מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

:כתיבה בת חן רוטנברג , כלכל נית :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך"א י ב כסלו "תשפ ג , 5 ב דצמבר 2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח תקציבי מבט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל .יוקר המחיה הוא רמת המחירים במדינה בהשוואה למדינות אחרות לפי התיאוריה הכלכלית, יש מתאם וקשר סיבתי בין התוצר לנפש לבין רמת המחירים , כמוצג בתרשים1 להלן. תרשים1 :רמת מחירי התוצר והתוצר לנפש במדינות המפותחות בשנת2021 1 לנוכח נתוני התוצר לנפש בשנת2021 , היינו מצפים שרמת מחירי התוצר בישראל תהיה כ- 100 בד ומה ל ממוצע מדינות ה- OECD המשמש נקודת הייחוס, אך בפועל רמת המחירים הייתה120. כלומ ר רמת מחירי התוצר בישראל הייתה גבוהה בשיעור של כ- 20% מהרמה הצפויה על פי התוצר לנפש. מדינות בעלות תוצר לנפש גבוה או דומה ל ישראל הן בעלות רמת מחירים נמוכה יחסית, זאת בין היתר באמצעות הפעלת כלי מדיניות שנועדו לשפר את הפריון ,וכושר התחרויות בשוקי העולם כך שהתחז קות הכלכלה והמטבע המקומי לא ית.ורגמו לרמת מחירים גבוהה יחסית יש להבחין בין רמת המחירים בנקודת זמן לבין השינוי במדד המחירים לצרכן במשך תקופה , כמוצג בתרשים2 להלן. 1 Price level: OECD, Purchasing Power Parities for GDP; GDP per Capita in current prices: The World Bank, Data - GDP per capita (current US Dollars), accessed: 4th December 2022. אוסטרליה בלגיה צרפת גרמניה יוון איסלנד אירלנד ישראל איטליה לטביה לוקסמבורג מקסיקו ניו זילנד נורבגיה ספרד שוויץ טורקיה בריטניה ארה"ב 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 - 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 מבט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 :שיעור השינוי ברמות המחירים בישראל ובשער החליפין ( 2007 - 2021 ) 2 אפשר לראות כי מדד המחירים לצרכן בישראל ובאירופה עלה בשיעור דומה בשנים2007 עד2018 – 21% בישראל וכ- 24.5% ( באירופה. לעומת זאת, רמת המחירים בישראלPPP ) עלתה בתקופה זו מרמה של88 בשנת2007 לרמה של135 בשנת2021 (ממוצרOECD הוא100 .)בכל שנה עלייה זו נובעת, בין היתר, בג ין ייסוף השקל בשיעור של 32% ביחס לאירו בתקופה זו, ובשיעור של21.4% ביחס לדולר. בתרשים3 מוצגים שיעורי השינוי של השכר הריאלי מתוקנן לפי כוח קנייה במדינות ה- OECD בשנים2018 עד2021 . תרשים3 :שינוי השכר הריאלי לפי כוח קנייה במדינות ה- OECD ( 2018 עד 2021 ) 3 2 :מדד מחירים לצרכן ,הלמ"ס מדד המח י רים לצרכן , שער:החליפין ,בנק ישראל שער י חליפין :, גישה4 בדצמבר2022 , רמת המחירים בישראל : הלמ"ס, השנתון הסטטיסטי, לוח14.26 :, שנים2017 , 2015 , 2014 , לוח11.26, שנת 2018 , 22 20 . :מדד המחירים לצרכן באירופה December 2022. th 4 , Harmonized Indices of Consumer Prices , Eurostat . 3 OECD, stat, Average Annual Wage, in 2017 constant prices at 2017 USD PPPs, accessed: 4th December 2022. 121.0 68.0 88 135.0 124.5 60 70 80 90 100 110 120 130 140 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 מדד המחירים לצרכן בישראל מדד שע"ח שקל-אירו רמת המחירים בישראל לעומת ממוצע ה- OECDמדד המחירים לצרכן באירופה 20.2% 17.8% 16.3% 10.5% 9.2% 7.7% 7.4% 6.3% 5.2% 4.4% 3.5% 3.3% 3.0% 2.7% 2.4% 1.4% 0.8% 0.4% -1.5% -1.6% -8.0% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% ליטא לטביה אסטוניה ארה"ב הונגריה סלובניה ישראל פולין פורטוגל ניו זילנד סלובקיה צ'כיה פינלנד נורבגיה בריטניה אוסטרליה לוקסמבורג שבדיה שוויץ קנדה אירלנד יפן דנמרק אוסטריה קוריאה בלגיה יוון גרמניה צרפת הולנד איסלנד ספרד איטליה מקסיקו מ בט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי השכר הריאלי מתוקנן לפי כוח קנייה עלה בישראל בשנים2018 עד2021 בשיעור של7.7% , במקום ה- 7 מתוך34 .מדינות שנסקרו ,יחד עם זאת בשנת2021 השכר הממוצע השנתי בישראל במונחי כוח קנייה היה 42,165 דולר, לעומת ממוצע של51,607 דולר במדינות ה- OECD, פער של 22.4% . בתרשים4 מוצג ים שיעור י השינוי במדד המחירים לצרכן, במדד מחירי האנרגיה ובמדד מחירי המזון בשנה שהסתיימה באוקטובר2022 . תרשים4 :שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן ,מדד מחירי האנרגיה ו מזון (אוקטובר2021 - אוקטובר2022 ) 4 אפשר לראות כי בשנה שהסתיימה ב אוקטובר2022 מדד המחירים לצרכן בישראל עלה ב- 5.1% , מדד מחירי ה מזון כולל פירות וירקות עלה בכ- 4.0% ומדד מחירי האנרגיה עלה בכ- 5.5% . במ מוצע ה- OECD מדד המחירים לצרכן עלה ב- 10.7% , מדד מחירי ה מזון עלה בכ- 16.1% ומדד מחירי האנרגיה עלה בכ- 28.1% .ה מדד בישראל עלה בשיעור מתון יחסית ל- OECD ;בעיקר מסיבות אלו: רמת המחירים לפני תחילת עליות המחירים הייתה גבוהה יחסית ההסתמכות של ישראל על גז טבעי מקומי שמחירו יציב הובילה לעלייה מתונה יחסית במדד מחירי האנרגיה; בלו גבוה יחסית (נקוב בש"ח) על בנזין וסולר מיתן את העלייה במחיר ל עומת יתר המדינות; משקל היבוא בסך התוצר בישראל נמוך יחסית, ולכן השפעת השיבושים באספקה העולמית ועליית מחירי הסחורות על ישראל מועטה יחסית. בתרשים5 מוצגים רמות מחירים בתקנון כוח קנייה בישראל לעומת ממוצעOECD ( 100 ) בשנה2017 . 4 OECD.stat, Consumer price indices, accessed: 4th December 2022. Year end in October 2022. Food products include fruits and vegetables. במדד האנרגיה נבחנים חשמל לצריכה פרטית, גז, נפט לשימוש ביתי, סולר להסקה ביתית ודלקים למכוניות(בנזין וסולר). 16.1 4.0 10.7 5.1 28.1 5.5 0 20 40 60 80 100 120 140 160 טורקיה ליטא אסטוניה לטביה הונגריה פולין צ'כיה סלובקיה הולנד צ'ילה בלגיה קולומביה איטליה האיחוד האירופי אוסטריה שבדיה OECD גוש האירו גרמניה פורטוגל דנמרק סלובניה בריטניה איסלנד אירלנד יוון מקסיקו פינלנד G7 ארה"ב נורבגיה ספרד קנדה לוקסמבורג צרפת קוריאה ישראל שוויץ מדד מחירי המזון מדד המחירים לצרכן מדד מחירי האנרגיה מבט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 :מחירי קטגוריות צריכה בי שראל לעומת ממוצע מדינות ה- OECD ( 2017 ), במונחי כוח קנייה5 אפשר לראות כי בשנת2017 ,רמת המחירים של חלב, גבינות וביצים בתקנון כוח הקנייה בישראל הייתה גבוהה ב- 79% לעומת ממוצע ה- OECD .רמת מחירי משקאות שלים בישראל הי י תה גבוהה ב- 49% לעומת ממוצע ה- OECD . רמת מחירי דיור או חזקת דיר ה (חשמל, מים גפ"מ ודלקים )בישראל הייתה גבוה ה ב- 48% לעומת ממוצע ה- OECD . רמת מחירי המזון בישראל הייתה גבוהה ב- 36% לעומת ממוצע ה- OECD . ,מאידך רמת מחירי פירות וירקות בישראל י הי תה נמוכה ב- 4% לעומת ממוצע ה- OECD ו רמת מחירי ה תקשורת בישראל י הי תה נמוכה ב- 13% לעומת ממוצע ה- OECD . בתרשים6 להלן משקולות של קבוצות מוצרים ושירותים הנכללים במדד המחירים לצרכן ב ישראל וב אירופה בשנת2021 . תרשים6 :משקולות של קבוצות מוצרים ושירותים בישראל ובאיחוד האירופאי ( 2021 ) 6 5 OECD, 2017 PPP Benchmark results, accessed: 4th December 2022. 6 :ישראל ,הלמ"ס: משקלות הסעיפים והמצרכים העיקריים במדד המחירים לצרכן, קטגו ריות ומשקלות המוצרים שונים בין ישראל לאירופה ו ו בד וע על- ידי ;מרכז המחקר והמידע אירופה: Eurostat , Harmonized Indices of Consumer Prices, כניסה : 4 בדצמבר 2022 .קבוצת "שונות" ב ישראל כוללת מוצרים כמו תכשיטים, קוסמטיקה, תיקים .וילקוטים 33.9% 14.1% 16.6% 6.0% 6.0% 4.5% 3.7% 3.6% 6.1% 2.9% 1.8% 3.4% 19.1% 18.0% 13.4% 5.2% 1.1% 8.0% 5.0% 4.9% 9.7% 5.2% 3.3% 7.0% דיור ואחזקת דיור מזון תחבורה בריאות חינוך תרבות ובידור אלכוהול וטבק ריהוט וציוד לבית שונות הלבשה והנעלה תקשורת מסעדות ומלונות ישראל האיחוד האירופאי 179 154 149 148 143 143 139 136 131 127 124 122 121 121 112 96 77 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 מבט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי משקל ההוצאה של משק בית בישראל על דיור ואחזקת דירה הוא כ- 33.9% לעומת כ- 19.1% באירופה. משקל הוצאה על מזון בישראל כ- 16.8% לעומת כ- 18.0% באירופה. משקל ההוצאה לחינוך בישראל כ- 6% לעומת כ- 1.1% במדינות האיחוד האירופאי, לפער זה כמה סיבות אפשריות, בעיקר משקל ילדי ם באוכלוסייה .)גבוה יותר בישראל ומימון פרטי גבוה יותר בישראל בכל דרגי החינוך (מהגיל הרך ועד לאוניברסיטה בתרשים7 .השינוי במדד מחירים לצרכן לפי רמת הסחירות תרשים7 : שינוי במדד המחירים לפי רמת הסחירות ( 2018 - 2022 ) 7 א פשר לראות כי מדד המחירים לצרכן עלה בשיעור מצטבר של כ- 5.6% בין שנת2018 לשנת2022 . מדד המוצרים הלא סחירים עלה בשיעור כ- 7.1% בתקופה זו . ומדד המוצרים הסחירים עלה בשיעור הנמוך ביותר בשיעור של כ- 3.0% באותה תקופה. בתרשים8 להלן מוצג התוצר לשעת עבודה בישראל, בארה"ב ובממוצע ה- OECD בשנים2000 עד2018 . תרשים8 :התוצר לשעת עבודה בישראל ,בארה "ב ובממוצע מדינות ה- OECD ( 2000 - 2018 ) 8 אפשר לראות שהתוצר לשעת עבודה )(פריון בישראל עלה בעקביות ב- 18 השנים האחרונות, עלייה דומה ,ועקבית נרשמה גם במדינות אחרות ובהן ארה"ב, וכן הממוצע במדינות ה- OECD ., שאליהן נהוג להשוות הפער בין התוצר לשעת עבודה בישראל לעומת מדינות ה- OECD (בין השנים2000 ל- 2019 ) נותר יחסית קבוע, בסביבות24% – 22% . עבודה לשעת בתוצר בפער בהשוו אה לארצות הברית נרשם גידול מרמות של32% – 34% בשנות השמונים והתשעים המוקדמות, עד לרמה של כ- 42% – 44% .בעשור האחרון בתרשים9 להלן מוצג אחוז היבוא והיצוא בתוצר בישראל ובממוצע ה- OECD בשנים2012 ו- 2019 . 7 ,בנק ישראל, אינפלציה ומדיניות מוניטרית האינפלציה בפועל, המחירים לצרכן , 15 בנובמבר2022 . 8 OECD, Level of GDP per capita and productivity, accessed: 4th December 2022. GDP per hour worked, USD, constant prices, 2015 PPPs, US Dollar. 33.4 42.3 54.4 71.8 43.3 54.5 20 30 40 50 60 70 80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 ישראל ארה"ב ממוצעOECD 100.0 105.6 103.0 107.1 2018 2019 2020 2021 2022 המדד הכללי סחירים לא סחירים מבט על יוקר המחייה והשינוי במדד המחירים לצרכן בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח1 : אחוז היבוא והיצו א בתוצר בישראל ובממוצע המדינות המפותח ות9 אפשר לראות כי משקל היבוא מהתוצר בישראל בשנת2019 היה27.4% לעומת50.5% בממוצע ה- OECD .כמו כן, הוא ירד מכ- 36% בשנת2012 לכ- 27.4% בשנת2019 ,( לעומת עליה של0.4 ב- (OECD . בתרשים9 להלן.מוצגים שיעור שינוי מדדי מחירים ומשקל היבוא בצריכה של משק בית בקבוצות מוצרים תרשים9 : שינוי מדד המחירים לצרכן ו משקל ה יבוא בצריכה ה פרטית של משקי בית10 אפשר לראות כי קיים מתאם חיובי בין משקל נמוך יחסית של יבוא מתוך הצריכה הפרטית של משקי בית לבין עליית מחירים בשיעור גבוה יחסית. משקל היבוא מהצריכה פרטית של משקי בית בשנת2019 היה כ- 17.2% ומדד המחירים לצרכן עלה בשנים2010 עד2021 בכ- 8.7% . משקל היבוא בענף ההנעלה היה בשנת2019 כ- 98.4% , ומדד מחירי ההנעלה ירד בשנים2010 עד2021 בשיעור של כ- 22.7% . משקל היבוא בענף הקמח היה בשנת2019 כ- 31% ושיעור עליית המחירים בשנים2010 עד2021 היה כ- 2.3% . מאידך, משקל היבוא של בשר בקר היה בשנת 2019 כ- 10.4% , ושיעור עליית המחירים בשנים2010 עד2021 היה כ- 21% . יש לציין כי גורמים רבים משפיעים על הש ינוי במחירים, לרבות שינוי בב י קושים ובטעמי הצרכנים, שינוי בתשומות בייצור המוצרים השונים וגורמים נוספים ,המשפיעים על התעשייה המקומית, כגון כלים שונים לתמיכה בחקלאות, מע"מ, ארנונה, תעריפי המים לתעשייה עלות הכשרות ובירוקרטיה . 9 OECD, OECD ECONOMIC SURVEY ISRAEL 2020, Basic Statistic of Israel, 2018, draft, 20 December 2019. OECD Economic Surveys Israel, December 2013. 10 :מדדי מחירים הלמ"ס, מאגר מדדי מחירים:, כניסה 24 ב מרץ 2 202 . משקל:יבוא ,הלמ"ס ההוצאה לצריכה פרטית לפי ענף כלכלי– 1995 - 2019 , לוח3 – הוצאה לצריכה פרטית של משקי בית בשוק המקומי, לפי ענף כלכלי ומקור אספקה, מיליוני ש"ח, נתונים משורשרים במחירי2015 , 20 ביוני2021 .. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתון מדינה 2012 2019 יבוא ישראל 36.0% 27.4% OECD 50.1% 50.5% יצוא ישראל 36.2% 29.3% OECD 53.5% 54.2% מדד המחירים לצרכן-כללי מזון ללא ירקות ופירות לחם ,דגנים ומוצרי בצק קמח בשר בקר דגים שמנים מרגרינה חלב ומוצרי חלב ביצים סוכר ותחליפיו ממתקים ושוקולד משקאות קלים משקאות אלכוהולים קקאו ירקות טריים פירות טריים ריהוט ציוד חשמלי לבית הלבשה הנעלה תרופות ועזרים רפואיים ספרי קריאה ועיון תכשיטים 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% משקל יבוא מסך צריכה פרטית של משקי בית2019 שינוי במדד המחירים2021-2010