניפיקודהעורףונתוניהרשויותהמקומיות.
בהקשר הזה נציין כי בדיון שנערך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בפברואר
2026
,צייןנציגפיקודהעורףכיבמסגרתתוכנית'מגןהצפון',ישנם336
פרויקטיםשלמיגוןשהם
בתכנוןאובביצוע
במוסדותחינוךביישוביםהשוכניםבטווחשלעד9
ק"ממהגבולהצפוני(לא
ברוראםהכוונההיארקלבתי
הספראוגםלגניהילדים.)
בנוסף,נציגפיקודהעורףצייןכיגובשהתוכנית,בתיאוםעםמשרדהחינוך, למיגוןמוסדותחינוך
—
בדגשעלמעונותיוםוגניילדים—
ביישוביםהמרוחקים9
–
45
ק"ממהגבולהצפוני.במסגרת
התוכנית,הרשויותהמקומיותהןשאמורותלבצעאתעבודותהבינויוהמיגוןבתחומן.לשםכך
פ
ורסםקולקוראלהגשתמיפוישלפעריהמיגון,והוקצהתקציבשלכ־140
מיליוןשקלים.עם
זאת,התוכניתלאהתקדמה,לדבריו,בשלתקציבשטרםהועברלרשויותהמקומיותהכלולות
בתוכנית.
31
נזכירכיסמנכ"לומנהלמינהלהביטחוןבמשרדהחינוךצייןבדיוןלעילכי
בשלבזה
איןתוכנית
לאומיתלהשלמתהמיגוןבכלהארץ.
קוגן,ר'תחוםלתיאוםובקרה,היחידהלממשקיציבורוגומריממשל,משרדהביטחון,תשובהלבקשתמידעשלמרכזהמחקר
30סווטהבכור-
והמידעשלהכנסת,ינואר2025
.
הכנסתה-
25
וועדתהחינוך,התרבותוהספורט,שידורהישיבה,,
מעניםלפערימיגוןבמוסדותחינוך,
10
בפברואר2026
;נצייןכינציג
31
משרדהאוצרבדיוןצייןבהקשרהזהכיהתקציבצריךלעבורבמהלךשנת2026
מתקציבמשרדהביטחון.
הכנסת–מרכזהמחקרוהמידע
www.knesset.gov.il/mmm