חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי – הוראותהדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחיהמשרד לביטחוןלאומי ו שב"סמאז ה- 30.10.2023 ועד30.9.2026 צעדיםנוספים שננקטיםלטיפול במצב החירוםהכליאתי נושא דיווח אוגוסט דיווח ספטמבר דיווח אוקטובר הערות חופשותמיוחדות החל מיום19.3.2024 החל מיום החל מיום לאסירים ועד ליום 31.7.2026 19.3.2024 ועד 19.3.2024 ועד ליום יצאו בפועל 980 אסירים ליום 31.8.2026 30.9.2026 יצאו לחופשה מיוחדת. יצאו בפועל בפועל 1025 1005 אסירים אסירים לחופשה לחופשה מיוחדת. מיוחדת. בינויבבתי הסוהר צלמון: ללא שינוי ללא שינוי ישלברר צלמון"" לעניין 240 מקומות מה צפי ו"מעשיהו" הנוספים הושלמו האכלוס תהליכיהבינוי. בצלמון מעשיהו: 480 המקומות אוכלסו קידוםהחלטת הבנייה בעופר הורחבה ללא שינוי ללא שינוי ישלברר ממשלה מס'1712 ל- 504 מקומות, תהליכי צפי בנושא הוספת הבינוי הושלמו (בימים לאכלוס. מקומות כליאה אלו מבוצעות עבודות להשלמת מעגלי אבטחה במתקן). תכניתבינוי בינוי של 6 אגפים ללא שינוי לגבי בינוי של 6 להוספת26 אגפי הסתיים, בינוי של 20 אגפים – הסתיים. כליאהחדשים אגפים נוספיםיסתיים לגבי בינוי של 20 בקציעות- עד סוף2026 . ששת אגפים – הושלמה סהרונים האגפים שנבנו אוכלסו בנייתם של 4 אגפים, והשאר יושלמובחודשים הקרובים משמורת לעניין קידום מתווה ללא שינוי ללא שינוי בקהילה/מאסרי מאסרי ביתכחלופת בית כליאה – התקיימו דיו ני הכרעות לקידום התזכיר אצל משנה ליועמ"שהממשלה. הדיוניםלאהסתיימו פעילות צוות ביום 30.6.2024 התכנס ההיגוי והיישום הצוות, בראשות מנכ"ל הלאומי המשרדלביטחוןלאומי, לקיום הערכת מצב נוספת לבחינת צעדים להתמודדותעם מצוקת הכליאה. בסיכוםהדיון הנחה מנכ"להמשרד הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי לפעוללבחינת קידומן שלפעולות נוספות לבינוי מואץ, לצד קידום הליכי תכנון של אשכולות כליאה נוספים. בנוסף, בכוונת מנכ"ל המשרדלקיים דיון ייעודי בנושא חלופות מעצר, בהשתתפות משרד המשפטים ומשרד האוצר. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואהלתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפקודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע שחרורים מנהליים. תקן הכליאה הנוכחי, 14,500 , אושר בוועדה ביום 31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על 14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות. בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד בחודש אוקטובר 2025 מספר הכלואים לרמתו הנמוכה ביותר מאז יולי2024,א ךעדיין מדובר במספרגבוה משמעותית מתקןהכליאה. מאז תחילת השנה ניכרתהתייצבות במספרהכלואים,לאחרעלייה עקבית מאז תחילתהמלחמה. 26000 מצבת הכלואים בבתי הסוהר 24716 24644 24239 24049 23334 23573 24000 23349 23288 23207 23233 23111 23111 23088 23045 23008 23071 22956 22966 22924 22937 22874 22875 22769 22774 22753 22770 22568 22592 22508 22519 22334 22290 22117 21948 21801 22000 21474 21183 21181 21128 21163 20891 20000 18000 תקן הכליאה מה- 1.3.2026 : 16300 16000 תקן הכליאה עד 28.2.26 : 14000 14500 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בענייןמיטות לאסירים ועצירים סעיף 11 ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו " מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי," ובסעיף 9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות דומות לגבי עצורים. במסגרתהוראתהשעהשהסדירהאתההוראותהחלותבעתמצבחירוםכליאתינקבעכימנהלבית הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה... לתקופה קצרה ככלהאפשר",וכילאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול. יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אך ההערכההיא כי רק כ- 200 עד 250 הן מיטותוהיתר מזרנים. מספר המיטות הנוספות / המזרנים שנוספו בתאים 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 2.1.24 6.2.24 12.3.24 16.4.24 21.5.24 25.6.24 30.7.24 3.9.24 9.10.24 10.11.24 15.12.24 19.1.25 23.2.25 30.3.25 4.5.25 7.6.25 12.7.25 16.8.25 20.9.25 23.10.25 27.11.25 18.12.25 20.1.26 28.2.26 14.4.26 19.5.26 23.6.26 28.7.26 28.8.26 30.9.26 בהתאםלהחלטתהוועדהלביטחוןלאומימתאריך21.2.2024 ,במסגרתההתבקשהמשרדלביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ואסיריםביטחוניים, נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילהשבין29.9.26 ל- 30.9.26 נפתחו4,279 מיטות/מזרנים בסךהכל, מתוכם2,563 באגפי ם ביטחונייםו- 1,716 באגפי ם פליליים. יצויןכיבמהלךחודשאוגוסט 2025 מספרהאסיריםשלנועלמיטהניידתאומזרןחצה,לראשונה,, את קו ה- 5,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד מספר זה בכ- 15% , אךהוא עדיין גבוה מאוד. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראותהדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתוניםשהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה מהוראותהדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התאובמאפייניו. מרחבהמ חיההמי נימלי שממנוניתןלחרוגבעתמצבהחירוםהכליאתי,, נקבעבפסיקתביתהמשפט העליון מיום י"ט בסיוון התשע"ז (13 ביוני 2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר. ביתהמשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעציריםהמוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על 4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו-4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת. בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה 3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר.יצוין כי כבר בשנת 1997 הותקנו תקנות סדרהדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמודעל 4.5 מ"ר,ואולם תקנותאלהלאחלועלמתקנימעצרשפעלולפני1997 .בשנת2010 הותקנותקנותבתיהסוהר(תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים, ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החללאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפטליישום פסק הדין כלל שתיפעימות: הראשונה, שבה שטחהמחיה לכלל האסירים לא יפחת מ-3 מ"ר –עדה- 13.3.2018 והשנייה, שבהייושםפסקהדין באופן מלא,, עדה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019, ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם.בדצמבר שעבר ,ערבפקיעתושלמועדנוסף,ונוכחה גידולבמספרהכלואים,דחהביתהמשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות,עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה שלמתקניכליאהקיימים,הרחבתהשימושבחלופותכליאהומעצר,הרחבתהשחרוריםהמינהליים והרחבת סמכויותיהן שלועדותהשחרורים של שירות בתיהסוהר. מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי לפתור את בעיית הצפיפות. יצוין כי במהלך חודש ינואר 2025 נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של 5,467, שהם כ- 40% מהאסירים הפליליים. במהלך שנת 2025 נרשמה תנודתיות, עד לשיא של 5,498 בספטמבר 2025 . נכון לנובמבר 2025 עמד מספרם על 5,279 שהם כ- 39% מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ 2025 , ובמהלך חודש אוגוסט 2025 חצה לראשונה מספרם את ה- 10,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד מספרם ל- 8,222 המספר הנמוך ביותר מאז פברואר 2024 . כיום מספרם של האסירים הביטחוניים עומד על 8,574 שהם כ- 92% מכללהאסיריםהביטחוניים. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי לאחר שבחודש ספטמבר 2025 נרשם שיא של 15,707 אסירים, כיום מספרם עומד על13,670 . שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3 מ" ר לאסיר* 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 100%21.1.202418.2.202414.3.202411.4.20249.5.20246.6.20244.7.20241.8.202429.8.202426.9.2424.10.202421.11.202419.12.202431.1.20251.4.202531.5.202531.7.202525.9.202530.11.202531.1.202631.3.202631.5.202631.7.202630.9.2026 94% 94% 94% 94% 94% 94% 92% 93% 93% 93% 93% 93% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 92% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 91% 90% 90% 90% 90% 90% 90% 89.50% 87% 90% 80% 70% 64% 63% 63% 61% 61% 61% 61% 61% 60% 60% 60% 60% 60% 60% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 59% 58% 58% 58% 58% 57% 57% 57% 56% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 55% 60% 54% 53% 53% 53% 53% 53% 50% 50% 41% 40% 40% 39% 39% 39% 39% 39% 38% 38% 38% 38% 38% 37% 37% 37% 37% 36% 35% 35% 35% 40% 34% 34% 33% 32% 31% 31% 31% 31% 30% 29% 29% 29% 28% 27% 27% 27% 26% 26% 25% 25% 30% 24% 24% 24% 23% 23% 22% 20% 10% 0% ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרדשל סוגי אסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 קובעות כי "כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". תקנות סמכויות שעת חירום (מעצרים) (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרדמאסירים שפוטיםומעציריםהממתינים למשפטם". במסגרתהארכתהוראתהשעהבדצמבר2024 ,נוספההוראההמתירהלחרוגמהוראותאלהבמהלך תקופת תוקפה של הכרזהעל מצבחירום כליאתי. עד כה, לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין, ובמספר העצירים המינהליים שהוחזקועם אוכלוסיות אחרות חלו שינויים קלים. מספרם עומד כיום על3,117 . עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים 400031.1.20251.3.20251.4.202530.4.202531.5.202530.6.202531.7.202531.8.202525.9.202531.10.202530.11.202531.12.202531.1.202628.2.202631.3.202630.4.202631.5.202630.6.202631.7.202630.9.2026 3620 3616 3587 3584 3568 3558 3531 3480 3399 3378 3391 3391 3376 3376 3365 3500 3335 3330 3238 3188 3117 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 לב"חים עצורים מינהליים