חומר רקע
מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
ד ו ח ב י נ י י ם מ י ו ח ד
מוגנות משרתי החובה
(חיילות וחיילים) ביחידות
המשרד לביטחון הפנים
|
2
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
|
3
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקצי ר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
)מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים
ביחידות המשרד לביטחון הפנים-
דוח ביניים מיוחד
כ-
5,500
חיילות וחיילים משרתים מדי שנה ביחידות המשרד לביטחון הפנים
)(המשרד לבט"פ ,
.)ובהן משטרת ישראל, משמר הגבול (מג"ב) ושירות בתי הסוהר (שב"ס
לאחרונה הסדר שירות
ייחודי זה עלה לסדר היום הציבורי, בעיקר על רקע חשיפת האירועים שנודעו בציבור כ"פרשת
הסרסור בסוהרות בכלא גלב"וע.
במסגרת ביקורת זו נבדקים היבטים שונים של
שירות החוב ה
ביחידות המשרד לבט"פ , ובהם המשימות המוטלות על משרתי החובה, המענה הרפואי הניתן
להם, ההכשרה לתפקידים, תנאי השירות שהם זכאים להם, המוגנות שלהם ומידת המועילות
.של שירותם
נוכח חומרת הממצאים וכיוון שהם הועלו בימים שבהם נושא שירות החובה של
חיילות מחוץ לצה"ל, ביי חוד בשב"ס, עומד על סדר היום הציבורי, החליט מבקר המדינה כי יש
.מקום להכין דוח ביניים המסכם את הממצאים שהועלו בנושא המוגנות ולפרסמו לציבור
דוח
הביניים
מעלה
,ממצאי ביקורת כבדי משקל בכל הקשור למוגנות החיילים שמשרתים במשטרה
במג"ב ובשב"ס .
|
4
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
1,045
כ -
570
1,907
כ -
150
משרתי חובה
במשטרה, רובם
,בתפקידי סיור
מפעילי מוקדים
;ותפקידי מינהלה
74%
( מהם774
)
נשים
משרתי חובה
בשב"ס, רובם
משרתים כסוהרי
חובה באגפים
הביטחוניים
במתקני הכליאה
;ברחבי הארץ
כ -
35%
מהם
(
196
) נשים
משרתי חובה
ומשוחררים השיבו
ע ל
ה שאלונים
שהופצו מטעם
משרד מבקר
המדינה (שהם
14.4%
מכלל
)הנמענים
מספר משרתי
החובה שעמם שוחח
צוות הביקורת
במסגרת ביקורים
במתקני כליאה
ביטחוניים (שהם
יותר
מ -
25%
מכלל
משרתי החובה
)בשב"ס
25%
38%
כ -
70%
70%
שיעור
משרתות
החובה
במשטרה ,
במג"ב ובשב"ס
שציינו
במענה
על
השאלונים
כי חוו
פגיעה מינית אחת או
יותר במהלך שירותן
שיעור
משרתות
החובה בשב"ס
שציינו במענה על
השאלונים כי חוו
פגיעה מינית אחת
או יותר
מהפגיעות
במשרתי
,החובה במשטרה
במג"ב ובשב"ס
בוצעו על ידי משרת
קבע או מ פקד ישיר
או עקיף, על פי
ה
שאלונים
שיעור
משרתי
החובה
שציינו
במענה על
השאלונים כי
הגישו
תלונה על פגיעה
מינית אך התלונה
לא טופלה כלל או
טופלה באופן שאינו
מספק
פעולות הביקורת
בחודשים פברואר עד ספטמבר2022
ביצע משרד מבקר המדינה ביקורת בנושא שירות
חובה ביחידות המשרד לבט"פ. הביקורת בוצעה .במשרד לבט"פ, במשטרה ובשב"ס
בדיקות השלמה בוצעו במשרד הביטחון ובצה"ל. צוות הביקורת ביקר בשבעה מתקני
כליאה ביטחוניים של שב"ס ושוחח עם כ-
150
משרתי ח
ובה המוצבים בהם ,. כמו כן
באוגוסט2022
ערך משרד מבקר המדינה סקר במרשתת
(אינטרנט) בנושא באמצעות
שאלונים שהפיץ בקרב כ-
13,000
משרתי חובה ומשוחררים משירות חובה במשטרה (בכלל
זה במג"ב) ובשב"ס . נוסף על כך, עובדי משרד מבקר המדינה ועובדי נציבות תלונות הציבור
יצרו
קש
ר טלפוני עם כ-
70
משיבים, משרתי חובה או משוחררים בשלוש השנים האחרונות
משירות חובה במשטרה, במג"ב או בשב"ס.
|
5
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקצי ר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
תמונת המצב העולה מן הביקורת
מגמות שעלו מהמפגשים והשיחות
עם משרתי החובה -
מהמפגשים והשיחות
עם כ -
220
משרתי
החובה (חיילות וחיילים)
ניתן ללמוד על שלוש מגמות: יחס מטריד בעל אופי
;מיני מצד האסירים הביטחוניים
היעדר גיבוי מצד הדרג הפיקודי לסוהרי החובה
ב עבודה
מול
אסירים
;ביטחוניים אמירות בלתי הולמות ובעלות אופי מיני מצד משרתי קבע כלפי
משרתות
ה
חובה .
"שיעור הפגיעות המיניות במשטרה, במג"ב ובשב
ס -
אחת מכל ארבע משרתות חובה
שהשיבה על שאלון מבקר המדינה
(
161
מתוך644
משיבות) ציינה כי חוותה במהלך
שירותה-
24
חודשים-
.פגיעה מינית אחת או יותר נמצא כי שיעור משרתות החובה בשב"ס
שהשיבו כי חוו פגיעה מינית היה הגדול ביותר-
38%, דהיינו כארבע מתוך עשר משרתות
.חובה שהשיבו על השאלון ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר עוד נמצא שכ-
70%
:מהפגיעות במשרתי חובה בוצעו על ידי משרת קבע או מפקד52%
מהמשרתים(
144
)
שהשיבו כי חוו פגיעה מינית ציינו כי הפוגע היה משרת קבע (שאינו מפקד), ו-
19%
מהמשרתים (
52
)ציינו כי הפוגע היה מ
פקד ישיר או עקיף שלהם .
שיעור הדיווח על הפגיעות המיניות ושביעות הרצון מהטיפול בהן -
פחות ממחצית
ממשרתי החובה במשטרה, בשב"ס ובמג"ב
(
96
מתוך209, שהם כ-
46%
) אשר ציינו
בשאלונים כי חוו במהלך שירותם פגיעה מינית -
דיווחו על הפגיעה לגורם כלשהו בארגון
שבו שירתו א
ו מחוצה לו
–
יועצת לענייני מגדר (יוהל"ם), מפקד, מרכז
התמודדות ותמיכה
(מהו"ת)
.וכיוצא באלה70%
ממשרתי החובה שבחרו לדווח על הפגיעה המינית השיבו כי
( התלונה לא טופלה כלל26%
( ) או טופלה באופן לא מספק44%
).
מחקר צה"ל -
על פי מחקר שעשה צה"ל
בשנת2022
33%
מחיילות החובה ציינו כי מאז
גיוסן הן הוטרדו מינית פעם אחת או יותר. רק32%
מהן דיווחו
.על כך לגורם טיפול רלוונטי
49%
מהחיילות המשרתות בצה"ל
שדיווחו
על הפגיעה היו שבעות רצון מהטיפול
בתלונה ,
זאת לעומת
39%
בקרב המשרתות בשב"ס
ו-
27%
בקרב המשרתות במשטרה , על פי
.ממצאי השאלונים בביקורת עלה כי צה"ל אינ
ו מפרסם לציבור את הסקרים שה
וא
עור ך
ואינ
ו
מציג ב פני הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים
ש
ערך .
סקרי
משטרה
-
מסקרים
שביצעה
המשטרה בשנים2016
,
2018
ו-
2021
,ו בהם נשאלו
שוטרי החובה אם במהלך השנה החולפת הוטרדו מינית,
עולה כי חל גידול ניכר בדיווחים
:של שוטרי החובה על הטרדות מיניות, ובייחוד בקרב הנשים6.44%
משוטרות החובה דיווח
על כך שהוטרדו על ידי גורם משטרתי בשנת2021
.
ממצאים אלו אינם עולים בקנה אחד
עם ממצאי השאלונים, שלפיהם27%
ממשרתות החובה במג"ב ו-
22%
ממשרתות החובה
במשטרה ציינו כי חוו פגיעה מינית אחת או יותר .עוד עלה בביקורת כי המשטרה א
ינ ה
מפרס מת
לציבור את הסקרים שה
יא
עור
כת ואינ
ה מציג
ה
בפני הוועדה לקידום מעמד
האישה ולשוויון מגדרי בכנסת את ממצאי הסקרים
שערכה .
|
6
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
שיעור תלונות וכתבי אישום משמעתיים למול שיעור משרתי החובה במשטרה -
ב-
34%
( מהתלונות שהגיעו ליוהל"ם משטרה149
מתוך442) וב-
39%
מכתבי האישום נגד
שוטרים (משרתי קבע) בגין עבירות של הטרדה מינית או התנהגות שאינה הולמת שוטר
( שהוגשו לבית הדין למשמעת במשטרה17
מתוך44
) בשנים2019
-
2021
הנפגעים היו
משרתי חובה, וזאת אף ששיעורם מכלל מערך כוח האדם במשטרה (לרבות מתנדבים
ומג"ב) הוא כ-
7%
בלבד.
שיעור תלונות וכתבי אישום משמעתיים למול שיעור משרתי החובה בשב"ס
-
ב-
37%
מהתלונות שהגיעו ליוהל"ם
( שב"ס68
מתוך185) וב -
42%
מכתבי האישום שהוגשו
( לבית הדין למשמעת בשב"ס5
מתוך12
) בשנים2019
-
2021
,הנפגעים היו משרתי חובה
וזאת אף ששיעורם מכלל מערך כוח האדם בשב"ס הוא כ-
6%
בלבד .
שיעור הפגיעות המיניות
בשב "ס ובמשטרה למול
שיעורן
לפי סקר ביטחון אישי
של הלש )כה המרכזית לסטטיסטיקה (למ״ס
-
שיעור משרתות החובה בשב "ס
ובמשטרה שציינו בשאלונים כי נפגעו מינית
(כ-
25%) גדול בכ-
300%
מ שיעור הנפגעות
שגילן
20
עד
34
לפי סקר ביטחון אישי של למ"ס
לשנת
2021
(
9.2%
) .
דוח הוועדה הציבורית לבירור התנאים של האסירים הביטחוניים המוחזקים
בשב"ס - בביקורת עלה כי
המלצות הדוח המלמדות על הסיכון הכרוך בביצוע תפקיד
סוהר ביטחון
לא נדונו בקבינט המדיני-ביטחוני ומשכך
לא ה
תקבל
ו החלטות בעניין הדוח .
פניות מאסירים ביטחוניים ברשתות החברתיות - כ-
15%
מסוהרי החובה ציינו במענה
על ה
שאלונים
כי קיבלו פניות מאסירים ביטחוניים או מבנות זוגם באמצעות הרשתות
החברתיות. עם זאת, שום דיווח שקיבל שב"ס על מקרים כאלו בשנים2019
-
2022
לא
טופל, וזאת בין היתר משום ש"
."האסיר היה משוחרר
עם סיום שירות החובה ,נוהלי שב "ס
אינם חלים עוד על סוהרי החובה ,וכך גם אחרי
ותו של אגף הביטחון כלפיהם .
לאחר
השחרור
אין להם אפוא
כל הגנה מפני הסכנות הכרוכות בפניות מסוג זה ,
ובפרט בכל
,הנוגע לפניות מצד אסירים ביטחוניים
המעוררות תחושת
חוסר ביטחון.
ביצוע תפקיד ללא הכשרה -
,על פי השאלונים בשב"ס, במשטרה ובמג"ב שיעור משרתי
החובה אשר החלו את שירותם
ו ממתינים במשך יותר משלושה חודשים להכשרה הנדרשת
לצורך מילוי תפקידם היה18%
,
36%
ו-
47%
ב.התאמה
( בניגוד לנהלים חלק ניכר43%
)
ממשרתי החובה במשטרה ובמג"ב מתחילים לבצע את התפקיד שאליו יועדו בלי שעברו
הכשרה מתאימה, וזאת יחסית
ל-
17%
.מבין המשרתים בשב"ס
כך לדוגמה, סוהר חובה
סיפר לצוות הביקורת כי אף ששירת בתפקיד מטה הוא נדרש לתגבר אגפים ביטחוניים
ולשמור חמוש במגדל השמירה וזאת בלי שעבר כל הכשרה לכך .
פעולות להגברת מודעות וטיפול באירועי הטרדה מינית -
מבקר המדינה מוצא לנכון לציין
לחיוב את הפעולות שבוצעו במשטרה,
בשב"ס
ובמשרד לבט"פ
כדי להגביר את המודעות
.לנושא, לטפל באירועים של הטרדה מינית ולמזער את מספרם למשל, היוהל"ם בשב"ס
ובמשטרה מרכזות מערך הסברה וטיפול
בעניין תלונות בעלות אופי מיני, ובכל היחידות פועלות
|
7
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקצי ר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
ממונות על מניעת הטרד
ה מינית ; מעמידות לרשות הנפגעים מערך תמיכה וליווי על ידי גורמי
מקצוע; מקיימות הדרכות וסדנאות מותאמות מגדר בנושא סביבת עבודה בטוחה ומניעת הטרדה
;מינית ומקיימות מעקב מול גורמי אכיפה ומתן מעטפת רגשית וארגונית השר לב
ט"פ מינה
יועצת
מיוחדת לעניי
ני נשים ומגדר והקי "ם את פורום "מוגנות-
פורום משותף לגופי ביטחון הפנים אשר
,נפגש על בסיס קבוע, דן בפרקטיקות ובאמצעים להתמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות
ממפה אתגרים ומגמות ומגבש הצעות והמלצות למיגור התופעה .
על אף הפעולות החיוביות
שבוצעו ב
משרד לבט"פ, ב משטרה ובשב"ס, הרי שלאור הממצאים האמורים בדוח זה מומלץ כי
כלל הגורמים
ימשיכו
לפעול לשם הגברת המודעות לנושא .
עיקרי המלצות הביקורת
על שר הביטחון, השר לביטחון הפנים, מפכ"ל המשטרה, נציבת שב"ס והרמטכ"ל לפעול, כל
אחד בתחומו, לתיקון הליקויים שהועלו בדוח זה בתחומי המוגנות והביטחון האישי ש ל
חיילות
החובה וחיילי
החובה .
מומלץ כי הממצאים המפורטים בדוח זה יעמדו לנגד עיניו של צוות שהוקם בהנחיית שר
הביטחון לבחינה מחודשת של הצבת חיילי חובה בשב"ס ,בשעה שיגבש את המלצותיו
שאותן הוא נדרש למסור, בהתאם לכתב המינוי, עד30.11.22
.
מוצע כי פעילות המשטרה ושב"ס בתחום המוגנות של משרתי החובה תתבסס על
תוכנית עבודה שביסודה יוצבו יעדים לשיפור המצב בהתאם לכמה פרמטרים: שיעור
המשרתים בגופים אלה המציינים כי חוו פגיעה בעלת אופי מיני; שיעור המשרתים
המדווחים לגורם מוסמך בארגון על אירועים כאלו; העלאת מידת ההערכה של
המשרתים לטיפול בתלונתם ולמענה שניתן לה ועוד.
מומלץ שצה"ל, משטרת ישראל ושב"ס ימשיכו לבצע סקרים בנושא המוגנות של משרתי
החובה בגופים אלה כדי ללמוד על רמת המוגנות של המשרתים
וכדי
שישמשו מסד
נתונים לצורך גיבוש ת
ו
כנית עבודה לטיפול בנושא. כן
מומלץ כי
מלוא הממ צאים של
סקרים אלו יפורסמו לציבור ויועברו לידי הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
בכנסת כדי
.שתדון בהם
עוד
מומלץ כי המשטרה תבחן את הסיבות לפער בין הממצאים
העולים מן הסקרים שביצעה לבין הממצאים שהועלו מהשאלונים. משרד מבקר המדינה
ממליץ גם שצה"ל, המשטרה וש ב"ס יגבירו את שיתוף הפעולה ביניהם וכן עם ארגונים
נוספים וינקטו פעולות של שיתוף ציבור, לרבות באמצעות שולחנות עגולים של משרתי
חובה ושל משוחררים מש
י רות צבאי-
לשם התמודדות עם תופעת ההטרדות המיניות
בגופים אלו.
מוצע כי המשטרה ושב"ס יפעלו באופן עיתי ושוטף לאיסוף ולניתוח של כלל הנתונים על
דיווחים בנושא מוגנות ופגיעות בעלות אופי מיני ועל הטיפול בהם, בפילוח לפי סוגי
עבירות וסוגי משרתים (קבע או חובה). זאת כדי שניתן יהיה לגבש תמונת מצב מלאה
ומדויקת על הפגיעות במשרתי חובה ועל הטיפול בהן, וכדי שניתן יהיה לוודא כי מעגל
הטיפול הושלם ביעילות
ו
בהקדם.
|
8
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
מ ומלץ כי המלצות דוח הוועדה הציבורית לבירור התנאים של האסירים הביטחוניים
המוחזקים בשב"ס יובאו לדיון לצורך בחינה והכרעה.
בתחום הבטחת הביטחון האישי של סוהרים נדרשת הקפדה יתרה על כך שמשרתי
החובה שטרם השלימו את הכשרתם המקצועי ת המלאה למילוי תפקידם באגפי כליאה
של אסירים ביטחוניים לא ישולבו בביצוע משימות שלא הוכשרו למלא.
מומלץ כי משטרת ישראל ושב"ס ישקלו את האפשרות להרחיב את מעטפת
ה תמיכה
למשרתי חובה שהשתחררו משירותם, לרבות לנפגעים שדיווחו לראשונה רק לאחר
שחרורם על ההטרדה המינית שחוו. במסגרת מעטפת התמיכה יועמדו לרשותם שירותי
,ייעוץ, יתקיימו פעולות הסברה
ו תינתן להם הפניה לגורמי טיפול ואכיפה רלוונטיים. ראוי
כי במועד השחרור של משרתים אלו
המשטרה ושב"ס לא ינתקו עימם את הקשר בכל
הקשור לחוויות שהם חוו בתחומי ההטרדה המינית, המוגנות והביטחון האישי בעת
שירותם.
|
9
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקצי ר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
|
10
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
*
מתוך תלונות ליוהל"ם שב"ס בשנים2019
-
2021
.
|
11
|
מבקר המדינה | כסלו התשפ״ג | נובמבר2022
ה
תקצי ר |
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים - דוח ביניים מיוחד
|
12
|
מוגנות משרתי החובה (חיילות וחיילים) ביחידות המשרד לביטחון הפנים -
דוח ביניים מיוחד
סוהרבי
מתיאוריהם של סוהרי החובה המשרתים במתקני הכליאה הביטחוניים שנשמעו
במהלך
המפגשים עימם ו
ב שיחות הטלפון שקיימו
יע מם עובדי משרד מבקר המדינה ונציבות תלונות
הציבור.
סיכום
פגיעות מיניות עלולות לגרום לעיתים נזקים קשים וארוכי טווח ולערער באופן ניכר את תחושת
השליטה של הנפגע בחייו ובגופו וכן את זכותו לפרטיות ולמרחב אישי מוגן. חלק ניכר מהפגיעה
הנפשית המלווה את הנפגע כרוך בשלילה של הביטחון האישי ובתחושה שהופקע ממנו חופש
הבחירה על גופו ועל מעשיו. הנפגעים זקוקים לשם כך לתחושה של מוגנות-
פיזית ורגשית -
ובכלל זאת לדעת שהקהילה
,ומערכות האכיפה פועלות כמיטב יכולתן ליצור סביבה בטוחה
למנוע את הישנות הפגיעה ולמצות את הדין עם הפוגע. דברים אלו נכונים ביתר שאת שעה
שמדובר בגופים האמונים על אכיפת החוק במדינת ישראל
ובאוכלוסייה של חיילות וחיילים
צעירים המבצעים את שירות החובה שלהם בארגונים
י הי ררכיים לצד משרתי קבע מבוגרים, וסוגי
המשימות שמוטלות עליהם הן ברובן מאתגרות ומורכבות מהבחינה הנפשית .