חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתו נים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם
)עולים במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
:כתיבה ד"ר
אילה אליהו
:| אישור
שירי ספקטור בן ארי
:תאריך
ט"ו בטבת
"תשפ
ג ,
8 בינואר
2023
סקירה
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
נתונים על עולים לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס
................................
.............................
2
2.
הסדרת העלייה לעולים מאוקראינה, רוסיה ובלארוס בתקופת המלחמה
................................
.....
6
2.1
תהליכי הסדרת זכאות ואשרות עלייה בחו"ל
................................
................................
.......
6
2.2
תהליכי הסדרת שינוי מעמד בישראל
................................
................................
.................
8
3.
נתונים על כניסה לישראל של אזרחים שאינם עולים מאוקראינה, רוסיה ובלארוס
.......................
10
4.
הסיוע הממשלתי לעולים ולאזרחים
שאינם עולים במהלך תקופת הלחימה
................................
13
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקר
אינה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
בעק
בות המלחמה בין רוסיה ואוקראינה התגברה מגמת העלייה ליש .ראל ממדינות אלו
לפי נתוני רשות האוכלוסין
וההגירה ,
מפרוץ המלחמה ועד4
בינואר2023
עלו לישראל57,223
עולים מרוסיה (
41,813
), אוקראינה (
13,420
)
ובלארוס (
1,990
)
,. מתוכם18,149
עולים לא היו בישראל ב-4
בינואר, שהם32%
מהעולים שנכנסו
(אי אפשר לומר
.)בנקודת הזמן הזו אם העולים יצאו באופן זמני או לטווח ארוך ,לפי נתוני משרד העלייה והקליטה
מפ
רוץ מהמל חמה
ועד
ד צמבר2022
עלו פי חמישה עולים בהשוואה לעולים ממדינות אלו בחודשים המקבילים בשנת2021
.
בהסתכלות חודשית, היה זינוק במספר העולים מאוקראינה בחודשים מרץ ואפריל
2022, אז הגיעו כ-
9,000
,עולים
ולאחר מכן המספרים הלכו וירדו, ובחודשים הבאים הגיעו משם כ-
400
עולים בחודש. מאוקראינה עלו יותר נשים
מגברים במידה ניכרת (
61%
נשים לעומת39%
.)גברים
הפער בין גברים לנשים היה משמעותי מא
ו ד עם תחילת
.הלחימה, בשל המגבלות שהוטלו על יציאת גברים מאוקראינה, אולם בהמשך הפער הלך והצטמצם
מספר העולים
מרוס
יה זינ
ק ב מרץ2022
ליותר מ-
3,000; מספר
העולים היה דומה בחודשים הקרובים, אך בחודשים אוקטובר
ונובמבר חל זינוק נוסף, ובחודשיים אלה הגיעו סה"כ יותר מ-
10,000
עולים מרוסיה -
זאת
במקביל ל הודעה על גיוס
הגברים
ברוסיה בסוף חודש ספטמבר .
לאורך השנה עלו מרוסיה גברים ונשים במספרים דומים, אך בחודשים
האחרונים
, במקביל להודעה על
,גיוס הגברים הגיעו יותר גברים מנשים .
,על פי משרד העלייה והקליטה
הא
זורים בישראל שבהם התיישבו הכי הרב ה עולים מאוקראינה ורוסיה מפרוץ
המלחמה ועד נובמבר2022
הם איזור חיפה (כ-
9,500
עולים), איזור ראשון לציון (כ-
7,400), איזור תל אביב (כ-
7,000
)
ואיזור נתניה והשרון (כ-
6,500
.)
המלחמה הובילה גם ל
גידול
.בביקוש לעלייה בארצות הנ"ל לקראת תחילת הלחימה ובמהלכה (ינואר או פברואר עד
אוקטובר2022
) התקבלו,ברוסיה, אוקראינה ובלארוס
38,047
בקשות לעל
יה י,
ניתנו25,246
אשרות עלייה, וניתנו
1,741
סירובים
על ידי נתיב- יותר מפי שניים פניות, כמעט פי שניים אשרות, ופי אחד וחצי סירובים
בהשוואה לשנת
2021
.כולה
כדי לתת מענה למספר הרב של הפונים לקבלת אשרת ,עלייה ניתנו הקלות מנהליות למבקשי העלייה מאוקראינה
רוסיה ובלארוס; נפתחו נקודות חירום לבדיקת זכאות לעלייה לאזרחי אוקראינה
,ב"מדינות מעטפת" (פולין, הונגריה
רומניה ומולדובה); נערך מבצע לפינוי הנמלטים מאוקרא
ינה והופעל מערך טיסות ללא תשלום לעולים או זכאי עלייה.
בשל העומס הרב על נציגויות ישראל בחו"ל במדינות הנ"ל, הממשלה הקימה בתחילת מרץ2022
מערך בדיקת
זכאות מהירה
בישראל,
.לזכאי עלייה שהגיעו לישראל בלי להיבדק בחו"ל ה מערך כולל נקודת בדיקת זכאות מקדימה
בנתב"ג ו-
13
נקודות חירום שנפתחו מאמצע חודש מרץ בלשכות משרד העלייה והקליטה ברחבי הארץ , שם מתבצע
תהליך שינוי מעמד והתאזרחות מלא. בחודשים מרץ עד אוקטובר2022
ניתנו בנקודות אלה בישראל21,527
אישורים לשינוי מעמד ו-
858
סירובים
על ידי
.נתיב
לגבי נקודות החירום
ב
לשכות משרד העלי
יה והקליטה, שבה
ן
פועלים גם
י ציג נ נתיב ורשות האוכלוסין, צוין שיש עומס של פונים וזמני המתנה ארוכים.
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנוסף לעולים, הגיעו לישראל מאוק
ראינה, רוסיה ובלארוס אלפי אזרחים שאינם עולים בתקופת הלחימה. אזרחי ם
אלה
/שאינם בעלי אשרת עלייה נכנסים לישראל באמצעות אשרת ב2
., שהיא אשרת ביקור לתיירים לשלושה חודשים
לפי רשות האוכלוסין
וההגירה, מפרוץ המלחמה ב-
24
בפברואר ועד4
בינואר2023
נכנסו לישראל138,231
אזרחים
( שאינם עולים מרוסיה90,221
( ), אוקראינה41,425
( ) ובלארוס6,585
,). מתוכם106,091
אזרחים
לא היו בישראל
ב-4
בינואר, שהם77%
מהאזרחים
שנכנסו. כ-
5%
( מאזרחי מדינות אלו)שאינם עולים שביקשו
להיכנס לישראל לא
.הורשו להיכנס
בהסתכלות חודשית אפשר לראות שמאוקראינה
ה
גיעו ב מרץ2022
כ-
11,000
אזרחים שאינם עולים; לאחר מכן
מספרי האזרחים שאינם עולים
,ירדו אך
מיוני המספרים שוב במגמת עלייה מתונה
, ובנובמבר הגיעו כ-
5,000
אזרחים
מאוקראינה . מרוסיה
ה
גיעו כ-
3,000
אזרחים במרץ
2022
;מאז
, מספרי האזרחים שאינ
ם עולים שנכנסו לישראל
בעלייה מתמדת, ובחודשים האחרונים יש זינוק נוסף- בנובמבר הגיעו כ-
17,000
אזרחים מרוסיה .
,בשלוש המדינות
שיעור הנשים בקרב
האזרחים שאינם עולים גבוה משיעור הגברים, עם כ-
70%
נשים מכלל
האזרחים
,מאוקראינה
וכ-
60%
נשים מכלל
האזרחים
מרוסיה ובלארוס. כאמור, שיעור הגברים הנמוך כנראה קשור לגיוס הגברים
.באוקראינה וברוסיה
משרד הרווחה מסייע לאזרחי אוקראינה שאינם עולים בתחום הרפואי, הנפשי, התזונתי, בתחום הדיו ר ועוד. אזרחי
.רוסיה ובלארוס אינם זכאים לסיוע ממשלתי לפי סקר שערך משרד הרווחה, כ-
75%
מאזרחי אוקראינה שאינם עולים
.מתגוררים בישראל אצל משפחה מארחת, בשל הקושי לשכור דירה באופן עצמאי
מסמך זה מוגש לח
ה "כ עודד פורר, יו"ר ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, לקראת דיון בנושא
ההיערכות לקליטה וה
קליט
ה בפועל של
העולים
מ
אוקראינה
, רוסיה
ובלארוס מתחילת המלחמה
.באוקראינה יצוין כי על אף בקשות חוזרות ונשנות לאורך זמן ממושך, מרכז המחקר והמידע לא
קיבל מענה ממשרד העלייה והקליטה בנושא היערכות המשרד לקליטת העולים והקליטה
,בפועל. לפיכך המסמך יתמקד בנתונים
על אזרחי רוסיה, אוקראינה ובלארוס (עולים ושאינם
עולים) שהגיעו לישראל מתחילת ה מלחמה בפברואר2022
.
כמו כן, יוצגו נתונים בנוגע להליכים
להסדרת העל
י .יה והכניסה לישראל ,הנתונים שיוצגו להלן התקבלו מרשות האוכלוסין וההגירה
נתיב במשרד ראש הממשלה, הסוכנות היהודית, ומ.אתר משרד העלייה והקליטה
יודגש כי בשל
,הפערים במועד קבלת התשובות מהגורמים השונים חלק מהנתונים נכונים לנקודות
זמן
שונות
(כך לדוגמה, נתו ,ני נתיב עדכניים לסוף חודש אוקטובר
ה
נתוני
ם
מאתר משרד העלייה והקליטה
לסוף חודש נובמבר, ונתוני רשות האוכלוסין וההגירה לתחילת חודש ינואר .)
1. נתונים על עולים לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס
העלייה לישראל בשנת2022
מאוקראינה ורוסיה הושפעה מאוד מארועי הלחימה בין שתי
המדינות
. ב-
24
בפברואר פלשה רוסיה לאוקראינה, והחלה
לחימה שנמשכת גם כיום. במסגרת
הלחימה, הותקפו גם אזורים בהם חיה אוכלוסייה אזרחית, ונגרמו פגיעות בנפש וברכוש. ב-
25
בעקבות הלחימה
בין
רוסיה ואוקראינה
החל גל גדול של
,הגירה מאוקראינה
ואזרחים רבים עזבו
גם את רוסיה
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בפברואר הודיעה אוקראינה על גיוס כללי ועל איסור יציאת גברים בגילאי18
-
60
.מהמדינה1
,הלחימה הביאה לגל הגירה בהיקף יוצא דופן של אזרחי אוקראינה ,ובפרט נשים וילדים
אשר ברחו למדינות אחרות באירופה ובאזורים שונים בעולם
. על פי נתוני ה-
OECD
, נכון
לאמצע ספטמבר2022, נרשמה תנועה של כ-5
מיליון אזרחי אוקראינה למדינות אירופה
ומדינותOECD
נוספות. יצוין כי שיאה של ההגירה מאוקראינה התרחש בתחילת מרץ2022
,
אולם ה יתה ירידה בהגירה עם הזמן, ונתונים עדכניים מראים על מגמת חזרה של אזרחים
.לאוקראינה2
במקביל, מאות אלפי אזרחים רוסים עזבו את מדינתם בתקופת הלחימה
מסיבות שונות
, וביניהן הימנעות מגיוס הגברים שהוכרז ב-
21
בספטמבר2022
.
3
במסגרת גלי ההגירה שתוארו לעיל, התגברה גם מגמת העלייה לישראל ממדינות אלו, ו מפרוץ
המלחמה ב-
24
בפברואר
ועד4
בינואר2023
עלו לישראל
57,223
עולים
,מרוסיה
אוקראינה ובלארוס
לפי נתוני
רשות האוכלוסין וההגירה ,. בנוסף
נכנסו לישראל
באותה
התקופה
138,231
אזרחים
שאינם עולים מאוקראינה, רוסיה ובלארוס.
4
להלן נתוני רשות
האוכלוסין וההגירה
)(להלן: רשות האוכלוסין
על עולים מרוסיה, אוקראינה
ובלארוס מ-
24
בפברואר2022
ועד4
בינואר2023
. הנתונים כוללים הן עולים שהגיעו לנתב"ג
עם אשרת עלייה והן את מי שהגיעו לנתב"ג ללא אשרת עלייה אך שינו את מעמדם לעולה
.בישראל5
בנוסף, מובאים נתונים על מספר העולים שעלו בתקופה זו, אשר אינם נמצאים
בישראל נכון ל-4
בינואר2023
. יודגש כי בשל מגבלות הרישום, ובשל הזמן הקצר שחלף, לא
ניתן להסיק באופן ברור כמה מתוך העולים שאינם נמצאים כרגע בארץ עזבו לזמן מוגבל, וכמה
.חזרו לארץ מוצאם או היגרו למדינה שלישית
טבלה1: עולים שנכנסו לישראל מרוסיה, אוקראינה
,ובלארוס ומספר העולים שאינם
נמצאים בישראל
, מ-
24
בפברואר2022
ועד4
בינואר2023
6
סה"כ עולים
שנכנסו
עולים
בישראל
עולים
שאינם
ב
ישראל
רוסיה
41,813
26,178
(
%
37
)
15,635
אוקראינה
13,420
11,385
(
%
15
)
2,035
בלארוס
1,990
1,511
(
%
24
)
479
סה"כ
57,223
39,074
(
%
32
)
18,149
1 Home Office UK, Country Policy and Information Note, Ukraine: Military service, June 2022.
2 OECD (2022), International Migration Outlook 2022, OECD Publishing, Paris.
3 President of Russia, Address by the President of the Russian Federation, September 21, 2022.
4
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון4
בינואר2023
.
5
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון5
בינואר2023
.
6 משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, שי ,חת טלפון4
בינואר2023
.
ב עקבות
הלחימה
התגברה הכניסה
לישראל מ מדינות
אלו, ומפרוץ
המלחמה ועד תחילת
ינואר2023
עלו
לישראל57,223
,עולים מרוסיה
אוקראינה ובלארוס .
באותה תקופה נכנסו
לישראל138,231
אזרחים
שאינם עולים
ממדינות אלו
נ
תונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהטבלה אפשר ללמוד ש מתחילת המלחמה ועד4
בינואר2023
עלו לישראל41,813
עולים
,מרוסיה13,420
עולים מאוקראינה, ו-
1,990
.עולים מבלארוס מתוך סה"כ57,223
עולים
,אלה18,149
עולים לא היו בישראל ב-
4
בינואר, שהם32%
מהעולים שנכנסו . יש הבדלים
:גדולים בין המדינות בהיקף יציאת העולים מישראל37%
מהעולים שנכנסו מרוסיה מתח ילת
המלחמה לא היו בישראל ב-4
בינואר, לעומת24%
מהעולים מבלארוס ו-
15%
מהעולים
.מאוקראינה
,לשם השוואה ,לפי הנתונים באתר משרד העלייה והקליטה
בחודשים המקבילים
(מרץ-
)דצמבר
בשנת2021
עלו10,912
עולים מרוסיה, אוקראינה ובלארוס–
7,198
,מרוסיה
2,726
מאוקראינה, ו-8
98
.מבלארוס7
כלומר, בחודשים מרץ עד
דצמבר
2022
עלו פי חמישה
עולים מהמדינות הנ"ל בהשוואה לחודשים אלה בשנה הקודמת.
באתר משרד העלייה והקליטה ניתן למצוא נתונים בדבר העולים מאוקראינה ורוסיה לפי חודש
העלייה (מחודש ינואר2022
, לפני פרוץ הלחימה, ועד סוף נובמבר2022
.)
8
תרשים1:
עולים מאוקראינה ורוסיה לפי חודש העלייה, ינואר עד נובמבר2022
9
,מהתרשים אפשר ללמוד
ש החל מחודש מרץ
היה גידול משמעותי מאוד בהיקף ה
עלייה
מאוקראינה
, מ-
239
עולים בפברואר ל-
6,005
עולים במרץ, בשל
תחילת הלחימה .
7
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת1
202
– סיכום שנתי ,
8
בדצמבר1
202
.
8
הנתונים המופיעים באתר משרד העלייה והקליטה הם מינואר עד סוף נובמבר2022
. הנתונים שהועברו על ידי רשות האוכלוסין הם מ-
24
בפברואר2022
ועד4
בינואר2023
. מהשוואה בין נתוני משרד העלייה ונתוני רשות האוכלוסין על העולים מרוסיה, אוקראינה ובלארוס
.(בהתייחס לעולים עד לסוף נובמבר) עולה, שיש הבדלים מסוימים בין מספר העולים משלוש המדינות
עד
למועד סיום מסמך זה לא
.קיבלנו הסברים בדבר הבדלים אלו
.בתרשימים ובטבלאות שלהלן לא יוצגו נתוני העולים מבלארוס, בשל מיעוטם ביחס לעולים מרוסיה ואוקראינה
9
,משרד העלייה והקליטה נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
12
בדצמבר2022
.
200
239
6005
3103
1433
1060
660
516
457
373
471
741
747
3390
3483
4495
4353
3424
3313
2557
4716
6240
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט
אוקראינה
24בפברואר :
פלישת
רוסיה לאוקראינה
21
בספטמבר: גיוס
ברוסיה
רוסיה
היקף העלייה
מאוקראינה עלה
משמעותי
ת
החל
ממרץ2022
, ולאחר
מכן
חלה מגמת
.ירידה הדרגתית
בהיקף העלייה
מרוסיה היה גידול
ניכר החל ממרץ
2022
, והיקף העלייה
משם המשיך להיות
גבוה בחודשים
הבאים ואף התגבר
באוקטובר ונובמבר
בחודשים מרץ עד
דצמבר2022
עלו פי
חמישה עולים
מאוקראינה, רוסיה
ובלארוס בהשוואה
.לשנה הקודמת32%
מהעולים שהגיעו
ממדינות אלה
ב-
2022
יצאו
מישראל נכון ל-
4
בינואר2023
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחודשים הבאים המשיכו להגיע מאוקראינה עולים רבים מאוד, אך המספרים היו במגמת ירידה
.הדרגתית
במקביל, חל גידול ניכר גם במספר העולים שהגיעו לישראל מ רוסיה .עם תחילת הלחימה
כך, בחודש פברואר עלו747
עולים ובחודש מרץ2022
עלו לישראל3,390
עולים
מרוסיה .
בחודשים הבאים, היקף העלייה מרוסיה המשיך להיות גבוה, עם תנודות מסוימות–
בחודשים
אפריל עד אוגוסט עלו בממוצע3,813
עולים בחודש. בחודש ספטמבר מספר העולים ירד מעט
(
2,557
( ), אך היה שוב גידול במספר העולים החל מחודש אוקטובר4,716
), במקביל להכרזה
על הגיוס ברוסיה ב-
21
( בספטמבר, ואותה מגמה המשיכה בנובמבר6,240
.)עולים
ההכרזה על הגיוס באוקראינה ואיסור היציאה לגברים ב-
25
בפברואר, ובמידת מה גם ההכרזה
על הגיוס ברוסיה ב-
21
,בספטמבר השפיע
ו על
מספר הגברים שעלו ממדינות אלו. להלן נתונים
.על העולים מאוקראינה ורוסיה לפי מין
תרשים2
: עולים מאוקראינה ורוסיה לפי מין ,ינואר
עד נובמבר2022
10
מהתרשים אפשר ללמוד ש מתוך51,976
עולים מאוקראינה ורוסיה בחודשים ינואר-
נובמבר
2022
, עלו27,480
נשים (כ-
53%) ו-
24,496
גברים
(כ-
47%
.)
61%
מהעולים מאוקראינה
היו נשים ו
כ-
39%
.גברים
אפשר לראות שעם תחילת המלחמה היה פער משמעותי מאוד בין
.מספר הנשים והגברים שעלו מאוקראינה, אך עם הזמן הפער הלך והצטמצם לעומת זאת
מרוסיה
שיעור הגברים והנשים היה שווה
. בחודשים אפריל עד אוגוסט עלו מרוסיה מעט
יותר
,נשים מגברים, אך באוקטובר ונובמבר עלו יותר גברים מנשים
וזאת במקביל להכרזה על גיוס
.הגברים בסוף חודש ספטמבר
10
משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
12
בדצמבר2022
.
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
ינואר
פברואר
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
נובמבר אוקטוברספטמבר אוגוסט
רוסיה גברים
רוסיה נשים
אוקראינה גברים
אוקראינה נשים
עקב המגבלות על
יציאת גברים
מאוקראינה
בתחילת
הלחימה
, כ-
61%
מהעולים מאוקראינה
היו נשים. מרוסיה עלו
גברים ונשים
במספרים כמעט
שווים . באוקטובר
ונובמבר עלו מרוסיה
יות ר גברים, במקביל
להכרזה על גיוס
הגברים
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים המופיעים באתר משרד העלייה והקליטה ניתן ללמוד גם על אזורי המגורים בישראל
של
העולים מאוקראינה ורוסיה
(בחודשים ינואר עד נ ובמבר2022
, לפי המרחבים של משרד
.)העלייה והקליטה11
המרחבים שבהם התיישבו הכי הרבה עולים מאוקראינה ורוסיה הם
מרחב חיפה (כ-
9,500
עולים), מרחב ראשון לציון (כ-
7,400), מרחב תל אביב (כ-
7,000
)
ומרחב נתניה והשרון (כ-
6,500
), ולאחריהם מרחב גליל עליון (כ-
4,400) ומרחב אשדוד (כ-
4,200
). חלק מהמרחבים מתאפיינים בשיעור גבוה יחסית של עולים מרוסיה או מאוקראינה. כך
,למשל, במרחב תל אביב93%
מהעולים הם מרוסיה, ובמרחב נתניה והשרון81%
מהעולים הם
,מרוסיה; במרחב נוף הגליל והעמקים51%
מהעולים
.הם מאוקראינה
2
.
הסדרת העלייה לעולים מאוקראינה, רוסיה ובלארוס בתקופת
המלחמה
ארועי המלחמה באוקראינה, שהחלו כאמור עם פלישת רוסיה לאוקראינה ב-
24
בפברואר2022
,
וכן ההכרזה על גיוס חלקי ברוסיה ב-
21
בספטמבר, הובילו לגידול משמעותי במספר
המתעניינים בעלייה מאוקראינה ו
רוסיה, במספר העולים בפועל, ובמספר האזרחים שביקשו
.לשנות את מעמדם בישראל לעולים
2.1
תהליכי הסדרת זכאות ואשרות עלייה בחו"ל
נתיב , יחידת סמך במשרד ראש הממשלה, אמונה על בדיקת הזכאות לעלייה ומתן אשרות עלייה
לזכאים ממדינות ברה"מ לשעבר, ועל בדיקת הזכאות למעמד עולה לי וצאי מדינות אלה
.בישראל, לפי הנחיות רשות האוכלוסין וההגירה לפי
,נתיב הקריטריון היחיד לבדיקת הזכאות
לעלייה הוא הלימה מלאה לחוק השבות.
12
להלן נתונים שהתקבלו מנתיב לגבי
מספר הפניות ל בדיקת זכאות לעלייה ולגבי קבלת אשרות
עלייה ברוסיה, אוקראינה13 ובלארוס , בחודשים
ינואר או פברואר14
עד אוקטובר2022
.
נציין
כי
חלק
מהפונים
השלימו את התהליך וקיבלו אשרת עלייה, וחלקם קיבלו רק אישור עקרוני
לעלייה , וצריכים להשלים את התהליך המלא של אישור העלייה. חלק מהפונים סורבו
מסיבות שונות.
11
אחריות
המשרד מתחלקת למחוזות חיפה והצפון, תל אביב והמרכז, וירושלים והדרום, שכל אחד מהם מחולק לשלושה או ארבעה
.מרחבים משרד העלייה והקליטה, נתוני עלייה לשנת2022
– סיכום שנתי ,
12
בדצ מבר2022
.
12
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,; שיחות טלפון7 ו-
11
בדצמבר2022
.
13
"מדובר ב"מעטפת אוקראינה–
.עולים מאוקראינה שנמלטו למדינות השכנות ובהן פולין, מולדובה, רומניה והונגריה
14
הנתונים בנוגע לבקשות לעלייה
מרוסיה ובלארוס מת ייחסים לבקשות שהוגשו בחודשים ינואר עד אוקטובר2022
. עם זאת, מנתיב נמסר
שבטווח הזמנים שנדרש להעברת הנתונים לא ניתן היה להעביר את הנתונים לגבי העולים
מאוקראינה
לחודש ינואר2022
, ולפיכך
הנתונים לגבי בקשות העלייה מאוקראינה מתייחסים לחודשים פברואר עד אוקטובר2022
.
המרחבים שבהם
התיישבו הכי הרבה
עולים מאוקראינה
ורוסיה הם מרחב
חיפה
, ר ,אשון לציון
תל אביב, נתניה
והשרון
נתו
נים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה 2
,: פניות לעלייה, אשרות עלייה, וסירובים, שניתנו ברוסיה, אוקראינה ובלארוס
ינואר/פברואר עד
אוקטובר2022
15
פניות אשרות סירובים
רוסיה (ינואר-
)אוקטובר
20,340
15,276
704
אוקראינה (פברואר-
)אוקטובר
15,562
8,951
982
בלארוס (ינואר-
)אוקטובר
2,145
1,019
55
סה"כ
38,047
25,246
1,741
מהטבלה אפשר ללמוד, ש בחודשים האמורים, התקבלו ברוסיה, אוקראינה ובלארוס38,047
פניות לעלייה; ניתנו25,246
אשרות עלייה, וניתנו1,741
סירובים.
16 שאר הפונים כנר אה לא
.השלימו את התהליך לעומת זאת, בשנת2021
כולה, התקבלו במדינות אלה16,291
פניות
לעלייה, ניתנו14,098
,אשרות עלייה17
וניתנו1,162
.סירובים18
מהשוואה בין שנת2022
(ינואר
או פברואר עד אוקטובר) לשנת2021
כולה, אפשר לראות ש בשנת2022
)(נתונים חלקיים
הוגשו יותר מפי שניים פניות מאשר בשנת2021
כולה, כמעט פי שניים אשרות, ופי אחד
וחצי סירובים . חשוב לציין, שמבין מקבלי אשרות העלייה ייתכן שיש אנשים שלא עלו בפועל
.לישראל
,כדי לתת מענה מהיר למספר הרב של הפונים לקבלת אשרת עלייה במהלך תקופת הלחימה
,נקטו הגופים השונים (נתיב רשות האוכלוסין וההגירה, הסוכנות היהודית) במספר צעדים
,שמטרתם להקל על התהליך ולזרזו. בין השאר ניתנו
הקל ות מנהליות למבקשי העלייה
מאוקראינה, רוסיה ובלארוס : פטור מחובת הצגת תעודת יושר, פטור מחובת אישור המסמכים
על-
ידי חותמת אפוסטיל, אישור לעלייה מפוצלת של משפחות מאוקראינה עקב חובת הגיוס
לגברים עד גיל60
,והאיסור עליהם לצאת מהמדינה19
וביטול הגבלת תוקף אשרת העלייה (שהוא
.)לחצי שנה בדרך כלל20
צעדים נוספים כללו הכפלת מספר הצוותים של נתיב שאחראים
לבדיקות הזכאות
, תוך הכשרת עובדים חדשים והחזרה לפעילות של עובדים שפרש ו. יצוין כי
15
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
16
על פי נתיב, ניתן ללמוד על
הסיבות העיקריות לסירובים
מנתוני השנים הקודמות, וזאת לפי סדר יורד: העדר הוכחות לזכאות; המרת דת
על ידי מבקש העלייה; הכרת אבהות מאוחרת; הצגת מסמכים מזויפים; נין בגי
ר ליהודי; ועבר פלילי.
17
.אשרות אלה כוללות אשרות שניתנו במסגרת תוכניות לימודיות כגון נעל"ה וסל"ה
18
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
19
ככלל, במקרים שבהם הזכאות של המשפחה תלויה במעמדו של אחד מבני הזוג, קבלת אשרת העלייה מותנית בכך שכל בני המשפחה
יעלו יחד. עם זאת, לאור מצב החירום וחוסר האפשרות של גברים לצאת מאוקראינה במהלך הלחימה, ניתנה אפשרות לנשים ולילדים
.לעלות בנפרד מבן הזוג
20
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחת טלפון7
בדצמבר2022
;שמעון שמילה, מנהל
תכניות
ותפעול של יחידת העלייה, ה
סוכנות היהודית ,, דוא"ל4
בדצמבר2022
,; משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה
,דוא"ל15
בדצמבר2022
.
כדי להתמודד עם
הביקוש הגדל לעלייה
ניתנו הקלות
מינהליות למבקשי
העלייה, תוגברו
הנקודות לבדיקת
הזכאות לעלייה
במדינות שסביב
אוקראינה, והוכפלו
הצוותים שאחראים
על הבדיקה
,לפי נתוני נתיב
באוקראינה (פברואר-
אוקטובר2022
,)
רוסיה ובלארוס
(ינואר-
אוקטובר
2022
) התקבלו
38,047
פניות
,לעלייה
ניתנו25,246
אשרות עלייה, וניתנו
1,741
סירובים
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רק לפני כחודשיים נתיב התחילו להפעיל שאלון מקוון למילוי פרטי העולים, ולא שאלון ב כתב כפי
.שהיה נהוג עד כה, וכן התחילו פרוייקט של הקלדת השאלונים הכתובים21
כדי לתת מענה לזכאי עלייה
מאוקראינה , נפתחו בתאום עם הסוכנות היהודית ומשרד
החוץ ארבע נקודות חירום ב"מדינות מעטפת"
)(פולין, הונגריה, רומניה ומולדובה .
בנקודות אלה, מבקשי העלייה נבדקים תוך
שבוע
עד
שבועיים . כמו כן, נעשו מאמצים לתגבר
.את המענה בנציגויות ברוסיה ובלארוס
,בנוסף הסוכנות היהודית הפעילה כמה ערוצי סיוע לעולים ולמבקשי העלייה: הפעלת קו
חם בגלובל סנטר
(מרכז שירות הלקוחות הגלובאלי), למתן מענה לפניות טלפוניות בנושאים
שונים כגון: הכניסה והעלייה לישראל, פינוי, שירותי חירום, חיבור לארגוני סיוע מקומיים
באוקראינה, חיבור לשליחי עלייה באירופה, וטיפול באוכלוסיות מיוחדות. כדי לטפל בכל הפניות
הסוכנות הגדילה את כוח
,האדם בגלובל סנטר, הפעילה קווי טלפון בחינם מרוסיה ואוקראינה
הפעילה שירות ווטסאפ לפניות בנושא עלייה, והפעילה את הגלובל סנטר24
שעות ביממה כולל
שבתות וחגים .
בנוסף נערך מבצע לפינוי הנמלטים מאוקראינה, נפרסה רשת מרכזים של
הסוכנות בבתי מלון לקליטה וסיוע למבקשי
עלייה שנמלטו מהמלחמה, בהפעלת
מאות
עובדים ומתנדבים (במערב אוקראינה, פולין, מולדובה, רומניה והונגריה), והופעל מערך
טיסות ללא תשלום לעולים או זכאי עלייה
(גם לעולים או זכאים שהיגרו למדינה שלישית
.)וביקשו לעלות משם22
2.2
תהליכי הסדרת שינוי מעמד בישראל
בשל העומס הרב על נציגויות נתיב בחו"ל במדינות הנ"ל, ו כדי לצמצם את משך השהייה
בחו"ל של זכאי עלייה לצורך בדיקת הזכאות, החליטה הממשלה להקים מערך בדיקת
זכאות מהירה
בישראל( ", המכונה "המסלול הירוקNO GO
-
GO
.)
מסלול זה כולל נקודת
בדיקת זכאות מקדימה בנתב"ג , הפועלת מתחילת מרץ2022
. כלומר, בניגוד למצב שהיה
טרם שנת2022
, שבו אנשים ממדינות אלה הגיעו ברובם לישראל לאחר תהליך של בדיקת
21
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחת טלפון7
בדצמבר2022
.
22
שמעון שמילה, מנהל תכניות ותפעול של יחידת העלייה, ה
סוכנות היהודית ,, דוא"ל4
בדצמבר2022
.
יצוין שלמרות דיווחים על הטלת
:מגבלות על פעילות הסוכנות מטעם ממשלת רוסיה (ראו
משרד ראש הממשלה, ראש הממשלה לפיד ק יים הערכת מצב בנושא פעילות
הסוכנות היהודית ברוסיה ,
21
ביולי2022
;ארקדי מיל-
מן, המכון למחקרי ביטחון לאומי, מה עומד מאחורי דרישת רוסיה על הפסקת
?פעילות הסוכנות היהודית ,
25
ביולי2022), הסוכנות ממשיכה לתת שירות למבקשי עלייה ברוסיה, תוך ה תאמות לדרישות החוק
ה מקומי לגבי איסוף פרטים אישיים על אזרחים רוסים המעוניינים להשתתף בפעילויות אלה. אחד המענים הוא הקמת מוקד פניות
.טלפוני במוסקבה, המשמש כתובת מרכזית בכל תחומי הפעילות
כדי להתמודד עם
העומס על הנציגויות
בחו"ל הוקם מערך
בדיקת זכאות מהירה
בישראל, הכולל
נקודת בדיקת זכאות
,מקדימה בנתב"ג
ו-
13
נקודות חירום
בלשכות משרד
העלייה והקליטה
ברחבי הארץ, שם
מבוצע תהליך שינוי
המעמד
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,הזכאות לעלייה וקבלת אשרת עלייה במדינת המוצא23 במהלך תקופת הלחימה הגיעו
זכאי
עלייה ר בים לישראל בלי להיבדק כלל
בנקודות בדיקה בחו"ל.
בנקודת הבדיקה בנתב"ג, המופעלת על ידי נתיב, בשיתוף הסוכנות היהודית, משרד העלייה
והקליטה ורשות האוכלוסין, נבדק הפוטנציאל לשינוי המעמד בישראל, והיא מיועדת לאזרחי
.אוקראינה, רוסיה ובלארוס בלבד, שהגיעו ללא בדיקת זכאות מקדימה או אשרת עלייה לפי נהלי
רשות האוכלוסי/ן, אזרחים אלה נכנסים לישראל כתיירים באשרת ב2
לשלושה חודשים, ללא
,אפשרות לעבוד, עד להסדרת מעמדם בישראל כעולים. אם לא הסדירו את מעמדם כעולים
עליהם להארי .ך את האשרה לשלושה חודשים נוספים בפועל, רשות האוכלוסין האריכה
אוטומטית את האשרות של אזרחי אוקראינה, אך אז רחי רוסיה ובלארוס נדרשו להאריך את
.האשרות כל שלושה חודשים24
לאחר הבדיקה המקדימה בנתב"ג, על אותם אזרחים לפנות ל-
13
נקודות חירום שנפתחו
מאמצע חודש מרץ בלשכות משרד העלייה והקליטה ברחבי הארץ , מהצפון (כרמיאל) עד
לדרום (באר שבע). בנקודות אלה מתבצע תהליך
שינוי מעמ
ד ו
התאזרחות מלא,
הכולל בדיקת
,)זכאות מלאה בהלימה לחוק השבות (באחריות נתיב), הנפקת תעודת זהות (רשות האוכלוסין
והנפקת תעודת עולה (משרד העלייה והקליטה). כאמור, תהליך זה הונהג עקב המשבר הנוכחי
.ולא היה קיים קודם לכן25
לגבי נקודות החירום
ב
לשכות משרד העלי
יה ו
הקליטה, שבה
ן
פועלים גם
נ
י ציג
נתיב ורשות
האוכלוסין, צוין שיש עומס של פונים וזמני המתנה ארוכים ,וזא ת בשל מחסור
ב ,כוח אדם
בשל ההיקפים
הגדולים של זכאי
העלייה שפונים לצורך שינוי המעמד, ו בשל
פניות רבות של
עולים שמגיעים עם אשרת עולה לנתב"ג
אך אינם מקבלים שם תעודת זהות כבעבר
עקב שינויי
ם
שערך משרד העלייה והקליטה בתקופת הקורונה. ןכ צוין ש
לחלק מזכאי העלייה יש קוש י להציג
את המסמכים הדרושים לצורך קבלת האזרחות.
רשות
ה
אוכלוסין תיג ברה את
כוח ה
אדם
שלה
,בלשכות משרד העלייה והקליטה אך בקשתה ממשרד האוצר
ל-
15
תקנים לפתיחת לשכה
בנת ב"ג,לקבלת העולים לאור הפסקת הנפקת תעוד
ו
ת הזהות לעולים בנ
ת
ב"ג, טרם אושרה.
26
להלן הנתונים שהתקבלו מנתיב לגבי
שינויי מעמד בישראל
בנקודות החירום בפריסה ארצית
(מדובר באישורים וסירובים שניתנו בעקבות בדיקת הזכאות המלאה בנקודות החירום, ולא בעת
23 לפי נתיב, בשנים שקדמו ל-
2022
, בכל שנה בממוצע פנו
בישראל רק כ-
1,200
אנשים שטענו לזכאות לעלייה על פי חוק השבות וביקשו
,לשנות את מעמדם מתייר לעולה בהתאם לנוהל של רשות האוכלוסין וההגירה (רשות האוכלוסין וההגירה נוהל הטיפול בבקשה לשינוי
מעמד מתייר ל"עולה" בישראל לזכאי שבות, נוהל מספר5.2.0001
:, תאריך עדכון1
במאי2014
.)
24
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
.
25
,דן כהן, יועץ מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, שיחת טלפון15
בנובמבר2022
,; שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,; משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
.
26
משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין
,וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
; שמואל פולישצ'וק
, יועץ בכיר ל
ראש נתיב , שיחות
,טלפון7 ו-
8
בדצמבר2022
.
לגבי נקודות החירום
ב לשכות משרד
העלי ,יה והקליטה
שבה
ן
פועלים גם
י ציג נ
נתיב ורשות
האוכלוסין, צוין שיש
עומס של פונים וזמני
המתנה ארוכים
נתונ
ים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:)בדיקת הזכאות המקדימה בנתב"ג
בחודשים מרץ עד א וקטובר2022
ניתנו בישראל
21,527
אישורים, ו-
858
סירובים של נתיב
, בהתפלגות שלהלן: כ-
70%
מרוסיה, כ-
25%
מאוקראינה, כ-
5%
מבלארוס.
27
חשוב לציין שמדובר באישורים וסירובים של נתיב, שמועברים
לרשות האוכלוסין וההגירה להכרעה סופית, התואמת בדרך כלל את המלצת נתיב, אך לא בכל
המקרים.
לפי נתיב ,מאז תחילת המלחמה ,מספר מבקשי בדיקת הזכאות בחו "ל
עלה כמעט
בכ-
300%
,ומספרם בישראל עלה כמעט בכ-
2,500%
,לעומת הממוצע בשנים
הקודמות.
28
3
.
נתונים על כניסה
לישראל של אזרחים שאינם עולים מאוקראינה, רוסיה ובלארוס
בעקבות הלחימה, הגיעו לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס אנשים שנמלטו מהמלחמה אשר
אינם עולים או זכאי עלייה. לפי
,רשות האוכלוסין וההגירה אזרחי
רוסיה, אוקראינה ובלארוס
שאינם בעלי אשרת עלייה נכנסים לישראל באמצ/עות אשרת ב2
, שהיא אשרת ביקור
לתיירים לשלושה חודשים
/(גם זכאי עלייה ללא אשרת עלייה נכנסים לישראל עם ב2
.)
29
יש
הבדלים מסוימים בין האזרחים מאוקראינה לבין האזרחים מרוסיה ובלארוס
ביחס ל
נה לי
,הכניסה לישראל
תנאי ה
שהייה בישראל (למשל אפשרות לעבודה) והסיוע הממשלתי .
לאזרחי
אוקראינה
שהגיעו כחוק מפרוץ המלחמה (וגם אזרחים אוקראינים ששהו בישראל כחוק במועד
פרוץ המלחמה), האשרה הוארכה מעת לעת על יד
שרת הפנים, ונכ
ון להיום היא מוארכת
עד
ל-
31
בינואר2023
.
30
אזרחי
רוסיה ובלארוס
נדרשים לבקש הארכה של האשרה ככל הזרים
שנכנסים לישראל/באשרת תייר ב2.
31
מסמך זה מתמקד
בנתוני הכניסה לישראל
בעקבות הלחימה בין רוסיה ואוקראינה, ולפיכך לא
נעסוק בסוגיות הקשורות בתנאים לכניסתם של אזרחים רוסים ואוקראינים שאינם זכאי עלייה
.לישראל, ובשינויים שחלו במדיניות בנושא זה במהלך השנה האחרונה
להלן נתוני רשות האוכלוסין על אזרחים (שאינם עולים) מרוסיה, אוקראינה ובלארוס שביקשו
להיכנס לישראל, אלה שנכנסו ואלה שסורבו
, מתחילת המלחמה ועד ל-6 בדצמבר
2022
.
32
27
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
,, שיחות טלפון7 ו-
8
בדצמבר2022
.
28
,שמואל פולישצ'וק, יועץ בכיר לראש נתיב, דוא"ל6
בדצמבר2022
.
29
רשות האוכלוסין וההגירה, נוהל5.4.001
/, הטיפול בזרים המבקשים להכנס ארצה ברישיון תייר ובבקשות להארכת רישיון ביקור מסוג ב2
,
עודכ
ן ב-
9
ביוני2020
.
30
רשות האוכלוסין וההגירה, מדיניות שרת הפנים המעודכנת בעניין שהייתם של אזרחי אוקראינה בישראל ,
26
בדצמבר2022
.
31 משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגיר ,ה, דוא"ל15
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
.
32
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
. לפי הגדרות רשות
האוכלוסין, קבוצת אוכלוסייה זו אינה כוללת דיפלומטים, אנשי דת, עובדים זרים, עובדים מומחים
ואיחודי משפחות
(בני זוג לא ישראלים
בנקודות החירום
ברחבי הארץ ניתנו
על ידי נתיב,
בחודשים מרץ עד
אוקטובר2022
,
21,527
,אישורים
ו-
858
סירובים לשינוי
מעמד, בכפוף
להכרעה סופית של
רשות האוכלוסין
וההגירה
,אזרחי רוסיה
אוקראינה ובלארוס
שאינם בעלי אשרת
עלייה נכנסים
לישראל באמצעות
/אשרת ב2
, שהיא
אשרת ביקור לתיירים
לשלושה חודשים .
לאזרחי אוקראינה
האשרה מוארכת
מעת לעת על ידי
משרד הפנים, ואזרחי
רוסיה ובלארוס
נדרשים לבקש
הארכה של האשרה
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה3
:
)אזרחים (שאינם עולים מרוסיה, אוקראינה ובלארוס שנכנסו לישראל
,או סורבו
24
בפברואר עד6
בדצמבר2022
33
שיעור מסורבים
ביחס למי
שביקשו להיכנס
אזרחים
שסורבו
אזרחים
שנכנסו
אזרחים
שביקשו
להיכנס
מדינ ת
המוצא
4%
3,750
82,751
86,501
רוסיה
5%
1,900
39,160
41,060
אוקראינה
13%
875
6,093
6,968
בלארוס
5%
6,525
128,004
134,529
סה"כ
,מהטבלה אפשר ללמוד
שמפרוץ המלחמה ועד ל-
6
בדצמבר
ביקשו להיכנס לישראל
134,529
אזרחים (שאינם עולים) מרוסיה, אוקראינה
ובלארוס. מתוכם
נכנסו לישראל
128,004
אזרחים, וסורבה הכניסה של6,525
איש (כ-
5%
מהאזרחים שביקשו להיכנס). לפי
רשות האוכלוסין, הסיבות העיקריות לסירובי כניסה
הן חשש להשתקעות או
שהייה שלא כחוק
בעבר.
34
להלן נתוני רשות האוכלוסין על אזרחים (שאינם עולים) שנכנסו לישראל מרוסיה, אוקראינה
ובלארוס מפרוץ המלחמה, ומתוכם אלה שאינם נמצאים בארץ נכון ל-4 בינואר
2023
.
ט בלה4
:
)אזרחים (שאינם עולים שנכנסו לישראל מרוסיה, אוקראינה ובלארוס מפ רוץ
המלחמה, ומתוכם
,אלה שאינם נמצאים בארץ
נכון ל-
4
בינואר2023
35
אזרחים
שנכנסו
אזרחים
בארץ
אזרחים שאינם
בארץ
רוסיה
90,221
16,327
(
%
82
)
73,894
אוקראינה
41,425
14,628
(
%
65
)
26,797
בלארוס
6,585
1,185
(
%
82
)
5,400
סה"כ
138,231
32,140
(
%
77
)
106,091
מהטבלה אפשר ללמוד ש
מתוך
138,231
אזרחים
(שאינם
עולים)
,שנכנסו לישראל מרוסיה
אוקראינה ו בלארוס מתחילת המלחמה ועד4
בינואר
2023
,
106,091
אנשים
לא היו
בישראל ב-
4
בינואר, שהם77%
מהאזרחים שנכנסו :. יש הבדלים גדולים בין המדינות82%
.)המבקשים להתאחד עם בני זוגם הישראלים
בשל
פערים במועד קבלת התשובות, נה
תונים
בטבלה זו הם עד לתחילת דצמבר, והנתונים
.בטבלה הבאה הם עד לתחילת ינואר
33
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
.
34
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4 בינ ואר2023
.
35
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, שיחת טלפון4
בינואר2023
.
בשל
פערים במועד קבלת התשובות, נה
תונים
בטבלה זו הם עד לתחילת
י
נואר , והנתונים בטבלה
ה
קודמת
הם עד לתחילת
ד
צמבר.
מפרוץ המלחמה ועד
ל-
6
בדצמבר ביקשו
להיכנס לישראל
134,529
אזרחים
)(שאינם עולים
מרוסיה, אוקראינה
וב
לארוס. מתוכם
נכנסו
128,004
אזרחים, וסורבה
הכניסה של6,525
איש
מתוך138,231
אזרחים (שאינם
עולים) שנכנסו
,לישראל מרוסיה
אוקראינה ובלארוס
מתחילת המלחמה
ועד4
בינואר2023
,
106,091
אנשים לא
היו בישראל ב-
4
בינואר, שהם77%
מהאזרחים שנכנסו
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מאזרחי רוסיה ובלארוס שנכנסו מתחילת המלחמה לא היו בישראל ב-4
בינואר, לעומת65%
.מאזרחי אוקראינה
להלן
נתונים על אזרחים (שאינם עולים) מאוקראינה, רוסיה ובלארוס שהגיעו לישראל
מ מרץ עד
נובמבר., לפי חודש הגעתם לישראל
תרשים3
: אזרחים (שאינם עולים) מאוקראינה, רוסיה ובלארוס לפ
י חודש ה ,געה לישראל
מ
מרץ
עד נובמבר2022
36
,מהתרשים אפשר ללמוד
ש בחודש מרץ הגיעו
מאוקראינה כ-
,000
1
1 אזרחים שאינם עולים ,
בשל
תחילת הלחימה . בחודשים אפריל עד יוני המשיכו להגיע מאוקראינה אזרחים רבים
(כ-
2,700
בחודש בממוצע), אך המספרים היו במגמת ירידה הדרגתית; מחודש יולי החל מספר
האזרחים לעלות שוב בהדרגה, ובחודש נובמבר הגיעו5,133
.אזרחים מאוקראינה
בחודש מרץ הגיעו לישראל
מרוסיה
37
3,3
אזרחים שאינם עולים . בחודשים הבאים, היקף
הגעת האזרחים מרוסיה הלך ועלה, עם תנודות מסוימות–
בחודשים אפריל עד אוגוסט הגיעו
בממוצע כ-
6,200
,אזרחים בחודש. מחודש ספטמבר החל זינוק במספר האזרחים (כאמור
ב-
21
בספטמבר הכריזו ברוסיה
על גיוס גברים), עם11,679
אזרחים, ובנובמבר מספר האזרחים
מרוסיה הגיע לשיא של החודשים האחרונים-
17,723
אזרחים.
להלן נתונים על האזרחים שאינם עולים שהגיעו לישראל מתחילת המלחמה מרוסיה, אוקראינה
.ובלארוס לפי מין
36
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
.
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
מרץ
אפריל
מאי
יוני
יולי
נובמבר אוקטובר ספטמבר אוגוסט
רוסיה
אוקראינה
בלארוס
מספר האזרחים
שאינם עולים
מאוקראי
נה היה גבוה
( מאוד
כ-
11,000
איש) במרץ2022
,
ולאחר מכן היתה
מגמת ירידה
הדרגתית. מספר
האזרחים מרוסיה היה
כ-
3,330
מרץ2022
,
המשיך להיות גבוה
,בחודשים הבאים
וזינק עוד יותר החל
מספטמבר (בנובמבר
הגיעו כ-
17,700
)איש
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: אזרחים שאינם עולים שהגיעו לישראל מרו
סיה, אוקראינה ובלארוס לפי מין ,
24
בפברואר עד6
בדצמבר2022
37
מהתרשים אפשר ללמוד
ש בשלוש המדינות, שיעור הנשים בקרב אזרחים שאינם עולים גבוה
משיעור הגברים, עם כ-
70%
נשים מכלל האזרחים מאוקראינה, וכ-
60%
נשים מכלל
האזרחים מרוסיה ובלארוס . כאמור, שיעור הגברים הנמוך קשור לגיוס הגברים באוקראינה
.וברוסיה
בנוגע למקום המגורים של אזרחי
אוקראינה
בישראל, מנתוני משרד הרווחה עולה כי הרשויות
המקומיות העיקריות שבהן מתגוררים אזרחי אוקראינה
הן ,: בת ים, חיפה, אשקלון, פתח תקוה
,נתניה, אשדוד, ראשון לציון, באר שבע
חולון, תל אביב-
.יפו, אילת, נהריה וקריית ים38
,כמו כן
מינהלת צו השעה ערכה באוקטובר2022
סקר בקרב מקבלי השירות של המינהלת, ועליו השיבו
1,281
בתי אב. על פי הסקר, כ-
75%
מאזרחי אוקראינה בישראל מתגוררים אצל
משפחה
מארחת , ורק25%
מהם מתגוררים בדירה שכורה במימון עצ
מי (כ-
21%
)
, בית מלון
(כ-
3%
)
או מקום מגורים אחר .
נתוני הסקר מלמדים שרוב אזרחי אוקראינה בישראל מסתמכים לצורך
מגורים על קרובי משפחה, וזאת בין השאר בגלל הקו.שי לשכור דירה לאור מעמדם בישראל39
4
. הסיוע הממשלתי ל
עולים ול
אזרחי
ם שאינם עולים במהלך תקופת הלחימה
מתן ה,מענה לאזרחי אוקראינה
רוסיה
ובלארוס
לאחר כניסתם לישראל מתחלק בין שני גופים
מרכזיים - משרד העל
ייה והקליטה מסייע ל
עולים, ומשרד הרווחה (באמצעות מינהלת צו השעה ,
לאזרחי אוקראינה בלבד, ולא לאזרחי רוסיה או בלארוס )מסייע ל אלה שאינם זכאי עלייה לפי
חוק השבות, ושוהים
/בישראל מתוקף אשרת תייר ב2
(אזרחי אוקראינה שהם זכאי עלייה, אך
/נכנסו לישראל עם אשרת ב2
.), זכאים לסיוע מהמינהלת עד לשינוי מעמדם לעולים בשל
37
,משה שוויגר, יועץ בכיר למנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל15
בדצמבר2022
.
38
יסמין בן עמרם, ראש מינהלת צו השעה לסיוע לנמלטי המלחמה ,באוקראינה, דוא"ל5
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
.
39
על פי משרד הרווחה, יתכן שנפלו אי-
דיוקים בנתוני הסקר מסיבות שונות, כגון אנשים שענו יותר מפעם אחת; כמה אנשים מאותו בית אב
שענו לסקר; קבלת מענה מאנשים שאינם מאוכלוסיית היעד של המינהלת
, כמו זכאי עלייה ., ועוד יסמין בן עמרם, ראש מינהלת צו השעה
לסיוע לנמלטי המלחמה ,באוקראינה, דוא"ל5
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
.
2,486
11,282
34,911
3,607
27,878
47,840
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
בלארוס
אוקראינה
רוסיה
נשים
גברים
,בשלוש המדינות
שיעור הנשים בקרב
אזרחים שאינם עולים
גבוה משיעור הגברים
- כ-
70%
נשים מכלל
האזרחים
מאוקראינה, וכ-
60%
נשים מכלל האזרחים
מרוסיה ובלארוס
על פי סקר של משרד
הרווחה, כ-
75%
מאזרחי אוקראינה
)(שאינם עולים
בישראל מתגוררים
אצל משפחה מארחת
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העובדה שמשרד העלייה והקליטה לא מסר מידע ונתונים עד מועד סגירת המסמך, לא
ניתן לתאר כאן
את אופן הסיוע של המדינה לעולים.
תפקיד מינהלת צו השעה במשרד הרווחה
, שהחלה לפעול ב-
21
,במרץ
הוא לספק מענים
בסיסיים וסוציאליים לאזרחי
)אוקראינה (שאינם עולים,
באמצעות התקשרויות ושיתוף פעולה
עם ארגוני החברה האזרחית. לפי משרד הרווחה, הסיוע ניתן דרך המינהלת, ולא דרך המחלקות
.לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
הסיוע ניתן ב
תחום ה ,רפואי
הנפשי, ה
תזונ ,תי
בתחום ה
דיור ועוד.
40
בין הקמת המינהלת ב-
21
במרץ ועד23
בנובמבר
התקבלו15,298
פניות בטופס המקוון
באתר
.מינהלת צו השעה41 לפי פניות אלה, המינהלת זיהתה
13,487
אנשים
שפנו
בבקשת סיוע.
42
,מבין הפונים
12,877
אנשים זוהו
כזכאים לסיוע .
,נוסף עליהם390
אנשים פנו בבקשה לסיוע
אך
אינם זכאים לו
, מפני שהם זכאי עלייה
/או במעמד שאינו של תייר ב2.
קיים
פע ר בין מספר
אזרחי אוקראינה שהיו
ז
כאים לסיוע,
לבין
מספר אזרחי אוקר אינה שנכנסו לישראל מפרוץ
המלחמה -
41,425
איש , שמתוכם14,628
איש
שהו בישראל ב-4
בינואר2023
.
לפי יסמי ן בן עמרם, ראש מינהלת צו השעה, האתגרים העיקריים בטיפול באזרחי אוקראינה
:הנמלטים מהמלחמה הם43
הגבלת ה תעסוקה
של אזרחי אוקראינה : אזרחי אוקראינה אינם יכולים לעבוד בשלושת
החודשים הראשונים לשהותם בישראל. לאחר תקופה זו, הם אינם מקבלים אישור
עבודה מסודר, אך ר שות האוכלוסין אינה מבצעת אכיפה נגדם. יודגש כי מי שהגיע אחרי
30
בספטמבר2022
אינו רשאי לעבוד בישראל כלל. חוסר היכולת לעבוד כחוק אינו
מאפשר לאזרחי אוקראינה להתקיים באופן עצמאי, גורם להם להסתמך על שירותי
הסיוע הממשלתיים, ולעיתים מוביל להחמרה של מצבים סוציאליי ,ם קשים. בנוסף
חוסר היכולת לעבוד כחוק מוביל אזרחי אוקראינה רבים לעבוד באופן לא חוקי, ללא
,קבלת תנאים סוציאליים וביטוח בריאות מהמעסיקים. לפי נתוני רשות האוכלוסין
כ-
70%
מהתיירים מאוקראינה הם נשים, ומהמינהלת נמסר שלעיתים קרובות מדובר
40
המועצה הישרא
לית להתנדבות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, מגן דוד אדום בישראל, צו השעה, מוקד סיוע הומניטר י לנמלטי
המלחמה באוקראינה השוהים בישראל
.)(המועצה הישראלית להתנדבות נוסדה על ידי ממשלת ישראל וג'וינט ישראל ,יסמין בן עמרם
ראש מינהלת צו השעה לסיוע לנמלטי המלחמה
באוקר ,אינה, דוא"ל5
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
.
משרד הרווחה
והביטחון החברתי, מבצע 'צו השעה' לסיוע לאזרחי אוקראינה השוהים בישראל יוצא לדרך ,
21
במרץ2022
.
41
מספר הפניות אינו בהכרח זהה למספר הזכאים שפנו בבקשת סיוע, שכן ייתכן שיש אנשים שפנו יותר מפעם אחת. כמו כן, חלק מהפניות
נוגעות ליותר מ.)אדם אחד (למשל בבקשת סיוע למשפחות נתוני מ
שרד הרווחה הם מתחילת פעילות המינהלת ב-
21
במרץ ועד23
בנובמבר2022
., המועד שבו נשלפו הנתונים כמענה לפניית מרכז המחקר והמידע
42
סכום
הזכאים והלא זכאים
הוא13,267
ולא13,487
, וממשרד הרווחה לא נמסר הסבר לפער עד למועד
סגירת
.המסמך
43
יסמין בן עמרם, ראש מינהלת צו השעה לסיוע לנמלטי המלחמה ,באוקראינה, דוא"ל5
בדצמבר2022
,; שיחת טלפון4
בינואר2023
.
מינהלת צו השעה
מעניקה לאזרחי
אוקראינה שאינם
עולים סיוע בתחום
,הרפואי, הנפשי
התזונתי, בתחום
הדיור ועוד . מתוך
הפניות המקוונות
למינהלת זוהו
13,487
,אנשים
12,877
מהם זכאים
לסיוע
נתונים על נכנסים לישראל (עולים ואזרחים שאינם עולים) במהלך המלחמה בין רוסיה לאוקראינה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנשים צעירות (עם או בלי י לדים), והדבר עלול להוביל למצבי סכנה וניצול, בדגש על
סחר ב.בני אדם
קושי במציאת מקום מגורים : בגלל מעמדם ,כתיירים
ו ,מחירי הדיור הגבוהים בישראל
אזרחי אוקראינה בישראל מתקשים
בשכירת דירה
ונאלצים להסתמך על אירוח אצל
קרובי משפחה או חברים., כפי שתואר לעיל
שהות
נמלטים לטווח קצר:
מכיוון שאזרחי אוקראינה הגיעו לישראל בעת ,מצב חירום
וחלקם הגיעו לישראל אך
עזבו
את המדינה
בתוך
זמן קצר יחסית, יש אתגר ביצירת
מענים.עבורם במהירות ולטווח קצר
תאום בין הגופים המסייעים
לאזרחי אוקראינה:
גופים שונים ומשרדי ממשלה רבים
מעו רבים בסיוע–
,משרדי הרווחה, החינוך, הבריאות, הפנים, הקליטה, רשויות מקומיות
ועוד–
.ויש אתגר בסנכרון ביניהם