מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית
ו
ניתוח השפעות
יה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
:כתיבה
רינת בניטה
:| אישור ,עמי צדיק
מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך"ט כ בתמוז
"תשפ
ב ,
28
לי ויב
2022
סקירה כלכלית
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
ענף התחבורה הציבורית
................................
................................
................................
......
3
1.1
רקע
................................
................................
................................
...............................
3
1.2
אומדנים כלכליים להשלכות העומס בכבישים
................................
................................
.....
5
1.3
פיתוח מערך התחבורה הציבורית
................................
................................
......................
5
1.4
נתונים על שימוש בתחבורה ציבורית ופדיון מתח"צ
................................
.............................
7
1.5
הוצאות משקי הבית על נסיעות בתחבורה ציבורית
................................
............................
10
1.6
מימון הפעלת אוטובוסים בקווים קבועים
................................
................................
..........
11
2.
"תיאור רפורמת "דרך שווה
................................
................................
................................
12
2.1
הרפורמה הקודמת בתעריפי השירות-
2016
................................
................................
.....
12
2.2
הצורך ברפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית
................................
..
12
2.3
מבנה התעריפים החדש
................................
................................
................................
..
13
3.
ניתוח השפעות"רפורמת "דרך שווה
................................
................................
...................
15
3.1
השפעת הרפורמה על קבוצות אוכלוסייה שונות
................................
................................
15
3.2
בחינת חלופות לרפורמה
................................
................................
................................
.
19
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ענף התחבורה
הוא ענ
ף
כלכלי מרכזי, והתפתחותו היא תנאי הכרחי לתפקוד יעיל של משק מודרני וצומח. מערכות
התחבורה משמשות מנוף בעל חשיבות מכרעת בצמיחה הכלכלית, והן תורמות ליעילות הכלכלית ולפיתוח העירוני
והאזורי, לשיפור רווחת אזרחי המדינה ולצמצום פערים כלכליים. מדינת י שראל לא השקיעה במשך השנים בתחבורה
הציבורית )(להלן: תח"צ את המשאבים הנדרשים
במטרה לספק רמת ניידות מתאימה לאוכלוסייה. עקב כך,
מצבן של
תשתיות הכבישים היה טוב בהרבה ממצבן של תשתיות התח"צ, והדבר עודד,, יחד עם גורמים נוספים
את השימוש
"בתחבורה הפרטית על חשבון התח
צ.
בשנת2019
צוי
ן ב דוחOECD
כי
ההשפעה של ה עומס בכבישים בישראל היא
כ-
2%
מהתוצר, כמעט כפול מה
ממוצע
.במדינות מפותחות ופי שלושה כמעט בהשוואה לאירופה
ה
גדלת היצע התח
"צ עשויה ל
ת הוו רכ מ
יב משמעותי בהפחתת העומס בכב
ישים , לצד
צמצום תאונות דרכים וזיהום אוויר.
לפי
מחקר, מבין ענפי התשתית,
הבעיה העיקרית
בישראל היא בהשקעה בתשתיות תח
"צ ובמערכות להסעת המונים .
מלאי ההון הציבורי
,בישראל
ששלושה רבעים ממנו הוא תשתיות תחבורה, הוא
ביו
הנמו
כים ב-
OECD
.
מימון הפעלת התח
"צ
מבוסס על סבסוד
ממשלתי ועל פדיון מרכישת כרטיסים על-
.ידי הנוסעים
הממשלה מעודדת
שימוש בתח
"צ באמצעות כמה כלים, לרבות קביעת תעריפי שימוש נמוכים, אשר אינם מכסים את עלות ההפעלה.
תקציב
התמיכות בשירותי התח
"צ
באוטובוסים
ו
ברכב
ות ה
יה כ-7
מיליארד ש"ח בשנת2018
, כ-
9.15
מיליארד ש"ח
בשנת2019
,
כ-
9.8
מיליארד ש"ח בשנת2020
והתקציב המקו רי לשנת2022
הוא כ-
13.4
מיליארד "ח ש.
בשנים2018-2014
מדד
מחירי הנסיעה באוטובוסים ירד ב-
17.5%
ומספר נסיעות הנוסע עלה ב-
14%
.
,עם זאת
העלייה במספר נסיעות נוסע בשנים האחרונות, לא הובילה לירידה בשיעור הנוסעים בכלי רכב פרטיים ובנסועה השנתית
של כלי רכב פרטיים. כלומר, הירידה במחיר השפיעה בעיקר על ציבור הנוסעים באוטובוסים ופחות על ציבור הנוסעים
בכלי רכב פרטיים, אשר נראה כי העדפותיהם הם יותר
אי כות הנסיעות באוטובוסים ופחות
מחיר
ן.
"רפורמת "דרך שווה בתעריפי התח
"צ , הצפויה לצאת אל הפועל באוגוסט2022
, נדרשה לפי משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים
)(להלן: המשרד
:בשל הסיבות הבאות
מבנה התעריפים הקיים מאופיין בריבוי של סיווגים שאין ביניהם מבנה לוגי ו מהווה חסם לפיתוח
ה תח"צ שכן מייצר
.קושי בהקמת פלטפורמה טכנולוגית להטמעת כלים שיש בהם כדי לשפרה
מטרת ה
רפורמ
ה
היא לייצר פשטות
בתעריפים
, כך שיהיו מבוססי מרחק שעושה הנוסע.
צעד משלים
להגדלת מקדם פיצול הנסיעות (היחס בין השימוש בתח
"צ
לתחבורה פרטית), לצד צעדים נוספים כמו
הגדלת ההיצע והמגוון של אמצעי התח"צ, והיא חלק מתוכנית החומש של המשרד שתוקצבה בכ-
50
"מיליארד ש .ח
למרות בקשתנו, לא נמסרו היעדים הכמותיים של המשרד במדדי השירות והשימוש בתח"צ לאחר השלמת תוכנית
החומש ו הרפורמה ,כחלק ממנה
ולפי תשובת
המשרד
.אין עדיין יעדים כאלו
בלוח שלהלן ניתן לראות את תעריפי הנסיעה הבודדת
שיחולו החל מה-1
באוגוסט2022
באמצעי תח"צ
.השונים, בהתאם למרחקי הנסיעה
השינוי בתעריפי
התח"צ.לפי קבוצה באוכלוסייה מפורט להלן
מרחק מתחנת
העלייה לתחנת
)הירידה (ק"מ
,אוטובוס, רכבת קלה
מטרונית, רכבלית
)(ש"ח
רכבת
ישראל
)(ש"ח
0-15
5.5
9
15-40
12
18
40-75
16
24
75-120
16
27
120
ומעלה
27
48
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נסיעות באוטובוסים:
ביטול הנחה של20%
למשתמשי ערך צבו)ר (שאין להם זכאות מיוחדת ,המהווים כ-
40%
.מכלל הנוסעים
נסיעה בחינם
לבני75
ומעלה
, שהם פחות מ-
5%
מכלל הנוסעים.
הטבת תשלום במנוי חודשי עבור נוסעים בפריפריה
, עד ל-
40
ק"מ ומחוץ למטרופולינים.
העמקת הטבת50%
.עבור בני נוער וילדים בחלק מהמנויים
.הגדלת ההנחות לזכאי הביטוח הלאומי
בכמה ערים בפריפריה וערים חרדיות(בהן
,בית"ר עילית קריית שמונה, צפת, בית שאן, קרני שומרון ודימונה )
דמי
ה נסיעה בנסיעה עירונית נמוכים מהתעריף הכללי(6
ש"ח נכון ליולי2022
ובפועל4.8
ש"ח בקרב משתמשי ערך
.צבור). בערים אלו תחול עלייה משמעותית בתעריפי נסיעה בודדת בהשוואה למצב הקיים כיום
נסיעות
ב
רכבות:
ביטול
כל התעריפים הנמוכים מ-9 ש"ח הקיימים כיום בנסיעות עירוניות ובין-עירוניות, כך שבכל אלו ,
לרבות בקווים
שבהם תעריף הנסיעה הוא9
ש"ח והתשלום בעקבות הנחת הרב קו הוא למעשה נמוך יותר,
תהיה בפועל עליית
.מחירים לנוסעים
פיצול תעריפי בין מנויים משולבים לבין מנויים באמצעי
.התח"צ האחרים שאינם רכבות מסילתיות
בלוח מוצגים כמה
שינויים
באוטובוסים בגין
הרפורמה. אפשר לראות כי הרפורמה משפיעה באופ ן שונה לפי דפוסי
השימוש, קבוצת אוכלוסייה ואזור
.גיאוגרפי
המחיר לנסיעה עירונית
בודדת (ערך צבור) צפוי לעלות
בכ-
15%
והמחיר
ל מנוי חופשי
חודשי לבוגרים ואזרחים ותיקים
צפוי לעלות בכ-
8%
. מנגד ,מחיר
י
נסיעה בודדת
ל
זכאי ביטו ח לאומי ירדו
ב-
25%
ו
מחירי מנוי חופשי-חודשי ל
נוער ירדו ב-
46%
.
,לפי המשרד
הרפורמה מייצרת וודאות תעריפית ובשל כך נמנעה העלאת תעריפי התח
"צ בשיעור של כ-
8%
.
,כך
אלמלא
ה
רפורמ
ה
עלות נסיעה בודדת הייתה אמורה להיות6.5
ש"ח בפברואר2022
בשל העלייה ב מדד
תשומות תח
"צ .
,אולם
המ" משרד לא נמסר מהי אותה
וודאות תעריפית" וממה היא נובעת .
מבחינת הצעת תקציב
ה משרד לשנים2022-2021
ניתן לראות כי אחד ממקורות המימון לתוכנית החו
מש בתח
"צ
היא תוספת של300
מיליון ש"ח
בגין שינוי ת עריפי הנסיעה
בתח
"צ .
ניתן להניח שלפחות חלק מאותה"וודאות תעריפית" נגזרת מביטול הערך הצבור, ש שוויה
נאמד בכ-
200
מיליון
ש"ח בשנה, מהפיצול התעריפי בין נסיעות באוטובוסים לעומת נסיעה ברכבות מסילתיות, ומעליית התעריפים עבור
נוסעים שאין בדפו .סי השימוש שלהם כדאיות לרכישה של מנויים שונים
,כמו כן בפברואר הפחית משרד האוצר את הבלו על בנזין
וסולר ב-
0.5
ש"ח, והפחתה דומה נוספת מתוכננת לתחילת
אוגוסט2022, כך שחלק מעליית מחירי התשומות קוזז. בנוסף, לפי מכרזים שעורך המשרד חלק מהאוטובוסים
מונע בגז
טבעי או חשמל, בהם עליית המח
י
רים ה
י.יתה מתונה יחסית לעליית מחיר הסולר
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממשרד התחבורה מידע
על
חלופות נוספות שנבחנו ,ביחס לרפורמת דרך שווה
ככל שהיו,
.אולם לא קיבלנו כל התייחסות בסוגיה זו
בחלקו האחרון של המסמך מובאות
חלופות.
במועד סגירת המסמך
.נדונה בבג"צ עתירה של כמה רשויות מקומיות ושל חבר הכנסת מיכאל ביטון בנוגע לביטול הרפורמה
)סוג התשלום (ש"ח טרום הרפורמה לאחר הרפורמה
שיעור
)נסיעה עירונית בודדת (ערך צבור
4.8
5.5
15%
נסיעה עירונית בודדת- זכאי בט"ל
4
3
-25%
מנוי חופשי חודשי
208.5
225
8%
מנוי חופשי חודשי ילדים ונוער
208.5
112.5
-46%
מנוי
חופשי חו
דשי לאזרחים ותיקים
104
112.5
8%
בני75
ומעלה תעריפי אזרח וותיק פטור מתשלום
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר וועדת הכלכלה ח"כ מיכאל ביטון
בנושא
תיאור הרפורמה בתעריפי
התח
"צ וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה . המסמך מעדכן מסמכים קודמים
שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת, לאור סדרת דיונים
של
ועדת הכלכלה בנושא, אופן
.הכנתה ופרסומה להערות הציבור1
חלקו הראשון של המסמך כולל את תיאור ענף
התח
"צ
,בישראל לרבות
נתוני
,פדיון שימוש והוצאה ציבורית ו
פרט
ית על תח
"צ .
במקומות שמצאנו שיש
.בכך רלוונטיות, הובאו גם נתונים משווים על פעילות הענף בישראל ביחס לעולם חלקו השני של
המסמך מתמקד ב
תיאור רפורמ
ת
"דרך שווה": מובא הסבר על
השיקולים בהחלתה ומנות
ות ח
השפעות הרפורמה על אוכלוסיות משתמשים שונות, לפי קבוצות באוכלוסייה, דפוסי שימו ש
נוכחיים
ו אזור גיאוגרפי. אלא אם צוין אחרת, המידע ביחס לרפורמת תעריפי השירות שבמסמך
מבוסס על מענה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית לפנייתנו. בחלק האחרון של המסמך תוצג
.בחינת חלופות לרפורמה שהופנו אל המשרד במסגרת בקשת המידע ולא זכו להתייחסות
1. ענף ה תחבורה
ה
ציבורית
1.1
רקע2
ענף התחבורה הוא אחד הענפים הכלכליים המרכזיים במשק, והתפתחותו היא תנאי הכרחי
לתפקוד יעיל של משק מודרני וצומח. מערכות התחבורה משמשות מנוף בעל חשיבות מכרעת
בתהליך הצמיחה הכלכלית, והן תורמות ליעילות הכלכלית ולפיתוח העירוני והאזורי. כמו כן,
הן
תורמות לשיפור רווחת אזרחי המדינה ולצמ
צום פערים כלכליים וחברתיים. איכות התח
"צ
היא
.אחד המדדים העיקריים לקביעת דרגת הפיתוח של המדינה במרץ2019
פרסם מבקר המדינה
דוח מקיף בנושא התח
"צ
בישראל. המבקר קבע כי
ישראל לא השקיעה במשך השנים בתח
"צ
את המשאבים הנדרשים על מנת לספק רמת ניידות מתאימה לכלל האוכלו
סייה. עקב כך,
מצבן
של תשתיות הכבישים היה טוב בהרבה ממצבן של תשתיות התח"צ, והדבר עודד את השימוש
.בתחבורה הפרטית על חשבון התח"צ לפי המבקר, ה סיבה העיקרית להכבדת העומס בכבישי
ישראל בשנים האחרונות )(טרם פרוץ מגפת הקורונה היא הגברת השימוש בכלי רכב פרטיים
יחסית ל
שימוש באוטובוסים.
3
תרשים1
להלן מציג את שיעורי הגידול במספר כלי הרכב, אורך
הכבישים, שטח הכבישים והנסועה מ-
2000
עד19
20
.
1 למסמכים קודמים
, ראו ,: רינת בניטה רפורמת "דרך שווה" בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית– רקע ונקודות לדיון ,
8
במאי2022
;
,רינת בניטה
הרפורמה המוצעת בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית ,
21
במרץ2022
.
:לדיוני וועדת הכלכלה ראו
הכנסת ה-
24
,
פרוטוקול249
של וועדת הכלכלה בנושא הרפורמה בתעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית- ישיבת מעקב ,
25
במאי2022
;
פרוטוקול237
של וועדת הכלכלה בנושא הרפורמה בתעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית- ישיבת מעקב ,
17
במאי2022
;
פרוטוקול216
של וועדת
הכלכלה בנושא
הרפורמה בתעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית והחש
ש לעליית מחירים ופגיעה בפריפריה ,
22
במרץ2022
.
2
,אלא אם צוין אחרת, המידע בפרק זה מתוך: בת חן רוטנברג
תיאור ו ניתוח הצעת תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לשנים
2021
ו-
2022
,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
באוקטובר2021
.
3
,מבקר המדינה
התחבורה הציבורית בישראל ,, דו"ח מיוחד13
במרץ2019
.
איכות התח
"צ
היא
אחד המדדים
העיקריים לקביעת
דרגת הפיתוח של
.המדינה במרץ2019
פרסם מבקר המדינה
דוח בנושא התח"צ
בישראל וקבע כי
ישראל לא השקיעה
במשך השנים בתח
"צ
את המשאבים
הנדרשים על מנת
לספק רמת ניידות
מתאימה לכלל
האוכלוסייה.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1:
,מספר כלי הרכב, אורך הכבישים ושטחם והנסועה2000
-
2019
(
2000
=
100
(
4
ניתן לראות כי
ין ה ב שנים2000
ל-
2019
מספר כלי הרכב בישראל
גדל בשיעור מצטבר של כ-
97%, הנסועה גדלה בשיעור של כ-
73%
, אך שטח הכבישים ואורכם גדלו בשיעורים נמוכים
:יותר51%
ו-
21%
בהתאמה. בבחינת ה
תקופה
2015
עד2019, על
ו
מספר כלי הרכב
ב-
16%
והנסועה ב-
%
15
, לעומת שיעור
גידול נמוך משמעותית
( באורך הכבישים%
4) ו
בשטח( ם%
7
.)
5
בשנת2019
הסתכמה הנסועה של כלי הרכב המנועיים בכ-
63
מיליארד ק"מ, עלייה של3.3%
לעומת2018, בגין
עלייה של2.8%
במספר כלי הרכב שהיו פעילים באותה השנה
ועלייה של
0.5%
בנסועה השנתית הממוצעת לכלי רכב.
תרשים2 להלן מציג נסועה שנתית ממ וצעת לרכב
לפי סוג רכב בשנים2019-2014
.
תרשים2
: נסועה שנתית ממוצעת לרכב לפי סוג רכב ,
2014
-
2019
6
אפשר
לראות כי הנסועה של רוב סוגי הרכב כמעט לא השתנתה. הנסועה הממוצעת של מוניות
ירדה ב
כ-
4.4%, מ-
71.6
אלף ק"מ בשנת2014
ל-
72.8
"אלף ק מ בשנת2019
. הנסועה
הממוצעת של
משאיות עלתה מ-
26.6
ק"מ בשנת2014
ל-
27.2
אלף ק"מ ב-
2019
.
יש שונות
גבוהה בנסועה של כלי רכב פרטיים לפי הבעלות שעלו על הכביש בארבע השנים האחרונו
ת.
,כך
נסועה שנתית של כלי רכב בבעלות
חבר
ו
ת החכר
)(ליסינג י הי תה30.3
אלף ק"מ ,
של כלי רכב
בבעלות
חברה
תה י הי
28.6
אלף
ק"מ ו של כלי
רכב
ים בבעלות פרטית י הי תה17.5
אלף "מ ק.
4
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נסועה בשנת2019
,, הודעה לתקשורת23
באוגוסט2020
.
5
ההגבלות בתנועה שהוטלו על הציבור עקב נגיף הקורונה בתחילת2020
,, והירידה בהיקף הנסועה בשנה זו
.אינן באות לידי ביטוי בנתונים
6
.שם
173
121
151
197
100
150
200
250
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
נסועה
אורך כבישים
שטח כבישים
מצבת כלי רכב
17.9
7.2
16.2
26.6
49.6
57.1
76.1
17.6
7.2
16.2
27.2
50.1
57.5
72.8
-1.5%
-0.2%
0.1%
2.2%
1.0%
0.6%
-4.4%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
0
20
40
60
80
סך כלי הרכב
אופנוע
רכב פרטי
משאית
אוטובוס זעיר
אוטובוס
מונית
2014
2019שיעור השינוי
תיאור הרפורמה בתעריפ
י התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.2
אומדנים כלכליים ל
השלכות העומס בכבישים7
לפי דוח של
ה-
OECD
משנת2019
,
לעומס בכבישים בישראל יש
השפע
ה
משמעותית על
המשק והחברה
, כ-
2%
מהתוצר: כמעט כפול מהמקובל במדינות מפותחות וכמעט פי שלושה
.בהשוואה לאירופה 8 בין היתר, ה עומס .גורם לתושבי המדינה לעמוד שעות רבות בפקקי תנועה
לפי מחקר של בנק ישראל משנת2018
, בשנים2005
עד2016
עלה משך הנסיעה לעבודה בכ-
%
30
למקום עבודה מחוץ ליישוב המגורים ובכ-
14%
.למקום עבודה בתוך יישוב המגורים9
בשנת
2012
פרסמו משרד התחבורה ומשרד האוצר אומדן, שלפיו עד לשנת2030
צפוי כל נוסע ברכב
לאבד בכבישים יותר מ-
60
דקות נוספות בממוצע בי
ום בג
ין
הגודש, וסך שעות
ה מבוזבזות בשל
הגודש בדרכים צפוי להגיע ל-
850
מיליון שעות בשנה.
10
עם השנים נעשו מספר אומדנים למחיר
בגין
הגודש בכבישים:
משרד התחבורה ומשרד האוצר(
2012
:)
ההפסד הצפוי למשק בג
ין
הגודש נאמד
בכ-
25
מיליארד ש"ח בשנה;
אגף התקציבים במשרד האוצר(
2018
:)
נזקי הגודש מוערכים
בכ-
35
מיליארד ש"ח
בשנה.
עד שנת2040
יגיע הנזק
לכ-
70
מיליארד ש"ח בשנה
ולפי אומדנים של כלכלנים
מהאקדמיה אף ל-
100
מיליארד ש"ח.
11
1.3
פיתוח מערך התחבורה הציבורית
הגדלת היצע התחבורה הציבורית
מהווה מ .רכיב משמעותי בהפחתת העומס בכבישים לפי
ה דוח
ה מסכם של ועדת הכלכלה בנושא קידום התחבורה הציבורית בישראל מיולי2018
, לשם
קידום השימוש בתח
"צ
יש צורך מהותי בטיפול בסוגיות שונות, בהן השקעה בנתיבי העדפה
לתחבורה ציבורית, הגדלת כמות נהגי האוטובוסים, השלמת תשתיות חסרות (כמו חניונים
תפעוליים לאוטובוסים) ו
סו
גיות נוספות.
12
ענף התח
"צ
נתון בפיקוח משרד התחבורה. נכללים בו שירותי הסעת נוסעים בקווים קבועים
:בשלושה אמצעים
אוטובוסים ,רכבות
כבדות וקלות
ו
מוניות שירות .מ ימון הפעלת התח"צ
מבוסס על
תמיכ
ה
)ממשלתית (סבסוד ו פדיון מרכישת כרטיסים
על יד.י הנוסעים
הפעלת התח
"צ בקווי ה אוטובוסים נעשית באמצעות זכיינים הנבחרים במכרזים בהם משרד
התחבורה קובע את תדירות השירות ומשתני איכות נוספים, ו
ה
תחרות בין החברות
היא בעיקר
על המחיר ל
ק"מ נסועה .
,כאמור הכנסות הזכיינים
נובעות מהסבסוד הממשלתי ו מפדיון
7
:להרחבה ,אהוד בקר
תיאור וניתוח השינוי בצפיפות בכבישים בשנים האחרונות,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 7
בנובמבר2018
.
8 OECD, Assessing incentives to reduce traffic congestion in Israel, December 2019.
9
,בנק ישראל דין וחשבון2017, מר
ץ
018
2.
10
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר
פיתוח התח"צ: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
.
11
,להרחבה בנושא זה ולמידע נוסף באשר לנזקי הגודש בכבישים, ראו: רינת בניטה
התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים-
דף
מידע ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2019
.
12
,ועדת הכלכלה ישראל עומדת- קידום התחבורה הציבורית בישראל: דוח מסכם , יולי2018
.
לפי דוח של ה-
OECD
משנת2019
,
לעומס
בכבישים בישראל יש
השפע
ה
משמעותית
על המשק והחברה ,
כ-
2%
:מהתוצר
כמעט כפול
מהמקובל במדינות
מפותחות וכמעט פי
שלושה בהשוואה
.לאירופה
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההכנסות
מנוסעי התח
"צ.
ההכנסה לק"מ נסועה מובטחת במכרז, כך שאם כמות הנוסעים
.יורדת הסבסוד הממשלתי עולה ולהיפך
,כך בשנת2020
שיעור
הסבסוד של שירותי התח"צ
עלה
בעיקר
בגין
הירידה בפדיון מנוסעים ובכמות
הנוסעים עקב מגפת הקורונה.
בתרשים6
ב
סעיף
1.4
להלן מובאים נתונים על פדיון מנוסעים ב אוטובוסים בשנים2021-2018
, וממנו ניתן
לראות את הירידה בפדיון מאז פרוץ מגפת הקורונה בשנת2020
, שנמשכה גם במהלך2021
.
לפי
מחקר
ים כלכלי,ים להשקעות ציבוריות בתשתיות ליבה בכלל, ובתחבורה בפרט
יש השפעה
ניכרת על
צמיחה מכלילה
ה
מעלה את התוצר
, ה
פריון ו
ה.תעסוקה13
נתוני
מלאי ההון הציבורי
ותרומת הפער לפריון העבודה בישראל מראים כי ישראל נמצאת בתת-
השקעה בהון הציבורי
.במשך עשורים
לפי נייר מדיניות של מכון אהרון ומכון טאוב שפורסם במרץ2022
,
מבין כל ענפי
התשתית,
הבעיה העיקרית
בישראל היא בהיקף ההשקעה בתשתיות תחבורה ובעיקר בתשתיו ת
תח
"צ ובמערכות להסעת המונים . במחקר קודם של מכון אהרון נמצא כי
מלאי ההון הציבורי
,בישראל
ששלושה רבעים ממנו הוא תשתיות תחבורה, נמוך משל ממוצע מדינות ה
סמן ב-
65%
,
ולמעשה הוא
הנמוך ביותר
ב-
OECD
.למעט לטביה14
גם משקל מלאי התשתיות הכלכליות
( מהתמ"ג נמוך בישראל50%) בהשוואה לממוצע ה-
OECD
(
71%
)ו לממוצע מדינות הסמן
(אוסטריה, דנמרק, פינלנד, הולנד ושבדיה -
68%
), כפי שניתן לראות מתרשים3
.להלן
תרשים3
( : מלאי תשתיות כלכליות כשיעור מהתמ"ג2015
)
15
13
,המכון הישראלי לדמוקרטיה
אתגר העלאת פריון העבודה במשק כמפתח לצמיחה מכלילה ומקיימת , קרנית פלוג ואחרים, מרץ2020
.
14 מכון אהרון
,למדיניות כלכלית
אסטרטגיה למדיניות השקעות ורפורמות להעלאת הפריון והצמיחה במשק , דצמבר2021
.
15 משרד האוצר, טיוטת חו ק ההסדרים לשנות הכספים2021
-
2022
., מצגת לוועדת הכספים של הכנסת
נתוני מלאי ההון
הציבורי ותרומת הפער
לפריון העבודה בישראל
מראים כי ישראל
נמצאת בתת-
השקעה
בהון הציבורי במשך
.עשורים
לפי נייר
מדיניות של מכון
אהרון
,ומכון טאוב הבעיה
העיקרית
בישראל היא
בהיקף ההשקעה
בתשתיות תחבורה
ובעיקר בתשתיות תח
"צ
ובמערכות להסעת
המונים.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,אמנם
היקף ההשקעה הציבורית בישראל ובמדינות ה
סמן כיום דומה ועומד על כ-
4%
,מהתוצר
אולם קיימים
פערים גדולים ברמת ההון הציבורי, בעיקר בתשתיות תחבורה, וקצב גידול
האוכלוסי
י ה בישראל(
2%
) גבוה לעומת מדינות( הסמן0.6%), ועל-
כן הפער במלאי ההון
הציבורי לא נסגר .
לפי נייר מדיניות של מכון אהרון ומרכז טאוב ממרץ2022
,הפער בהשק עות
בתשתיות תח
"צ בישראל ,בהשוואה למדינות הסמן,
נאמד בלפחות250
.מיליארד ש"ח ,על כן
בהיעדר
השקעה ציבורית
בתשתיות תחבורה, הפער בהשקעה בתשתיות תח
"צ בין ישראל
למדינות מפותחות בעולם יגדל במידה ניכרת.
16
קיימים
קשי
ים
בצמצום הפער בעיקר כתוצאה
מחסמים שונים
)(כמו תכנון וחוסר בקרקע פנויה
.ומשכי זמן ארוכים לקידום פרוייקטים
בהתאם לפערים הגדולים בהון הציבורי נדרשת,, כך לפי מכון אהרון
תוכנית השקעות בתשתיות
תחבורה ובעיקר בתשתיות תח
"צ י בה
קף של כ-
800
מיליארד ש"ח , כך שישראל תצמצם
משמעותית עד שנת2040
את פערי התשתיות התחבורתיות ביחס למדינות הסמן. בנייר
ה מדיניות של המכון הומלץ לאמץ תוכנית רב שנתית של השקעה בתשתיות תחבורתיות בהתאם
לצורכי ההשקעה העיקריים, קרי: פיתוח נרחב של מערכי הסעת המוניים במטרופולינים, הגדלת
קיבולת הרכבות הכבדות בקווים העמוסים, שדרוג תשתית הכבישים לתמ
יכה בתח
"צ
ושיפור
הקישוריות בין אמצעי
ה תחבורה השונים. גיבוש תוכנית רב שנתית לפיתוח התשתיות צריכה
.להיות מלווה בקידום תהליכי התכנון והביצוע, כך שתיווצר מחויבות ממשלתית לטווח הארוך17
מוצע לקבוע יעדים כמותיים לאיכות הנגישות התחבורתית ולקבוע את תוכנית ההשקעה
בה לימה להשגת יעדים אלו. מטרות העל
האיכותיות של תוכנית ההשקעה כוללות את
קיצור זמני
הנסיעה בשעות השיא ב-
50-35%
, הגדלת מספר הנוסעים שיגיעו למרכזי המטרופולינים תוך
45
דקות מ-
%
45
ל-
72%
והגדלת השימוש בתח
"צ במטרופולינים מ -
10%
ל-
40%
.
18
1.4
נתונים על
שימוש בתחבורה ציבורית ופ
דיון מתח"צ
בעשורים האחרונים נעשו שינויים רבים בתח"צ באוטוב וסים, לרבות מכרזים לזכייניות ברחבי
;הארץ אשר הובילו לירידה במחירים ולהגדלת התחרות בענף קידום רפורמת תעריפים כלל
ארצית , לרבות הפחתה בשיעור חד של14.5%
בשנת2016; הפעלת כרטיס רב-
קו בכלל מפעילי
התח
"צ
; העלאת תקציבי הסובסידיה המשולם למפעילים; קידום טכנולוגיות ת ;חבורתיות
הפעלת מרכז מידע ארצי
; הגדלה ניכרת של נתיבים ציבוריים.
19
שינויים אלו הובילו להגדלת
מספר נסיעות הנוסע בתח
"צ , עד לפרוץ מגפת הקורונה, כפי שניתן לראות
ב תרשים4
.להלן
16
,מכון אהרן למדיניות כלכלית ומכון טאוב
להשקיע כדי לצמוח בחוב מוגדל , נייר מדיניות2022.01
, מרץ2022
.
17 מכון אהרן למדיניו ,ת כלכלית
מדיניות השקעות ציבוריות ורפורמות מבניות להעלאת הפריון והצמיחה במשק , נייר מדיניות לקראת הכנס
השנתי
של מכון אהרן-
טיוטה להערות, יוני2022
.
18
.שם
19
,מבקר המדינה
התחבורה הציבורית בישראל , דו"ח מיוחד, מרץ2019
.
בין השנים2017-2013
חלה עליה של כ-
42%
במספר הנסיעות
ב אוטובוסים. גידול זה
הוא תוצאה של מספר
פעולות שביצעה
הרשות שתרמו לעידוד
השימוש באוטובוסים
על ידי ציבור הנוסעים.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית ו
ניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
:
אומדן
נסיעות הנוסע באמצעי תח )"צ (במיליונים ,ואוכלוסיית ישראל2014
-
2018
20
אפשר לראות כי בשנת2018
אומדן מספר נסיעות נוסעים באוטובוסים, רכבות ורכבות קלות
היה880
מיליון, עלייה של
כ-
15.8%
לעומת שנת2014
, בהשוואה לעלייה של8.1%
בסך
.האוכלוסייה שנת2018
אומדן מספר נסיעות נוסעים באוטובוסים
היה767
מיליון, עלייה של
כ-
14%
לעומת שנת2014
. בתרשים5
להלן השינוי במדד מחירי נסיעה ונסיעות נוסעים
באוטובוסים בשנים2014
עד2018
.
תרשים5
:השינוי במדד מחירי נסיעה ונסיעות נוסעים באוטובוסים, 4
201
-
8
201
21
אפשר לראות כי בשנים2018-2014
מדד מחירי נסיע
ה באוטובוסים ירד ב-
17.5%
ומדד נסיעות
נוסע עלה ב-
14%
.העלייה ב ,מספר נסיעות נוסע בשנים האחרונות לא הובילה לירידה בשיעור
הנוסעים בכלי רכב פרטיים ובנסועה השנתית של כלי רכב פרטיים
(ראו תרשים2
)לעיל ,. כלומר
הירידה במחיר השפיעה בעיקר על ציבור הנוסעים באוטובוסים ופחות על ציבור הנוסעים בכלי
רכב פרטיים, אשר נראה
כי העדפות
יהם
הם יותר
איכות הנסיעות באוטובוסים ופחות המחיר.
בלוח1
מוצגים נתונים על
השינויים בנתוני אוטובוסים
בקווים קבועים, מקומות ישיבה
,באוטובוסים, נסועה, משרות שכיר, שכר ממוצע לנהג אוכלוסייה ותוצר בשנים2008
עד2021
.
20
,נתוני אוכלוסייה: הלמ"ס אוכלוסייה לפי מחוז ונפה קבוצת אוכלוסייה מין וגיל2000
-
2019
, אוקטובר2020
:; נתוני נסיעות נוסע רכבת
ישראל: הלמ"ס, שנת ון2019,לו ח3.19
– שירותי רכבת ;
:אוטובוסים ורכבת קלה2014
–
2015
:
,מבקר המדינה דוח שנתי68
א, שימוש
בכרטיס רב קו בתחבורה ציבורית , אוקטובר2017
;
2016
–
2017
:
,מבקר המדינה
התחבורה הציבורית ב
ישראל , דו"ח מיוחד, מרץ2019
;
2018
:
,תני סטרמן, לשכת מנכ"ל משרד התחבורה ,מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל14
בנובמבר2019
.
נסיעות
נוסע :מספר התיקופים שבוצעו בכל אמצעי תחבורה ציבורית על ידי הנוסעים.
21
,הלמ"ס מאגר מדדי
מחירי
ם :, מדד מחירי נסיעה באוטובוסים, כניסה17
ביולי2022
.. שם
673
678
711
753
767
49
53
60
65
68
38
36
38
42
45
8,297
8,463
8,629
8,798
8,968
8,000
8,500
9,000
9,500
-100
100
300
500
700
900
2014
2015
2016
2017
2018
אוטובוסים
רכבות כבדות
רכבת קלה אוכלוסייה באלפים(ציר ימני)
100.0
100.0
86.0
84.9
82.5
105.6
111.9
114.0
80
100
120
2014
2015
2016
2017
2018
מדד מחירי נסיעה באוטובוס
נסיעות נוסע באוטובוסים
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1: שינויים בנתוני אוטובוסים, רכבות, אוכלוסייה ותוצר,
2008
-
2021
(מחירי2015
)
22
שנה אוטובוסים
מקומות ישיבה
)(אלפים
נסועה (מיליוני
)ק"מ
משרות
שכיר
שכר ממוצע לנהג
)(ש"ח לחודש
אוכלוסייה
)(אלפים
תוצר (מיליארדי
)ש"ח
2008
6,026
274
428
11,455
13,691
7,308.8
901
2009
6,326
287
440
11,809
12,284
7,485.6
911
2010
6,479
276
458
12,225
12,473
7,623.6
963
2011
6,849
295
485
13,001
12,451
7,765.8
1,017
2012
7,095
300
503
13,746
12,333
7,910.5
1,045
2013
7,397
310
512
14,361
11,796
8,059.5
1,095
2014
7,850
328
544
15,018
11,731
8,215.7
1,140
2015
8,221
341
557
15,502
11,608
8,380.1
1,166
2016
9,025
373
598
16,833
12,456
8,546.0
1,218
2017
9,620
405
636
18,009
12,418
8,713.3
1,272
2018
10,014
419
666
18,923
13,041
8,882.8
1,322
2019
10,467
433
703
20,264
12,821
9,054.0
1,372
2020
10,539
441
642
19,570
11,810
9,215.1
1,343
2021
10,731
448
726
20,044
12,617
9,366.8
1,453
שינוי
78.1%
63.4%
69.6%
75.0%
-7.8%
28.2%
61.3%
אפשר לראות כי בשנת2021
היו10,731
,אוטובוסים בקווים קבועים
עלייה של78.1%
לעומת
2008
;
448
אלף מקומות ישיבה באוטוב וסים, עלייה של63.4%
לעומת2008
;
20,044
משרות
שכיר, עלייה של75%
לעומת2008. בשנ ים2008
עד2021
חלה ירידה בשיעור ריאלי של7.8%
ב שכר הממוצע בחברות אוטובוסים בקווים קבועים. בתקופה זו האוכלוסייה גדלה
בכ-
28.2%
והתוצר גדל ריאלית בכ-
61.3%
.
כיום המחסור בנהגים הוא אחד החסמים המשמעותיים לשיפור
השירות באוטובוסים באמצעות תוספות שירות.
23
בתרשים 6
להלן נתונים על פדיון מנוסעים
באוטובוסים בקווים קבועים, סבסוד ממשלתי וסך פדיון בשנים2008
עד2021
.
תרשים6
:פדיון מנוס עים באוטובוסים, סבסוד ממשלתי וסך
פדיון (
2008
-
2021
,
מחירי2015
)
24
22
,הלמ"ס
מאגר הנתונים המרכזי ,שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, כניסה17
ביולי2022
.
23 להרחבה , ראו: רינת ,בניטה
המחסור בנהגים בשירות האוטובוסים בתחבורה הציבורית והשפעותיו על השירות ומעמד הנהג , מרכז המחקר
והמידע של ה ,כנסת26
במאי2022
.
24
,הלמ"ס
מאגר הנתונים המרכזי ,שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, כניסה17
ביולי2022
. בפרסום הלמ"ס "פדיון" כולל מע"מ ללא
סבסוד, "פדיון במחירי בסיס" ללא מע"מ כולל סבסוד. סבסוד חולץ באמצעות "פדיון במחירי בסיס" פחות "פדיון" לחלק ב-
1.17
.
3.0
2.9
2.9
3.0
3.0
3.0
3.0
2.9
3.0
3.1
3.3
3.3
2.0
2.5
3.3
3.3
3.3
3.8
4.0
4.6
3.9
3.9
5.0
6.0
6.9
9.5
9.6
11.4
6.3
6.2
6.2
6.8
7.0
7.6
6.9
6.9
7.9
9.1
10.1
12.8
11.6
13.9
0.7%
0.7%
0.6%
0.7%
0.7%
0.7%
0.6%
0.6%
0.7%
0.7%
0.8%
0.9%
0.9%
1.0%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
פדיון
סבסוד
פדיון במחירי בסיס
אחוז מהתוצר
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנים2021-2008
סך פדיון הזכיינים(עם
)סבסוד, ללא מע"מ
ה על
בשיעור
ריאלי
של120.1%, מתוכ
ו
הכנסות מפדיון )ישיר (ללא סבסוד
ירדו ריאלי
ת בכ-
17.5%
והסבסוד
הממשלתי
עלה ריאלי
ת ב-
243.5%
. משקל סך הפדיון מהתוצר עלה מכ-
0.7%
בשנת2008
לכ-
1%
בשנת2021
. הירידה בפדיון
של הזכייניות נבעה בעיקר מירידה במדד המחירים של נסיעה
באוטובוס. בתרשים7
מוצג
מדד המחירים של נסיע
ה
.באוטובוס, ברכבות ומדד המחירים לצרכן
תרשים7
:
מדד המחירים של נסיעה
באוטובוס, ברכבות ומדד המחירים לצרכן ,
2008
-
2022
25
אפשר לראות כי בשנים2008
עד2022
מדד המחירים לצרכן עלה ב-
18.8%
, מדד מחירי נסיעה
באוטובוס ירד נומינלית ב-
6.9%
ירד ו ריאלית (בניכוי מדד המחירים לצרכן) ב-
21.6%
, ומדד
מחירי נסיעה ברכבות עלה נומינלית ב-
1.7%
ירד ו
ריאלית
ב-
14.4%
. עד שנת2015
מדדי
נסיעה באוטובוס וברכבת עלו באופן דומה למדד המחירים לצרכן, בתחילת שנת2016
הופחתו
המחירים בכ-
14.5%
)(במלוא שיעור המע"מ בעקבות החלטת ממשלה ואישור חוק בנושא.
26
1.5
הוצאות משקי
ה
בית על נסיעות בתחבורה ציבורית
בלוח2
.להלן הוצאות משקי הבית על נסיעות בתחבורה ציבורית, לפי חמישוני הכנסה
לוח2
: הוצאות משקי הבית על נסיעות בתחבורה ציבורית לפי חמישוני הכנסה ,
018
2 (
)ש"ח בחודש27
סעיף ממוצע חמישון נמוך
חמישון2
חמישון3
חמישון4
חמישון גבוה יחס
נסיעה באוטובוס
46.4
68.3
58.2
41.2
37.5
26.9
0.39
נסיעה במונית שירות
14.1
19.9
11.9
10.3
11.0
17.5
0.88
נסיעה ברכבת
8.5
6.6
4.0
9.3
13.5
9.1
1.38
סך-הכול תחבורה ציבורית
69.0
94.8
74.1
60.8
62.0
53.5
0.56
סך הוצאה לצריכה
16,475
11,007
13,188
15,767
18,584
23,838
2.17
אחוז הוצאה לתחבורה ציבורית
0.42%
0.86%
0.56%
0.39%
0.33%
0.22%
ב שנת2018
ההוצאה של משק בית ממוצע על
נסיעה בתח
"צ יה יתה
כ-
69
ש"ח בחודש או כ-
828
ש"ח בשנה. ההוצאה על נסיעה בתח
"צ
בכלל ונסיעה באוטובוס בפרט יורדות עם העלייה
ב
הכנסה,
ויחס החמישונים הוא0.39
בהשוואה ל-
2.17
בסך ההוצאה לצריכה של משק בית .
25
,הלמ"ס מאגר מדדי
מחירי
ם , מדד לשנת2021
:חושב לפי ממוצע של החודשים ינואר עד יוני, כניסה17
ביולי2022
.
26
משרד ראש הממשלה, החלטה957
של הממשלה ה-
34
,טיוטת חוק תעריפי תחבורה ציבורית, התשע"ו-
2016
,
10
בינואר2016
,. הכנסת
,מאגר החקיקה הלאומי
חוק תעריפי התחבורה הציבורית, התשע"ו-
2016
.
27
,הלמ"ס סקר הכנסות והוצאות משקי בית2014
: לוח1.1
- הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת , אוגוסט2016
.
118.8
93.1
101.7
90
100
110
120
130
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מדד המחירים לצרכן
מדד מחירי נסיעה באוטובוס
מדד מחירי נסיעה ברכבת עירונית ובין-עירונית
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפ
י אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.6
מימון הפעלת אוטובוסים בקווים קבועים
מימון הפעלת התח
"צ
:נחלק באופן כללי בין שני גורמים)תמיכות ממשלתית (סבסוד ו פדיון
מרכישת כרטיסים על-ידי ה.נוסעים הממשלה מכירה בתועלות של התח
"צ
בהפחתת גודש
בדרכים, צמצום תאונות דרכים וזיהום האוויר, ומעודדת שימוש בתח
"צ
,באמצעות כמה כלים
לרבות קביעת תעריפי שימוש נמוכים, אשר אינ,ם מכסים את עלות ההפעלה28
והשקעות
בנתיבים מיוחדים לתח
"צ ובמסילות רכב
תו בין-עירוניות ורכבות קלות בערים . הממשלה
מעבירה תמיכות כספיות למפעילי התח
"צ , שכן לולא התמיכה, כפי שנכתב בחוברת התקציב
"רמת השירות (מספר הקווים, תדירותם ועוד), הייתה נפגעת מאוד ומחירי הנסיע."ה היו עולים29
ב תרשים8 פירוט התמיכות הממשלתיות בתח
"צ
בשנים2021-2008
.
תרשים8
:
תקציב
מאושר של תח"צ ושל כבישים בשנים
08
20
-
21
20
)(במיליארדי ש"ח30
אפשר לראות כי החל משנת2015
תקציב
תח
"צ
)(כולל תמיכות ופיתוח היה גבוה מתקציב
כבישים והפער גדל עד
ל שנת2021
(התקציב ב שנת2021
כולל תקציבי קורונה).
תקציב תמיכות
:תח"צ כולל ארבע קבוצות עיקריות
תמיכה שוטפת
;בהפעלת אוטובוסים ורכבות קלות תמיכה
ייעודית
למימון הנחות לאוכלוסיות זכאיות (נוער, ותיקים, סטודנטים, זכאי ביטוח לאומי); תמיכה
באמצעי כרטוס ; תמיכה בהפעלת
רכבת ישראל
בהתאם להסכם הפעלה ופיתוח משנת
2014
.
31
תקציב התמיכות באוטובוסים
ו
ברכב
תו ,המתבטא בהיקף הסובסידיה
המשולמת
למפעילים, הסתכם ב-
7
מיליארד ש"ח בשנת2018
,בכ-
9.15
מיליארד ש"ח
בשנת2019
, בכ-
9.8
מיליארד ש"ח בשנת0
202
והתקציב המקורי לשנת2022
הוא כ-
13.4
מיליארד ש"ח.
32
לפי נתוני הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, המוצגים בפרק2 להלן, תעריפי הנסיעה בתח
"צ
בישראל במונחי שוויון כוח קנייה(
PPP
) נמו
כים בהשוואה ל מדינות
מפות
חות
, בעיקר באירופה .
ע ,ם זאת גם רמת שירותי התח"צ בישראל
כו נמ ה משמעותית
בהשוואה ל מדינות
מפות
חות
הן
בהיבטים של גיו .ון אמצעי הנסיעה והן בהיבטים של אמינות השירות ותדירותו
28
,משרד האוצר תקציב המדינה לשנים21
20
-
22
20, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,
,תקציב מאושר, שנים שונות אוגוסט2021
.
29
הצעת תקציב המדינה לשנים2017
-
2018
,עיקרי הצעת התקציב, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוקטובר2016
', ע224
.
30
עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיס נתוני
משרד האוצר (מערכת פיסקלי דיגיטלי.)
תקציב תח"צ.כולל פיתוח ותמיכות
31
הצעת תקציב המדינה לשנים2017
-
2018, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , אוקטובר2016
', ע61
.
32
,משרד האוצר הצעת התקציב משרד התחבורה לשנות הכספים2021
-
2022
, אוגוסט2021
.
4.7
5.6
6.5
7.4
6.8
6.5
5.9
6.2
5.0
5.6
5.9
6.6
7.7
7.9
1.4
1.0
1.0
1.7
1.3
5.4
4.6
8.8
11.1
13.2
15.4
18.2
22.5
27.7
0
5
10
15
20
25
30
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
פיתוח כבישים-תקציב מאושר תחבורה ציבורית-תקציב מאושר
מימון הפעלת התח
"צ
נחלק באופן כללי בין
:שני גורמים תמיכות
)ממשלתית (סבסוד
ו פדיון מרכישת
כרטיסים על-
ידי
ה.נוסעים
תעריפי הנסיעה
בתח"צ בישראל
במונחי שוויון כוח
( קנייהPPP
) נמוכים
בהשוואה למדינות
מפותחות.
,עם זאת
גם רמת שירותי
התח"צ בישראל
נמוכה משמעותית
בהשוואה למדינות
מפותחות הן
בהיבטים של גיוון
אמצעי הנסיעה והן
בהיבטים של אמינות
.השירות ותדירותו
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהינתן שאחוז הנוסעים בתח
"צ
,באירופה מסך הנוסעים גבוה משמעותית לעומת ישראל וכי
,עלות נסיעה בכלי רכב פרטי (דלק וחלפים) גבוהה מעלות נסיעה בתח"צ ניתן לומר כי עידוד
נוסעים ממעמד הביניים,, שאינם קהל שבוי
לנסיעות בתח"צ הוא פחות באמצעות הפחתת
מחיר לנוסעים
ויותר באמצעות העלאה ושיפור ניכר ברמת השירות ובאמינותו
. זאת, ב עיקר
ב אמצעות הקצאת נתיבים
ייעודיים
לאוטובוסים)(כך שנסיעה באוטובוס תהיה מהירה יותר,
שיפור של
תדירות
ה ,נסיעות, עמידה בזמנים אפשרויות מגוונות של
א
מצעי תשלום
ואמצעי
התניידות, רציפות השירות
.וכדומה
2
.
"תיאור רפורמת "דרך שווה
2.1
ה רפורמה הקודמת בתעריפי
השירות-
2016
בשנת2016
התבצעה הרפורמה הקודמת בתעריפי התחבורה הציבורית, במסגרתה ניתן היה
לרכוש מנוי אזורי, המשלב את כלל אמצעי התחבורה הציבורית-
.כולל רכבות מסילתיות
באמצעות המנוי ניתן לנסוע באזור הנבחר ללא הגבלה, בכלל אמצעי התחבורה, בנפרד או תוך
שילוב ביניה ם. חלוקת האזורים התבצעה על ידי יצירת מפת תחבורה ציבורית חדשה, אשר
מחלקת את הארץ לארבעה מטרופולינים: ת"א, ירושלים, חיפה וב"ש. כל מטרופולין חולק
לשלוש טבעות: טבעת מרכזית ושתי טבעות משנה. כדי לנסוע בתוך אזור מסוים נדרש לרכוש
מנוי המכסה את כלל הנסיעות באותו אז.ור33
בהקשר של רפורמת שווה נציין כי המפות שהוכנו
בשנת2016
הן אותן המפות עליהן מבוססת רפורמת דרך שווה לעניין החלוקה בין מטרופולינים
.ופריפריה, כפי שיוסבר בהמשך
2.2
ה "צורך ברפורמת "דרך שווה
בתעריפי השירות בתחבורה הציבורית
רפורמת "דרך שווה" בתעריפי התחבורה הציבורית, הצפויה לצאת אל הפועל באוגוסט2022
,
,נדרשה לפי משרד התחבורה:בשל הסיבות הבאות
מבנה התעריפים הקיים מאופיין בריבוי של סיווגים שאין ביניהם מבנה לוגי ו מהווה חסם
לפיתוח של התח
"צ
בשל העובדה שהוא מייצר קושי בהקמת פלטפורמה טכנולוגית להטמעת
.כלים שיש בהם כדי לשפרה
רפורמת דרך שווה מבקשת לייצר פשטות בתעריפים,
כך שיהיו
מבוססי מרחק שעושה הנוסע בתח
"צ .
פשטות המבנה החדש של תעריפי התח
"צ
יוכל לאפשר בעתיד הטמעת כלים טכנולוגיים
.שישרתו את ציבור הנוסעים, לצד תפעול קל יותר של המערך כולו
הסדרי נסיעה היסטוריים, שהיטיבו עם ערים מסוימות באופן מיוחד, פגעו בתחושות של
הוגנות ושל אמון בקרב הציבור, וביטולם יאפשר
תכנון מיטבי יותר של התח
"צ .
צעד משלים להגדלת מקדם פיצול
הנסיעות (היחס בין השימוש בתח"
,)צ לתחבורה פרטית
לצד צעדים נוספים כמו הגדלת ההיצע והמגוון של אמצעי התח
"צ .
33
,למפת האזורים ומחירי הכרטיסים והמנויים, ראו: הרשות הארצית לתחבורה ציבורית.רפורמת התעריפים בתחבורה הציבורית
רפורמת דרך שווה
מבקשת לייצר
פשטות בתעריפים,
כך שיהיו מבוססי
מרחק שעוש ים
נוסע י
ה
תח"צ.
כיום, תעריפי הנסיעה
בתח"צ נקבעים לפי
קבוצות קודים
קבועים הנגזרים
מהקרבה
למטרופולין, במודל
של טבעות. במסגרת
הרפורמה התעריפים
ייקבעו על פי מרחק
.הנסיעה
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נציין בהקשר זה כי למרות בקשתנו, לא נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת מהו יעד
,הפיצול עם סיום תוכנית החומש של המשרד
במסגרתה יוקצו למעלה מ-
50
מיליארד ש"ח
לצורך שיפור התח
"צ ושדרוג מעטפת השירות . בתשובת המשרד לפנייתנו באשר ליעדים
הכמותיים של תוכנית החומש, ובהם מקדם הפיצול
, מספר נסיעות הנוסע
והאופן שבו צפויה
הרפורמה להשפיע על דפוסי הנסיעה של משתמשי התח
"צ
. מהמשרד
נמסר כי הוא עובד
"בימים אלו" ע ל מדדי הבסיס
לשם
יצירת
ה
יעדים לתכנית החומש.
34
ניתן לשאול כיצד רפורמה, שא ר
לפי המשרד מבוססת על עבודת מחקר מעמיקה וניתוח נתונים,
אין לה יעדים כמותיים לגבי אופן ההשפעה הצפוי על דפוסי השימוש בתח
"צ
ועל יעדים מרכזיים
בפעילות המשרד בתחום פיתוח התח
"צ, ובאופן ספציפי לגבי יישום מדיניות הממשל
ה
של
צמצום הנסועה הפרטית בשיעור של20%
עד2030
?
35
2.3
מבנה התעריפים החדש
לפי
ה ,משרד מבנה התעריפים במסגרת רפורמת דרך שווה נבנה על סמך ניתוח נתונים, דפוסי
שימוש בתח "צ
ובהתאם ל דפוסי הפעולה במדינות
אחרות .במענה לפנייתו מדוע לא
התקיים
הליך שלRIA
(הערכת השפעת רגולציה), השיב המשרד כי
נ
ערך ניתוח של ה
שפע
ת
הרגולציה
על השירות הניתן לנוסעים ועל התפעול שי
י
דרש מהמפעילים,
אך לא
נ.מסר את תוצאות הניתוח
כ
מוזכר, כ
יום תעריפי הנסיעה בתח
"צ
נקבעים לפי קבוצות קודים קבועים הנגזרים מהקרבה
למטרופולי .ן, במודל של טבעות. במסגרת הרפורמה התעריפים ייקבעו על פי מרחק הנסיעה
בלוח3 ת.עריפי נסיעה בודדת באוטובוסים וברכבות לאחר הרפורמה לפי מרחק הנסיעה
לוח3
": תעריפי נסיעה בודדת שיחולו במסגרת רפורמת "דרך שווה
)(בש"ח36
)מרחק מתחנת העלייה לתחנת הירידה (ק"מ
,אוטובוס רכבת קלה, מטרונית, רכבלית רכבת ישראל
0-15
5.5
9
15-40
12
18
40-75
16
24
75-120
16
27
120
ומעלה
27
48
נציין כי בכמה ערים ב פריפריה וערים חרדיות דמי נסיעה עירונית נמוכים מהתעריף הכללי שהוא
6
ש"ח
נכון ל חודש יולי2022
(ובפועל בקרב משתמשי הערך הצבור4.8
ש"ח). בערים אלו תחול
.עלייה משמעותית יותר בתעריפי נסיעה בודדת בהשוואה למצב הקיים כיום
לגבי
נסיעה בודדת
ב
רכבת , ברפורמה יבוטלו
כל התעריפים הנמוכים מ-9 ש"ח הקיימים כיום בנסיעות עירוניות ובין-
עיר,וניות, כך שבכל אלו לרבות בקוו ים שבהם תעריף הנסיעה הוא9
ש"ח והתשלום בעקבות
הנחת הרב קו הוא נמוך יותר,
.תהיה בפועל עליית מחירים לנוסעים
34
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במאי2022
.
35
,מזכירות הממשלה
החלט ה542
של ה ממשלה
ה-
34
,הפחתת פליטות גזי חממה וייעול צריכת האנרגיה במשק ,
20
בספטמבר2015
.
36
,משרד התחבורה והרשות הארצית לתחבורה ציבורית רפורמת"דרך שווה"- מצגת ,
3
באפריל2022
.
לא נמסר למרכז
המחקר והמידע
מהם
ה יעדים הכמותיים של
תוכנית החומש
לתחבורה הציבורית ,
ובהם מקדם הפיצול ,
מספר נסיעות הנוסע
והאופן שבו צפויה
הרפורמה להשפ יע על
דפוסי הנסיעה של
משתמשי התח ."צ
מהמשרד
נמסר כי
" הוא עובד
בימים אלו"
על מדדי הבסיס
לשם
יצירת
ה יעדים לתכנית
החומש.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה
באוכלוסייה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי
המשרד,
השפעת התעריף החדש על דפוס הנסיעה מביאה בחשבון את
השפעת המחיר
האבסולוטי על הנוסעים. כך, השפע
ת
התעריף
על נוסע קבוע
גבוהה מהשפעתה על נוסע
מזד
מן .
בלוח4
להלן מוצגים תעריפי
התשלום
.החדשים שיחולו במסגרת רפורמת דרך שווה
לוח4: תעריפי מנויים לנסיעות באוטובוסים בתחבורה הציבורית, רפורמה דרך שווה37
אוטובוס
עד15
ק"מ
)(עירוני
40-15
ק"מ
)(אזורי
40
-
75
ק"מ
)(בין אזורי
ק"מ75-120
(בין-
)עירוני
120
ק"מ ומעלה
)(ארצי
חופשי יומי
12.5
24.0
32
32
54
חופשי יומי- אזרח ותיק
6.5
12.0
16
16
26
חופשי חודשי פריפריה
99.0
99.0
)חופשי חודשי פריפריה (נוער/ אזרח ותיק
49.5
49.5
חופשי חודשי ארצי
225.0
)חופשי חודשי ארצי (נוער/ אזרח ותיק
122.5
אפשר
לראות כי ב
פריפריה
יופחתו בעקבות הרפורמה תעריפי המנוי החודשי ויעמדו על99
ש"ח
למבוגרים ללא הנחות ייחודיות עד לרדיוס של40
( ק"מ מתחנת המוצא, ומחצית מזה49.5
)ש"ח
לאוכלוסיות זכאיות. נזכיר כי כיום עלות מנוי חופשי חודשי באזורים אלו, כמו בכל שאר חלקי
הארץ, היא208.5
ש"ח ומחירו של חופשי חודשי ארצי יהיה גבוה ב-
16.5
ש"ח (עלייה של כ-
8%
בהשוואה
למצב טרום הרפורמה ). באילת, שהיא אזור סחר חופשי ואין בה תשלומי מע"מ, מחיר
החופשי החודשי יהיה כ-
85
.ש"ח ומחצית מזה לאוכלוסיות זכאיות
כ
אמור
, תעריפי התח"צ הם רק מרכיב אחד מכלל השיקולים של נוסעי התח"צ . רכיב משמעותי
לא פחות הוא
שביעות הרצון מהשירות .
בתרשים9
ממצאי סקר שביעות רצון שערך המשרד
לפי סוג הנסיעה ותדירות הנסיעה באוטובוסים.
תרשים9
: שביעות רצון נוסעים לפי סוג הנסיעה ותדירות הנסיעה באוטובוסים, חציון ראשון2021
38
אפשר לראות כי
שביעות הרצון של הנוסעים הקבועים משירותי התחבורה הציבורית נמוכה
יותר בהשוואה לנוסעים מזדמנים , וכי שביעות הרצון של נוסעים בשירות העירוני נמוכה יותר
בהשוואה לשירות הבין-עירוני. כאמור, ת עריף הנסיעה באוטובוסים בישראל נמוך ביחס לתעריפי
הנסיעה ב
מדינות מפותחות
, והפדיון נמוך גם כן , כמוצג בתרשים10
.להלן
37
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה בר
כבת מקומית), התשפ"ב-
2022
, תוספת
:ראשונה
מחירי נסיעה בקווי שירות של בעל רישיון קו.
38
,משרד התחבורה ריכוז וסיכום ממצאי סקר שביעות רצון הנוסעים באוטובוסים, חציון ראשון2021
.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים10: תעריפ
י הנסיעה והפדיון מתחבורה ציבורית בתל אביב ובערים מרכזיות בעולם39
עם זאת, גם רמת שירותי התח
"צ
בישראל
נמוכה בהשוואה ל
מדינות מפותחות , והשירות עצמו
אינו שוויוני
. י
ש קבוצות אוכלוסייה שלהן נגישות גבוהה לשירותי התח
"צ (
,)כמו בערים חרדיות
וקבוצות אחרות שלהן נגישות נמוכה(
כמו
יישובי
ם ערבי
ם,
40
למרות ההתקדמות הניכרת
שנעשתה במשרד בתחום זה).
41 בשנת
2016
הכינה הרשות הארצית סקירה השוואתית בין היקפי
שירות התח
"צ ברשויות מקומיות בישראל , לפיה
ב-
65
מתוך112
רשויות פריפר יאליות ברמה
כלכל
ית-חברתית נמוכה ,היקף השירות קטן בשיעור של כ-
31%
מן הממוצע ה
א
רצי.
42
3
.
ניתוח השפעות"רפורמת "דרך שווה
3.1
השפעת הרפורמה על קבוצות אוכלוסייה שונות
הדגש
ים ברפורמ"ת "דרך שווה
:הינם
האחדת
מחירים ב נסיעה בודדת באוטובוסים כך שיהיו5 מחי ,רים קבועים מבוססי מרחק
לצד עליית
מחירי נסיעה הבודד ת באזורים בהם היו
מחיר ים נמוכים.והסדרי נסיעה ייחודיים
תעריף חופשי חודשי ארצי אחיד באוטובוסים ב מחיר של225
.ש"ח
מנוי
חופשי אזורי באוטובוסים ב מחיר של99
ש"ח בפריפריה, למרחק של עד40
.ק"מ
פטור מתשלום דמי נסיעה בכל אמצעי הנסיעה לבני75
.ומעלה
.החלת הסדרי נסיעה מוזלים בכל אמצעי הנסיעה עבור בני נוער וזכאי הביטוח הלאומי
הגדלת ההנחה עבור זכאי הביטוח הלאומי מ-
33%
ל-
50%
.
ביטול ה הנחה
ב"ערך צבור"
,ה מוביל להגדלת פער המחיר בין
נוסעים מזדמנים ל
קבועים.
על פי
ה
משרד, הרפורמה מייצרת וודאות תעריפית ובשל כך נמנעה העלאת תעריפי התח
"צ ב-
8%, ו אלמלא
ה
רפורמ
ה
עלות נסיעה בודדת הייתה אמורה להיות6.5
ש"ח בפברואר2022
בשל
39
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במאי2022
.
40
,בנק ישראל, חטיבת המחקר
איך מגיעים לעבודה בישראל? מאפייני יישוב וגורמי פרט , טניה סוחוי ויותם סופר, פברואר2019
.
41 להרחבה בנושא שירותי תח
"צ
,ביישובי החברה הערבית, ראו: בנק ישראל
היצע שירותי האוטובוס ליישובים הערביים , ספטמבר2019
.
42
,מתוך: מבקר המדינה
התחבורה הציבורית בישראל ,, דו"ח מיוחד13
במרץ2019
.
על פי ,המשרד
רפורמ"ת "דרך שווה
מייצרת וודאות
תעריפית ובשל כך
נמנעה העלאת
תעריפי התח
"צ
בשיעור של כ-
8%
,
.באופן רוחבי
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
העלייה במדד תשומות
תח
"צ .מקור העלאת התעריפים המתוכננת נעוץ
בעלייה בתשומות
במדד
תח,"צ ב
עיקר
עליית מחירי
האנרגיה וכן עליית מחירי הביטוח ושכר העובדים.
43
בהקשר
זה נציין כי מאז תחילת המלחמה בין רוסיה ואוקראינה בסוף פברואר2022
ועליית מחי רי
האנרגיה , הפחית משרד האוצר את הבלו על בנזין וסולר
ב-
0.5
,ש"ח44
והפחתה דומה נוספת
מתוכננת לתחילת אוגוסט2022
,
45
.כך שחלק מעליית מחירי התשומות קוזז
,כמו כן אמנם כיום
שיעורם של אוטובוסים המונעים בחשמל ובגז הוא נמוך יחסית השירות
, אולם צפוי כי בעתיד,
בין
אם בשל רגולציה ממשלתית46
או בשל תנאים ל
קבלת רישיונות ל הפעלה של קווי שירות
במכרזי
ם,
47
שיעור זה יעלה, ועל כן
ת יי כן שיהיה צורך לבחון מחדש את הרכב המדד ואת המשקל
.שניתן לכל אחד מהרכיבים בו, וכפועל יוצא גם לבצע התאמות במחיר לנוסע
משרד התחבורה לא מסר מהי אותה
"וודאות תעריפית" וממה היא נובעת, אולם לפי הצעת
תקצ יב משרד התחבורה לשנים2022-2021
,אחד ממקורות המימון לתוכנית החומש בתח
"צ,
היא תוספת של300
מיליון ש"ח כתוצאה משינוי תעריפי הנסיעה בתח
"צ,
48
וניתן להניח
שלפחות חלק מאותה וודאות תעריפית נגזרת מביטול הערך הצבור, שנאמד בכ-
200
מיליון ש"ח
בשנה, מהפיצול התעריפי בין נסיעות באוטובוסים לעומת נסיעה ברכבות מסילתיות, ומעליית
התעריפים עבור נוסעים שאין בדפוסי השימוש שלהם כדאיות לרכישה של מנויים. כאמור, על
א ף פנייתנו למשרד לא קיבלנו התייחסות לעניין הפיצול התעריפי ותרומתו לוודאות
ה.תעריפית
תרשים11
.להלן מציג את התפלגות הנוסעים באוטובוסים לפי פרופילים
תרשים1
1: התפלגות מאפייני נוסעי האוטובוסים בקווי השירות בתח
"צ (ב-
)%
49
43
:למרכיבי מדד תשומות התחבורה הציבורית ולשיעורי העלייה בכל אחד מהם, ראו צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(
מחירי נסיעה
בקווי שירות
באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מ
קומי,)ת
"התשפ
ב-
2022
.
44
,קובץ התקנות צו הבלו על דלק(הטלת בלו)
'(הוראת שעה מס3), התשפ"ב-
2022
,
13
באפריל2022
.
45
,קובץ התקנות צו הבלו על דלק(
)הטלת בלו (
'הוראת שעה מס3), התשפ"ב-
2022
(תיקון ,)התשפ"ב-
2022
,
30
ביוני2022
.
46
'דוגמת החלטת הממשלה מס1
17
בנושא
המעבר לכלכלה דלת פחמן מ-
25
ביולי2021
לפיה החל משנת2026
, כל האוטובוסים
העירוניים החדשים אשר יירכשו, יהיו רכבים נקיים, כהגדרתם בסעיף77
א]לפקודת התעבורה [נוסח חדש
'והחלטת הממשלה מס542
בנושא
קידום תחבורה נקייה ודלת פחמן מ-
24
באוקטובר2021
.
47
בעניין זה ראו ל ,משל: הרשות הארצית לתחבורה ציבורית)הסכמים להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית (אוטובוסים :
מכרז מספר
62/2102
לקב
לת רישיונות להפעלת קווי שיר
ות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי בית שמש , דצמבר2017
.
48
,משרד האוצר הצעת תקציב משרד התחבורה לשנות הכספים2021
-
2022
, אוגוסט2021
.
49
משרד התחבורה והבטיח ,ות בדרכים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במאי2022
.
55
17
12
9
6
2
0
10
20
30
40
50
60
בוגר
נוער
אזרח ותיק
כוחות הביטחון
סטודנט
זכאי בט"ל
ממשרד התחבורה
לא נמסר מהי אותה
""וודאות תעריפית
שמייצרת הרפורמה
וממה היא נובעת.
לפי
הצעת תקצ יב
משרד התחבורה
לשנים2022-2021
,
אחד ממקורות
המימון לתוכנית
החומש בתח,"צ
היא
תוספת של300
מיליון ש"ח כתוצאה
משינוי תעריפי
הנסיעה בתח "צ
וביטול הנחת הערך
הצבור
שנאמד בכ-
200
.מיליון ש"ח
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי כ-
55%
מ
הנוסעים באוטובוסים
הם בעלי פרופיל בוגר, שאינם זכאים להנחה
כלשהי בנסיעה הבודדת. כ-
17%
מהנוסעים הם נוער,
12%
הם אזרחים וותיקים ,
9%
הם עובדי
כוחות הביטחון ,
6%
הם סטודנטים ו-
2%
הם
זכאי הביטוח הלאומי , אשר שיעור ההנחה שלהם
בנסיעה בודדת צפוי לגדו
ל בעקבות הרפורמה מ-
33%
ל-
50%
.
ל פי
המשרד, אופן ההשפעה
הצפוי של הרפורמה לקבוצות אוכלוסייה שונות
הינו כלהלן:
כ-
200,000
איש ואישה בני75
ומעלה מחזיקים ברב קו, מתוך למעלה מ-
450
אלף איש
( ואישה בקבוצת גיל זו בישראל44%
.)
50
הנמנים על אוכלוסייה זו יהיו פטורים החל ממועד
יישום הרפורמה מתשלום בנסיעה בכל אמצעי התח
"צ
.)(למעט תחבורה גמישה ומוניות
נדגיש כי אין בנתון זה כדי להעיד על
היקף השימוש בפועל בתח
"צ
בקרב קבוצת אוכלוסייה
זו וייתכן שחלקם מחזיקים ברב קו אך ממעטים להשתמש בתח
"צ , בין היתר בשל סיבות של
חוסר נגישות ש
ל קווים בינעירוניים (שאינם מחוי,)בים בהנגשה לפי חוק51 מסי בות של בריאות
.לקויה או מסיבות אחרות נציין כי על מנת ליהנות מן ההטבה, נדרשת קבוצת אוכלוסייה זו
.להנפיק כרטיס "רב קו זהב" ולתקף את הכרטיס בכל נסיעה52
באשר לנתוני המשרד לגבי אוכלוסיית האזרחים הוותיקים, נמסר כי בשנת2019
, טרום
התפרצות מגפת הקורונה, בוצעו כ-
45
מיליון נסיעות נוסע על ידי קבוצת אוכלוסייה זו (מתוך
יותר מ-
900
מיליון נסיעות נוסע, כל ומר פחות
מ-
5%
מכלל נסיעות הנוסע),
וזאת למרות
שהם מהווים כ-
13%
מסך הנוסעים. נציין בהקשר זה כי סביר להניח שאוכלוסייה זו צמצמה
משמעותית את השימוש שלה בתח
"צ
בשנים2021-2020
בשל השתייכותה לקבוצת סיכון
גבוהה לסיבוכים עקב הידבקות בקורונה, ולא ברור מה תהיה מידת הנכונות שלה
לחזור
ולהשתמש בעתיד בתח,"צ גם אם היא תוצע בחינם. מכל מקום, משיקולי עלות,
אזרחים
וותיקים שטרם מלאו להם75
שנים
לא יוכלו ל
י הנות בשלב הראשון מנסיעה בחינם, כך על פי
.תשובת השרה ליו"ר וועדת הכלכלה בעניין זה53
נציין עוד כי על פי תשובת המשרד, אחד השיקולים בפטור מ תשלום לבני75
ומעלה הוא
ביטול לחלוטין של האפשרות לשלם במזומן בתחבורה הציבורית . משמעות הדבר היא כי
גם אזרחים ותיקים (עד גיל75
, שהוא כאמור גיל הפטור מתשלום) לא יוכלו לשלם יותר
.במזומן, כפי שהיה עד הרפורמה
באשר
לנוסעים מזדמנים , עולה מתשובת המשרד כי יש שונות מאוד גדולה בהשפעה של
שינוי התעריפים על ההוצאה של נוסעי ונוסעות התח
"צ
מכיוון שבבסיס
ה
תעריפי
ם
אינם
.אחידים ,עם זאת, ולמרות בקשותינו לא נמסר מידע קונקרטי באשר לשיעור ההשפעה
50
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אוכלוסיית ישראל לפי גי
ל
ומין, סוף2020
:, תאריך פרסום21
ביולי2021
.
51
,להרחבה ראו: רינת בניטה
סוגיות בהנגשת שירותי האוטובוסים בתחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות
בדגש על השירות בחברה
הערבית
, מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת12
בנובמבר2020
.
52
,להסבר על אודות הפעלת כרטיס "רב קו זהב" ראו: אתר רב קו אונליין
רב קו זהב :. תאריך כניסה26
ביולי2022
.
53
מכתב שרת התחבורה מירב מיכאלי אל ח"כ מיכאל ביטון י ,ו"ר וועדת הכלכלה23
במ אי2022
.
כ-
200,000
איש
ואישה בני75
ומעלה
מחזיקים ברב קו , אך
לא ידעו כמה מהם
,משתמשים בו בפועל
מתוך יותר מ-
450
אלף איש ואיש
בקבוצת גיל זו
.בישראל
משיקולי עלות,
אזרחים וותיקים
שטרם מלאו להם75
שנים
לא יוכלו ל
י
הנות
בשלב הראשון
מנסיעה בחינם.
ביטול הנחת הערך
הצבור תשפיע על כ-
40%
מנוסעי התח
"צ,
וכי
כ-
24%
מהנוסעים
בעלי פרופיל בוגר,
ייפגעו מהמהלך
, גם
בהתחשב בחוזים
האחרים שמציעה
הרפורמה עבור
נוסעים אלו.
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הממוצע
הצפוי נוכח השינוי. ביחס לנקודה זו של השפעת התעריפים על נוסעים מזדמנים
נמסר כי
ה ייקור האבסולוטי )(בעיקר עקב ביטול הנחת הערך הצבור כפי שיפורט להלן הוא
נמוך יחסית, ולכן שינוי המחיר צפוי להשפיע פחות על דפוסי השימוש שלהם בתח"צ.
מנתוני המשרד
ביחס לביטול הערך הצבור
בכרטיסי הרב קו עולה כי ביטול ההנחה תשפיע
על כ-
40%
מנוסעי התח
"צ , וכי
כ-
24%
מ
הנוסעים בעלי פרופיל בוגר, ייפגעו מהמהלך ,
גם בהתחשב בחוזים האחרים שמציעה הרפורמה עבור נוסעים אלו (דוגמת חופשי יומי או
מינוי חודשי פריפריאלי מוזל). מבין אלו, כ-
73%
הם נוסעים שמספר נסיעותיהם הוא עד10
בחודש וכ-
16%
בין10
ל-
20
.נסיעות חודשיות
התפלגות תיקופי הרב-
קו שנמסרו על ידי המשרד מובאת בתרשים12
.להלן
תרשים2
1: התפלגות מספר תיקופי הרב-
קו על ידי נוסעי התחבורה הציבורית (פברואר2020
)
54
אפשר
ל ראות כי בפברואר2020
(טרום התפרצות מגפת הקורונה), כ-
46%
מכלל מחזיקי הרב-
קו ביצעו עד10
נסיעות, מהם כשני שלישים ביצעו עד חמש נסיעות בחודש זה. כרבע ביצעו11-
25
נסיעות וכ-
30%
ביצעו יותר מ-
25
.נסיעות בחודש
בתרשים13
שיעור הנסיעות באוטובוסים
לפי טווחי נסיעה.
תרשים3
1
): שיעור הנסיעות באוטובוסים לפי טווחי נסיעה (ק"מ55
54
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
במאי2022
.
55
.שם
תיאור הרפ
ורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מהנתונים בתרשים ומתשובות המשרד עול ות
הנקודות הבא
ות:
ביחס להטבת נסיעה במשך90
דקות מרגע התיקוף ועד90
ק"מ, נמסר כי "נסיעות רבות
יינתנו בחינם" אבל לא נמסרו המאפיינים של נוסעים אלו שצפויים ל
י הנות מן ההטבה, ומהו
שיעור הנסיעות האלו מכלל נסיעות הנוסע, וממילא אין לה משמעות עבור נוסעים שרוכשים
חוזי נ.סיעה תקופתיים
באשר לאפשרות להוסיף טווח נסיעה שבין5-0
ק"מ שעבורו התשלום יהיה מוזל, בדומה
להסדרים הייחודיים הקיימים כיום בחלק מהיישובים, מסר המשרד את הנתונים המופיעים
ב תרשים13
עיל ל . מעיבוד נתונים אלו
עולה
כי כשני שליש מכלל נסיעות הנוסע
באוטובוסים מתבצעות בטווח של5-0
ק"מ , ואילו מיעוטן בטווח שבין15-5
ק"מ ומע .בר לו
למרות זאת, ברפורמת "דרך שווה" מקטע התשלום הבסיסי הוא בטווח של עד15
.ק"מ
לאור זאת, ביקשנו את התייחסות המשרד בנוגע לאפשרות להוסיף מקטע תשלום קצר
יותר
, עבור טווח נסיעה של פחות מ-
15
ק"מ. ביחס לנקודה זו מסר המשרד כי הוספת מקטע
תשלום נוסף, בטווח נסיעות
קצר יותר מ-
15
ק"מ, לא ת
פחית
משמעותית את התעריף עבור
הנוסעים אך "תייצר קושי תפעולי, בלבול בקרב הנוסעים, ריבוי תעריפים וקודי תעריף על
קווי השירות", אך לא פירט מהם אותם חסמים תפעוליים ומהו מקור הבלבול שעשוי להיווצר
עבור הנוסעים. נציין בהקשר זה כי על פי נתוני
המשרד כ-
70%
מהנסיעות והתיקופים
.באוטובוסים הם בדרך עירונית
נסיעות של בני נוער מהוות לפי המשרד20%
מכלל הנסיעות בתח
"צ , ועבורם מוצעת
לראשונה במסגרת הרפורמה באופן גורף הסדר מנוי חודשי בהנחה של50%, שניתנה עד
עתה לנסיעות בודדות בלבד. כך, מ
נוי חודשי-
פריפריאלי לנוער יעלה49.5
ש"ח, ועלות מנוי
חופשי חודשי ארצי לנוער תהיה122.5
.ש"ח
3.2
בחינת חלופות לרפורמה
,חלק ממדיניות ציבורית מבוססת נתונים נשענת בין היתר על בחינה ושקלול של כמה חלופות
ובחירה של החלופה המיטבית בהתאם למגבל
ו
ת שונות -
.תקציביות, טכנולוגיות ואחרות לפי
המתודולוגיה המקובלת במדינות ה-
OECD
:התהליך כולל, בין היתר, רכיבים מרכזיים אלה
הגדרת
תכלית
הרגולציה(הגדרת הבעיה שמעוניינים לפתור והמצב הסופי הרצוי);
הצגת
חלופות למדיניות הרגולטורית, המשיגות את התכליות שהוגדרו;
השוואה בין חלופות באמצעות כלים מתודולוגיים המ
אפשרים לדרג אותן על פי תבחי נים
מסוימים הרלוונטיים לסוגיה שעל הפרק ולבסוף קבלת הכרעה
.מקצועית בנושא56
אמנם, על פי תשובת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, הרפורמה בתעריפי התח
"צ
לא
התבצעה תוך תהליך מלא של הערכת השפעת רגולציה, אולם הדעת נותנת כי נבחנו כמה
56
להרחבה בנושא זה, ראו: אורלי אלמגור-
,לוטן, דינה צדוק ומיכל לרר
היבטים בטיוב רגולציה ובעבודת גופי פיקוח על רגולציה , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת6
באוקטובר2021
.
כשני שליש מכלל
נסיעות הנוסע
באוטובוסים
מתבצעות בטווח של
5-0
ק"מ , ואילו
מיעוטן בטווח שבין
15-5
.ק"מ ומעבר לו
,למרות זאת
ברפורמת "דרך
שווה" מקטע
התשלו ם הבסיסי הוא
בטווח של עד15
ק"מ
תיאור הרפורמה בתעריפי התחבורה הציבורית וניתוח השפעותיה לפי אזור וקבוצה באוכלוסייה
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשרויות וחלופות למתווה הרפורמה שהוצג לבסוף לציבור. לאור זאת, מ רכז המחקר והמידע
של הכנסת ביקש ממשרד התחבורה נתונים ומידע על אודות חלופות נוספות שנבחנו ביחס
:לרפורמת דרך שווה, ככל שהיו, ובפרט בנושאים הבאים
.פטור מלא מתשלום באוטובוסים וברכבות לאזרחים ותיקים כאמור, ה משרד מסר במענה
לפנייתנו כי משיקולי עלות לא נכללו אזרחים וותיקים בהסדר הפטור מתשלום אך לא מסר
.מהי אותה עלות
הגדלת הנחות סטודנט ל-
50%
.בדומה להנחות הניתנות לילדים ונוער
השארת האפשרות לרכישת הסדרי מנוי מסוג חופשי-שבועי וחופשי-
.חודשי גמיש
החלת האפשרות לרכישת
מנוי חופשי-יומי/חופשי-
שבועי בהנחה של50%
לכל אוכלוסיות
.)הזכאים (ילדים ונוער, סטודנטים, זכאי הביטוח הלאומי, אזרחים ותיקים
החלת הסדר חופשי-יומי גמיש ל-
24
.שעות מרגע התיקוף
ביטול הפיצול התעריפי בין אוטובוסים ורכבות ברכישת מנוי חודשי והחלת התעריף הארצי
בגובה
אחיד
.על כלל שירותי התחבורה הציבורית
מתן אפשרות לרכישת מנויים מסוג חופשי-חודשי/ חופשי-יומי/ חופשי-
שבועי
למשפחות.
במענה לבקשת המידע לא התקבלה התייחסות המשרד בסוגיות הללו, ואין לדעת האם אכן
חלופות אלו נשקלו בעת תכנון הרפורמה, מה הי
י
תה עלותן המוערכת ומהי הסיב ה שלא נכללו
.ברפורמה הסופית
בהקשר של חלופות לרפורמה והדי ון הציבורי סביב השינויים במודל
תשלום
תעריפי השימוש
בתח"צ , נציין כי
בעת סגירת המסמך
"נדונה בבג צ עתירה שהוגשה ביוני2022
על ידי חה"כ
מיכאל ביטון ורשויות מקומיות שונות ובהן
,בית"ר עילית
קריית שמונה,, צפת
בית שאן, קרני
שומרון ו
דימונה
,נגד משרדי ושרי התחבורה והאוצר על מנת לבטל את
החלת הרפורמה
,במועדה1
באוגוסט2022
כאמור.
57
57
בג"צ3989/22
'עיריית בית"ר עילית ואח' נ' שרת התחבורה ואח-
,עתירה למתן צו על תנאי13
ביוני2022
.