חומר רקע
מבקר המדינה |
דוח
ביקורת
מיוחד |
"התשפ ב-
2022
הגנה על קטינים במרחב המקוון
תקצירים
מבקר המדינה
|
דוח ביקורת
מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
11
|
תקציר |
הסביבה המקוונת היא זירת פעילות מרכזית בעולמם של ילדים ובני נוער. הם פעילים בה
לצרכים מגוונים, לפרקי זמן הולכים וגדלים, ומגיל צעיר יותר מבעבר. המרחב המקוון מקנה
לילדים ולבני הנוער הזדמנויות
,להכיר, לתקשר, לשחק אך גם.לפגוע ולהיפגע
לצד היתרונות
הגלומים בו, ה וא טומן בחובו סיכונים רבים-
בהם פגיעות מיניות, בריונות, חרמות, הפצת
.תמונות בעלות אופי מיני ללא הסכמת המצולם, היחשפות לחומרים פוגעניים ועוד
פגיעות וסיכונים במרחב המקוון
בעולם
הטמונים
הסיכונים
לכלל
רלוונטיים
המקוון
האוכלוסייה, אך הם מתעצמים
.כאשר מדובר בילדים ובני נוער
:הסיבות לכך הן, בין היתר
השימוש הנרחב של קבוצות גיל
אלו ברשת האינטרנט; חשיבותן
של מערכות היחסים החברתיות
בגילים אלו ומרכזיות הרשתות
חוסר
בניהולן;
החברתיות
ב שלות רגשית בגילים אלה
הסיכונים
עם
להתמודד
.והפגיעות
השלכות הפגיעות במרחב המקוון
לפגיעות ברשת
בילדים ובבני
נוער
עלולות להיות השלכות
קשות ביותר, חלקן ארוכות
,טווח
ה
מתבטאות ב תחומים
הרגשיים
החברתיים,
.וההתנהגותיים
אלה כוללות ,
,בין השאר פגיעה בביטחון
בסיכויים
עלייה
העצמי,
,ואלכוהול
סמים
לצריכת
בעיות בלימודים ובמסגרות
,ולחץ
מתח
חברתיות,
מהשתתפות
הימנעות
.במסגרות חברתיות ועוד
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
12
|
פעולות הביקורת
בחודשים מרץ עד
דצמבר
2021
בדק משרד
מבקר
המדינה את
נושא ההגנה על
ילדים
ובני נוער במרחב המקוון בהיבטי אכיפה ,טיפול ,חינוך ומניעה .הבדיקה בוצעה
במטה
הלאומי
להגנה על ילדים ברשת
-
105
(להלן
-
המטה הלאומי ,)
במשרד החינוך ,
ובמשטרת
ישראל
(להלן
גם
-
המשטרה .)בדיקות
השלמה בוצעו במשרד המשפטים ,
במשרד
לביטחון הפנים ,במשרד התקשורת ,במשרד הרווחה
והביטחון
החברתי (להלן -
משרד הרווחה ,)במוסד לביטוח לאומי וביחידת צור
בשירות בתי הסוהר .נוסף על כך
התקיים שיח
עם עמותות ,ארגונים ומומחים שונים העוסקים
בנושא .כמו כן ,
התקיים
מפגש עם נציגי מועצת התלמידים והנוער הארצית ,וכן בוצע הליך שיתוף ציבור עם
הורים
ומנהלים (להלן - סקר ההורים וסקר המנהלים שביצע
משרד מבקר המדינה.)
:דוח ביקורת זה כולל שני חלקים
חלק ראשון-
הגנה על קטינים במרחב המקוון- המענה הלאומי
חלק שני-
פעולות מש
רד החינוך למניעת פגיעה ב תלמידים
במרחב
המקוון
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
13
|
תקציר
|
חלק ראשון
הגנה על קטינים במרחב המקוון-
המענה
הלאומי
כדי להתמודד עם הסיכונים הטמונים במרחב המקוון לילדים ולבני נוער קיבלה ממשלת
ישראל בשנת2016
החלטה על הקמת מטה לאומי להגנה על ילדים ברשת (להלן-
המטה
הלאומי). המטה הלאומי הוקם בשנת2018
כמערך משולב משטרתי-
אזרחי לטיפול בכלל
ההיבטים של אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת. שותפים בו משטרת ישראל, המשרד
לביטחון הפנים, משרד החינוך, משרד הבריאות, ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, ופעולתו
מלווה על ידי משרד המשפטים. המטה מורכב מיחידה משטרתית (יחידה105
), הכוללת מפלג
מודיעין ומפלג חקירות; ממוקד טלפוני-
105
המאויש על ידי שוטרים לצד נציגים ממשרדי
הממשלה השותפים; ומאגף אזרחי המתכלל את כל הפעילות האזרחית של המערך. לצד
המטה הלאומי פועלים משרדי ממשלה שונים וגופים אחרים בהיבטי המניעה, הטיפול והאכיפה
.הנוגעים להגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
14
|
85.5%
כ-
4
שעות
28,623
'מהתלמידים בכיתות ו-
י"ב הם
בעלי טלפון נייד חכם1.
ממוצע השימוש ביום
בטלפון נייד חכם
בקרב ילדים ובני נוער2.
אירועים שעניינם פגיעה
בקטינים במרחב המקוון
נתקבלו במוקד105
מפברואר
2018
עד יוני2021
.
11.5%
2,602
1,216
מהתלמידים בכיתות ו', ח' ו-
'י-
י"ב
בישראל היו קורבנות לבריונות
ברשת, כעולה מסקר בין-
לאומי
שנערך בשנת2019
3
,. (דהיינו
אומדן של כ-
75
אלף תלמידים
שהיו קורבנות לבריונות ברשת
.)בחודשיים שקדמו לסקר
תיקי חקירה נפתחו בגין
עבירות במרחב המקוון
שבהם היה קורבן קטין ,
משנת
2018
עד אוגוסט
2021
.שיעור ניכר מהם
(
70%
)נסגר.
תיקי חקירה נפתחו בגין
עבירות מין במרחב המקוון
שבהם היה קורבן קטין ,
משנת
2016
עד ספטמבר
2021
.
מחציתם נסגרו .כמחצית
(
47%
)מהקורבנות בתיקים
אלו היו בגילי
14-12
.
ב-
32%
25%
1,498
מהתיקים שנפתחו בגין עבירות
מין במרחב המקוון, היה לפחות
.קורבן קטין אחד
מהקורבנות בתיקים
הנוגעים לעבירה על
חוק הסרטונים הם
.קטינים
אירועים שעניינם הפצת
תמונות או סרטונים נתקבלו
במוקד105
עד ספטמבר
2021
. מרב הפוגעים והנפגעים
הם בגילי17-13
.
1
יוסי
הראל פיש, נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניאל-
נסים, סופי וולש, "נוער בישראל: דפוסי
שימוש בחומרים ממכרים,
מעורבות באלימות ובאלימות ברשת , המחקר הארציHBSC
( ישראל2019
)
-
סיכום
ממצאי הרחבה בתחומי המשרד לביטחון פנים, ניתוח מגמות בין השנים1994
-
2019
,והשוואה בין לאומית
אוניברסיטת בר-
,אילן2020
(להלן-
סקרHBSC
.)
Health Behaviors in School Aged Children (HBSC) A World Health Organization Cross-National Study .
2
סקר ההורים שביצע משרד מבקר המדינה ביולי2021
.
3
סקרHBSC
.
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
15
|
תקציר
|
חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה
הלאומי
תמונת
ה
מצב העולה מן הביקורת
היעדר מדיניות לאומית
: הגופים הבין-
לאומיים העוסקים בנושא וכן החלטת הממשלה
משנת2016
עמדו על הצורך בגיבוש מדיניות לאומית לשם התמודדות יעילה עם
האתגרים הכרוכים בהגנה על קטינים במרחב המקוון. נמצא כי נכון לאוקטובר2021
לא
גובשה על
ידי ועדת ההיגוי הבין-
משרדית מדיניות לאומית. בהיעדר מדיניות המגדירה
יעדים לאומיים, הקובעת תחומי פעילות ויעדים ברורים לכל אחד מבעלי העניין הפועלים
בתחום, המגדירה את קהלי היעד שיש לפעול מולם, והמתייחסת למשאבים ולתקציבים
הנדרשים להגשמתה בטווח הקצר והארוך- נפג עת היכולת להתמודד עם הנושא באופן
.מיטבי
היכרות עם מוקד105
:
מסקרHBSC
משנת2019
עולה כי מרבית הילדים ובני הנוער
( שנפגעו ברשת70%
) לא דיווחו על כך לשום גורם. מנתוני סקר המשרד לביטחון הפנים
לשנת2019
( עלה כי שיעור ניכר מבני הנוער שהשתתפו בסקר41%
) לא שמעו על
המוקד. בסקר שערך משרד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021
עלה כי51%
מ.ההורים שהשתתפו בסקר לא שמעו על המוקד
:מענה בשפה הערבית
אחת מכל עשר פניות למוקד105
היא בשפה הערבית. בין
פניות אלה-
פניות הנוגעות להפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני או כאלה העלולות
להביא לפגיעה בקטין בשל צילום שאינו תואם את דפוס הלבוש או ההתנהגות בחברות
שמרניות. נכון לאוגוסט2021
לא היו במוקד שוטרים דוברי ערבית. כדי לתת מענה
לפניות אלו נעזרו במוקד בנציגת משרד החינוך ובשוטרים דוברי ערבית ממחוזות שונים
שהתנדבו לסייע. נכון לנובמבר2021
משרתת במוקד שוטרת אשר עברה הכשרה בת
כמה חודשים באולפן ללימוד השפה הערבית.. פתרונות אלו אינם מיטביים
:פנייה מקוונת
ילדים ובני נוער פעילים ברשת ומתקשרים לרוב באמצעות יישומים
למיניהם (כגון צ'ט ווטסאפ). בסקר שנערך הביעו כ-
45%
מהם העדפה לפנייה בדרך
מקוונת במקרה של פגיעה ברשת. למרות זאת, נכון לנובמבר2021
הדרך היחידה לפנייה
למוקד הי.א טלפונית
:היעדר נתונים בדבר פניות שהמוקד העביר לטיפול תחנות המשטרה
56%
מהפניות למוקד מסווגות כאירועים הכוללים היבטים פליליים. אירועים אלו מועברים על
.פי רוב לטיפול תחנות המשטרה
נמצא כי אין בידי המוקד או המטה הלאומי או המשטרה
נתונים על מספר הפניות שהעביר מוקד105
.לטיפול תחנות המשטרה לאורך השנים
:הערכת תועלת הפעולות שהמוקד מבצע בהיבט האכיפתי
המוקד מבצע פעולות
כגון איתור חשודים והוצאת צווים במטרה לסייע לתחנות לטפל בתיקי החקירה. נמצא כי
המוקד אינו מקבל באופן שיטתי וסדור היזון חוזר מהתחנות בנוגע לפניות שהעבי ,ר אליהן
שעניינן חשש לעבירות נגד קטינים במרחב המקוון (לדוגמה-
אם נפתח תיק פלילי, אם
התיק נסגר, ואם כן-
.)באילו עילות, ובאילו קשיים נתקלו החוקרים
השוואה בין תיקי חקירה שנפתחו בתחנות לבין כאלה שקדמה לפתיחתם פנייה
למוקד105
:
משרד מבקר המדינה קיבל ממוקד105
רשימה חלקית של הפניות שהמוקד
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
16
|
הפנה לטיפול תחנות המשטרה, וניתח את אופן הטיפול בתחנות בתיקים אלו. ניתוח
הנתונים מעלה צורך בבחינה יסודית של תועלת הפעולות שהמוקד מבצע בהיבט
האכיפתי, כמו גם את הצורך בבחינת קשיי הטיפול בתחנות בתיקים הנוגעים למרחב
:המקוון
•
היעדר ע:בירה פלילית
כרבע מתיקי החקירה שנפתחו בתחנות שמקורם בפניות
למוקד105
(
441
מבין1,704
) סווגו על ידן כ"תיקים כלליים", ונסגרו בעילה שהם
אינם כוללים עבירה פלילית. זאת, למרות העובדה שתיקים אלו נפתחו בתחנות
לאחר שבחינה ראשונית שערך גורם משטרתי במוקד105
העלתה כי
קיים חשש
.לביצוע עבירה פלילית
•
שיעור סגירת תיקים כמעט זהה, העומד על כ-
71%
-
72%
:
חרף העובדה
שבמוקד105
מבוצעות פעולות מקדימות שמטרתן לסייע לטיפול התחנות בתיקי
החקירה במרחב המקוון, שיעור סגירת התיקים כמעט זהה-
בין שהתלונה נתקבלה
ישירות בתחנה ובין שקדמה לה( פנייה למוקד72.3%
לעומת71%
). עם זאת, קיים
שוני בעילות הסגירה-
שיעור התיקים הנסגרים בעילת "עבריין לא נודע" נמוך יותר
בתיקים שמקורם בפניות ל-
105
(כ-
34%
לעומת כ-
51%
.)
המערכות הטכנולוגיות במוקד105
:
מזה כשלוש שנים הפעלת מוקד
105
נעשית
באמצעות מערכות טכנולו גיות שאינן מתאימות לצרכיו .כתוצאה מכך נפגעת איכות
הטיפול באירועים ,יש קושי בעריכת פיקוח ומעקב אחר הטיפול באירועים ,וקיים חשש
מתמיד לתקלות .
נמצא כי רק באוגוסט
2020
הועבר תקציב בסך
2.7
מיליון ש"ח לפיתוח
המערכות הטכנולוגיות לשם
התאמתן לפעילות מוקד
105
.
:סינון תכנים פוגעניים
הוראות החוק מחייבות את ספקיות הגישה לאינטרנט ליידע את
מנוייהן על אודות קיומם של אתרים ותכנים פוגעניים, ולהציע להם שירות סינון ללא
( עלות. פיקוח שערך משרד התקשורת העלה כי במרבית המקרים80%
-
100%
) החברות
לא עשו זאת. זאת ועוד, סקר שערך משר ד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021
העלה
.כי כשליש מההורים אינם מכירים את השירות האמור של החברות
היבטי אכיפה-
:היעדר תמונת מצב של היקף הפשיעה במרחב המקוון נמצא כי
חרף העובדה שהיקף הפשיעה במרחב המקוון הולך וגדל אין בידי גופי האכיפה-
משטרת ישראל והפרקליטות-
נתונים שמהם ניתן לעמוד באופן מהימן על היקף
הפשיעה במרחב המקוון ועל מגמותיה בכלל, ובאשר לקטינים בפרט. תוצאה זו נובעת
:משלוש סיבות עיקריות
א.
:סיווג תיקי חקירה כ"קשורים לאינטרנט" במשטרת ישראל
המשטרה מסווגת
תיקים שבוצעה בהם עבירה במרחב המקוון כ"קשור ים לאינטרנט" בעת פתיחתם
בתחנת המשטרה. ואולם, במקרים רבים הסיווג נעשה באופן שגוי, דבר המשליך על
:יכולת המשטרה לזהות תהליכים ותופעות בעולם הפשיעה המקוונת. כך למשל
מתוך1,263
תיקים שמקורם במוקד105
,
502
(
40%
מהתיקים) לא סווגו בתחנות
כ"קשורים לאינטרנט", הגם שז .הו עצם העיסוק של המוקד
ב.
:אי סיווג תיקים כקשורים למרחב המקוון בפרקליטות נמצא כי במערכות
,הממוחשבות של הפרקליטות לא קיים שדה שעניינו ביצוע עבירה במרחב המקוון
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
17
|
תקציר
|
חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה
הלאומי
ובשל כך לא ניתן לשלוף באופן אוטומטי ממערכות הפרקליטות נתונים על תיקים
שנפתחו בה בגין עבירות במרחב ה
מקוון4
.ועל אודות כתבי אישום שהוגשו בגינן
ג.
:היעדר מידע על אודות קורבנות קטינים במערכות הפרקליטות
נמצא כי לא
ניתן לשלוף ממערכות הפרקליטות נתונים ממצים או מהימנים על מספר הקורבנות
.הקטינים בכלל, ועל אלו שנפגעו במרחב המקוון בפרט
בחינת הטיפול המשטרתי ברשימה של חשודים בתחום פדופיליה ברשת:
בשנת
2019
,גובשה
במשטרה רשימה הכוללת את נתוניהם של כ-
190
חשודים
פוטנציאלים
ומעורבים בביצוע עבירות בתחום הפדופיליה ברשת ,בהתבסס על המידע שהיה קיים
במשטרה ;החשודים סווגו לקטגוריות לפי רמת מסוכנותם .הרשימה הופצה
בפברואר
2020
לכלל יחידות
המשטרה .הועלה כי לכאורה ,מאז הופצה הרשימה לא
טיפלה
המשטרה בעניינם של
31
חשודים
(מבין
108
חשודים
שסווגו ברמת המסוכנות
הגבוהה
ביותר )במישור הגלוי או הסמוי ,
הגם שהם סווגו ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר.
הפצת תמונות וסרטונים מיניים של אדם שלא בהסכמתו-
חוק הסרטונים-
מודעות בני נוער : בני נוער רבים נפגעים פגיעה קשה מהפצת תמונות וסרטונים בעלי
אופי מיני. חוק הסרטונים קובע כי ביצוע פגיעה כזו הוא עבירה פלילית, ועל כן בני נוער
עלולים למצוא את עצמם עוברים על החוק, על כל המשתמע מכך. נתוני סקרים שנערכו
מלמדים כי בני נוער רבים (כשליש מהם) אינם מודעים לחוק.
:פערים בתחנות המשטרה
התרחבות הפשיעה למרחב המקוון מציבה בפני גופי
האכיפה אתגרים כבדי משקל, ובהם כאלה הנוגעים למיצוי הראיות הדיגיטליות. נמצא כי
בפעילות יחידות הזי"ט5
יש קשיים, כגון: עומס הולך וגובר על חוקרי הזי"ט, הנדרשים
לתת מענה לכל החקירות בתחנה-
דבר היוצר "פקק" בטיפול ועי כוב בחקירות; חוסר
בעמדות פריקה להפקת הראיות הדיגיטליות בתחנה-
דבר הגורם אף הוא לעיכוב
,בטיפול בראיות. בעיה זו מתחדדת לנוכח נפחי הזיכרון העצומים שיש היום לכל מכשיר
דבר המאריך את משך זמן הפריקה והפקת הראיות; מדובר בהיקף עצום של ראיות
דיגיטליות המחייב אגירה .מיוחדת וניתוח האורך זמן ממושך לנוכח המידע הרב שהצטבר
קשיים אלו מביאים לעיכוב בטיפול בכלל תיקי החקירה, לרבות אלה העוסקים בעבירות
.נגד קטינים במרחב המקוון
נוסף על אלה הועלו פערים הנוגעים ליכולתן של יחידות הנוער בתחנות לתת מענה
לפשיעה של בני נוער במרחב המקוו ן. בין היתר, במסמכי המשטרה צוין כי חוקרי הנוער
אינם מכירים את השפה של הילדים המגיעים לחקירה; כי הם אינם מכירים במידה
מספקת את המרחב המקוון; וכי אינם יכולים לחקור תיקים הדורשים משאבים רבים
.ומיומנות טכנולוגית
4
למעט במקרים שבהם מדובר
.בסעיף עבירה ספציפי הנוגע לנעשה במרחב המקוון
5
זי"ט-
חדרי זירה
טכנולוגית בהם מוצבים חוקרים מיומנים שתפקידם לסייע בהפקת הראיות הדיגיטליות-
כגון
תמונות, סרטונים, הודעות ותכתובות- שנתפסות במכשירים דיגיטליים כמו מחשב, טאבלט, טלפון חכם ומצלמה.
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
18
|
המטה הלאומי-
מוקד105
:
המטה הלאומי הוא מודל ייחודי בארץ ובעולם. שיתוף הפעולה
בין השוטרים ונציגי משרדי הממשלה השונים מאפשר מתן מענה הוליסטי לפגיעות בילדים
ובני נוער במרחב המקוון. מטבע הדברים, מודל המשלב שוטרים לצד עובדים אזרחיים
ממשרדי ממשלה שונים הוא מאתג ר ודורש התמודדות עם מורכבויות הנובעות מעבודה כתף
לצד כתף של עובדים מתרבות ארגונית שונה, תנאי העסקה שונים ומצריך מתן פתרונות ברמה
,ההיררכית בתוך מודל העבודה. המטה הלאומי השכיל להתמודד עם אתגרים שעמדו בפניו
ונדרשת חשיבה מתמדת כדי להבטיח התנהלות מיטבית במסגרת
.מודל זה
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי ועדת ההיגוי הבין-
משרדית תשלים גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח. התוויית
מדיניות שלאורה יוכלו לפעול בעלי העניין הרבים הנוגעים לנושא, ובכללם-
המטה
הלאומי, משטרת ישראל ומשרדי הממשלה השונים-
תאפשר התמודדות מיטבית עם
האתגרים הטמונים בו, ובראשם אלו שיו גדרו באיום הייחוס. מדיניות זו יהיה צורך לבחון
.מעת לעת בשים לב להתפתחות הטכנולוגית ולשינויים במפת הסיכונים
.כדי שהמוקד ישמש כתובת למי שנפל קורבן לפגיעות ברשת נדרשת מודעות לקיומו
מומלץ להוסיף ולהשקיע מאמצי הסברה בתחום זה, ולבחון מהן הדרכים האפקטיביות
להעלא .ת המודעות לפעילותו
מומלץ כי משטרת ישראל ומוקד105
יבחנו לעומקן את הסיבות לכך ששיעור סגירת
התיקים בתחנות זהה (כ-
70%
)
-
בין שהתלונה נתקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה
.פנייה למוקד
מוקד105
החל לפעול בשנת2018, וטיפל מאז הקמתו ביותר מ-
28,000
פניות. מודל
ההפע לה של מוקד105
הוא ייחודי. כדי שניתן יהיה להעריך את השירות שהמוקד מספק
ואת יעילותו בעיני הפונים, וכדי לטייב את פעולתו, חשוב לקבל משוב מהציבור בדבר
.המענה שהוא מספק. מומלץ כי המטה הלאומי יפעל לקבלת משוב כאמור לצורך כך
כדי שיהיה אפשר לגבש תמונת מצב מהימנה על הפשיעה במרחב המקוון, ולגזור ממנה
תובנות, מומלץ כי משטרת ישראל והפרקליטות יבחנו כיצד ניתן לטייב את סיווג התיקים
.שבוצעו בהם עבירות במרחב המקוון
נוכח רמת המסוכנות
הגבוהה שנקבעה ל-
31
חשודים שנתוניהם נכללו ברשימה
שגיבשה
המשטרה בתחום הפדופיליה ,על המשטרה לנקוט בפעולות אקטיביות הנדרשות
לבירור
החשדות במישור הסמוי או
הגלוי ,בנוגע לכלל החשודים ,ובפרט אלו שהמשטרה
הגדירה
את רמת מסוכנותם כגבוהה ,לצד טיפולה בחשודים נוספים .נוסף על כך ,מומלץ
כי
המשטרה תבצע
מעקב עיתי
בנושא מול יחידות המשטרה השונות ,כדי
לוודא
את
מיצוי
הטיפול המשטרתי בחשודים בפדופיליה ברף החמור .עוד מומלץ כי המשטרה תבחן
את
האפשרות לבצע מעקב בנושא גם
בשנים הבאות .
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
19
|
תקציר
|
חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה
הלאומי
,ראוי כי משרד החינוך יפעל להגברת המודעות לחוק הסרטונים ולהשלכותיו
ויבחן את
הצורך בהרחבת ההתייחסות לחוק זה במסגרת תוכניות הלימוד, ובפרט ישקול להכניסו
כנושא חובה בחטיבות הביניים. נוכח הפגיעה הקשה במצולם שתמונתו הופצה לאחרים
בלי הסכמתו, על משרד החינוך להדגיש בפני בני הנוער כי לצד זכותם לשלוח תמונות
וסרטונים שלהם לאחרים, עלי הם להיות מודעים לאפשרות שתמונותיהם יופצו לאחרים
.ושליטתם בתמונות תאבד
בפני גורמי החקירה ניצבים אתגרים טכנולוגיים כבדי משקל בכל הנוגע למיצוי ראיות
דיגיטליות, המשפיעים על ביצוע חקירות במרחב המקוון; אלה ילכו ויתעצמו ככל
שהטכנולוגיה תתפתח והפשיעה במרחב המקוון
תלך ותגבר. אתגרים אלה מצריכים מתן
מענה טכנולוגי הולם שיאפשר מיצוי מיטבי ומהיר של הראיות הדיגיטליות. על משטרת
ישראל לתת דעתה לקשיים שהועלו בנוגע לפעילות חדרי הזי"ט בתחנות, לבחון מהם
הצרכים הייחודיים הנדרשים ומה ניתן לעשות כדי לגשר על הפערים הטכנולוגיים
המק שים על פעולות החקירה. חשיבות הדבר מתחדדת לנוכח העובדה שמיצוי הראיות
הדיגיטליות נדרש כיום בתיקי חקירה רבים ולא רק באלו הנוגעים לפשיעה במרחב
.המקוון
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
20
|
היגדים שעלו בשיח
עם נציגי מועצת התלמידים והנוער
הארצית
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
21
|
תקציר
|
חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה
הלאומי
סיכום
העולם המקוון מציע שפע
הזדמנויות לילדים ולבני נוער, ו עם זאת ככל שהם נחשפים למגוון
גדול יותר של שימושים ונהנים מיותר הזדמנויות, כך הם חשופים ליותר סיכונים ופגיעות
הטמונים במרחב המקוון. השלכות הפגיעות עלולות להיות קשות וללוות את הנפגעים שנים
.ארוכות
המטה הלאומי הוא מערך משולב אזר
חי-
משטרתי ייחודי, שהוקם
במטרה
לתת מענה הוליסטי
לפגיעות בילדים ובבני
.נוער ברשת השוטרים ונציגי המשרדים העובדים במטה הלאומי, ובפרט
במוקד וביחידה המבצעית, פועלים מתוך תחושת שליחות ועבודתם כרוכה בחשיפה למידע
.רגיש, שהטיפול בו מצריך חוסן נפשי הקמתו
של המטה הלאו מי היא צעד משמעותי
להתמודדות עם הנושא, אך נדרשים צעדים נוספים
כדי
להתמודד עם האתגרים שמעמיד
,המרחב המקוון על מפת הסיכונים בו
ה .משתנה כל העת
דוח זה מצי
ג
,שורה של פערים
ו
בהם:
היעדר מדיניות לאומית להגנה על ילדים ובני נוער
ברשת; היעדר תמונת מצב
על היקף הפשיעה
במרחב המקוון; פערים
ב פעולות המוקד בהיבט
האזרחי והאכיפתי; ופערים
ב טיפול תחנות המשטרה בעבירות המבוצעות במרחב המקוון. מתן
מענה לפערים אל
ו
.יביא לטיוב המענה הלאומי בהגנה על ילדים ובני נוער ברשת
הגנה על קטינים במרחב המקוון נוגעת לגורמים רבים-
ילדים ובני הנוע ר והוריהם, המטה
הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מערכת החינוך הפורמלית לצד החינוך הבלתי פורמלי, גורמי
האכיפה, משרדי הממשלה הרלוונטיים וב
ה ,ם משרד החינוך
וכן
הפלטפורמות המקוונות וגופים
מהמגזר השלישי. כל פתרון שיתייחס לאחריות של גורם אחד במשוואה מורכבת זו, יהיה בס ופו
של דבר חלקי ובלתי מספק. ההתמודדות עם הסיכונים במרחב המקוון מחייבת פעולה רחבה
,ברמה הלאומית, שתכלול התייחסות להיבטי חינוך ומניעה, טיפול ואכיפה
ו
רתימ
ת
כל בעלי
העניין הרלוונטיים
לפעולה מתואמת בנושא חשוב זה.
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
22
|
למודל עבודה בו עובדים
כתף אל כתף כמה משרדי ממשלה לצורך מתן פתרון הוליסטי ,יש
יתרונות משמעותיים בהתמודדות עם בעיות חוצות משרדים .ראוי לבחון יישום מודל זה גם
בתחומים אחרים
שבהם יש יתרון מובהק לטיפול משותף על ידי גורמים ממשרדים שונים .
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
23
|
תקציר
|
חלק שני
פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה
בתלמידים במרחב
המקוון
משרד החינוך
(להלן גם-
המשרד) מתייחס במפורש לפגיעות מקוונות ולהיקלעות למצבי
סיכון ברשת כאל נדבך בתופעת האלימות של תלמידים וכלפי תלמידים. מכוח תפקידי
ו
על פי
הדין6
, נושא משרד החינוך באחריות לקידום אקלים חינוכי מיטבי, המאפשר להכיל ולקבל את
האחר, ולעודד יצירת אווירה תומ כת למידה ופיתוח אחריות אישית וחברתית. חוק זכויות
התלמיד, התשס"א-
2000
, נועד בין היתר לצמצם את האלימות בקרב התלמידים במוסדות
החינוך ומחוצה להם7. חוזר מנכ"ל לקידום האקלים הבית-
ספרי ולהתמודדות עם אירועי
אלימות8 (להלן
-
חוזר אח "ם)
מבוסס על התפיסה שלפיה האקלים הבית-
ספרי הוא הגורם
המרכזי בפיתוח הביטחון האישי של התלמיד, תחושת השייכות שלו וכבודו האישי, לצד ערכים
חברתיים כמו יושר וכבוד כלפי הזולת, אחריות, שמירה על פרטיות וכן ערנות לסכנות ולמצבי
סיכון. עם זאת התנהלות התלמידים במרחב הדיגיטל
י היא בעלת מאפיינים ייחודיי ם: נגישות
למידע רב ולתכנים מגוונים ללא הגבלה וללא סיווג, טשטוש הגבולות בין הפרטי לציבור וסיכון
לפגיעה בפרטיות, אפשרות להתנהלות אנונימית ועצמאית ללא השגחת מורים או הורים וללא
מנגנוני בקרה. מאפיינים אלה מטילים על מערכת החינוך, על כל דרגיה, אתגר חינוכי חדש
המ חייב תכנון והיערכות החורגים מהמענה שנותן משרד החינוך לאלימות הפיזית ולהתנהגויות
.בסיכון הגלויות לעיני התלמידים
6
חוק
חינוך ממלכתי ,
התשי
"ג-
1953
,וחוק לימוד חובה ,התש
"ט-
1949
, מטילים חובה על המדינה ועל הרשויות
המקומיות, שהן רשויות חינוך מקומיות, לקיים מוסדות חינוך לכל ילד ולכל נער ולדווח על כל אירוע של אלימות
;בין עובד הוראה לתלמיד ובין התלמידים והחלטת ממשלה מס '
1006, בנושא
"
הקמת מערך למניעת אלימות
)ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת (מערך מאו"ר
", מ-
17.1.2016, שעודכנה ב-
18.11.18, להקמת מערך אזרחי-
משטרתי שיפעל ליצירת סביבה בטוחה עבור ילדים ובני נוער במרחב המקוון-
מערך שבו משרד החינוך שותף
.ולוקח חלק פעיל במערך האזרחי
7
אשר לאח ריות משרד החינוך לפעילות התלמידים גם מחוץ
למוסד החינוכי, על פי החוק , ראו חוק
זכויות התלמיד ,
התשס
"א-
2000
,שלפיו המשרד אחראי
גם
"על הכללים בדבר
שמירה על כבוד
הדדי
בקהילת
מוסד
החינוך ...לרבות לעניין מניעת אלימות והטיפול בה" .
8
ראו
חוזר
מנכ "ל "אקלים
חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות החינוך עם אירועי אלימות
וסיכון "מ-
21.5.2020
: "החוזר
המעודכן... מרחיב את היריעה ומגדיר את סמכויות הצוות החינוכי בנושאים נוספים על אלה שהופיעו בחוזרים
הקודמים, כמו אירועי אלימות המתרחשים מחוץ למוסד החינוכי או בהסעות... ויצירת שו."תפות עם ההורים
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
24
|
9%
לעומת
22%
50%
35%
25%
הפער בנוגע לרמת
האלימות המקוונת
כלפי תלמידים נע בין
כ-
9%
לפי סקר ניטור
אלימות של הרשות
הארצית למדידה
והערכה בחינוך (להלן
- ראמ"ה) ו-
22%
על פי
.דוח האינטרנט של בזק
מכלל מנהלי בתי
הספר (להלן -
בתיה"ס )ציינו
שניתן להסתמך
במידה בינונית עד
כלל
לא על משרד
החינוך לגבי קבלת
מענה איכותי
ומקצועי בסוגיות
הנוגעות להגנה על
קטינים במרחב
המקוון .
מכלל מנהלי
בתיה"ס ציינו
שהתוכניות
העדכניות
הנוגעות למרחב
המקוון שמפיץ
מטה
המשרד
מקנות לתלמידים
כלים לגלישה
בטוחה
ברשת -
הן
במסגרת
הפעילות בבית
הספר (להלן -
ביה"ס )והן
בשעות הפנאי -
במידה בינונית
ומטה.
מציבור ההורים
לתלמידים מהפיקוח
הממלכתי-
יהודי
סבורים שיש להם
כלים לצמצום
החשיפה לתכנים
בעייתיים
.ברשת
50%
70%
83%
22%
מתלמידי חטיבת
הביניים והחטיבה
העליונה אינם רואים
בגורמי ביה"ס כתובת
שאליה יפנו במקרה של
.אלימות מקוונת
ולמעלה מ-
60%
מקרב
התלמידים בשכבות גיל
אלה אינם רואים במוקד
105
כתובת לפנייה
במקרה של אלימות
.מקוונת
מכלל מנהלי
בתיה"ס דיווחו
שבביה"ס שלהם
אין תוכניות
המיועדות לטיפול
בתלמידים
הפוגעים ברשת ;
כ-
58%
דיווחו שאין
תוכניות המיועדות
לטיפול בתלמידים
שנפגעו ברשת.
מציבור ההורים
ציינו כי לא
השתתפו או לא
קיבלו זימון
להשתתפות
בפעילות בנושא
גלישה בטוחה
.ברשת בביה"ס
מכלל מנהלי בתיה"ס
מעידים שבית הספר
משתמש במידה
מועטה או כלל
לא
בכלי הניטור שמשרד
החינוך מעמיד
לרשותו לבניית
התוכנית
המערכתית9
.הבית ספרית
9
בפרק
""עקרונות ההיערכות
חוזר אח "ם
קובע בין השאר שעל בתיה"ס לגבש תוכנית מערכתית מתמשכת ועקבית
שהיא תנאי הכרחי ליצירת אקלים בטוח; התוכנית צריכה להתבסס על ניטור תופעת האלימות, היקפה ואפיונה
.בביה"ס
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
25
|
תקציר
|
חלק שני - פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב
המקוון
תמונת המצב העולה מן הביקורת
שילוב הנושא כיעד בתכנון האסטרטגי של מערכת החינוך-
במאי2020
גיבש מטה
המשרד תוכנית מערכתית
רב-
שנתית לקידום התנהלות מיטבית של תלמידים ולמניעת
פגיעה בהם ברשת, אולם נכון לאוקטובר2021
, היא טרם אושרה על ידי מנכ"ל המשרד
וטרם הופצה למחוזות ולמוסדות החינוך. עוד עלה כי המשרד לא קבע במסגרת התוכנית
.כלי פיקוח, בקרה ודיווח על יישומה
תכנון והסדרה ביצועיים-
חוזרי מנכ"ל ותוכניות לימוד לקידום התנהלות מיטבית
של תלמידים ברשת ולמניעת פגיעה בהם-
עלה כי השירות הפסיכולוגי ייעוצי
במינהל הפדגוגי במשרד החינוך (להלן-
"שפ"י) לא עדכן את חוזר מנכ"ל "כישורי חיים
מדצמבר2010
(להלן-
חוזר כישורי חיים). בחוזר המנכ"ל אין התיי חסות מפורשת
"לתוכנית "חיים ברשת-
התוכנית האופרטיבית הייעודית להבטחת התנהלות מיטבית
ברשת
של תלמידים ולמניעת פגיעה בהם ברשת
(להלן-
תוכנית חיים ברשת)
. בחוזר
כישורי חיים אין גם התייחסות למרכיבי התוכנית מערכתית רב-
שנתית לקידום התנהלות
מיטבית ברשת ששפ"י גיבש ב מענה ליעד בנושא שנקבע לקידומו בתוכנית האסטרטגית
משנת הלימודים
(להלן-
)שנה"ל10
התשפ"א
(
2020
-
2021
). עוד עלה שיחידות המטה
במשרד החינוך אינן עוקבות אחר יישומה של תוכנית חיים ברשת ואינן פועלות לבחינתה
.באופן עיתי ולעדכונה בהתאם לצורך
יישום חוזר אח"ם11
,
תוכנית חיים ברשת
ותוכנית
כישורי חיים בבתי הספר-
( מרבית מנהלי בתיה"ס85%
) מכירים את המסמכים העדכניים הנוגעים למרחב המקוון
שמפיץ מטה המשרד. עם זאת, שיעור גדול מהם (יותר מ-
40%
) סבורים שהכלים
והתוכניות שהם מפעילים מקנות לתלמידים במידה בינונית ומטה כלים אפקטיביים
להתמודדות עם אירועי פגיעה ברשת. נוסף על כך, רק מחצית מכלל מנהלי בתיה"ס
סבורים שניתן להסת מך, במידה רבה או במידה רבה מאוד, על משרד החינוך לקבלת
מענה איכותי ומקצועי בסוגיות הנוגעות להגנה על קטינים במרחב המקוון, וכמחציתם
(
46%
) ציינו שהם משתמשים בכלי הניטור שמשרד החינוך מעמיד לרשותם במידה
בינונית עד כלל לא. עוד עלה כי משנ ה"ל
התשע"ט (
2019-2018
) ועד ל
שנה"ל ה תשפ"א
מספר בתיה"ס הממלאים את שאלון אח"ם ומשתמשים בו ירד מ-
505
בשנה"ל התשע"ט
ל-
372
( בשנה"ל התשפ"א255
דוברי עברית ו-
117
דוברי ערבית). דהיינו, בשנה"ל
התשפ"א השתמשו בשאלון אח"ם7.5%
( מכלל בתיה"ס372
מתוך5,011
.)
איסוף נתונים ע"י בתי הספר וריכוזם ברמת המחוז-
,מחוזות משרד החינוך אוספים
בדרכים שונות ובהיקפים שונים, נתונים על פגיעות ברשת מכלל בתיה"ס. נתונים אלו
נשמרים ברמה המחוזית, והמחוזות אינם מחויבים, על פי חוזר אח"ם, בהעברתם לרמת
המטה. משכך, אין בידי מטה המשרד מידע מרוכז בדבר אירועי פגיעה
מקוונת המדווחים
לצוות החינוכי בבתיה"ס. עוד עלה כי שליש מכלל מנהלי בתיה"ס מסרו כי בשנת
;הלימודים האחרונה (התשפ"א) הם לא אספו נתונים על פגיעות ברשת21%
מכלל
10
שנת הלימודים מתחילה בספטמבר ומסתיימת באוגוסט .
11
ראו
חוזר
אח
"ם.
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
26
|
מנהלי בתיה"ס מסרו כי בשנה זאת לא הייתה אצלם אלימות מקוונת ו-
43%
מכלל מנהלי
בתיה"ס מסרו כי היו תלמידי
ם שפגעו בתלמידים אחרים ברשת בשנת לימודים זאת.
תת-
דיווח של תלמידים על פגיעות ברשת והימצאות במצבי סיכון-
לפי סקר ניטור
אלימות דיגיטלית של ראמ"ה12
,
93%
מהתלמידים דיווחו כי הם יפנו לגורם כלשהו (לא
בהכרח גורם בית ספרי) אם יחוו פגיעה ברשת. לעומת זאת, פנייה
לגורם בית-
ספרי
עומדת על57%
:
70%
'מתלמידי כיתות ד-
ו' יפנו לגורם בביה"ס לעומת44%
מתלמידים
'בכיתות י–
י"א. נתון נוסף הוא ששיעור התלמידים שייפגעו ויפנו למוקד105
(
39%
) הוא
הנמוך ביותר, בעיקר ככל שגיל התלמיד עולה. אשר לשונות בין התלמידים דוברי עברית
ולתלמיד ים דוברי ערבית-
94%
תלמידים דוברי העברית לעומת89%
תלמידים דוברי
השפה הערבית דיווחו כי הם יפנו לגורם כלשהו (לא בהכרח גורם בית ספרי) אם יחוו
פגיעה ברשת. לעומת זאת, פנייה לגורם בית-
ספרי עומדת על54%
בקרב תלמידים דוברי
העברית לעומת65%
.תלמידים דוברי הערבית
נתון נוסף הוא ש-
37%
תלמידים דוברי
עברית ו-
45%
תלמידים דוברי ערבית, ציינו שיפנו למוקד105
. במפגש שקיים צוות
הביקורת עם נציגי מועצת התלמידים והנוער
הארצית באוגוסט2021
ייחסו התלמידים את
תת-
הדיווח, להיעדר גורם שבידיו לתת מענה לתלונותיהם על פגיעות מקוונות- בב
ה ית "ס
.ומחוצה לו
התמודדות עם אירועי פגיעה ברשת בתלמידים ושל תלמידים-
על פי דיווחי
המנהלים, לכ-
70%
מבתיה"ס אין תוכניות לטיפול בתלמידים הפוגעים ברשת ול-
58%
מבתיה"ס אין תוכניות לטיפול בתלמידים שנפגעו ברשת. מחצית מכלל מנהלי בתיה"ס
דיווחו שאין להם תוכניות טיפו ל מספקות לתלמידים שפגעו או נפגעו ושליש מכלל
המנהלים העריכו את הטיפול הניתן לתלמידים שנפגעו או פגעו ברשת במידה בינונית
.ומטה
הפיתוח המקצועי של מורים-
רק שליש מכלל המנהלים סבורים במידה רבה או
במידה רבה מאוד שלמורים יש מיומנויות דיגיטליות מספקות כדי לסייע לת למידים
( להשתמש באופן מיטבי ברשת ולהתמודד עם אירועי פגיעה, ורובם76%
) מעדיפים
.שאנשי מקצוע בעלי מומחיות ספציפית יעבירו את השיעורים בכיתה לתלמידים
עמדות ההורים בנוגע לדרכי הדרכה הורית-
תוכנית חיים ברשת, מסמך חילוץ הידע
שיזם שפ"י13
והמטה הלאומי להגנה על ילדי ם ברשת, העלו את הצורך בשיתוף הורי
( התלמידים, בהדרכתם ובעירובם בנושא על ידי ביה"ס. עם זאת, רק כרבע27%
) מציבור
ההורים סבורים במידה רבה או במידה רבה מאוד שילדיהם חשופים לתכנים בעייתיים או
;לפגיעות ברשת. ככל שגיל הילדים עולה ההורים פחות מעורבים בפעילותם ברשת83%
מההורים ציינו שלא השתתפו או לא קיבלו זימון להשתתפות בפעילות בנושא גלישה
בטוחה ברשת בביה"ס. בפועל רק כ-
17%
מההורים השתתפו בפעילויות בנושא גלישה
בטוחה14
.
12
" ראמ"ה
אלימות דיגיטלית ב בתי
הספר לפי דיווחי תלמידים ", ספטמבר2020
.
13
עירית אייזיק, זהר שרביט, שקד לובוצקי-
" גטה, דנה ברדנדר קידום
התנהגות בטוחה ברשת בקרב תלמידים
-
סקירת ספרות וחילוץ
ידע מתוכניות בבתי
"ס ,"מאיירס-ג'וניט-ברוקדייל,
יוני2020
.
.מסמך שגובש בסיוע שפ"י
14
שליש מההורים ציינו שקיבלו זימון להשתתפות בפעילות בביה"ס, מחציתם ציינו שהם השתתפו בפעילויות-
דהיינו
17%
.
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
27
|
תקציר
|
חלק שני - פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב
המקוון
שילוב הנושא כיעד בתכנון האסטרטגי של משרד החינוך
-
בסוף אוגוסט2021
, לקראת
שנה"ל התשפ"ב(
2022-2021
)
, פרסם המשרד מסמך מדיניות שכותרתו "אבני דרך לשנה"ל
התשפ"ב", המיועד לכלל בעלי התפקידים במערכת החינוך, ומטרתו לתכנן את שנת הלימודים
הזו. המסמך התפרסם בפורטל מוסדות חינוך והוא כולל חמש מטרות. המטרה השנייה עוסקת
בתחום "חיזוק החוסן ותחושת השייכות באמצעות למידה רגשית וחברתית", ואחד מיעדיה הוא
.""קידום מוגנות, מניעת אלימות ובריונות במוסדות החינוך ובמרחב הווירטואלי
השפעת מגפת הקורונה על היקף העיסוק בבתי הספר בחינוך להתנהלות מיטבית
ברשת -
עלה כי63%
מ כלל המנהלים מעריכים שבעקבות מגפת הקורונה היה עיסוק רב יותר
של
בית
ה "ס בחינוך התלמידים להתנהלות מיטבית
ברשת.
בתיה"ס של
הפיקוח הממלכתי-
דתי
(
70%
) ובתי
ה
"ס היסודיים (
69%
,)
על פי המנהלים עסקו יותר בנושא.
עדכון המתווים להכשרת הסטודנטים להוראה
-
המתווה החדש להכשרה להור ,אה
שאושר על ידי המועצה להשכלה גבוהה (המל"ג) בפברואר2021
, כולל .שמונה רכיבי ליבה
נמצא ש שניים
מהם עוסקים בהגנה על קטינים במרחב המקוון ובהטמעת טכנולוגיות למידה
בסביבה
מקוונת15
. בתחום ההגנה על קטינים עבודת המורה והמחנך כוללת תכנים של
התנהלות ברשת וחינוך למינ יות. בתחום
יזמות
וחדשנות בסביבות למידה עתירות מידע
וטכנולוגיות מגוונות נכללים נושאים הנוגעים לטכנולוגיות למידה
והוראה.
עיקרי המלצות הביקורת
מומלץ כי משרד החינוך ישלים את הליך התיקוף והאישור של התוכנית הרב-
שנתית
לקידום התנהלות מיטבית של תלמידים ברשת ולמניעת פגיעה בהם
ברשת
שגובשה
במאי2020
, ומשיושלם הליך זה יפיץ אותה לדרגי המחוז והשטח ויבהיר להם מהו הכיוון
.האסטרטגי ומהן המשימות והיעדים הפרטניים להשגתו
מומלץ כי משרד החינוך ידון בפערים הגדולים הקיימים בנתונים המתקבלים מכלי הניטור
למיניהם בנוגע לאלימות ד
יגיטלי
ת
ולמצבי סיכון ברשת של ילדים ובני נוער, יעריך את
מהימנותם של כלי הניטור כבסיס לגיבוש תוכניות ההתערבות למגוון הגילים ואוכלוסיות
.התלמידים ויקבע דרכים לעדכן ולתקף אותם
,כדי ליצור תמונת מצב מערכתית שלמה יותר
הכוללת
הן את הנתונים המגיעים מהמטה
הלאומי
להגנה על ילדים ברשת והן את הנתונים ממחוזות משרד החינוך , מומלץ שמשרד
החינוך יסדיר בחוזר אח"ם את אופן איסוף הנתונים על ידי המחוזות כך שיהיה אחיד
וישקף את הנתונים מהשטח, ושהחוזר יחייב את המחוזות לדווח באופן עיתי למטה
המשרד על נתוני הפגיעה ברשת שבידיו. כמו כן מוצע כי משרד החינוך ישלים את גיבוש
חוזר המנכ"ל העוסק בהעברת מידע על תלמידים, בין היתר, באופן שייקבע כללים
ברורים בדבר חיסיון מידע על
תלמידים
המעורבים בפגיעות מקוונות, בד בבד עם הבטחת
רציפות הטיפול בהם ומניעת התנהגות פוגע נית מצדם בעתיד. יצוין כי המלצה ברוח זו
15
עמוד9
" ,במתווה דוח
ועדת המומחים
לבחינת
מבנה
ומתווה ההכשרה להוראה
במוסדות
להשכלה גבוהה
בישראל ", אפריל2020
.
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
28
|
נכללה בחוות דעת שהגיש מבקר המדינה לכנסת בנושא "יישום החוק למניעת הטרדה
"מינית16
.
לטיוב המענים הניתנים לתלמידים שנפגעו או לאלה שפגעו ברשת מומלץ שמשרד
החינוך יבחן את היקף התוכניות הקיימות בבתי הספר לטיפול בתלמידים אלה ו יתאים את
הטיפול הניתן לצורכיהם, וכן שיגביר את שיתופי הפעולה שלו בנושא עם גורמים מחוצה
לו-
.הורים, וגורמים ברשות המקומית ובמסגרות הבלתי פורמליות של פעילות התלמידים
לאור תשובות מנהלי בתיה "ס
של המגזר החרדי ,לפיהן רק שיעור של כחצי אחוז ציינו
כי
תלמידים דיווחו על כך ש הם נפגעו ברשת ,מומלץ
שהמשרד יגבש כלים
למנהלים ולצוות
החינוכי לאיתור וטיפול בתלמידים שנפגעו ברשת התואמים את אורחות החיים של
החברה החרדית בבתיה "ס
ומחוצה להם.
להרחבת הפיתוח המקצועי של המורים מומלץ שמשרד החינוך בשיתוף עם מרכזים
לפיתוח סגלי הוראה (הפסג"ה), נציגי המורים והמנהלים, ידונו בדרכים לשיפור הפיתוח
המקצועי של המורים להוראת התנהלות בטוחה ברשת ולסגירת הפער בינם לבין
.התלמידים בתחום זה
נוכח החשיבות הרבה של ה מעורבות והרתימה של ההורים לשם הבטחת התנהלות
מיטבית של ילדיהם ברשת מומלץ שמשרד החינוך יבחן את טיב השימוש שבתיה"ס
עושים בכלים שהוא העמיד לרשותם לשיתוף הורים ולהדרכתם במטרה לסייע לילדיה
ם
להתמודד עם פגיעות ברשת. עוד מומלץ שהמשרד ינגיש להורים כלים שפותחו בתחום
זה ;
וכן יאתר את החסמים למעורבות בנושא זה של ההורים לתלמידים בגילים שונים
.ומקבוצות אוכלוסייה שונות
16
מבקר המדינה דוח שנתי70
ב (מאי2020
') עמ111
.
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
29
|
תקציר
|
חלק שני - פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב
המקוון
היגדים משיח עם נציגי מועצת
התלמידים והנוער באשר
לאופן
הטיפול בפגיעות בתלמידים במרחב
המקוון
מקור: מפגש שקיים צוות הביקורת עם נציגי מועצת
התלמידים והנוער הארצית ב-
2.8.21
.
הגנה על קטינים במרחב המקוון
|
30
|
תוכניות טיפול לתלמידים שפגעו
ולתלמידים שנפגעו ברשת
בבתי
הספר
על פי נתוני סקר המנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה .
מבקר המדינה
|
דוח
ביקורת מיוחד
|
"התשפ
ב-
2022
|
31
|
תקציר
|
חלק שני - פעולות משרד החינוך למניעת פגיעה בתלמידים במרחב
המקוון
סיכום
התנהלות הילדים ובני הנוער במרחב המקוון מציבה את אחד האתגרים הגדולים ביותר בפני
מערכת החינוך זה יותר מעשור. לצד תהליכים המחייבים את מערכת החינוך להנחיל לבוגריה
ידע, כלים ומיומנויות שיכשירו אותם להיות "אזרחים דיגיטליים", שיאפשרו להם להשתלב
במעגלי החיים ובשוק
העבודה המשתנה, עליה לתת מענים לסיכונים הרבים הטמונים
בהתנהלות האינטנסיבית של התלמידים ברשת-
מרחב שהפך למרכזי ביותר בחייהם-
בביה
"ס
ומחוצה לו. כחלק מכך למשרד החינוך תפקיד מרכזי בחינוך ילדים ובני נוער למניעת
היקלעותם למצבי סיכון ברשת ולטיפול בנפגעים בה מקר בם. על משרד החינוך מוטל להוביל
.קידום היבטים אלה במישור הפדגוגי, הרגשי, הערכי והארגוני
משרד החינוך פירט בתשובתו למשרד מבקר המדינה סדרה של פעולות שביצע במשך השנים
לקידום נושאים הקשורים להתנהלות מיטבית ברשת ומניעת פגיעה של תלמידים, ובהן תכלול
הנושא ברמה הבין-
משרדית עד הקמת המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת; השתתפות
פעילה במוקד105
; מתן מענים לנושא בהיבטים מגוונים, כגון הרצאות בתחום החינוך במוקד
105
לכ-
3,000
מנהלי בתיה"ס בשנת הלימודים התשפ"א; שיתופי פעולה עם גורמים שונים
(כגון הפרקליטות והמשטרה), לשם קיום פעילוי ות במערכת החינוך; וקיום פעילות של
מנהיגות נוער במסגרת התוכנית "עמיתים ומשפיעים", שבה משתתפים כ-
8,000
בני נוער. נוסף
על כך פעל משרד החינוך לפיתוח המקצועי וההכשרה בנושא של הצוות החינוכי ושל
המפקחים והמדריכים המסייעים לו, והמובילים את קידום נושא ההתנהלות המיט בית ברשת
.והגברת המודעות למצבי סיכון ופגיעה בבתיה"ס
ממצאי הדוח מצביעים על כך שמשרד החינוך לא יצר ברמות המטה ובתי
"ס ה
תשתית חינוכית
הנותנת מענה מספק להיבטים השונים של התנהלות מיטבית ברשת. בנוגע למטה הועלו
;ליקויים בנוגע להסדרת מעמדו האסטרטגי המתועדף של הנושא
רתימת כל יחידות מטה
המשרד שלהן אחריות להיבטים של פיתוחו והטמעתו; עדכון הנהלים והתוכניות והמעקב אחר
יישומן; עוד נמצא פיתוח מקצועי לא מספק של המורים; ואי-
מתן מענה לפערים בניטור ואיסוף
של הנתונים על פגיעות מקוונות. בבתי
"ס ה ההיערכות ויישום חוזרי המנכ"ל והתוכנ יות בנושא
אינה מספקת, לעומת הדומיננטיות שיש למרחב הווירטואל
י
.בקרב התלמידים
מומלץ כי משרד החינוך יוסיף ויפעל לקידום
התנהלות מיטבית ברשת ולמניעת פגיעה
בתלמידים ,מ תוך העברת מסר לכל
הגורמים השותפים לחינוך התלמידים
לגבי
ה
חשיבות
הראשונה במעלה
.של הנושא
במסגרת זאת מומלץ כי משרד החינוך ירחיב את מעגלי שיתוף
הפעולה בין יחידות המטה והשטח, יחדד ויעדכן את הנהלים והתוכניות לבניית תשתית
.להתמודדות עם הנושא בבתי הספר, יגביר את המעקב אחר יישומם וכן את הערכת תרומתם
כמו כן מומלץ שיפעל מצדו להגברת מעורבות ה.הורים תוך מטרה להופכה למובנית
דגש
מיוחד ראוי שייתן להגברת מיומנויות המורים משלב ההכשרה ועד שלב הפיתוח לאורך
;הקריירה; יקשור בין תהליכים אלה לבין שינוי דפוסי ההוראה בבית הספר או בהוראה מרחוק
במישור הבין משרדי מומלץ שהמשרד יטייב את שיתופי הפעולה עם הגורמים הנוספים במטה
.הלאומי להגנה על ילדים ברשת, ויטמיע את התובנות של תוצרי המטה הלאומי