חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 הגנה על קטינים במרחב המקוון חלק ראשון הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 11 | תקציר | הסביבה המקוונת היא זירת פעילות מרכזית בעולמם של ילדים ובני נוער. הם פעילים בה לצרכים מגוונים, לפרקי זמן הולכים וגדלים, ומגיל צעיר יותר מבעבר. המרחב המקוון מקנה לילדים ולבני הנוער הזדמנויות ,להכיר, לתקשר, לשחק אך גם.לפגוע ולהיפגע לצד היתרונות הגלומים בו, ה וא טומן בחובו סיכונים רבים- בהם פגיעות מיניות, בריונות, חרמות, הפצת .תמונות בעלות אופי מיני ללא הסכמת המצולם, היחשפות לחומרים פוגעניים ועוד פגיעות וסיכונים במרחב המקוון בעולם הטמונים הסיכונים לכלל רלוונטיים המקוון האוכלוסייה, אך הם מתעצמים .כאשר מדובר בילדים ובני נוער :הסיבות לכך הן, בין היתר השימוש הנרחב של קבוצות גיל אלו ברשת האינטרנט; חשיבותן של מערכות היחסים החברתיות בגילים אלו ומרכזיות הרשתות חוסר בניהולן; החברתיות ב שלות רגשית בגילים אלה הסיכונים עם להתמודד .והפגיעות השלכות הפגיעות במרחב המקוון לפגיעות ברשת בילדים ובבני נוער עלולות להיות השלכות קשות ביותר, חלקן ארוכות ,טווח ה מתבטאות ב תחומים הרגשיים החברתיים, .וההתנהגותיים אלה כוללות , ,בין השאר פגיעה בביטחון בסיכויים עלייה העצמי, ,ואלכוהול סמים לצריכת בעיות בלימודים ובמסגרות ,ולחץ מתח חברתיות, מהשתתפות הימנעות .במסגרות חברתיות ועוד הגנה על קטינים במרחב המקוון | 12 | פעולות הביקורת בחודשים מרץ עד דצמבר 2021 בדק משרד מבקר המדינה את נושא ההגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון בהיבטי אכיפה ,טיפול ,חינוך ומניעה .הבדיקה בוצעה במטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת - 105 (להלן - המטה הלאומי ,) במשרד החינוך , ובמשטרת ישראל (להלן גם - המשטרה .)בדיקות השלמה בוצעו במשרד המשפטים , במשרד לביטחון הפנים ,במשרד התקשורת ,במשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן - משרד הרווחה ,)במוסד לביטוח לאומי וביחידת צור בשירות בתי הסוהר .נוסף על כך התקיים שיח עם עמותות ,ארגונים ומומחים שונים העוסקים בנושא .כמו כן , התקיים מפגש עם נציגי מועצת התלמידים והנוער הארצית ,וכן בוצע הליך שיתוף ציבור עם הורים ומנהלים (להלן - סקר ההורים וסקר המנהלים שביצע משרד מבקר המדינה.) :דוח ביקורת זה כולל שני חלקים חלק ראשון- הגנה על קטינים במרחב המקוון- המענה הלאומי חלק שני- פעולות מש רד החינוך למניעת פגיעה ב תלמידים במרחב המקוון מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 13 | תקציר | חלק ראשון הגנה על קטינים במרחב המקוון- המענה הלאומי כדי להתמודד עם הסיכונים הטמונים במרחב המקוון לילדים ולבני נוער קיבלה ממשלת ישראל בשנת2016 החלטה על הקמת מטה לאומי להגנה על ילדים ברשת (להלן- המטה הלאומי). המטה הלאומי הוקם בשנת2018 כמערך משולב משטרתי- אזרחי לטיפול בכלל ההיבטים של אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת. שותפים בו משטרת ישראל, המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך, משרד הבריאות, ומשרד הרווחה והביטחון החברתי, ופעולתו מלווה על ידי משרד המשפטים. המטה מורכב מיחידה משטרתית (יחידה105 ), הכוללת מפלג מודיעין ומפלג חקירות; ממוקד טלפוני- 105 המאויש על ידי שוטרים לצד נציגים ממשרדי הממשלה השותפים; ומאגף אזרחי המתכלל את כל הפעילות האזרחית של המערך. לצד המטה הלאומי פועלים משרדי ממשלה שונים וגופים אחרים בהיבטי המניעה, הטיפול והאכיפה .הנוגעים להגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון הגנה על קטינים במרחב המקוון | 14 | 85.5% כ- 4 שעות 28,623 'מהתלמידים בכיתות ו- י"ב הם בעלי טלפון נייד חכם1. ממוצע השימוש ביום בטלפון נייד חכם בקרב ילדים ובני נוער2. אירועים שעניינם פגיעה בקטינים במרחב המקוון נתקבלו במוקד105 מפברואר 2018 עד יוני2021 . 11.5% 2,602 1,216 מהתלמידים בכיתות ו', ח' ו- 'י- י"ב בישראל היו קורבנות לבריונות ברשת, כעולה מסקר בין- לאומי שנערך בשנת2019 3 ,. (דהיינו אומדן של כ- 75 אלף תלמידים שהיו קורבנות לבריונות ברשת .)בחודשיים שקדמו לסקר תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות במרחב המקוון שבהם היה קורבן קטין , משנת 2018 עד אוגוסט 2021 .שיעור ניכר מהם ( 70% )נסגר. תיקי חקירה נפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון שבהם היה קורבן קטין , משנת 2016 עד ספטמבר 2021 . מחציתם נסגרו .כמחצית ( 47% )מהקורבנות בתיקים אלו היו בגילי 14-12 . ב- 32% 25% 1,498 מהתיקים שנפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון, היה לפחות .קורבן קטין אחד מהקורבנות בתיקים הנוגעים לעבירה על חוק הסרטונים הם .קטינים אירועים שעניינם הפצת תמונות או סרטונים נתקבלו במוקד105 עד ספטמבר 2021 . מרב הפוגעים והנפגעים הם בגילי17-13 . 1 יוסי הראל פיש, נועה שטיינמץ, ריקי טסלר, רותם מאור, מירן בוניאל- נסים, סופי וולש, "נוער בישראל: דפוסי שימוש בחומרים ממכרים, מעורבות באלימות ובאלימות ברשת , המחקר הארציHBSC ( ישראל2019 ) - סיכום ממצאי הרחבה בתחומי המשרד לביטחון פנים, ניתוח מגמות בין השנים1994 - 2019 ,והשוואה בין לאומית אוניברסיטת בר- ,אילן2020 (להלן- סקרHBSC .) Health Behaviors in School Aged Children (HBSC) A World Health Organization Cross-National Study . 2 סקר ההורים שביצע משרד מבקר המדינה ביולי2021 . 3 סקרHBSC . מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 15 | תקציר | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תמונת ה מצב העולה מן הביקורת היעדר מדיניות לאומית : הגופים הבין- לאומיים העוסקים בנושא וכן החלטת הממשלה משנת2016 עמדו על הצורך בגיבוש מדיניות לאומית לשם התמודדות יעילה עם האתגרים הכרוכים בהגנה על קטינים במרחב המקוון. נמצא כי נכון לאוקטובר2021 לא גובשה על ידי ועדת ההיגוי הבין- משרדית מדיניות לאומית. בהיעדר מדיניות המגדירה יעדים לאומיים, הקובעת תחומי פעילות ויעדים ברורים לכל אחד מבעלי העניין הפועלים בתחום, המגדירה את קהלי היעד שיש לפעול מולם, והמתייחסת למשאבים ולתקציבים הנדרשים להגשמתה בטווח הקצר והארוך- נפג עת היכולת להתמודד עם הנושא באופן .מיטבי היכרות עם מוקד105 : מסקרHBSC משנת2019 עולה כי מרבית הילדים ובני הנוער ( שנפגעו ברשת70% ) לא דיווחו על כך לשום גורם. מנתוני סקר המשרד לביטחון הפנים לשנת2019 ( עלה כי שיעור ניכר מבני הנוער שהשתתפו בסקר41% ) לא שמעו על המוקד. בסקר שערך משרד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021 עלה כי51% מ.ההורים שהשתתפו בסקר לא שמעו על המוקד :מענה בשפה הערבית אחת מכל עשר פניות למוקד105 היא בשפה הערבית. בין פניות אלה- פניות הנוגעות להפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני או כאלה העלולות להביא לפגיעה בקטין בשל צילום שאינו תואם את דפוס הלבוש או ההתנהגות בחברות שמרניות. נכון לאוגוסט2021 לא היו במוקד שוטרים דוברי ערבית. כדי לתת מענה לפניות אלו נעזרו במוקד בנציגת משרד החינוך ובשוטרים דוברי ערבית ממחוזות שונים שהתנדבו לסייע. נכון לנובמבר2021 משרתת במוקד שוטרת אשר עברה הכשרה בת כמה חודשים באולפן ללימוד השפה הערבית.. פתרונות אלו אינם מיטביים :פנייה מקוונת ילדים ובני נוער פעילים ברשת ומתקשרים לרוב באמצעות יישומים למיניהם (כגון צ'ט ווטסאפ). בסקר שנערך הביעו כ- 45% מהם העדפה לפנייה בדרך מקוונת במקרה של פגיעה ברשת. למרות זאת, נכון לנובמבר2021 הדרך היחידה לפנייה למוקד הי.א טלפונית :היעדר נתונים בדבר פניות שהמוקד העביר לטיפול תחנות המשטרה 56% מהפניות למוקד מסווגות כאירועים הכוללים היבטים פליליים. אירועים אלו מועברים על .פי רוב לטיפול תחנות המשטרה נמצא כי אין בידי המוקד או המטה הלאומי או המשטרה נתונים על מספר הפניות שהעביר מוקד105 .לטיפול תחנות המשטרה לאורך השנים :הערכת תועלת הפעולות שהמוקד מבצע בהיבט האכיפתי המוקד מבצע פעולות כגון איתור חשודים והוצאת צווים במטרה לסייע לתחנות לטפל בתיקי החקירה. נמצא כי המוקד אינו מקבל באופן שיטתי וסדור היזון חוזר מהתחנות בנוגע לפניות שהעבי ,ר אליהן שעניינן חשש לעבירות נגד קטינים במרחב המקוון (לדוגמה- אם נפתח תיק פלילי, אם התיק נסגר, ואם כן- .)באילו עילות, ובאילו קשיים נתקלו החוקרים השוואה בין תיקי חקירה שנפתחו בתחנות לבין כאלה שקדמה לפתיחתם פנייה למוקד105 : משרד מבקר המדינה קיבל ממוקד105 רשימה חלקית של הפניות שהמוקד הגנה על קטינים במרחב המקוון | 16 | הפנה לטיפול תחנות המשטרה, וניתח את אופן הטיפול בתחנות בתיקים אלו. ניתוח הנתונים מעלה צורך בבחינה יסודית של תועלת הפעולות שהמוקד מבצע בהיבט האכיפתי, כמו גם את הצורך בבחינת קשיי הטיפול בתחנות בתיקים הנוגעים למרחב :המקוון • היעדר ע:בירה פלילית כרבע מתיקי החקירה שנפתחו בתחנות שמקורם בפניות למוקד105 ( 441 מבין1,704 ) סווגו על ידן כ"תיקים כלליים", ונסגרו בעילה שהם אינם כוללים עבירה פלילית. זאת, למרות העובדה שתיקים אלו נפתחו בתחנות לאחר שבחינה ראשונית שערך גורם משטרתי במוקד105 העלתה כי קיים חשש .לביצוע עבירה פלילית • שיעור סגירת תיקים כמעט זהה, העומד על כ- 71% - 72% : חרף העובדה שבמוקד105 מבוצעות פעולות מקדימות שמטרתן לסייע לטיפול התחנות בתיקי החקירה במרחב המקוון, שיעור סגירת התיקים כמעט זהה- בין שהתלונה נתקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה( פנייה למוקד72.3% לעומת71% ). עם זאת, קיים שוני בעילות הסגירה- שיעור התיקים הנסגרים בעילת "עבריין לא נודע" נמוך יותר בתיקים שמקורם בפניות ל- 105 (כ- 34% לעומת כ- 51% .) המערכות הטכנולוגיות במוקד105 : מזה כשלוש שנים הפעלת מוקד 105 נעשית באמצעות מערכות טכנולו גיות שאינן מתאימות לצרכיו .כתוצאה מכך נפגעת איכות הטיפול באירועים ,יש קושי בעריכת פיקוח ומעקב אחר הטיפול באירועים ,וקיים חשש מתמיד לתקלות . נמצא כי רק באוגוסט 2020 הועבר תקציב בסך 2.7 מיליון ש"ח לפיתוח המערכות הטכנולוגיות לשם התאמתן לפעילות מוקד 105 . :סינון תכנים פוגעניים הוראות החוק מחייבות את ספקיות הגישה לאינטרנט ליידע את מנוייהן על אודות קיומם של אתרים ותכנים פוגעניים, ולהציע להם שירות סינון ללא ( עלות. פיקוח שערך משרד התקשורת העלה כי במרבית המקרים80% - 100% ) החברות לא עשו זאת. זאת ועוד, סקר שערך משר ד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021 העלה .כי כשליש מההורים אינם מכירים את השירות האמור של החברות היבטי אכיפה- :היעדר תמונת מצב של היקף הפשיעה במרחב המקוון נמצא כי חרף העובדה שהיקף הפשיעה במרחב המקוון הולך וגדל אין בידי גופי האכיפה- משטרת ישראל והפרקליטות- נתונים שמהם ניתן לעמוד באופן מהימן על היקף הפשיעה במרחב המקוון ועל מגמותיה בכלל, ובאשר לקטינים בפרט. תוצאה זו נובעת :משלוש סיבות עיקריות א. :סיווג תיקי חקירה כ"קשורים לאינטרנט" במשטרת ישראל המשטרה מסווגת תיקים שבוצעה בהם עבירה במרחב המקוון כ"קשור ים לאינטרנט" בעת פתיחתם בתחנת המשטרה. ואולם, במקרים רבים הסיווג נעשה באופן שגוי, דבר המשליך על :יכולת המשטרה לזהות תהליכים ותופעות בעולם הפשיעה המקוונת. כך למשל מתוך1,263 תיקים שמקורם במוקד105 , 502 ( 40% מהתיקים) לא סווגו בתחנות כ"קשורים לאינטרנט", הגם שז .הו עצם העיסוק של המוקד ב. :אי סיווג תיקים כקשורים למרחב המקוון בפרקליטות נמצא כי במערכות ,הממוחשבות של הפרקליטות לא קיים שדה שעניינו ביצוע עבירה במרחב המקוון מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 17 | תקציר | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי ובשל כך לא ניתן לשלוף באופן אוטומטי ממערכות הפרקליטות נתונים על תיקים שנפתחו בה בגין עבירות במרחב ה מקוון4 .ועל אודות כתבי אישום שהוגשו בגינן ג. :היעדר מידע על אודות קורבנות קטינים במערכות הפרקליטות נמצא כי לא ניתן לשלוף ממערכות הפרקליטות נתונים ממצים או מהימנים על מספר הקורבנות .הקטינים בכלל, ועל אלו שנפגעו במרחב המקוון בפרט בחינת הטיפול המשטרתי ברשימה של חשודים בתחום פדופיליה ברשת: בשנת 2019 ,גובשה במשטרה רשימה הכוללת את נתוניהם של כ- 190 חשודים פוטנציאלים ומעורבים בביצוע עבירות בתחום הפדופיליה ברשת ,בהתבסס על המידע שהיה קיים במשטרה ;החשודים סווגו לקטגוריות לפי רמת מסוכנותם .הרשימה הופצה בפברואר 2020 לכלל יחידות המשטרה .הועלה כי לכאורה ,מאז הופצה הרשימה לא טיפלה המשטרה בעניינם של 31 חשודים (מבין 108 חשודים שסווגו ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר )במישור הגלוי או הסמוי , הגם שהם סווגו ברמת המסוכנות הגבוהה ביותר. הפצת תמונות וסרטונים מיניים של אדם שלא בהסכמתו- חוק הסרטונים- מודעות בני נוער : בני נוער רבים נפגעים פגיעה קשה מהפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני. חוק הסרטונים קובע כי ביצוע פגיעה כזו הוא עבירה פלילית, ועל כן בני נוער עלולים למצוא את עצמם עוברים על החוק, על כל המשתמע מכך. נתוני סקרים שנערכו מלמדים כי בני נוער רבים (כשליש מהם) אינם מודעים לחוק. :פערים בתחנות המשטרה התרחבות הפשיעה למרחב המקוון מציבה בפני גופי האכיפה אתגרים כבדי משקל, ובהם כאלה הנוגעים למיצוי הראיות הדיגיטליות. נמצא כי בפעילות יחידות הזי"ט5 יש קשיים, כגון: עומס הולך וגובר על חוקרי הזי"ט, הנדרשים לתת מענה לכל החקירות בתחנה- דבר היוצר "פקק" בטיפול ועי כוב בחקירות; חוסר בעמדות פריקה להפקת הראיות הדיגיטליות בתחנה- דבר הגורם אף הוא לעיכוב ,בטיפול בראיות. בעיה זו מתחדדת לנוכח נפחי הזיכרון העצומים שיש היום לכל מכשיר דבר המאריך את משך זמן הפריקה והפקת הראיות; מדובר בהיקף עצום של ראיות דיגיטליות המחייב אגירה .מיוחדת וניתוח האורך זמן ממושך לנוכח המידע הרב שהצטבר קשיים אלו מביאים לעיכוב בטיפול בכלל תיקי החקירה, לרבות אלה העוסקים בעבירות .נגד קטינים במרחב המקוון נוסף על אלה הועלו פערים הנוגעים ליכולתן של יחידות הנוער בתחנות לתת מענה לפשיעה של בני נוער במרחב המקוו ן. בין היתר, במסמכי המשטרה צוין כי חוקרי הנוער אינם מכירים את השפה של הילדים המגיעים לחקירה; כי הם אינם מכירים במידה מספקת את המרחב המקוון; וכי אינם יכולים לחקור תיקים הדורשים משאבים רבים .ומיומנות טכנולוגית 4 למעט במקרים שבהם מדובר .בסעיף עבירה ספציפי הנוגע לנעשה במרחב המקוון 5 זי"ט- חדרי זירה טכנולוגית בהם מוצבים חוקרים מיומנים שתפקידם לסייע בהפקת הראיות הדיגיטליות- כגון תמונות, סרטונים, הודעות ותכתובות- שנתפסות במכשירים דיגיטליים כמו מחשב, טאבלט, טלפון חכם ומצלמה. הגנה על קטינים במרחב המקוון | 18 | המטה הלאומי- מוקד105 : המטה הלאומי הוא מודל ייחודי בארץ ובעולם. שיתוף הפעולה בין השוטרים ונציגי משרדי הממשלה השונים מאפשר מתן מענה הוליסטי לפגיעות בילדים ובני נוער במרחב המקוון. מטבע הדברים, מודל המשלב שוטרים לצד עובדים אזרחיים ממשרדי ממשלה שונים הוא מאתג ר ודורש התמודדות עם מורכבויות הנובעות מעבודה כתף לצד כתף של עובדים מתרבות ארגונית שונה, תנאי העסקה שונים ומצריך מתן פתרונות ברמה ,ההיררכית בתוך מודל העבודה. המטה הלאומי השכיל להתמודד עם אתגרים שעמדו בפניו ונדרשת חשיבה מתמדת כדי להבטיח התנהלות מיטבית במסגרת .מודל זה עיקרי המלצות הביקורת מומלץ כי ועדת ההיגוי הבין- משרדית תשלים גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח. התוויית מדיניות שלאורה יוכלו לפעול בעלי העניין הרבים הנוגעים לנושא, ובכללם- המטה הלאומי, משטרת ישראל ומשרדי הממשלה השונים- תאפשר התמודדות מיטבית עם האתגרים הטמונים בו, ובראשם אלו שיו גדרו באיום הייחוס. מדיניות זו יהיה צורך לבחון .מעת לעת בשים לב להתפתחות הטכנולוגית ולשינויים במפת הסיכונים .כדי שהמוקד ישמש כתובת למי שנפל קורבן לפגיעות ברשת נדרשת מודעות לקיומו מומלץ להוסיף ולהשקיע מאמצי הסברה בתחום זה, ולבחון מהן הדרכים האפקטיביות להעלא .ת המודעות לפעילותו מומלץ כי משטרת ישראל ומוקד105 יבחנו לעומקן את הסיבות לכך ששיעור סגירת התיקים בתחנות זהה (כ- 70% ) - בין שהתלונה נתקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה .פנייה למוקד מוקד105 החל לפעול בשנת2018, וטיפל מאז הקמתו ביותר מ- 28,000 פניות. מודל ההפע לה של מוקד105 הוא ייחודי. כדי שניתן יהיה להעריך את השירות שהמוקד מספק ואת יעילותו בעיני הפונים, וכדי לטייב את פעולתו, חשוב לקבל משוב מהציבור בדבר .המענה שהוא מספק. מומלץ כי המטה הלאומי יפעל לקבלת משוב כאמור לצורך כך כדי שיהיה אפשר לגבש תמונת מצב מהימנה על הפשיעה במרחב המקוון, ולגזור ממנה תובנות, מומלץ כי משטרת ישראל והפרקליטות יבחנו כיצד ניתן לטייב את סיווג התיקים .שבוצעו בהם עבירות במרחב המקוון נוכח רמת המסוכנות הגבוהה שנקבעה ל- 31 חשודים שנתוניהם נכללו ברשימה שגיבשה המשטרה בתחום הפדופיליה ,על המשטרה לנקוט בפעולות אקטיביות הנדרשות לבירור החשדות במישור הסמוי או הגלוי ,בנוגע לכלל החשודים ,ובפרט אלו שהמשטרה הגדירה את רמת מסוכנותם כגבוהה ,לצד טיפולה בחשודים נוספים .נוסף על כך ,מומלץ כי המשטרה תבצע מעקב עיתי בנושא מול יחידות המשטרה השונות ,כדי לוודא את מיצוי הטיפול המשטרתי בחשודים בפדופיליה ברף החמור .עוד מומלץ כי המשטרה תבחן את האפשרות לבצע מעקב בנושא גם בשנים הבאות . מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 19 | תקציר | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי ,ראוי כי משרד החינוך יפעל להגברת המודעות לחוק הסרטונים ולהשלכותיו ויבחן את הצורך בהרחבת ההתייחסות לחוק זה במסגרת תוכניות הלימוד, ובפרט ישקול להכניסו כנושא חובה בחטיבות הביניים. נוכח הפגיעה הקשה במצולם שתמונתו הופצה לאחרים בלי הסכמתו, על משרד החינוך להדגיש בפני בני הנוער כי לצד זכותם לשלוח תמונות וסרטונים שלהם לאחרים, עלי הם להיות מודעים לאפשרות שתמונותיהם יופצו לאחרים .ושליטתם בתמונות תאבד בפני גורמי החקירה ניצבים אתגרים טכנולוגיים כבדי משקל בכל הנוגע למיצוי ראיות דיגיטליות, המשפיעים על ביצוע חקירות במרחב המקוון; אלה ילכו ויתעצמו ככל שהטכנולוגיה תתפתח והפשיעה במרחב המקוון תלך ותגבר. אתגרים אלה מצריכים מתן מענה טכנולוגי הולם שיאפשר מיצוי מיטבי ומהיר של הראיות הדיגיטליות. על משטרת ישראל לתת דעתה לקשיים שהועלו בנוגע לפעילות חדרי הזי"ט בתחנות, לבחון מהם הצרכים הייחודיים הנדרשים ומה ניתן לעשות כדי לגשר על הפערים הטכנולוגיים המק שים על פעולות החקירה. חשיבות הדבר מתחדדת לנוכח העובדה שמיצוי הראיות הדיגיטליות נדרש כיום בתיקי חקירה רבים ולא רק באלו הנוגעים לפשיעה במרחב .המקוון הגנה על קטינים במרחב המקוון | 20 | היגדים שעלו בשיח עם נציגי מועצת התלמידים והנוער הארצית מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | "התשפ ב- 2022 | 21 | תקציר | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי סיכום העולם המקוון מציע שפע הזדמנויות לילדים ולבני נוער, ו עם זאת ככל שהם נחשפים למגוון גדול יותר של שימושים ונהנים מיותר הזדמנויות, כך הם חשופים ליותר סיכונים ופגיעות הטמונים במרחב המקוון. השלכות הפגיעות עלולות להיות קשות וללוות את הנפגעים שנים .ארוכות המטה הלאומי הוא מערך משולב אזר חי- משטרתי ייחודי, שהוקם במטרה לתת מענה הוליסטי לפגיעות בילדים ובבני .נוער ברשת השוטרים ונציגי המשרדים העובדים במטה הלאומי, ובפרט במוקד וביחידה המבצעית, פועלים מתוך תחושת שליחות ועבודתם כרוכה בחשיפה למידע .רגיש, שהטיפול בו מצריך חוסן נפשי הקמתו של המטה הלאו מי היא צעד משמעותי להתמודדות עם הנושא, אך נדרשים צעדים נוספים כדי להתמודד עם האתגרים שמעמיד ,המרחב המקוון על מפת הסיכונים בו ה .משתנה כל העת דוח זה מצי ג ,שורה של פערים ו בהם: היעדר מדיניות לאומית להגנה על ילדים ובני נוער ברשת; היעדר תמונת מצב על היקף הפשיעה במרחב המקוון; פערים ב פעולות המוקד בהיבט האזרחי והאכיפתי; ופערים ב טיפול תחנות המשטרה בעבירות המבוצעות במרחב המקוון. מתן מענה לפערים אל ו .יביא לטיוב המענה הלאומי בהגנה על ילדים ובני נוער ברשת הגנה על קטינים במרחב המקוון נוגעת לגורמים רבים- ילדים ובני הנוע ר והוריהם, המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מערכת החינוך הפורמלית לצד החינוך הבלתי פורמלי, גורמי האכיפה, משרדי הממשלה הרלוונטיים וב ה ,ם משרד החינוך וכן הפלטפורמות המקוונות וגופים מהמגזר השלישי. כל פתרון שיתייחס לאחריות של גורם אחד במשוואה מורכבת זו, יהיה בס ופו של דבר חלקי ובלתי מספק. ההתמודדות עם הסיכונים במרחב המקוון מחייבת פעולה רחבה ,ברמה הלאומית, שתכלול התייחסות להיבטי חינוך ומניעה, טיפול ואכיפה ו רתימ ת כל בעלי העניין הרלוונטיים לפעולה מתואמת בנושא חשוב זה. הגנה על קטינים במרחב המקוון | 22 | למודל עבודה בו עובדים כתף אל כתף כמה משרדי ממשלה לצורך מתן פתרון הוליסטי ,יש יתרונות משמעותיים בהתמודדות עם בעיות חוצות משרדים .ראוי לבחון יישום מודל זה גם בתחומים אחרים שבהם יש יתרון מובהק לטיפול משותף על ידי גורמים ממשרדים שונים . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 65 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי מדיניות לאומית בנושא הגנה על קטינים במרחב המקוון הצורך בגיבוש מדיניות לאומית זה למעלה מעשור גופים רבים ברחבי העולם (כגון ארגון ה- OECD וארגון האומות המאוחדות) עוסקים בנושא הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון. גופים אלו הצביעו על כך שבשל השימוש ההולך וגובר במרחב ה ,מקוון, ההתפתחות הטכנולוגית המואצת ומגוון הסיכונים הרחב שילדים ובני נוער חשופים להם, הגנה על ילדים ועל בני נוער במרחב המקוון מציבה אתגרים משמעותיים ברמה הלאומית וברמה הבין- לאומית. כדי להתמודד עם אתגרים אלו ולהביא לתיאום בפעולות הנעשות בתחום, הצביעו הגופים על .הצורך בקביעת מדיניות כוללת בנושא בהנחיות האו"ם בדבר זכויות ילדים בסביבה הדיגיטלית1 הודגש כי בין האמצעים שעל המדינות לנקוט לשם מימוש זכויות הילדים וההגנה עליהם, יש צורך בקביעת מדיניות מקיפה ובאסטרטגיה. עוד צוין בהנחיות כי על המדינות להקים גוף ממשלתי א שר יתאם את מימוש המדיניות, את ההנחיות ואת התוכניות הנוגעות להגנה על ילדים, בין משרדי הממשלה והרמות השלטוניות השונות, וכי מנגנון התיאום יעמוד בקשר עם בתיה"ס ועם חברות לטכנולוגיות מידע ולתקשורת, וישתף פעולה עם עסקים, עם ארגוני החברה האזרחית, עם מוסדות להשכלה גבוהה ועם ארגונים אחרים, כדי לקדם את מימוש זכויות הילדים וההגנה עליהם במרחב .המקוון. בהנחיות הודגשה החשיבות שיש למעורבות החברה האזרחית בנושא סוכנות האו"ם לטכנולוגיות מידע ותקשורת- איגוד הטלקומוניקציה הבי ן-לאומי (להלן ה- ITU 2 ) עסק בנושא ההגנה על ילדים במרחב המקוון בצורה מקיפה לאורך השנים, ובין היתר פרסם קווים מנחים ל סוגיה זו3 . במהלך העשור האחרון שימשו הקווים המנחים מדינות רבות לצורך בניית אסטרטגיות לאומיות בתחום זה4 . בשנת2020 פרסם ה- ITU קווים מנחים עדכניים לקובעי מדיניות להגנה על ילדים במרחב המ קוון. פיתוחם נעשה בשיתוף קבוצת עבודה של שורת גורמים הפועלים בתחום, והם נועדו ליצור כלי שימושי עבור קובעי מדיניות, המבוסס על סטנדרטים בי ן-לאומיים ועל יעדים משותפים , ובראשם האמנה לזכויות הילד ועקרונות הפיתוח בר-ה( קיימאSDG’s .) של האו"ם הקווים המנחים מתייחסי ם לכך שאימוץ אסטרטגיה יסייע בתיאום הן ברמה הבי ן- לאומית ו הן ברמה הלאומית. צוין שבמדינות רבות מבוצעות כבר כיום מגוון פעולות להגנה על ילדים ברשת על ידי בעלי עניין רבים , וש גיבוש אסטרטגיה לאומית יאפשר תיאום בין כלל הפעולות המבוצעות בתחום, וריכוז המאמצים המושקעי ם על ידי גורמים שונים5 . הקווים המנחים מפרטים עקרונות שצריכים לעמוד בבסיס האסטרטגיה המדינתית, ובהם ביסוסה על חזון כֻּלִּי 1 General comment No. 25 (2021) on children’s rights in relation to the digital environment, 2021 2 איגוד הטלקומוניקציה הבי ן- ( לאומיITU .) הוא הסוכנות המתמחה של האו"ם לטכנולוגיות מידע ותקשורת באיגוד חברות193 מדינות , בהן ישראל (משנת1948), וכן כ- 900 .חברות, מוסדות אקדמיים וגופי מחקר 3 makers  on Child Online Protection, 2020 - policy The Guidelines for ITU, 4 ,שם 'עמIX . 5 ,שם 'עמ29-28 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 66 | ( הוליסטי), המשלב את הממשל, התעשייה והחברה, וכן כי האסטרטגיה ת י קבע ברמה ,הממשלתית הגבוהה ביותר שבכוחה לקבוע תפקידים, להטיל אחריו ת יו, ולהקצות משאבים ליישומה6 . כמו כן הקווים המנחים מתייחסים ל מגוון ה נושאים שקובעי המדיניות צריכים לתת עליהם את ( הדעת, ובהם התאמת המסגרת החוקית הקיימת לבחון אם המסד הנורמטיבי הקיים ברמה הלאומית נותן מענה להגנה על ילדים ברשת); למודל האסדרה (כגו ן כללים לתעשיות האינטרנט בנושא); מנגנונים לדיווח על תוכן בלתי חוקי ואופן פרסומם; עירוב כל בעלי העניין הרלוונטיים להגנה על ילדים במרחב המקוון (בהם גופים ממשלתיים, גורמי אכיפה, ספקי שירות אינטרנט, ארגוני מורים, הורים, ילדים ובני ;)נוער וארגונים מהמגזר השלישי ביצוע מחקר בנושא ;וביצוע הערכות מצב על מנת להעריך את התקדמות הפעולות הממשלתיות חינוך לאוריינות דיגיטלית, לרבות בהיבט הימנעות מפגיעה ברשת; הקצאת משאבים להיבטי חינוך והסברה; העלאת המודעות הלאומית; שימוש בטכנולוגיות שונות המסייעות למנוע פגיעות , ועוד . מסמך נ וסף שפרסם ארגון ה- ITU 7 בנוגע לבטיחות ילדים בסביבה המקוונת מדגיש את חשיבות שיתוף הפעולה בין המגזרים השונים להשגת יעדי ה- SDG's , ובפרט היעד הקורא להפסקת כל סוגי האלימות נגד ילדים (יעד16.2 :) 6 ,שם 'עמ2 . 7 Broadband Commission for Sustainable Development, Child Online Safety, universal declaration, 2019, https://www.broadbandcommission.org/Documents/working-groups/ChildOnlineSafety_Declaration.pdf מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 67 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים1 :בעלי עניין מרכזיים להשגת יעד ה- SDG הקורא להפסקת כל סוגי האלימות נגד ילדים, בהיבט המרחב המקוון ה מקור : Broadband Commission for Sustainable Development )(בתרגום משרד מבקר המדינה . הארגון מפרט8 את הפעולות הנדרשות מכל אחד מבעלי העניין המרכזיים כדי להבטיח סביבה מקוונת בטוחה יותר עבור ילדים ובני נוער, ובין היתר: הממשלה אמונה על פיתוח מסגרת חוקית ורגולטורית למען סביבת אינטרנט בטוחה; ההורים והמטפלים נדרשים להיות בעלי מיומנויות דיגיטליות המאפשרות להם להבין את הסביבה המקוונת שבה ילדיהם פועלים ולהגן עליהם מפני הסיכונים במרחב זה, לדוגמה באמצעות כלים לניטור פעילות הילדים, להגבלת גישה ולבקרה הורית; בתיה"ס וגני הילדים- ,נדרשים להקנות לילדים מיומנויות דיגיטליות ללמדם כללי התנהגות וזהירות בעולם המקוון, ולהדרי ך בנושא הורים ומטפלים; סוכנויות האכיפה נדרשות לפעול לאכיפת כל סוגי האלימות נגד ילדים ברשת שהם בגדר עבירות פליליות; החברות העוסקות בתחום נדרשות לדאוג לכך שילדים לא ייחשפו לאלימות, לבצע ניטור וחסימה ולאפשר דיווח במקרה של פגיעה; גם עובדים סוציאליים, שירותי תמ יכה וסיוע .לנוער, ומוקדי דיווח וכן שירותי הבריאות צריכים לתת מענה לילדים בתחום זה 8 Broadband Commission for Sustainable Development, Child Online Safety: Minimizing the Risk of Violence, Abuse and Exploitation Online, 2019 הגנה על קטינים במרחב המקוון | 68 | גם עקרונות ארגון ה- OECD מתייחסים לצורך בקביעת מדיניות לשם התמודדות עם הסיכונים והאתגרים שמציב הנושא- עקרונות ה- OECD משנת2021 9 נכתבו מתוך הכרה בכך שהסביבה הדיגיטלית היא חל ק מהותי בחיי היום יום של הילדים, ומטרתם לסייע לממשלות ולגורמים אחרים ביישום מדיניות ונהלים קוהרנטיים שיכולים לתת מענה המאפשר לילדים ליהנות מההזדמנויות שמציעה הסביבה הדיגיטלית, ובה בעת- להגן עליהם מפני הסיכונים הטמונים .בה העקרונות מדגישים את הצורך באימוץ ,יעדי מדיניות ברורים ברמת השלטון הגבוהה ביותר בגיבוש תפיסה ממשלתית באמצעות אסטרטגיה לאומית שתהיה גמישה לשינויים הטכנולוגיים, ובתיאום הפעולות של הגופים הממשלתיים הפועלים בתחום, במטרה להבטיח שפעולותיהם יהיו קוהרנטיות, יעצימו זו את זו, ולא יהיו יוזמות מבודדו ת, עצמאיות או לא עקביות. העקרונות מתייחסים אף להקמת גוף ייעודי לנושא, שיפעל לתיאום הפעולות של הגופים למיניהם, יסקור את יעילות הפעולות, ויבטיח עמידה ביעדי המדיניות, וכן לצורך בכך שהמדיניות תהיה מבוססת על מידע ונתונים, ושתתבצע הערכה שוטפת של הרגולציה והמדיני ות ומידת התאמת ן .להתפתחויות הטכנולוגיות נציבות האי חוד האירופי נתנה דעתה גם היא לצורך בקביעת אסטרטגיה לקידום סביבה מקוונת בטוחה יותר לילדים10 . האסטרטגיה שהנציבות מציעה כוללת שורה של פעולות שעל הנציבות, המדינות החברות בה והתעשייה לנקוט, כגון הג ברת המודעות של ,ילדים, הורים מטפלים ומורים לסיכונים במרחב המקוון , כמו גם לכלים שבהם ניתן להשתמש כדי להתמודד עם סיכונים אל ו ; יצירת סביבה בטוחה לילדים באמצע ,ות הגדרות פרטיות המתאימות לגיל שימוש נרחב יותר בבקרת הורים, ;דירוג גיל וסיווג תוכן נקיטת פעולות נגד עברייני מין במרחב .המקוון ומתן תמיכה וסיוע לקורבנותיהם, וכן הסרת תכנים הכוללים פגיעה מינית בילדים הארגונים הבין-לאומיים עומדים על הצורך בבחינת התאמת המסגר ת המשפטית, ובמידת הצורך- .לעדכנה באופן שתתמוך באופן מלא בהגנה על זכויות הקטינים בסביבה הדיגיטלית מהאמור עולה כי הגופים הבין-לאומיים העוסקים בנושא ובהם ארגון ה- OECD , האו"ם וארגון ה- ITU הדגישו את חשיבות גיבוש מדיניות לאומית בנושא הגנה על ילדים במרחב המקוון לשם התמודדות יעילה עם האתגרים שהוא מציב ולצורך תיאום בין בעלי העניין .הרלוונטיים המצב בישראל גיבוש מדיניות לאומית על ידי ועדת ההיגוי ממשלת ישראל נתנה את דעתה לצורך בגיבוש מדיניות לאו מית לשם הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון. במסגרת החלטת הממשלה מינואר2016 להקמת מערך למניעת אלימות 9 Recommendation of the Council on Children in the Digital Environment, OECD, 31.5.21 10 COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS, European Strategy for a Better Internet for Children, COM (2012)196 final מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 69 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת11 הוחלט על הקמת ועדת היגוי ש"תתווה את המדיניות הלאומית בנושא ההתמודדות עם תופעות אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט ואת סדרי העד יפויות בנושא". עוד נקבע כי ועדת ההיגוי תאשר את תפיסת ההפעלה, תוכניות העבודה והתקציב ליישומה. גם בהחלטת הממשלה מספטמבר2016 12 צוין כי המדיניות הלאומית תותווה על ידי ועדת ההיגוי. בהתאם, בפרוטוקול דיון ועדת ההיגוי מאוקטובר2016 צוין כי היא "אחראית על גיבוש המ ."דיניות בהחלטת הממשלה נקבע כי בראש ועדת ההיגוי יעמוד מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים13 ויהיו חברים בה מנכ"לי משרד החינוך, משרד המשפטים, משרד הרווחה, משרד התקשורת, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל, משרד הבריאות, המשרד לשוויון חברתי, הממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגיהם, נציג היועץ המשפטי לממשלה, נציג פרקליטות המדינה, ראש מערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה, ראש רשות התקשוב הממשלתי, ראש אגף חקירות ומודיעין במשטרת ישראל, ראש מערך מאו"ר במשטרת ישראל או נציגיהם (בהמשך הוחלט על צירוף מפכ"ל המשטרה או נציגו כחבר בוועדה.) כן נקבע כי ועדת ההיגוי תזמן לדיוניה גופים נוספים העוסקים בנושא, לרבות נציגי ה מגזר ה שני ו ה מגזר ה.שלישי, לפי הצורך מהפרוטוקולים של דיוני ועדת ההיגוי מהשנים2021-2016 עולה כי הוועדה עסקה בהקמת המטה הלאומי, באישור תפיסת ההפעלה, ברה- ארגון מקיף שנערך במטה הלאומי, ובהיבטים ,שונים הנוגעים לעבודת המטה השוטפת של המטה הלאומי, כגון בנושאי טכנולוגיה, תקציב תקינה, בחינת הרחבת המענה שניתן במוקד105 גם לבגירים בהמשך להמלצות הוועדה )שדנה בנושא (בראשות שופטת בית המשפט העליון בדימוס עדנה ארבל14 , ובהיבטים הנוגעים לה עברת האחריות לחלק האזרחי של המטה הלאומי מהמשרד לביטחון הפנים .למשרד לקידום וחיזוק קהילתי, ולהשלכות המעבר הועלה כי ועדת ההיגוי פעלה במהלך השנים2016 - 2021 להקמת המטה הלאומי ולטיוב פעילותו השוטפת, אולם נכון לאוקטובר2021 לא גובשה על ידה מדיניות לאומית בנוש .א בהיעדר מדיניות המגדירה יעדים לאומיים, הקובעת תחומי פעילות ויעדים ברורים לכל אחד מבעלי העניין הפועלים בתחום, ומגדירה את קהלי היעד שיש לפעול מולם- ילדים ,החל משלבי הגיל הרך ועד לתלמידי התיכון, הורים, צוותי חינוך, מסגרות חינוך למיניהן ,גורמים מטפלים ועוד והמתייחסת למשאבים והתקציבים הנדרשים להגשמתה בטווח הקצר והארוך- .נפגעת היכולת להתמודד עם הנושא באופן מיטבי בינואר2022 מסר מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, יו"ר ועדת ההיגוי (להלן- ,)יו"ר ועדת ההיגוי כי מאז החלה לפעול ועדת ההיגוי ועד לסוף שנת2021 היא עסקה בכל הנדרש להקמת המטה הלאומי והובילה את מהלך ההקמה והבנייה הראשונית . מדובר בגוף שהקמתו ייחודית 11 " שם המערך היה תחילה מאו "ר( "מערך למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער ברשת ), ושונה לאחר מכן למטה הלאומ י להגנה על ילדים ברשת- 105 . 12 החלטת ממשלה1972 מיום27.9.16 . 13 בהחלטת ממשלה ממאי2020 על הקמת המשרד לחיזוק וקידום קהילתי (החלטת ממשלה31 מיום31.5.20 ), נקבע כי שטח הפעולה הכולל את תחומי האחריות של משרד הבט"פ במטה המקצועי האזרחי של המערך יועבר למשרד לחיז וק וקידום קהילתי, וכי בראש ועדת ההיגוי תעמוד השרה לחיזוק וקידום קהילתי. עם ביטול המשרד לחיזוק וקידום קהילתי, ביולי2021 , חזר המצב לקדמותו (החלטת ממשלה137 מיום19.7.21 .) 14 דוח הוועדה לגיבוש אמצעים להגנה על הציבור ונושאי משרה בשירות הציבור מפני פעילות ופר ,סומים פוגעניים ,כמו גם בריונות ברשת האינטרנט2020 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 70 | ומורכבת ביותר, בשל הראשוניות של תפי ס ת ההפעלה ודרכי הפעולה ובשל מספר משרדי הממשלה האזרחיים השותפים ,למטה נוסף לע הגוף המבצעי- .משטרת ישראל יו"ר ועדת ההיגוי ציין כי ה יכולת להתמודד עם פגיעות בקטינים במרחב המקוון אינה נפגעת בשל היעדר מדיניות מתוקפת . לדברי היו"ר, מוקד105 טיפל ביותר מ- 34,000 אירועי פגיעה בקטינים ברשת, והיחידה המבצעית חשפה פרשיות רבות שהובילו למאסר של פדופילים ועברייני מין שפגעו במצטבר באלפי ילדות וילדים ב .רשת משרד מבקר המדינה מציין כי המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, ובכלל זה היחידה המבצעית של105 ומוקד105 טיפל מאז הוקם באירועי פגיעה רבים בקטינים ברשת. עם זאת, המדיניות הלאומית אינה נוגעת רק לפעילותם של גופים אלה. בהתאם להחלטת הממשלה, יש צורך בהתוויית "מדיניות לאומית בנושא ההתמודדות עם תופעות אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט" ובקביעת סדרי העדיפויות בנושא. התייחסות לכל אחד .מבעלי העניין במסגרת המדיניות תיתן מענה כולל לאתגרים הרבים בנושא .מומלץ כי ועדת ההיגוי תשלים גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח יו"ר ועדת ההיגוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2022 כי עם אישור תקציב .המדינה הוועדה כונסה לצורך גיבוש מדיניות לאומית בנושא ההגנה על ילדים ובני נוער ברשת יו"ר ועדת ההיגוי הוסיף כי תהליך גיבוש המדיניות יימשך בשנת2022, וו,עדת ההיגוי בשיתוף כל החברים בה, תוביל תהליך חשיבה ובחינה בנוגע ל בניית ת ו כנית מדיניות לאומית כאמור הכוללת יעדים לאומיים והגדרה של קהלי היעד .הרלוונטיים איום הייחוס בינואר2019 יו"ר ועדת ההיגוי, מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, הנחה את המטה הלאומי לגבש תרחיש ייחוס לגבי איומים הנשקפים לילדים ולבני נוער במרחב המקוון, המבוסס על פילוח הבעיות, תובנות, מחקר ונתונים, כדי שניתן יהיה לגבש מענה מלא למול תרחיש זה. להלן תרחיש איום הייחוס שגיבש המטה הלאומי, במסגרתו זוהו כמה איומים מרכזיים15 : 15 בתרחיש איום הייחוס לשנת2019 זוהו ארבעה איומים מרכזיים; בתרחיש המעודכן לשנת2021 הוסף איום תפיסת .הפרטיות ברשת מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 71 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים2 : תרחיש הייחוס לגבי איומים הנשקפים לילדים ולבני נו ער במרחב המקוון על פי נתוני .המטה הלאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה :תרחיש הייחוס סוקר כל אחד מהאיומים, וכולל המלצות לפעולה 1 . :עבירות מין וזנות קטינים ברשת ,צוין כי היקף הפגיעות המיניות בקטינים ברשת עלה ונדרשת פעילות לאומית בין- משרדית להעלאת המודעות, להגברת הדיווח, לשיפור המניעה, האכיפה והטיפול. עוד צוין כי על פעילות זו לכלול שילוב פתרונות טכנולוגיים והפעלת מתנדבים, וכי יש להפעיל מודיעין ממוקד בהיבט של זנות קטינים. הומלץ לקיים שיתופי פעולה בין- ;לאומיים בנוגע לאתרים שבהם מתקיימת פעילות פלילית חמורה לקיים פעילויות חינוך, מניעה והסברה בקרב ילדים בנוגע להימנעות מחשיפה ומאחסון של תכנים אינטימיים ברשת; למקד פעילות מבצעית בעברייני מין מוכרים; לקיים שיתופי פעולה מתמש כים עם גורמי אכיפת החוק בעולם בנוגע לפעילות ברשת האפלה ( Darknet .); ולקיים שיתוף פעולה שוטף עם עמותות הפועלות בתחום 2 . :בריונות ברשת צוין כי פעולות חינוך והדרכה מתמשכות בבתי הספר ועירוב המשפחה והקהילה יכולים להביא לצמצום תופעת הבריונות. הומלץ לפעול להגברת המו דעות ההורית לסכנות הטמונות במשחקי רשת, ובזירות המאפשרות אנונימיות; להרחיב את המודעות לקיום כלים להגבלת גישה ולסינון תכנים; לעודד פנייה למוקד ולמרכזי הסיוע הגנה על קטינים במרחב המקוון | 72 | של היישומים השונים; להפעיל מתנדבים באתרים וביישומים; לקיים פעילויות מניעה והסברה בנוגע להתנהגות מכבדת ולשפה ראויה ברשת; לבחון את הצורך בתיקון החקיקה הקיימת ביחס לתופעות של הטרדה ובריונות ברשת; ולפעול לאכיפת עבירות .הנוגעות לבריונות ברשת על ידי גופי האכיפה 3 . :סמים ברשת ,נוכח המעורבות ההולכת וגוברת של בני נוער ברכישת סמים באינטרנט צוין כי נדרשת פעילות לאומית בין- משרדית משותפת להעלאת המודעות ולהגברת הדיווח, המניעה האכיפה והטיפול בקרב קטינים, הורים וצוותים חינוכיים. הומלץ לעשות ,שימוש ביישומים טכנולוגיים לצורך איסוף מידע על שימוש וסחר בסמים בקרב קטינים ובכלל זאת: מיפוי אתרים, פורומים ופלטפורמות, איתור קטינים המ נוצלים לשם סחר בסמים; ניטור, מעקב ואכיפה נגד הסוחרים ביישומים ייעודיים; הגברת ההרתעה והענישה; הגברת שיתוף הפעולה עם גורמי אכיפת החוק ברחבי העולם; ביצוע הסברה .בנוגע למסוכנות צריכת הסמים על ידי בני נוער 4 . :אובדנות ברשת צוין כי לא קיימים נתונים המעידים על קשר סיבתי מובהק בין גלישה ברשת לבין אובדנות .עם זאת ,צוין כי מדי שנה מתפרסמות ברשת אלפי רשומות (להלן - פוסטים )והודעות של קטינים המצביעות על סיכון אובדני ועל חשש לחיי אדם ,ועל כן יש לנצל את הרשת כפלטפורמה לסיוע ,להכוונה ולמתן טיפול ועזרה ,לרבות באמצעות מערך מתנדבים ,ויש להפעיל מודיעין ממוקד בנוגע לזירות שבהן מתקיים שיח אובדני ; לקיים שיתוף פעולה שוטף עם עמותות וגופים הפועלים בתחום ואשר מפעילים מוקדי תמיכה וסיוע ,כדי להרחיב את מקורות המידע ולעודד דיווח. :תפיסת הפרטיות ברשת איום זה כלול בנוסח איום הייחוס המעודכן, הנמצא בשלבי גיבוש נכון לנובמבר2021 , ונוגע לפגיעה בקטינים נוכח חוסר המודעות להשלכות של חשיפת פרטים אישיים של קטינים, ובפרט- .תמונות וסרטונים מסמך איום הייחוס עוסק בין השאר באופן ספציפי באלימות ברשת המופנית נגד הקהי לה .הלהט"בית וכן באלימות ברשת במגזר הערבי לצד ההמלצות הפרטניות לפעולה לגבי כל אחד מהסיכונים, הדוח כלל שורה של המלצות כלליות, ובהן: למקד משאבים לטיפול באיומים המפורטים באיום הייחוס; לפעול להגברת הדיווח; לבצע מחקרי מדידה והערכה לליווי פעולות המטה הלאומי ולב חינת יעילות פעולות המניעה והאכיפה; לשפר את הממשקים בין מוקדי הדיווח; לקיים פעולות הסברה, חינוך ומניעה תוך שימוש באמצעים אטרקטיביים המותאמים לילדים ולבני נוער; לבחון את התאמת החקיקה להתפתחות הטכנולוגית; לבסס שיתופי פעולה עם גורמים בחו"ל; ולקיים פעולות מניעה ., הסברה והדרכה בקרב הורים בפברואר2020 הציג המטה הלאומי את תרחיש האיום שגיבש לוועדת ההיגוי. מנכ"ל המשרד .לביטחון הפנים הנחה את המטה הלאומי לתקפו למול המשרדים השותפים במטה באוקטובר ובנובמבר2021 מסר המטה הלאומי למשרד מבקר המדינה כי החומרים שעליהם עובד המט ה מועברים ככלל לכל נציגי המשרדים השותפים במטה, והתוצרים הסופיים כוללים את התייחסותם. עוד נמסר כי תרחיש איום הייחוס נמסר לכל נציגי המשרדים השותפים בוועדת ההיגוי שהתקיימה בפברואר2020 , וכי הוא תוקף אל מול נציגי המשרדים השותפים .במסגרת העבודה השוטפת עליו במטה המטה הוסיף ש תרחיש איום הייחוס קובע את עולמות התוכן ש אליהם יש להתייחס בעבודת המטה הלאומי- מטה אזרחי ויחידה מבצעית, בכל היבטי העשייה , בהם.'הסברה, מניעה, מחקר, שת"פ, אכיפה, מודיעין וכו תרחיש האיום כולל מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 73 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי התייחסות ל עבירות מין, בריונות, אובדנות וסמים , וכל עשיי תו השוטפת של המטה סובבת .סביב האיומים שהוגדרו בו הביקורת העלתה כי המטה הלאומי גיבש את איום הייחוס בנוגע לאיומים המרכזיים הנשקפים לבני נוער ולילדים בישראל במרחב המקוון, אולם תרחיש האיום לא תוקף באופן פורמלי על ידי המשרדים השותפים ולא אושר על ידי ועדת ההיגו .י ,לקיום הליך סדור לאישור איום הייחוס ופרסומו נודעת חשיבות מכמה סיבות: האחת איום הייחוס נוגע למשרדי ממשלה וגופים ממשלתיים אשר אינם חברים בוועדת ההיגוי ונודעת חשיבות לתיקופו מולם; השנייה, נודעת חשיבות לפרסום המסמך הסופי והמאושר בקרב כלל גורמי הממשלה ובקרב גורמים רלוונטיים ,נוספים, בהם עמותות חברות פרטיות, הורים ובני נוער שכן מסמך איום הייחוס כולל המלצות הנוגעות .לסקטורים אלו מאחר שהגדרת איום הייחוס רלוונטית לגופים רבים, מומלץ כי ועדת ההיגוי תתקף אותו מול כל משרדי הממשלה הרלוונטיים באופן פורמלי, תשלים פעולות נדרשות מול גופים .במגזר השלישי, תאשרו ותפרסמו יצוין כי גיבוש איום הייחוס הוא צעד ראשוני בהתמודדות עם פגיעות בילדים ובני- נוער .ברשת ,עם זאת בהיעדר מדיניות לאומית המתייחסת לסיכונים שהוגדרו באיום ייחוס מתוקף ,והמגדירה יעדים וקובעת תחומי אחריות וסמכויות לכלל המעורבים - ההתמודדות עם האיומים המפורטים באיום הייחוס חסרה. בינואר2022 מסר יו"ר ועדת ההיגוי כי כתיבת איום הייחוס הראשון כללה הכנת מסמך ייחודי מקיף ו ראשון מסוגו, ו כי המסמך ,הוצג בפורומים השונים במשרד לביטחון הפנים במשטרה ובמטה הלאומי לכלל נצי.גי המשרדים השותפים במטה הלאומי יו"ר הוועדה הוסיף כי בימים אלה מסתיימת כתיבתו של איום הייחוס המעודכן לשנים2021 - 2022, ו עם סיום כתיבתו הוא יוצג לכלל השותפים במטה הלאומי וכן יוצג ל וועדת ההיגוי ויתוקף בה. כמו כן, תיבחן האפשרות לפרסמו במלואו או לפרסם.חלקים ממנו באתר המטה הלאומי סקירת הפעולות ברמה הממשלתית הצורך בהקמת המטה הלאומי עלה מתוך הבנה שמשרדי הממשלה והגופים שעסקו בנושא הפשיעה והאלימות ברשת הציעו פתרונות חלקיים, כל אחד בתחומו, להתמודדות עם הסיכונים הטמונים לקטינים במרחב המקוון16 . בהחלטת הממשלה צוין כי לצד פעילות המטה, משרדי הממשלה הרלוונטיים ימשיכו לפעול למניעת אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער במרחב המקוון, כל אחד בתחומי עיסוקו, בתיאום ובשיתוף פעולה עם המטה הלאומי, ויסייעו לו בביצוע תפקידיו בהתאם לנדרש. להלן סקירה כללית של :הפעולות המרכזיות המבוצעות ברמה הממשלתית :המטה הלאומי בהחלטות הממשלה משנת2016 נקבע כי המערך שיוקם יפעל ליישום המדיניות וסדרי העדיפויות שייקבעו על ידי ועדת ההיגוי, יגבש תוכניות עבודה וישמש מנחה 16 דברי ההסבר להחלטת הממשלה1006 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 74 | מקצועי לאומי בנושא. עוד נקבע כי המערך יגבש תפיסה לאומית, תורה ונהלים בנושא אכיפה ומניעה של תופעות אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער במרחב המקוון, יקיים ממשקי עבודה שוטפים עם משרדי הממשלה הרלוונטיים, וכן עם גופים מהמגזר העסקי והמגזר השלישי ועם גורמי אקדמיה ומחקר, יפעיל מוקד לאומי, יבצ ע הערכות מצב עיתיות על האיומים והסכנות .הנשקפים לילדים ולבני נוער במרחב המקוון, ועוד המטה הלאומי החל לפעול בשנת2018 . המטה מורכב כאמור מיחידה משטרתית הכוללת מפלג מודיעין ומפלג חקירות, ממוקד טלפוני– 105 , המאויש על ידי שוטרים לצד נציגים ממשרדי הממשלה השותפ .ים, ומאגף אזרחי המתכלל את הפעילות האזרחית של המערך במהלך שנות פעילות המטה גובש תרחיש ייחוס , נכתבו נהלים, לרבות נוהל הפעלה של המוקד, גובשו תוכניות עבודה שנתיות לפעילות המטה, הוקם אתר אינטרנט, ובוצע מיפוי מקיף של הגורמים הרלוונטיים לנושא הגנה על ילדים ובני נוער במרחב המקוון, ואף קוימו שיתופי פעולה עם חלקם. כמו כן, המטה פעיל בתחומי המניעה והקהילה, תחום המידע, המחקר ושיתופי הפעולה ותחום ההסברה והניו- מדיה. נציגי משרדי הממשלה במטה שותפים לפיתוח תוכניות העבודה בו ,ומעבירים את התובנות המקצועיות המתגבשות במטה אל מ .שרדיהם נוסף על כך, הזרוע המשטרתית של המטה (יחידה105 ) ביצעה לאורך השנים פעולות חקירה ו אכיפה- לרבות הפעלת סוכנים , ניהלה ,תיקי חקירה גלויים טיפלה בפניות מגורמים עמיתים בחו"ל המחזיקים במידע על אודות פעילות עבריינית ממוקדת המתבצעת בארץ בנושאי ההתעניינות של היחידה , ופעלה לקבל צווים להגבלת גישה לאתרים פדופילי י ם לפי חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות ב אמצעות אתר אינטרנט , התשע"ז- 2017 , בשיתוף פעולה )עם פרקליטות המדינה (סייבר. כמו כן, מוקד105 מטפל באופן שוטף בפניות המגיעות אליו .לאורך כל שעות היממה :משטרת ישראל במקביל לפעילות יחידה105 , הימ"רים17 והתחנות (שניהם ביחד להלן- התחנות) פועלים לאכיפת עבירות פליליות המבוצעות נגד ילדים ובני נוער ברשת. יצוין כי מרבית החקירות הנוגעות לפגיעות בקטינים במרחב המקוון, מבוצעות על ידי התחנות, ויחידה 105 עוסקת בתיקים שבהם יש לה יתרון יחסי בשל מורכבותם, בכפוף לכוח האדם העומד לרשותה. כמו כן, שוטרי יחידות הנוער מקיימים במשך השנה, ובפרט בשבוע הגלישה הבטוחה, אלפי הרצאות בבתי הספר ובקהילה בנושא גלישה בטוחה18 . נוסף על כך מקיימת ,המשטרה ימי מניעה והסברה מרוכזים באזורים שונים ובין היתר בנושא הגנה על קטינים .במרחב המקוון :משרד החינוך פעולות משרד החינוך בנושא ההגנה על ילדים ובני נוער ברשת מפורטות בחוזרי מנכ"ל המשרד, המתייחסים לתפקיד בית הספר ביצירת אקלים חינוכי מיטבי ברשת ובהתמודדות עם אירועי אלימות ברשת, ולשיתוף ההורים בטיפול בה ם. נוסף על כך, משרד החינוך גיבש תוכניות חינוכיות להתנהגות תלמידים נכונה ושקולה ברשת והוא גם אחראי לפיתוח המקצועי ו ל מתן כלים לצוותי החינוך לשם מימושן. כמו כן, ה משרד עורך מעת לעת סקרים לניטור סוגי האלימות ואפיון האקלים החינוכי, הכוללים גם התייחסות לפגיעות מק וונות ומצבי סיכון ברשת של תלמידים, בבית הספר ומחוצה לו (להרחבה בנושא פעילות משרד 17 יחידת חקירות ומודיעין אשר פועלת ברמת המחוזות במשטרת ישראל. בכל מחוז קיים ימ"ר שתפקידו לטפל בפשיעה החמורה בתחו מו. 18 בתקופת הקורונה הוקלטו הרצאות בנושא בעברית ובערבית, ומשרד החינוך שידר אותן בבתי הספר. במקביל ניתנו הרצאות פרונטליות והרצאות זום על ידי קציני מניעה ועובדי מערך הנוער במשטרה. להערכת המשטרה, כ- 160,000 .בני נוער ושומרי סף נחשפו להרצאות בנושא מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 75 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי החינוך בנושא הגנה על ילדים ברשת ראו להלן בחלק הדן בפעולות משרד החינוך לקידום )התנהלות מיטבית של תלמידים במרחב המקוון. בנוסף, נציגי משרד החינוך שותפים לטיפול בפניות המגיעות למו קד105 ולכלל הפעילות הנעשית במטה הלאומי, ובכלל זה בהיבטי .הסברה, סיוע והדרכה לקהלי יעד שונים :משרד התקשורת בהתאם לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 1982 (להלן- חוק התקשורת), על ספקיות הגישה לאינטרנט ליידע את מנוייהן על אודות קיומם של אתרים ותכנים פוגעניים, ולהציע להם שירות סינון תכנים ללא תשלום. משרד התקשורת מפקח על יישום הוראות החוק ורישיונות הספקיות בעניין זה, ובמשך השנים הטיל עיצומים על ספקיות גישה לאינטרנט שלא עמדו בדרישות המפורטות בהן. בשנת2019 תיקן המשרד את ההסדרה בנושא כדי להקל את ההצטרפות לשירותי סינון התכנים (ראו להלן בפרק שעניינו סינון תכנים). כמו כן, בשנת2014 ערך משרד התקשורת מסע הסברה (בעלות של כ- 2.9 מיליון .ש"ח) וקיים כנס בנושא, שאליו זומנו בין היתר חברות תקשורת ונציגים מהאקדמיה :)הרשות לביטחון קהילתי (במשרד לביטחון הפנים הרשות עוסקת במאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול ברשויות המקומיות ברחבי הארץ. בשנים האחרונות עלה הצורך במתן מענה גם בתחום הפגיעות ב רשת, ובפרט הצורך למזער תופעות כגון מכירת סמים ואלכוהול לקטינים ברשת, אלימות ובריונות ברשת, הטרדות מיניות, שיימינג ועוד. הרשות עוסקת, בין היתר, בגיבוש תוכניות יישוביות המותאמות לצורכי הרשות המקומית בעשרות רשויות מקומיות אשר הגדירו את נושא האלימות במרחב המקו ;ון כתופעה הדורשת התמודדות במתן הרצאות בנושא להורים, לצוותים מקצועיים ולמתנדבי סיירות הורים; בהעברת סדנאות לבני נוער; בייזום ועדות ברשויות המקומיות בנושא מוגנות ברשת; במתן הכשרות לצוותי הרשות המקומית; בפרסום והסברה בנושא, ועוד. הרשות מקיימת שיתופי פעולה עם המטה הלאומי, משרד החינוך וגורמים נוספים, ובמסגרתם גיבשו הרשות והמטה הלאומי בשנת2021 טיוטת תפיסת הפעלה משותפת במטרה להביא לצמצום האלימות והפשיעה נגד ילדים ובני .נוער ברשת ברמת הרשויות המקומיות כך לדוגמה, אחת מהרשויות הפעילות בנושא זה היא העיר אילת, אשר ש מה לה כמטרה להילחם בתופעת הבריונות ברשת כחלק מהאסטרטגיה העירונית ,. במסגרת זאת נכתבה ות כנית עבודה ל העלאת המודעות לנושא , ול יצירת סביבה מוגנת במרחב המקוון עבור ילדים ובני נוער ב עיר , לשם חיזוק תחושת הביטחון האישי, הפחתת מצבי הסיכון והגברת מקרי הדיווח במקרי פגי עה . התוכנית מובלת על- .ידי המנהלת היישובית של הרשות לביטחון קהילתי המוסד לביטוח לאומי : ק רן ילדים ונוער בסיכון של המוסד לביטוח לאומי תומכת, החל משנת2017 , במגוון תוכניות בתחום הגנה על ילדים ברשת. הפעילות מבוצעת בשיתוף עם איגוד האינטרנט הישראלי. בין השאר הקר ן מפעילה תוכניות רשותיות בכמה רשויות מקומיות19 , בהן רשויות מהמגזר הערבי והמגזר החרדי, שמטרתן לתת כלים לילדים, להורים ולצוותים החינוכיים- טיפוליים בכל הנוגע לפגיעות במרחב המקוון. עד כה לקחו חלק בתוכניות אלפי ילדים, הורים ואנשי צוות. התקציב המצטבר שהקצתה הקרן לתוכניות אלה בשנים 2021-2018 עמד על סך של כ- 4.7 מיליון ש"ח (הרשויות המקומיות תקצבו אף הן חלק מעלותן). נוסף על אלה, הקרן מקיימת שיתופי פעולה עם כמה עמותות הפועלות במרחב המקוון כ די להציע תמיכה לבני נוער וצעירים שהביעו מצוקה במרחב המקוון ; לדוגמה, הקרן תומכת בתוכנית ל איתור יזום של נערים ונערות המבטאים ס ימני מצוקה ברשת ופני י ה אישית 19 מג'ד אל כרום , טירת ה כרמל ,מודיעין עילית ,תל שבע ,אום אל פחם ו ירושלים . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 76 | אליהם, ובתוכנית המפעילה מערך מתנדבים לאיתור אירועים להטבופובי"ם ברשת. כן מפעילה הקרן תוכניות בנושאי רשת בבתי ספר לנוער בסיכון ובמסגרות חוץ- .ביתיות :משרד המשפטים המשרד פעל להעלאת המודעות לתיקון לחוק למניעת הטרדה מינית (תיקון מס ' 10), התשע"ד- 2014 (להלן- ,חוק הסרטונים): במסגרת זו, העבירו עובדי המשרד בשיתוף משרד החינוך, אלפי שיעורים בבתי ספר ברחבי הארץ בעברית ובערבית לתלמידי חטיבות הביניים20 ,. המשרד אף ערך מסע פרסום בנושא ברשתות החברתיות. נוסף על כך המשרד בוחן בימים אלו אם יש צורך בקביעת הוראות בנוגע לפרטיות קטינים במסגרת רפורמה כללית בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א- 1981 21 (להלן- .)חוק הגנת הפרטיות :)הרשות להגנת הפרטיות (משרד המשפטים הרשות מפעילה תוכניות ופרויקטים הנוגעים לנושא פרטיות ילדים ברשת, ובהם "תוכנית מנהיגות נוער לפרטיות", המת קיימת בשיתוף משרד החינוך; התוכנית נועדה להפוך את המשתתפים בה לשגרירי פרטיות במוסדות החינוך. הרשות גם פיתחה לומדה אינטראקטיבית ייחודית לבני נוער )"("פרטיול ש מטרתה להעלות את המודעות לפרטיותם של בני נוער ברשת ולספק להם כלים להגנה על יה במרחב הדיגיטלי ,. כמו כן באתר הרשות יש מתחם "מידע וכלים עבור הורים, ילדים ונוער וצוותי "חינוך22 , הכולל מדריכים והמלצות לשמירה על פרטיות ברשתות החברתיות , ביישומים ובמ שחקי מחשב ווידאו ; בשנת2018 השיקה הרשות מסע הסברה להעלאת המודעות לחשיפת מידע אישי ברשת23 . כמו כן, הרשות מקיימת שיתופי פעולה עם משרד החינוך ועם המטה הלאומי, כגון קיום הרצאות בנושא פרטיות ברשת לתלמידים, ו הפקת עלוני מידע, סרטוני ,הסברה ו פרסומים במדיות החברתיות בנושאים הקשורים בהגנה על ילדים ברשת . הרשות אף פרסמה בשנת2021, במעורבות משרד החינוך מדר ,יך בנושא פרטיות תלמידים במוסדות חינוך המתייחס אף למרחב המקוון. נוסף על כך, הרשות ביצעה הליך פיקוח רוחב בשנים 2019-2018 בקרב גופים המנהלים פלטפורמות לימודיות וחינוכיות לקטיני ם (בעניין זה ראו .)להלן בפרק היבטי אכיפה :)פרקליטות (משרד המשפטים הפרקליטות הפליל ית מייצגת את המדינה בבתי המשפט, מלווה חקירות פליליות מרכזיות ומובילה את המדיניות המשפטית בתחום אכיפת החוק . בכלל זה, הפרקליטות מנהלת את ההליכים הפליליים בתיקים הנוגעים לפגיעה בקטינים ברשת. יחידת הסייבר בפרקליטות אחראית, בין היתר, לניהול ההליכים הפליליים הנח קרים ביחידה105 והנוגעים לעבירות מין כלפי קטינים ברשת, והיא עוסקת גם בניהול מהלכי אכיפה חלופית המתמקדים בהסרה, חסימת גישה או צמצום חשיפה לתכנים בלתי .חוקיים, ובהם תכנים פדופיליים :משרד הרווחה משרד הרווחה מטפל בתוקף תפקידו בקטינים שנפגעו במרחב המקוון. המשרד אמון על חקירות ילדים עד גיל14 , ובהן חקירות ילדים שנפגעו מינית במרחב המקוון (וכן על חקירת אנשים עם מוגבלויות שכליות בכל הגילים). מרבית החקירות נעשות במרכזי הגנה24 של משרד הרווחה, והן נעשות תוך מתן מענה כֻּלִּי (הוליסטי) לפגיעות בקטינים לרבות 20 בשנ ת2015 העבירו עובדי משרד המשפטים כ- 600 שיעורים בבתי הספר ברחבי הארץ, בשנת2016 הועברו כ- 1,000 שיעורים, וכ- 1,300 שיעורים הועברו בשנת2017 . עובדי משרד המשפטים מעבירים שיעורים בבתי ספר גם .בשנת הלימודים הנוכחית 21 קול קורא בעניין תיקון חוק הגנת הפרטיות( 2020 ). 22 https://www.gov.il/he/departments/topics/parents_and_children 23 בהתאם לנתוני לשכת הפרסום הממשלתית , מסע ה הסברה הניב1,569,551 צפיות מלאות בסרטונים בכלל המדיות, וכן6,946,931 חשיפות ברשת. 24 מרכזי סיוע שפועלים על פי חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין ואלימות, התשס"ח- 2008 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 77 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי התייחסו ת לצרכים הטיפולים- .רגשיים של הקטין וכן התייחסות ליחידה ההורית והמשפחתית משרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה כי בשנת2020 ביצע כ- 250 חקירות הנוגעות לעבירות מין ברשת, וכי מתקיים קשר רציף וקבוע בין נציגי המשרד במטה הלאומי לבין מרכזי ההגנה השונים. עוד מסר המשרד כי פיתח תוכנית הכשרה ממוקדת עבור חוקרי הילדים בנושא הפגיעה המקוונת. ההכשרה נעשתה בשיתוף עם האקדמיה, המשטרה ופרקליטות ,סייבר, והתמקדה בין היתר בנושאים כמו זירות פגיעה אינטרנטיות, עולמו הווירטואלי של הילד הבנת הדינמיקה של הפגיעה המקוונת, מאפייניה והשלכותיה ע ל הילד וכן הבחנה בין סוגי העבירות המתרחשות במרחב המקוון. כמו כן, במסגרת בית הספר המרכזי של משרד הרווחה להכשרת עובדים סוציאליים יש כמה יחידות למידה בנושא, המועברות על- ידי נציגי משרד הרווחה במטה הלאומי, כגון הכרת תחום הרשת, חובת דיווח והגנה על קטינים ברשתות החברתיות, ותפקיד הצוותים הטיפוליים בהתמודדות עם עבירות רשת. בנוסף, נציגי משרד הרווחה שותפים לטיפול בפניות המגיעות למוקד105 ,ולכלל הפעילות הנעשית במטה הלאומי .ובכלל זה בהיבטי הסברה, סיוע והדרכה לגורמים מקצועיים ולקהלי יעד שונים :משרד הבריאות מערכת הבריאות על כלל מרכיביה, מטפלת בילדים ובני נוער שנפגעו במרחב המקוון. כמו כן, משרד הבריאות עוסק בנושא בין היתר במסגרת פעילות היחידה למניעת אובדנות ובמסגרת המחלקה לטיפול בהתמכרויות, העוסקת בין היתר בנושא התמכרות לטכנולוגיה. בנוסף על כך, בפברואר2020 פרסמה ההסתדרות ה רפואית, בשם ,שורה ארוכה של גורמים בהם משרד הבריאות נייר עמדה בנושא "חשיפה למסכים ובריאות הילדים "בעקבות שולחן עגול שערכה25 . בנוסף, נציגי משרד הבריאות שותפים לטיפול בפניות המגיעות למוקד105 ולכלל הפעילות הנעשית במטה הלאומי, ובכלל זה בהיבטי הסברה, סיוע .והדרכה לקהלי יעד שונים ,לצד פעילות המגזר הממשלתי מתקיימת פעילות ענפה בנושא בקרב עמותות וארגונים שונים לרבות בחינוך הבלתי פורמ ,לי. כך למשל איגוד האינטרנט הישראלי פועל למתן כלים מעשיים להתנהלות בטוחה ברש ת, ומפעיל מוקד הפועל לאורך כל שעות היממה למתן תמיכה וייעוץ ב סוגיות הקשורות ל נושא26 . כמו כן, האיגוד עורך סקרים ומחקרים ומפרסם ניירות עמדה בנושא; עמותת "לוקחים אחריות- משנים מציאות ברשת" פועלת למתן מידע, סיוע וייעוץ טכנולוגי בנושא גלישה בטוחה; ועמותות וארגונים העוסקים במתן תמיכה וסיוע לילדים ולבני נוער מעניקים תמיכה וסיוע גם במצב של פגיעות במרחב המקוון27 . גם תנועות הנוער עוסקות בנושא- באוקטובר2021 מסרה מועצת תנועות הנוער בישראל למ שרד מבקר המדינה כי תנועות הנוער פועלות בתחום זה, בכמה אפיקים: במסגרת ההכשרות לצוותים החינוכיים ניתן מידע על מאפייני המרחב הווירטואלי, הסכנות הקיימות בו וכלים לזיהוי מצוקות ופגיעות. הן עוסקות- בהיקפים שונים ובדרכים שונות- בפעילויות חינוכיות הנוגעות לנושאי ם אלו; הן נדרשות מעת לעת להתמודד עם אירועי פגיעה שאירעו במרחב המקוון, ומטפלות בהם במגוון אמצעים (כגון שיחה עם החניכים, עירוב גורמים חינוכיים, פרוטוקול טיפול מובנה); חלק מהתנועות מקיימות שיתופי פעולה עם ארגונים שונים בנושא, ופיתחו תוכניות ייחודיות לחינוך בת חום. חלקן אף מקיימות שיתופי פעולה עם המטה .הלאומי להגנה על ילדים, וחלקן הצביעו על הצורך במיסוד קשרי עבודה מובנים עימו 25 https://www.ima.org.il/MainSiteNew/EditClinicalInstruction.aspx?ClinicalInstructionId=145 26 מאז הקמת מוקד105, קהל היעד העיקרי של המוקד שמפ .עיל איגוד האינטרנט הוא בגירים 27 בכלל זה- המועצה לשלום הילד, ועמותות על ,ם ר סה - סיוע והקשבה ברשת וער"ן )(עזרה ראשונה נפשית , ואיגוד .מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית הגנה על קטינים במרחב המקוון | 78 | כמו כן, גורמים בתעשייה, כגון רשתות חברתיות, מנועי חיפוש, ספקיות גישה לאינטרנט וספקיות שירותי אירוח לבנייה ולאחסון של אתרי אינטרנט, פועלים אף הם להגנה על קטינים במרחב המקוון. במסגרת זו, הם פועלים להסרת תכנים, חינוך, הסברה, מתן כלים במקרה של .פגיעה ועוד הארגונים הבי ן- לאומיים העוסקים בנושא הגנה על קטינים ברשת- האו"ם, ארגון ה- OECD וארגון ה- ITU , הצביעו על חשיבות תיאום הפעולות המבוצעות בנושא, במטרה להבטיח שהפעולות הנעשות בנושא יעצימו זו את זו, ולא יהיו יוזמות מבודדות או לא עקביות. גם החלטת הממשלה משנת2016 .הדגישה את הצורך בתיאום ובשיתוף פעולה מהאמור לעיל עולה כי גורמים ממשלתיים רבים, וכן עמותות וארגונים למיניהם עוסקים בהיבטים של הגנה על קטינים במרחב המקוון. חלק מהפעילות נעשית בתיאום ובשיתוף המטה הלאומי, וחלקה באופן עצמאי. בשיחות ובפגישות שקיים משרד מבקר המדינה עם הגורמים השונים ציינו חלקם שהתיאום בין הפעולות הממשלתיות הנעשות בתחום .אינו מוסדר דיו חלק מהגורמים ציינו כי הגם שהם עוסקים בנושא, הם אינם שותפים .בוועדת ההיגוי ואינם מוזמנים לדיוניה על מנת לטייב את שיתוף הפעולה בין הגורמים השונים, ולהבטיח תיאום של כלל הפעולות המבוצעות בתחום, מומלץ כי ועדת ההיגוי תשקול לזמן לדיוניה בעלי עניין נוספים העוסקי .ם בהגנה על קטינים ברשת בינואר2022 מסר יו"ר ועדת ההיגוי למשרד מבקר המדינה כי מאז החל המטה הלאומי ,בפעילותו מוביל האגף האזרחי פעילות בתחומים שונים , ובהם מניעה, הסברה ו .שיתופי פעולה שיתופי הפעולה של ה מטה הלאומי כוללים עבודה עם גורמים רלוונט י ים אחרים העוסקים בתחום ההגנה על קטינים ברשת, ובהם משרדי ממשלה שונים העוסקים בתחום זה ,, ארגונים ,עמותות, חברות טכנולוגיות, גורמי אכיפה אנשי אקדמיה ו רשויות מקומיות. כמו כן מתקיים שיתו ף פעולה עם גורמים בי ן-לאומיים בהיבטי .אכיפה ומניעה יו"ר ועדת ההיגוי ציין כי מונה צו ות מנכ" לים לצורך טיפול ב צמצום הסיכונים וקידום ההגנה לילדים ו לבני נוער ברשתות החברתיות28 . יו"ר הוועדה הוסיף כי צירוף בעלי עניין נוספים לדיוני ועדת ההיגוי יישקל בחיוב , בהתאם לנושאי .הדיונים השונים קביע ת מדדי הערכה הארגונים הבין-לאומיים העוסקים בנושא הגנה ע ל קטינים במרחב המקוון, עמדו על הצורך בביצוע הערכות מצב על מנת להעריך את התקדמות הפעולות הממשלתיות29 . הצורך בכך נגזר גם מהוראות מדריך התכנון הממשלתי30 לפיהן יש לקיים הליכי מדידה והערכה לשם שיפור הפעילות הממשלתית ובמטרה לקבל החלטות בנוגע אליה. קביעת מדדים מאפשרת 28 ,בראש הצוות עומד מנכ"ל משרד המשפטים, וחברים בו מנכ"לי משרד החינוך, משרד הרווחה המשרד לביטחון .הפנים ומשרד התקשורת 29 ecommendation of the Council on Children in the Digital Environment, OECD, 31.5.21 R ; The Guidelines ITU, 2020 makers  on Child Online Protection, - policy for 30 מדריך התכנון הממשלתי, גרסה4.1 (אלול התש"ע- 2010). המדריך מתאר מהלך תכנון מלא לאורך שנה ,שלמה .החל בהערכת מצב, דרך הבניית תוכנית העבודה וכלה במדדי התוצאה הצמודים לה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 79 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי .להגדיר מה רוצים להשיג, ולבחון מה הושג בפועל המדדים הם כלי שיטתי ואפקטיבי להער כ ת מימוש המדיניות .ולביצוע שינויים כשהם נדרשים לנוכח הסכנות הקיימ ות במרחב המקוון לילדים ולבני נוער החליטה ממשלת ישראל בשנת 2016 ,"להוביל מאבק נחוש ואפקטיבי למניעת תופעות של אלימות ופשיעה ברשת האינטרנט בדגש על אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער, ובמטרה להביא ליצירת סביבה וירטואלית "בטוחה31 . ועדת ההיגוי הבין-משרדית עמדה ב דיוניה במהלך השנים2020-2018 על הצורך בקביעת מדדים לשם בחינת אפקטיביות המטה, ובשנת2019 החל תהליך בניית מדדי הערכה ובקרה .בשיתוף גורם מקצועי חיצוני הביקורת העלתה כי נכון לאוגוסט2021 תהליך המדידה וההערכה לבחינת אפקטיביות .המטה הלאומי לא קודם בהיעדר הליך ס דור למדידה ולהערכה ישנו קושי לאמוד את .אפקטיביות פעולות המטה להשגת מטרותיו, ולבצע תכנון לשנים הבאות כדי שניתן יהיה להעריך את אפקטיביות הפעולות הננקטות בנושא, על ועדת ההיגוי להבנות תהליך הערכה ומדידה סדור. בעת קביעת תהליך המדידה וההערכה מומלץ לתת את הדעת ע ל כך שלצד המטה הלאומי, כמה וכמה גורמים ממשלתיים עוסקים בנושא הגלישה הבטוחה והתמודדות עם הסיכונים במרחב המקוון. על כן, קביעת המדדים לא די שתהיה להערכת פעילות המטה הלאומי, אלא יש להתאימה להערכת הטיפול בנושא ברמה הלאומית בכלל. המדדים שייקבעו, ראוי שייגזרו מהמ ,דיניות מהיעדים ומסדרי העדיפויות שתקבע ועדת ההיגוי, ומהסיכונים שיוגדרו באיום הייחוס .המתוקף בינואר2022 מסר יו"ר ועדת ההיגוי למשרד מבקר המדינה כי אכן, בשנת2019 החל הליך בניית מדדי הערכה ובקרה בשיתוף גורם חיצוני מקצועי, אך ה ת הליך לא הושלם בשל אילוצים תקציביים . יו"ר ועדת ההיגוי הוסיף כי בשנת2022 הנושא יקודם .בכפוף להקצאת תקציב המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי בימים אלו מדור נוער מציג לפיקוד ות כנית יעדים לשנת2022 בנושא מניעה ואכיפה. בחינת הצורך בהתאמת המסגרת המשפטית הארגונים הבין-ל ,אומיים עומדים כאמור על הצורך בבחינת התאמת המסגרת המשפטית ובמידת הצורך- לעדכנה באופן שתתמוך באופן מלא בהגנה על זכויות הקטינים במרחב המקוון32 . ככלל, אפשר להצביע על שתי דרכים עקרוניות שניתן לפעול בהן כדי לקדם הטלה של אחריות פלילית או אזרחית על פעולות במרחב המקוון: חקיקה ישירה- המבקשת ליצור הוראות חוק חדשות וייחודיות לשם התמודדות עם תופעות ברשת; חקיקה עקיפה- פרשנות 31 החלטת ממשלה1006 . 32 Recommendation of the Council on Children in the Digital Environment (31.5.21); General comment No. 25 (2021) on ; ) 2020 ( makers  on Child Online Protection - policy Guidelines for OECD, ITU, children’s rights in relation to the digital environment (2021) הגנה על קטינים במרחב המקוון | 80 | של הדין הקיים גם על עבירות המתבצעות במרחב המקוון, תוך ביצוע תיקוני חקיקה נקודתיים במידת הצורך, כך שחוקים המטילים אחריות פלילית על מעשים בעולם ה פיזי יחולו גם על ביצוע עבירות בעולם המקוון. הצורך בבחינת התאמת החקיקה הקיימת עולה למשל בהקשר לבריונות ברשת33 . יצוין כי באוקטובר 2021 מינה שר המשפטים ועדה שעניינה התאמת המשפט לאתגרי החדשנות והאצת הטכנולוגיה וכן צוות לצמצום הסיכונים וקידום ההגנה לילדים ונוער ברשתות החברתיות . נוסף על כך ,שר התקשורת הקים באוקטובר 2021 ועדה מייעצת "לבחינת ההסדרה על פלטפורמות תוכן דיגיטליות ."במסגרת הוועדה נבחן בין היתר נושא אחריות הפלטפורמות הדיגיטליות לתוכן המופץ בהן . הצורך בבחינת התאמת המסגרת המשפטית עלה על ידי הגורמים הבין- לאומיים העוסקים בנושא. בעת בחינת המסגרת המשפטית, מומלץ כי משרד המשפטים ייבחן באילו מקרים ניתן להחיל את הוראות החוק הקיים גם על המרחב המקוון, ובאילו מקרים נדרש לתקן חקיקה קיימת או לקבוע הוראות חוק חד שות. לצד זאת, יש לבחון אם החקיקה הקיימת נותנת את המענה הנדרש בהיבט החקירתי. בכלל זה, יש לבחון את .הצורך בהתאמת החקיקה להתפתחות הטכנולוגית בהיבט מיצוי הראיות הדיגיטליות מומלץ כי ועדת ההיגוי תידרש לנושא, בתיאום עם משרד המשפטים והוועדה להתאמת המשפט לאתגרי החד .שנות והאצת הטכנולוגיה יו"ר ועדת ההיגוי מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2022 כי צוות עבודה משותף של המשטרה, הפר קליטות ומשרד המשפטים בוחן היבטים הנוגעים להתאמת החקיקה "לפשיעה המקוונת ("חוק החיפוש- ראו להלן בפרק "היבטי אכיפה"). יו"ר ועדת ההיגוי ציין כי במסגרת גיבוש ה מדיניות ה לאומית ייבחן אף הצורך בהתאמת החקיקה להתפתחויות הטכנולוגיות , וכי ועדת ההיגוי תתייחס לנושא ככל שיידרש, בתיאום עם מ שרד המשפטים והוועדה להתאמת המשפט לאתגרי החדשנות והאצת הטכנולוגיה . בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי בעת הזו לא זוהו פערים של ממש וככל שימצאו פערים, היא תפעל לביצוע ההתאמות הנדרשות. המשטרה הוסיפה כי צוות ה עבודה ה משותף האמור שוקד על דיוקים אחרוני."ם של הצעת "חוק החיפוש מחלקת ייעוץ וחקיקה (פלילי) במשרד המשפטים הבהירה בתשובתה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 "כי ב אשר להיבט המקוון של ביצוע עבירות ולשאלה אם נדרשת התאמה לצורך כך- הרי שבעבירות המין בפרט הפסיקה פרשה את העבירות הקיימות באופן שמאפשר להחיל או תן גם על עבירות מין שבוצעו באופן מקוון" .  33 ,בעניין זה ראו הלשכה המשפטית של הכנסת הטלת אחריות פלילית או אזרחית על מעשי בריונות ברשת- רקע תיאורטי וסקירה משווה ( 2018 ) . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 81 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי הקמת המטה הלאומי היא אבן דרך משמעותית בהתמודדות עם נושא הגנה על קטינים במרחב המקוון. אולם, בהיעדר מדיניות מתוקפת ומאושרת על ידי ועדת ההיגוי, הקובעת תחומי פעילות ויעדים מדידים לכל אחד מבעלי העניין הפועלים בתחום, ומגדירה את קהלי היעד שיש לפעול מולם- ילדים ה ,חל משלבי הגיל הרך ועד לתלמידי התיכון הורים, צוותי חינוך, מסגרות חינוך למיניהן, גורמים מטפלים ועוד- נפגעת היכולת .להתמודד עם הנושא באופן מיטבי מומלץ כי ועדת ההיגוי תשלים גיבוש מדיניות לאומית ארוכת טווח. התוויית מדיניות שלאורה יוכלו לפעול בעלי העניין הרבי ם הנוגעים לנושא, ובכללם- ,המטה הלאומי משטרת ישראל ומשרדי הממשלה השונים- תאפשר התמודדות מיטבית עם האתגרים הטמונים בו, ובראשם אלו שיוגדרו באיום הייחוס. מדיניות זו יהיה צורך לבחון מעת לעת .בשים לב להתפתחות הטכנולוגית ולשינויים במפת הסיכונים מומלץ כי בעת גי .בוש המדיניות יבחן הצורך בהתאמת החקיקה להתפתחות הטכנולוגית כן מומלץ שבגיבוש המדיניות תינתן הדעת לצורך בהתייחסות פרטנית ובהתאמות נדרשות למגזרים שונים, כגון המגזר החרדי34 . החלטת הממשלה קובעת כי בוועדת ההיגוי ישתתפו מנכ"לי המשרדים או נציגיהם. על מנת ,שניתן יהיה לקבל החלטות אופרטיביות וליצור מחויבות של המשרדים לנושא מומלץ כי בגיבוש המדיניות ייקחו חלק נציגים בכירים מהמשרדים השונים, שהם בעלי .סמכות לקבל החלטות באשר לדרכי הפעולה של משרדיהם ,כמו כן מוצע כי המדיניות הלאומית תאומץ על ידי הממשל ה, במטרה להבטיח מהלך רחב בנושא, שיהיה תחת .מעקב והערכת התקדמות לאורך זמן לאור פעילותם הענפה של גורמים במגזר השלישי בתחום זה, מומלץ לשלבם בגיבוש המדיניות, וכן לשלב נציגי הורים ובני נוער, שביכולתם להאיר את הנושא מזוויות חשובות .נוספות זאת ועוד, כדי שניתן יהיה להעריך את אפ קטיביות הטיפול בנושא ברמה הלאומית, יש ,להבנות תהליך הערכה ומדידה סדור. המדדים שייקבעו, מומלץ שייגזרו מהמדיניות מהיעדים ומסדרי העדיפויות שתקבע ועדת ההיגוי, ומהסיכונים שי וגדרו באיום הייחוס .המאושר יו"ר ועדת ההיגוי מסר כאמור בתשובתו למשרד מבקר המדינה מינואר2022 כי הוועדה כונסה לצורך גיבוש מדיניות לאומית קצרת טווח וארוכת טווח, הכוללת יעדים לאומיים והגדרה של קהלי היעד הרלוונטיים , וכי תהליך גיבוש המדיניות יימשך בשנת2022 . יו"ר ועדת ההיגוי ציין כי במסגרת זו ייבחן הצורך בהתאמת החקיקה .להתפתחויות הטכנולוגיות יו"ר הוועדה הוסיף כי צירוף בעלי עניין נוספים לדיוני ועדת ההיגוי יישקל בחיוב, בהתאם לנושאי הדיונים השונים וכי בשנת2022 ימשיך המ טה הלאומי בפעולות הנגשת הידע והעלאת המודעות לנושא בקרב המגזרים השונים, לרבות קיום ימי עיון והרצאות ממוקדות .וייעודיות 34 ככלל, המרחב המקוון נגיש פחות לקטינים במגזר החרדי, אך אלה שנמצאים בו- .פגיעים לא פחות ,כך למשל באוקטובר2021 נגזרו12 שנות מאסר על אדם שהורשע בכך שלאורך שנים פגע מינית בעשרות קטינות, רובן ,מהמגזר הדתי והחרדי בעשותו שימוש בזהויות בדויות במרחב המקוון . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 82 | פעילות מוקד105 בהתאם להחלטת הממשלה משנת2016 35 , אחת מהמטרות שלשמן הוקם המטה הלאומי היא ליצור כתובת אחידה למתן מענה לפניות הציבור בנושא, בדגש על סיוע במקרים של עבירות .ובריונות רשת נגד ילדים ובני נוער, וכן לפעול להגברת הדיווח בנושא ולהעלאת אמון הציבור בשנת2018 הוקם מוקד105 , שנועד לתת מענה ל פניות ו ל דיווחים שעניינם פגיעה ב ילדים ובבני נוער .במרחב המקוון המוקד פועל לאורך כל שעות היממה, שבעה ימים בשבוע, באמצעות קו טלפון ייעודי שמספרו105 . בראש המוקד עומד נציג המשטרה, והוא מופעל על ידי שוטרים ולצדם נציגי משרדי הממשלה השותפים למטה הלאומי- המשרד לב ,יטחון הפנים ,משרד החינוך משרד הרווחה ומשרד הבריאות (להלן- דסק השותפויות). בראש דסק השותפויות עומד נציג .המשרד לביטחון הפנים מטרתו של הדסק לספק מענה בין- משרדי כֻּלִּי )(הוליסטי לכלל אירועי הפגיעה בקטינים ברשת , ובכלל זה העברת המשך הטיפול בקטין ל מסגרת הקהיל ה - ב תי ספר , מרכזי הגנה, מרכזים טיפוליים ומחלק ו ת הרווחה ברשויות המקומי ו ת . הטיפול ב פניות המתקבלות ב מוקד105 כולל שורת פעולות :, ובהן מענה לשיחה ומתן ייעוץ ;טלפוני לפונים ;ניהול יומן האירוע; קבלת מדיה מהמתלוננים; שמירת וניהול המדיה איתור חשודים באמצעים טכנול וגיים; הוצאת צווים36 ;; פנייה לפלטפורמות מקוונות לשם הסרת תכנים העשרת מידע ממערכות מידע של המשטרה ושל המשרדים השותפים; פנייה לגורמים בקהילה; העברה להמשך טיפול בתחנות המשטרה או ביחידה105 או למרכזי הגנה (מרכזי סיוע) שמפעיל משרד הרווחה37 . בשנת2021 חל שינוי במודל ההפעלה של המוקד, במטרה לטייב את עבודתו לנוכח הגידול בכמות הפניות המגיעות אליו וכחלק מיישום תהליך הפקת לקחים שבוצע. ב מוקד שלושה :מכלולים 1 . מוקד טלפוני הפועל לאורך כל שעות היממה, ומופעל על ידי שוטרים. השוטרים אחראים למתן מענה לפניות הטלפוניות, לביצ ,וע תשאול של הפונה, לסיווג האירוע .ולמתן טיפול ראשוני לפנייה והעברתה לטיפול גורם משטרתי ו/או אזרחי 2 . BACK OFFICE - המורכב בעיקר מבנות שירות לאומי, במסגרתו מבוצעת העשרת מידע ממערכות המשטרה וממקורות גלויים בנוגע לפניות שהגיעו למוקד, ומבוצעות פעולות להסרת תכנים ., עבודה מול הפלטפורמות המקוונות, והוצאת צווים 3 . דסק שותפויות - בראשות נציג המשרד לביטחון הפנים, מורכב מנציגי המשרדים השותפים ונותן :מענה לאירועי המוקד במישור האזרחי נציגי :משרד החינוך נותנים ,מענה ראשוני להורים ל תלמידים ו ל צוותי חינוך בהתמודדות עם אירועי פגיעה ברשת , ומלווים את הפונים בשלבי ההתמודדות עם האירוע . נציגי המשרד מאתרים מידע רלוונטי במערכות משרד החינוך, ובמידת הצורך ,יוצרים קשר עם בעלי תפקידים רלוונטיים במערכת החינוך, כגון המפקח/ת על הייעוץ .יועצ/ת המוסד החינוכי או מנהלו/תו 35 החלטת הממשלה מספר1006 . 36 בשנתיים האחרונות הוציא המוקד כ- 1,000 צווים בהתאם לנוהל "קבל ת נתוני תקשורת וקובצי נתונים ממאגר מידע ."של בעל רישיון בזק 37 מרכזי ההגנה פועלים מתוקף חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח- 2008 , ומרכזים תחת קורת גג אחת אנשי מקצוע מומחים בתחומים שונים העוסקים בתהליכי הערכה, חקירה ואבחון של ילדים ובני נוע ר נפגעי עבירות.והתעללות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 83 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי נציגת משרד הבריא :ות מטפלת באירועי חירום הנוגעים לאובדנות ובאירועי פגיעה .מינית הנציגה מבצעת הערכה ראשונית של רמת הסיכון לאובדנות ,בפוסטים אובדניים מתכללת את הטיפול בפניות, ושותפה ב גיבוש דרכי ההתערבות באירועים אלו ובאירועים .אחרים המגיעים למוקד :נציגי משרד הרווחה נציגי המ שרד הם עו בדים סוציאליים מחוזיים לחוק הנוער שמונו לפי חוק הנוער38 . במסגרת תפקידם במוקד הם נותנים מענה ראשוני לנפגעים ,ולהוריהם בפגיעות מיניות או אירועי אלימות במשפחה וכן באירועי אובדנות. בנוסף בודקים במערכות המשרד העומדות לרשותם אם המשפחה מוכרת לרשויות הרוו חה והאם המידע רלוונטי להמשך הטיפול בפגיעה שדווחה. במידת הצורך, הם יוצרים קשר עם בעלי תפקידים רלוונטיים בקהילה, יוצרים חיבור בין המשפחה למרכזי הגנה לצורך גביית עדות מהנפגע, ומעבירים דיווח כתוב לעובד סוציאלי לחוק הנוער בקהילה .באירועים בהם ישנה חובת דיווח נצ יגי המשרדים מקיימים שיח משותף בדבר דרכי ההתערבות המיטבית בכל מקרה בהתאם לחומרתו ולצורך הטיפולי העולה ממנו, לרבות בחינת הצורך במעורבות גורמי מקצוע נוספים .בקהילה האירועים המתקבלים במוקד מסווגים לשלושה סוגים, ומטופלים בהתאם לסיווגם. תרשים3 : סיווג האירועים המגיעים למוקד105 ואופן הטיפול בהם מקור: סיווג האירועים והדוגמאות- .על פי מסמכי המטה הלאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה מאז הוקם המוקד ועד ליוני2021 התקבלו בו כ- 28,600 פניות. להלן נתוני המוקד בדבר פניות :אלו 38 ,)חוק הנוער (טיפול והשגחה ה תש"ך- 1960 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 84 | תרשים4 :נתונים על הפניות שנתקבלו במו קד105 , פברואר2018 עד יוני 2021 על פי נתוני מוקד 105 , בעיבוד משרד מבקר המדינה. יובהר כי מספר ה פניות אודות אירועים ב כל אחד מהיישומים נגזר גם משיעור השימוש בו ; “ לא בנ.ה” - פרושו “לא בנושא העניין”. מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 85 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי לפי נתוני מוקד105 , כשליש מהפניות נוגעות לפגיעות על רקע מיני (עבירות מין, שידול והטרדה, הפצת תמונות וסרטונים, איומים וסחיטה), כחמישית נוגעות לבריונות, הצקה וביוש, וכעשירית מהפניות הן אירועי חירום- מרביתן נוגעות לרשומות (פוסטים) אובדניות שנכתבו על ידי קטין . עוד עולה מהנתונים כי טווח גילי מרב הנפגעים בפניות שהגיעו למוקד הוא14-12; כ- 67% ,מהנפגעים הן ילדות ונערות79% ,מהפוגעים הם זכרים ו- 70% מהפוגעים הם קטינים. יש להדגיש כי נתונים אלה הם של הפניות למוקד ואינם משקפים בהכרח את תמונת המצב הכללית של פגיעות בקטינ ים ברשת. עוד יובהר כי .מספר הפניות אודות אירועים בכל אחד מהיישומים נגזר גם משיעור השימוש בו פניות למוקד והמענה להן היכרות עם מוקד105 על פי החלטת הממשלה, המטה הלאומי הוקם, בין היתר, במטרה להביא להגברת הדיווח בנושא פגיעות בילדים ובבני נוער ברשת. להלן נתונ י מוקד105 על מספר הפניות שנתקבלו בו :בפילוח לפי שנים תרשים5 : מספר הפניות שנתקבלו במוקד105 , 2020-2018 על פי נתוני .המטה הלאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה הגנה על קטינים במרחב המקוון | 86 | מהתרשים עולה כי במהלך השנים חל גידול במספר הפניות למוקד מ- 2,871 פניות בשנת2018 ל- 11,855 פניות בשנת2020 . עם זאת, סקרים שנערכו מלמדים ששיעור .הדיווח על פגיעות בילדים ובני נוער ברשת נמוך, רבים מהם לא מדווחים על כך שנפגעו כך למשל, מסקרHBSC ע :ולים הנתונים האלה תרשים6 : שיעור הדיווח של ילדים ובני נוער על פגיעות במרחב המקוון )(באחוזים על פי נתוני סקר HBSC ,בעיבוד משרד מבקר המדינה .יצוין כי בחלק מהמקרים ,ה ועבר דיווח ליותר מגורם אחד. ( מהסקר עולה כי מרבית הילדים ובני הנוער שנפגעו ברשת70% ) לא דיווחו על כך לשום גורם. הסקר מפרט שהסיבות השכיחות לאי- הדיווח הן פחד או חשש לדווח על ( ההטרדות27% ) ( וחוסר הבנה לכך שאירעה פגיעה25.3% ). סיבות נוספות היו תחושת ( בושה18.6% ( ), התמודדות עם הפגיעה באופן עצמאי21.2% ), תחושה שאיש לא יכול ( לטפל בבעיה18.8% ( ), וחוסר ידע למי לפנות13.1% .) גם באיום הייחוס שגיבש המטה הלאומי צוין כי שיעור הדיווח על פגיעות בקרב קטינים ברשת הוא נמוך, וכי יש לפעול להגברתו- הן בקרב מי שנפגע והן בקרב מי שנחשף לפגיעה .באחרים מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 87 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תנאי הכרחי להגברת הדיווח למוקד היא המודעות לקיומו ולמענה שהוא מספק. במהלך השנים פעל המטה הלאומי להגברת המודעות למוקד105 במספר רב של ערוצים, לרבות באמצעי התקשורת , ברשתות חברתיות, בהרצאות לקהלי יעד מגוונים- ,לתלמידים, להורים ליועצים חינוכיים, למורים, ל גורמי מקצוע בקהילה, ועוד. להלן נתונים מסקר המשרד לביטחון הפנים משנת2019 על מידת ההיכרות של בני הנוער עם מוקד105 , וכן מסקר שערך משרד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021 : תרשים7 : מידת ההיכרות של הורים ובני נוער בגילי17-12 עם מוקד105 )(באחוזים המקור :בני נוער - סקר המשרד לביטחון הפנים , 2019 39 ;הורים - סקר משרד מבקר המדינה , 2021 . מנתוני סקר המשרד לביטחון הפנים עולה כי נכון לשנת2019 ( מרבית בני הנוער59% ) ציינו ששמעו על מוקד105 . נתון זה אומנם משקף עלייה ביחס לשנת2018 , אז רק13% מבני הנוער ציינו ששמעו על מוקד105 , עם זאת, יש לתת את הדעת לכך ששיעור ניכר ,של בני הנוער41% , ציינו כי לא שמעו על המוקד. בסקר שערך משרד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021 עלה כי51% מההורים לא שמעו על המוקד ו- 49% כן שמעו עליו (מהם4% .)נעזרו בו בינואר2022 מסרה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה כי היא ערה לצורך בהגברת המודעות לקיומו של מוקד105 . המשטרה ציינה כי היא פועלת להגברת המודעות לפעילותו של המוקד באמצעות מסעות פרסום תקשורתיים, בהתאם לתקציב ;שיש לה פרסום בפלטפורמות האינטרנטיות ש מפעיל ה ;מטה הלאומי הרצאות במקומות עבודה ,; קיום כנסים לרבות לקהילה הלהט"בית ולמגזר הערבי. המשטרה הוסיפה כי ב ימים אלו יוצאת לפועל תוכ נית מקיפה של המטה הלאומי ל העברת הרצאות בבתי ספר ברחבי הארץ, בדגש על חטיבות הביניים, בשיתוף יחידה105 ו .מערך הנוער והתביעות של המשטרה 39 הסקר נערך בנובמבר2019 ופורסם בינואר2020 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 88 | כדי שהמוקד ישמש כתובת למי שנפל קורבן לפגיעות ברשת, יש חשיבות רבה להיכרות עימו. מומלץ שהמטה הלאומי (יחידה105 ) יוסיף לקדם מא מצי הסברה בתחום זה, ויבחן מהן הדרכים האפקטיביות להעלאת שיעור המודעות לפעילותו. במקביל, יש לבחון כיצד ניתן להגביר את שיעור הדיווח על אודות הפגיעות בקהלי היעד למיניהם, בשים לב .לסיבות לשיעורי הדיווח הנמוכים שפורטו בסקרים מענה לפניות בשפה הערבית על פי נתוני המוקד, נכון ליולי2021 , 9% מהפניות למוקד היו של דוברי ערבית. מאז הוקם .המוקד נעשו ניסיונות לאיישו בדוברי השפה הערבית כדי לתת מענה גם למי שפונה בשפה זו במסגרת זו, שירתו בעבר במוקד במשך כשנתיים שני שוטרים דוברי ערבית. יצוין כי מהשוטרים העונים לשיחות נדרשת ש ליטה גם בשפה העברית, בשל הצורך בשיתוף פעולה עם דסק השותפויות, ולצורך הזנת המידע במערכות השונות, על כן ניסיונות האיוש כוונו .לשוטרים הדוברים את שתי השפות הביקורת העלתה כי הגם שכ- 9% מהפניות המתקבלות במוקד הן של דוברי ערבית, נכון לאוגוסט2021 לא היו במוקד שוט רים דוברי שפה זו. זאת, לאחר שניסיונות איוש המוקד בשוטרים דוברי ערבית לא צלחו. עוד עלה כי אחת מנציגות משרד החינוך במוקד דוברת ערבית, וכאשר היא נוכחת במוקד היא מסייעת במתן מענה לפונים. נוסף על כך, כדי להתמודד עם הנושא הוקמה קבוצת ווטסאפ של שוטרים דוברי ערבית ממחוזות שונים שהתנדבו לסייע למוקד. כאשר מתקבלת במוקד פנייה בשפה הערבית מועלה שוטר שהתנדב לסייע לשיחת ועידה עם השוטר במוקד ועם הפונה, והוא מסייע בתרגום השיחה והמדיה הרלוונטית. נכון לנובמבר2021 , משרתת במוקד שוטרת אשר עברה הכשרה של מספר חודשים באולפן ללימוד .השפה הערבית אחת מכל עשר פניות למוקד105 היא בשפה הערבית. בין פניות אלה- הפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני או כאלה שעלולות להביא לפגיעה בקטין בשל צילום שאינו תואם את דפוס הלבוש או ההתנהגות בחברות שמרניות. מתן מענה מיטבי ומהיר לפניות אלה, בשים לב לרגיש ותן, מצריך מענה על ידי דובר השפה הערבית. פעולות המוקד להתגבר על המכשול הקיים בהיעדר דובר השפה במוקד ראויות לציון. עם זאת, אין הן בגדר פתרון מיטבי, בין היתר בשל הצורך בהכשרת השוטר לתפקיד, וקשיים לוגיסטיים הנוגעים להעברת המדיה לצורך תרגומה. מומלץ כי המשטרה תפעל לאייש את המוקד .בשוטרים דוברי השפה הערבית משטרת ישראל מסרה בינואר2022 למשרד מבקר המדינה כי היא מודעת לפער בנושא מתן מענה במוקד על ידי שוטרים דוברי השפה הערבית ופועל ת במרץ כדי לגייס שוטרים דוברי .ערבית המשטרה הוסיפה כי בימים אלו אותרו מועמדים דוברי השפה הערבית והם הופנו .להליכי גיוס מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 89 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי פעילות המוקד לאורך כל שעות היממה .על פי תפיסת ההפעלה של המוקד הוא פועל לאורך כל שעות היממה, בכל ימות השבוע בפועל, רק המכלול המשטרתי פועל בהתאם למתווה זה, ואילו נציגי משרדי הממשלה פועלים בימי חול בלבד, וזאת עד לשעה17:00 . ראש דסק השותפויות- עובדת המשרד לביטחון הפנים, ונציגי משרד הרווחה מש משים כוננים לאירועי חירום או לאירועים רגישים המגיעים למוקד לאחר שעות פעילותם, ונציגי משרד הבריאות והחינוך מסייעים בטיפול בפניות דחופות לאחר שעות העבודה כאשר יש צורך בכך, ללא קבלת תשלום. ממסמכי המטה הלאומי עולה כי במהלך חודש יולי2020 היו כ- 30 פניות לנציגת .משרד הבריאות לאחר שעות עבודתה במסמכי המוקד צוין כי "קיימים אירועים רגישים שאינם אירועי חשש לחיי אדם המתנהלים .במוקד, למשל אירועי איומים והפצת תכנים מיניים בחברות שמרניות, דוגמת החברה הערבית גם אירועים אלה הינם אירועים רגישים ומורכבים שיש לתת להם מענה מיי די, כאשר לאור .מורכבותם, לא תמיד המישור הפלילי הינו המישור הנכון למענה המיטבי לאירועים אלה בהיעדר מענה מטעם דסק השותפויות, לא יכול המוקד להביא לידי ביטוי את מגוון הכלים ."שברשותו זאת ועוד, ממסמכי היחידה עולה כי בשעות הערב וביום שישי ניתן לשוחח עם הורים וא נשי מקצוע רלוונטיים, שלא היו זמינים במהלך יום העבודה, וכי אי הפעילות של דסק השותפויות .בשעות אלה פוגעת בעבודת המוקד לפי דוח מוקד105 לשנת2020 , עיקר האירועים מתקבלים מהשעה11:00 ועד ל- 21:00 (מרביתם באמצע השבוע), זאת בזמן שנציגי דסק השותפויות מסיימים את עב ודתם בשעה17:00 , וככל שהם נדרשים לתת מענה לפניות חירום בשעות שמעבר לשעות עבודתם- הם אינם מתוגמלים על כך (למעט נציגי המשרד לביטחון הפנים ומשרד .)הרווחה, המשמשים ככוננים לאירועי חירום ולאירועים רגישים הערך המוסף של המוקד נובע מהמענה המשולב שהוא נותן בזכות הרכבו הייחודי. חוסר מענה של נציגי המשרדים הרלוונטיים במוקד לפניות שהטיפול בהן דחוף בשל רגישותן אינו עולה בקנה אחד עם התפיסה שבבסיס הקמתו. אם נציגי המשרדים נדרשים לתת מענה באופן שיטתי לאירועים שיש דחיפות בטיפול בהם מעבר לשעות עבודתם, יש לתגמלם על כך. כמו כן , מומלץ לבחון את הצורך בהתאמת שעות פעילות דסק .השותפויות (גם אם לא באופן מלא), לשעות שבהן מתקבלות מרבית הפניות בינואר2022 מסרה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה כי היא תומכ ת בהגדלת שעות העבודה של אנשי הדסק האזרחי במוקד, אך יש לתת את הדעת לכך שמהלך זה מחייב .תוספת של כוח אדם ותגמול העובדים בהתאם בתשובת משרד החינוך מינואר2022 נמסר כי חלק נכבד מעבודת נציגי משרד החינוך במוקד הוא מול מערכת החינוך, ולכן יש חשיבות רבה לפעילותם כאשר מערכת החינוך פועלת, וכי הם נותנים מענה לפניות חירום אחרי שעות העבודה במסגרת תפקידם. משרד החינוך הוסיף כי אם .יעלה שיש צורך בתוספת שעות עבודה וכוננויות, הנושא ייבחן מול הגורמים הרלוונטיים במשרד משרד הבריאות ציין בתשובתו מינואר2022 כי עמדת גורמי המקצוע במש רד היא שמתן מענה על ידי עובדות המשרד לאחר שעות העבודה הוא חיוני, ונדרש להסדיר את הכוננויות הנדרשות לכך. המשרד הוסיף כי הנושא נמצא בטיפול מינהל משאבי אנוש, במסגרת בחינה שהוא .מבצע של כלל סוגיית הכוננויות במשרד הבריאות הגנה על קטינים במרחב המקוון | 90 | הרחבת דרכי הפנייה למוקד105 הילדים וב .ני הנוער פעילים ברשת ומתקשרים לרוב באמצעות יישומים למיניהם מאז הוקם המוקד ניתן לפנות אליו באמצעות שיחה טלפונית בלבד40 . בביקורת קודמת שערך משרד מבקר המדינה, בשנת2018 41 , צוין שמאחר שקהל היעד המרכזי של המוקד הוא אוכלוסיית ילדים ונוער, העושה שימוש באמצעי תקשורת מגוונים, הדבר מגביל את המידע המתקבל עד כדי אי- .קבלתו בסקר שערך המשרד לביטחון פנים בשנת2019 בקרב בני נוער בגילי12 - 17 42 , נבחן בין היתר גם אופן הפנייה המועדף עליהם :במקרה של פגיעה מקוונת. להלן הממצאים תרשים8 : אופן הפנייה המועדף על בני נוער עקב פגיעה באינטרנט )(באחוזים על פי נתוני סקר המשרד לביטחון פנים 2019 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . 40 למעט פניות הנעשות באמצעות מערכת "אוזן קשבת", ה מש מש ת מוקד חירום ומידע ל אזרחים עם מוגבלות שמיעה או דיבור. 41 מבקר המדינה, "היבטים בטיפול המדינה ,"בעבריינות מין כלפי קטינים דוח שנתי67 ב ', עמ147 . 42 ,סקר המשרד לביטחון פנים2019 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 91 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי מהנתונים עולה כי לצד ערוץ הפנייה הטלפונית, ערוצי הפנייה המקוונת- דיווח באמצעות יישום, צ'ט או טופס דיווח מקוון- ( מועדפים על בני נוער45% ). גם בשיח שקיים משרד מבקר המדינה עם נציגי מועצת התלמידים והנוער באוגוסט2021 עמדו הנציגים על הצורך בהרחבת אפשרויות הפנייה למוקד. יצוין כי נתוני איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ,ולנפגעי תקיפה מינית מלמדים גם הם על כך שבני- נוער מעדיפים שימוש בפנייה מקוונת43 . מחקר שערך האגף למדיניות ותכנון אסטרטגי במשרד לביטחון הפנים44 בשנת2016 בנוגע למוקדי דיווח וסיוע במקרי פגיעת רשת בכמה מדינות, העלה כי מוקדים שעובדים מול ילדים ובני נוער מאפשרים פנייה בדרכים שונות, מעבר לפנייה טלפונית- לדוגמה מייל וצ'אט עם נציג המוקד, או שימוש בכפתור מצוקה, המאפשר צילום מסך ומשלוח הדיווח באמצעות ייש .ום במסמך צוין כי חלק מהמוקדים הם ממשלתיים, ואחרים מופעלים על ידי תעשיית האינטרנט .ועמותות שונות הנושא נדון כמה פעמים בוועדת ההיגוי: בישיבה שקיימה ביוני2017 צוין כי בחינה שנערכה באוסטרליה ובאנגליה במוקדים מקבילים העלתה כי מרבית הפניות אינן טלפוניות אלא די.גיטליות בדצמבר2017 הנחה יו"ר ועדת ההיגוי לשוב ולבדוק אם ניתן להוסיף דרכי פנייה .למוקד נוסף על הפנייה הטלפונית בישיבה שהתקיימה ביולי2018 סיכם יו"ר ועדת ההיגוי כי " יש חשיבות רבה להשלמת היכולות כך שהמוקד יוכל לקבל פניות גם באמצעי מדיה נוספים לרבות רשתות חב רתיות". בסיכום ישיבת ועדת ההיגוי מספטמבר2018 והנחיות יו"ר הוועדה צוין כי "המגמה בכל המקומות הינה לקבל תלונות מקוונות, ראוי ונכון לקדם קבלת תלונה מקוונת על ידי המערך". בדיון שהתקיים במרץ2021 הנחתה יו"ר ועדת ההיגוי להיערך להנגשה של המוקד לפניות מקוונות, בי .ן היתר לילדים ובני נוער שמעדיפים את השימוש במדיום הזה גם המטה הלאומי נדרש לנושא: בדיון שהתקיים ביחידה105 בספטמבר2020 ציינה מפקדת היחידה שחיבור מוקד105 למענה מקוון הוא נכון והכרחי כדי להתאימו לאוכלוסיית היעד- בני נוער- ולטכנולוגיות המשתנות. צוין כי י חד עם זאת, "נכון להיום אין לנו את ,המשאבים/האמצעים המתאימים להוביל פרויקט כזה מבחינת תקציב, כוח אדם, הכשרות ."מערכת שמקבלת את הנתונים ומעבירה אותה למערכות המוקד וכדומה בדצמבר2020 מסרה משטרת ישראל, בהתייחסותה לביקורת הקודמת שערך משרד המבקר המדינה, כי נכון לאותו המועד אין מערכות המאפשרות פנייה מקוונת למוקד, ושאם בעתיד תהיינה, יהיה צורך בעדכון המשאבים הנדרשים ובתפיסת ההפעלה של המוקד, אשר אינו מוגדר כמוקד חירום. צוין כי בתקינה שנקבעה למוקד עם הקמתו, אין הוא ערוך לקבלת פניות בערוץ נוסף. עוד צוין כי עולות סוגיו ת משפטיות הנוגעות לפנייה מקוונת למוקד, לרבות הצורך ."במענה מיידי לפניות בעלות אופי "חירומי 43 כרמית קלר- חלמיש וקרן גואטה, "מחקר: השלכות מגפת הקורונה על ההתמודדות של נפגעות ונפגעי תקיפה מינית ועבודת מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית", בתוך: איגוד מרכזי הסיו ע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית, "צל מגפה- ,"השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי אלימות מינית2020 ', עמ59 . 44 המשרד לביטחון הפנים, האגף למדיניות ותכנון אסטרטגי, יחידת המידע והידע, בריונות ועבירות רשת- מוקדי דיווח סקירה עולמית, אפריל2016 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 92 | נכון למועד סיום הביקורת, הדרך היחידה לפנייה למוקד היא טלפונית, על אף שעל פי סקר המשרד לביטחון פנים לשנת2019, כ- 45% מבני הנוער הביעו העדפה לפנות בדרך מקוונת (דיווח .באמצעות יישום, צ'ט או טופס דיווח מקוון) במקרה של פגיעה ברשת במהלך השנים האחרונות הועלה הצורך בהרחבת דרכי הפנייה למוקד105 על ידי גורמים שונים. עם זאת, נכון לנובמבר2021 ., לא חל שינוי בנושא מוקד105 הוקם במטרה לתת מענה לפגיעות בקטינים ברשת. ילדים ובני נוער פועלים בעולם המקוון, ופנייה מקוונת נגישה לרבים מהם יותר מפנייה טלפונית, והצורך בפנייה טלפונית למוקד עלול להיות חסם בפניהם עד כדי מניעת פנייה. מומלץ כי משטרת ישראל והמטה הלאומי ישובו ויבחנו אפשרות להרחיב את דרכי הפנייה למוקד כך שיתאפשר לפנות אליו גם בא ופן מקוון, ובכלל זה- את הסוגיות המשפטיות והמשאבים הנדרשים לכך. הצורך במהלך זה מתחדד לנוכח העובדה שרבע מהפניות למוקד מגיעות .מילדים ומבני נוער ,כפי שיפורט להלן, המערכות הטכנולוגיות המשמשות את המוקד אינן מתאימות לצרכיו והן צפויות לעבור שדרוג משמעותי. מומלץ כי במסגרת פיתוח המערכות והתאמתן לצורכי המוקד תקודם מתן אפשרות של פנייה מקוונת. הדבר מתיישב גם עם המגמה הרווחת בשנים האחרונות (ומאז פרצה הקורונה ביתר שאת), לאפשר לציבור לפנות באופן מקוון למרכזי שירות ולמוקדים שונים. גם משטרת ישראל הכירה לאחרונה בחשיבות הנוש א והיא מאפשרת הגשת תלונה מקוונת במגוון נושאים45 . המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי היא ערה לצורך להתאים את המענה במוקד לפני ות מקוונ ו ת ו מצויה בימים אלו ב עיצומה של עבודת מטה לבחינת הדרך המתאימה לשילוב מענה מקוון במוקד בטווח הקצר ובטווח הארוך. המשטרה הוסיפה כי צעד זה מחייב קבלת תקציב וכוח אדם וה תמודדות עם סוגיות משפטי ות וטכנולוגי ות ה נבחנ ות בעת הזו. בתשובת המשרד לביטחון הפנים למשרד מבקר המדינה מינואר2022 נמסר כי במסגרת ות כנית העבודה לשנת2022 , המשרד לביטחון הפנים יפעל ל פתח את ה מענה ה טכנולוגי שי אפשר לפנות למוקד105 באמצעות טופס מקוון אשר יהיה מקושר למערכות המידע המשטרתיות הרלוונטיות . 45 בעניין זה ראוemergency - during - online - complaint - file - https://www.gov.il/he/service/request . יצוין כי הגשת תלונה מקוונת בערוץ זה מצריכה רישום מקדים במערכת ההזדהות ה .ממשלתית מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 93 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי הטיפול באירועי חירום במוקד גישת נציגי משרד הבריאות למידע התפיסה העומדת ביסוד הקמת המוקד המורכב משוטרים לצד נציגי משרדי הממשלה השותפים היא .מתן מענה כולי (הוליסטי) לכל פנייה לנציגי המשרדים השותפים נדרשת גישה למידע הקיים במשרדיהם, כדי שיוכלו לקבל על ידי שימוש בו- בהתאם למגבלות החוק ולרגישות המידע- .החלטה מיטבית על אופן הטיפול בנפגע הועלה כי לנציגי משרד הבריאות במוקד אין גישה למידע המצוי במשרדם, דבר הפוגע ביכולתם לטפל :באופן מיטבי בפניות שעניינן פוסטים אובדניים. להלן פרטים המרחב המקוון מאפשר לגולשים לשתף באופן אנונימי במצוקות שהם חווים, להביע חששות ופחדים ולקבל תמיכה מגולשים אחרים. כ- 10% מהדיווחים למוקד מוגדרים כאירועי חירום שעניינם פנייה לעזרה של אזרחים או מנהלי פורומים ברשת שנחשפו לפוסטים בעלי אופי .אובדני שהעלו בני נוער לרשת נציגת משרד הבריאות במוקד, שהחלה את עבודתה בו בשנת2020 , מתכללת את הטיפול במקרי אובדנות ברשת במוקד105 . במסגרת זו היא מבצעת הערכה ראשונית של הסיכון האובדני, באמצעות ניתוח הפוסט ומאפייניו וכן באמצעות מידע שאוספים נציגי המשרדים לגבי הקטין שלכאורה מצוי בסיכון אובדני. זאת, על מנת שניתן יהיה לקבל החלטה מיידית לגבי אופן הפעולה המיטבי, כגון משלוח ניידת למקום הימצאו של הילד או הנער, ובהמשך- עירוב גורמים בקהילה. ממסמכי המוקד עולה כי קבלת מידע רפואי על מצבו של כותב הפוסט היא חיונית להערכת סיכון אובדני, משום שעל פי המ חקרים כ- 90% מהצעירים שהתאבדו סבלו מפסיכופתולוגיה, ומרביתם נמצאים באשפוז על רקע נפשי או אושפזו לאחרונה, אובחנו .כסובלים מדיכאון או ביצעו ניסיון אובדני קודם עוד טרם הקמת המוקד נבחנה התשתית המשפטית לגישת נציגי המשרדים למידע הקיים במשרדיהם ולהעברתו לדסק השותפו יות, והותוו עקרונות לשיתוף במידע, בכפוף להוראות החוק. במסגרת זו נקבע מסלול של שיתוף מידע מהמשטרה, ממשרד הרווחה וממשרד .החינוך, וניתנה לנציגיהם במוקד גישה למערכות המידע הרלוונטיות במשרדיהם עם זאת, בחינה שנערכה במשרד הבריאות העלתה כי קיימים חסמים משפטיים הנו געים להעברת מידע רפואי על קטינים, שאינם מאפשרים לנציגי משרד הבריאות במטה הלאומי ובמוקד לקבל מידע ממשרד הבריאות. על כן, לנציגת המשרד אין גישה למידע הקיים במשרד הבריאות ולמערכותיו, וההיסטוריה הרפואית של הקטין אינה זמינה לה בעת ביצוע הערכת .סיכון אובדני הגנה על קטינים במרחב המקוון | 94 | ממסמ כים של המטה הלאומי ושל משרד הבריאות מהשנים2021-2020 עולה כי היעדר גישה למידע הקיים במערכות משרד הבריאות מציב קושי מהותי בפני נציגת משרד .הבריאות במוקד למלא את תפקידה, בדגש על הערכת הסיכון האובדני באירועי חירום הובהר כי המידע העיקרי הדרוש הוא ההיסטוריה הרפ ואית של הקטין. צוין כי הגישה למידע חיונית לצורך הערכת הסיכון האובדני וטיוב המענה שנותן המוקד לקטין המצוי בסיכון אובדני ובמקרים של פגיעות מיניות. עוד עולה כי הדבר מסייע לקיצור זמן קבלת המידע הרפואי לצורך טיפול במקרים של הצלת חיים; העברת מידע באופן ישיר לרופ א המטפל על סיכון אובדני במצב של היעדר שיתוף פעולה עם ההורים; ולצורך יישוב פערי מידע בין דיווח גורמי הטיפול לבין דיווח הורי הקטין. עוד עולה מהמסמכים כי תגובה לא מותאמת באירועים שעולה בהם חשש לאובדנות עלולה לפגוע בשיתוף הפעולה של הילד ושל משפחתו, ולעיתים מחר יפה את מצבו ואת נכונותו ונכונות הוריו לקבל סיוע .מהמשטרה ומגורמי הטיפול מתן גישה לנציגי המשרדים השותפים למידע המצוי במשרדיהם חיוני לצורך מתן טיפול מיטבי לפניות המגיעות למוקד105 , לרבות לצורך החלטה אם יש לשלוח ניידת למקום הימצאות הילד או הנער באופן מיידי. כ די לטייב את הטיפול של המוקד בפניות המגיעות אליו, ובפרט- את הערכת הסיכון בפניות בנושא חשש לאובדנות וגיבוש דרכי הטיפול בהן, על משרד הבריאות לקיים בחינה נוספת בדבר האפשרות להסדיר את הגישה של נציגת משרד הבריאות במוקד למידע הקיים במשרדה, על אף הרגישות הרבה של המידע. מומלץ לעשות זאת בשים לב לצורך בקביעת המגבלות הנדרשות, דהיינו שימוש במידע על ידי נציגת משרד הבריאות במוקד לצורך הערכת סיכון והמלצה על דרכי .טיפול והתערבות בלבד, בלי לשתפו עם גורמים אחרים במוקד או מחוצה לו משרד הבריאות מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הוא רואה חשיבות רבה בהסדרת גישה למידע לעובדי המשרד במטה הלאומי ובמוקד. משרד הבריאות הוסיף כי לפי הנחיית המנכ"ל, בימים אלה בוחנים הייעוץ המשפטי של המשרד והגורמים הרלוונטיים, ובהם הגורמים האמונים על נושא אבטחת המידע, את הדרכים שיאפשרו לעובדי המשרד גישה למידע חיוני .הנדרש למתן מענה לילדים ובני נוער הנמצאים בסיכון, תוך שמירה על הכללים הנדרשים משלוח ניידת באירועי חירום בהתאם לנוהלי המוקד, הטיפול באירוע חירום שעניינו חשש לחיי אדם ואובדנות שנמצא להם ביטוי בפוסטים באינטרנט כולל איתור זהות כותב הפוסט, ושיגור ניידת למקום הימצאו של הקטין, אלא אם נקבע כי שליחת ניידת עלולה להרע את מצבו. במקרים כאלה ניתן מענה חלופי לאירוע. יש לציין כי כאשר דיווח מתקבל בשעות הלימודים לא נשלחת ניידת למקום הימצאו ת ו של הקטין אם הגורמים הרלוונטיים במערכת החינוך מאשרים שהוא נמצא בבית הס.פר באותה השעה כעולה ממסמכי המוקד, הניסיון הראה כי שליחת ניידת למקום הימצאו של הקטין היא פעולה הטומנת בחובה פוטנציאל לעורר מבוכה רבה ובושה אצל הקטין ובהלה מצד ההורים, ועלולה לייצר התנגדות מצד המשפחה והנער להתערבות, ולמנוע את שיתוף הפעולה עם גורמי הטיפול בק הילה. עם זאת, במסמכי המוקד הודגש כי יש חשיבות בשליחת ניידת במצבים המחייבים בדיקה של שלום הנער, או כאשר עולה ספק לגבי יכולת ההתמודדות של ההורים מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 95 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי עם המידע לגבי מצב הקטין בשל גורמי סיכון למיניהם, וכן כאשר נדרשת מעורבות שוטר .בבית הנער על כן, במהלך שנת2020 פי תח המוקד תפיסת עבודה משולבת, אשר רואה חשיבות עליונה ביצירת קשר ראשוני טלפוני עם ההורים, שמטרתו ליצור עימם שיתוף פעולה ולאפשר להם .לקחת אחריות על שלום הנער, תוך כדי שמירה על פרטיותם המטה הלאומי ניתח את הטיפול הראשוני ב- 536 פניות שעסקו בפוסטים אובדניים שנתק בלו במוקד בחודשים יולי- דצמבר2020, והעלה כי המוקד שלח במהלך חודשים אלו ניידת ב- 229 מתוכן (כ- 43% ). להלן נתונים על מספר האירועים שבהם נשלחה ניידת למקום הימצאו ת הקטין לעומת מספר האירועים שבו יצר המוקד קשר טלפוני עם הורי הקטין, בפילוח לפי :חודשים תרשים9 : שליחת ניידת אל הקטין לעומת שיחות טלפוניות מהמוקד להורי הקטין, יולי- דצמבר2020 )(באחוזים על פי נתוני מוקד 105 ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 96 | מהתרשים עולה כי במהלך החודשים יולי- דצמבר2020 חלה ירידה בשיעור המקרים שבהם נשלחה ניידת למקום הימצאות הקטין (מ- 62% מהמקרים ל- 35% ,)מהמקרים וחלה עליה בשיעור המקרים שבהם נוצר קשר טלפוני עם הוריו (מ- 33% מהמקרים ל- 63% מהמקרים). להערכת המטה הלאומי, הדבר נובע מש .ינוי תפיסת העבודה במוקד בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי בשנת2021 נשלחו ניידות ב- 223 .מקרים שבהם היה חשש לאובדנות חיוני כי הטיפול בפוסטים אובדניים של קטינים ברשת ייעשה ברגישות מרבית, ומתוך הבנה כי לעיתים מדובר בהצלת חיי אדם. שליחת ניידת למקו ם הימצאו של קטין חיונית .במקרים מסוימים, אך היא עלולה לעורר בהלה רבה ותחושת בושה ומבוכה מצד הקטין משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את פעולות המוקד לדיוק המקרים הדורשים שליחת .ניידת למקום הימצאו של הקטין, ולעדכון תפיסת העבודה בהתאם לכך נוהלי התגובה והטיפול במקר ים שבהם מתעורר חשש לביצוע מעשה אובדנות של קטין הינם נוהלי חירום, שנועדו למנוע אובדן חיי אדם. מוצע על כן כי איסוף הנתונים בנושא יימשך באופן שיטתי, במטרה לבחון את תפיסת ההפעלה ולטייבה כמו גם כדי לדייק את .נוהלי הטיפול במקרים אלה הערכת הטיפול בפניות למוקד מ וקד105 נועד לתת מענה לפגיעות של קטינים במרחב המקוון. כדי לבחון אם המוקד עונה על ייעודו יש לבצע הערכה שיטתית של פעולתו. בכלל זה יש לבחון את המענה שהוא נותן .במישור האכיפתי ובמישור האזרחי, לרבות באירועי חירום הערכת עבודת המוקד- הטיפול בפניות במישור האכיפתי 56% מהפניות המגיעות למוקד מסווגות כאירועים משולבים, הכוללים היבטים פליליים– שהעובדות המדווחות בהן מעלות חשד לביצוע עבירה פלילית. מפלג החקירות של יחידה105 אינו יכול לספק מענה לכל הפניות המתקבלות במוקד, על כ ן, מקרים אלה מועברים על פי רוב לטיפול תחנות המשטרה או למרכזי הגנה שמפעיל משרד הרווחה46 . ממסמכי יחידה105 עולה כי שיטת ההפעלה של המוקד בתחילת פעילותו, כללה קבלה של הפניות, סיווגן והפנייתן להמשך טיפול ליחידת השטח הרלוונטית, מבלי לבצע טיפול אופרטיבי כלשהו בפ נייה בהיבט האכיפתי. מהמסמכים עולה כי שיטת עבודה זו נחלה כישלון משום שיחידות השטח לא יכלו להתמודד במשאביהן עם האירועים שהועברו אליהן, שלעיתים היו מורכבים מהבחינה הטכנולוגית. במסמכים צוין כי בנסיבות האלה יחידות השטח לא הבינו מדוע הוקם המוקד אם כל תכליתו לנתב .את האירועים המגיעים אליו 46 )מרכזי ההגנה פועלים מתוקף חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, (התשס"ח- 2008 , ומרכזים תחת קורת גג אחת אנשי מקצוע מומחים בתחומים שונים העוסקים בתהליכי הערכה, חקירה ואבחון של ילדים ובני נוער נפגעי עבירות.והתעללות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 97 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי עוד עולה מהמסמכים שבעקבות זאת שינה המוקד את שיטת עבודתו והחל לבצע מגוון פעולות טרם העברת הפנייה לטיפול בתחנות, ובהן פעולות לאיתור חשודים תוך עשיית שימוש ביכולות טכנולוגיות, קבלת נתונים מחברות בארץ ובחו"ל, תחקור נתונים, הוצאת צוו .ים ועוד "הפניות המתקבלות במוקד מנוהלות במערכת "כוננים47 ומקבלות מספר אירוע. כפי שיפורט להלן, מערכת כוננים אינה פועלת בסביבת עבודה משטרתית ואינה מתממשקת למערכות המשטרה. על כן, כאשר מדובר בפניה שהעובדות שבה מעלות חשד למעשה פלילי, המוקד מעביר לתחנה הטריטוריאלית הרלוונטית את עיקרי הפנייה והפעולות שביצע בעניינה (מס מך המכונה "דוח גלוי" או "דוח ריכוז פעולות") באמצעות דואר אלקטרוני48 . ככלל, המידע מועבר לטיפול תחנה טריטוריאלית לאחר שהפונה למוקד פנה בהנחיית המוקד לתחנה הטריטוריאלית להגשת תלונה בעניין. הטעם לכך הוא שבהעדר שיתוף פעולה ורצון של הפונה, אין בדרך כלל תוחלת להמ שך החקירה וטיפול התחנה, בעיקר במקום בו אין המדובר באירוע חמור (עם זאת, כל פנייה נבחנת לגופה, ובמידת הצורך המשטרה פועלת גם בהיעדר שיתוף פעולה מצד הפונה). בתחנה הטריטוריאלית הרלוונטית נפתח תיק חקירה במערכת המשטרתית הממוחשבת "פלילי- 2000", שבה מנוהלים תיקי החק ירה במשטרה (להלן- )מערכת פל"א49 .והתיק מקבל מספר פל"א בביקורת הועלה כי אין בידי המוקד, או המטה הלאומי או המשטרה נתונים אודות מספר הפניות שהעביר מוקד105 לטיפול תחנות המשטרה לאורך השנים ועל אופן הטיפול בהן, וכי לא קיים תיעוד מרוכז ומהימן שעל בסיסו ניתן לג:בש תמונת מצב שכזו 1 . :היעדר תיעוד במערכת פל"א הועלה כי במערכת פל"א אין שדה מובנה הנותן אינדיקציה לכך שמקור התיק הוא בפנייה שהגיעה ממוקד105 ; עוד הועלה כי מספר האירוע שניתן לפנייה במוקד במערכת "כוננים" (שבה מנוהלים אירועי המוקד) אינו מתועד במערכת פל"א, ועל כן לא ניתן לשלוף ממנה בצורה אוטומטית מידע על כלל התיקים שנפתחו בתח .נות בעקבות פנייה למוקד 2 . היעדר תיעוד :"במערכת "כוננים הועלה כי במערכת כוננים אין שדה מובנה הנותן אינדיקציה לכך שהפנייה הועברה לטיפול התחנה; לעיתים, לאחר העברת התיק, השוטר במוקד יוצר קשר עם התחנה ומברר אם נפתח בגינה תיק חקירה (תיק פל"א), אך הדבר אינו נעש ה בכל המקרים ואינו מעוגן בנוהל; עוד הועלה כי לעיתים במערכת כוננים מצוין שהועבר "דוח גלוי" או "ריכוז פעולות", דבר המעיד על כך שהפנייה הועברה לטיפול תחנת משטרה, אולם במערכת אין בהכרח ציון .של מספר תיק הפל"א שנפתח בתחנה 47 מערכת ניהול האירועים במוקד105 . 48 ההעברה מבוצעת באופן ישיר על ידי המוקד, או לחלופין, רק לאחר הגשת תלונה בתחנה על ידי הנפגע. הדבר .נקבע בהתאם לחומרת העבירה 49 מערכת פל"א- .המערכת שבה מנוהלים תיקי החקירה במשטרה הגנה על קטינים במרחב המקוון | 98 | הפעולות המוקדמות שמבצע המוקד במסגרת טי פולו בפניות שמגיעות אליו (כגון איתור חשודים והוצאת צווים) נועדו לסייע לתחנות המשטרה בטיפול בתיקי החקירה. הועלה כי המוקד אינו מקבל באופן שיטתי וסדור היזון חוזר מהתחנות בנוגע לפניות שהעביר אליהן (לדוגמה- האם נפתח תיק פלילי, האם התיק נסגר, באילו עילות, ובאיל ו קשיים נתקלו ,החוקרים). בהיעדר נתונים אודות כלל הפניות שהגיעו למוקד והועברו לטיפול התחנות ישנו קושי לבחון אם קיים ערך מוסף בפעולות המבוצעות במוקד105 .במישור האכיפתי כלומר, אם יש שוני בתוצאות הטיפול בין פנייה שהגיעה לתחנה ממוקד105 לבין תלונה שהוגשה בתחנה באופן ישיר (כגון- אם יש שוני בשיעור סגירת התיקים, בעילות סגירת התיקים, קיצור משך זמן הטיפול בתיק, שיעור התיקים שבהם מוגשים כתבי אישום .)וכיו"ב זאת ועוד, בהיעדר תיעוד מרוכז לא ניתן לאתר חסמים בטיפול בתחנות בתיקים שהגיעו ממוקד105. בירור שערך משרד מבקר המ דינה העלה כי במסגרת השינויים הטכנולוגיים הצפויים במערכות המוקד יינתן מענה לסוגיה זו. מומלץ שכבר כעת יבוצע תיעוד מרוכז של פניות המועברות לטיפול היחידות באמצעות דואר אלקטרוני, וכי המוקד יעגן בנוהל .סדור את הצורך ברישום מספר תיק פל"א בכל פנייה המועברת לתחנה כמו כן, מומלץ שהמוקד יפעל לקבלת היזון חוזר מהתחנות באופן שיטתי על פניות .שהועברו לטיפולן, כדי שיוכל לטייב את הטיפול בפניות המגיעות אליו במישור האכיפתי בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת בימים אלו להטמעת מערכת חדשה (ראו להלן בעניין מערכת מוקדים החדשה). לדברי המשטרה, המערכת צפויה לעלות בפברואר2022 , והיא צפויה לתת מענה מקצה לקצה לכלל עבודת המוקד, להחליף .את מערכת כוננים ולפתור את פער התיעוד העולה מממצאי הביקורת אשר לקבלת היזון חוזר מתחנות המשטרה- המשטרה ציינה כי היא ערה לפער האמור, ו היזון .חוזר אכן יסייע לטיוב העבודה. ואולם בעת הזו הדבר אינו אפשרי בשל מגבלה טכנולוגית ( המשטרה הוסיפה כי בהתאם להחלטה שקיבלה מפקדת המטה הלאומי105 ) - החל מ ינואר 2022 ועד ל הטמעת המערכת החדשה תבצע בת שירות לאומי שתפעל ב מוקד מעקב ידני פרטני אחר כל תיק שיועבר ל טיפול ב תחנות המשטרה, וזאת במטרה לקבל היזון חוזר. עוד ציינה המשטרה כי נוסף על כך תתבצע פנ י יה יזומה מטעם יחידה105 "לקציני האח ם המחוזיים לקבלת היזון חוזר ל גבי ה.תיקים שהועברו לטיפול המחוזות המשטרה מסרה עוד כי חטיבת החקירות הוציאה בימים אלו מכרז לק צין פיקוח ו בקרה105 , אשר יהא אמון בין היתר על פיקוח ובקרה בעניין אופן טיפול יחידות החקירה בתלונות שיחידה105 מעבירה לטיפולן ועל קבלת .היזון חוזר ליחידה היעדר מסד נתונים אודות תיקים שמקורם בפניות שהגיעו למוקד105 משרד מבקר המדינה ביקש מהמוקד רשימה של הפניות שהעביר לטיפול תחנות המשטרה כדי לבחון את סטטוס הטיפול בהן ומה עלה בעניינן. בהיעדר תיעוד מרוכז של העברת הפניות ביקש משרד מבקר המדינה רשימה של הפניות שצוין לגביהן במלל החופשי במערכת כוננים ,"מספר תיק פל"א, או "דוח "תיק גלוי" או "ריכוז פעולות" (להלן- )דוח ריכוז פעולות- מונחים .המעידים כאמור על כך שהתיק הועבר לטיפול התחנות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 99 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי באוגוסט2021 :העביר המוקד למשרד מבקר המדינה שני קובצי נתונים קובץ הכולל 1,795 אירועים שהגיעו למוקד שלגביהן ידוע מספר תיק הפל"א שנפתח בתחנה (יצוין כי בחלק מהמקרים כמה פניות מטופלות במסגרת תיק פל"א אחד, והקובץ כולל בסך הכל1,704 תיקי פל"א); וקובץ הכולל 1,324 אירוע ,ים שהוזנו במערכת כוננים ש לגביהם נרשם במלל חופשי כי .הופק דוח ריכוז פעולות, אך לא צוין מספר תיק הפל"א שנפתח בעניינם משר ד מבקר המדינה ניתח את הקבצים שנתקבלו. הצלבת שני הקבצים העלתה כי במחצית מהמקרים שבהם נרשם במערכת כוננים שהופק "דוח ריכוז פעולות" (דהיינו- ( הפנייה הועברה ככל הנראה לטיפול התחנה) לא צוין מספר תיק הפל"א685 אירועים מתוך1,324 אירועים, כ- 51% .) משרד מבקר המדינ ה ביקש לנסות לאתר את מספרי הפל"א של685 האירועים האמורים באמצעות תעודת הזהות של הנפגע. המוקד מסר למשרד מבקר המדינה כי מערכת כוננים אינה מאפשרת שליפה מרוכזת של אירועים הכוללת את מספרי תעודות הזהות של הנפגע, וכי כתוצאה מכך לא ניתן להצליב את תעודות הזהות למול מערכת פל"א ולבחון מה סטטוס הטיפול בכלל האירועים. שליפה שכזו ניתן לבצע באופן ידני, דבר .הדורש תשומות זמן רבות תוצאת הדברים היא שלגבי685 פניות שקיימת עדות לכך שהועברו לטיפול התחנות, יש קושי לעקוב אחר הטיפול בהן בתחנות. בנסיבות אלו לא ניתן לגבש תמונת מצב כ וללת .בעניין טיפול התחנות בפניות שהועברו מהמוקד משטרת ישראל מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי מערכת מוקדים החדשה שעתידה לעלות ב פברואר2022 תיתן מענה ל פער התיעוד העולה מ ממצאי הביקורת . המשטרה הוסיפה כי עד להטמעת המערכת והשלמת האפיון הטכנולוגי הקשור לחיב ור למערכת המחשוב של החקירות, החל מחודש ינואר2022 , יפעל כאמור המוקד למעקב ידני אודות תוצאות הטיפול בתיקים שהועברו לתחנות המשטרה , ו כן לקבלת היזון חוזר ביחס .לתיקים שהועברו לטיפול המחוזות ניתוח נתונים- השוואה בין תיקי חקירה שמקורם במוקד לבין תיקי חקירה אחרים 56% מהפניות למוקד מסווגות כאמור כאירועים משולבים, הכוללים היבטים פליליים. מקרים אלה מועברים על פי רוב לטיפול תחנות המשטרה. המוקד מעביר לתחנה הטריטוריאלית הרלוונטית את עיקרי הפנייה והפעולות שביצע בעניינה50 , והיא פותחת תיק חקירה במערכת פל"א (להלן - תיקים שמקורם בפניות למוקד105 .) משרד מבקר המדינה ניתח את אופן הטיפול בתחנות בתיקים שמקורם בפניות למוקד105 , בהתבסס על רשימת מספרי הפל"א שהעביר המוקד למשרד מבקר המדינה, הכוללת כאמור 1,704 )תיקי חקירה (תיקי פל"א51. כאמור, רשימת התיקים אינה כוללת את כל הת יקים שנפתחו בתחנות שמקורם בפניות למוקד105 , משום שנתוני המשטרה והמוקד חסרים (ראו .לעיל). על כן יובהר שגם הניתוח שלהלן משקף תמונה חלקית 50 ההעברה מבוצעת באופן ישיר על ידי המוקד, או לחלופין, רק לאחר הגשת תלונה בתחנה על ידי הנפגע. הדבר .נקבע בהתאם לחומרת העבירה 51 .ראו ההערה לעיל הגנה על קטינים במרחב המקוון | 100 | לצורך הניתוח ביקש משרד מבקר המדינה ממשטרת ישראל פירוט על אודות תיקי החקירה הכלולים ברשימה. תיקים אלה סווגו על ידי המוקד ,)כ"אירועים משולבים" (פלילי ואזרחי דהיינו- .תיקים הכוללים אירוע שעובדותיו מעלות חשש לביצוע עבירה פלילית 1 . :"סיווג התיקים כ"קשורים לאינטרנט בעת פתיחת תיק חקירה במשטרה נרשם במערכת אם הוא מסווג כ"קשור לאינטרנט". הדבר נועד לאפשר למשטרה לקבל תמונת מצב על אודות הפשיעה במרחב המקוון (ראו הרחבה בעניין זה להלן, בפרק שעניינו .)היבטי אכיפה ניתוח קובץ התיקים שמקורם בפניות למוקד105 שערך משרד מבקר המדינה העלה כי710 תיקי חקירה מתוך1,704 התיקים (כ- 41% ) לא סווגו בתחנות המשטרה בעת ."פתיחתם כ"קשורים לאינטרנט מוקד105 ,הוקם במטרה לטפל בפניות הנוגעות לפגיעות במרחב המקוון, ועל כן כל הפניות אליו נוג עות למרחב זה52 . מכיוון שכך סיווגם של41% מהתיקים על ידי תחנות המשטרה כתיקים שאינם קשורים לאינטרנט- .הוא בסבירות גבוהה שגוי לדבר יש השלכות על תמונת המצב של המשטרה בדבר הטיפול בתיקי חקירה הנוגעים למרחב המקוון. מומלץ כי המשטרה תחדד את נוהלי סיווג התיקים כ"קש.ורים לאינטרנט" ותערוך בקרות על הסיווג. ראו הרחבה בעניין זה להלן בינואר2022 מסרה כאמור המשטרה למשרד מבקר המדינה כי חטיבת החקירות הוציאה בימים אלו מכרז לקצין פיקוח ובקרה105 , אשר יהא אמון בין היתר על פיקוח ובקרה בעניין אופן טיפול יחידות החקירה בתלונות המוע ברות אליהן לטיפול מיחידה105 , לרבות .אופן סיווג התיקים ומתן היזון חוזר ליחידה 2 . :"סיווג התיקים כ"כלליים בהתאם לנוהלי המשטרה תיק יסווג כתיק "כללי" כאשר מתברר, בכל שלב שהוא לאחר קבלת התלונה, כי המעשה נשוא התלונה אינו בגדר עבירה פלילית53 . ניתוח הנתונים על ידי( משרד מבקר המדינה העלה כי כרבע26% ) מתיקי החקירה ( שנפתחו בתחנות441 מבין1,704 ), שמקורם בפניות למוקד105 , סווגו על ידן כ"תיקים כלליים", ונסגרו בעילה שהם אינם כוללים עבירה פלילית. זאת, למרות שתיקים אלו נפתחו בתחנות לאחר שבחינה ראשונית שנערכה על ידי גורם משט רתי במוקד105 .העלתה כי קיים חשש לביצוע עבירה פלילית נוכח העובדה כי כרבע מהתיקים נסגרים בעילה של היעדר עבירה פלילית, מומלץ לקיים בחינה הן על ידי המוקד, לגבי סיווג האירועים כאירועים משולבים והעברתם לטיפול בתחנות, והן על ידי המשטרה, לגבי אופן הטיפול בתיקים .בתחנות בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי תיקים שמעבירה יחידה105 למחוזות המשטרה הם תיקים שבהם עולה חשד לביצוע עבירה פלילית, גם אם לעיתים אין המדובר בעבירה פלילית המצויה ברף הגבוה. המשטרה ציינה כי בדינמיות של חקירה 52 למעט4% )מהפניות שאינן נוגעות למרחב המקוון, וסווגו על ידי המוקד כ"לא בנ.ה (נושא העניין- ."לא רשת 53 במקרה זה תיק החקירה (פל"א) שנפתח בגין המעשה נשוא התלונה יבוטל ויסווג כ "כללי" וחומר החקירה שבו .ייגנז מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 101 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי ייתכן מצב שבו אירוע שנחזה להי ות פלילי לא ייחשב כזה לאחר בחינה נוספת. המשטרה הוסיפה כי קצין הפיקוח ובקרה105 שימונה בהתאם למכרז שהוציאה, יבצע בקרה גם .בנושא זה יש לתת את הדעת על כך שהעובדה ש- 26% "מהתיקים נסגרו כתיקים "כלליים משליכה גם על נתוני המוקד, אשר לפיהם56% מהאירועים שדווח לו עליהם הוגדרו על ידו כ"אירועים משולבים", הכוללים היבט פלילי. אולם למעשה, לפי .הסיווג הנעשה בתחנות, מדובר בשיעור נמוך יותר 3 . השוואת סטטוס תיקי החקירה בין תיקים שמקורם בפנ יות למוקד105 לתיקים :שנפתחו ישירות בתחנות הפעולות המוקדמות שהמוקד מבצע במסגרת הטיפול בפניות שמגיעות אליו (כגון איתור חשודים והוצאת צווים) נועדו כאמור לסייע לתחנות המשטרה בטיפול בתיקי החקירה. בנובמבר2021 מסר המטה הלאומי למשרד מבקר המדינה כי להערכתו, עבודת המוקד, לרבות הוצאת הצווים וזיהוי הפוגעים, בליווי דוח מרכז, מסייעת ליחידה החוקרת לקבל החלטה מושכלת באשר לאופן בו נכון להמשיך את הטיפול וכלפי אלו מעורבים, בבחינת קבלת תשתית מוכנה מראש לפתיחה בחקירה לפי הצורך, תוך .הישענות על אמצעים ועבודה של המוקד משרד מבק ר המדינה ביקש לבדוק אם מבחינה תוצאתית יש הבדל בטיפול בתחנות בחקירת תיקים שמקורם בפניות שהגיעו ל- 105 , לבין תיקים שנפתחו עקב תלונות שהוגשו .ישירות בתחנה ניתוח שערך משרד מבקר המדינה העלה כי ב- 929 מתוך1,263 תיקי החקירה שמקורם בפניות למוקד היה קורבן קטין אחד לפחות54 (ביתר התיקים לא אותר קורבן או שהקורבן )היה בגיר55 . לצורך ההשוואה ביקש משרד מבקר המדינה ממשטרת ישראל קובץ הכולל את כלל תיקי החקירה שסווגו כ"קשורים לאינטרנט". בקובץ זה אותרו2,046 56 תיקי חקירה במרחב המקוון, שבהם לפחות קורבן קטין אחד57 . ניתוח של הטיפול בתחנות של2,046 התיקים למול רשימת929 תיקי החקירה שמקורם בפניות למוקד105 :, העלה את הממצאים האלה 54 .בחלק מהתיקים היו כמה קורבנות קטינים, ובחלקם, נוסף על הקטינים היו גם קורבנות בגירים 55 יצוין כי רשימה זו כוללת את כלל התיקים שמקורם במוקד105 ., בין שסווגו כ"קשורים לאינטנרט" ובין שלא 56 כדי שיהיה אפשר לערוך את ההשוואה ה וסרו התיקים שמקורם בפניות שהגיעו למוקד105 , ורשימת2,046 התיקים .אינה כוללת אותם 57 ,כאמור, בחלק מהתיקים היה קורבן קטין אחד, ובחלקם נוסף על הקטינים .היו גם קורבנות בגירים הגנה על קטינים במרחב המקוון | 102 | תרשים10 : השוואת סטטוס תיקי החקירה בין תיקים שמקורם בפניות למוקד 105 )לתיקים שנפתחו ישירות בתחנות (באחוזים על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינ .ה ניתוח הנתונים העלה כי חרף העובדה שבמוקד105 מבוצעות פעולות שמטרתן לסייע לטיפול התחנות בתיקי החקירה במרחב המקוון, שיעור סגירת התיקים (גנוז או בתהליך סגירה) כמעט זהה, בין שהתלונה נתקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד ( 72.3% לעומת71% .) נתונים אלה מעלים צורך בקיום בחינה יסודית במשטרת ישראל ובמוקד באשר לתועלת הפעולות שהמוקד מבצע בהיבט האכיפתי, כמו גם את הצורך בבחינת קשיי הטיפול .בתחנות בתיקים הנוגעים למרחב המקוון יצוין כי מאז החל מוקד105 לפעול בוצעו שינויים בשיטת ההפעלה שלו במטרה לטייב את עבודתו. חלק מהשינויים התרחשו במהלך שנת2020 . ייתכן שלשינויים אלה יש השפעה על נתוני הסגירה של התיקים, ובשל העובדה שהתרחשו לאחרונה, הדבר אינו .בא עדיין לידי ביטוי בנתוני הסגירה האמורים מומלץ כי תינתן הדעת להשפעות של .השינויים האמורים במסגרת הבחינה האמורה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 103 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תר שים11 : השוואת עילות הסגירה המרכזיות של תיקי החקירה- תיקים שמקורם בפניות למוקד105 )למול תיקים שנפתחו ישירות בתחנות (באחוזים .על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה ניתוח הנתונים העלה שקיים שוני בעילות הסגירה בין תיקים שמקורם בתלונות שהגיעו לתחנה לבין תיקים שמקורם בפנייה שהגיעה למוקד105 : • עילת הסגירה העיקרית בתיקים שהתלונה בהם הוגשה ישירות לתחנה היא "עבריין ( "לא נודע50.9% .)מהתיקים • לעומת זאת, עילת הסגירה העיקרית בתיקי חקירה שמקורם בפניות שהגיעו למוקד 105 היא "הנסיבות אינן מתאימות( "לפתיחה בחקירה/חקירה/העמדה לדין38.4% .) • שיעור סגירת התיקים שמקורם בפניות למוקד105 בעילה של "חוסר ראיות" גבוה ( יותר משיעור סגירת התיקים שהתלונה בהם הוגשה ישירות לתחנה בעילה זו23.4% לעומת16.7% .) הגנה על קטינים במרחב המקוון | 104 | נתונים אלה עשויים ללמד על כך שפעולות מוקד105 אכן מסייעות ל תחנות באיתור חשודים, שכן שיעור התיקים הנסגרים בעילת "עבריין לא נודע" נמוך יותר בתיקים שמקורם בפניות ל- 105 . עם זאת, העובדה ששיעור סגירת התיקים דומה, בין שהתלונה התקבלה ישירות בתחנה ובין שקדמה לה פנייה למוקד, מחדדת את הצורך בבחינת קשיי הטיפול בתחנות בתיקים ה .נוגעים למרחב המקוון משטרת ישראל מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי החל מחודש זה תבצע בת שירות לאומי שתפעל ב מוקד מעקב ידני אחר תוצאות הטיפול בתיקים שהועברו לתחנות. נוסף על כך, תתבצע פני י ה יזומה מטעם יחידה105 "לקציני האח ם המחוזיים לקבלת היזון חוזר ל גבי ה תיקים שהועברו לטיפול המחוזות, ויתבצע מעקב בנושא. המשטרה ציינה כי קצין פיקוח ובקרה105 שייבחר במכרז שנפתח יבצע בקרה גם על אופן טיפול תחנות המשטרה בתלונות שמעבירה אליהן יחידה 105 . לעניין קשיי הטיפול בתחנות בתיקים הנוגעים למר חב המקוון, ציי נה המשטר ה ,כי הקושי מוכר וחטיבת החקירות פועלת לבניית הכשרה שתיתן לחוקרים כלים שיאפשרו להם להתמודד עם הטיפול בעבירות במרחב ה מקוון . עוד ציינה המשטרה כי בשנה האחרונה העלה מדור נוער את הצורך במתן מענה לנושא , ובתקופה הקרובה יחל פיילוט לפעילות מערך ענב"ר (חקירת עבר יינ ות נוער ברשת). מהלך זה עתיד לתת מענה ל צורך ב טיפול ממוקד בעבירות ברשת כלפי קטינים, ובכלל זה ניטור וחשיפ ה של עבריינות נוער ברשת וטיפול בעבירות המבוצעות כלפי .קטינים ככל ש הפיילוט יצל י ח, הוא יורחב לכלל המערך. המשטרה הוסיפה כי הסמכות ל הגשת כ תבי אישום בתיקי עבירות מין או לגניזת התיקי ם היא של הפרקליטות, וכי בעניין זה אין משמעות לשאלה היכן התקבלה התלונה הראשונית , אלא ל עוצמת הראיות, כפי שדורש .החוק הפלילי המשטרה הוסיפה כי מבוצעות בקרות בנוגע לתיקי עבירות מין על ידי הגורמים המקצועיים בכל המדרגים ב מחוז- התחנה , המרחב והמחוז - וכן בקרות .ברמה הארצית הערכת עבודת המוקד באירועי חירום על פי נתוני המוקד, מאז החל לפעול, בשנת2018 , ועד לפברואר2021 , נתקבלו בו2,590 ,דיווחים הנוגעים לחשש לאובדנות וחשש לחיי אדם54% מהם התקבלו בתקופת הקורונה (מרץ2020 - פברואר2021). עוד עולה מהנתונים כי מרב הכותבים המשתפים במצוקותיהם הם בגילי12 – 15 . ר וב הדיווחים מגיעים כאמור למוקד מגולשים שנחשפו למצוקה ולפוסטים בהם חשש לאובדנות ששיתפו בני הנוער ברשת . בדוח המסכם של המטה הלאומי בנושא אובדנות משנת2021 הומלץ לשקול ליזום שי חות אל הורים שילדיהם כתבו פוסטים אובדניים וטופלו במוקד, במטרה לבדוק אם פעולת המוקד שימשה חוליה תומכת ביצירת רצף הטיפול בהמשך הדרך, מה דעתם ביחס לפעולה שננקטה במוקד, וכן לבדוק מול היועצות שעימן המשיכה המשפחה את הקשר באיזו מידה שיתפה המשפחה פעולה בהמשך ואם ה .יה קשר בין אופי פעולת המוקד ובין רמת שיתוף הפעולה הביקורת העלתה כי לעיתים יועצות בית הספר מעדכנות את נציגי משרד החינוך במוקד על אופן הטיפול בנער שכתב פוסט אובדני ועל ההפניה להמשך טיפול בקהילה. עם זאת, נכון לאוגוסט2021 לא הוגדרה שיטת עבודה לקבלת היזון חו זר למוקד על המשך הטיפול בכותבי הפוסטים, וההמלצות שבדוח המסכם בנושא אובדנות בעניין ההיזון .החוזר לא יושמו מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 105 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי המרחב המקוון מאפשר לבני נוער לשתף במצוקות שהם חווים. האפשרות לשתף אחרים (בדרך כלל באופן אנונימי) ולקבל תמיכה וסיוע מגולשים אחרים, היא מיתרונות המרחב המקוון. כדי שיהיה אפשר לטייב את הערכת הסיכון הטמון בפוסטים אובדניים, ואת טיפול מוקד105 בבני הנוער, ולוודא שהתערבות המוקד, הכוללת לעיתים מעורבות משטרתית, תיעשה רק במקרים שאכן יש צורך לעשות זאת, מומלץ לבחון דרכים לקבלת היזון חוזר, שיאפשר להפיק תובנות בנוגע למקרים שבהם נדרשת התערבות .המוקד, ומה נכון שיהיה אופייה משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי ה וא נמצא בעיצומו של תהליך .לגיבוש אופן קבלת היזון חוזר בנושא מאנשי המקצוע במערכת החינוך הערכת טיב הטיפול במוקד על ידי הציבור ועריכת בקרות לבדיקת טיב השירות ניתן להעריך את טיב השירות שנותן מוקד105 באמצעות כלים שונים, בהם בקרות וסקרי שביעות רצון לקהלי היעד הנזקקים לשירותיו, על אודות הטיפול שקיבלו. נוהל טיפול באירוע במוקד105 .קובע כי יבוצעו בקרות שוטפות לבדיקת טיב השירות, לצורך ייעולו ושיפורו 1 . :יחידת השירות במשטרת ישראל היחידה מסרה באוקטובר2021 למשרד מבקר המדינה כי היא מנועה מלסקור את השירות שנותן המוקד בש ,ל החלטת היועמ"ש הקובעת שהשירות הנוגע לטיפול בעבירות שמעורבים בהן בני נוער (ללא תלות בסוג המעורבות- מתלונן, חשוד או מעורב כללי) לא ייסקר. יחידת השירות הוסיפה כי בשל החשיבות הרבה שהיא מייחסת למתן מענה שירותי ומקצועי על ידי כלל מוקדני משטרת ישראל, היא מקפיד ה להעביר הרצאות למוקדנים ב- 105 .על מתן שירות איכותי על ידם היחידה הוסיפה שככלל היא אף אינה מבצעת תרגילי "לקוח סמוי" במוקד105 , בשל מאפייני התלונות המתקבלות בו. עם זאת, באופן חד- פעמי בוצע תרגיל בדצמבר2019 שבמסגרתו בוימה שיחה טלפונית מנערה צעירה דוברת ערבית, שמסרה כי היא נסחטת ומאוימת על ידי גבר המאיים להפיץ תמונה אינטימית שלה ברשתות החברתיות. התרגיל .עבר בהצלחה, ונמצא שהשוטרים במוקד נהגו כלפיה במקצועיות וברגישות 2 . מוקד105 : בירור שערך משרד מבקר המדינה באוקטובר2021 במטה הלאומי העלה כי המוקד מבצע בקרות בשג רת העבודה כמפורט להלן: לאחר סיום כל משמרת נכתב דוח המפרט אירועים חריגים שאירעו במהלכה, והוא מופץ לכלל הגורמים הרלוונטיים ביחידה; מבוצעת בקרה באשר לאופן סיווג אירועי המוקד; מבוצעת הפקת לקחים במסגרת "שיעורים שבועיים" המתקיימים במוקד; בישיבות הבוקר נערך דיון הנוגע לאירועים חריגים שאירעו ביממה החולפת; פעמיים בשבוע מתקיימת ישיבה בראשות מפקדת היחידה ובהשתתפות גורמים במוקד, ובה נבחנים אירועים שונים ודרכי הטיפול בהם. עוד נמסר כי נקבע מדד שירות שלפיו יש להשיב לשיחות טלפוניות במוקד בתוך60 שניות. לפי נתוני המוקד המתי יחסים לתקופה שבין1.1.21 ל- 31.7.21 : משך שיחה ממוצע עמד על3:46 דקות; זמן ההמתנה הממוצע לשיחה היה0:56 .שניות בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי במערכת מוקדים החדשה ש אמורה להיות משולבת בעבודת מוקד105 ב תחילת שנת2022 תהיה אפשרות לייצר הגנה על קטינים במרחב המקוון | 106 | מענה טכנולוג י לקבלת משוב מהציבור ב( מסרוןSMS ) . המשטרה ציינה כי להוספת אפשרות כזאת יידרש פיתוח ש ייבחן לאחר הטמעת המערכת, על כלל השלכותיו . 3 . :הערכת מנהלי בתי הספר את המענה שנותן המוקד במסגרת הסקר שביצע משרד מבקר המדינה בקרב מנהלים ביולי2021 , נשאלו המנהלים באיזו מידה ניתן לדעתם להסתמך על מוקד105 לשם קבלת מענה יעיל בסוגיות הנוגעות לפגיעה :בתלמידים ברשת. להלן ממצאי הסקר תרשים12 : המידה שבה ניתן, לדעת המנהלים, להסתמך על מוקד105 לקבלת מענה יעיל על פי נתוני סקר מנהלים ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהנתונים עולה שכ- 55% מהמנהלים סבורים כי ניתן להסתמך על מוקד105 ,לקבלת מענה יעיל במידה רבה מאוד או במידה רבה. עם זאת19% מהמנהלים סבורים כי כלל לא ניתן, או ניתן במידה מועטה בלבד, להסתמך על מוקד105 לקבלת מענה יעיל. יצוין כי רק17% מהמנהלים המשויכים לפיקוח החרדי השיבו כי ניתן להסתמך על מוקד105 ,במידה רבה מאוד או במידה רבה. לעומת זאת50% מהם השיבו כי לא ניתן להסתמך על המוקד כלל או שניתן להסתמך עליו רק .במידה מועטה בינואר2022 מסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה כי תחום החינוך במטה הלאומי קיים בדצמבר2020 , על פי הנחיית מנכ"ל משרד החינוך, הרצאות חשיפה למנהלי בתי הספר, ובהן השתתפו יותר מ- 3,000 מנהלים, ובכלל זה מנהלים מהמגזר החרדי. כמו כן מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 107 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי התקיימו ימי למידה ייחוד י ים למנהלים ולצוותי חינוך בחינוך המיוחד ובחברה הערבית . אשר לסקר ולפיו19% מהמנהלים סבורים שניתן להסתמך על מוקד105 במידה מועטה או שלא ניתן להסתמך עליו כלל בכל הנוגע לקבלת מענה יעיל, ציין משרד החינוך כי ייתכן שההסבר לכך הוא שהסקר נערך בתקופת הקורונה, שבה אירעו אירועי פגיעה ,באפליקציית הזום. לדברי משרד החינוך באירועים אלו אכן היה בתחילה קושי לאתר את הפוגעים, אולם הדבר בא על פתרונו לאחר שהוא הסדיר את נושא ההזדהות האחידה גם .על גבי פלטפורמה זו עוד ציין משרד החינוך כי נושא הרשת במ גזר החרדי הוא נושא מורכב ,, ועל כן הטיפול בו ובכלל זה הפעולות לקידום התנהלות מיטבית ב רשת והנגשת המוקד, נעשה באופן רגיש ובהתאם .לצרכים של החברה החרדית בתשובת המשטרה מינואר2022 נמסר כי המטה ,הלאומי רואה חשיבות רבה בהמשך הפעולות לחשיפת המוקד בקרב מנהלי בתי הספר וכי מתקיימים ממשקי פעולה עם המחוזות באופן רצוף, וניתנים מענים בהתאם לצרכים העולים .בכל מחוז שיעור המנהלים שסבורים שלא ניתן להסתמך על המוקד כלל או שניתן להסתמך עליו במידה מועטה בלבד מחייב בחינה על ידי המטה הלאומי ונציגי משרד החינוך בו. בכלל זאת, מוצע כי במסגרת הבחינה יבדוק משרד החינוך אם אמנם הייתה לתקופת הקורונה השפעה על עמדתם הכללית של רוב המנהלים באשר למענה שמספק מוקד105 לסוגיות הנוגעות לפגיעה בקטינים ברשת. בפרט, יש לבחון את האופן שבו תופסים מנהלים במגזר החרדי את המענה שנותן המוקד, ובהתאם .לגבש מענה לאוכלוסייה זו המשרד לביטחון הפנים מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי מוקד105 הציב בסדר עדיפות גבוה למידה של התנהלות של המגזר החרדי ברשת ואת התאמ ת ה טיפול לפניות המגיעות מ מגזר זה . המשרד לביטחון הפנים ציין כי ב שנת 2021 התקיימו כמה מפגשים עם גורמים שונים בקהילה החרדית , והשיח עם גורמים בקהילה זו צפוי להימשך בשנת2022 . 4 . הערכת המענה שנותן מוקד 105 :על ידי נציגי מועצת התלמידים בשיח שקיים משרד מבקר המדינה עם נציגי מועצת התלמידים והנוער באוגוסט2021 , ציינו כמה מהמשתתפים כי היו מקרים שהם או חבריהם פנו ל- 105 , והם הופנו ממנו לטיפול במערכת החינוך. לדברי המשתתפים, במענה זה לא היה ערך מוסף כלשהו עבורם, משום שיכלו לפנות למערכת החינוך מל .כתחילה אם היו מעוניינים בכך בסקר המשרד לביטחון הפנים משנת2019 צוין כי33% מבני הנוער שהשיבו ציינו כי אם ייפגעו מאלימות ברשת הם יפנו למוקד105 , 17% ציינו שלא יפנו ו- 50% שציינו כי אינם .יודעים אם יפנו בינואר2022 מסר משרד החינוך למשרד מבקר המדינה כי לכל אירוע המגיע לנציג י משרד החינוך במוקד נבנית התערבות ייחודית , והמענים.יכולים להיות מסוגים שונים משרד החינוך הוסיף כי כשנדרש שיתוף של ב י ת הספר, ה פנייה לבית הספר מתבצע,ת בהסכמת הפונים ובשיתוף ההורים , באמצעות נציג י משרד החינוך במוקד , אשר מלווים את הנפגעים והור יהם בכל המהלך . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 108 | דברי נציגי מועצת התלמידים והנוער בשיח שהתקיים עם משרד מבקר המדינה ממחישים את הצורך בקבלת משוב מהפונים למוקד על הטיפול שניתן להם, וטיוב המענה בהתאם למשוב שיתקבל, אם יתברר שיש בכך צורך. כמו כן, על המטה הלאומי לבחון את ממצאי סקר המשרד לביטחון ה פנים שלפיהם רק33% מבני הנוער השיבו כי יפנו למוקד אם ייפגעו מאלימות ברשת. בסקר לא פורטו הסיבות שבעטיין בני- הנוער ציינו שלא יפנו למוקד או שאינם יודעים אם יפנו, ואלה יכולות להיות מגוונות, כגון קבלת מענה מגורם אחר או יכולת להתמודד עם הפגיעה באופן עצמאי, אולם .הדבר יכול גם להעיד על חוסר אמון ביכולת של המוקד לסייע להם  מוקד105 החל לפעול בשנת2018, וטיפל מאז הקמתו בלמעלה מ- 28,000 פניות. מודל ההפעלה של מוקד105 הוא ייחודי. כדי שניתן יהיה להעריך את השירות שהמוקד מספק ואת יעילותו בעיני הפונים, ולטייב את פעולתו, יש חשיבות בקבלת משוב מהציבור בדבר המענה שהוא מספק. הביקורת העלתה כי המוקד עורך בקרות פנימיות הנוגעות לטיפול באירועי ם, אך לא נעשות פעולות לקבלת משוב מהציבור. מומלץ כי המטה הלאומי יפעל לקבלת משוב מהציבור באשר לשירותים שהוא מספק, וייעזר בו כדי לטייב את המענה שהוא נותן לציבור. בעת גיבוש המשוב, יש לנהוג ברגישות הנדרשת בשל טיב הפניות וגיל הפונים58 . בינואר2022 מסרה המשטרה ל משרד מבקר המדינה כי נושא קבלת ה משוב מהציבור ה וא נושא מורכב , ו יש לבחון אותו על כלל היבטיו .המשטרה ציינה כי היא עוסקת בימים אלו בשאלה אם ובאיזה אופן יש לקבל משוב מהציבור . בינואר2022 מסר המשרד לביטחון הפנים כי למוקד105 יש חלק מרכזי בתוכנית העבודה של המשרד, ובכלל זה ב נושא ה עלאת .המודעות במגזרים השונים המשרד הוסיף כי בשנת2022 מתוכנן להיערך סקר על עבודת המוקד, וממצאי הסקר יסייעו לדיוק הפעולות והמסרים .הרלוונטיים בקבוצות השונות המערכות הטכנולוגיות במוקד מערכות מידע ממוחשבות נועדו לפשט וליעל תהליכי עבודה, לאפשר שקיפות כלפי גורמי הביצוע, לשפר את יכולות הבקרה ולסייע למקבלי ההחלטות לבסס את החלטותיהם על נתונים עדכניים ומהימנים. מערכת מידע נמדדת, בין היתר, באיכות הנתונים שבה, ובכלל זה שלמותם, עדכניותם ומידת דיוקם. כמו כן, אחת המטרות של מערכות מידע היא שית ,וף נתונים .כך שכל גורם יוכל להשתמש בהם לצרכיו המבנה של מוקד105 , המורכב הן מנציגים משטרתיים והן מנציגים ממשרדים ממשלתיים שונים, מחייב מתן מענה טכנולוגי שיאפשר לכל הגורמים עבודה משותפת בסביבת עבודה 58 בהקשר זה יצוין שהפרקליטות יזמה בשנת2020 סקר בקרב נפגעי עבירות מין ואלימות על מנת לבחון את האופן .שבו הם חווים את הקשר עם הפרקליטות לאורך ההליך הפלילי ואת המענה שניתן להם על ידה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 109 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי משטרתית לצד סביבת עבודה אזרחית, תוך מתן הרשאות לגורמים למי ניהם בהתאם ,לתפקידם ולסמכויותיהם, ובשים לב לרגישות המידע הנמסר, הכולל לא אחת תוכן רגיש .לרבות תמונות בעלות אופי מיני בעת הקמת מוקד105 , בשנת2018 , נעשה שימוש בשתי מערכות לטיפול ולניהול הפניות ( :(אירועים) המגיעות למוקד1 ") מערכת "מוקדים- שבה נעשה באותה הע ת שימוש בכלל מוקדי המשטרה (להלן- מערכת מוקדים הישנה). מערכת זו נמצאת ברשת הפנימית של ,המשטרה מוצגות בה השיחות הנכנסות ו מוזן בה המידע הראשוני על אודות האירוע ; ( 2 ") מערכת "כוננים- תוכנה קיימת שעברה התאמות לאופי העבודה במוקד והייתה אמורה לשמש באופן זמני לנ יהול האירועים. המערכת נמצאת ברשת החיצונית ואליה מו עברים האירועים ממערכת המוקדים הישנה לשם ניהול אירועי מוקד105 בשיתוף עם עובדי דסק השותפויות מהמשרדים האזרחיים. במאי2019 עברו כלל מוקדי משטרת ישראל, למעט מוקד105 , לעבוד במערכת מוקדים חדשה (להלן- מערכת מו קדים2019 .)או מערכת מוקדים החדשה מערכת זו מאפשרת עבודה ו מס נכרנת בין כלל המוקדים במשטרה ובין המערכות המשטרתיות למיניהן . מוקד105 ,לא נכלל בתכולות של מערכת מוקדים החדשה ופריסתו במוקד לא תוקצבה. לכן עם כניסת המערכת החדשה לפעילות נדרש המוקד לעבוד במקביל עם כ :מה מערכות מערכת מוקדים הישנה- בה מתקבלות השיחות למוקד105 ; מערכת כוננים- שבה מנוהל הטיפול באירועים; ומערכת מוקדים2019 לשם ניהול האירועים השוטפים מול המוקדים השונים (קבלת אירועים מהמוקדים למוקד105 והעברת אירועים ממוקד105 אליהם). נוסף על כך, פועלת במוק ד מערכתBI , שתכליתה לאחזר מידע והיא מאפשרת איסוף נתונים על .פעילות המוקד לצורכי טיוב העבודה, דיווח ובקרה ממסמכי יחידה105 משנת2020 עולה כי המערכות הקיימות אינן עונות על צורכי העבודה של המוקד, והעבודה המבוצעת במקביל במספר מערכות גורמת לקשיים :ניכרים בטיפול בפניות המגיעות אליו. להלן עיקרי הדברים 1 . השוטר במוקד המקבל את הפנייה נדרש במהלך הטיפול באירוע ל מעבר תמידי בין מספר רב של מערכות ובין רשתות וסביבות עבודה,שונות דבר המקשה על העבודה השוטפת, מאריך את משך הטיפול ב אירוע ומהווה מקור לתקלות . 2 . בשל פעילות מערכת הכוננים ברשת החיצונית היא אינה מתקשרת עם מערכות משטרתיות אחרות והשוטרים במוקד נדרשים לבצע הזנה ידני ת של הנתונים במערכות השונות. הדבר מקשה על עבודת השוטרים, גוזל זמן רב ופותח פתח להקלדות שגויות: היו מקרים שבהם המידע שהוקלד היה חלקי או ש לא ה וזן כלל . 3 . בשל חוסר הסנכרו ן במערכות לעיתים מתעכב משלוח חומרי חקירה מהמוקד .ליחידות החוקרות הגנה על קטינים במרחב המקוון | 110 | 4 . קבלת המדיה הדיגיטלית במוקד :(כגון צילומי מסך, קבצים וסרטונים) לוקה בחסר הפונים למוקד נאלצים לשלוח את המדיה למוקד בדואר אלקטרוני, וזאת רק לאחר שקיבלו מספר אירוע במוקד כדי שניתן יהיה לקשר את ההודעה שנתקבלה בדואר האלקטרוני לאירוע. לאחר קבלת ההודעה, על השוטר במוקד לשמור את המידע בכספת וירטואלית במערכת החיצונית, ולהעביר אותו ממנה לכספת במערכת המשטרתית. לאחר מכן, עליו לפתוח תיקייה במערכת המשטרתית ולהעביר לשם את המדיה שהתקבלה בכספת. מדובר בתהליך שאורך זמן רב במסגרת הטיפול באירוע. במקרים שבהם הפונה מתקשה להעביר את המדיה באמצעות דואר אלקטרונ י, ניתנת לו האפשרות לעשות זאת באמצעות ווטסאפ של המוקד. במקרה .כזה נוסף שלב של העברת קובץ המדיה מהפלאפון למערכת המשטרתית 5 . מערכת "כוננים" מאפשרת לנהל את אירועי המוקד בצורה בסיסית בלבד וחסרה יכולות טכנולוגיות המאפשרות למצות את מאגר המידע ולטייב את הטיפול באירו עי .המוקד 6 . לא ניתן באמצעות מערכות אל ו לנהל מערך יעיל ומחויב של פיקוח ובקרה . 7 . ב מקרים שבהם המערכת הושבתה לכמה שעות, אירועים חדשים נרשמו על דפים , ו נוסף על כך לא היה אפשר לטפל באירועים קיימים . 8 . מערכת ה- BI שהוכנסה בהמשך לצורך איסוף נתונים והפקת דוחות (בהמשך לדרישות לקבלת נתונים ודוחות מצד גורמים במשטרה ומחוצה לה) אינה נותנת תמונת מצב מדויקת על נתוני המוקד ונדרשת גם עבודה ידנית רבה ל איסוף הנתונים ולטיובם . במסמכים יש דוגמאות לתקלות שאירעו במהלך השנים בשל השימוש במערכות אלה :והעבודה המקבילה בכמה מערכות 1 . הזנות ידניות שגויות או חסרות הביאו לכך שהיו מקרים שבהם לא נחשפו מעורבים בתיק חקירה פעיל של יחידה105 , והם אותרו בהמשך רק על סמך זיכרון של שוטרים במוקד ובמפלג החקירות; חשודים הוזנו יותר מפעם אחת לכל אירוע- דבר שהשפיע על דיוק הנתונים; דיווחים הופיעו תחת אירועים אחרים ולא אותרו הזנות .שנרשמו; תכנים של אירוע אחד שויכו לאירוע אחר בתיק חקירה פעיל של היחידה באותו התיק לא אותרה המדיה שהגיעה למוקד, ומדיות נשמרו באופן ל.א מסודר 2 . חוסר הסנכרון עם מערכות אחרות הביא לכך שכאשר התקבלה פנייה במוקד מיד .לאחר הגשת תלונה במשטרה, לא ידעו במוקד על קיומה 3 . העברת מדיה בווטסאפ- .היו מקרים שבהם חלק מהמדיה לא עברה לכספת 4 . היו מקרים שבהם בשל מורכבות שליפת הנתונים מהמערכות, נשלחו מסרוני משוב לפוגעים במקום לפונים למוקד. בעקבות קבלת מסרון, אחד החשודים בתיק חקירה .פעיל מחק את כל הראיות שהיו ברשותו ממסמכי המוקד עולה כי מזה כשלוש שנים הפעלת מוקד105 נעשית באמצעות מערכות טכנולוגיו ת שאינן מתאימות לצרכיו. כתוצאה מכך נפגעת איכות הטיפול באירועים, יש .קושי בפיקוח ומעקב אחר הטיפול באירועים וקיים חשש מתמיד לתקלות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 111 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי הביקורת העלתה כי עוד טרם החל המוקד לפעול באופן מלא בנובמבר2018 , ואף לאחר מכן, העלו כמה גורמים את הקשיים הטמונים בשימוש במערכות אלו ואת השלכות הדבר על יכולת המוקד לטפל באופן מיטבי בפניות המגיעות אליו. גורמים אלו העלו את הצורך בשילוב מוקד105 במערכת המוקדים החדשה של משטרת ישראל. להלן :הפרטים בשנים2018 - 2019 עלה הנושא בדיוני ועדת ההיגוי ובדיונים שהתקיימו במשרד לביטחון הפנים, וניתנו הנחיות שלפיהן יש לקדם את שילוב מוקד105 במערכת מוקדים החדשה. כך למשל, בדיון ועדת ההיגוי מיולי2018 צוין כי "יש לתעדף את הטכנול וגיות ושילוב מוקד105 בתוכנית המוקדים של המשטרה"; ובדיון ועדת ההיגוי מינואר2019 צוין כי "יש לזרז את הכנסת מוקד105 למערכת המוקדים החדשה ולעדכן סטטוס וגאנט זמנים ליישום". עם זאת, נציגי המשטרה עמדו בדיונים על כך שמוקד105 לא נכלל ולא תוקצב בתכולה המקורית של מערכת מוקדים2019 ., והנושא לא קודם במאי 2020 הועבר כאמור שטח הפעולה הכולל את תחומי האחריות של המשרד לביטחון הפנים במטה המקצועי האזרחי של המטה הלאומי, מהמשרד לביטחון ה פנים למשרד לחיזוק וקידום קהילתי . בדיון ועדת ההיגוי מאוגוסט2020 עלה נושא הפערים הטכנולוגיי ם במוקד .והשלכותיו. הוועדה קבעה כי יש לטפל בפערים ולשדרג את היכולות הטכנולוגיות של המוקד בהמשך לכך נחתם סיכום תקציבי בין המשרד לחיזוק וקידום קהילתי למשרד לביטחון הפנים להעברת תקציב של2.7 מיליון ש"ח, לשם מחשוב תשתיות מוקד105 . בהמשך להעברת התקציב , בנובמבר2020 נכתב מסמך דרישות מבצעיות ראשוני והחל פיתוח של מערכת מוקדים ה חדשה המותאמת ל צרכים ,הייחודים של המוקד. על פי מסמכי האיפיון במערכת ירוכזו כל הפעולות הנעשות במוקד למערכת אחת ולסביבת רשת אחת. באופן זה תאפשר המערכת ניהול אחוד של האירוע . ממסמכי משטר ת ישראל עולה כי גרס ה מבצעית ראשונה אמורה להתחיל לפעול בתחילת2022 . עלה כי רק באוגוסט2020 הועבר תקציב בסך2.7 מיליון ש"ח לפיתוח ולהתאמה של מערכת מוקדים החדשה לפעילות מוקד105 . הביקורת העלתה כי נכון לאוקטובר2021 , הפיתוח שיאפשר את הכללת מוקד105 בהתאמות הנדרשות במערכת מוקדים החדשה נמצא בעיצומו. אשר להסבת הנתונים מהמערכות הקיימות למערכת החדשה- הועלה כי הדבר נכלל בתכולות הפיתוח של .הגרסה השנייה של המערכת מאז הוקם המוקד כמות הפניו ת אליו הולכת ועולה. כדי שהמוקד יוכל לתת מענה מיטבי לפונים אליו יש לוודא שהתשתית הטכנולוגית תואמת לצרכיו, ובכלל זה, שפרויקט שדרוג המערכות במוקד מתקדם בהתאם לאבני הדרך שנקבעו לשם כך. זאת ועוד, כדי שניתן יהיה למצות את המידע הקיים כיום במערכות השונות, יש לוודא שגם הסבת .הנתונים שבמערכות הקיימות למערכת החדשה תבוצע כמתוכנן בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי בינואר2021 החל אפיון ופיתוח של מערכת חדשה מתקדמת המותאמת לצרכים של מוקד105 , תוך הבאה בחשבון של התרחבות נפחי המידע וכמות הפניות בעתיד. המשטרה הוסיפ ה כי המערכת פותחה בשיתוף מוקד105 וצפויה לעלות בפברואר2022, וכי היא ת שודרג מעת לעת .לאחר הפעלתה ,לדברי המשטרה הסבת הנתונים למערכת צפויה להסתיים ברבעון השני של שנת2022 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 112 | המשטרה ציינה כי המערכת החדשה תחליף את כלל המערכות הקיימות כיום במוקד וצפויה לתת מענה מקצה לקצה לכלל עבודת המוקד, תוך מתן הרשאות מתאימות גם לאנשי הדסק .האזרחי  מוקד105 הוקם במטרה לטייב את הטיפול בכל קשת הפגיעות בילדים ובבני נוער במרחב המקוון. את פעילות המוקד מנחה תפיסה ייחודית: פועלים בו כתף לצד כתף גורמים משטרתיים לצד נציגים ממשרדי ממשלה שונים, והם מגבשים במשותף את דרכי ה התערבות באירועי ה פגיעה המגיעים למוקד. העבודה במוקד כרוכה בחשיפה למידע רגיש, שהטיפול בו מצריך חוסן נפשי מצד השוטרים ונציגי המשרדים. ניכר כי עובדי .המוקד מונעים מתוך תחושת שליחות בביצוע המשימה העומדת לפתחם המוקד אוסף נתונים סטטיסטיי ם ,רבים אודות הפונים אליו ופניותיהם, בהם סוג העבירות וגיל הפוגעים והנפגעים. מנתוני המוקד עולה כי גיל הנפגעים והפוגעים העיקרי הוא 14-12 . מומלץ למקד את פעולות ההסברה והמניעה בבני נוער בגילים אלה והוריהם ואף מוקדם יותר, כדי לעלות את המודעות לנושא ולצמצם את הפ .גיעות במרחב המקוון המוקד החל את פעולתו בשנת2018 , וביצע לאורך השנים פעולות שונות על מנת לטייב ,את עבודתו. עם זאת, הביקורת העלתה כי קיימים פערים בכמה היבטים בפעולת המוקד בהם היעדר היכרות מספקת של הציבור את מוקד105 ; קושי במתן מענה לפניות למוקד בשפה הערבית ; היעדר אפשרות לפנייה מקוונת למוקד; היעדר גישה למידע; וקשיים הנובעים מאי התאמת הטכנולוגיות לעבודתו של המוקד ומהיעדר התממשקות מערכות המוקד למערכות המשטרה. מומלץ כי המוקד יבחן פערים אלה על מנת לטייב את .עבודתו בנוסף, עלה כי המוקד עורך בקרות פנימיות אודות עב ודתו, אך הוא אינו מקבל היזון חוזר באופן שיטתי על עבודתו: לא נאספים נתונים אודות העברת פניות לטיפול התחנות ואופן הטיפול בהן; לא מתקבל בכל המקרים היזון חוזר מהגורמים בקהילה ולא נערך משוב .בקרב קהל היעד של המוקד אודות הטיפול שניתן במוקד כדי שהמוקד יוכל לטייב את עבודתו, מומלץ שיפעל לקבלת היזון חוזר על כלל היבטי :פעילותו 1 . :ההיבט האכיפתי הפעולות המקדימות שמבצע המוקד טרם העברת הפנייה לתחנות נועדו לסייע לתחנות בטיפולן בתיקי החקירה. יש חשיבות באיסוף נתונים שיטתי על הטיפול בתחנות המשטרה בתיקי חקירה שמקורם בפניות שהגי עו .למוקד, על מנת לוודא שאכן יש ערך מוסף בעבודתו 2 . :טיפול על ידי הגורמים האזרחיים משוב מצד קהלי היעד שפנו לקבלת סיוע מהמוקד- ילדים ובני נוער, הורים וצוותי חינוך- יאפשר לדעת אם לתפיסתם הטיפול במישור האזרחי אכן סייע להם. קבלת משוב תוכל לסייע לדייק את המענה הניתן במוקד על ידי דסק השותפויות, ולמצב את המוקד כגורם משמעותי במענה .הניתן למקרי פגיעה ברשת מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 113 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי 3 . טיפול בפניות אודות פוסטים :אובדניים בשים לב להיבטי סודיות רפואית, מומלץ לפעול לקבלת היזון חוזר מהגורמים החינוכיים והמטפלים, כדי שניתן יהיה לטייב את הערכת הסיכון האובדני הראשוני ת המבוצעת במוקד. טיוב הערכת הסיכון חשוב כדי למנוע חלילה פגיעה בחיי אדם, או לחלופין- למנוע מבוכה ופגיעה בשיתוף הפעולה עם הגורמים המטפלים במקרים שבהם לא היה .צורך בשליחת ניידת באופן בהול אשר לצורך בקבלת היזון חוזר, המשטרה ציינה בתשובתה מינואר2022 כי בהיבט האכיפתי היחידה תפעל כאמור מינואר2022 לבדיקה פרטנית של כל תיק שהיא תעביר לתחנות ;המשטרה כי חטיבת החקירות הוציאה בימים אלו מכרז לק צין פיקוח ובקרה105 , אשר יהא אמון בין היתר על פיקוח ובקרה בעניין אופן טיפול יחידות החקירה בתלונות המועברו ת אליהן ו על קבלת היזון חוזר ליחידה ; וכי תתבצע פני י ה יזומה מטעם יחידה105 "לקציני האח ם המחוזיים לקבלת היזון חוזר ל גבי.תיקים שהועברו לטיפול המחוזות אשר לקבלת משוב על ידי הגורמים האזרחיים, המשטרה מסרה כי בחודש האחרון דסק משרד הרווחה במטה הלאומי נמצא בהליך בניית כלי ל קבלת משוב חוזר מגורמי הטיפול בקהילה , ב מטר ה לעמוד על טיב הקשר עם ה גורמי ם במוקד ו ל קבל אינדיקצי ה ראשוני ת על .הרצף הטיפולי הנבנה סביב האירוע ה משוב יאפשר למוקד ללמוד על טיב השירות ולדייק אות.ו אשר לקבלת משוב מהפונים למוקד , המשטרה מסרה כי מדובר ב נושא רגיש ובעל השלכות רבות , אך גם .הוא ייבחן אשר לפערים הטכנולוגיים במוקד, המשטרה ציינה כאמור כי היא ערה ל הם, וכי ה מערכת החדשה שעתידה לפעול במוקד תיתן להם מענה, וכי גם נושא הפנייה המקוונת נבחן בימים .אלה היבטי מניעה והסברה היבטים רבים בחיי היום- יום של ילדים ובני נוער מנוהלים במרחב המקוון, והם שוהים בו שעות ,רבות מדי יום. המרחב המקוון טומן בחובו סיכוני היפגעות לא מבוטלים, ופעולות אכיפה יעילות ככל שיהיו, לא יוכלו למגרם באופן מלא. על כן, פן חשוב ביותר בהתמודדות עם היפגעות ברשת הוא ביצוע פעולות למניעתה, ובהן: העלאת המודעות של הגורמים הרלוונטיים לנושא הסיכונים, חינוך ומתן כלים להתנהלות בטוחה ברשת ושימוש בכלים טכנולוגיים. קהלי היעד המרכזיים לפעולות האמורות הם הילדים ובני הנוער עצמם, הורים וצוותי חינוך (הפורמלי .)והבלתי פורמלי פעולות המטה הלאומי בנושא מניעה והסברה בהחלטת הממש לה משנת2016 על הקמת המטה הלאומי נקבע כי במסגרת המטה יוקם מערך מניעה והסברה אשר יפעל להגברת המודעות לתופעות האלימות והפשיעה כלפי .קטינים ברשת ולדרכי המניעה וההתמודדות עימן ברמה הלאומית הגנה על קטינים במרחב המקוון | 114 | ה אגף ה אזרחי במטה הלאומי, ה מתכלל את הפעילות האזרחית של ו, אחראי, בין היתר, לתחום .המניעה וההסברה ,כעולה ממסמכי המטה הלאומי תחום מניעה וקהילה במטה אחראי ל ,פיתוח ל הטמעה ו ל הובלה של ת ו כנית מניעה לאומית להגנה על ילדים ובני נוער מפני פגיעות, אלימות ופשיעה במרחב המקוון, ובכלל זה ביצוע הכשרות ל מג וון קהלי ם, מתן הרצאות לאזרחים .והפעלת מתנדבים במהלך השנים ביצעו נציגי המטה הלאומי הרצאות והדרכות רבות לקהלי יעד שונים. כמו כן ,נעשו פעולות שונות במשותף עם הרשות לביטחון קהילתי המפעילה תו כניות למניעת אלימות ולמאבק בסמים ובאלכוהול ברשויות המקומיות . ת וכנית מניעה עם הקמת המטה הלאומי, בשנת2018 , הנחה יושב ראש ועדת ההיגוי כי מטה המערך יפעל .לגיבוש תוכנית מניעה לאומית ממסמכי המטה הלאומי עלה כי המטה הלאומי גיבש בשנת2021 במשותף עם הרשות לביטחון קהילתי טיוטת תוכנית שעניינה הצעה לת ו כנית יישובית למניעת פגיעה בילדים ובני נוער ברשת . בהתאם לתפיסת ההפעלה שבטיוטת התוכנית, באחריות מנהל התוכנית ברשות המקומית מטעם הרשות לביטחון קהי לתי לכלול בתוכנית היישובית (בהתאם לצרכים שזוהו בקהילה ובהתייחס לתוכנית השנתית ), תכנים העוסקים ב התנהלות מושכלת של ילדים ובני נוער במרחב המקוון ו ב מניעת פגיעות בילדים ובני נוער ברשת . בטיוטה צוין כי התוכנית היישובית צריכה להתייחס לקהלי יעד שונים, ולכלול לאורך השנה פעילויות חד- פעמיות כגון הרצאות, לצד פעילויות תהליכיות- .סדנאות הביקורת העלתה כי נכון לספטמבר2021 ההצעה לתוכנית המניעה היישובית טרם אושרה. נוכח חשיבות קידום פעולות המניעה במסגרת ההתמודדות עם הסיכונים הטמונים לקטינים במרחב המקוון, מומלץ כי המטה הלאומי במשותף עם הרשות .לביטחון קהילתי יפעלו לאישור התוכנית ולקידומה בתשובתו מינואר2022 מסר המשרד לביטחון הפנים כי הוא דוגל בחיזוק הקשר בין גופי המשרד בכלל ובין הרשות לביטחון קהילתי והמטה הלאומי בפרט. עם חזרתה של הרשות לביטחון קהילתי ל מ ,שרד לביטחון הפנים המשרד מקדם את שיתופי הפעולה ותיאום התוכניות .ביניהם עוד מסר המשרד לביטחון הפנים כי נכתבה ת ו כנית מניעה לאומית ויישובית רחבה ,ומקיפה בשיתוף פעולה בין המטה הלאומי ל,רשות הלאומית לביטחון קהילתי וביצועה יחל בשנת2022 . המשרד הדגיש לגבי תוכנית המניעה היישובית כי ה החלטה על הכללת נושא ההגנה על ילדים ברשת בתוכנית היישובית נקבעת על ידי כל רשות מקומית, בהתאם לסדרי העדיפויות המרכזיים ש עליהם היא מצביעה מדי שנה בשנה ב מסגרת הכנת ת ו כנית העבודה השנתית , וכי במיפוי שנעשה ציינו98% ממנהלי התוכניות ברשויות המקומיות כי נושא האלימ ות ברשת ייכלל בתוכניות לשנת2022 . המשרד לביטחון הפנים ציין כי מטה הרשות ערוך לסייע לכל רשות שמחליטה להכליל נושא זה בת ו.כנית העבודה שלה עוד ציין המשרד לביטחון הפנים כי,פרסם קול קורא לשיתופי פעולה ו מתנהלים שיתופי פעולה ברמה הלאומית .עם גופים רבים מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 115 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את שיתוף הפעולה בין המטה הלאומי לרשות לביטחון קהילתי, המשמשת עוגן מרכזי ביישום בשטח של תוכניות מניעה שונות. עם זאת, יש לתת את הדעת לכך שטיוטת תוכנית המניעה שגובשה עוסקת בפעולות מניעה ברמה היישובית, אך היא איננה מתייחסת לכלל פעולות המניעה הנדרשות בנושא ברמה הלאומית. זאת ועוד, התוכנית היישובית כאמור אינה מחייבת, והיא תלויה בצרכים .שהגדירה הרשות המקומית המטה הלאומי מיפה את הגורמים הרלוונטיים לנושא הגנה על קטינים ברשת, הכוללים בין היתר משרדי ממשלה, ארגונים ועמותות הפועלים במגזרים השונים, תנועות נוער וחברות טכנולוגיה. מומלץ כי תגובש תוכנית מניעה לאומית, שתכלול התייחסות נרחבת לפעולות המניעה שניתן לעשות בשיתוף עם כלל הגורמים הרלוונטיים, וכי היא תיגזר ,)מהיעדים שייקבעו במדיניות הלאומית (שכאמור, טרם נקבעה על ידי ועדת ההיגוי ותתייחס למכל .ול האיומים שבתרחיש הייחוס פעולות הסברה בהחלטת הממשלה צוין כי המטה יפעיל אתר אינטרנט בנושא מניעת פגיעות, אלימות ופשיעה במרחב המקוון, ויפעל ברשתות החברתיות לקידום גלישה בטוחה והנגשת מידע לציבור .בנושא, לרבות בדבר פעילותו ההסברה נדרשת לשם,העברת מידע לציבור למניעת פגיעות ולהנעה ל פעולה- פנייה למוקד105 - .בקרות פגיעה במהלך השנים קיים המטה הלאומי פעילות הסברה במספר רב של ערוצים, לרבות באמצעי ,התקשורת וברשתות החברתיות ובאמצעות הרצאות לקהלי יעד מגוונים (תלמידים, הורים יועצים חינוכיים, מורים, גורמי מקצוע בקהילה ועוד). בכלל זה, בהתאם להחלטת מנכ"ל משרד החינוך, העבירו נציגי משרד החינוך במטה הלאומי הרצאות לכלל מנהלי בתי הספר בארץ ( בשנת הלימודים התשפ"א2020 - 2021 .) המטה הלאומי מפעיל אתר אינטרנט הכולל מידע רב על פעילותו, על הסיכונים הטמונים לילדים ולבני נוער במרחב המ ,קוון, מצגות, דוחות, נתונים, סקירה של תופעות ומגמות מאגר חומרי הסברה וחומרי הדרכה- עלונים, דפי הנחיה ועוד . האתר מתעדכן באופן שוטף בשלוש .שפות: עברית, ערבית ואנגלית כמו כן, המטה פעיל ברשתות החברתיות (פייסבוק, אינסטגרם, יוטיוב, טיקטוק, טלגרם), ובהן הוא מפרס ם ומקדם תכנים באופן שוטף לקהלי יעד שונים- ילדים, הורים ואנשי מקצוע. נוסף על אלה המטה מפיץ לציבור - בדגש על ילדים, בני נוער והורים- חומרי הסברה מגוונים .בעברית ובערבית יצוין כי הופק גם עלון באמהרית וברוסית . במסגרת זו הופקו עלוני מידע והסברה מקוונים בנושאי פגיעות מיניות בקטינים במרחב המקוון, הפצת תמונות וסרטונים ברשת, טיפים לשיח מכבד ברשת, פרטיות ברשת, טיפים לשימוש נבון והתנהלות בטוחה ב"מערכת "זום .ועוד כן הופקה סדרת פוסטרים בעברית ובערבית לתלייה בבתי הספר ברחבי הארץ, במחלקות הרווחה, במתחמי בריאות ועוד; הופ קו והופצו מדבקות בעברית ובערבית להעלאת המודעות לפגיעות בקטינים ברשת ולעידוד הדיווח במקרים של פגיעה; ערכת סטיקרים בעברית ו ב ערבית לחודש הלאומי להגנה על ילדים ברשת; צמידים ממותגים105 לילדים ובני נוער; ידיעון מקוון "גולשים על בטוח" .ועוד הגנה על קטינים במרחב המקוון | 116 | נוסף על כך, הופקו סר טונים (בעברית ובערבית) לילדים בנושא הפצת תמונות וסרטונים ופגיעות ברשת שפורסמו בערוצי היוטיוב, האינסטגרם והטיקטוק של המטה הלאומי ; סרטונים להורים להעלאת המודעות לסכנות הטמונות ברשת במסגרת מסע פרסום בטלוויזיה וברשתות החברתיות; וכן סרטוני הסברה קצרים עם נציגים מהמטה הלאומי וסרטונים קצרים המיועדים לילדים ולנוער בשיתוף פורום הנוער של105 . לצד פעולות ההסברה האמורות, מיום הקמת המטה הלאומי העבירו אנשי המטה מאות הרצאות בפורומים שונים בכל רחבי הארץ, במסגרת ה ,קהילה, גופים ועמותות ה ,אקדמיה מערכת החינוך, משרדי ממשלה, גופים במגזר הפרטי ועוד. רובן המוחלט של ההרצאות ניתנות ,בשפה העברית מיעוטן ב ערבית ו ב.אנגלית בהקשר זה יצוין ש כ- 4% מהפניות למוקד105 הן בקשות לקבלת חומרי הסברה ו.הרצאות אחד מהיעדים המרכזיים של פעולות ה הסברה של המטה הלאומי הוא הגברת המודעות למוקד105 . המטה הלאומי ערך פעולות הסברה גם בנושא זה, ועם זאת, מהסקרים שערך המשרד לביטחון הפנים ומסקר בקרב הורים שביצע משרד מבקר המדינה, עלה ( כי בני נוער והורים רבים לא שמעו על המוקד41% ו- 51% בהתאמה). יצוין כי גם מדוח אפקטיביות הקמפיין להעלאת המודעות לסכנות לילדים ברשת משנת2020 שנערך ( עבור המטה הלאומי, עלה כי הורים רבים47% ) אינם מודעים לקיומו של גוף או מערך ;ייעודי במדינת ישראל המתמחה בטיפול, בסיוע ובהדרכה לילדים שנפגעו ברשת ולשמו וכי43% מההורים שנשאלו ספציפית אם הם מכירים את המטה הלאומי להגנה על ילדים ( ברשת השיבו על כך בחיוב18% מהם גם ידעו מה מספרו). ראוי לנתח את פעולות ההסברה בראי נתונים אלו, ולבחון התאמות בפעולות, אשר יהיה בהן כדי להגביר את .אפקטיביות פעולות ההסברה המשרד לביטחון הפנים מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי פעילות הפרסום ברשתות החברתיות כוללת תכנים ייעודיים למגזרים השונים, ו החומרים מונגשים באתר המטה הלאומי .בשפות שונות המשרד לביטחון הפנים ציין כי בשנת2021 התקיימו פעילויות והרצאות לחברה הערבית ; בוצעה הכ שרה בעולמות התוכן של הגנה על ילדים ברשת לבנות שירות לאומי מהמגזר ;הערבי והתקיים יום עיון ייחודי לחברה הערבית שבו השתתפו יותר מ- 10,000 איש . המשרד לביטחון הפנים הוסיף כי בשנת2022 ימשיך ה מטה הלאומי בפעולות להנגשת המידע והעלאת המודעות בקרב מגזרים שונים, לרבות קיום ימי עיון והרצאות ממוקדות וייעודיות .למגזרים השונים בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי הפעילות בתחום ההסברה היא תלוית תקציב, וכי תקציב כאמור היה חסר בשנים האחרונות. המשטרה הוסיפה כי היא פועלת להגדיל את המודעות למוקד105 במגוון דרכים, ובהן מ סעות פרסום תקשורתיים בהתאם לתקציב ;שברשותה פרסום בפלטפורמות האינטרנטיות ש מפעיל ה ;מטה הלאומי הרצאות במקומות עבודה ; קיום כנסים ל .העלאת המודעות, לרבות לקהילה הלהט"בית ולמגזר הערבי המשטרה ציינה כי ב ימים אלו יוצאת לפועל ת ו כנית מקיפה של המטה הלאומי ל העברת הרצאות בבתי ספר ברחבי הארץ, בדגש על חטיבות הביניים, בשיתוף יחידה105 ו מערך הנוער .והתביעות של המשטרה מוצע כי המשרד לביטחון הפנים יבצע בעתיד סקרים נוספים שבאמצעותם יוכל להעריך .את האפקטיביות של פעולות ההסברה שבכוונתו לנקוט מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 117 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי ש ילוב מתנדבים וב בע דת המטה הלאומי - אבירי רשת בהחלטת הממשלה משנת2016 59 צוין כי בפעילות מטה ההגנה על ילדים ברשת ישולבו .מתנדבים בתחומים שייקבעו על ידי ראש המטה, בשים לב למגבלות סודיות, חיסיון ופרטיות עוד צוין שככלל, למתנדבי המערך לא יוקנו סמכויות שלטוניות, למעט למתנדבי המשמר האזרחי, שאם ישולבו במטה יהיו להם הסמכויות המוקנות ל .הם על פי חוק .לאורך שנות פעילות המוקד, נבחנה האפשרות לשלב מתנדבים בעבודתו בכמה תחומים בכלל זה, בנובמבר הסתיימה הכשרתם של12 מתנדבים, שצפויים להשתלב במתן מענה .טלפוני ראשוני לציבור הפונים למוקד היבט נוסף שנבחן הוא הסתייעות במתנדבים לצורך מתן מענה לילדים ולבני נוער המביעים מצוקה ברשת: עם תחילת פעילות המטה הלאומי הוא נחשף למציאות שבה ילדים ובני נוער מביעים את מצוקותיהם ברשת בפורומים ייעודיים לבני גילם, בנושאים כגון בדידות, הרגלי אכילה והשמנה וקשיים רגשיים, ומקבלים התייחסות מבני נוער אחרים. המטה הלאומי העלה .כי לעיתים המענה שהם מקבלים פוגעני ולעיתים הוא עלול להביא להחרפת המצוקה שהביעו כדי לתת מענה מקצועי לילדים ולבני נוער יזם המטה הלאומי בשנת2018 פרויקט המכונה "אבירי רשת", שבמסגרתו מתנדבים שיוכשרו לנושא יפעלו באופן גלוי ברשת ויגיבו למצוקות שילדים ובני נוער מ .עלים, וכן יעסקו באיתור תכנים פוגעניים ואלימים ומתן מענה להם בשנים2019 - 2020 גיבש המטה הלאומי בהיוועצות עם אנשי מקצוע, תפיסת הפעלה מפורטת ושיטת עבודה, הכוללות מגוון תרחישים ואת התגובות הנדרשות לכל אחד מהם המבוססות על כלים פסיכולוגיים, ואלה הוטמעו בפלטפור מה טכנולוגית. על פי המתווה שגובש, פעילות אבירי :הרשת תכלול מתן מענה ותגובה המייצרת השפעה חיובית במרחב המקוון; ניטור וחיפוש ;מפגעים בצורה אקטיבית ברשת; שימוש בכלים טכנולוגיים לאיתור תופעות פוגעניות בזמן אמת שיתופי פעולה עם חברות המרכזות פורומים; שיתופי פעול.ה עם פורומים וקבוצות פרטניים הביקורת העלתה כי נכון לנובמבר2021 , הוסדר ואושר הבסיס המשפטי לגיוס מתנדבים לפרויקט "אבירי רשת" וכן נבנתה תורת הפעלה, אולם פרויקט "אבירי רשת" לא יצא אל הפועל וטרם החל תהליך גיוסם. נוכח חשיבות הנושא, מומלץ שהמשרד לביטחון הפנים .ומשטרת ישראל יפעלו לקדמו ה משטר ה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי פרויקט"אבירי רשת" הוחזר לשולחן העבודה במטרה להפעילו בשנת2022 . בהמשך ל הסדרת הבסיס המשפטי ותורת ה הפעל ה של הפרויקט החלה עבודת מטה לבניית נוהל הפעלה חדש לפרויקט, תוך בחינה מחודשת של מתווה ההפעלה שלו. המשטרה הדגישה כי לצורך התנעת ה פרויקט נדרשת טכנולוגיה ,מתאימה ונעשתה פני י ה למשרד לב יט חון הפנים להקצאת תקציב לכך . בינואר2022 מסר המשרד לביטחון הפנים למשרד מבקר המדינה כי פרויקט" אבירי רשת " מתוכנן להיות מיושם ב מסגרת האגף האזרחי בשנת2022 , והוא יבוצע במסגרת ת ו כנית העבודה . המשרד לביטחון הפנים הוסיף כי גיוס מתנדבים בערוץ אזרחי לצורך הפעלתם בפרויקט"אבירי רשת" אושר על ידי אגף מש אבי אנוש במשרד . 59 החלט ה 1972 מ יום27.9.16 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 118 | מתנדבים לפיתוח טכנולוגי במהלך שנת2017 נדונה במשטרה אפשרות להסתייע במתנדבים יוצאי יחידות צבאיות הנמצאות בחזית הטכנולוגית לצורך פיתוח טכנולוגי, כגון ניטור אקטיבי ברשת, במטרה להגן על ילדים ברשת. בדיון שהתקיים בינואר2017 התייחס המפכ"ל ליוזמה שהעלו גורמים אזרחיים שביקשו להתנדב בהיבט י פיתוח וניטור אקטיבי ברשת, במסגרתה הציעו רעיונות ליישומים (אפליקציות) שעניינם מניעה מצבית וניטור ברשת. המפכ"ל הנחה לבדוק היבטים .משפטיים של ההתנדבות וכן היכן נכון לתת תמיכה ביישומים השונים בשנת2020 גובשה במשטרה תפיסת הפעלה לטובת קידום תהליך התנדבות של י וצאי יחידות צבאיות הנמצאות בחזית הטכנולוגיה, המועסקים בחברות אזרחיות בתחום ה טכנולוגיה ה עילית (היי- טק) ולא קיימת דרך מעשית לגייסם למשטרה, אך ישמחו להירתם לטובת הלחימה בפשיעת הסייבר. התפיסה מבוססת על עיקרון מנחה המאזן בין הצורך בתגבור כוח אדם רלוונטי בתחום ה .סייבר לצד מניעת גישה של מתנדבים לחומרי חקירה משטרתיים המשטרה גיבש ה .טיוטת נוהל הפעלה להליך גיוס המתנדבים, דרכי הפעלתם והמגבלות עליהם ,הסתייעות במתנדבים העומדים בחזית הטכנולוגיה יכולה לתרום לעבודת המטה הלאומי על כן מומלץ כי במסגרת הבחינה שנעשית תיבחן האפשר ות להסתייע במתנדבים אלו .גם עבור המטה הלאומי בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי יחידה105 העלתה צורך בשילוב מתנדבים בשני אפיקים- מתנדבים למוקד105 ומתנדבים לפרויקט "אבירי רשת". המשטרה ציינה כי אם יו עלו דרישות נוספות לשילוב מתנדבים ביחידה, הנושא ייבחן תוך התייחסות לכלל ההיבטים המקצועיים הנוגעים להקמה והפעל ה של .יחידת מתנדבים חדשה המשטרה והמשרד לביטחון הפנים ציינו בתשובותיהם כי לא נמצא ש יש מקום או צורך להעסקת .מתנדבים בהיבט הטכנולוגי ההתפתחות הטכנולוגית המהירה לצד השימוש ההולך וגובר של ילדים ובני נוער במרחב המקוון מחייבים שימוש בכלים טכנולוגיים מתקדמים כדי לתת מענה לסיכונים המשתנים באופן תדיר. מומלץ כי האפשרות להסתייע במתנדבים בהיבט הטכנולוגי ביחידה105 .תבחן מעת לעת היבטי כוח אדם באגף האזרחי ה אגף ה אזרחי מתכלל כאמור את הפעילות האזרחית של המער ך ,, והוא אחראי, בין היתר לתחום המניעה וההסברה. באגף האזרחי פועלים נציגים מהמשרד לביטחון הפנים וכן נציגי משרדי הממשלה במטה , ה שותפים לפיתוח תוכניות העבודה בו, ו הם מעבירים את התובנות .המקצועיות המתגבשות במטה אל משרדיהם מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 119 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי מבירור שקיים משרד מבקר המדינה עלה כי נכ ון לאוגוסט2021 באגף האזרחי היו חמישה תקנים לא מאוישים מתוך12 תקנים (כ- 40% :) כדלהלן מנהל/ת תחום בכיר/ה מניעה וקהילה- לא אויש כשנה וחצי ;מנהל/ת תחום בכיר/ה מידע מחקר ושת"פ - לא אויש כשנה ; מנהל/ת תחום דוברות והסברה( תקן חדש במסגרת המבנה הארגוני החדש) – לא אויש ; מרכז/ת בכיר/ה שותפויות- לא אויש יותר משנה וחצי ; מרכז/ת בכיר/ה הכשרה הדרכה - לא אויש יותר משנתיים. ראש האגף האזרחי מסרה למשרד מבקר המדינה כי הדבר פוגע בהיקף הפעילות של האגף האזרחי וביכולת ו לעמוד במכלול .משימותיו .מומלץ כי המשרד לביטחון הפנים יפעל לאיוש התקנים החסרים בינואר2022 מסר המשרד לביטחון הפנים למשרד מבקר המדינה כי כלל התקנים שפורטו בממצאי הביקורת נמצאים בהליכי מכרז או שמכרז בעניינם צפוי להתפרסם בקרוב, למעט מנהל/ת תחום דוברות והסברה, שהוא תקן חדש במסגרת המ בנה הארגוני החדש, והמכרז .בעניינו מושהה לשם שדרוג המשרה סינון תכנים פוגעניים העולם המקוון מאפשר היחשפות למידע במגוון צורות- .בהן טקסטים, תמונות וקטעי וידאו הוא מכיל מידע אין- .סופי, לרבות תכנים שאינם מתאימים לצפייה על ידי קטינים ובני נוער להיחשפות קטינים לתכנים שאינם מתאימים לגילם עלולות להיות השלכות שליליות60 . כך למשל, מהספרות המ קצועית עולה כי חשיפה מסיבית לתכנים פורנוגרפיים עלולה להביא לכך שבני נוער ילמדו על מין ועל מיניות מתוך חומרים המציגים בפניהם תמונה מעוותת לחלוטין של היחסים בין המינים61 . הדבר מתחדד לנוכח העלייה בזמינות התכנים הפורנוגרפיים- כיום כל מכשיר טלפון נייד זמין ונג יש לצפייה מיידית בפורנוגרפיה- לצד הירידה בגיל החשיפה לתכנים אלו. להלן נתונים מסקר שנערך בבריטניה על החשיפה לפורנוגרפיה לפי קבוצות גיל62 : 60 ראו למשל חוק סיווג, סימון ואיסור שידורים מזיקים, התשס"א- 2001 , הקובע הוראות לעניין שידורים שאינם ראויים לצפייה לבני גיל מסוים .ומטה 61 גיא עינת וניצן עגני בן דב, פורנורמה- השפעות החשיפה לתכנים פורנוגרפיים על התפתחות מינית ועל נורמות ,חברתיות, רשת ללא ביטחון, תופעות האלימות המינית ברשת האינטרנט ובמדיה החדשה בישראל2015 ', עמ55 . 62 בהתאם לסקר שבוצע בקרב כאלף בני נוער בגילי11 - 16 על ידי אוניברסיטתMiddlesex . Martellozzo, E., Monaghan, A., Adler, J.R., Davidson, J., Leyva, R. and Horvath, M.A.H. (2016) I wasn’t sure it was normal to watch it. London: NSPCC הגנה על קטינים במרחב המקוון | 120 | תרשים13 : חשיפה לפורנוגרפיה לפי קבוצות גיל בבריטניה, שנת2016 ה מקור :סקר National Society for the Prevention of Cruelty to Children) NSPCC ) ,עמ ' 26 . עוד עולה מהסקר כי הסיכוי שילדים בגילים צעירים ייחשפו באופן מקרי לתכנים פורנוגרפיים ( באמצעות חלונות קופציםPop-ups ) דומה לסיכוי שייחשפו לכך באמצעות חיפוש מכוון של תכנים אלה או לסיכוי שייחשפו לו על ידי .אחרים סקר שנערך בישראל בשנת2019 63 על צפייה בפורנוגרפיה בקרב בני נוער בגילי14 - 18 העלה בין היתר כי שיעור בני- הנוער הצופים בפורנוגרפיה פעם או פעמיים ביום או יותר עמד על21% ,בקרב נערים חילוניים8% בקרב נערים דתיים ו- 1% .בקרב נערות דתיות וחילוניות "תוכן פו געני" מוגדר בחוק התקשורת כ - " 1 ,. הצגת חומר תועבה כמשמעותו בחוק העונשין ובכלל זה הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות, ביזוי, השפלה או ניצול; הצגת יחסי ;מין עם קטין או עם אדם הנחזה לקטין; הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש מיני והכול כשאין בתוכן המ וצג ערך אמנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי, המצדיק בנסיבות ;העניין את הצגתו2 ;. הסתה גזענית או לאומנית3 ;. הימורים4 . משחקים הכוללים מעשי אלימות". יצוין כי הגדרת תוכן כ"פוגעני" מבטאת לא אחת עמדה ערכית, ועל כן עיסוק .ברגולציה בעניין זה נעשה במשנה זהירות התמודדות עם חשיפה לתכנים פוגעניים יכולה להיעשות בהיבטי חינוך והסברה, וכן באמצעות שימוש בכלים טכנולוגיים. בהיבט הטכנולוגי, בהתאם לחוק התקשורת, ספקיות הגישה לאינטרנט וחברות הרט"ן (הטלפון הנייד) מחויבות להציע למנוייהן שירות סינון תכנים ללא ,תשלום. נוסף על כך השוק מציע מגוון כלים לבקרה ושליטה על עולמו הווירטואלי של הקטין, ובהם חסימה של תכנים לא הולמים, התרא ה על תכנים פוגעניים ברשתות חברתיות ובצ' אטים ו הפקת דוחות פעילות של הגולש. לצד זאת, גם מפעילי פלטפורמות מקוונות 63 ,ד"ר יניב אפרתי, המרכז הישראלי לקידום מיניות בריאה חשיפה לפורנוגרפיה, ה תנהגות מינית מקוונת ושאינה מקוונת בקרב מתבגרים בישראל , 2020 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 121 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי (רשתות חברתיות, מנועי חיפוש וספקיות שירותי איר )וח לבנייה ולאחסון של אתרי אינטרנט נוקטים פעולות מגוונות כדי לקדם את ההגנה על קטינים במרחב המקוון, לרבות סינון והסרת .תכנים :ראוי לציין כי השימוש באמצעי סינון ובקרת תכנים טומן בחובו היבטים ערכיים וחינוכיים התפיסה בדבר רמות ההגנה הרצויות מפני תכנים פוגעניי ם נגזרת מעמדה ערכית כלפי מה שראוי להגדיר כ"תוכן פוגעני", ולעיתים קיים מתח בין הגדרת תוכן ככזה לבין הזכות לחופש הביטוי. נוסף על כך, שימוש בכלים אלה מעלה שאלות בתחום הגנת הפרטיות לצד עמדות חינוכיות בנוגע לשאלה אם נכון לעשות שימוש בכלים אלה או שנכון יותר לפעו ל במישורים .של חינוך והסברה בלבד עם זאת, יש לציין כי שום כלי אינו מספק הגנה מושלמת מפני חשיפה לתכנים פוגעניים, ועל כן מדובר במענה חלקי בלבד. לפיכך, גם כאשר בוחרים להשתמש בכלים אלו יש ללוותם .בחינוך ובהסברה היקף ה שימוש ב כלים ל סינון תכנים שימוש בכלים טכנולוגיים לסינון תכנים הוא דרך נפוצה בעולם שנועדה להגן על ילדים ובני נוער מפני השלכות החשיפה לתכנים פוגעניים. הסינון יכול להתבצע במגוון דרכים וכלים64 , והוא תלוי בסוג המכשיר המשמש לגלישה, בסוג הרשת, ברמת ההגנה שאותה מבקשים להשיג, ביכולת הטכנולוגית של מי שמ .בקש להתקין את כלי הסינון ובעלותו לפי נתוני משרד התקשורת, נכון לדצמבר2020 היו כ- 12 ,מיליון בעלי מנוי לטלפון נייד ולשירותי גלישה באינטרנט נייח כ- 2.6 מיליון לקוחות. חוק התקשורת, קובע כי על ספקיות הגישה לאינטרנט (אם באמצעות הרשת הביתית ואם באמצעות הטלפון הנ ייד- להלן ספקיות הגישה לאינטרנט) ליידע את מנוייהן בדבר קיום אתרים פוגעניים65 ותכנים פוגעניים66 .באינטרנט ולהציע למנוייהן שירות סינון תכנים חינמי בחוק התקשורת נקבע כי על ספקיות הגישה לאינטרנט ליידע את מנוייהן אודות קיומם של אתרים ותכנים פוגעניים ואפשרויות ההגנה מפניהם בכל הדרכים הבאות: משלוח עלון מודפס למנוי במועד ההתקשרות וכן אחת לשנה לפחות; פרסום באתר האינטרנט של הספק; בהסכם .עם המנוי; וכן למסור את המידע למנוי על ידי נציג שירות הלקוחות של ספק הגישה בשנים2019-2018 אסף משרד התקשורת נתונים מספקיות הגישה לא ינטרנט על שיעור הצטרפות מנוייהן לשירותי הסינון שהן מציעות. הנתונים שנאספו הצביעו כי שיעור המצטרפים לשירותי הסינון הן החינמי והן בתשלום- היה נמוך67 . בעקבות זאת, פעל משרד התקשורת :בשני ערוצים מרכזיים 64 להרחבה בנוגע למגוון הכלים לסינון תכנים ובקרת הורים, ראו למשל .באתר איגוד האינטרנט הישראלי 65 ""אתר פוגעני- .מוגדר בחוק התקשורת כאתר באינטרנט שעיקרו הוא תוכן פוגעני 66 הגדרה לתוכן פוגעני ראו לעיל. 67 בדומה, גם הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת2020 העלה כי37% מההורים לילדים מתחת לגיל18 התקינו .מערכות בטיחות במכשירים שבשימוש ילדיהם הגנה על קטינים במרחב המקוון | 122 | 1 . :פיקוח עריכת פיקוח על עמידת ספקיות הגישה לאינטרנט בחובות המעוגנות בחוק התקשורת וברישיון בעניין זה. במסגרת הפיקוח, נבדק מדגם אקראי של שיחות טלפוניות .שהתקיימו בין ספקיות הגישה לאינטרנט לבין מנוייהן ( הפיקוח שערך משרד התקשורת העלה שיעורי הפרה גבוהים ביותר80% - 100% ;) כלומר, נציגי ספקיות השירות לא הודיעו למנוייהן על אתרים או תכנים פוגעניים ועל .האפשרות לקבל שירות סינון תכנים ללא עלות בעקבות שיעורי ההפרה שהעלה הפיקוח, הטיל משרד התקשורת עיצום כספי בסך של כ- 1.1 ( מיליון ש"ח על ספקיות הגישה לאינטרנטISP ) בשנת2019 ובסך של כ- 900,000 ש"ח על ספקיות הגישה לאינטרנט באמצעות הטלפון הנייד בשנת2021 . הודעה בדבר .הטלת העיצומים פורסמה באתר משרד התקשורת ( נוכח שיעורי ההפרה הגבוהים80% - 100% ) ראוי שמשרד התקשורת יוסיף לבצע פיקוח בנושא וישקול לפרסם באתר האינטרנט שלו הודעות לציבור בדבר ספקיות .הגישה לאינטרנט המפירות באופן חוזר ונשנה את חובותיהן בעניין זה 2 . תיקון רישיון ספקיות הגישה לאינטרנט : בעקבות שימוע שקיים משרד התקשורת בשנת2019 בוצע תי קון ברישיונות ספקיות הגישה לאינטרנט, באופן הקובע שהחל מינואר2020 הן נדרשות להציע למנוייהן את שירות סינון התכנים גם באמצעות מסרונים ( SMS 68 ) ו/או הודעת דואר אלקטרוני (למנויים לשירות אינטרנט ביתי). ברישיון צוין כי ההודעה תימסר במעמד ההצטרפות לשירות, וכן.אחת לחצי שנה בהתאם לתיקון לרישיון, למקבל ההודעה ניתנת אפשרות להודיע על רצונו להצטרף לשירות בהודעה .חוזרת לזו שנשלחה לו מנתוני משרד התקשורת עולה כי ממוצע המצטרפים החודשי לשירות הסינון החינמי עלה בשנת2020 ב- 230% בהשוואה לשנה שקדמה לה: בשנת2019 עמד ממוצע המצטרפים החודשי על כ- 11,000 מנויים, ואילו בשנת2020 על כ- 37,000 מנויים69 . מהאמור עולה כי משרד התקשורת פעל להגברת מודעות הציבור בדבר קיומם של תכנים פוגעניים ברשת, והאפשרות להצטרף לשירות הסינון החינמי. הדבר נעשה הן בביצוע פעולות פיקוח והן באמצעות תיקון רישי ונות החברות באופן המטיל עליהן חובות .נוספות לגבי אופן היידוע וצירוף המנויים לשירות 68 .או הודעה קולית למנויים שאינם יכולים לקבל מסרונים 69 יש לציין כי לא בהכרח מדובר על מצטרפים חדשים, שכן מנוי ה מתנ ייד בין החברות ומבקש להצטרף לשירות .נספר כמצטרף חדש לשירות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 123 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי עם זאת, בירור שערך משרד מבקר המדינה העלה כי אין בידי משרד התקשורת או בידי המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת תמונת מצב באשר לשיעור השימוש בשירותי סינון תכנים בקרב קטינים. הסיב ה לכך היא שמנוי שבו עושה שימוש קטין נרשם על שם הוריו, ועל כן נתונים אלו אינם מצביעים בהכרח על שיעור קטינים שהצטרפו לשירות או שעושים בו שימוש. זאת ועוד, לצד שירות הסינון החינמי ישנם בשוק כלים טכנולוגיים נוספים לסינון תכנים (בעלות כספית או חינם) שאותם מציעות חברות מסחריות, לרבות חברות בין- לאומיות. נתונים על הצטרפות לשירותים אלו אינם מצויים בידי גורם .ממשלתי מסקר שערך משרד מבקר המדינה בקרב הורים ביולי2021 בנוגע לשימוש בשירות לסינון :תכנים, עלו הנתונים האלה תרשים14 : שימוש בשירות סינון תכנים הגנה על קטינים במרחב המקוון | 124 | על פי נתוני סקר שערך משרד מבקר המדינה ביולי 2021 ., השיעורים הם במקורב מהנתונים עולה כי כשליש מההורים עושים שימוש בתוכנות סינון תכנים (בתשלום או 'חינם) עבור ילדיהם. עיקר השימוש הוא בקרב הורים לילדים בכיתות ד- ו'. עוד עולה כי כשליש מההורים אינם מכירים את השירות. גם הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת2020 70 העלה כי37% מההורים לילדים מתח ת לגיל18 התקינו מערכות בטיחות במכשירים .שבשימוש ילדיהם בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי בפעילות ההסברה שמבצע המטה הלאומי (יחידה105 .) יש התייחסות גם לנושא זה המחוקק הכיר בקיומם של תכנים פוגעניים באינטרנט ובהשלכות שעלולות להיות לכך ועל כן הטי ל על ספקיות הגישה לאינטרנט חובה לספק, ללא תשלום, שירות סינון תכנים למנויים אשר יהיו מעוניינים בכך, וליידע את מנוייהן בדבר אפשרות זו. שירות זה רלוונטי בין היתר להורים שמעוניינים להצטרף לשירות עבור ילדיהם הקטינים. נכון לספטמבר2021, אין תמונת מצב כוללת על או דות היקף השימוש בשירות סינון תכנים עבור קטינים, והסיבות לאי- ההצטרפות אליו. הסקר שביצע משרד מבקר המדינה מצביע ( על כך שהורים רבים35% .) אינם מודעים לאפשרות להצטרף לשירות זה 70 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, לקט נתונים מתוך הסקר החברתי 2020 :פרטיות, בטיחות סייבר ופשיעה ברשת , 23.11.21 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 125 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי לחשיפה לתכנים פוגעניים בקרב ילדים עלולות להיות השלכות שליליות. לצד פעולות חינוך והסב רה, ניתן לעשות שימוש בשירות לסינון תכנים פוגעניים. מומלץ כי המטה ,הלאומי, שלגביו נקבע בהחלטת הממשלה שיהיה בגדר מנחה מקצועי לאומי בנושא יפעל לגיבוש תמונת מצב באשר להיקף השימוש בשירות סינון תכנים והסיבות לאי- ההצטרפות לשירות זה (כגון היעדר מודעות מספקת, היעדר אמון באפקטיביות של אמצעי הסינון, רצון לאפשר גלישה שאינה מוגבלת). על בסיס תמונת המצב שתגובש .מומלץ להגיע לתובנות בנושא ולנקוט צעדים בהתאם להן בתשובת המשרד לביטחון הפנים למשרד מבקר המדינה מינואר2022 צוין כי תחום המחקר באגף האזרחי במטה הלאומי יבחן כיצד לייצר נתונים אמינים ומשקפים בתחום זה. הממצאים ,יועברו לוועדת ההיגוי לשם בחינ תם ו לשם קבלת החלטה על פיהם בקשר לפעילות ה הסברה שצריכה להיגזר מכך. יעילות סינון התכנים החינמי בחוק התקשורת נקבע כי השירות החינמי שיציעו ספקיות הגישה לאינטרנט יהיה "שירות יעיל לסינון של אתרים פוגעניים ותכנים פוגעניים באינטרנט בשים לב למקובל בתחום". ברישיון ספקיות הגישה צוין כי השירות שהן נדרשות להציע למנוייהן יתבסס על ניתוח המידע ולא יבוצע על פי "רש .ימה שחורה" של אתרים בלבד מתלונות שנתקבלו במשרד התקשורת ובדיקות שערך העלה המשרד כי מנויים שהצטרפו לשירות סינון התכנים מצאו כי עדיין יש להם גישה לתכנים שייתכן שהיו צריכים להיחסם על ידי תוכנות הסינון. בעקבות זאת פנה משרד התקשורת בשנת2019 לספקיות הגישה וביק ש לקבל מהן נתונים שונים על השירות שהן מציעות למנוייהן, לרבות אופן עמידת החברה .בהוראות לעניין יעילות הסינון; הכלים שבהם היא עושה שימוש; קטגוריות הסינון ועוד החברות דיווחו למשרד התקשורת כי הן עושות שימוש בכלים מקובלים בתחום, ופירטו על .אודותיהם בשנת2020 הע בירה עמותה הפעילה בתחום דוח71 למשרד התקשורת בנושא יעילות שירות סינון התכנים שמציעות ספקיות הגישה למנוייהן. הדוח התייחס לפרמטרים שונים, ובהם חסימה של אתרים פורנוגרפיים, הימורים ואלימות קשה, והפעלה ונעילה של מצב חיפוש בטוח. הבדיקה נעשתה באמצעות ניסיון גלישה לכ- 150 אתרים. מהדוח עלה כי שירות הסינון שהציעו חלק מהחברות נתן מענה חלקי בלבד בחסימת האתרים שככל הנראה הם בעלי תוכן .פוגעני ונעשה ניסיון גלישה אליהם ,בירור שערך משרד מבקר המדינה העלה כי משרד התקשורת קיבל את דוח העמותה ,אשר העלה כי שירות הסינון שהציעו חלק מהחברות נתן מענה חלקי בחסימת אתרים אך נכון ליולי2021 .טרם פעל בעקבותיו לבחינת הנושא משרד התקשורת ציין בפני משרד מבקר המדינה ביולי2021 כי ישקול בעתי ד להכניס את .הנושא לתוכנית העבודה, לרבות אפשרות לבצע בדיקות עצמאיות בנושא 71 סינון בישראל- סיכום דוח יוני2020 , עמותת "לוקחים אחריות- ."משנים מציאות ברשת הגנה על קטינים במרחב המקוון | 126 | לאור חשיבות הנושא ונוכח ממצאי דוח העמותה, מומלץ כי משרד התקשורת יבחן באופן עיתי את יעילות הכלים לסינון תכנים המשמשים את ספקיות הגישה לאינטרנט ויפרסם ממצאיו לציבור. בהקשר זה יצוין כי גם נציבות האיחוד האירופי ערכה מחקר שבחן מגוון כלים לסינון תכנים. ממצאי המחקר פורסמו לציבור כדי שיוכל לבחור מהו הכלי המתאים ביותר לצרכיו72 . סינון אתרים ברשת האינטרנט בבתי הספר בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך משנת2004 73 , בתי ספר המחברים את מערכת המחשוב שלהם לרשת האינטרנט צריכים להבטיח חסימת אתרים פוגעניים כחלק מההסכם עם ספקי ,האינטרנט שעימם הם מתקשרים להספקת שירותי גלישה למחשבים הנייחים בבתי הספר ולרשת ה- WIFI שבאמצעותה ניתן לגלוש בשטח בית הספר, בין היתר באמצעות מחשבים ניידים ומכשירי טלפון חכמים. הוראה זו נכלל ת גם בהנחיות אבטחת מידע למוסדות חינוך74 . לצורך גלישה באינטרנט מתקשר בית הספר עם ספקית של שירות זה. ההתקשרות יכולה להיעשות באמצעות מכרז מרכזי של משרד החינוך, הכולל הוראה בדבר הספקת שירותי סינון תכנים, או לחלופין באמצעות התקשרות של הרשות המקומית עם ספקיות הג לישה או ,התקשרות ישירה בין בית הספר לספקיות הגלישה. בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד החינוך .במקרים אלה מוטלת חובה על בית הספר לוודא שההתקשרות כוללת חובה כאמור משרד החינוך עורך באופן עיתי בקרות הנוגעות לאבטחת מידע בבתי הספר. במסגרת הבקרה נבדק בין היתר אם לבית הספר שירות לסינון תכנים. הבקרה נעשית באמצעות ניסיון גלישה .לאתרים שאמורים להיות חסומים לגלישה 72 children - protection - online - tools - control - parental - strategy.ec.europa.eu/en/library/benchmarking - https://digital (2017) 73 "חוזר מנכ ל משרד החינוך ארגון ומינהל, בפרק טכנולוגיית המידע והמחשוב, "חסימת אתרי מידע בלתי רצויים ."באינטרנט במערכת החינוך 74 הנחיות אבטחת מידע למוסדות חינוך, מנהל תקשוב טכנולוגיה ומערכות מידע במשרד החינוך, יוני2019 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 127 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים15 : תוצאות הבקרות שביצע משרד החינוך בשנים2018 - 2020 75 תוצאות הבקרות שנערכו בשלוש השנים2018 - אפריל2020 הצביעו כי ב- 7.5% - 10% מבתי הספר שנבדקו בכל אחת .מהשנים לא היה שירות סינון תכנים משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את הבקרות השנתיות שעורך משרד החינוך בנושא זה. מומלץ כי משרד החינוך יחדד בפני בתי הספר המתקשרים עם ספקיות גלישה לאינטרנט שלא באמצעות המכרז המרכזי של משרד החינוך, כי עליהם לוודא שההתקשרות כוללת שיר .ות לסינון אתרים ותכנים פוגעניים 75 בשל משבר הקורונה הופסקו הבקרות ב אפריל 2020 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 128 | משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הוא רואה חשיבות רבה בהגנה על התלמידים במרחב המקוון, וכי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה בנושא. משרד החינוך ציין כי במסגרת פעילות אבטחת מידע וסייבר במגזר החינוך הוא מבצע ב אופן שוטף בקרות במוסדות החינוך, במטרה לשפר את רמת אבטחת המידע והסייבר בהם. משרד החינוך הוסיף כי בסוף שנת2021 הוא החל לפרוס בבתי הספר מערכת אבטחת מידע הכוללת בקרת .גישה, אמצעי סינון וחסימת אתרים פוגעניים, ובכוונתו להשלים את פריסתה בכלל בתי הספר לדברי משרד החינוך, מערכת זו תיתן מענה לצורך בסינון וחסימה של אתרים פוגעניים גם בבתי הספר הגולשים באמצעות התקשרות של הרשות המקומית עם ספקיות הגלישה או התקשרות ישירה של בית הספר עם ספקיות .הגלישה היבטי אכיפה בשנים האחרונות חלה עלי י ה ניכרת בהיקפי השימוש באינטרנט , ולצידה- עלייה בפגיעות בקטינים ובבגירים במרחב המקוון. נתוני משטרת ישראל מלמדים על כך שבשנת2016 נפתחו כ- 5,900 תיקים בגין עבירות שבוצעו במרחב המקוון ובשנת2020 הגיע מספר התיקים שנפתחו לכ- 10,000. גורמי פשיעה משתמשים במרחב זה הן לביצו ע פשיעה קלסית תוך שימוש ברשת .האינטרנט והן כמרחב לפעילות עבריינית בעלת מאפיינים חדשים פעילות עבריינית ברשת מתאפיינת ב עלויות נמוכות וב נגישות למספר רב של קורבנות בזמן קצר . הפשיעה מתבצעת ב טריטוריה וירטואלית ה חוצה תחומי שיפוט ואינה מוגבלת ל גבולות גיאוגרפיים מד ינתיים; היא נעשית זמינה ונגישה יותר, ונוסף על כך- מאפשרת שמירה על אנונימיות באמצעות הסוואה והצפנה המקש ות על גופי הביטחון והאכיפה לסכל ולנטר פעילות במרחב זה76 . כל אלה מציבים אתגרים משמעותיים בפני גופי האכיפה )והמשפט (ראו הרחבה להלן . מאפיינים אלו של הפשיעה במרחב המקוון משליכים גם על ביצוע עבירות נגד קטינים ושל קטינים במרחב המקוון, כגון( פדופיליה, עבירות תועבה ומין; סחיטה מיניתSextortion ;) הפצת ;תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני; זנות קטינים סחר בסמים והימורים. חלק מהעבירות מבוצעות בעולם המקוון וחלקן מתחילות ב .עולם המקוון ועוברות לעולם הפיזי פעולות האכיפה הנוגעות לפגיעות ב קטינים במרחב המקוון מתבצעות על ידי כמה גורמי אכיפה בהתאם לסמכותם על פי דין: משטרת ישראל אחראית ל חקירת ה עבירות, גילוי ה עבריינים והבאתם לדין, חשיפה של עבירות בלתי מדווחות ומניעת עבירות77. פעולו ת חקירה וחשיפה הנוגעות להגנה על קטינים במרחב המקוון מבוצעות במשטרה ביחידה105 (מפלג חקירות ומפלג מודיעין), וכן בימ"רים ובכלל תחנות המשטרה; על ביצוע חקירות ילדים עד גיל 14 (וחקירות מיוחדות78 ) אמון משרד הרווחה באמצעות חוקרי השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות. מרבית החקירות מתבצעות במרכזי הגנה (בלשון החוק- מרכזי סיוע), ולעיתים הן .מתבצעות במסגרות אחרות בקהילה 76 להרחבה, ראו- הצוות המשותף של הוועדה המתמדת לבחינת היבטי פשיעה במרחב המקוון ,דין וחשבון - מרץ 2021 . 77 תפקידיה העיקריים של משטרת ישראל כזרוע אוכפת חוק קבועים בסעיף3 ,]לפקודת המשטרה [נוסח חדש התשל"א- 1971 . 78 המשרד אמון גם על חקירת אנשים עם מוג.בלויות שכליות בכל הגילים מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 129 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי פרקליטות המדינה והתביעה המשטרתית הן הזרועות העיקריות של התביעה הכללית. חלוקת העבודה ביניהן מוסדרת בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- 1982 , והיא ,מתבססת על חומרת העבירה. במקרים שבהם מדובר בעבירה שבסמכות הפרקליטות המשטרה מעבירה לפרקליטות את תיקי החקירה לצורך הכרעה. על בסיס תיקי החקירה שהועברו אליה, הפרקליטות פותחת תיק, ובמסגרתו היא בוחנת את תיקי החקירה, בוחנת אם יש בו ראיות מספיקות, ומקבלת החלטה על בסיס הוראות הדין ונסיבות המקרה79 אם יש מקום להגשת כתב אישום. חלק מהתיקים נסגרים בשלב זה ללא העמדה לדין בהתאם לעילות הסגירה הקבועות בחוק ובהתאם להנחית פרקליט המדינה80 (למשל, חוסר ראיות .)מספיקות, עבריין לא נודע, חוסר אשמה של החשוד בחלק מהמקרים מתקבלת החלטה להעביר את התיק למסלול חלופי להליך הפלילי, למשל, מסלול של הסדר מותנה81 . יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה מנהלת את ההליכים הפליליים בתיקים הנחקרים על ידי יחידה 105 הנוגעים לחקירת עב י רות מין כלפי קטינים ברשת ; לצד זאת, הרשות להגנת הפרטיו ת .עוסקת בהיבטי אכיפה של עבירות הקשורות בהפרות של חוק הגנת הפרטיות במרחב המקוון תמונת המודיעין בשנים האחרונות ביצעה מחלקת המחקר של המשטרה כמה מחקרים בנושא עבירות :המבוצעות נגד קטינים ועבירות של קטינים במרחב המקוון. להלן פרטים :פ ד ו פ י ל י ה ב ר ש ת המחקר נעשה במ טרה להבין את שיטות הפעולה של העבריינים ולהביא לצמצום הפגיעה בקטינים ברשת. המחקר העלה כי פדופילים מבצעים שימוש נרחב בממשקים אינטרנטיים המאפשרים יצירת שיח ראשוני ש ,בו הם תרים אחר קורבנותיהם לעיתים תוך שימוש בפרופילים פיקטיביים. הממשקים שבהם מבוצע האיתור הם, לדוגמה, ,קבוצות ציבוריות שבהן חברים קטינים, פלטפורמות להעלאת תמונות, סרטונים או מידע ,משחקי מחשב מקוונים יישומים להיכרות, בדגש על אלו המיועד ים לקהילת הלהט"ב או להיכרויות מזדמנות ו פורומים להתייעצות. בהמשך, ,האינטראקציה מועברת לתווך פרטי ש בו שותפים רק שני בני .השיח במחקר צוין כי בחלק מהמקרים הפעילות הפלילית מבוצעת בתווך האינטרנטי, ובחלק התווך האינטרנטי מנוצל ל עידוד הקטין לקיים מפגש בעולם הפיזי, שם מתבצעת העבירה82 . מניתוח הנתונים שבוצע במחקר עלה כי ב- 25% מהמק רים המבצעים הם קטינים וב- 75% ;מהמקרים המבצעים הם בגירים28% הם עברייני מין פדופילים, עבריינים חוזרים (רצידיוויסטים) ו- 72% ( הם ללא עבר פלילי; רוב הקורבנות53% ) היו בטווח הגילים14-12 ; ב- 85% מהמקרים העבירה כולה בוצעה באינטרנט וב- 15% מהמקרים העבירה התרחשה גם .בממד הפיזי 79 לדוגמה, כאשר מדובר בקטינים, הפרקליטות בוחנת שיקולים הנוגעים לגילם וליכולתם להשתקם, וכן חלופות .להליך הפלילי 80 'הנחיית פרקליט המדינה מס1.3 "סגירת תיקים בעילת חוסר ראיות ובעילת היעדר אשמה" (ספטמבר2019 .) 81 בהתאם להוראות סעיף67ו לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב- 1982 . 82 "במחקר צוין כי גם פדופיליה "פסיבית המתבטאת ב צריכת תכנים מובילה לכך שעם הזמן "סף הריגוש" של העבריינים עולה ומתפתח בהם צורך לתכנים ."מקוריים ואותנטיים" יותר עוד צוין כי הנגישות ב תווך האינטרנטי ובמיוחד ב יישומים מקל ה על יצירת קשר בעל אופי פדופילי, דבר ה עלול לגרום לעבריינים בעלי נטייה זו לאמץ דפוס פעולה אקטיבי במטרה למצוא .את מבוקשם הגנה על קטינים במרחב המקוון | 130 | :ס ח ר ב ס מ י ם ב ר ש ת במחקר צוין כי במהלך השנים האחרונות התרחבה תופעת הסחר בסמים באינטרנט וברשתות החברתיות, בכלל זה התרחבה הנגישות של בני נוער וקטינים לסמים מסוגים שונים. המחקר מצביע על מעורבות בולטת של קטינים בסחר וצריכה של סמים בעיקר באחת מהפלטפו רמות המוצפנות. עוד עולה מהמחקר כי סוחרי סמים בגירים רואים בקטינים סוחרי משנה מועדפים ותרים ברשת אחרי קטינים אשר יסכימו לשמש עבורם סוחרי משנה. צוין כי השימוש בתווך מוצפן מייצר אצל קטינים רבים את הרושם כי מדובר בפעילות בסיכון נמוך הטומנת בחובה פוטנציאל רווחי גבוה ועל כן רבים מהם מתפתים .להיכנס לסחר ברשת זו המחקר מצביע גם על התפתחותה של פשיעה נלוות לפשיעת סמים בקרב בני נוער הכוללת עבירות אלימות, סחיטה, רכוש, מעורבות בסכסוכים ועוד. המחקר מצביע על כך ש שימוש הולך וגובר בסמים בקרב בני נוער וקטינים , עלול להפוך את התופעה ל"נורמטיבית" ולסחוף אחריה בני נוער נוספים ,, ועל כך שכניסתם של קטינים למעגל השימוש, ובמיוחד למעגל הסחר בסמים .עלול להוביל להתדרדרותם לעולם הפלילי ולהיפלטותם ממסגרות חינוכיות ואחרות :ה י מ ו ר י ם ב ר ש ת במחקר מצוין כי בשנים האחרונות מתעצמת תופעת ההימורים המ קוונים, לרבות הימורי קטינים. ההימורים במרחב המקוון זמינים בכל שעות היממה, מכל מקום ומכל מכשיר נייד או מחשב. הנגישות להימורים עולה גם בשל אפשרות לשימוש באמצעי תשלום חלופיים, הזמינים גם לבני הנוער, ובשל האפשרות להעביר מסרים תחת מעטה של אנונימיות. במחקר צוין ,כי בני נוער המהמרים באינטרנט עושים שימוש בזהות בדויה במטרה להישאר אנונימיים ולהסתיר את גילם83 . המחקר מצביע על כך שרוב בני הנוער המעורבים בעבירות הימורים אינם מעורבים בפעילות פלילית אחרת וכי הם ובני משפחותיהם אינם מודעים לכך שפעילותם, הגם שהיא מתרחשת באינט רנט, פלילית. המחקר עמד על כך שמעורבות בהימורים לא חוקיים עלולה לשמש "שער כניסה" עבור בני נוער לעולם הפלילי, אם כתוצאה מהסתבכות בחובות למארגני ההימורים ואם כתוצאה מסוציאליזציה לפשיעה, וכי פעילות זו חושפת גם את המשפחות של בני הנוער לסכנות הכרוכות במגע עם העו לם העברייני. עוד צוין במחקר כי תופעה זו טומנת בחובה גם .סכנות של התדרדרות כלכלית והתמכרות המחקר מצביע על כך שבשנים2020-2019 לא נפתחו תיקים בעבירות הימורים הקשורות לאינטרנט שבהן היו מעורבים קטינים כקורבנות, כחשודים ו/או כנילונים . :ז נ ו ת ק ט י נ י ם זנות קטינים מתייחסת למצבים שבהם קטינים מבצעים מעשים בעלי אופי מיני, לרבות קיום יחסי מין בתמורה לאתנן פיזי, בין שמדובר בכסף ובין שמדובר בטובין מכל סוג שהוא כגון סמים, אלכוהול, פריטי רכוש וכו'. מהמחקר עולה מרכזיות התווך האינטרנטי ,כאמצעי לתיווך ופרסום שירותי זנות קטינים וזאת בעיקר בשל היכולת לייצר זירות וירטואליות שבהן מתרכזים בעלי עניין בתחומים דומים; שירותי הזנות אינם מפורסמים בהכרח בגלוי אלא במסווה, ובעיקר באתרי היכרויות. במחקר צוין כי מניתוח נתוני תיקי חקירה עלה כי במהלך שנת2018 שיעור התיקים וכתבי האישום העוסקים בזנ ות באינטרנט גדל ביחס לנתונים מהשנה שקדמה לה. המחקר מצביע על כך שקיימים במשטרה פערי מידע בנושא זה, וכי המידע הקיים הוא מועט או חסר; המחקר קובע כי יש צורך להרחיב את העיסוק בנושא, כדי לאתר את האתרים המרכזיים שבהם מתבצעת הפעילות, ואת דרך הפעולה שנוקטים הן .הקטינים המציעים את שירותיהם והן הבגירים המסרסרים בהם ופוגעים בהם מינית 83 יצוין כי בשיח שקיים משרד מבקר המדינה עם נציגי מועצת התלמידים והנוער ציינו כמה מהם כי הם מכירים בני .נוער העוסקים בהימורים ברשת מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 131 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה כי תופעת זנות הקטינים הוא יעד בת ו כנית העבודה של יחידה 105 . נוסף על כך , היחידה שותפ ה ל" דיוני שולחנות עגולים" אשר מתקיימים מעת לעת בנושא, בשיתוף המשרד לב יטחון הפנים, וכי הנושא מטופל בעצימות גבוהה, בש יתוף פעולה .עם משרדי הממשלה הנוגעים בדבר תמונת המצב העולה מהמתואר מלמדת כי בשנים האחרונות היקף הפשיעה בעולם המקוון התרחב (בשנת2016 נפתחו כ- 5,900 תיקים בגין עבירות שבוצעו במרחב המק וון ובשנת2020 הגיע מספר התיקים שנפתחו לכ- 10,000 ) דבר זה משתקף בין היתר בכניסת קטינים למעגלי הפשיעה במרחב זה , הן כקורבנות עבירה והן כמבצעי ה. לפי הערכת המודיעין2021-2020 של משטרת ישראל מגמות אלו ימשיכו גם בשנים הבאות כנגזרת של השינוי התרבותי הקשור בשימוש בתווך האינטרנטי . חסמים ובעיות בהיבטי האכיפה של עבירות נגד קטינים במרחב המקוון .פשיעת הסייבר נמצאת בעלייה הן במובן הכמותי, הן במידת הנזק והן במספר קורבנותיה גורמי אכיפה שונים בארץ ובעולם עומדים על החולשה של האכיפה הקלאסית במרחב המקוון, ועל הקשיים ה ייחודיים לחקירה הפלילית במרחב זה. נושא זה נדון גם בספרות המקצועית84 :, להלן הקשיים העיקריים שיעור הדיווח של פשיעה במרחב המקוון • תת-דיווח אודות פשיעה במרחב המקוון : הסיבות לכך יכולות להיות מגוונות, בהן תחושת בושה בקרב קורבנות בסוגי פשיעה מסוימים; סיכוני מוניטין; חוסר מודעות לכך .שהתרחשה פגיעה; חוסר אמון ביכולתן של רשויות אכיפת החוק לסייע קשיים טכנולוגיים • :אנונימיות והצפנה העולם הדיגיטלי מאפשר למשתמשים להפוך את התקשורת והפעי ות ל שלהם במרחב המקוון לאנונימית, תוך שימוש בטכנולוגיות המאפשרות אנונימיזציה והצפנה. טכנולוגיות אלה מקשות על זיהוי גולשים בסוגים מסוימים של אתרים וכן באיתור השרת המארח. שימוש באמצעי הצפנה מביא לכך שתוכן השיחות עצמן בלתי אפשרי לקריאה. כלי ההצפנה המודרניים הם חינמיים, קלים לשימוש, נגישים .ובלתי ניתנים לפיענוח גם באמצעים מתקדמים 84 Common challenges in combating cybercrime As identified by Eurojust and Europol, 2019, JOINT REPORT Europol and Eurojust Public Information; UNODC, Module 5: Cybercrime Investigation, 2019; Marleen Weulen Kranenbarg, Rutger Leukfeldt, Law Enforcement and Disruption of Offline and Online Activities: A Review of Contemporary Challenges, 2021; חיים ויסמונסקי, אכיפה אלטרנטיבית של עב רות ביטוי במרחב הסייבר, משפט, חברה ותרבות, משפט צדק? ההליך הפלילי בישראל- כשלים ואתגרים (אלון הראל עורך, אוניברסיטת תל- )אביב2017 ; "הזנות המקוונת", מעשי ,משפט, י"ב2021 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 132 | • נדיפ:ות ואופן התפוצה חלק ניכר מהעקבות הדיגיטליים שפעילות עבריינית מותירה במרחב הסייבר הוא נדיף; ובנוסף, אופן ההפצה והפרסום מקשה על איסוף ראיות .קבילות בעבירות ביטוי המסגרת החוקית של המדינות וריבונותן • :התאמת הדין הפלילי המהותי עקב העתקת פעילות עבריינית למרחב המקוון מתעוררות שאלות בדבר ההתאמה של הוראות החוק הקיימות להתנהגות האסורה .בגרסתה המקוונת • :סמכות טריטוריאלית לגופי אכיפת החוק סמכות לערוך חקירה בגבולות הטריטוריה הלאומית שאליה הם משתייכים. על מנת שגוף אכיפה יוכל להשיג ראיות דיגיטליות הנמצאות בתחום שיפוט של מדינה אחרת, עליו להגיש בקשה פורמלית (בקשה לסיוע ,משפטי). הטיפול בהגשת הבקשה אורך זמן ,דבר שיכול להשפיע גם על הראיות עצמן משום שרא י.ות דיגיטליות הן במקרים רבים נדיפות זאת ועוד, על פי עקרון הפליליות הכפולה, במקרים שבהם מדובר בעבירות שנעברו כולן מחוץ לשטח יש ראל, יש צורך .שהמעשה ייחשב לפלילי על פי מערכות הדינים בשתי המדינות ,מגמות כגון שימוש לרעה באפשרויות הצפנה, כלי אנונימיזציה ומטבעות קריפטו מקש ות גם על קביעת מיקומו הפיזי של העבריין ומיקומן של הראיות האלקטרוניות. במצבים אלה, מתעוררות שאלות הנוגעות לסמכות השי פוט של המדינה. זאת ועוד, השימוש הגובר באחסון ב"ענן" מביא לכך שהמיקום הפיזי של הראיות יכול להיות בתחומי משפט .שונים • :מקלטים וירטואליים בטוחים ההבדלים הקיימים בין המסגר ו ,ת המשפטיות המדינתיות לצד חוסר יעילות של עתים קיים ב מנגנוני שיתוף הפעולה הבי ן- לאומיים, עשויים להוביל ל"נקודות חמות" פליליות, ולמקלטים וירטואליים בטוחים, דבר המהווה אתגר נוסף בכל .הנוגע לאכיפה של עבירות במרחב המקוון מומחיות גופי האכיפה והמשאבים העומדים לרשותם • .חוקרים העוסקים בפשיעה במרחב המקוון מתמודדים גם עם אתגרים טכנולוגיים לדוגמ ה, למכשירים דיגיטליים רבים יש מערכות הפעלה ותוכנות קנייניות הדורשות שימוש בכלים מיוחדים לזיהוי, איסוף ושימור של ראיות דיגיטליות. הנפח וההטרוגניות של הנתונים העומדים בבסיס חקירות מהווה גם הוא אתגר לביצוע חקירות באופן אפקטיבי .ומהיר • חוקרים העוסקים בפשיעה במר חב המקוון נדרשים לידע ולמיומנויות הנוספים על אלו ,הנדרשים לחקירת עבירות פשיעה קלאסית, כגון טיפול בראיות דיגיטליות, ובכלל זה .לזהות, להשיג, לשמר ולנתח את הראיות באופן המבטיח את קבילותן בבית המשפט • טכנולוגיית המידע והתקשורת מתפתחת ללא הרף. על כן, חוקרים העוסק ים בפשיעה במרחב המקוון חייבים להיות בתהליך למידה מתמיד, כדי להישאר מעודכנים .בטכנולוגיות המתפתחות ושיטות הפעולה של העבריינים • לעיתים לחוקרים אין את הציוד והכלים הפורנזיים הדיגיטליים הנדרשים לביצוע חקירה .במרחב זה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 133 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי • גם כאשר קיימות יחידות ייעודיות העוסקות בפשיע ת סייבר, הרי שהן חוקרות מספר .מצומצם של מקרים • לא פעם חוקרים מאומנים ומיומנים עוברים מגופי האכיפה למגזר הפרטי, המציע שכר .גבוה יותר עבור הידע, הכישורים והיכולות שלהם קשיי האכיפה של עבירות במרחב המקוון באים לידי ביטוי גם בהערכת תמונת המודיעין של .המשטרה גם במסמכי המטה הלאומי משתקפים קשיים שגורמי האכיפה הפועלים במרחב המקוון :נאלצים להתמודד עימם, ובהם קושי באיתור ו ב זיהוי חשודים אשר פועלים ברשת תחת זהות בדויה, לרבות תוך עשיית שימוש בשיטות ובטכנולוגיות אשר מטרתן להסוות את זהותם האמיתית; קושי חקירתי מש מעותי באיסוף התשתית הראייתית. כמו כן, לצורך התמודדות עם הפשיעה המקוונת נדרשת מיומנות טכנולוגית ל מיצוי הראיות הדיגיטליות ; יש צורך ב תיעוד הראיות בטרם התנדפותן/מחיקתן על ידי החשוד ; וכן, התמודדות עם כמויות עצומות של פריטי חקירה מגוונים המוחזקים במדיות שונות בר ,שות החשודים, לרבות חומרי מחשב, נתוני סלולר תמונות ותכתובות למיניהן", לצד חומרי חקירה המצויים "בענן ; לא פעם מתעורר צורך ב שיתוף פעולה עם מדינות אחרות ו עם פלטפורמות אינטרנטיות , שחלקן אינן נוהגות לשתף פעולה עם .גורמי האכיפה התרחבות הפשיעה למרחב המקוון, ובכלל זה התרחבות הפעילות העבריינית על גבי ,פלטפורמות מוצפנות ואנונימיות מציב ה בפני גופי האכיפה אתגרים .משמעותיים בחקירות הנוגעות לעבירות שבוצעו נגד קטינים במרחב המקוון עולים קשיים נוספים , כגון צורך באיסוף תשתית ראייתית אשר בכוחה להצביע על מודעות החשוד לגיל הקטין ,בעבירות מסוימות .והשגת שיתוף פעולה מצד הקורבנות הקטינים והוריהם פרקליטות המדינה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הקשיים הייחודיים של אכיפה במרחב המקוון הנוגעים ל סמכות ה טריטו ריאלית נבחנים על יד ה במסגרת עבודת המטה לעדכון הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה - המצאה, )חיפוש ותפיסה התשע"ד- 2014 ( )חוק החיפוש, .ולהפצת תזכיר חוק חדש הפרקליטות הוסיפה ש עדכון חוק החיפוש התחייב בין היתר נוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות שהתרחשו מאז גובש לרא .שונה במסגרת זו נדונה סוגיית עיגון סמכות המשטרה בחוק החיפוש לבצע חיפוש בחומר מחשב מרוחק המצוי מחוץ לישראל (דוגמת ש י רותי "ענן"). זאת, בדגש על היבטי הסמכות הטריטוריאלית ו בשים לב ל.פגיעה בריבונות המדינות הזרות הפרקליטות ציינה כי נעשה מאמץ משותף של כלל הגורמים הרלוונטיים השותפים לעבודת המטה לבחון את ההסדר הראוי שיהיה בו כדי לתת מענה לקשיים של גופי האכיפה, ובכללם הקושי במיצוי הראיות הדיגיטליות נוכח ההתפתחויות הטכנולוגיות, תוך איזון עם הפגיעה בזכויות הפרט, בחינת המשפט המשווה העדכני והתייחסות לאמנות ותהליכים בי ן-ל.אומיים שונים לדברי ,הפרקליטות הדברים נכונים הן בהיבט האכיפה של עבירות נגד קטינים במרחב המקוון והן .בהיבטי האכיפה בכללותם בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת באופן מתמיד כדי .להדביק את הפער מול הטכנולוגיה המתפתחת המשטרה הוסיפה כי הפעילות העבריינית .ברשת מהווה אחד האתגרים המורכבים לרשויות האכיפה ברחבי העולם הגנה על קטינים במרחב המקוון | 134 | המשטרה מסרה כי היא פועלת בכמה מישורים כדי להתמודד עם הקשיים והאתגרים הנוגעים .לפשיעה במרחב המקוון בהיבט המוכנות הטכנולוגית, פיקוד המשטרה והאח"ם מכירים בעובדה כי מרכיב מרכזי ביכולת הארגונית להתמודד עם אתגרי הפשיעה בכלל ועם הפשיעה המקוונת בפרט הוא המוכנות המשטרתית הטכנולוגית. המשטרה ציינה כי יש הבנה שמוכנות זו מחייבת הקצאת משאבים רציפה ועדכנית מעת לעת, ב התאם לשינויי שוק התקשורת הישראלי ורובדי הרשת השונים. המשטרה הוסיפה כי בשנת2021 ונוכח אתגרי המשטרה הרבים אישר המפכ"ל הקצאת משאבים להתעצמות טכנולוגית בתחום הסייבר בסך22 מיליון ש"ח לשנת .העבודה הנוכחית, כמענה ראשוני חלק מתקציב זה מופנה לטיפול בפשיעה המקוונת . המשטרה מכירה בעובדה כי יש להמשיך ולהקצות משאבים לצרכים הטכנולוגיים הרבים הנובעים מהאתגרים הייחודיי ם בהתמודדות עם הפשיעה במרחב המקוון וכן עם אתגרי הטיפול .)בחומר מחשב (תחום הפורנזיקה הדיגיטלית המשטרה הוסיפה כי היא פועלת כל העת למציאת פתרונות טכנולוגיים להתגברות על האתגרים ולהנגשת הכלים למערך החקירות בשטח וכי היא תמשיך לפעול בנושא. המשטרה ציינה כי במקביל לכך יחידות ייעודיות מפעילות כלים .להתמודדות עם הנושא עוד מסרה המשטרה כי כדי להתמודד עם האתגרים הנובעים מהיותה של הפשיעה חוצת גבולות, מתקיים קשר רציף והדוק בין משטרות בעולם על פי אמנת בודפשט , ונוסף על כך נעשות פעולות ל עדכון החקיקה, במסגרת "חוק החיפוש" שאמור לכלול היבטים הנוגעים ל .פשיעה המקוונת אשר להכשרות שוטרים, המשטרה ציינה כי היא ש ואפ ת להכשיר את השוטרים בכל המערכים .בתחום הטכנולוגי המתפתח בשנת2020 נפתח קורס חדש- ""חוקר פשיעה מקוונת, ה מותאם .למציאות הטכנולוגית בקורס מקבלים החוקרים ידע בכלים פורנזיים, כלי איסוף ותוכנות ייעודיות שאמור ים לסייע להם בביצוע חקירות במרחב המקוון . המשטרה הוסיפה כי חטיבת החקירות פועלת במשך כל השנה ל הנגשת הדרכות מקצועיות מקוונות (וובינרים) לחוקרי המערך , וכי נער כים כנסים מקצועי ים- אחת לשנה לכלל חוקרי המערך , ואחת לרבעון לר אשי .מחלקי המערך המשטרה הוסיפה כי ב של אופי העבירות נגד קטינים ברשת, מרבית התיקים מטופלים ע ל ידי הפרקליטות , וכי חטיבת התביעות המשטרתית מטפלת בתיקים של עבירות הנעשות ברשת , ו בין היתר עבירות סחר בסמים, גם כלפי קטינים .מטבע הדברים יש קושי לגלות את העבירות ולגבש ראיות בפלטפורמה זו, והדבר מצריך הבנה בתחום .עם זאת ,במקר ים שבהם הצליחה היחידה החוקרת לגבש ראיות במידה שתוביל להרשעה, הוגש כ תב אישום . צוין כי לא אחת תיקים אלו מלווים ע ל ידי תובע מלווה במהלך החקירה , זאת בין היתר עקב מורכבותם ו כן בשל החשיבות שרואה התביעה המשטרתית בהעמדה לדין של מי שעובר עבירות אלו כלפי קטינים . אשר לסוגיית תת- הדיווח של פשיעה במרחב המקוון, המשטרה ציינה כי ק ציני מניעה והסברה ממדור נוער הפרוסים במחוזות, אמונים בין יתר תפקידיהם על העברת הרצאות והנגשת הנושא .לבני הנוער בבתי הספר ולצוות החינוכי מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 135 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי כדי להתמודד עם הפשיעה הגוברת במרחב המקוון נדרשת בחינה שוטפ ת בעניין היערכות גורמי האכיפה, לרבות ההיערכות המקצועית וההיערכות הטכנולוגית הנדרשות להתמודדות עם האתגרים הייחודיים לתחום פשיעה זה. מומלץ כי המשטרה תעקוב באופן שוטף אחר ההתפתחות הטכנולוגית ותפעל בכל המישורים להגברת מוכנותה להתמודדות עם האתגרים העתידיים בתחו ם זה. כמו כן, ראוי כי פעולתה של המשטרה בתחום זה תיעשה על בסיס יעדים שתגדיר לעצמה, לרבות יעדים שיהיה בהם כדי .לשקף עלייה בפעולות האכיפה במרחב המקוון נתונים אודות תיקי חקירה העוסקים בפשיעה במרחב המקוון סיווג תיק ים כ"קשור ים "לאינטרנט סיווג תיקי חקירה כ"קשורים לאינטרנט" במשטרת ישראל הדין בישראל אינו מבחין בין עבירות המתבצעות במרחב המקוון לבין אלה המתבצעות במרחב הפיזי (למעט כמה עבירות ייחודיות שעניינן פגיעה במרחב המקוון85 ). על כן, המשטרה מסווגת תיקים שבוצעה בהם עבירה במרחב המקוון כ"קשורים לאינטרנט" בעת פ תיחתם בתחנת המשטרה. בהתאם למסמכי המשטרה, סיווג זה נוסף כדי שיהיה אפשר לבנות תמונת מצב על תופעת הפשיעה במרחב המקוון, לאמוד את היקפה, לזהות מגמות ותופעות ולגזור .תובנות בתחום במרץ2019 פורסמה הבהרה למשתמשי הפל"א באשר לחשיבות הסיווג, לאחר שהתברר שקיימת אי בהי רות באשר לסיווג בקרב חוקרים: הובהר כי הסיווג חשוב הן לצורך ניטור מקרים בהם נדרש סיוע מקצועי, הן לצורך מחקר אודות תופעות פשיעה בסייבר והן לצורך שימוש אופרטיבי. הוסבר כי יש לסווג תיקים כ"קשורים לאינטרנט" כאשר מדובר ב עבירה פלילית קלאסית אשר מתבצעת באמ צעות )רשת האינטרנט (הביתית, הסלולרית וכיו"ב או דרכה, וכן כאשר מדובר בעבירות נגד מערכת מחשב על פי חוק המחשבים , התשנ"ה- 1995 . נתוני משטרת ישראל מציגים תמונה חלקית בלבד של תמונת הפשיעה נגד קטינים במרחב המקוון. זאת, לנוכח העובדה שתיק החקירה בכללותו מסווג כ"קשור לאי "נטרנט גם אם רק אחת מהעבירות הכלולות בו נעשתה במרחב המקוון. לעיתים התיק כולל כמה עבירות- שחלקן בוצעו במרחב המקוון וחלקן במרחב הפיזי, ומאחר והתיק כולו מסווג כ"קשור לאינטרנט", לא ניתן לדעת איזו מהעבירות בוצעה במרחב המקוון86 . 85 חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח- 1998 , סעיף3 ( 5 )א- 'אשר הוסף בתיקון מס10 משנת התשע "ד, המכונה "חוק הסרטונים" (ראו הרחבה בהמשך); חוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב- 1982 ; חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט, התשע"ז- 2017 . 86 .לעיתים הוא כולל כמה קורבנות, שרק נגד חלקם בוצעו עבירות במרחב המקוון הגנה על קטינים במרחב המקוון | 136 | זאת ועוד, סיווג התיק כ"קשור לאי נטרנט" נעשה על פי שיקול דעתו של הגורם הפותח את התיק, אשר לא בהכרח מסווג את התיק ככזה גם כאשר מדובר בעבירות שנעשו במרחב המקוון. הועלה כי במקרים רבים הסיווג נעשה באופן שגוי, דבר המשליך על :יכולת המשטרה לזהות תהליכים ותופעות בעולם הפשיעה המקוונת. כך למשל הביק ורת העלתה כי מתוך1,263 תיקים שמקורם במוקד105 , 502 ( 40% מהתיקים) לא סווגו בתחנות המשטרה ,כ"קשורים לאינטרנט", הגם שזהו עיסוקו של המוקד. בדומה ניתוח שערך משרד מבקר המדינה בנוגע לסיווג תיקים הנוגעים לעבירה על חוק הסרטונים, העלה כי24% ( מהתיקים326 מתוך1,360 תיקים) לא סווגו כ"קשורים לאינטרנט", הגם שחוק הסרטונים הוא דוגמה לעבירה המבוצעת במרחב המקוון; כמו גם 9% ( מתיקי החקירה15 תיקים מתוך158 ) שנחקרו על ידי היחידה המבצעית- 105 , הגם שזה תחום עיסוקה הבלעדי של היחידה. בנוסף לכך, כאמור, הפשיעה המקוונת מאופיינת בתת- .דיווח בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי תמונת הפשיעה במרחב המקוון נגזרת מתיקים המסווגים כ"קשורים לאינטרנט" בשלב פתיחת תיק הפל"א ומתיקים הנפתחים בגין עבירות מחשב, כהגדרתן בחוק המחשבים, התשנ"ה- 1995 . המשטרה הוסיפה כי המידע נבחן בכל יום על ידי גור מי המקצוע הרלוונטיים במשטרה, ועל בסיסו מגובשת תמונת המצב ומופצת בצורה עיתית לכלל המערכים הרלוונטיים ולפיקוד. כמו כן, המשטרה מקיימת קשר רציף עם מערך הסייבר הלאומי, לצורך קבלת מידע על אירועים המדווחים למערך הסייבר והקשורים לטיפול משטרתי. המשטרה הוסיפה כי חטיבת החקירות מבצעת ב יק ו רות עיתיות ב נוגע ל תיקי ,חקירה לרבות לגבי סיווג התיקים כ"קשור ים "לאינטרנט , ו כאשר מתברר כי הסיווג אינו נכון הדבר מתוקן בזמן אמת ונרשם ליחידה בדוח ב יקורת . אשר לתשובת המשטרה ולפיה תמונת הפשיעה במרחב המקוון נגזרת מתיקים המסווגים כ"קשורים לאינטרנט" ומתיקים הנפתחים בגין עבירות מחשב- יש לתת את הדעת על כך שכאשר תיק אינו מסווג כ"קשור לאינטרנט", הוא לא יועבר לגורמי המקצוע הרלוונטיים במשטרה העוסקים בנושא, ולפיכך הם לא יוכלו לגבש תמונת מצב מהימנה .על היקף הפשיעה המקוונת מערכת פל"א מהווה תשתית נ .תונים כוללת אודות תיקי החקירה המנוהלים במשטרה היכולת לנתח את הנתונים ולהסיק מהם תובנות שיכווינו את פעולת המשטרה, היא צורך יסודי ומקצועי של המשטרה בבואה לתכנן וליישם את פעולותיה בתחום זה. יכולת זו נשענת על דיוק בהזנת פרטי התיקים. הממצאים שהועלו בפרק זה מצב יעים על כך שאין בידי המשטרה מסד נתונים אמין בכל הנוגע לפשיעה במרחב המקוון דבר המשליך על .היכולת של המשטרה לזהות תופעות ותהליכים בעולם הפשיעה המקוונת בינואר2022 ,מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי לאור הערת הביקורת יועבר ריענון ליח ידות השטח בנושא ס י ווג התיק ים כ"קשור ים "לאינטרנט , ונוסף על כך תיבחן האפשרות לפיתוח במערכת הפל"א שיתן התראה לחוקר לגבי מילים הקשורות לפשיעה מקוונת, כדי ."שיסמן את התיק כ"קשור לאינטרנט מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 137 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי סיווג תיקים כנוגעים למרחב המקוון בפרקליטות משרד מבקר המדינה פנה לפרקליטות המדינה בבקשה לקבל נתונים אודות מספר התיקים .שנפתחו בפרקליטות בגין פגיעה בקטינים במרחב המקוון בנובמבר2021 מסרה הפרקליטות למשרד מבקר המדינה כי במערכות הממוחשבות של ,"הפרקליטות לא קיים שדה שעניינו "ביצוע של עבירה במרחב המקוון להבדיל מהמרחב הפיזי. בשל כך, לא ניתן לשלוף באופן אוטומטי נתונים הנוגעים לתיקים שנפתחו בגין ביצוע עבירות במרחב המקוון, למעט במקרים שבהם מדובר בסעיף עבירה ספציפי הנוגע לנעשה .)במרחב המקוון, כגון חוק הסרטונים (ראו להלן הפרקליטות הוסיפה כי ניתן לשלוף נתונים לג בי נפגעי עבירה בתיקים שנפתחו או נגנזו בפרקליטות, אולם לא ניתן לשלוף נתונים ביחס לנפגעי עבירה החל מהשלב שבו הוגש כתב אישום ועד לשלב סיום ההליך השיפוטי. עוד ציינה הפרקליטות כי קיים קושי באיתור נתונים ממצים לגבי נפגעי עבירה שהיו קטינים במועד ביצוע העבירה, משו ם שלא תמיד קיימים נתונים במערכות הממוחשבות בנוגע לתאריך ביצוע העבירה. הפרקליטות מסרה כי מבוצע תהליך שתכליתו להביא לטיוב הנתונים. הפרקליטות הוסיפה כי ניתן להציג נתונים אודות תיקים שעניינם פגיעות בקטינים במרחב המקוון רק כאשר אלו מטופלים על ידי יחידת הסייבר ב .פרקליטות המדינה מהאמור עולה שאין בידי הפרקליטות מידע שממנו ניתן לעמוד על היקף הפשיעה במרחב המקוון. עוד עולה כי לא ניתן לשלוף ממערכות הפרקליטות נתונים ממצים או מהימנים אודות מספר הקורבנות הקטינים בכלל, ואלו שנפגעו במרחב המקוון בפרט . פרקליטות המדינה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי היא מסכימה שיש צורך לבחון כיצד ניתן לטייב את סיווג התיקים, הן בנוגע לקטינים, הן בנוגע למרחב המקוון והן בנוגע לנפגעי עב ירה, כדי שיהיה ניתן לשלוף מידע שלם ככל הניתן. הפרקליטות הוסיפה באשר לנתוני קטינים כי בימים אלו מתבצעת עבודת טיוב נתונים בכל הנוגע לקטינים, והיא .צפויה להסתיים בקרוב אשר לסימון עבירות המתבצעות במרחב המקוון, הפרקליטות מסרה כי אינה מזהה הבדל בין עבירות המין המבוצעות במרחב המקוון לאילו המבוצעות במרחב הפיזי, ובמקרים רבים הנזקים הנפשיים שמותירה פגיעה במרחב המקוון זהים לנזקים הנפשיים שמותירה פגיעה במרחב הפיזי. הפרקליטות הוסיפה כי עצם סימונה של עבירה ככזו המתבצעת במרחב המקוון עלול לעיתים ליצור הבחנה מלאכותית בין ש ני סוגי מופעי עבירות המין ולפגוע במסר האחיד והמרתיע שהפרקליטות חותרת להעביר. לגבי הוספת חיווי מסוים במערכותיה ציינה .הפרקליטות כי יש לבחון את המשאבים הנדרשים לצורך הוספת חיווי זה הפרקליטות מסרה באשר לנתוני נפגעי עבירה כי היא מודעת לכך שבהיעדר היכולת לספק )מידע רוחבי על נתוני נפגעי עבירה (להבדיל ממידע פרטני הנוגע לנפגע מסוים בתיק מסוים נוצר מצב בעייתי שיש מקום לתקנו. הפרקליטות הוסיפה כי בכוונתה לבצע עבודת מטה לבחינת הדרכים להזנה מיטבית של נתונים על נפגעי עבירה, בשים לב למשאבים שיידרשו .לכך  הגנה על קטינים במרחב המקוון | 138 | מהאמור עולה כי חרף העובדה שהיקף הפשיעה במרחב המקוון הולך ועולה, אין בידי גופי האכיפה- משטרת ישראל והפרקליטות- נתונים מהם ניתן לעמוד באופן מהימן על .היקף הפשיעה במרחב המקוון ועל מגמותיה בכלל, ובאשר לקטינים בפרט על מנת שניתן יהיה לבנות תמונת מצב מהימנה אודות הפשיעה במרחב המקוון, ולגזור ממנה תובנות, מומלץ כי משטרת ישראל והפרקליטות יבחנו כיצד ניתן לטייב את סיווג .התיקים שבוצעו בהם עבירות במרחב המקוון עוד מומלץ כי המשטרה תחדד את ה נחיותיה ל גבי "סיווג תיקים כ"קשורים לאינטרנט ו תמשיך ל.בצע בקרה על סיווגם זאת ועוד, העובדה שלא ניתן לשלוף ממערכות הפרקליטות מידע ממצה ומהימן אודות היקף הפגיעה בקטינים- הן במרחב הפיזי והן במרחב המקוון, משמעותה היא שלמעשה, למדינת ישראל אין מידע שלם באשר לנפגעי עבירה קטינים. מצב דברים זה .מחייב נקיטת פעולה לטיוב המידע יש לציין כי ממצאי דוח זה נשענים על הסיווגים הקיימים במשטרה במערכת פל"א. לאור האמור, יש להביא בחשבון כי הנתונים אודות הפגיעות במרחב המקוון חסרים, ועל כן יש .להתייחס לנתונים ולממצאים שיובאו להלן בהתאם נתוני ם אודות עבירות נגד קטינים ושל קטינים במרחב המקוון- כללי ע ב י ר ו ת נ ג ד ק ט י נ י ם : מנתוני משטרת ישראל עולה כי משנת 2015 עד ספטמבר 2021 נפתחו4,474 תיקים בגין עבירות שבוצעו נגד לפחות קטין אחד ושסווגו כקשורות לאינטרנט87 (יצוין כי מספר זה אינו כולל את התיקים שסווגו כ"תיקים כלליים", משום שהתברר שהמעשה נשוא התלונה אינו מהווה עבירה פלילית). להלן פילוח התיקים לפי שנת :פתיחתם 87 יצוין כי בחלק מהתיקים יש .יותר מקורבן אחד, לעיתים התיק כולל גם קורבנות קטינים וגם קורבנות בגירים מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 139 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים 16 : נתוני משטרת ישראל- מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות נגד קטינים ושסווגו כ"קשורים "לאינטרנט- ,פילוח לפי שנת פתיחה2015 עד ספטמבר2021 על פי נתוני ה משטר ה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . * הנתונים הנוגעים לשנת2021 הם עד לספטמבר2021 . :ח ש ו ד י ם ק ט י נ י ם חטיבת החקירות במשטרת ישראל ערכה בדיקה על אודות עבריינות נוער ברשת ,"בתיקים הנוגעים הן לעבירות מחשב והן לעבירות שסווגו כ"קשורות לאינטרנט ובהם חשודים שהם קטינים. מבדיקתה עלה כי בשנים2020-2015 נפתחו2,570 תיקים בגין ה עבירות האמורות. להלן פילוח התיקים לפי שנ:ת פתיחתם הגנה על קטינים במרחב המקוון | 140 | תרשים17 : נתוני משטרת ישראל- תיקים שבהם חשודים קטינים בעבירות ,"מחשב / עבירות שסווגו כ"קשורות לאינטרנט2020-2015 על פי נתוני ה משטר ה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מנתוני המשטרה עולה כי מדי שנה נפתחים מאות תיקים (כ- 550 - 750 תיקים) שעניינים פגיעה בקטינים במרחב המקוון, וכן מאות תיקים (כ- 350 - 560 תיקים) הנוגעים .לעבריינות נוער בעבירות מחשב או כאלה המבוצעות במרחב המקוון ניתוח תיקי החקירה שסווגו כ"קשורים לאינטרנט" שבהם קורבן קטין משרד מבקר המדינה קיבל ממשטרת ישראל, קובץ של כלל התיקים שסווגו כ"קשורים באינטרנט" בתקופה שבין2018 לאוגוסט2021 . בקובץ31,664 תיקי חקירה (כאמור, תיקים אלה אינם כוללים תיקים שסווגו כ"כלליים" לאחר פתיחתם). ניתוחו העלה ביחס לתיקים שבהם היה לפחות קורבן קטין אחד את ה :ממצאים האלה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 141 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים18 : ,תיקי חקירה שסווגו כ"קשורים לאינטרנט", שבהם קורבן קטין 2018 - אוגוסט2021 על פי נתוני המשטרה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . כעולה מהניתוח שערך משרד מבקר המדינה, במהלך השנים2018 - אוגוסט2021 , נפתחו2,602 תיקי חקירה שסווגו כ"קשורים לאינטרנט" ובהם היה קורבן קטין. שיעור ( ניכר מהם70% ) נסגר. במרבית המקרים- עילת הסגירה הייתה "עבריין לא נודע". יתכן שהדבר נובע מקשיים באכיפה במרחב המקוון, כגון שימוש בכלי הצפנה והיות הפשיעה המקוונת חוצה גבולות88 . ה משטר ה מסרה כאמור למשרד מבקר המדינ ה בינואר2022 כי היא פועלת בכמה מישורים כדי להתגבר על האתגרים והקשיים הכרוכים בהתמודדות עם פשיעה במרחב המקוון, ובכלל זה היא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגיים ולהנגשתם למערך החקירות בשטח וכי היא תמשיך לפעול בנושא . ניתוח התיקים שנפתחו בגין עבירות מין וסווגו כ"קשורים לאינטרנט" ובהם קורבן קטין המשטרה מסווגת את העבירות לכמה קבוצות סטטיסטיות. קבוצת "עבירות מין" כוללת קשת רחבה של עבירות, בהן עבירות אינוס, מעשה מגונה והטרדה מינית. משרד מבקר המדינה קיבל מהמשטרה, לבקשתו, קו בץ של3,792 תיקי חקירה הכוללים עבירת מין וסווגו כ"קשורים 88 בירור שערך משרד מבקר המדינה בנובמבר2021 העלה כי במקרים שמבוצעת עבירה במרחב המקוון נגד קורבן הנמצא בארץ על ידי חשוד השוהה דרך קבע בחו"ל, במידה ואין שיתוף פעולה של המדינה בה נמצא הח שוד ."והסיכוי להסגרה קטן, התיק ייסגר בעילה של "עבריין לא נודע הגנה על קטינים במרחב המקוון | 142 | לאינטרנט", שנפתחו בתקופה שבין2016 לספטמבר2021 89 . להלן ממצאים שעלו מניתוח :הקובץ בנוגע לתיקים אלו, שבהם לפחות קורבן קטין אחד תרשים19 : תיקי עבירות מין שסווגו כ"קשורים לאינטרנט", שבהם קורבן ,קטין2016 - אוגוסט2021 על פי נתוני המשטרה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . ניתוח קובץ נתוני המשטרה העלה כי בכשליש ( 32%) מ- 3,792 התיקים שנפתחו בגין ( עבירות מין וסווגו כ"קשורים לאינטרנט", היה לפחות קורבן קטין אחד1,216 .)תיקים עוד עלה כי מחצית מהתיקים שבהם היה קורבן קטין נסגרו בעילות שונות, מרביתם בעילה של "עבריין לא נודע". עוד עלה כי במרבית המקרים היה בתיקים אלה קורבן אחד. עם זאת, בכמה מקרים הגיע מספר הקורבנות בתיק לעשרות. ניתוח הנתונים ( העלה עוד כי כמחצית47% ) מהקורבנות היו בגילי14-12 . עבירות מין המבוצעות בקטינים הן מהחמורות שבעבירות, והשלכותיהן על הקטין עלולות להיות קשות ביותר ולהשפיע עליו לאורך כל חייו. הנתונים לפ יהם בכשליש מהתיקים שנפתחו בגין עבירות מין במרחב המקוון יש קורבנות קטינים, ממחישים את הסיכונים הטמונים לילדים ולבני- נוער במרחב זה. זאת ועוד, הנתונים מעלים כי מדי שנה נפתחים מאות תיקי חקירה הקשורים לאינטרנט בגין עבירות מין שבוצעו בקטינים, אולם במקרים רבים הע .בריין אינו מאותר. על כן, ישנו חשש שישוב ויפגע בקטינים אחרים יצוין כי השוואה בין נתונים אלה לבין נתוני המשטרה אודות תיקי חקירה הנוגעים ( לעבירות מין במרחב הפיזי שיש בהם לפחות קורבן קטין אחד12,604 תיקים), העלתה כי שיעור התיקים שנגנזו או שהם בתהליך סגירה במרחב הפיזי הוא65% ( 8,174 ;)תיקים וכי עילות הסגירה המרכזיות הן( חוסר בראיות4,435 תיקים המהווים54% מהתיקים ( שנסגרו); עבריין לא נודע2,070 תיקים, המהווים25% ); ונסיבות העניין אינן מתאימות ( לחקירה/ להעמדה לדין1,167 תיקים, המהווים14% .) 89 יצוין כי ניתוח התיקים אינו כולל התיקים שסווגו כ"תיקים כלליים" (תיקים שהתברר שהמעשה נשוא התלונה אינו .)מהווה עבירה פלילית מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 143 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי השוואה זו מלמדת כי שיעור סגירת תיקי עבירות המין נגד קטינים במרחב המקוון נמוך ב- 15% ביחס למרחב הפיזי (לא סווגו כ"קשורים לאינטרנט"); וכי ישנו הבדל ממשי "בעילות הסגירה: בעוד שבמרחב המקוון עילת הסגירה העיקרית היא "עבריין לא נודע ( 45% ( ), הרי שבמרחב הפיזי עילת הסגירה העיקרית היא "חוסר בראיות54% ). יתכן כי ההבדל בעילות הסגירה נובע מקשיי האכיפה במרחב המקוון (להרחבה בעניין זה, ראו לעיל). בהקשר זה יש לתת את הדעת לכך שנתוני משטרת ישראל מציגים כאמור תמונה חלקית בלבד של תמונת הפשיעה נגד קטינים במרחב המקוון (ראו לעיל), דבר המשליך על השוואת הנתונים, ועל היכולת להפיק תובנות מהימנות בנושא. דבר זה ממחיש א ת החשיבות בכך שהמשטרה תחדד את ההנחיות באשר לסיווג תיקים כ"קשורים .לאינטרנט" ותבצע בקרה על סיווגם ה משטר ה מסרה כאמור למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי היא פועלת בכמה מישורים כדי להתגבר על האתגרים והקשיים הכרוכים בהתמודדות עם פשיעה במרחב המקוון, ובכלל זה היא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגיים ולהנגשתם למערך החקירות בשטח. המשטרה הוסיפה כי כאמור, היא מבצעת וקיב ,רות עיתיות בתיקי חקירה לרבות לגבי סיווג התיקים כ"קשור ים "לאינטרנט , וכי לאור הערת הביקורת יועבר ריענון ליח ידות השטח בנושא ס י ווג התיקים כ"קשור ים "לאינטרנט . נו סף על כך תיבחן האפשרות לפיתוח במערכת הפל"א מתן התראה לחוקר באשר למילים הקשורות לפשיעה מקוונת, כדי שיסמן את התיק כ"קשור ."לאינטרנט בחינת הטיפול המשטרתי ברשימה של חשודים בתחום פדופיליה ברשת במהלך שנת2019 הכינה המשטרה רשימה המרכזת את נתוניהם של190 חשודים פוטנציאלים ומעורבים בביצוע עבירות בתחום הפדופיליה .באמצעות האינטרנט הרשימה הוכנה על בסיס מידע שכבר היה קיים בידי משטרת ישראל ותרומתה הייתה לדירוג ולריכוז של הנתונים על החשודים, לפי מחוזות. בפברואר2020 הופצה הרשימה בקרב כלל יחידות משטרת ישראל (ובהן יחידה105 .) המשטרה דירגה את מסוכנותם של190 .החשודים בהתבסס על פרמטרים שונים הגנה על קטינים במרחב המקוון | 144 | תרשים20 : דירוג ה מסוכנות של190 החשודים שנכללו ברשימה מקור הנתונים: משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה ,כפי שעולה מהנתונים108 ( 57% ) מהחשודים שנתוניהם נכללו ברשימה סווגו בקטגוריית .המסוכנות החמורה ביותר משרד מבקר המדינה ביקש ממשטרת ישראל נתונים על סטטוס הטיפול בחשודים שנתוניהם נכללים ברשימה, ובכלל זה לכמה מהם נפתחו תיקי חקירה בגין ביצוע עבירות מין (לפני .)הפצת הרשימה או אחריה מקובצי הנתונים ומהמידע שמסרה משטרת ישראל למשרד מבקר המדינה בחודשים אוגוסט- דצמבר2021, המבוססים על המידע שבמערכות המשטרה, עולה כי ל- 109 ( 57%) מ- 190 החשודים ש נתוניהם ,נכללו ברשימה נפתחו תיקים פליליים הכוללים עבירות מין. נוסף על כך נגד12 חשודים ש נכללו ברשימה נפתחו תיקי חקירה שלא כללו עבירות מין אלא עבירות .אחרות מנתונים שהעבירה המשטרה עולה שלכאורה המשטרה לא טיפלה ממועד הפצת הרשימה, במישור הגלוי או הסמוי, בעניינם של68 מ- 190 החשודים.שנתוניהם נכללו בה משרד מבקר המדינה ניתח את הנתונים בנושא דירוג המסוכנות של68 החשודים שלכאורה לא בוצע טיפול משטרתי בעניינם לאחר הפצת הרשימה בפברואר2020 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 145 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים21 : ,פילוח החשודים שלכאורה לא בוצע טיפול משטרתי בעניינם לפי קטגוריות של מסוכנות מקור הנתונים: משטרת ישראל, בעיבוד משרד מבקר המדינה יוצא אפוא כי לכאורה לא בוצע טיפול משטרתי ב- 31 חשודים במישור הגלוי או הסמוי מאז הופצה הרשימה (שכללה108 חשודים בקטגורית מסוכנות זו), הגם שהם הוגדרו ברמת המסוכנות הגבוהה .ביותר בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי הרשימה שהוכנה ובה התייחסות לחשודים פוטנציאלים בתחום עבירות המין, הינה רשימה הכוללת גם חשודים פוטנציאלים לגביהם לא קיים מידע רב, או שלא נמצאה תשתית ראייתית לפתיחה בחקירה, לרבות חשודים פוטנציאלים שהינם קטינ ים. המשטרה הדגישה כי לגבי חלק מהחשודים, קיים מידע בודד שלא הבשיל לכדי ראיות וישנם חשודים שנפתחה בעניינם חקירה, אך התיק נסגר. המשטרה הוסיפה כי יחידה105 בחנה את הרשימה ואכן חלק מהחשודים טופלו על ידה. עוד צוין כי יחידה105 הינה יחידה ארצית אשר משאביה מוגבלים ,, כך שהטיפול ביעדים על ידי היחידה נעשה בכפוף למגבלות אלו. עוד הוסיפה המשטרה כי הרשימה האמורה הינה כלי אחד מתוך רבים, אשר משמש מקור לבחינה ותיעדוף של יעדים על ידי יחידה105 . קרי, יחידה105 טיפלה .בגורמים חשודים נוספים אשר אינם מצויים ברשימה על משטרת ישראל , באמצעות יחידה105 ,ובאמצעות כלל המחוזות ותחנות המשטרה לנקוט בפעולות אקטיביות הנדרשות לבירור החשדות, במישור הסמוי או הגלוי, בנוגע לכלל הח שודים , ובפרט אלו שהמשטרה הגדירה את רמת מסוכנותם כגבוהה, לצד טיפולה בחשודים נוספים. לעניין הרשימה האמורה, מומלץ כי לצד טיפולה של יחידה 105 בחלק מהחשודים שנכללו ברשימה, המשטרה תטפל ב- 68 החשודים שנתוניהם .נכללו ברשימה באמצעות תחנות המשטרה ובמחוזות, בהתאם לשיוך הטריטוריאלי הגנה על קטינים במרחב המקוון | 146 | עוד מומלץ כי המשטרה תערוך מעקב עיתי בנושא מול יחידות המשטרה השונות על מנת לוודא את מיצוי הטיפול המשטרתי בחשודים בפדופיליה ברף החמור . כמו כן, מומלץ כי .המשטרה תבחן את האפשרות לבצע מעקב בנושא גם בשנים הבאות משטרת ישראל מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי נושא הפדופיליה באינטרנט נמצא במעקב שוטף. המשטרה הוסיפה כי בנוסף לכך, פורסם לאחרונה על ידי חטיבת החקירות מכרז לתפקיד קצין פיקוח ובקרה105 , אשר בין היתר יערוך מעקב עיתי בנושא מול יחידות המשטרה השונות, על מנת לוודא את מיצוי הטיפול המשטרתי בחשודים בפדופיליה .ברף החמור הפצת תמונות וסרטונים מיניים של אדם שלא בהסכמתו- חוק הסרטונים אחת מהפגיעות הנפוצות נגד קטינים ובגירים כאחד במרחב המקוון היא הפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני שלא בהסכמת המצולם. משרד מבקר המדינה בחן היבטים שונים .של עבירה זו בשנת2014 תוקן תיקון10 לחוק למניעת הטרדה מינית90 , המוכר ."כ"חוק הסרטונים במסגרת התיקון הוסף להגדרת הטרדה מינית סעיף חדש, ה קובע כי הטרדה מינית תהיה גם "פרסום תצלום, סרט או הקלטה של אדם, המתמקד במיניותו, בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל "את האדם או לבזותו, ולא ניתנה הסכמתו לפרסום. כן נקבע כי ה עונש בגין עבירה לפי סעיף זה יהיה עד חמ ש שנות מאסר91 (להלן- .)חוק הסרטונים התיקון לחוק נעשה על רקע התרחבות התופעה של פרסום סרטונים או תצלומים בעלי אופי מיני, שלא בהסכמת המצולמים, ברשתות חברתיות וביישומים להעברת מסרונים92 . פרסומם של אלה יכול לנבוע מכמה סיבות, בהן- העברת תצלום לאחרים מתוך התעלמות או חוסר הבנה של חומרת המעשה והפגיעה הקשה במצולם; ממניעים כספיים- מכירת התצלומים או פרסומם בפלטפורמות שפרסום בהן מניב רווח עבור המפרסם; נקמה במצולם לאחר סיום .מערכת יחסים לעיתים .התצלום או הסרטון צולם בהסכמת המצולם, ולעיתים הוא ששלח אותו לאחר במחקר93 שנערך בארץ בקרב בני נוער94 השיבו18% מהנשאלים כי שלחו תמונות בעירום מלא או מרומז. כ- 11% מהנשאלים השיבו כי ביקשו תמונת עירום (מלא או מרומז) מאחר. כמעט כשליש מהנשאלים השיבו כי התבקשו מא חרים לשלוח תמונות עירום שלהם: כחצי מהבקשות הגיעו מזרים, ובקשות אחרות התקבלו מבני זוג, מכרים .וחברים 90 ,חוק למניעת הטרדה מינית ה תשנ"ח- 1998 . 91 סעיף5(א) לחוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח- 1998 , המפנה לעניין העונש לסעיף5 .לחוק הגנת הפרטיות 92 'דברי ההסבר להצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון מס9 ) (פרסום תצלום, סרט או הקלטה המתמקד במיניותו של אדם), התשע"ג- 2013 ', הצ"ח התשע"ג עמ58 . 93 מיכל דולב- כהן וצמרת ריקון, סקסטינג בקרב מתב ,גרים בישראל, הייעוץ החינוכי, כ403-384 , 2017 . 94 המחקר בדק את הרגלי )הסקסטינג (תכתובות מיניות של מתבגרים בישראל, כפי שדיווחו עליהם547 תלמידים מכיתה ז' ועד י"ב, מכל רחבי הארץ. מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 147 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי הפצת התצלום לאחרים בלי הסכמת המצולם, ובמקרים רבים בקבוצות רבות משתתפים, או לאנשים המכירים את המצולם, כגון בני כיתתו או בני משפחתו- עלולה לגרום למצולם פגיע ה קשה ביותר. זאת ועוד, בדרך כלל, יש קושי ממשי להסיר מהרשת תמונות שהופצו, ועל כן מדובר בפגיעה מתמשכת ובלתי הפיכה במצולם, שתוסיף ותפגע בו במשך תקופה ממושכת. בשנים האחרונות נעשה שימוש גובר בפלטפורמות מוצפנות ואנונימיות, דבר המערים קשיים נוספים בפני מי שמנסה ל הסיר את התכנים ולמנוע את .המשך ההפצה בית המשפט העליון95 עמד על חומרת המעשה והפגיעה הנגרמת למי שתמונה אינטימית שלו " :פורסמה הפצתו של תיעוד מבזה או משפיל המתמקד במיניותו של אדם היא תופעה פסולה מכול וכול. הפצת סרטונים מיניים מבזה את המופיעה בהם... תוך חדירה להיבטים הפרטיים ביותר של חייה... יתרה מכך, היא פוגעת בה מבחינה חברתית פגיעה אנושה, ודאי אם מדובר ,בנערה בגיל ההתבגרות והסרטון מופץ בין מכריה. מדובר בגיל שברירי של עיצוב אישיותו של אדם ודמותו... ופגיעה חמורה כל כך ביסודות הנפש עלולה להוביל לפגיעה .ארוכת טווח נדמה כי מקרים רבים של הפצת סרטונים מתרחשים בגילים רגישים אלו, שבהם אדם מגלה את מיניותו ושבהם נודעת חשיבות יתרה לדימוי החברתי ולתגובות של הסביבה הקרובה". בדברי ההסבר לתיקון החוק96 צוין כי קביעת ההתנהגות האמורה כהטרדה מינית נועדה להבהיר כי מדובר בעבירה מתחום עבירות המין, וכי הפגיעה שהיא גורמת חמורה ביותר .ובעלת מאפיינים של פגיעה מינית, ולהחיל עליה את הכלים המשפטיים הקבועים בחוק בית המשפט העליון התייחס לחשיבות התיקון לחוק97 : "חשיבותו של התיקון נעוצה בכך שהפצת פרסום משפיל אינה נתפסת רק כפגיעה בפרט יותו של מאן דהוא, אלא חמור מכך– כהטרדה מינית. כל הטרדה מינית מבזה את אנושיותו של אדם ושוללת את האוטונומיה שלו ואת שליטתו בגופו... כך גם, ואף ביתר שאת, בהפצת תיעוד מבזה או משפיל המתמקד .במיניות של אדם. המתועדת, מוצגת בתור אובייקט מיני להנאת הצופים והשומעים היא ,נחשפת לעיני כול, פשוטו כמשמעו, בלי שביקשו את הסכמתה. יסוד ההסכמה חשוב במיוחד שכן הוא מבטא את האוטונומיה של הפרט במובנה המובהק ביותר, דהיינו בהחלטות של אדם אילו פרטים אינטימיים לחשוף לאחרים, למי לחשוף אותם ובניסיונו לשלוט בדימוי שלו בקרב מכריו ובציבור בכלל... חומרת התופעה מתחזקת בשל קלות ההפצה שמאפשרת הקִּדמה הטכנולוגית... הפגיעה עשויה להיות מתמשכת ולא להתמצות במקרה בודד ומגודר. כל אלה מייצרים יחס הפוך בין חומרת המעשים לקלות עשייתם– ."'בבחינת 'היד קלה על המקלדת עדויות של מי שתמונותיהן הופצו ממחישות את חומרת הפגיעה בהן והשלכותיה98 : 95 ע"פ5090/18 מד י נת ישראל נ' פלוני , פורסם במאגר ממוחשב מיום18.11.2018 , ראו פיסקה10 לפסק דינו של .השופט פוגלמן 96 'דברי ההסבר להצעת חוק למניעת הטרדה מינית (תיקון מס9 ), (פרסום תצלום, סרט או הקלטה המתמקד במיניותו של אדם), התשע"ג- 2013 '. הצ"ח התשע"ג, עמ58 . 97 ע"פ5090/18 י מד נת ישראל נ' פלוני , פורסם במאגר ממוחשב מיום18.11.2018 . 98 רעפ5745/19 פלוני נ' מדינת ישראל , החלטה , פורסם במאגר ממוחשב מיום23.10.2019; ת )'פ (חי19991-07-20 מדינת ישראל נ' רונן שיך , פורסם במאגר ממוחשב מיום25.4.21 ; )'תפ (נת64342-02-19 'מדינת ישראל נ אוראל יתאח, פורסם במאגר ממוחשב מיום 28.10.20 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 148 | תרשים22 : עדויות של מי שתמונותיהן הופצו ברשת על תחושותיהן המקור: שורת פסקי דין99 . מודעות ילדים ובני נוער לחוק הסרטונים הגדרת האיסור על הפצת תמונות וסרטונים אינטימיים כעבירת מין נועדה להרתיע מפני מעשים אלו100 . יש חשיבות רבה להיכרות של ילדים ובני נוער עם החוק, הן כדי לצמצם את היקף התופעה, והן כדי להעלות את מודעותם לכך שמדובר בעבירה פלילית ושהם עלולים .למצוא את עצמם מתויגים כעברייני מין, על כל המשמעויות הנגזרות מכך :פ ע ו ל ו ת מ ש ר ד ה ח י נ ו ך בנובמבר2021 מסר משרד החינ וך למשרד מבקר המדינה כי הוא פועל להגברת המודעות לחוק הסרטונים במסגרת ערוצי הפעולה לקידום התנהלות מיטבית ברשת ומניעת פגיעה לאורך שנת הלימודים וביתר שאת בשלושה מועדים: ב תחילת ,השנה ב שבוע ה גלישה ה בטוחה ו לקראת היציאה לחופש ת הקיץ . בנוסף, מידי שנה מצוין "שבוע מע ,"רכת החינוך נגד אלימות מינית במסגרתו מעמיקים ומדגישים היבטים מגוונים מ תחום הפגיעה, ב י.ניהם פגיעה מינית ברשת והגברת המודעות לחוק הסרטונים עוד צוין כי נושא מניעת פגיעה מינית ברשת, חוק הסרטונים והפצת תמונות וסרטונים מודגשים בגילאי חטיבות הביניים ובתי הספר הע ל יסודיים . 99 .ראו לעיל 100 יצוין כי האיסור על הפצת תמונות וסרטונים אינטימיים של קטין (ולפי חלק מהחוקים אף בגיר) מעוגן גם בחוקים אחרים: סעיף2 ( 4 ;) לחוק הגנת הפרטיות סעיף24 לחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך- 1960 ,. בנסיבות מסוימות הפצת תמונות היא עוולה לפי חוק הגנת הפרטיות וחוק לשון הר ע , התשכ"ה- 1965 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 149 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי המשרד הוסיף כי ההתייחסות המערכתית לנושא באה לידי ביטוי במדיניות (במסגרת חוזר מנכ"ל "אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון "); בקיום הכשרות לכלל צוותי החינוך, ובפרט למנהלים וליועצים חינוכיים; בשיעורי כישורי חיים לתלמיד .ים, ובהפצת חומרי הסברה לילדים ולהורים :פ ע ו ל ו ת ה מ ט ה ה ל א ו מ י ממסמכי המטה הלאומי עולה כי הוא פעל לאורך השנים בכמה מישורים במטרה להעלות את המודעות לאיסור הפצת תמונות וסרטונים מיניים בלי הסכמת המצולם. בין היתר, הנושא נדון באתר המטה הלאומי, בערוצי הניו-מדיה למינ ,יהם בסרטונים, בכתבות ובראיונות לתקשורת. ההסברה בוצעה הן בשפה העברית והן בשפה .הערבית. נושא זה מועלה גם במסגרת השבוע הלאומי לגלישה בטוחה :פ ע ו ל ו ת מ ש ר ד ה מ ש פ ט י ם משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2021 כי הוא נוכח לדעת כי על אף התיקון לחוק בשנת2014 נו תרו בני נוער והורים רבים ש לא היו מודעים להשלכות האפשריות של פעילותם ברשת. על בסיס תובנות אלה יצא משרד המשפטים, בשיתוף משרד החינוך, לפרויקט ,שבמסגרתו במהלך שבוע הגלישה הבטוחה בשנים 5 201 - 7 201, העבירו עובדי משרד המשפטים101 'אלפי שיעורים בכיתות ז', ח ו-ט' בבתי ספר ב .כל רחבי הארץ, בהתאם למערך שגובש במשותף עם משרד החינוך השיעורים הועברו ב עברית ו ב ערבית וכללו תכנים מיוחדים לבתי הספר מן הזרם הדתי . משרד המשפטים אף ערך מסע פרסום בנושא. משרד המשפטים מסר למשרד מבקר המדינה באוגוסט2021 .כי הוא ראה בפרויקט הצלחה וקיבל משובים חיוביים על השיעורים נוסף על כך, פרקליטות המדינה מפעילה את פרויקט "מסר", שבמסגרתו מעבירים פרקליטים ומתמחים שיעורים לתלמידים בנושא המשפט הפלילי ותופעות חברתיות שליליות הנפוצות בקרב בני הנוער, לרבות בנושא פגיעה ברשתות החברתיות וחוק הסרטונים. זאת במטרה לסייע לבני הנוער להבין את החוק ולחדד לפניהם את החשיבות להתנהל באופן נכון, שימנע מהם לפגוע ולהיפגע. בינואר2022 מסרה הפרקליטות כי גם השנה היא ממשיכה להעביר .שיעורים בנושא חוק הסרטונים, וכן בנושאים אחרים נתונים על אודות מ ודעות ילדים ובני נוער לחוק הסרטונים במסגרת מחקרHBSC (משנת2019 ,"), נשאלו בני הנוער אם הם מכירים את "חוק הסרטונים או שמעו על אודותיו. להלן תוצאות המחקר102 : 101 לרבות בכירי המשרד, בהם שרת המשפטים, מנכ"לית המשרד, היועץ המשפטי לממשלה, פרקליט המדינה והסנגור הציבורי הארצי. בשנת2015 העבירו עובדי משרד המשפטים כ- 600 ,שיעורים בבתי ספר ברחבי הארץ בשנת2016 כ- 1,000 שיעורים ובשנת2017 הועבר ו כ- 1,300 שיעו.רים 102 סקרHBSC ', עמ138 . הגנה על קטינים במרחב המקוון | 150 | תרשים23 : ,מודעות בני נוער לחוק הסרטונים2019 על פי נתוני סקרHBSC ., בעיבוד משרד מבקר המדינה מהתרשים עולה כי על פי נתוני סקרHBSC , נכון לשנת2019 , למעלה משליש מבני הנוער לא שמעו כלל על חוק הסרטונים. למעלה ממחצית בני הנוער במגזר הערבי ( 51.5% ( ) לא שמעו על החוק, וקרוב לשליש מבני הנוער מהמגזר היהודי30.7% ). עוד עולה כי שיעור הילדים ובני הנוער ששמעו על חוק הסרטונים בבית הספר גבוה במגזר ( היהודי ביחס למגזר הערבי28.5% לעומת13.5% .) יצוין כי הסקר שערך המשרד לביטחון הפנים בשנת2019 העלה נתונים מעט שונים ממחקרHBSC . 35% מהנשאלים השיבו כי אינם מכירים את החוק או לא שמעו עליו103 . ( גם בסקר המשרד לביטחון הפנים השיבו מרבית הנשאלים65% ) שהם שמעו על החוק ( 26% ממגזר היהודי ציינו ששמעו על החוק בבית הספר ו- 24% מהמגזר הערבי ציינו ששמעו עליו בבית הספר). עוד עלה מהסקר כי חל גידול בבני הנוער שהשיבו כי הם מכירים את חוק הסרטונים: בעוד שבסקר שנ ערך בשנת2018 , 56% השיבו כי אינם מכירים את החוק, בסקר שנערך ב- 2019 35% .השיבו כאמור כי אינם מכירים את החוק 103 סקר המשרד לביטחון הפנים לשנת2019 ', עמ34 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 151 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי יצוין כי מתודולוגיית עריכת הסקרים הייתה שונה ועל כן התוצאות שהתקבלו בהם אינן זהות, אך משני הסקרים עולה כי נכון לשנת2019 , בני נוער רבים, הן במגזר היהודי והן .במגזר הערבי, לא הכירו את חוק הסרטונים המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי יחידה105 פועלת להגברת מודעות בני הנוער לתופעה, הן באמצעות הפלטפורמות החברתיות שהמטה הלאומי מפעיל והן ,במסגרת הרצאות המועברות לציבור בדגש על בתי ה.ספר עוד מסרה המשטרה כי הגורמים הרלוונטיים מיחידות הנוער הנמצאים בכלל תחנות המשטרה מעבירים בבתי הספר הרצאות גם בנושא של עבירות הנעשות ב מרחב המקוון. נתונים על היקף הפגיעה בקטינים שעניינה הפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני :סקר המשרד לביטחון הפנים מסקר המשרד לביטחון הפנים בנושא התנהגויות אנטי- חברתיות בקרב בני נוער שנערך בשנת2019 104 עלה כי9% מהנשאלים השיבו כי במהלך השנה האחרונה חוו או היו עדים להטרדה מינית על ידי הפצת תמונות או סרטונים בעלי אופי מיני שלהם או של מישהו אחר. עוד עלה מהסקר כי שיעור בני הנוער מהמגזר הערבי שהשיבו כי חוו או היו עדים להטרדה מינית על ידי הפצת תמונות או סרטונים בעלי אופי מיני שלהם או של מישהו אחר היה גבוה משיעור המשיבים על כך בחיוב מקרב בני הנוער מהמגזר היהודי ( 22% לעומת4% ) 105 . נוסף על כך, בסקר המשרד לביטחון הפנים נשאלו בני ה נוער אם במהלך השנה האחרונה יצר עימם קשר אדם זר באמצעות הרשת, ואם כן- .מה ביקש מהם28% מכלל הנשאלים השיבו .כי אדם זר יצר עימם קשר3% מכלל הנשאלים השיבו כי אדם זר יצר עימם קשר וביקש מהם להעביר תמונות או סרטונים אינטימיים106 . :נתוני משרד החינוך חוזר מנכ"ל מש רד החינוך107 כולל הנחיות לטיפול באירועים של הפצת תצלום, סרט או הקלטה של תלמיד, שיש בהם עירום ו/או יחסי מין . החוזר מפרט כמה פעולות שבית הספר מחויב לנקוט במקרים אלו, לרבות חובת הגשת תלונה למשטרה ו/או לעו"ס לחוק נוער ודיווח לגורמי הפיקוח במשרד החינוך. משרד מבקר המדינה פנה למשרד החינוך בבקשה לקבל נתונים אודות דיווחים שהגיעו מבתי הספר למטה ולמחוזות שעניינם עבירה על "חוק הסרטונים". בנובמבר2021 מסר משרד החינוך כי בשנת2020 נתקבלו166 דיווחים108 . נתוני מוקד105 : מאז הקמתו בפברואר2018 ועד לסוף ספטמבר2021 , התקבלו במוקד פניות על1,498 אירועים הקשורים בהפצת תמונות וסרטונים מיניים. להלן פילוח הפגיעה לפי :מין הפוגע והנפגע 104 המשרד לביטחון הפנים, סקר דעת קהל בנושא התנהגויות אנטי-חברתיות בקרב בני- ,נוער2019 ', עמ18 . הסקר נערך במהלך חודש נובמבר2019 בקרב מדגם הסתברותי ואקראי של903 משיבים בגילי17-12 .בישראל 105 'שם, עמ18 . 106 'שם, עמ23 . 107 חוזר מנכ"ל בנושא""אקלים חינוכי מיטבי והתמודדות מוסדות חינוך עם אירועי אלימות וסיכון . 108 הדיווחים נוגעים ל הפצת תמ ונות או סרטונים מיניים של אנשים שאינם מוכרים וכן של אנשים מוכרים , לרבות במקרים שבהם הצי .לום ומשלוח התמונה מלכתחילה היה בהסכמה הגנה על קטינים במרחב המקוון | 152 | תרשים24 : ,פניות שהגיעו למוקד בנושא הפצת תמונות וסרטונים מיניים פברואר2018 - ספטמבר2021 על פי .נתוני המטה הלאומי, בעיבוד משרד מבקר המדינה .יובהר כי בתרשים מובאים נתונים אודות פניות שלגביהן העביר המטה הלאומי נתונים מנתוני מוקד105 עלה כי הגיעו אליו1,498 פניות שעניינן הפצת תמונות או סרטונים מיניים מאז הקמתו בשנת2018 ועד לסוף ספטמבר2021 109 . עוד עלה כי במרבית הפניות שהגיעו למוקד דווח כי התמונות או הסרטונים המיניים הופצו באמצעות יישומי וואטסאפ ( 48% ( ) ואינסטגרם31% ) 110 ( ; מרבית הפגיעות נעשו על ידי קטינים ומיעוטן16% ) על ידי בגירים; מרב הפוגעים והנפגעים בקטגוריה זו הם בני נוער בגילים17-13 . מהאמו ר עולה כי היקף הפגיעה בקטינים המתבטאת בהפצת תמונות או סרטונים אינטימיים שלהם, איננו מבוטל. עיקר הפגיעות שדווחו למוקד התרחשו בזירות שבהן אפשרות שיתוף הסרטונים והתמונות לקבוצות רבות היא פשוטה, ותפוצתם עלולה להיות .גבוהה ביותר 109 מדובר ב- 5% .מסך הפניות שנתקבלו במוקד בתקופה זו 110 .יובהר כי מספר הפניות אודות אירועים בכל אחד מהיישומים נגזר גם משיעור השימוש בו מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 153 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי העיסוק במערכת החינוך בנושא חוק הסרטונים נעשה כאמור במסגרת תוכנית "כישורי "חיים111 ,. מדובר בתוכנית רחבה העוסקת בהקניה ותרגול של מיומנויות אישיות ובין אישיות ומניעת התנהגויות סיכון באופן כללי . התוכנית כוללת רכיבים מחייבים , כגון "שעה שבועית "צבועה המוקדשת לתוכנית ,ו עיסוק בנושאים מסוימים במס גרת ימי .ושבועות שיא ונושאי ליבה שיש לעסוק בהם נושא ההתנהלות המיטבית ברשת הוא אחד מבין נושאים רבים הנכללים בתוכנית כישורי חיים, והעיסוק בו נעשה במסגרת השבוע הלאומי לגלישה בטוחה ובאופן שוטף בהתאם לצורכי השטח. ,עם זאת מסגרת הזמן המוקדשת לנושא והתכנים הפרטניי ם המועברים במסגרתו, לרבות הבחירה האם לעסוק בחוק הסרטונים, אינם מוגדרים לבתי הספר, והם פועלים בהתאם לשיקול .דעתם, ובהתאם לצורכי השטח מומלץ כי משרד החינוך ייתן דעתו לנתוני סקר המשרד לביטחון הפנים ולנתוני המוקד בנושא עבירה על חוק הסרטונים, ויקיים בחינה באשר ל צורך בהרחבת ההתייחסות לנושא במסגרת תוכניות הלימוד, ובפרט ישקול להכניסו כנושא חובה בגילי חטיבות .הביניים כמו כן, מומלץ כי משרד החינוך יבחן את הצורך בהתייחסות לנושא במסגרת הסקרים לניטור האלימות שהוא מבצע112 , לרבות באשר למודעות התלמידים להוראות החוק בנושא. בפר ט, מומלץ כי משרד החינוך יבחן את נתוני סקר המשרד לביטחון הפנים המלמדים על היקפן הגבוה של הפגיעות על רקע הפצת סרטונים ותמונות בעלי אופי .מיני בקרב בני נוער במגזר הערבי, ויפעל להגברת ההסברה בקרב בני נוער אלו  ,מהאמור עולה כי בני נוער רבים נפגעים מהפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני ,ונגרמת להם בשל כך פגיעה קשה. נוסף על כך, פגיעה זו כאמור היא עבירה פלילית ובני נוער עלולים למצוא עצמם עוברים על החוק, על כל המשתמע מכך. נוכח הנתונים ,המלמדים כי בני נוער רבים (כשליש על פי נתוני סקרHBSC ) אינם מודעים לחוק ראוי כי .משרד החינוך יפעל בקרבם להגברת המודעות לנושא ולהשלכותיו במקרים רבים התצלום או הסרטון צולם כאמור בהסכמה ואף נשלח לאחר ביוזמת המצולם. נוכח הפגיעה הקשה במצולם שתמונתו הופצה לאחרים בלי הסכמתו, על משרד החינוך להדג יש בפני בני הנוער כי לצד זכותם לשלוח תמונות וסרטונים שלהם לאחרים, עליהם להיות מודעים לאפשרות שתמונותיהם יופצו לאנשים נוספים ושליטתם .בתמונות תאבד משרד החינוך מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הוא נותן את דעתו לסקרים ובכלל זה לנתוני המוקד בנושא חוק הסרט .ונים וכתוצאה מכך הנושא משולב בתוכנית הלימודים המשרד הוסיף כי לאור נתוני המוקד בנושא הפצת תמונות וסרטונים, ובפרט בקרב גילי 111 בעניין זה ראו גם ,מבקר המדינה דוח שנתי70 ב , בפרק בנושא "יישום החוק למניעת ,"הטרדה מינית2020 ', עמ 216 . 112 השאלות הנשאלות במסגרת סקר האקלים החינוכי המיטבי והתמודדות מוסדות החינוך עם אירועי אלימות וסיכון מתייחסות לפרסום "תמונות מעליבות או מביכות", ואינן מתייחסות באופן פרטני לפרסום תמונות או סרטונים בעלי .אופי מיני הגנה על קטינים במרחב המקוון | 154 | חטיבות הביניים, הוא מתכנן לקיים בפברואר2022 בשיתוף המטה הלאומי מהלך רחב היקף של מתן הרצאות בחטיבות הביניים, לרבות בחברה הערבית, בנוש .א הגנה על ילדים ברשת ההרצאות יתייחסו בין היתר להיבטים טכנולוגיים ופליליים, ובהם לחוק הסרטונים, ויוסבר בהן ששיתוף תכנים או הפצתם עלולים להביא לאיבוד השליטה בהם. כמו כן, במסגרת ההרצאות תינתן הדרכה בנושא הגדרת הפרטיות ולגבי האפשרות לדווח באפליקציות באופן עצמ אי על תכנים פוגעניים ולבקש להסיר תכנים. משרד החינוך ציין כי על פי המתוכנן, את ההרצאות .יעבירו נציגי המטה הלאומי ושוטרים משרד מבקר המדינה ממליץ כי משרד ,החינוך, בשיתוף המטה הלאומי יקיימו מעקב עיתי בנושא, כדי להבטיח כי קיימת מודעות נרחבת לחוק הסרטונים ולהשלכות שעלולות .להיות להפצת תמונות וסרטונים מיניים חוק הסרטונים- אכיפה בית המשפט העליון113 :התייחס למיעוט האכיפה בגין עבירה על חוק הסרטונים " יוער כי מדובר בשדה לא חרוש– במרבית התיקים הנפ תחים בעקבות דיווח לא ננקטו הליכים פליליים, מספר כתבי האישום שהוגשו בגין עבירה זו מצומצם ". משרד מבקר המדינה בחן .היבטי אכיפה הנוגעים לעבירות על חוק הסרטונים. להלן פרטים נתונים על אודות תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירה על חוק הסרטונים משרד מבקר המדינה קיבל לבקשתו מהמשטרה קובץ הכולל את כלל תיקי החקירה שנפתחו בתקופה שבין2016 לספטמבר2021 בגין עבירות מין. להלן הממצאים על אודות "חוק הסרטונים" שעלו מניתוח שערך משרד מבקר המדינה114 : מהניתוח עלה כי משנת2016 עד ספטמבר2021 נפתחו1,360 תיקי חקירה בגין עבירה על חוק הס רטונים. עוד עלה כי ב- 1,360 התיקים שנפתחו בתקופה האמורה דווח על1,483 קורבנות115 , מהם5 37 ( קטינים25% .) 113 ע"פ5090/18 מדינת ישראל נ' פלוני , פורסם במאגר ממוחשב מיום18.11.2018 . 114 " כדי לאתר את העבירות על חוק הסרטונים פולחו עבירות המין שעניינן ,פרסום תצלום/סרט/הקלטה של אדם המתמקד במיניותו.", בין שסווגו כ"קשורים לאינטרנט" ובין שלא 115 לגבי ארבעה קורבנות צוין בקובצי המשטרה כי .גילם אינו ידוע מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 155 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי תרשים25 : תיקי חקירה שנפתחו בגין עבירה על חוק הסרטונים בפילוח לפי ( שנים, ולפי קבוצת גיל הקורבן2016 - ספטמבר2021 ) על פי נתוני המשטרה ,בעיבוד משרד מבקר המדינה . מהנתונים עולה כי עם השנים חלה עלייה במספר תיקי החקירה שנפתחו בגין עבירה על חוק הסרטונים. עוד עולה כי( כרבע25% ) מהקורבנות בתיקים אלה הם קטינים. הדבר ממחיש את הסיכון הנשקף לקטינים להיפגע מעבירה הנוגעת להפצת תמונות וסרטונים .בעלי אופי מיני הניתוח שערך משרד מבקר המדינה העלה כי משנת2016 עד ספטמבר2021 נפתחו291 תיקי חקירה, שבהם היה קורבן אחד לפחות שהוא קטין (בחלק מהתיקים מדובר בכמה קורבנות, חלקם קטינים וחלקם בגירים). זהו שיעור של כ- 21% מכלל התיקים שנפתחו ( בגין עבירה על חוק הסרטונים בתקופה האמורה. במרבית התיקים269 מתוך291 תיקים) היה קורבן קטין אחד ובכמה מקרים מספר הקורבנות הקטינים היה גבוה (עד20 קורבנות בתי .)ק אשר לסטטוס התיקים: ניתוח קובץ הנתונים העלה כי552 תיקים מתוך כלל התיקים ( נגנזו או נמצאים בתהליך סגירה40% ). לגבי סטטוס291 התיקים שבהם לפחות קורבן אחד קטין, שנפתחו בתקופה האמורה, עולה כי177 .מהם נגנזו או מצויים בתהליך סגירה מדובר בכ- 60% מהתיקים. עוד עולה כי מרבית התיקים, כ- 43% , נסגרו בעילה של "עבריין לא נודע"; כ- 29% מהתיקים נסגרו בעילה של חוסר בראיות; כ- 26% נסגרו .בעילה לפיה נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה/ לפתיחה בחקירה/ להעמדה לדין :נתונים אודות הגשת כתבי אישום בגין עבירה על חוק הסרטונים לפי נתוני הפרקליטות, בתקופה שבין1.1.2016 ל- 30.09.2021 הוגשו101 כתבי אישום שכללו עבירה לפי חוק הסרטונים נגד קטינים או בגירים (יובהר כי בכתב אישום אחד עשוי להיכלל יותר מנאשם .)אחד והוא עשוי להתייחס לעבירות שבוצעו נגד יותר מנפגע עבירה אחד הגנה על קטינים במרחב המקוון | 156 | כאמור, המערכות הממוחשבות של הפרקליטות אינן מאפשרות לשלוף באופן אוטומטי נתונים מהימנים לעניין גיל הקורבנות בעת ביצוע העבירה, ועל כן לא קיים מידע באשר לשיעור הקורבנות הקטינים116 . המידע הקיים בפרקליטות בנוגע לקורבנות קטינים מתייחס לתיקים שמנהלת יחידת הסייבר, המקיימת פעילות נ גד "מפיצי על" באפליקציות אנונימיות ברשת117 . על- פי הנתונים, כתבי האישום שהוגשו בשנים2021-2019 כללו51 נפגעי עבירה קטינים, בהם כתב אישום שכלל170 נפגעות עבירה, ומתוכן36 נפגעות עבירה שהיו קטינות ביום הגשת .כתב האישום הפצת תמונה בעלת אופי מיני של קטין עלולה לגרום לו לפגיעה קשה ביותר, שתלווה אותו תקופה ארוכה. מהנתונים עולה כי בשנים האחרונות נפתחו עשרות תיקים בשנה בגין עבירה על חוק הסרטונים אשר הקורבן בהם היה קטין. יש לתת את הדעת על כך ( שהנתונים האמורים משקפים תיקים שנפתחו בעקבות תלונות למשטרה291 .)תיקים סביר להניח שבמצב הדברים הנוכחי של תת- דיווח על עבירות מסוג זה (כאמור, על פי סקר HBSC 70% מבני הנוער שנפגעו במרחב המקוון ציינו כי לא דיווחו על כך לאף .אחד), זוהי תמונת מצב חלקית בלבד ומספר הקורבנות ככל הנראה גבוה יותר בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי עבירות של הפצת תמונות וסרטונים בעלי אופי מיני הן עבירות חשיפה, ולכן יש קושי לאמוד את היקפן. המשטרה הוסיפה שבכל דיווח שמגיע אליה, לרבות דיווח בעילום שם, תיפתח חקירה פלילית לבירור המקרה, וציינה כי נושא זה נקבע כאחד מיעדי האכיפה של פעילו ת יחידת105 לשנת העבודה2022 . עוד מסרה המשטרה כי כאמור, היא פועלת בכמה מישורים כדי להתגבר על האתגרים והקשיים הכרוכים .בהתמודדות עם פשיעה במרחב המקוון הטיפול בתיקים בגין עבירות על חוק הסרטונים על ידי קטינים בהנחית פרקליט המדינה118 צוין כי קיים אינטרס ציבור י ממשי באכיפת החוק בגין עבירות על סעיף3 ()(א5 א) לחוק למניעת הטרדה מינית, גם כאשר מדובר בחשודים קטינים, חסרי עבר פלילי, זאת "נוכח פגיעתה הקשה של העבירה והשלכותיה מרחיקות הלכת על קורבנות העבירה, ובשל הצורך להטמיע את האיסור הפלילי, גם בקרב בני- נוער". בהנחיה צ וין שלפיכך, ככלל, חשודים בעבירה לפי סעיף זה, שנמצאו לגביהם ראיות מספיקות להעמדה לדין- יובאו לדין פלילי (בהנחיה צוינו המקרים שבהם תישקל סגירת תיק בנימוק שמכלול נסיבות העניין אינו מצדיק העמדה לדין, כגון כאשר החשוד בביצוע העבירה היה מתחת לגיל 15 בעת ביצועה א .)ו כאשר חלקו במעגל ההפצה של החומר הפוגע לא היה משמעותי גם בתי המשפט עמדו על כך שבמקרים המתאימים והמחויבים אין מנוס מהרשעת קטינים בעבירה זו, בין היתר במטרה להרתיע אחרים מביצועה119 . בית המשפט המחוזי120 :ציין כי "המלחמה בתופעת הסרטונים המבזים צריכה להיות מלחמ ת חורמה... [וכי] על בתי המשפט 116 .כאמור, הפרקליטות מסרה כי מבוצע תהליך שתכליתו להביא לטיוב הנתונים 117 יובהר כי נתוני הפרקליטות מתייחסים לגיל נפגעי העבירה בעת הגשת כתב האישום ולא במועד ביצוע העבירה. 118 'הנחיית פרקליט המדינה מס2.29 בנושא חקירה והעמדה לדין בעבירות של פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים ,של אדם, בעלי אופי מיני, ללא הסכמתו2017 (ההנחיה עודכנה באוקטובר2021 .) 119 רע"פ5745/19 פלוני נ' מ"י , פורסם במאגר ממוחשב מיום23.10.19 . 120 ענ"פ (ת"א- )יפו 70841-03-19 'מ"י נ' מ ,פורסם במאגר ממוחשב מיום 1.7.2019 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 157 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי לומר את דברם בקול ברור ונחרץ. למרבה הצער, גילם של העבריינים הולך ויורד והמקרה הנוכחי הוא דוגמה לכך. אם זהו ה'ציבור' המבצע את העבירה הרי שאליו וכלפיו צריכות להיות ."מופנות אמירות בית המשפט משנת2016 עד ספטמבר2021 נפתחו כאמור1,360 תיקי חקירה בגין עבירה על חוק הסרטונים. ניתוח קובצי המשטרה העלה כי בתיקים היו1,264 חשודים או נילונים121 . להלן .פילוח החשודים לפי קבוצת גיל תרשים26 : פילוח החשודים והנילונים בגין עבירות על חוק הסרטונים לפי קבוצות גיל על פי נתוני המשטרה, בעיבוד .משרד מבקר המדינה הניתוח העלה כי שיעור הקטינים מקרב כלל החשודים והנילונים עומד על17% . מדובר בשיעור שאינו מבוטל. הדבר מחזק את הצורך בהעלאת המודעות של קטינים לכך .שמדובר בעבירה פלילית, על כל המשתמע מכך בינואר2022 מסרה פרקליטות המדינה למשרד מבקר המדינה כי היא מקדמת מדיניות מחמירה ואחודה גם בנוגע לקטינים מבצעי עבירה, וזאת כצורך שעה ומתוך מגמה לייצר הרתעה ולהביא לצמצום ניכר של התופעה. הפרקליטות ציינה כי לצד זאת, נוכח דגשיו הייחודיים של משפט הקטינים והאינטר ס הציבורי המוגבר בשיקומו של קטין פוגע וניתובו לחיים נורמטיביים ומועילים, יופנה קטין כזה במקרים המתאימים לטיפול משמעותי חלף השמתו מאחורי סורג ובריח. הצורך בגמישות זו מתחדד נוכח הנתונים בדבר אי- מודעותם של קטינים פוגעים רבים לחוק הסרטונים והשלכותיו. הפרקליטות הוסיפה שאם מדובר בתיק שבו הן הפוגע והן הנפגע הם קטינים, ואם התקיימו התנאים שנקבעו בנהלים שהותאמו לכך- ניתן להפנות את הפוגע והנפגע להליך חלופי להליך הפלילי, בדגש על הליכי קד"ם122 , המכוונים .לפוגע ולנפגע גם יחד ולתיקון הפגיעה 121 חשוד או נילון- מעורב שיש נגדו חשד לכאורה לביצוע עבירה פלילית, שבגינה נפתח תיק חקירה. ההבדל בין נילון .לחשוד הוא באופן הטיפול המשפטי 122 )הליך קד"ם (קבוצת דיון משפחתית- הליך ש במסגרתו מת קיים ,מפגש בהשתתפות הקטין הפוגע, בני משפחתו נפגע העבירה ודמויות תמיכה מטעמו, ב ליווי אנשי מקצוע נוספים. מטרת הקד"ם היא דיון בביצוע העבירה ובהשלכותיה, זיהוי הפגיעה, עיבודה וגיבוש ת ו כנית לטיפול בה , ל שם מניעת היתכנות של עבירות דומות בעתיד. הגנה על קטינים במרחב המקוון | 158 | בירור שערך משרד מבקר המדינה העל ה כי לא ניתן לשלוף באופן אוטומטי נתונים מהימנים וממצים ממערכות הפרקליטות על מספר הקטינים שהוגש נגדם כתב אישום בגין עבירה על חוק הסרטונים. הפרקליטות מסרה כי לפי נתוניה, הוגשו כתבי אישום נגד 30 קטינים, אולם יש להתייחס לנתונים אלה בזהירות המתחייבת נוכח הקשיים הנוגעים .ליכולת לשלוף נתונים אודות קטינים קיומו של מסד נתונים מהימן באשר לשיעור הקטינים שהוגש נגדם כתב אישום, חיוני לצורך הפקת תובנות באשר למעורבות קטינים בעבירות על חוק הסרטונים, לרבות לשם מיקוד מאמצי המניעה וההסברה בנושא. הדבר מדגיש את חשיבות טיוב הנתו נים .במערכות הפרקליטות מקרה בוחן- טיפול בתלונה בגין עבירה על חוק הסרטונים בידי קטין במסגרת הביקורת הועברה למשרד מבקר המדינה תוצאת טיפול בתלונה שהוגשה למשטרה ובוררה על ידי מדור תלונות ציבור ארצי וחופש המידע של משטרת ישראל. באותו המקרה הוחלט בתחנה על סגיר ת תיק שכלל בין היתר התחזות, הפצת תמונות אינטימיות של קטין על ,ידי קטין אחר, וניסיון לסחוט אותו באיומים. בתוצאות בירור התלונה צוין כי: "ההסתפקות לכאורה, של חקירות הנוער של תחנת... בשיחה טלפונית וסגירת תיק החקירה בו ביום, עושים עוול לא רק עם הקטין הנפגע, אלא גם ובעיקר עם הקטין החשוד, אשר נושא עמו אל חיק העתיד את אותו דפוס עברייני חמור ולא מטופל, וזאת בצד מסר בעייתי מצד המשטרה כי אופן ."טיפולה במקרים קשים אלה הוא בשיחת נזיפה בת מספר שניות מברר התלונה המליץ להביא את ממצאיו בעניין תיק זה לידיעת הגורם המקצועי הרל וונטי ,בתחנה, אם כדי להחליט על נקיטת פעולות חקירה נוספות, ככל שהן עודן אפשריות בתיק זה ואם כדי להפיק לקחים להידוק הפיקוח והבקרה על החלטות סגירה של תיקים מסוג זה בעתיד. בסופו של דבר הועבר תיק החקירה לפרקליטות, ונגנז בעילה לפיה נסיבות העניין אינן מתאימות להע מדה לדין. בדיקה שערך משרד מבקר המדינה העלתה כי באותו המקרה, הגם שמהתיאור העובדתי של בירור התלונה עלה כי מדובר בהפצת תצלומים אינטימיים, העבירה סווגה בתיק "( החקירה כעבירה על חוק הגנת הפרטיות פגיעה בפרטיות - פרסום תצלום משפיל )" חוק על כעבירה ולא "כ המשטרה במערכות (המופיעה הסרטונים פרסום תצלום/סרט/הקלטה של אדם, המתמקד במיניותו בנסיבות שבהן הפרסום עלול להשפיל את האדם או לבזותו, ולא ניתנה הסכמתו לפרסום .)" לסיווג העבירה כעבירה על חוק הגנת הפרטיות או כעבירה על חוק הסרטונים (במסגרת הוראות חוק מניעת הטרד ה מינית) יש השלכות על אופן הטיפול בה, ובכלל זאת על הגורם המוסמך לסגור את התיק בעילות שונות. זאת ועוד, הנחיית פרקליט המדינה ,הקובעת כי קיים אינטרס ציבורי ממשי באכיפת החוק גם כאשר מדובר בחשודים קטינים חסרי עבר פלילי, מתייחסת לעבירה מכוח חוק הסרטונים ולא לעבי רה מכוח חוק הגנת .הפרטיות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 159 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי לאור העובדה שמדובר בעבירות שיש להן מאפיינים דומים משרד מבקר המדינה ניתח את הנתונים על מספר התיקים שנפתחו בגין עבירה שעניינה פרסום צילום משפיל בחוק הגנת הפרטיות, וכן את הנתונים על מספר התיקים שנפתחו בעילת עבירת פרסום תצלום בעל אופ י מיני בחוק מניעת הטרדה מינית (חוק הסרטונים), משנת2018 עד אוגוסט2021 . להלן :הנתונים תרשים27 : נתונים על תיקים שנפתחו בגין עבירה על חוק הסרטונים ובגין עבירה על חוק הגנת הפרטיות .על פי נתוני המשטרה, בעיבוד משרד מבקר המדינה לאור המאפיינים הדומים שיש לעבירות אלה, ולנוכח ההשלכות של סיווג העבירה כעבירה על חוק הגנת הפרטיות או כעבירה על חוק הסרטונים, מוצע כי משטרת ישראל תבחן את הצורך בחידוד הנחיותיה בעניין חשיבות הסיווג. יצוין כי יש חשיבות לסיווג עבירה על חוק הסרטונים ככזו, גם כדי שיהיה אפשר לגבש תמונת מצב מהימנה בנוגע .לעבירות על חוק הסרטונים בכלל ונגד קטינים בפרט, ולגזור ממנה תובנות ה משטר ה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי המקרה ייבחן על ידי גורמי החטיבה ויופקו ממנו לקחים. המשטרה הוסיפה כי היא מבצעת בקרות בנוגע לסיווג התיקים, ויועבר .ריענון ליחידות השטח בנושא. המשטרה ציינה כי הנושא ייבחן גם בהיבט הטכנולוגי  נתוני משטרת ישראל מלמדים על כך שמאות תיקים נפתחים מידי שנה בגין פ גיעה ,בקטינים במרחב המקוון. ניתוח שערך משרד מבקר המדינה העלה כי בשליש מהתיקים ,מתוך כלל התיקים הנוגעים לעבירות מין במרחב המקוון היה לפחות קורבן קטין אחד . עוד הועלה כי רבע מהקורבנות בעבירות הנוגעות לחוק הסרטונים היו קטינים. נתונים אלה ממחישים את הסכנות הטמו נות לילדים ובני נוער במרחב המקוון, ואת חשיבות .פעולות המניעה והאכיפה כדי להגן עליהם מפניהן הגנה על קטינים במרחב המקוון | 160 | הסרת תכנים מרשת האינטרנט - מסלולי האכיפה כאשר מפורסם ברשת ביטוי פוגעני או שמופצים תמונה או סרטון בעלי אופי מיני, ישנן פעולות שבהן ניתן לנקוט בנסיבות מסוימות כדי להסי רם מהרשת או לצמצם את תפוצתם. בביצוע פעולות להסרת תוכן מרשת האינטרנט, לגורם הזמן יש משמעות מכרעת. ככל שהתוכן צובר תפוצה רחבה יותר קשה, ולעיתים בלתי אפשרי, להסירו לגמרי מהרשת. ביצוע פעולות אלו .אפשרי גם כאשר לא ננקטים הליכי אכיפה כאשר מדובר בפרסום אסור מכוח הדין של המדינה הרלוונטית או בפרסום הנוגד את "כללי "הקהילה123 של הפלטפורמה שבאמצעותה נעשה הפרסום, ניתן לפעול ל הסרת התוכן הפוגעני ממקום פרסומו; ל חסימת ה גישה לאתרים שבהם מתפרסמים הביטויים; ל סינון התכנים וניתוק משתמש רשת מהשירות או מהיישום שב ו פעל. הפלטפורמות המקוונות מנטרות תכנים אסורים באמצעות מגוון כלים, אך לא כל תוכן הנוגד את כללי הקהילה ניתן .לאיתור יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה עוסקת בין היתר בהסרת תכנים מרשת האינטרנט. פעילות זו מבוצעת מכוח חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטר נט, התשע"ז- 2017 , באמצעות צווים שיפוטיים שמוציא בית המשפט המוסמך (להלן- מסלול האכיפה הסטטוטורי). אפשר להגיש בקשה לבית המשפט בהתייחס לרשימה סגורה של עבירות פליליות הנעשות ברשת, בהן פרסום תכנים פדופיליים, פרסום שירותי זנות ועבירות סחר .בסמים יחידת ה סייבר בפ רקליטות מסרה למשרד מבקר המדינה כי הגישה בתקופה שבין מאי2019 למאי2021 ( 27.5.2021 ) שמונה בקשות לבית המשפט בנוגע לאתרי אינטרנט הכוללים תכנים פדופילי םי , שכללו בקשה להגבלת גישה לסך כולל של13,572 אתרי אינטרנט אשר הציגו חומרים פדופיליים. כל הבקשות שהוגשו ונדונו התקבלו במלואן על ידי בית .המשפט המחוזי במקביל למסלול האכיפה הסטטוטורי פועלת מחלקת הסייבר במסלול אכיפה אלטרנטיבי- וולונטרי: כאשר מובא לידיעת המחלקה מידע ע ל פרסום הנוגד לכאורה את הוראות הדין הפלילי בישראל, היא פונה במקרים מסוימים לחברה המפעילה את הפלטפורמה המקוונת הרלוונטית124 באמצעות מנגנון מובנה לדיווח על פרסומים, ומציינת בפניה כי מתבצעת לכאורה ,עבירה פלילית על התשתית שאותה היא מפעילה. החברה בוחנת את הדיווח ומחליטה אם להגביל את הגישה לפרסום או להסירו; לחסום, להשעות או להרחיק את המשתמש שהפר את "כללי הקהילה" או- לא לעשות דבר125 . ככלל, נקיט ת אמצעי אכיפה אלטרנטיבית נועדה להשיג תוצאה יעילה ומהירה של צמצום תפוצתו של הפרסום האסור, בקצב ה אמור להתאים לאופן ההפצה והפ ,רסום במרחב המקוון כדי למנוע את התפשטותו והתפזרותו על פני מכשירי קצה רבי ם126 . .יצוין כי הפלטפורמות המקוונות מאפשרות לכל אדם לדווח על פגיעה באמצעות מנגנון דיווח ,עם זאת יחידת הסייבר בפרקליטות ( "מוכרת כ"מדווח מהימןTrusted reporter אוTrusted 123 .סדרה של כללים שמתווה פלטפורמה מקוונת למותר ולאסור בשימוש בה 124 רשת חברתית, מנוע חיפוש או ספקי ת שירות אירוח לבנייה ולאחסון של אתרי אינטרנט. 125 להרחבה בנושא פעולות לאכיפה אלטרנטיבית על ידי פרקליטות המדינה, ראו בג"ץ7846/19 עדאלה- המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' פרקליטות המדינה- מחלקת הסייבר , פורסם במאגר ממוחשב מיום12.4.21 . 126 חיים ויס ,מונסקי, אכיפה אלטרנטיבית של עבירות ביטוי במרחב הסייבר726 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 161 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי flagger ) ועל כן מסלול הבדיקה של הדיווחים שהיא מעבירה שונה מהמסלול שבו נבחנת פנייה המתקבלת מאדם פרטי: הדבר מקנה למחלקה תעדוף בסדר בחינת הדיווחים על פני .גורמים אחרים, ומהירות התגובה מקטינה את הנזק יחידת הסייבר פועלת בהתאם להוראות נוהל עבודה המסדיר את פעילותה במסלו ל האכיפה האלטרנטיבי להסרת תכנים: כאשר היחידה מקבלת פניות הנוגעות לפרסומים שהופצו מגורמי ממשל שונים (בעיקר מגורמי ביטחון), היא עורכת בחינה ראשונית בדבר קיומה הלכאורי של עבירה, עורכת בחינה נוספת על ידי פרקליט ממונה במחלקה, ולעיתים אף בחינה שלישית על ידי מנהל המחלקה. הנוהל קובע שככלל, הפנייה אל מפעילות הפלטפורמות המקוונות תיעשה רק בעת התקיימותם של כמה תנאים מצטברים127 . פעולות יחידת הסייבר במסגרת מנגנון האכיפה האלטרנטיבית מתרכזות בעיקר בדיווחים ובפניות לגבי פרסומים ביחס לפעילותם של ארגוני טרור, וכן בדבר הסתה לא .לימות ולטרור ,נוסף על כך היחידה פועלת גם בתחום הפגיעה בקטינים תוך שיתוף פעולה עם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, בדווחה למפעילי הפלטפורמה המקוונת על תופעות של אלימות ופשיעה ברשת נגד ילדים ונוער (העולות לכאורה לכדי עבירות מסוג איומים, הטרדה מינית ופגיעה ב פרטיות). מחלקת הסייבר אף מדווחת על תמונות וסרטונים מיניים שיש בהם לכאורה עבירות על החוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח- 1988 128 . יצוין כי הנחיות פרקליט המדינה129 בנושא חוק הסרטונים, מתייחסות לצורך לפעול לצד הליכי אכיפה .גם במישור של הסרת התכנים המיניים האסורים או צמצום הגישה אליהם בהנחיות מצוין כי במסגרת זו ניתן לפעול בשני מישורים: האחד, יידוע נפגע העבירה על ה אפשרות העומדת בפניו לבקש את הסרת התוכן האסור מהפלטפורמה המקוונת שבה הוא מוצג או שדרכה הוא מונגש לציבור; השני, הגשת בקשה להסרת התוכן על ידי המדינה ל פלטפורמות המקוונות. בהנחיה מצוין כי האחריות הכוללת על מישור הסרת התכנים הפוגעניים היא של יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה, ו על כן, בכל מקרה ש היחידה החוקרת או הפרקליט ה מטפל סבור ים ש ניתן ומוצדק לפעול להסרת התכנים המיניים או ל צמצום הגישה אליהם בדרך של הגשת בקשה של המדינה, יש לפנות אל יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה להתייעצות, לשקילת דרכי הפעולה האפשריות במישור הסרת התכנים, ולהמשך פעולתה של מחלקת הסייבר בפרקליטות המדינה מול ס פקיות השירות המקוונות . פרקליטות המדינה מסרה למשרד מבקר המדינה נתונים על דיווחים שנעשו על ידה במסגרת מסלול האכיפה האלטרנטיבית בתקופה שבין מאי2019 - למאי2021 ( 27.5.21 :) 1 . בתקופה זו הועברו לבחינת יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה14,035 פרסומים. מתוכם דיווחה היחידה לפלטפורמות המקוונות על11,895 פרסומים (בנוגע ל- 1,371 פרסומים ;הוחלט שלא לפנות כי אינם עומדים בתנאים המצדיקים דיווח769 פרסומים הוסרו עוד בטרם התקבלה החלטה סופית ב יחידת הסייבר .)בעניינם 127 :התנאים המצטברים הינם התוכן מהווה לכאורה עבירה לפי הדין הישראלי; התוכן מפר את תנאי השימוש של הפלטפורמות המקוונות וכן קיימים שיקולים נוספים המצדיקים דיווח, כגון מועד הפרסום וחומרתו; האיזון בין ע רכי חופש הביטוי והנגישות למידע ברשת אל מול ערכי הזכות החוקתית לפרטיות, לכבוד ולשם טוב של נמען הפרסום וכן האינטרס הציבור י . 128 ונוסף על אלה ,, באשר לפעולות טכנולוגיות אסורות הנוגעות לטוהר הבחירות לכנסת, וכן, במקרים מסוימים ע ל עבירות של איומי פגיעה בפרטיות או של הטרד ת .משרתי ציבור 129 'הנחית פרקליט המדינה מס2.29 בנושא "חקירה והעמדה לדין בעבירות של פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים של אדם, בעלי אופ( ,"י מיני, ללא הסכמתו2017 ) (ההנחיה עודכנה באוקטובר2021 .) הגנה על קטינים במרחב המקוון | 162 | 2 . מוקד105 ה עביר במהלך תקופה זו לבחינת יחידת הסייבר 116 פרסומים שכללו פגיעה בקטינים .יחידת הסייבר דיווחה על78 פרסומים מתוכם (בנוגע ל- 35 פרסומים הוחלט ;שלא לפנות שלושה .)פרסומים הוסרו עוד בטרם התקבלה החלטה סופית בעניינם נוסף ,על כך משרד הרווחה העביר במהלך תקופה זו שבע ה פרסומים שכללו .פגיעה בקטינים מתוכם, דיווחה היחידה על שישה ( פרסומים לע ה פרסום השביעי הוחלט שלא לדווח .)לפלטפורמות המקוונות 3 . מתוך סך כולל של84 דיווחים שהעבירה היחידה בנוגע לפגיעות בקטינים בתקופה האמורה הוסרו74 פרסומים באופן מלא, פרסום אחד הוסר באופן חלקי, ו תשעה .פרסומים לא הוסרו הנתון ולפיו10% מהדיווחים שהעבירה יחידת הסייבר בפרקליטות, המוכרת כ"מדווח מהימן", לא הוסרו, וזאת לאחר שקיימה בחינה והגיעה למסקנה שיש מקום לבקש להסיר את התוכן, ממחיש את הצורך בהעלאת המודעות בקרב ילדים ובני נוער לקושי .בהסרת תכנים, ובהתמקדות בפעילות החינוך, ההסברה והמניעה הסרת תכנים על ידי מוקד105 במקביל לפעילות יחידת הסייבר בפרקליטות המדינה להסרת תכנים, גם מוקד105 עוסק בכך: המוקד עוסק הן בפנייה לפלטפורמות מקוונות בבקשות להסרת תכנים ("אכיפה אלטרנטיבית"), והן ביידוע נפגעים באשר לאפשרות העומדת לרשותם להגיש בקשה להסרת תוכן פוגעני באופן עצמאי, ובהדר .כתם כיצד לעשות זאת באוגוסט2018 הוסדרה פעילות המוקד בנושא למול הפרקליטות, וסוכם כי מוקד105 יפעל באופן עצמאי להסרת תכנים כאשר מדובר בעבירות מסוימות (כגון פרסום תכנים מיניים בעירום מלא או יחסי מין של קטין), וביתר המקרים נדרש אישור מוקדם של פרקליטות המדינה לצורך ביצוע פעילות ש .ל הסרת תכנים בדיקה שערך משרד מבקר המדינה מול מוקד105 העלתה כי מאז הקמתו ועד לאוקטובר2021 הוא טיפל בכ- 300 אירועים הקשורים להסרת תכנים ממגוון יישומים. עם זאת, .עלה כי למוקד אין מידע באשר לכמות הפניות שבקשת ההסרה בהן התקבלה כדי שהמוקד יוכל לטייב את עבודתו מומלץ כי הוא יאסוף מידע על בקשות ההסרה שנתקבלו ואלו שנדחו, ויופקו תובנות בנושא (כגון צורך בשיפור נוסח הפנייה, זיהוי .)פלטפורמות מקוונות שאינן משתפות פעולה והצורך בנקיטת פעולות נוספות מולן בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי נושא הסרת התכנים הוא מורכב הן בהיבט המעשי והן בהיבט המשפטי , והוא נבחן בעת הזו במסגרת עבודת מטה שמתבצעת ביחידה105 . המשטרה הוסיפה כי המלצת משרד מבקר המדינה מקובלת עליה ותיבחן .במסגרת עבודת המטה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 163 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי בסקר המנהלים שערך משרד מבקר המדינה ביולי2021 נתבקשו המנהלים לציין באילו תחומים )להערכתם (מתוך כמה תחומים שהוצגו להם המטה הלאומי- 105 מסייע לטיפול בפגיעות בילדים במרחב המקוון . עלה כי43% מהמנהלים ציינו כי המטה .הלאומי מסייע בהסרת תכנים פוגעניים מהרשת משרד החינוך והמשטרה מסרו למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הם פועלים להנגשת פעילות ה מוקד על כלל המענים שלו למנהלי בתי הספר, לרבות התייחסות לכך שלא תמיד ניתן להסיר תוכן מהרשת. אשר לממצאי הסקר, ציינו משרד החינוך והמשטרה כי יכולת הסיוע .של המוקד בהסרת תכנים תלויה במדיניות האפליקציה ובמידת שיתוף הפעולה של מנהליה מומלץ לחדד בפני המנהלים כי המטה הלאומי עוסק בעניין זה, כדי שבשעת הצורך יפנו .אליו תלמידים לקבלת סיוע  בפעילות להסרת תוכן מרשת האינטרנט לגורם הזמן יש משמעות מכרעת. ככל שהתוכן .צובר תפוצה רחבה יותר, קשה ולעיתים בלתי אפשרי, להסירו לגמרי מרשת האינטרנט מומלץ כי משרד החינוך יש קול להכשיר גורמים ייעודיים במשרד או בבתי הספר, שיוכלו לסייע לתלמידים בשעת הצורך להגיש בקשה להסרת תוכן לפלטפורמות המקוונות ולקצר את טווח הזמן עד להגשת הבקשה. יש אף לשקול לבצע מבעוד מועד הדרכה ייעודית לבני נוער כיצד לפנות באופן עצמאי לפלטפורמות המקוונות (לדו גמה- למי להפנות את הבקשה, מה כדאי לציין בה ואיזה תיעוד נדרש לצרף אליה). התוודעות לאפשרות להגיש בקשה להסרת תוכן רק עם קרות אירוע ולא מבעוד מועד, משליכה .באופן משמעותי על האפשרות המעשית להסירו ולצמצם את תפוצתו היחידה המבצעית105 בהחלטות הממשלה משנת2016 ע ,ל הקמת המטה הלאומי, נקבע כי המערך (המטה) יכלול ,בין היתר, יחידת מטה משטרתית ייעודית למאבק בפשיעה נגד קטינים במרחב המקוון שתפעל בתחומי הבילוש, המודיעין והחקירות, באמצעות חוקרים מיומנים בתחומי המחשב ,והרשת. בהתאם המטה הלאומי כולל יחידה משטרתית (יחידה105 ) הכוללת מפלג מודיעין ומפלג חקירות (להלן- היחידה המבצעית105 .), או היחידה בתפיסת ההפעלה של היחידה המבצעית105 משנת2018 נקבע כי המפלג יתמקד בחקירת עבירות כלפי קטינים שבהן השימוש במרחב המקוון הוא נדבך משמעותי בביצו ע העבירה, וכי המפלג יעסוק בתופעות פשיעה כלל- ,ארציות וחוצות מחוזות וכן בתיקים הדורשים משאבי זמן מומחיות ואמצעים מתוחכמים- כפוף לעומסי העבודה וסדרי העדיפויות ביחידה. צוין כי המפלג יפעל באמצעות חוקרי מחשב מיומנים, אשר יעברו הכשרות רלוונטיות בתחום, ויכלול חוק רים שהוסמכו בחקירות נוער אשר יעבדו בתיאום עם מערך חקירות הילדים במשרד הרווחה. מפלג החקירות מונה20 .תקנים הגנה על קטינים במרחב המקוון | 164 | ניהול תיקי חקירה ביחידה המבצעית105 מנתוני היחידה המבצעית105 עולה כי בתקופה שבין2018 לספטמבר2021 היא ניהלה195 תיקי חקירה, מתוכם160 ( נפתחו ביחידה לדוגמה, בעקבות פניות שהגיעו מהמוקד) ו- 35 .מקורם במחוזות המשטרה. להלן פילוח התיקים לפי שנים תרשים28 : מספר תיקי החקירה שניהלה היחידה המבצעית105 , 2018 - ספטמבר2021 : על פי נתוני ה משטר,ה בעיבוד משרד מבקר המדינה . * עד ספטמבר2021 . מהאמור עולה כי במהלך השנים2021-2018 טיפלה היחידה המבצעית105 בעשרות ( תיקים מידי שנה38 - 73 תיקים). הנתונים משקפים ירידה במספר התיקים הנחקרים .ביחידה ה משטר ה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי הקריטריונים לבחירת תיקים הם איכותניים ו,מתבססים על חומרת הפרשה ,מורכבותה זהות הפוגע ו זהות.הקורבנות בנסיבות אלו, מספר ה חשודים וכמות ה תיקים אינ ם .מדד המשקף את פעילות היחידה הגם שייתכן כי הירידה במספר התיקים הנחקרים ביחידה105 נובעת מכך שחלק מתיקי החקירה של היחידה עוסקים בפרשיות הכוללות מספר רב של קורבנות; חלקם מחייבים השקעת תשומות רבות; וחלקם מצריכים שימוש בכלים טכנולוגיים מתקדמים לאיתור הקורבנות והחשודים ולביסוס התשתית הראייתית הנדרשת- .ראוי כי נתונים אלו ינותחו מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 165 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי היחידה המבצעית105 העבירה למשרד מבקר המדינה רשימה של160 תיקי חקירה שנפתחו בה ובהם עסקה לאורך השנים130 . בנוסף העבירה המשטרה למשרד מבקר המדינה מידע מפורט על אודות התיקים האמורים131 . ניתוח הקבצים העלה כי מתוך158 התיקים שנתקבל ,מידע מפורט על אודותיהם36 סווגו כתיקים כלליים, ו- 122 כתיקים פליליים. בהתאם לנוהלי המשטרה תיק יסווג כתיק כללי כאשר מתברר, בכל שלב שהוא לאחר קבלת התלונה, כי המעשה נשוא התלונה אינו עבירה פלילית. במקרה זה תיק החקירה (פל"א) שנפתח בגין .המעשה נשוא התלונה יבוטל ויסווג ככללי וחומר החקירה שבו ייגנז להלן ניתוח שערך משרד מבק( ר המדינה על סטטוס תיקי החקירה הפליליים122 ) שנפתחו ביחידה המבצעית105 132 : תרשים29 : סטטוס תיקי החקירה שנפתחו ביחידה המבצעית105 על פי נתוני ה משטר ה ., בעיבוד משרד מבקר המדינה 130 ( הרשימה אינה כוללת את תיקי החקירה שמקורם במחוזות המשטרה35 .)תיקים 131 נתקבל מידע על אודות158 .תיקים. שני תיקים נוספים מצויים בשלבי הזנה במערכות 132 סטטוס: ב- 28 תיקים במערכת פל"א שסווגו כ"כלליים ."" נרשם "נגנז", ובשניים נוספים נרשם "בתהליך סגירה מאחר שלמעשה30 .התיקים האלה אינם פליליים הם נגרעו מהתרשים המוצג הגנה על קטינים במרחב המקוון | 166 | הועלה כי מתוך122 תיקי החקירה שנפתחו ביחידה המבצעית105 ,ונוהלו על ידה20% מהתיקים נגנזו או שהם בתהליך סגירה( 24 )תיקים ; 45% מהתיקים הועברו לפרקליטות ( 55 תיקים), ו- 16% ( מצויים בחקירה20 תיקים); לגבי18% מהתיקים נתקבלה החלטה ( שיפוטית22 )תיקים133 . עוד הועלה כי העילה המרכזית שבגינה נסגרו תיקי החקירה של היחידה היא "נסיבות העניין אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/העמדה לדין" (כ- 16 .)מהתיקים שנסגרו, נסגרו בעילה זו בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי בשל ה דינמיות של הליכי ה חקירה לא כל תיק שנחקר יסתיים בכתב אישו.ם המשטרה הוסיפה כי ל עי תים מתעוררים קשיי ם בלתי צפויים ב חקירה, כגון ה י עדר ש תי וף פעולה של ה קורבנות, העלמת ראיות יהו עדר מודעות לגיל .וכיו"ב ניתוח הנתונים העלה עוד כי בתיקים האמורים היו252 קורבנות. ב- 46 תיקים היה קורבן אחד, ב- 31 תיקים היו2 עד5 קורבנות; ב- 10 תיקים- 6 עד9 קורבנות; ב- 4 תיקים היו ( עשרה קורבנות ומעלה10 , 11 , 12 ו- 16 .)קורבנות משרד מבקר המדינה השווה בין הנתונים של סגירת התיקים ביחידה המבצעית105 לבין אלו שבמחוזות המשטרה. ההשוואה העלתה כי בעוד ששיעור סגירת תיקי החקירה המנוהלים ביחידה עומד על20% , הרי ששיעור סגירת כלל תיקי החקירה המנוהלים ברובם במחוזות המשטרה וסווגו כ"קשורים לאינטרנט" שבהם קורבן קטין, עומד על 70% . נתוני הסגירה של תיקי חקירה המנוהלים ביחידה משקפים אפוא שיעור סגירה נמוך בצורה ניכרת מזה של כלל התיקים שעניינם עבירות נגד קט ינים במרחב המקוון134 . ,מוצע כי הפער האמור ינותח על ידי המשטרה. ניתוח זה עשוי ללמד על החוזקות החולשות והפערים הקיימים בטיפול של כל אחד מהמערכים בעבירות הנעשות כנגד קטינים במרחב המקוון, ולהוות בסיס לשיפור פעולות האכיפה הכוללות בנושא. בנוסף מוצע כי תינתן הדעת לשיעור סגירת התיקים שנחקרו ביחידה המבצעית ונסגרו בעילה של "היעדר עבירה פלילית" (כ- 22% .)"מהתיקים, שסווגו כאמור "כלליים בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי חטיבת החקירות הוציאה בימים אלו מכרז ל משרת ק צין פיקוח ובקרה105 , אשר יהא אמון בין היתר על פיקוח ובקרה בעניין אופן טיפול תחנות המשטרה בתלונות שמעבירה אליהן לטיפול יחידה105 ו מתן.היזון חוזר ליחידה היחידה המבצעית 105 - אמצעים טכנולוגיים בהחלטות הממשלה משנת2016 נקבע כי יחידת המטה המשטרתית במערך, שתפעל בתחומי הבילוש, המודיעין והחקירות, תעשה שימוש באמצעים טכנולוגיים מתוחכמים וחדשניים .מהמתקדמים בתחום בתפיסת ההפעלה של מפלג החקירות105 משנת2018 נקבע כי המפלג יעשה שימוש בכלים ובמערכות ייעודי ,ות לחקירת פשיעה ברשת נגד קטינים, ובכללם כלים לעיבוד תמונה ווידאו 133 החלטה שיפוטית- .בית המשפט קיבל החלטה בתיק 134 ."תיקים שסווגו כאמור כ"קשורים לאינטרנט מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 167 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי .כלים לעיבוד אוספי מדיה גדולים, כלי ניטור פעילות ברשת, כלי תיעוד פעילות ברשת ועוד עוד צוין כי לצד חקירת תלונות ופניות ינקוט המפלג פעולות יזומות לאיתור חשודים, ולרשות המפלג יעמדו אמצעים טכנול .וגיים וציוד מחשוב מתקדמים ועדכניים בספטמבר2021 מסרה היחידה המבצעית105 למשרד מבקר המדינה כי קיימים פערים מסוימים בתחום הכלים העומדים לרשותה . הועלה כי היחידה פנתה לגורמים המתאימים וכי שיקולי תקציב, לרבות היעדר תקציב מדינה, מנעו בשלב זה את השלמת הפערים. היחידה המבצעית105 הוקמה במטרה לתת מענה לפגיעות בילדים ובבני נוער במרחב המקוון. כדי שיהיה בכוחה לתת מענה מיטבי ומהיר לפגיעות, חלקן קשות, שילוו את הילדים ובני הנוער כל חייהם. מומלץ כי משטרת ישראל תעמיד לרשות היחידה את כלל הכלים הנדרשים לפעילותה, ובה ם כלים המצויים בחזית הטכנולוגיה. ההתקדמות הטכנולוגית המהירה מחייבת בחינה שוטפת של הכלים הנדרשים, ומתן מענה מהיר .להשלמת הפערים ולהתמודדות עם האתגרים הטכנולוגיים בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי היא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגי י ם למכשולים אלו ולהנגשתם למערך החקירות בשטח וכי היא תמשיך לפעול בנושא. הטיפול בתחנות המשטרה כאמור, ניהול תיקי ח קירה העוסקים ב הגנה על קטינים במרחב המקוון נעש ה בעיקרו ב תחנות המשטרה - בין שהנפגעים הגישו תלונה בתחנת המשטרה מלכתחילה ובין שפנו תחילה למוקד105 . פערים טכנולוגיים בתחנות במחוזות ובתחנות המשטרה הוקמו חדרי זירה טכנולוגית (זי"ט) ובהם מוצבים חוקרים מיומנים שתפקידם לסייע בהפקת הראיות הדיגיטליות- כגון תמונות, סרטונים, הודעות ותכתובות- שנתפסות במכשירים דיגיטליים כמו מחשב, טאבלט, טלפון חכם ומצלמה . זאת, תוך שימוש .באמצעים טכנולוגיים וחקירתיים מתקדמים יצוין כי פעולות אלה מסייעות לחקירת כלל ה תיקי ם בתחנה ולא רק ל .אלה הנוגעים לפשיעה במרחב המקוון הגנה על קטינים במרחב המקוון | 168 | משיחות שקיים משרד מבקר המדינה ומביקור שערך באחת התחנות, וממסמכי המשטרה, עלו קשיים הנוגעים לפעילות יחידות הזי "ט, כגון: עומס הולך וגובר על חוקר י ה זי"ט , הנדרשים לתת מענה לכל החקירות בתחנה - דבר ה יוצר "פקק" בטיפול ועיכוב בחקירות ; חוסר בעמדות פריקה להפקת הראיות הדיגיטליות בתחנה- דבר ה גורם אף הוא לעיכוב בטיפול בראיות. בעיה זו מתחדדת לנוכח היקפי הזיכרון העצומים שיש הי ום לכל מכשיר, דבר המאריך את משך זמן הפריקה והפקת הראיות; מדובר בהיקף עצום של ראיות דיגיטליות המחייב אגירה מיוחדת וניתוח שאורך זמן ממושך לנוכח היקף המידע הרב שהצטבר; לעיתים נדרשות התחנות לפנות ל מחוז ות או ליחידת הסייבר הארצית ב לה" ב 433 בבקשה לעשות שימוש באמצ עים הטכנולוגים המתקדמים יותר שיש ברשותם . .מתן הסיוע לא תמיד מתאפשר, והוא תלוי בתיעדוף של הגורם שאליו פנו צוין כי קשיים אלו מביאים לעיכוב בטיפול בכלל תיקי החקירה, ובהם גם בטיפול בתיקים .העוסקים בעבירות נגד קטינים במרחב המקוון בפני גורמי החקירה ניצבים אתגרים טכנולוגיים כבדי משקל בכל הנוגע למיצוי ראיות דיגיטליות, המשפיעים על ביצוע חקירות במרחב המקוון; אלה ילכו ויתעצמו ככל שהטכנולוגיה תתפתח, והפשיעה במרחב המקוון תלך ותגבר. אתגרים אלה מצריכים .מתן מענה טכנולוגי הולם שיאפשר מיצוי מיטבי ומהיר של הראיות הדיגיטליות על המשטרה לתת דעתה לקשיים שהועלו בנוגע לפעילות חדרי הזי"ט בתחנות, לבחון מהם הצרכים הייחודיים הנדרשים ומה ניתן לעשות כדי לגשר על הפערים הטכנולוגיים ,המקשים על פעולות החקירה. בכלל זאת, מוצע כי משטרת ישראל תמדוד את הפערים העומסים והעיכובים (ההולכים וגדלים) הנ ובעים מתהליכי הפריקה של הראיות הדיגיטליות ותערך על בסיס תכנון מסודר לסגירת פערים אלו תוך הצבת יעדים כמותיים .לצמצום העיכובים והעומסים בתהליכי הטיפול בראיות ,ההתקדמות הטכנולוגית המהירה מחייבת כאמור בחינה שוטפת של הכלים הנדרשים ומתן מענה מהיר להשלמת הפערים ולהתמודדות עם האתגרים הטכנולוגיים. חשיבות סגירת הפערים בעניין זה מתחדדת לנוכח העובדה שמיצוי הראיות הדיגיטליות נדרש כיום בתיקי חקירה רבים ולא רק באלו הנוגעים לפשיעה במרחב המקוון . בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי תקינת הז"יט האג"תית135 נקבעה בשנת2015 לפי גודל התחנה , וכי אין חולק על כך ש נפחי הראיות הדיגיטליות גדלו מאז במידה ניכרת., הן בנפח האגירה והן בתדירות השימוש המשטרה הוסיפה ש כניסתו לתוקף של ,חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות ה תשע"ט- 2018 , שלא לוותה בתוספת תקציב ומשאבים למשטרה, הגביר ה .את העומס המשטרה ציינה כי בשנים האחרונות הורחב מערך הז"יט ושולב ב יחידות חקירה נוספות (להב, ימ"רים מחוזיים, יל"פים )מרחביים , וכי יש צורך להמשיך ולתכנן את המשמעויות המשאביות בתחום הפורנזיקה הדיגיטלית, לרבות הצורך במענה טכנולוגי מתאים לפוטנציאל הגלום בחומר מחשב . המשטרה הוסיפה כי ביחידות שונות נעשה שימוש בכלים שונים במסגרת פעילותן במרחב המקוון ,, וכי בכוונתה לצאת בעת הקרובה למכרז נוסף בנושא. המשטרה ציינה כי כאמור היא פועלת למציאת פתרונות טכנולוגי י ם לקשיים האמורים ולהנגשת פתרונות אלה למערך החקירות בשטח וכי היא תמשיך לפעול בנושא. 135 אג"ת- אגף התכנון והארגון במשטרה, שבין תפקידיו לפ תח "מפתחות תקינה" כדי לתכנן ולהקצות בדרך מיטבית .את משאבי משטרת ישראל מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 169 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי חוקרי נוער וטיפולם בתיקים הנוגעים למרחב המקוון 1 . הטיפול בחקירת קטינים נעשה לפי נהלים מיוחדים, שנועדו לצמצם את הפגיעה בהם136 . ככלל, הטיפול בקטינים מעל גיל14 נעשה ביחידות הנוער בתחנות- יחידות של שוטר ים שקיבלו גם הכשרה בתחומים הקשורים לבני נוער. תפקידו של חוקר הנוער הוא לחקור אירועים פליליים שבהם מעורבים בני נוער, וכן אירועים שבהם מעורבים בגירים החשודים בפגיעה בקטינים. פעילות יחידות הנוער מבוססת על שותפות עם גורמי קהילה, חינוך ורווחה. בכלל זאת מבצעים ח ,וקרי הנוער פעולות הסברה והדרכה, בעיקר בבתי הספר לצורך מניעת עבריינות בקרב בני נוער והעלאת מודעותם לגלישה בטוחה137 . להלן נתוני .משטרת ישראל על מספרם של חוקרי הנוער במחוזות תרשים30 : תקן חוקרי הנוער במחוזות המשטרה ואיושם בפועל על פי נתוני ה משטר ה , .בעיבוד משרד מבקר המדינה מהנתונים עולה כי קיים פער של18% ( בין תקן חוקרי הנוער במחוזות322 )תקנים ( לבין האיוש בפועל264 ); בחלק מהמחוזות הפערים בין התקן לאיוש בפועל גדולים: במחוז דרום הפער הוא כ- 40%; במחוז ירושלים כ- 23% ; ובמחוז תל אביב כ- 19% . 136 " ,פקודת משטרת ישראל חקירת קטין ", מס' פקודה14.01.05 ( 08/10/2013 ). חקירת ילדים עד גיל14 (וכן אנשים עם מוגבליות שכליות בכל הגילים) נעשית על ידי ""חוקר ילדים– עובד משרד הרווחה ששר המשפטים מינה אותו להיות חוקר ילדים כקבוע בחוק ,)לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים ה תשט"ו- 1955 . 137 כך למשל: בשנת הלימודים התש"ף הועברו הרצאות בנושאי המיקוד ל- 197,695 בני נוער ו- 12,407 ;שומרי סף )במסגרת השבוע הלאומי לגלישה בטוחה ברשת, בשל הקורונה צולמו שתי הרצאות (אחת בעברית ואחת בערבית ומשרד החינוך שידר אותן בבתי הספר בפריסה ארצית; ישנם ימי מניעה והסברה מרוכזים במגוון נושאים, ובהם גם נושא ההגנה על קטינים במרחב המקוון. ביוני2021 התקיים( , לדוגמה, במחוז ש"י יהודה ושומרון ) יום מניעה מחוזי בשיתוף יחידת הסייבר של לה"ב, במהלכו הגיעו25 ,חוקרי סייבר, בשיתוף רכזי המניעה ובלשי הנוער בתחנות והעבירו הרצאות ומעגלי שיח ל- 59 ( כיתות1,500 .תלמידים) ברחבי המחוז הגנה על קטינים במרחב המקוון | 170 | שיעור איוש התקנים בתחנה משפיע באופן ישיר על עומס העבודה ועל הטיפול בתלונות המגיעות לתחנה. ככל שהפער בין התקן של חוקרי הנוער לבין האיוש בפועל גדל, כך גדל עומס העבודה על חוקרי הנוער ועל יכולתם לטפל באופן מיטבי בתיקי החקירה שבאחריותם. מומלץ כי המשטרה תיתן דעת ה על פערים .אלה ותפעל לצמצומם ה משטר ה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי היא פועלת במטרה לאייש את שורת התקנים החסרים.בכל מגזר החקירות המשטרה הוסיפה כי פערי האיוש במשטרה בכלל וב קרב ה חוקרים ב פרט מוכרים וידועים וחוצים את כלל היחידות במשטרה. הנושא טופל בשנ תיים האחרונות במסגרת צוותי עבודה משותפים לא גף משאבי אנוש (להלן- א מ"ש) .ולאח"ם כמו כן, הנושא עלה במסגרת עבודת מטה בהנחיית המפכ"ל המתקיימת בימים אלו. המשטרה הוסיפה כי במסגרת הסכם גג שכר נקבע כי י י חתמו הסכמי שכר בין משרד האוצר ו בין המשטרה, וכי אחד ההסכמים הנ דרשים הוא .בנק מענקים המשטרה ציינה כי ככל שהסכם זה יי חתם מתגבשת המלצה לתת מענקי ם ל שימור ו ל גיוס שוטרים ברמת ה תחנה, ו היא מקווה שהדבר י סייע לצמצום פערי האיוש . אשר לפערי התקינה ב מחוז דרום ,ציינה המשטרה כי ה נושא מטופל ויטופל בשנת2022 ביתר שאת, כדי לסגור את הפערים הגדולים המשתקפים בממצאי הביקורת וכן בממצאי .העבודה המשותפת שעשו גורמי אח"ם ואמ"ש במחוז המשטרה הוסיפה כי במסגרת תוכנית העבודה השנתית של אח" ם המחוזי לשנת2022 נקבעו היעדים הנושאיים האלה : בחינת תקן מער ך הנוער לעומת צורכי היחידות; קביעת מפתח תקן אחיד ברמה המחוזית וביצוע רה- ארגון ביחידות בהתאם; איוש100% .מהמשרות שנקבעו בתקן הנוער במחוז המשטרה הוסיפה כי הנושא אף אושר על ידי ממ"ז דרום, והוא הנחה ליישם את כל היעדים, על כל המשתמע מכך. לדברי המשטרה, בהמשך להנ חייתו תוקף הסטטוס עם .גורמי האמ"ש המחוזי, והופצו הנחיות לגורמי האמ"ש במרחבים וביחידות 2 . התלונות הנוגעות לפגיעה בבני נוער ולעבירות של בני נוער במרחב המקוון מטופלות .ככלל על ידי חוקרי הנוער בתחנות המשטרה במסגרת ההכשרות שעוברים עובדי הנוער ,במערך (חוקרים, בלשים קצינים ורכזים) מועברים גם תכנים הנוגעים לתחום הרשת (בהיקף של כ- 6.5 שעות) . בדיון שהתקיים במשטרת ישראל בשנת2021 בהשתתפות נציגים מהימר"ים ומהתחנות הועלו פערים הנוגעים ליכולתן של יחידות הנוער בתחנות לתת מענה לפשיעה של בני נוער במרחב המקוון ולפגיעה בבני נוער במרחב זה. בין היתר, צוין כי חוקרי הנוער אינם מכירים את השפה של הילדים המגיעים לחקירה; צוין כי החוקרים אינם מכירים במידה מספקת את המרחב המקוון; וכי אינם יכולים לחקור תיקים הדורשים משאבים רבים ומיומנות טכנולוגית; וכי תחום הנוער צריך להתקדם בכל הנוגע לפעילות .ברשת כדי להתמודד עם הקשיים האמורים החלו בשנת2021 ,, במדור נוער ארצי במשטרה לבחון הקמת יחידת נוער ארצית- מערך ענב"ר (עבריינות נוער ברשת) שתסייע ליחידות הנוער בתחנות המשטרה. במסגרת זו נבחנת האפשרות כי יוכשרו חוקרי נוער ייעודיים לשם ניטור וחשיפת עבריינות נוער ברשת וטיפול בעבירות המבוצעות כלפי קטינים. נכון לאוגוסט2021 .הבחינה בנושא טרם הסתיימה מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 171 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי בשנים האחרונות התרחבה הפשיעה במרחב המקוון, דבר זה משתקף גם בכניסת קטינים למעגלי הפשיעה במרחב הווירטואל י , הן כקורבנות והן כמבצעי .עבירה מהמתואר לעיל עולה כי קיימים פערים ביכולתם של חוקרי הנוער בתחנות .להתמודד עם הנושא מומלץ כי לנוכח הפערים שהועלו, ולנוכח ה ערכות המודיעין שלפיהן העבירות נגד קטינים ו ה עבירות של קטינים במרחב המקוון יוסיפו להתרחש בשנים הבאות תינתן לכלל חוקרי הנוער הכשרה רחבה ומעמיקה יותר על אודות העולם המקוון, וזאת בד בבד עם המשך תהליך הבחינה הראוי שמקיימת המשטרה להקמת יחידת נוער ארצית להתמודדות עם עבריינות נוער ברשת. בינואר2022 מסרה המשטרה למשרד מבקר המדינה כי הקושי מוכר, ו כי חטיבת החקירות פועלת לבניית הכשרה לחוקרים להתמודד ות עם עבירות במרחב המקוון . המשטרה הוסיפה כי בתקופה הקרובה יחל פיילוט לפעילות מערך ענב"ר (עבר יינ ות נוער ברשת), מהלך שעתיד לתת מענה ייעודי וממוקד ל טיפול בעבירות ברשת , ובכלל זה ניטור וחשיפה של עבריינות נוער ברשת וטיפול בעבירות המבוצעות כלפי קטינים. אם ,הפיילוט יצלח הוא .יורחב לכלל המערך העברת מידע מה משטרה לשירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה משרד הרווחה אמון כאמור על חקירת ילדים עד גיל14 ( וכן על חקירת אנשים עם מוגבלויות שכליות בכל הגילים.), לרבות חקירת ילדים שנפגעו מינית במרחב המקוון בשנת2020 ביצע השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה כ- 250 חקירות הנוגעות לעבירות מין .ברשת באוגוסט2021 מסר השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה למשרד מבקר המדינה כי מוקד105 וכן יחידות נוספות במשטרה, מעבירים אליה תיקי חקירה שבסמכות השירות לחקור. צוין כי קיימים כמה חסמים המקשים על ביצוע החקירה בשירות לחקירות ילדים באופן ממוקד ומקצוע י: העברת הזמנות לחקירה ללא כל חומרי החקירה הרלוונטיים (לדוגמה, כאשר המכשיר של הנפגע או הפוגע לא נפרקים לפני )החקירה); תיקים המכילים חומרים רבים (כמו תדפיסי מחשב, תמונות ותכתובות .מועברים לעיתים לשירות לחקירות ילדים ללא סינון וללא סימון של המוצגים הרבים עוד צוין כי חוקרי השירות פונים לחוקרים בבקשה לקבל את החומרים באופן שימנע את .הצורך בהשלמות חקירה בהמשך באשר לממשקי העבודה עם מוקד105 - השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות מסר כי מתנהל ביניהם שיתוף פעולה ו בעבר הגיעו נציגים מטעמו למוקד ו וח דדו נהלי ותהליכי הע בודה בנושא, וכי בחלוף הזמן, יש מקום לקידום פגישות עבודה נוספות. הגנה על קטינים במרחב המקוון | 172 | כדי להבטיח שחקירות ילדים על ידי השירות לחקירות ילדים וחקירות מיוחדות במשרד הרווחה ייעשו באופן ממוקד ומקצועי, מומלץ כי יחידה 105 , כמו גם כלל יחידות החקירה במשטרה, יבחנו את האפשרות לטייב את המיד ע שהן מעבירות לשירות לחקירות ילדים במשרד הרווחה, ובכלל זה את מיקודם בטיוב תכולת התיקים. עוד מומלץ לקיים פגישות .תקופתיות להפקת לקחים מחקירות שהתקיימו ועלו בהן פערים בינואר2022 מסרה ה משטר ה למשרד מבקר המדינה כי חטיבת החקירות הוציאה בימים אלו מכרז ל משרת ק צין פיקוח ובקרה105 ., אשר יהא אמון בין היתר גם על נושא זה המשטרה הוסיפה כי יחידה105 עובדת בש ית וף פעולה עם משרד הרווחה; כי ראש תחום רווחה הוא חלק בלתי נפרד מעבודת המטה הלאומי ; וכי נושאים מקצועיים נדונים במשותף, ונעשים שיפורים לפי הצורך . המשטרה ציינה כי מתוכננים מפגשים מקצועיים נוספים כדי לטייב את .העבודה משרד הרווחה מסר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי נושא טיוב העבודה של היחידה לחקירות ילדים ויחידת105 מצוי על שולחן עבודתו, וכי בדצמבר2021 התקיים מפגש מקצועי של חוקרי ילדים ממחוז מרכז במטה הלאומי, לרבות מפגש עם מפלג חקירות- 105 במטרה לטייב את העבודה ולחזק א ת ממשקי העבודה בין שתי היחידות. המשרד הוסיף כי מתוכננות .פגישות מקצועיות נוספות לחיזוק הקשרים המקצועיים ושיתופי הפעולה פיקוח על עברייני מין במרחב המקוון - יחידת צור לפי נתוני שירות בתי- הסוהר138, שיעור הרצידיביזם (המּועָדּות) בקרב עברייני מין הוא 19.2% 139 . נתון זה מתייחס לשיעור האסירים המשוחררים החוזרים למאסר בפועל בתוך חמש שנים ממועד השחרור מקרב כלל האסירים המשוחררים באותה שנה בגין ביצוע עבירה כלשהי. מנתונים שהעביר שירות בתי- הסוהר למשרד מבקר המדינה בינואר2022 עול ה כי5% מקרב עברייני המין שהשתחררו בתקופה שאליה מתייחס הדוח, חזרו למאסר בגין ביצוע .עבירת מין חוזרת בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו- 2006 , נקבע כי על השר לב יטחון הפנים להקים יחידה לפיקוח שתפקידיה הם לפקח על עברייני מין שסיימו לרצות את תקו פת ;מאסרם ולעקוב אחריהם בהתאם להוראות החוק להמליץ לבית המשפט, על פי הערכת מסוכנות, על תנאי ה פיקוח ו ה מעקב לגבי עבריי ני מין; להתעדכן ב פרטיהם של עברייני מין שיש להם חובת התייצבות לפי חוק זה ולשמש מקום להתייצבות ;ם לקיים קשר שוטף ותדיר עם עברייני מין המצויים בפ .יקוח ובמעקב; ולנהל מרשם של עברייני המין שבפיקוח ובמעקב באוקטובר2006 הוקמה בשירות בתי הסוהר יחידת הפיקוח על עברייני מין( להלן- יחידת צור) ,הכוללת מטה מקצועי וקציני פיקוח המבצעים את פעולות הפיקוח והמעקב בכל הארץ ( להלן- קציני ה פיקו .)ח יחידת צור מפקחת על עברייני מין שבית המשפט החליט , לאחר שדן 138 ד"ר יוחנן ועקנין, רב- כלאי, וד"ר קתרין בן צבי, סג"ד" , רצידיביזם בישראל2019-2014", ענף מחקר- שירות בתי ( הסוהר2021 ). הדוח מתייחס לאסירים ששוחררו בשנת2014 ובמהלך חמש השנים מרגע שחרורם ביצעו עבירה .כלשהי שבגינה חזרו למאסר 139 שם, בעמוד13 . מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 173 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי בעניין, כי רמת הסיכון הנשקפת מהם לביצוע עבירת מין נוספת אינה נמוכה והוציא צו ו לפיו הם יהיו נתונים לפיקוח ולמעקב לתקופה מסוימת( להלן- צו הפיקוח ) 140 . תרשים31 : נתוני יחידת צור אודות מספר המפוקחים, דרגת מסוכנותם ושיעור המפוקחים שפגעו בקטינים, נכון לדצמבר2021 מקור הנתונים: נתוני יחידת צור, בעיבוד משרד מבקר המדינה ( מהנתונים עולה כי מרבית המפוקחים72% ( ) פגעו בקטינים, ומרביתם77% מהם) הם .בדרגות מסוכנות בינונית עד גבוהה צו הפיקוח מטיל על עבריין מין מגבלות שונות בהתאם לנסיבות הייחודיות של כל מקרה ומקרה, ובכלל זה מגבלה על התחברות עם קטינים. נכון לדצמבר2021 הייתה לכ- 900 מפוקחים מגבלה על התחברות עם קטינים. המגבלה חלה הן על התחברות במרחב הפיזי והן על התחברות במרחב המקוון, לרבות איסור ליצור קשר עם קטינים באמצעו ת הודעות ואיסור 140 תוקפו של צו פיקוח לא יהיה יותר מ חמש שנים . בתום תקופה זו רשאי בית המשפט להוציא צו פיקוח חדש, אם סבר שרמת הסיכון שעבריין המין יבצע עבירת מין נוספת היא גבוהה. הגנה על קטינים במרחב המקוון | 174 | הצטרפות לקבוצות במרחב המקוון המיועדות לקטינים. מגבלה נוספת נוגעת לשימוש בשירותי אינטרנט. נכון לשנת2021 ניתנו1,140 צווי פיקוח שבהם נכללת מגבלה זו. המגבלה יכולה לכלול איסור גורף להשתמש באינטרנט, לרבות איסור החזקת מכשירים המאפשרים גלישה לאינ טרנט, או לכלול איסור להחזיק ולצפות בחומרים פורנוגרפיים ואיסור לגלוש ברשתות .חברתיות ולהצטרף לצ'טים. מגבלת הגלישה היא מכל אמצעי המאפשר גלישה באינטרנט .במקרים אלה תותקן חסימה שתסנן תכנים בהתאם למגבלה שנקבעה ;צו הפיקוח קובע מהן סמכויות הפיקוח של קציני הפיקוח סמכויות אלה נגזרות מהמגבלות שנקבעו למפוקח. בין היתר רשאי בית המשפט להסמיך את קצין הפיקוח לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של עבריין המין, ובלבד שהתקיימו התנאים המצוינים בחוק, ובהם: בצו הפיקוח נקבעו המטרות לביצוע הפעולות לחדירה למחשב והתנאים לביצו ,ען באופן שלא תיפגע פרטיותו של עבריין המין או של אדם אחר מעבר לנדרש; הפעולות יבוצעו .בידי אדם המיומן לכך; חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו של עבריין המין יחידת צור מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 שכלל קציני היחידה עוברים הכשרה לביצוע פעולות חדירה לחומר מחשב ה מצוי בחזקתו או בשליטתו של עבריין המין. כאשר בצו הפיקוח נכללת מגבלה הנוגעת לשימוש באינטרנט או מגבלה על התחברות עם קטינים ומוענקות הסמכויות לחדירה לחומר מחשב, קציני הפיקוח עושים שימוש בסמכות זו באופן תדיר כדי לאכוף את המגבלות שהוטלו על המפוקחים ולוודא שהם אי נם מפירים אותן. היחידה ציינה שכאשר נמצא שעבריין מין הפר את תנאי הפיקוח, היא שוקלת באילו אמצעים נכון .לנקוט, לרבות האפשרות להגיש נגדו כתב אישום בגין ההפרה תרשים32 : הפרת המגבלות הנוגעות לשימוש בשירותי האינטרנט מקור הנתונים: נתוני יחידת צור, בעיבוד משרד מבקר המדינה אשר לביצוע עבירות מין חוזרות במהלך תקופת הפיקוח- מנתוני יחידת צור עולה כי בשנת2020 הוגשו20 כתבי אישום בגין ביצוע עבירות מין חוזרות בתקופת הפיקוח, שלושה מהם בגין עבירות מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 175 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי מין שבוצעו באמצעות האינטרנט (מתוך1,241 מפוקחים); ובשנת2021 הוגשו22 כתבי אישום כאמור, ארבעה מהם בגין עבירות שבוצעו באמצעות האינטרנט (מתוך1,237 .)מפוקחים בינואר2022 מסרה יחידת צור למשרד מבקר המדינה כי תדירות השימוש ברשת בקרב קטינים עלתה במידה ניכרת, והדבר בא לידי ביטוי הן בירידה בגיל שבו ילדים ובני נוער מתחילים להשתמש באינטרנט והן בתדירות השימוש בו במשך היום. כל אלה הופכים את הנגישות של עברייני מין לילדים קלה יותר, ומתאפשר להם לפגוע מינית בילדים באופן קל ומהיר יותר, תוך סיכון מועט ביותר למבצע העבירה. היחידה הדגישה כי הפגיעה אינה רק במרחב המקוון, וכי ייתכן שיצירת הקשר תת חיל במרחב המקוון והפגיעה עצמה תתבצע במרחב הפיזי. היחידה הוסיפה כי ההתקדמות הטכנולוגית מחייבת אותה להתאים את אמצעי האכיפה העומדים .לרשותה לאתגרים הווירטואליים המתפתחים בקצב מהיר, לצד עיגונם בפן המשפטי ממסמכי המשטרה ויחידת צור וכן מפגישה שקיימו נציגי משרד מ בקר המדינה עם יחידת צור, עולה כי ליחידה יש מגבלות טכנולוגיות ומשפטיות מסוימות הנוגעות ליכולתה לבצע פיקוח אפקטיבי על פעילות המפוקחים במרחב המקוון. עוד עולה כי כדי להתגבר על מגבלות אלה היחידה מסתייעת ביחידות שונות במשטרה. היחידה מסרה למשרד מבקר המדינה כי שית וף הפעולה וקשרי העבודה שלה עם המשטרה טובים, ומתקיים שיח שוטף בינה לבין הגורמים הרלוונטיים במשטרה. עם זאת, ממסמכי המשטרה עולה כי נוכח ריבוי המשימות המוטלות על הגורמים הרלוונטיים במשטרה, הבקשות המתקבלות מיחידת צור מטופלות על בסיס משאבי כוח האדם הקיים, ותיעדו ף הבקשות נגזר מכלל .המשימות השוטפות בנושא בינואר2022 ציינה יחידת צור בפני משרד מבקר המדינה כי בתוכנית העבודה שלה לשנים הקרובות היא הציבה לעצמה יעד- שיפור היכולת להתמודד עם עבירות מין המבוצעות במרחב הפיזי הציבורי ובמרחב המקוון, לרבות בהיבטים המשפטיים ובהי .בטים הטכנולוגיים עוד מסרה היחידה כי נושא האמצעים הטכנולוגיים הנדרשים ליחידה הועלה לאחרונה מול .מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים, וכי שימוש באמצעים טכנולוגיים מסוימים מצריך שינויי חקיקה המשטרה מסרה למשרד מבקר המדינה בינואר2022 כי בין יחידת צור למשטרה קיים שיתוף .פעולה פורה וקשריי עבודה טובים שיעור הרצידיביזם של עברייני מין בגין ביצוע עבירה כלשהי בתוך חמש שנים ממועד השחרור הוא19.2% ובגין ביצוע עבירות מין חוזרות הוא 5% . ייעודה של יחידת צור הוא למנוע ביצוע עבירות מין חוזרות על ידי עברייני מין לאחר ריצוי תקופת מאסרם. לפי ,הערכות המשטרה, פעילות עברייני המין במרחב המקוון תלך ותגבר בשנים הבאות והאמצעים הטכנולוגיים העומדים לרשותם ילכו ויתפתחו. כדי להבטיח שיחידת צור תוכל להגשי ם את ייעודה, לרבות ביצוע פיקוח אפקטיבי במרחב המקוון, מומלץ כי שירות בתי הסוהר יבצע בחינה לגבי האמצעים הטכנולוגיים הנדרשים ליחידה וההיתכנות המשפטית לשימוש בהם, ויפעל להשלמת הפערים ומתן מענה לחוסרים בהתאם לממצאי הבחינה. זאת, בשים לב להיבטים הנוגעים לפרטיות ה מפוקחים כמו גם לדרגות .המסוכנות שנקבעו להם הגנה על קטינים במרחב המקוון | 176 | אכיפה בתחום השמירה על פרטיות ילדים ובני נוער במרחב המקוון אחד מהסיכונים לילדים ולבני נוער במרחב המקוון נוגע לפגיעה בפרטיותם כתוצאה מ חשיפת .מידע הנוגע אליהם ברשת איום זה נכלל בסיווג הסיכונים של ארגון ה- OECD , ואף המטה .הלאומי כלל אותו באיום הייחוס המעודכן, המצוי בתהליכי גיבוש מחקרים מ למדים כי ילדים ובני נוער מבקשים פרטיות, לרבות ברשת, וכי פרטיות הכרחית לשם התפתחות הזהות והאישיות של ילדים ובעיקר בני נוער141 . ,עם זאת במסגרת שימושם ברשתות חברתיות נוטים ילדים ובני נוער לחשוף מידע אישי רב באופן אשר עלול לחשוף אותם לסיכונים (כגון פדופיליה וגניבת זהות). נוסף על כך, המרחב המקוון מאפשר לגופים מסחריים לעקוב אחר קטינים, לאסוף עליהם מידע ו להשתמש בו לצרכים שונים. לרוב הקט ינים אינם מודעים לכלל ההשלכות והמשמעויות שיש לאיסוף ה מידע על אודותיהם142 . .חוק הגנת הפרטיות אינו כולל הוראות ספציפיות בנוגע לקטינים הדבר שונה למשל מ מדיניות ההגנה על מידע באיחוד האירופי ( 143 GDPR ), המבקשת להעניק הגנ ה מוגברת לפרטיות קטינים ברשת ולהגביל את השימוש של גורמים מסחריים במידע ,הנאסף על קטינים בייחוד בגילים צעירים. הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים עוסקת בהיבטים מסוימים הנוגעים להגנה על פרטיות ילדים ברשת מתוקף היותה הרגולטור (המאסדר) המרכזי המופקד על הגנת הפרטיות והגנת המידע האישי במאג .רי מידע דיגיטליים בשנים2018 - 2019 קיימה הרשות להגנת הפרטיות הליך פיקוח רוחב144 בקרב24 גופים המנהלים פלטפורמות לימודיות וחינוכיות לקטינים . הרשות הגדירה גופים אלו כיעד פיקוח רוחב משמעותי בשל מאפייניו הייחודיים - גופים אלו מנהלים או מחזיקים מאגרי מידע רבים ה כוללים מידע אישי רגיש ומזוהה על אודות קטינים, כגון ציונים, התקדמות לימודית, לקויות ,למידה ותמונות. לעמדת הרשות מגזר זה נחשב כבעל סיכון גבוה לפגיעה בפרטיות בשל פערי הכוחות המובנים הקיימים בין גופים אלה לבין הקטינים , ומשכך יש להקפיד הקפדה יתרה על יישום הוראו ת החוק והתקנות באופן שיהיה ברור לקטינים בהתאם לגילם ו ל יכולת הבנתם מהו השימוש שנעשה במידע על .אודותיהם ולאיזו מטרה :במסגרת הליך פיקוח הרוחב נבחנו ארבעה קריטריונים בתחום הגנת הפרטיות בקרה ארגונית145 ; ניהול מאגרי מידע146 ; אבטחת מידע147; ו שירותי מיקור חוץ148 . בהתאם למענה 141 " ,איגוד האינטרנט הישראלי פרטיות ילדים בעידן האינטרנט - מדיניות הסדרה מוצעת ", אוקטובר2016 . 142 :להרחבה ראו סאני כלב" , מרחבי ילדות? פרטיות, מעקב וצמצום המרחב הפרטי של קטינים בעידן הדיגיטלי ;" ( משפט, חברה ותרבות ב2019 ) 279 . 143 Regulation (EU) 2016/679 (General Data Protection Regulation) . 144 הליך ש במסגרתו נשלחים שאלונים לקבוצה גדולה של גופים המנהלים או המעבדים מידע אישי . 145 בקרה ארגונית- בחינת קיומה של ת ו כנית בתחום אבטחת המידע והגנת הפרטיות ומינוים של גורמים בעלי אחריות בתחום. 146 ניהול מאגרי מידע- בוחן את אופן קבלת ההסכמה לשימוש במידע אישי, השימוש במידע בהתאם למטרה שלשמה נאסף, מתן זכות העיון במידע, עמידה בהוראות החוק בעניין דיוור ישיר ושירותי דיוור ישיר . 147 אבטחת מידע- ,)בחינת עמידת הגופים בהוראות תקנות הגנת הפרטיות (אבטחת מידע התשע"ז- 2017 , ביחס להגנה על המידע האישי שבבעלותם או בהחזקתם . 148 שירותי מיקור חוץ- בחינת ההתקשרויות של בעלי מאגרי המידע עם גורמים שלישיים המחזיקים במ ידע ומעבדים אותו עבורם והאופן ש .בו הם מבטיחים הגנה על המידע מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 177 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי שנתנו הגופים ביחס לכל אחד מהקריטריונים נקבעה רמת עמידתם בהוראות חוק הגנת הפרטיות והתקנות מכוחו .בסיום ההליך נמצאו ליקויים ב התנהלותם של23 מתוך24 הגופים .שנכללו בתהליך הפיקוח תרשים33 : תוצאות הפיקוח הרוחבי על עמידת הפלטפורמות האינטרנטיות הלימ ,ודיות בדרישות הגנת הפרטיות2019-2018 על פי נתוני .הרשות להגנת הפרטיות, בעיבוד משרד מבקר המדינה רמת עמידה גבוהה- עמידה של80% - 100% )בקריטריונים; רמת עמידה בינונית (חלקית- עמידה של 50% - 80% בקריטריונים; רמת עמידה נמוכה- עמידה של מתחת ל- 50% .בקריטריונים ב הליך הפיקוח שקיימה הרשות להגנת הפרטיות נ מצא, ,בין היתר כי מרבית הגופים שנבדקו אינם מקפידים דיים לייד ע את ציבור הקטינים על האופן שבו נאסף המידע על אודותיהם, ו כן אינם מיידעים את הקטינים בצורה מספקת בדבר זכויותיהם מכוח חוק הגנת הפרטיות, כדוגמת הזכות לעיין במידע על אודותיהם149 . נוכח הממצאים שעלו מהליך פיקוח הרוחב הורתה הרשות לגופים המפוקחים לתקן את הליקויים שנמצאו ו לספק ת ו כנית מפורטת לתיקונם . בכלל זאת ציינה הרשות כי על הגופים האוספים מידע מקטינים להקפיד כי רמת השקיפות על אופן השימוש במידע שימסור הקטין .תותאם לגילו ולהבנתו 149 סעיף13 .לחוק הגנת הפרטיות הגנה על קטינים במרחב המקוון | 178 | ממצאי הפיקוח ופערי הכוחות המובנים בין מבקשי המידע לבין הקטינים ממחישים את הצורך בקיום מעקב בעניין זה. זאת ועוד, נוכח העובדה שרשות הגנת הפרטיות היא גורם מרכזי בנוגע להגנה על פרטיות קטינים במרחב המקוון, מומלץ כי היא תעורב בגיבוש המדיניות הלאומית בנושא זה, ובתיקוף איום הייחוס בחלקו המתייחס לסיכונים הנוגעים .לפרטיות קטינים במרחב המקוון הפערים שעלו בפיקוח שנערך, לפיהם מרבית הגופים שנבדקו אינם מקפידים דיים ליידע את ציבור הקטינים על האופן שבו נאסף המידע על אודותיהם, ו כן אינם מיידעים את הקטינים בצורה מספקת בדבר זכויותיהם מכוח חוק הגנת הפרטיות, ממחישים את הצורך לבצע מיפוי של כלל הגורמים המחזי קים במידע אודות ילדים ובני- נוער, כגון תנועות נוער; מתנ"סים; התאגדויות של הורים ועוד, את היקף המידע ורגישותו, ולערוך הליכי פיקוח נוספים, כמו גם פעולות הסברה בקרב גורמים אלו, על מנת לקדם את הגנת הפרטיות של ילדים ובני- .נוער במרחב המקוון מב קר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | התשפ"ב- 2022 | 179 | | חלק ראשון - הגנה על קטינים במרחב המקוון - המענה הלאומי העולם המקוון מציע שפע הזדמנויות לילדים ולבני נוער, ועם זאת ככל שהם נחשפים למגוון גדול יותר של שימושים ונהנים מיותר הזדמנויות, כך הם חשופים ליותר סיכונים ופגיעות הטמונים במרחב המקוון. השלכות הפגיעות עלולות להיות קשות וללוות את .הנפגעים שנים ארוכות המטה הלא ומי הוא מערך משולב אזרחי- משטרתי ייחודי, שהוקם במטרה לתת מענה הוליסטי לפגיעות בילדים ובבני נוער ברשת. השוטרים ונציגי המשרדים העובדים במטה הלאומי, ובפרט במוקד וביחידה המבצעית, פועלים מתוך תחושת שליחות ועבודתם כרוכה בחשיפה למידע רגיש, שהטיפול בו מצריך חוסן נפ שי. מטבע הדברים, מודל המשלב שוטרים לצד עובדים אזרחיים ממשרדי ממשלה שונים הוא מאתגר ודורש התמודדות עם מורכבויות הנובעות מעבודה כתף לצד כתף של עובדים מתרבות ארגונית .שונה, תנאי העסקה שונים ומצריך מתן פתרונות ברמה ההיררכית בתוך מודל העבודה המטה הלאומי השכיל ל התמודד עם אתגרים שעמדו בפניו, ונדרשת חשיבה מתמדת כדי .להבטיח התנהלות מיטבית במסגרת מודל זה הקמתו של המטה הלאומי היא צעד משמעותי להתמודדות עם הנושא, אך נדרשים צעדים נוספים כדי להתמודד עם האתגרים שמעמיד המרחב המקוון, על מפת הסיכונים .בו המשתנה כל העת דוח זה מציג שורה של פערים, ובהם: היעדר מדיניות לאומית להגנה על ילדים ובני נוער ברשת; היעדר תמונת מצב על היקף הפשיעה במרחב המקוון; פערים בפעולות המוקד בהיבט האזרחי והאכיפתי; ופערים בטיפול תחנות המשטרה בעבירות המבוצעות במרחב המקוון. מתן מענה לפערים אלו יביא לטיוב המענה הלאומי בהגנה על ילדים ובני נוער .ברשת הגנה על קטינים במרחב המקוון נוגעת לגורמים רבים- ,ילדים ובני הנוער והוריהם המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת, מערכת החינוך הפורמלית לצד החינוך הבלתי פורמלי, גורמי האכיפה, משרדי הממשלה הרלוונטיים וב הם משרד החינוך, וכן הפלטפורמות המקוונות וגופים מהמגזר השלישי. כל פתרון שיתייחס לאחריות של גורם אחד במשוואה מורכבת זו, יהיה בסופו של דבר חלקי ובלתי מספק. ההתמודדות עם הסיכונים במרחב המקוון מחייבת פעולה רחבה ברמה הלאומית, שתכלול התייחסות להיבטי חינוך ומניעה, ט יפול ואכיפה, ורתימת כל בעלי העניין הרלוונטיים לפעולה .מתואמת בנושא חשוב זה סיכום הגנה על קטינים במרחב המקוון | 180 | תרשים34 :הגורמים העיקריים הרלוונטיים להגנה על קטינים במרחב המקוון ל ,מודל עבודה בו עובדים כתף אל כתף כמה משרדי ממשלה לצורך מתן פתרון הוליסטי יש יתרונות משמעותיים בהתמודדות עם בעיות חוצות משרדים. ראוי לבחון יישום מודל זה גם בתחומים אחרים שבהם יש יתרון מובהק לטיפול משותף על ידי גורמים ממשרדים .שונים