חומר רקע - גורמים חיצוניים
עבור
יום רביעי
09
ספטמבר2026
ח"כ אלון שוסטר
הוועדה לביקורתהמדינה
הכנסת
נייר עמדה
מאת הפורום להתחדשות עירונית.
בעניין: מחדל המיגוןהלאומי ופגיעהבזכויותהקניין, התנגדות נחרצתלמתווה הצוותהבין-
משרדי להורדת
שיעוריהסכמה והפעלת כפייה קנייניתבבתיםמשותפים.
דיון קבוע לתארי
ך:
17
בספטמבר2026,בוועדהלביקורת המדינה
בכנסת.
הפורוםלהתחדשותעירונית,המלווהאתהתחוםהתכנוניוהחברתיבישראלמזהכעשורומייצגאתבעליהדירות
בדיוני כנסת ישראל, קובע באופן חד וחד-משמעי :מתווה הצוות הבין-
משרדי והמדיניות הממשלתית המוצעת
הם ניסיון מסוכן להפחית זכויות קנייניות, להטיל סנקציות וכפייה על בעלי הדירות, ולכסות על כישלון ניהולי
ותקציבי מתמשךשלרשויות המדינה.
ממצאיוהחמורים של דוח מבקר המדינה המיוחדחושפים כשל לאומי רוחבי:
•
3.2
מיליון תושבים (33.6%
מאוכלוסיית המדינה) מתגורריםללא מיגוןתקני.
•
מעל 466,000
תלמידים (כ-
25%
) לומדים במוסדות חינוךללא מיגוןתקני.
•
עשרות אלפי תושבים בקו העימות בצפון ובעוטףעזה הופקרותחת אש.
חלף מילוי חובתה הסטטוטורית של המדינה להסרת חסמים בירוקרטיים ולשחרור תקציבים תקועים, בוחרת
הממשלה להסיט את האשמה אל האזרחים ולהכשיר מנגנוני כפייה, הפקעות והורדת שיעורי הסכמה. הפורום
מתנגד לכך מכול וכול.
היבטים משפטייםוחוקתיים: פגיעה בזכות הקניין.
הניסיונותלקדםשינוייםדרקונייםבחוקיהמקרקעין-
באמצעותשחיקתהרובהמיוחסהנדרשבבתיםמשותפים
והפעלת מנגנוני הפקעה כפויה -
מהווים פגיעה חזיתית ובלתי מידתית בזכות הקניין המוגנת בחוק יסוד: כבוד
האדם וחירותו.
•
הסטת האחריות לאזרח:
הממשלה מציגה את בעלי הדירות כ"חסם", בעוד שהחסמים האמיתיים
טמונים בכשלים הרגולטוריים של מוסדות התכנוןוהרישוי.
•
הסרבול התכנוני כחסם מרכזי:
בדיוני הוועדות עלה בבירור כי הציבור אינו מתנגד למיגון -
הוא דורש
הקלותתכנוניותופטוריםמהיתרים (כגוןפטורמהיתרלבנייתממ"דיםבבנייניםבנייותרמשתיקומות
ולממ"קים). כפייה ופגיעה בקניין לא יאיצו את הבנייה; הן מובילות למאבקים משפטיים ממושכים
ומשתקות פרויקטים של התחדשות עירונית.
כשלים מנהלייםוסיכוניםלמינהלהתקין.
הריכוזיות והסרבול הממשלתי הם המחוללים הישירים של פערי המיגון. הקמת מנגנוני ניהול ריכוזיים נוספים
רק תעמיקאת השיתוק האופרטיבי.
•
מחדל פיקוד העורף:
על פי חוק ההתגוננות האזרחית (הג"א), פיקוד העורף מוסמך על הנחיה, פיקוח
ואכיפהבתחוםהמיגון.אףעלפיכן,הביקורתחשפהכיכברבשנת2018
הקפיאפיקודהעורףחד-
צדדית
את שלבב'של תוכניותהמיגוןהרשותיות (תמי"ר.)
במשךכ-7
שניםנמנעהגוףהמוסמךמאישורהתוכניותלרשויותהקומיות,והותיראתנושאהמיגוןללא
הנחיות או מתווהמחייב.
•
הסתרה מן השלטון המקומי:
אף אחת מהרשויות שנבדקו לא עודכנה בדבר החלטת ההקפאה. העברת
סמכויות לניהולממשלתי מרוכזאינה פתרון - אלאמתכון לשיתוק ולרמיסתהשלטוןהמקומי.
העדר אכיפה והפקרת המרחבהציבורי.
בעלי הדירות נאלצים להתמודד עם הזנחה מתמשכת של מקלטים ציבוריים ומשותפים, בעוד שרשויות המדינה
נמנעות מפיקוח בסיסי:
•
מחדלי פיקוח עירוניים מ
משלתיים:
בדוח המבקר נחשף כי בבניין מגורים באשקלון נבנה קיר שחסם
לחלוטין את הכניסה לממ"ק קומתי -
והפך אותו לבלתי נגיש במשך 28
שנים, ללא כל אכיפה מצד
הפיקוח העירוניאופיקוד העורף.
עמוד
1
מתוך 2
•
כשירותמקלטיםירודה:
בדיקת21
מקלטיםציבורייםבאשקלון,גבעתיים והגלבועחשפה פתחימילוט
חסומים, הצפות, חיווט גלוי וחלודה. במקום לאכוף את החוק, לתחזק נכסים שבטיפולן ולתמרץ בעלי
דירות,מטילות הרשויות גזירות נוספותעל האזרחים.
סחבת תקציבית ובירוקרטית.
הטענה כי האזרחים מעכבים את המיגון מופרכת עובדתית. הכשלים נובעים ישירות מסחבת ומאי-
הקצאת
משאבים:
•
כישלון תוכנית "מגן הצפון" (החלטה 302
ב)/ :
התוכנית התקבלה ללא הקצאת מקורות תקציביים
מחייבים בחוק יסודות התקציב. מתוך 5
מיליארד ש"ח שתוכננו, הוקצו בפועל בשנים 2019-2024
כ-
1.406
מיליארד ש"ח בלבד. עד פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" מומשו בשטח כ-
536.6
מיליון ש"ח בלבד -
שיעורמימושזעוםשל כ-
21%
.
•
מחדלמשרדהבינויוהשיכון(החלטות852
/
1278
)
:
ההחלטהלמתןמענקיםוהלוואותלבנייתממ"דים
התקבלה באוגוסט 2022
, אך המשרד השתהה במשך 15
חודשים ופרסם את הנוהל רק ביוני 2023
.
כתוצאה מכך ירדולטמיון 106
מיליוןש"ח מיועדיםלשנים 2022-2023
.
•
הפקרת הפריפריה והחברה הערבית:
בדיקה השוואתית לאורך כביש 85
הראתה כי ביישובים יהודיים
הוקמו 128
מקלטים ציבוריים ל-
56,000
תושבים, לעומת 2 מקלטים בלבד ל-
52,000
תושבים ביישובים
ערביים סמוכים. במועצה המקומית בענה 77%
מהתושבים נותרו ללא מיגון, ובכפרים הבלתי מוכרים
בנגבהוקצה פחותמ-
1%
מתקציב המיגוניות.
המדיניות החלופית המוצעת והקווים האדומים.
א.מתווה מדיניותחלופי (פתרונותישירים):
1.
הארכת הוראותשעה: הארכהמיידיתבשנתייםלפחות של המתווים לפטורמהיתר.
2.
מסלולירוקלבנייהרוויה:
מתןפטורמלאמהיתרבנייה(בחקיקתמשנה)להקמתממ"דיםבבנייניםבני
יותרמשתי קומותולממ"קים.
3.
תמרוץ למיגון עצמי:
יצירת מנגנון החזר כספי רטרואקטיבי לאזרחים הממגנים את דירותיהם בכוחות
עצמם.
4.
תקצוב דיפרנציאלי וישיר:
הקצאת משאבים ייעודיים לרשויות מוחלשות, לערים בפריפריה ולחברה
הערבית, לצד שחרור מיידישל התקציבים התקועים ב"מגן הצפון" ובמשרד השיכון.
5.
אכיפהוהשמשה:
הידוקהפיקוחשלפיקודהעורףוהרשויותהמקומיותעלכשירותהמקלטיםהקיימים
ותקצוב שיקומם.
ב.קווים אדומיםבמשא ומתן (אינםנתוניםלפשרה):
•
איסור מוחלט עלהורדת שיעוריההסכמה הקנייניים באופןהפוגע בזכויות המיעוט ובקנייןהפרטי.
•
שלילהנחרצת שלמנגנוניהפקעה כפויה או ניהולשלטונימרוכזשלנכסים פרטייםומשותפים.
•
התניית כל דרישהרגולטורית כלפי האזרח בתקצוב מדינתי מלא,זמין ונגישמראש.
הפורום להתחדשות עירונית קורא לוועדות הכנסת למלא את תפקידן כגורם מפקח ומאזן, ולדחות על הסף
מתווים הפוגעיםבזכויותהיסודשל הציבור.
הפתרון לפערי המיגוןהלאומייםאינוטמון בשחיקתזכויות הקנייןאו בהקמת מנגנוני כפייהממשלתיים.
המפתח מצוי בהסרת החסמים הבירוקרטיים התקועים בצינורות הממשלה, בהרחבת הפטורים מתכנון לבנייה
רוויה ולמוסדותחינוך, ובשחרורמיידי של התקציביםלשטח.
הפורום ימשיך להיאבק בכל ערכאה משפטית וציבורית נגד כל ניסיון להפוך את האזרח -
מקורבן של מחדל
מתמשך - לאשם.
תודה
דודסונינו יו"ר
העתק:
.1
ח"כ בנימין נתניהו ראש הממשלה,, משרדראש הממשלה.
.2
ח"כ חיים כץ,שר השיכון, משרדהשיכון.
.3
ח"כ יריב לוין,מ"מ שר הפנים,משרדהפנים.
.4
משרד מבקרהמדינה
עמוד
2
מתוך 2